1.

Conceito das Organizaes Internacionais

Em um primeiro momento histrico, as relaes internacionais tinham

caractersticas de coordenao e cooperao, mediante a aplicao de
tcnicas bilaterais. Tais fatos ocorreram em razo de o Direito Internacional
incidir, ento, em um pequeno grupo de Estados europeu-continentais.
Posteriormente, ocorreu uma multiplicao e diversificao dos sujeitos
internacionais. Houve crescimento do nmero de Estados e, concomitantemente, um
alargamento das diferenas de poder,
desenvolvimento econmico e valores culturais entre os Estados.

Segundo observa Marie-Claude Smouts, in verbis, at a Primeira

Guerra Mundial, o direito foi essencialmente um direito de coexistncia. 5 Nesta
poca, os Estados conviviam sob os pilares da soberania e igualdade e as
imposies do Direito Internacional eram majoritariamente negativas e de no-
interveno.

Porm, entre a sentena do Tribunal de Justia Internacional de 7 de

dezembro de 1927, do tema Ltus,6 e a sentena de 11 de abril de 1949, que
tratou dos danos sofridos pelas Naes Unidas,7 produziu-se um incremento
significativo das atividades coletivas dos Estados. Tal fato deveu-se
Revoluo cientfica e tecnolgica que pautou o desenvolvimento do planeta.
Assim, a interdependncia dos Estados tambm sofreu incremento significativo
em razo do surgimento de novas necessidades nos mbitos estatais,
regionais e globais.

Em tal contexto, os Estados nacionais seriam incapazes de solucionar

seus problemas no mbito exclusivamente nacional, tendo em vista que
inmeros aspectos da vida das naes foram alterados, como o caso dos meios de
transporte, das comunicaes, do comrcio multilateral, da atuao
de empresas, do deslocamento de trabalhadores, etc. Logo os Estados se
conscientizaram que muitos de seus problemas no poderiam ser solucionados
por meio das instncias ento existentes.

Em razo da crescente necessidade de cooperao entre os Estados,

devido ao surgimento de questes novas que demandavam solues que
abrangessem a totalidade das naes, ocorreram as primeiras Conferncias
Internacionais, com a conseqente adoo dos Tratados Multilaterais.
Entretanto, as tcnicas de conferncia e tratados demonstraram-se
insuficientes para resolver as inmeras novas questes surgidas em razo do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Isto levou criao de organismos
internacionais institucionalizados e estruturados permanentemente.
Havia uma exigncia de cooperao ligada ao desenvolvimento das
tcnicas, das comunicaes, do comrcio, a necessidade de institucionalizar a
vida internacional por meio de organizaes internacionais universais, 8 que
culminou na criao de um direito de cooperao cuja finalidade no mais
apenas regulamentar relaes internacionais essencialmente horizontais e
bilaterais, mas de favorecer a ao coletiva para a realizao de objetivos
comuns.9

Os organismos internacionais, a partir de ento, se multiplicaram,

adquiriram vontade prpria, independncia, para alcanarem seus objetivos
institucionais. Em um primeiro momento, as OIs eram rudimentares e
principalmente tcnicas. A partir de ento, ampliaram e diversificaram seu campo de
atuao, incluindo a totalidade das atividades humanas. Logo,
ocorreu um crescimento desmesurado do nmero de OIs, superando o nmero
de trezentas organizaes. Neste contexto, a ONU10 constitui a entidadesmbolo
da comunidade internacional politicamente institucionalizada.

Concomitantemente, o Direito Internacional clssico foi obrigado a se

adaptar no sentido de transformar-se em um Direito Institucional, pautado pela
lgica de um certo grau de subordinao do estado aos organismos criados.
Convm lembrar que h uma tendncia de as OIs criarem estruturas de poder
acima e tambm paralelamente aos Estados. Tal fato no sginificou o
desaparecimento ou o deslocamento dos Estados Nacionais, nem o surgimento
de um governo mundial. Observe-se, porm, que a evoluo das OIs poder
ocasionar o movimento em direo a um governo mundial ou de dimenses
continentais. Embora possa ser constatado semelhante movimento, falta um
longo caminho para a concretizao da idia.

Ento, a ordem jurdica internacional de coordenao vai sendo

sucedida pela ordem jurdica internacional de subordinao institucional, como
aponta o professor Jorge Fontoura:
Necessitava-se, com a incisiva abertura dos mercados, de um
efetivo multilateralismo decisrio, baseado no querer coletivo e coordenado
dos Estados, com mecanismos fundados em regras comuns, para refrear
tendncias unilaterais e mpetos nacionalistas.11
Outras caractersticas concernentes s OIs so a promoo da
humanizao, organizao, democratizao, defesa do meio ambiente e de
outros direitos de proteo da Humanidade considerada na sua totalidade.
 Antes de conceituar, percebe-se que h uma certa dificuldade em definir as
organizaes internacionais, tendo em vista a multiplicao de objetos e atribuies que
incidem sobre tais organizaes. E tambm, para dificultar ainda mais, as organizaes
internacionais esto em constante evoluo, fazendo com que a doutrina procure basear
o conceito em caratersticas essenciais.

De acordo com a doutrina, as organizaes internacionais so associaes

voluntrias de Estados estabelecidas por acordo internacional, dotadas de rgos
permanentes, prprios e independentes, encarregados de gerir interesses coletivos e
capazes de expressar uma vontade juridicamente distinta de seus membros.

A partir desse conceito, verifica-se algumas caratersticas que diferenciam as

organizaes internacionais de outros organismos, como uma composio
essencialmente interestatal, uma base jurdica convencional, uma estrutura orgnica
permanente e independente e certa autonomia jurdica.

Pois bem, sua composio essencialmente interestatal fica justificada pelo fato de
que as organizaes internacionais so constitudas quase que exclusivamente por
Estados soberanos. Dessa forma, diferenciam-se de demais entidades internacionais,
como as Confederaes de Estados e os Estados Federais.

No que se refere a sua base jurdica convencional, pode dizer que as organizaes
internacionais so sujeitos de direitos derivados ou secundrios, ou seja, devem a sua
existncia a um ato jurdico prvio e exterior Organizao. Geralmente, tal ato jurdico
adota a forma de um trabalho multilateral negociado no mbito de uma conferncia
intergovernamental, assumindo, na maioria das vezes, forma solene e recebe
denominao especial como Carta, Pacto, Constituio ou Estatuto. Pode ser, ainda,
criadas por resoluo de uma conferncia internacional ou por uma declarao solene.

De forma excepcional, as organizaes podem ser institudas por rgos estatais

que no vinculam os Estados no plano internacional, mas que ao decorrer do tempo
conquistam a concordncia dos respectivos governos, possuindo como grande exemplo o
Conselho Nrdico, o qual foi resultado de decises paralelas dos parlamentos nacionais
dos Estados interessados. Salienta-se, nesse sentido, que a criao das organizaes
atravs de tratados internacionais constitui caraterstica que permite diferenciar tais
entidades de outras estruturas institucionais que podem funcionar como atores no cenrio
internacional. Exemplificando tais entidades, aponta-se as Organizaes Internacionais
No-Governamentais. As ONGs, por sua vez, tm sua existncia jurdica originada em ato
de direito interno e so formadas por associaes, fundaes, instituies privadas fruto
da iniciativa privada ou mista, com excluso de todo acordo intergovernamental,
constitudas de forma duradoura, espontnea e livre, por pessoas privadas ou pblicas,
fsicas ou jurdicas de diferentes nacionalidades, que, expressando uma solidariedade
transnacional, perseguem sem esprito de lucro, um objetivo de interesse internacional, e
so criadas em conformidade com o direito interno de um Estado. No que se refere s
ONGs, visto no cenrio internacional um expressivo crescimento das aes
institucionais, funcionais e territoriais das ONGs, assumindo funes cientficas, sociais,
desportivas, econmicas e ecolgicas. Nesse aspecto, vale salientar que tal crescimento
das ONGs na vida internacional poder surgir um conflito de interesses das ONGs e das
organizaes internacionais.
J no que tange autonomia jurdica das organizaes internacionais, vlido
destacar que possuem personalidade jurdica diferente da de seus Estados-membros. Tal
personalidade de suma importncia para que as organizaes internacionais possam
cumprir seus compromissos institucionais. Sendo assim, apesar da ao das
organizaes internacionais sofrer a influncia dos Estados-membros presentes, tais
entidades so capazes de elaborar e manifestar uma vontade autnoma nos mbitos de
suas competncias. Portanto, as organizaes internacionais so imputveis s prprias
organizaes. Por fim, pode concluir que tais entidades so sujeitos de direitos e
obrigaes tanto no mbito internacional quanto na relao aos Estados em que tais
entidades funcionam.

2. Classificao das Organizaes Internacionais

O mundo das Organizaes Internacionais de certa forma heterogneo e

fragmentado. Sendo assim, a escolha de um critrio de classificao uma forma de
ordenar e repartir a rica variedade de organizaes internacionais em categorias,
agrupando as organizaes cujos traos predominantes possam ser coincidentes. Sendo
assim, a doutrina, na sua grande maioria, utiliza-se dos seguintes critrios: fins,
composio e competncias.

Quanto aos fins, as organizaes internacionais classificam-se em organizaes de

fins gerais e de fins especficos. As primeiras so caracterizadas pelas atividades que no
esto circunscritas a um mbito concreto de cooperao, podendo abarcar todas as
matrias consideradas teis, sem nenhuma limitao explcita, como o caso da ONU. As
segundas, que representam a maior parte das organizaes internacionais, so aquelas
que desenvolvem atividades em mbitos bem definidos, podendo abarcar mais de uma
finalidade, a exemplo da Comunidade Europia, cujos objetivos no so somente
econmicos, mas tambm polticos. Sendo assim, verifica-se as seguintes organizaes:

Organizaes de cooperao preferentemente militar ou de segurana: essas

organizaes proliferaram aps o trmino da segunda guerra mundial e, durante a
guerra fria, se propuseram a fins de defesa e ajuda mtua em caso de agresso,
possuindo como grandes exemplos a Unio Europia Ocidental e o Pacto de
Varsvia.

Organizaes de cooperao preferentemente econmica: representam uma das

categorias de organizaes internacionais mais numerosas. Algumas delas
possuem objetivos financeiros, outras o desenvolvimento de relaes comerciais e
 outras se propem a fins econmicos de natureza global, por setores econmicos
ou em relao a produtos ou materiais determinados.

Organizaes de cooperao social, cultural e humanitria: tm por finalidade a

proteo do indivduo ou das coletividades nos mais diversos aspectos. o
exemplo da OIT, cujo objetivo a proteo da dignidade do trabalho e proteo
fsica e moral dos trabalhadores e da UNESCO, buscando uma cooperao entre
os Pases de modo a favorecer o conhecimento e a compreenso mtua entre as
Naes e impulsionar a educao popular e difundir a cultura e o saber.

Organizaes de cooperao tcnica e cientfica: destinadas a canalizar a

cooperao dos Pases nos mais diversos setores, tais como, correios (Unio
Postal Universal); telecomunicaes (Unio Internacional de Telecomunicaes);
comunicaes martimas (Organizao Martima Internacional), areas
(Organizao da Aviao Civil Internacional) e ferrovirias (Oficina Central de
Transportes Internacionais Ferrovirios), ou em atividade cientficas: Agncia
Internacional de Energia Atmica, Agncia Espacial Europia e Organizao
Meteorolgica Mundial.

J no que tange ao critrio da composio, as organizaes internacionais se

classificam dessa forma: as de vocao universal e as de carter regional. Estas
restringem a participao a um nmero limitado de Pases que renam determinadas
condies preestabelecidas de natureza geogrfica, econmica, poltica, etc., tais como a
OEA e o MERCOSUL. Aquelas esto abertas, potencialmente, participao de todos os
Pases do mundo, a exemplo da ONU. Ainda no que se refere s organizaes
internacionais de carter regional, as mesmas podem apresentar-se nas seguintes
escalas geogrficas variveis: intercontinental (Organizao da Conferncia Islmica);
continental (OEA); inter-regional (Associao Latino-Americana de Integrao); regional
(Conselho da Europa) e sub-regional (MERCOSUL). Os critrios que podem fixar as
condies de adeso a uma organizao de carter regional so variveis: alm da
proximidade geogrfica, podem ser de ordem econmica e industrial, como no caso da
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico, ou na conjuno deles,
podendo-se citar a Comunidade Europia que exige que o pas candidato ao ingresso na
Organizao seja Europeu, possua um governo democrtico e desfrute de determinadas
condies econmicas. Cabe destacar que so as OIs de carter regional que tm
produzido essencialmente o fenmeno da multiplicao de organizaes, salientando que
dentro das mesmas que se desenvolvem os processos de institucionalizao de
cooperao mais avanados que se conhece na sociedade internacional.

No que concerne s competncias, as organizaes internacionais classificam-se

em Organizaes de Cooperao ou Coordenao e Organizaes de Integrao ou de
Unificao. no grupo das Organizaes de Cooperao ou Coordenao, denominadas
de organizaes internacionais clssicas, que esto inseridas a maior parte das
organizaes internacionais. Elas realizam aes coordenadas entre seus membros com
o fim de alcanar objetivos coletivos, respeitando a soberania dos Estados Membros,
significando dizer que as decises no sero aplicadas nos seus territrios seno aps
autorizao e mediao. Nelas se opera a tcnica da negociao, a adoo de decises
por unanimidade e a instituio de rgos comuns e permanentes.

Por sua vez, as Organizaes de Integrao ou de Unificao pretendem, como os

prprios termos indicam, a integrao ou unificao de seus Estados-membros. Nelas se
opera uma cesso de competncias dos Estados-membros a rgos comuns. A principal
caracterstica de tais rgos a de adotar decises que incidem direta e imediatamente
nos ordenamentos jurdicos nacionais, assim como uma federao em relao aos seus
estados federados. Portanto, estas Organizaes situam-se entre as organizaes
internacionais clssicas e as estruturas federais.

Concluindo, importante salientar que nos dias atuais, o sistema internacional no

mais se caracteriza pela homogeneidade como freqentemente ocorria no passado. De
fato, de acordo com o que se verifica hoje, o sistema internacional heterogneo,
principalmente quando se leva em considerao que juntamente aos atores tradicionais
(os Estados) surgiram as organizaes internacionais, que possuem independncia
relativa e condies de tomar decises com determinado grau de autonomia. Tais poderes
adquiridos no significa o deslocamento total dos Estados soberanos, tendo em vista que
as organizaes internacionais no possuem como objetivo maior se tornarem instncias
polticas superiores ao Estado.