Medidas para la promocin

del empleo de personas con

discapacidad en Iberoamrica

Colombia
 Medidas para la promocin del empleo
138 de personas con discapacidad en Iberoamrica

Dimensin, caractersticas y perfiles de la poblacin

con discapacidad

Estimacin del nmero de personas con discapacidad

Censo 2005
El Censo General de Poblacin 2005 incluy una pregunta sobre discapacidad en el formulario
bsico, con el enfoque conceptual aportado por la Clasificacin Internacional del Funcionamiento,
la Discapacidad y la Salud (CIF). De acuerdo con los datos divulgados por la Direccin de Censos y
Demografa del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), en Colombia haba en
2005 2,5 millones de personas con discapacidad, lo que supone una tasa de prevalencia del 6,3 por
ciento, algo mayor en hombres (6,5 por ciento) que en mujeres (6,1 por ciento).

Del total de personas que reportaron alguna limitacin, el 29,5 por cien presentaban limitaciones para
moverse o caminar, el 14,9 por ciento para usar brazos y manos, el 43,2 por ciento para ver a pesar
de usar lentes o gafas, el 17,4 por ciento para or aun con aparatos especiales, el 13,2 por ciento para
hablar, el 12,3 por ciento para entender o aprender, el 9,8 por ciento para relacionarse con los dems
por problemas mentales o emocionales, el 9,45 por ciento para baarse, vestirse o alimentarse por s
mismo y el 19,4 por ciento presentaban otras limitaciones.

Registro para la Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad

El Registro para la Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad (RLCPD) una
herramienta tcnica que permite recolectar informacin continua y actualizada de las personas con
discapacidad, desde el nivel municipal y distrital y en coordinacin con los niveles departamental y
nacional, como apoyo al desarrollo de planes, programas y proyectos orientados a la garanta de
los derechos de las personas con discapacidad en Colombia. El RLCPD, que se cre en 2003 e
inicialmente fue gestionado por el DANE, se transfiri al Ministerio de Salud y Proteccin Social en
diciembre de 2010, y actualmente est integrado en el Sistema de Informacin de la Proteccin Social
(SISPRO).

Los ltimos datos publicados corresponden a un corte realizado en octubre de 2012, fecha en la que
estaban inscritas en el registro 882.322 personas con discapacidad de las que 416.339 eran hombres
y 465.692 eran mujeres. Es necesario resaltar que estas cifras no constituyen una estimacin del
nmero de personas con discapacidad, pues el RLCPD es un registro voluntario y no tiene, en la
actualidad, una cobertura total de su poblacin objetivo.

Situacin de actividad (personas con discapacidad en edad de trabajar)

Segn datos del RLCPD cerrados a marzo de 2010, el 15,2% de las personas con discapacidad inscritas
que tenan 10 aos y ms se encontraba trabajando, y el 4,3% buscando trabajo. La tasa de actividad de
las personas con discapacidad era, pues, de alrededor de 19,5%, muy por debajo de la tasa general de
actividad a nivel nacional, que para marzo de 2010 era del 61,5%. La tasa de desempleo de las personas
con discapacidad puede estimarse, de acuerdo con estos datos, en el 22,1%.
 Colombia 139

Contexto institucional de las polticas de discapacidad

y de manera especfica ante el empleo

Marco legal de referencia (Constitucin, Ratificacin de la CDPD, Leyes

de discapacidad, Leyes laborales)

Constitucin
La Constitucin Poltica de Colombia declara en su artculo 13 que todas las personas nacen libres e
iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos
derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. En ese mismo artculo, la Constitucin
establece que el Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, adoptar
medidas en favor de grupos discriminados o marginados y proteger especialmente a aquellas
personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

En el artculo 47, la Constitucin colombiana establece que el Estado adelantar una poltica de previsin,
rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se
prestar la atencin especializada que requieran. Por otra parte, en el artculo 54, declara que es obligacin
del Estado y de los empleadores ofrecer formacin y habilitacin profesional y tcnica a quienes lo
requieran, y que el Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar y
garantizar a las personas con discapacidad el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.

La Constitucin de Colombia se refiere tambin a las personas con discapacidad en el artculo 68, que
establece que la erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con limitaciones fsicas o
mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado.

Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

La Repblica de Colombia adopt la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
mediante la aprobacin de la Ley 1.346 de 2009. La Convencin, como tratado internacional que
reconoce los derechos humanos, prevalece en el orden interno, de acuerdo con el artculo 93 de la
Constitucin. El instrumento formal de ratificacin de la Convencin se deposit el 10 de mayo de 2011.

Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas

de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad

La Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad fue aprobada por Ley 762 de 2002. El instrumento de ratificacin fue
depositado el 11 de febrero de 2004.

Convenio 159 de la OIT

El Convenio n 159 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Rehabilitacin Profesional

y Empleo (Personas con Discapacidad) fue aprobado por Ley n 82 de 1988. El instrumento de
ratificacin fue depositado el 7 de diciembre de 1989.
 Medidas para la promocin del empleo
140 de personas con discapacidad en Iberoamrica

Leyes de discapacidad
Ley 361, de 7 de febrero de 1997, por la cual se establecen mecanismos de integracin
de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones
En esta ley se reconocen a las personas con discapacidad sus derechos fundamentales, econmicos,
sociales y culturales para su completa realizacin personal y su total integracin social y a las
personas con limitaciones severas y profundas la asistencia y proteccin necesarias.

La Ley 361 dedica el Captulo IV de su Ttulo II (artculos 22 a 34) a la integracin laboral de las
personas con discapacidad. En el artculo 22 establece que el Gobierno, dentro de la poltica nacional
de empleo, adoptar las medidas pertinentes dirigidas a la creacin y fomento de las fuentes de
trabajo para las personas con discapacidad, para lo cual utilizar todos los mecanismos adecuados
a travs de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Salud Pblica, Educacin Nacional y otras
entidades gubernamentales, y de las organizaciones de personas con discapacidad que se dediquen
a la educacin, a la educacin especial, a la capacitacin, a la habilitacin y a la rehabilitacin.
Igualmente dispone que el Gobierno establecer programas de empleo protegido para aquellos casos
en que la situacin de discapacidad no permita la insercin al sistema competitivo.

En el artculo 23 encomienda al Servicio Nacional de Aprendizaje la realizacin de acciones de

promocin de sus cursos entre la poblacin con discapacidad, la promocin del acceso en igualdad
de condiciones de dicha poblacin a los diferentes programas de formacin, previa valoracin de sus
potencialidades, y el establecimiento, a travs de los servicios de informacin para el empleo, de unas
lneas de orientacin laboral que tengan en cuenta las capacidades del beneficiario y su adecuacin
con la demanda laboral.

En relacin con los empleadores del sector privado que vinculen laboralmente personas con
discapacidad, el artculo 24 de la Ley 361 establece las siguientes garantas:

A que sean preferidos en igualdad de condiciones en los procesos de licitacin, adjudicacin

y celebracin de contratos, sean estos pblicos o privados, si tienen en sus nminas por lo
menos un mnimo del 10% de sus empleados en condiciones de discapacidad debidamente
certificadas por la oficina de trabajo de la respectiva zona y contratados por lo menos con
anterioridad a un ao; con la obligacin de mantenerlos por un lapso igual al de la contratacin.

Prelacin en el otorgamiento de crditos subvenciones de organismos estatales, siempre y

cuando estos se orienten al desarrollo de planes y programas que impliquen la participacin
activa y permanente de personas con discapacidad.

El artculo 24 establece igualmente que el Gobierno fijar las tasas arancelarias a la importacin
de maquinaria y equipo especialmente adoptados o destinados al manejo de personas con
discapacidad, y clasificar y definir el tipo de equipos que se consideran cubiertos por el
beneficiario.

Como garantas de no discriminacin en el empleo, el artculo 26 establece que en ningn caso la

limitacin de una persona podr ser motivo para obstaculizar una vinculacin laboral, a menos que
dicha limitacin sea claramente demostrada como incompatible e insuperable en el cargo que se va
a desempear. Asimismo, ninguna persona con discapacidad podr ser despedida o su contrato
terminado por razn de su limitacin, salvo que medie autorizacin de la oficina de Trabajo.
 Colombia 141

Se contemplan tambin en la Ley 361 disposiciones relativas al empleo de las personas con
discapacidad en el sector pblico. En el artculo 27 se dispone que, en los concursos que se
organicen para el ingreso al servicio pblico, sern admitidas en igualdad de condiciones la
personas con discapacidad, que tendrn preferencia en caso de empate siempre y cuando el tipo
o clase de limitacin no resulten en extremo incompatible o insuperable frente al trabajo ofrecido,
luego de haberse agotado todos los medios posibles de capacitacin. En el artculo 28 se habilita
a las Entidades Pblicas para establecer convenios de formacin y capacitacin profesional con
el Servicio Nacional de Aprendizaje, con las universidades, centros educativos, organizaciones no
gubernamentales o con instituciones especializadas para preparar a las personas con discapacidad,
segn los requisitos y aptitudes exigidas para el cargo y segn el grado de especializacin del mismo.
En el artculo 30 se dispone que las entidades estatales preferirn, en igualdad de condiciones, los
productos, bienes y servicios que les sean ofrecidos por entidades sin nimo de lucro constituidas
por las personas con limitacin, y se establece que las entidades estatales que cuenten con
conmutadores telefnicos, preferirn en igualdad de condiciones para su operacin a personas con
discapacidades diferentes a las auditivas debidamente capacitadas para el efecto.

Una disposicin de especial inters es la contenida en el artculo 33, segn el cual el ingreso al servicio
pblico o privado de una persona limitada que se encuentre pensionada, no implicar la prdida ni
suspensin de su mesada pensional, siempre que no implique doble asignacin del tesoro pblico. La
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-072-03 de 4 de febrero de 2003, ha declarado exequible (es
decir, acorde con la Constitucin) la no supensin de la mesada pensional. En los fundamentos de dicha
sentencia, la Corte aprecia que la naturaleza de la pensin no la de una ddiva que graciosamente otorga
el Estado a una persona y que, en tal virtud, puede serle suspendida cuando aparentemente ya no se est
en situacin de debilidad, sino que el derecho a la pensin surge del hecho de que la persona reuni una
serie de requisitos e hizo aportes peridicos durante su vida laboral, con el fin de garantizar el amparo para
l y su familia, contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, por lo que la pensin
no es ningn regalo del Estado, sino la retribucin de lo que la persona cotiz al Sistema de Seguridad
Social. En base a lo anterior, la Corte ha estimado que no existe ninguna razn constitucionalmente vlida
para afirmar que resulta incompatible que una persona limitada no pueda percibir la pensin a la que
legalmente tiene derecho y, a su vez, el salario producto de su incorporacin a la vida laboral.

Como incentivos a la contratacin de trabajadores con discapacidad, el artculo 31 contempla que

los empleadores que ocupen trabajadores con limitacin no inferior al 25% y que estn obligados
a presentar declaracin de renta y complementarios, tienen derecho a deducir de la renta el 200%
del valor de los salarios y prestaciones sociales pagados durante el ao o perodo gravable a estos
trabajadores. Un pargrafo de este mismo artculo establece que la cuota de aprendices que est
obligado a contratar el empleador se disminuir en un 50%, si los contratados por l son personas
con discapacidad comprobada no inferior al 25%.

En materia de empleo protegido, el artculo 32 dispone que las personas con discapacidad que se
encuentren laborando en talleres de trabajo protegido, no podrn ser remuneradas por debajo del
50% del salario mnimo legal vigente, excepto cuando encuentren an bajo terapia, en cuyo caso no
podr ser remunerado por debajo del 75% del salario mnimo legal vigente. Una Sentencia de la Corte
Constitucional de 3 de octubre de 2007 (C-810-07) ha declarado condicionalmente exequible este
artculo, en el entendido que dichos talleres tienen por objeto actividades formativas, de integracin
social o de rehabilitacin sin nimo de lucro para el organizador del taller, de personas con diversidad
funcional severa y que la relacin existente entre ellas y el taller no corresponde a una relacin laboral.
 Medidas para la promocin del empleo
142 de personas con discapacidad en Iberoamrica

El artculo 29 declara el derecho de personas con discapacidad que, con base en certificacin mdica
autorizada, no puedan gozar de un empleo competitivo y por lo tanto no puedan producir ingresos
al menos equivalentes al salario mnimo legal vigente, a ser beneficiarios del Rgimen Subsidiado de
Seguridad Social, establecido en la Ley 100 de 1993.

La Ley 361 tambin contempla, en su artculo 34, la promocin del autoempleo y de la creacin de
empresas por parte de las personas con discapacidad.

La Ley 361 ha sido modificada por las leyes 985 de 2005, por la cual se establecen normas tendientes
a la equiparacin de oportunidades para las personas sordas y sordociegas; por la Ley 1145 de 2007,
por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad; por la Ley 1287 de 2009, que
adiciona determinadas disposiciones relativas a la accesibilidad al medio fsico, y por la Ley 1.316 de
2009, por la que se reconoce un espacio en los espectculos para personas con discapacidad.

Ley 1.306 de 5 de junio de 2009, por la cual se dictan normas para la Proteccin de Personas
con Discapacidad Mental y se establece el Rgimen de la Representacin Legal de Incapaces
Emancipados

Esta ley establece en su artculo 13 que el derecho al trabajo de quienes se encuentren con discapacidad
mental incluye la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo estable, libremente elegido o
aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles en condiciones
aceptables de seguridad y salubridad. El Estado garantizar los derechos laborales individuales y
colectivos para los trabajadores con discapacidad mental. Se establece asimismo que los empleadores
estn obligados a adoptar procesos de seleccin, formacin profesional, permanencia y promocin que
garanticen igualdad de condiciones a personas con discapacidad mental que cumplan los requisitos de
las convocatorias. El artculo 13 contiene un pargrafo que dispone que la remuneracin laboral no har
perder a una persona con discapacidad mental su derecho a los alimentos o a la asistencia social, a
menos que esta remuneracin supere los cinco salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Ley 1145, de 10 de julio de 2007, por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional
de Discapacidad
La Ley 1145, tienen por objeto impulsar la formulacin e implementacin de la poltica pblica en
discapacidad, en forma coordinada entre las entidades pblicas del orden nacional, regional y local,
las organizaciones de personas con y en situacin de discapacidad y la sociedad civil, con el fin de
promocionar y garantizar sus derechos fundamentales, en el marco de los derechos humanos.

El Sistema Nacional de Discapacidad el mecanismo de coordinacin de los diferentes actores

que intervienen en la integracin social de esta poblacin, en el marco de los Derechos Humanos,
con el fin de racionalizar los esfuerzos, aumentar la cobertura y organizar la oferta de programas y
servicios, promover la participacin de la poblacin fortaleciendo su organizacin, as como la de las
organizaciones pblicas y de la sociedad civil. Est conformado por cuatro niveles:

1. El Ministerio de Salud y Proteccin Social, que es el organismo rector del Sistema Nacional
de la Discapacidad.

2. El Consejo Nacional de Discapacidad, como organismo consultor, asesor institucional y

de verificacin, seguimiento y evaluacin del Sistema y de la Poltica Pblica Nacional de
Discapacidad.
 Colombia 143

3. Los Comits Departamentales y Distritales de Discapacidad, como niveles intermedios de

concertacin, asesora, consolidacin y seguimiento de la Poltica Pblica en Discapacidad.

4. Los Comits Municipales y Locales de Discapacidad como niveles de deliberacin,

construccin y seguimiento de la poltica pblica de discapacidad.

Ley Estatutaria 1618, de 27 de febrero de 2013, por medio de la cual se establecen las disposiciones
para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad
La Ley Estatutaria 1618, de 27 de febrero de 2013, tiene como objeto garantizar y asegurar el ejercicio
efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, mediante la adopcin de medidas de
inclusin, accin afirmativa y de ajustes razonables y eliminando toda forma de discriminacin por
razn de discapacidad, en concordancia con la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, aprobada por la Ley 1346 de 2009.

En su Ttulo IV la Ley Estatutaria 1618 regula las para la garanta del ejercicio efectivo de los derechos
de las personas con discapacidad, dedicando el artculo 13 a las medidas para garantizar el Derecho
al Trabajo, que se establecern en concordancia con el artculo 27 de la Convencin. En este artculo
se definen las competencias que el Ministerio de Trabajo y el Servicio Nacional de Aprendizaje, as
como otros organismos, debern asumir en relacin con la garanta de este derecho.

Leyes laborales
Ley 1429 de 29 de diciembre de 2010, de Formalizacin y Generacin de Empleo
La Ley 1429 de 29 de diciembre de 2010, de Formalizacin y Generacin de Empleo (ms conocida
como Ley del Primer Empleo) declara, en el pargrafo 5 del artculo 3, que los programas de
formacin y capacitacin tendrn prioridad para los jvenes con discapacidad.

Contempla, en su artculo 10, un descuento en el Impuesto sobre la renta y complementarios de los

aportes parafiscales y otras contribuciones de nmina para los empleadoras que contraten personas
en situacin de desplazamiento, en proceso de reintegracin o en condicin de discapacidad.

Organismos responsables en el mbito estatal de las polticas dirigidas

a las personas con discapacidad y normativa reguladora de los mismos

Ministerio de Salud y Proteccin Social

El Ministerio de Salud y Proteccin Social es el organismo rector del Sistema Nacional de la Discapacidad,
organizado por la Ley 1145, de 10 de julio de 2007. Desarrolla esta funcin a travs de la Oficina de
Promocin Social, adscrita al despacho del Ministro. A esta Oficina, sucesora de la Direccin de Promocin
Social, le corresponde, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 205 de 2003, la coordinacin del Plan
Nacional de Discapacidad y la definicin de polticas nacionales para esta y otras poblaciones vulnerables.

Consejo Nacional de la Discapacidad

La Ley 1145 de 2007 establece la conformacin del Consejo Nacional de Discapacidad como el nivel
consultor y de asesora del Sistema Nacional de Discapacidad, para la coordinacin, planificacin,
concertacin, adopcin y evaluacin de las polticas pblicas generales y sectoriales para el sector
de la discapacidad en Colombia. El Consejo Nacional de Discapacidad est adscrito al Ministerio de
Salud y Proteccin Social, que ejerce su Secretara Tcnica.
 Medidas para la promocin del empleo
144 de personas con discapacidad en Iberoamrica

El Consejo Nacional de Discapacidad deber promover las labores de coordinacin interinstitucional

conformando grupos de enlace sectorial con los Ministros de Salud y Proteccin Social, Educacin,
Trabajo, Transporte, Desarrollo Econmico, Comunicaciones, Hacienda y las dems entidades y
organismos que se estime conveniente vincular. Los grupos de enlace sectorial son la instancia
tcnica de construccin, concertacin y coordinacin interinstitucional de planes, proyectos y
programas a someter a consideracin del Consejo Nacional de Discapacidad.

El antecedente del Consejo Nacional de Discapacidad es el Comit Consultivo Nacional de las

Personas con Limitacin, regulado en el artculo 60 de la Ley 361 de 1997, el cual tena a su cargo el
seguimiento y verificacin de las polticas, estrategias y programas que garanticen la integracin social
de la persona con discapacidad.

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS)

El Decreto 4.155, de 3 de noviembre de 2011 ha transformado la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional en Departamento Administrativo, con la denominacin
de Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, como organismo principal de la
administracin pblica del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin.

El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social tiene como objetivo dentro del marco
de sus competencias y de la ley, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las polticas,
planes generales, programas y proyectos para la superacin de la pobreza, la inclusin social, la
reconciliacin, la recuperacin de territorios, la atencin y reparacin a vctimas de la violencia, la
atencin a grupos vulnerables, entre ellos la poblacin con discapacidad, y la reintegracin social y
econmica y la atencin y reparacin a vctimas de la violencia.

Programa de Apoyo a la Discapacidad de la Consejera de Programas Especiales

La Consejera de Programas Especiales es una dependencia de la Presidencia de la Repblica creada
mediante el Decreto 519 de marzo de 2003, que tiene como finalidad apoyar al Gobierno Nacional
en su propsito de consolidar polticas pblicas orientadas a la construccin de equidad social. Para
tal fin, la Consejera disea e implementa programas y proyectos que contribuyen al fortalecimiento
de las instituciones del Estado en lo local, aportando al afianzamiento de la autonoma regional, la
descentralizacin y la consolidacin de los gobiernos departamentales como nivel articulador de lo
nacional con lo municipal, promoviendo la participacin ciudadana.

El Programa de Apoyo a la Discapacidad de la Consejera de Programas Especiales tiene como

objetivo contribuir a la construccin de una sociedad incluyente para las personas con discapacidad,
en su condicin de sujetos plenos de derechos. Est basado en dos objetivos principales, que definen
sus lneas de accin:

Ampliar el acceso de las personas con discapacidad al uso de ayudas tcnicas y tecnolgicas
que mejoren su desempeo autnomo aportando al mejoramiento de su calidad de vida.

Apoyar al Ministerio de Salud y Proteccin Social en la construccin de la poltica pblica de

discapacidad en el nivel local, mediante el fortalecimiento o conformacin de Redes Sociales de
Apoyo a la Discapacidad que promuevan una atencin integral, y participando en las instancias
nacionales de coordinacin de la poltica como el Consejo Nacional de la Discapacidad y los
Grupos de Enlace Sectorial.
 Colombia 145

Organismos responsables en el mbito estatal de las polticas de empleo

de las personas con discapacidad y normativa reguladora de los mismos

Ministerio de Trabajo
El actual Ministerio de Trabajo es el resultado de la reorganizacin, llevada a cabo por la Ley 1444,
de 4 de mayo de 2011, del Ministerio de la Proteccin Social, que fue creado mediante la Ley 790
de 2002 que fusion el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud. Por la citada
Ley 1444 (artculos 6 y 7), se escinden del Ministerio de la Proteccin Social los objetivos y funciones
asignados por las normas vigentes al Despacho del Viceministro de Salud y Bienestar, y los temas
relacionados al mismo, as como las funciones asignadas al Viceministerio Tcnico, que se integran
en el Ministerio de Salud y Proteccin Social, y se reorganiza el Ministerio de la Proteccin Social, que
pasa a denominarse Ministerio del Trabajo y continua cumpliendo los objetivos y funciones sealados
por las normas vigentes, salvo en lo concerniente a la escisin antes apuntada.

Corresponde al Ministerio de Trabajo, entre otras funciones, crear condiciones que contribuyan a
fomentar la generacin de empleo, la formalizacin laboral, mejorar las condiciones de movilidad
laboral, y la formacin y capacitacin del recurso humano dentro del marco de trabajo decente. Para
el cumplimiento de esta funcin, el Ministerio de Trabajo ha definido los siguientes objetivos:

Establecer los lineamientos de polticas, planes y programas, estrategias, instrumentos

y metodologas para aumentar el grado de empleabilidad de la poblacin colombiana,
especialmente la poblacin pobre y vulnerable, facilitando canales de acceso a la informacin
sobre el mercado laboral y a mecanismos que le permitan estructurar perfiles laborales acordes
con las necesidades del sector productivo.

Establecer los lineamientos de polticas, planes, programas e incentivos para aumentar la

formalizacin laboral y el fomento al desarrollo de las actividades de la economa solidaria.

Establecer los lineamientos de polticas, planes y programas, estrategias, instrumentos y

metodologas para armonizar la oferta del recurso humano con la demanda de empleo de los
sectores productivos, a travs de la capacitacin y formacin para el trabajo, promoviendo la
insercin laboral, en especial de los jvenes y la poblacin vulnerable y preparando el mercado
laboral colombiano para los desafos de una economa globalizada.

La Ley Estatutaria 1618, de 27 de febrero de 2013, ha encomendado al Ministerio de Trabajo las

siguientes funciones en materia de garanta del derecho al trabajo y a la proteccin social de las
personas con discapacidad, en concordancia con los artculos 27 y 28 de la Convencin:

Establecer mecanismos que favorezcan la formalizacin del empleo de las personas con
discapacidad, as como programas de aseguramiento en riesgos laborales y no laborales.

Garantizar la capacitacin y formacin al trabajo de las personas con discapacidad y sus

familias, teniendo en cuenta la oferta laboral del pas.

Fortalecer el programa de ubicacin laboral de las personas con discapacidad, mediante

estrategias de promocin direccionadas hacia el sector empresarial, incentivando adems los
servicios de apoyo de acompaamiento a las empresas.
 Medidas para la promocin del empleo
146 de personas con discapacidad en Iberoamrica

Desarrollar planes y programas de inclusin laboral y generacin de ingresos flexibles para las
personas que por su discapacidad severa o discapacidad mltiple, no puedan ser fcilmente
incluidos por el mercado laboral, o vinculados en sistemas de produccin rentables o empleos
regulares. Para ello deber fijar estrategias protegidas o asistidas de generacin de ingresos
o empleo que garanticen ingresos dignos y condiciones adecuadas de seguridad social,
permitiendo a sus cuidadoras y cuidadores, y sus familias, las posibilidades de intervenir en
estos procesos.

Fomentar la creacin y fortalecimiento de unidades productivas, por medio de capacitacin

tcnica y empresarial, lneas de crdito especficas para personas con discapacidad con
una baja tasa de inters, y apoyo para la difusin de sus productos, dando prelacin a la
distribucin, venta y adquisicin de sus productos por parte de las entidades pblicas.

Incentivar el desarrollo de negocios inclusivos y fortalecer el emprendimiento y crecimiento

empresarial de las entidades que promueven la independencia y superacin de la poblacin
con discapacidad, mediante programas que potencien la produccin, la comercializacin o
venta de servicios generados por esta poblacin, a partir del financiamiento con recursos
especficos y estrategias dirigidas.

En coordinacin con el departamento administrativo de la funcin pblica, asegurar que

el Estado a travs de todos los rganos, organismos y entidades de los niveles nacional,
departamental, distrital y municipal, en los sectores central y descentralizado, deber vincular
un porcentaje de personas con discapacidad dentro de los cargos existentes, el cual deber
ser publicado al comienzo del ao fiscal mediante mecanismos accesibles a la poblacin con
discapacidad.

Asegurar que los sistemas, servicios y programas de bienestar, proteccin y promocin social
y compensacin familiar incluyan mecanismos especiales para la inclusin de las personas
con discapacidad y la promocin de sus derechos, y adems establezcan mecanismos de
seguimiento.

Las siguientes unidades del Ministerio tienen encomendadas funciones especficas en relacin con las
personas con discapacidad.

Subdireccin de Formalizacin y Proteccin del Empleo

Proponer, en coordinacin con las entidades competentes, polticas, programas, planes y proyectos
de generacin de ingresos, auto-empleo, emprendimiento y promocin de la formalizacin laboral,
con atencin particular a grupos especficos, entre ellos las personas en situacin de discapacidad.

Direccin de Derechos Fundamentales del Trabajo

Proponer normas y procedimientos con el objeto de lograr el mejoramiento de sus condiciones de
trabajo y respeto de los derechos fundamentales de los grupos que por su situacin o condicin
puedan verse discriminados o vulnerados, entre ellos las personas con discapacidad.

Servicio Nacional de Aprendizaje

El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), es un establecimiento pblico del orden nacional
con personera jurdica, patrimonio propio e independiente y autonoma administrativa. Adscrito
 Colombia 147

al Ministerio del Trabajo de Colombia, su misin es invertir en el desarrollo social y tcnico de los
trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la formacin profesional integral, a travs de
programas de formacin tcnica profesional y tecnolgica, entre otros.

El SENA brinda a las personas con discapacidad acceso a los siguientes servicios:

Intermediacin laboral: Servicio Pblico de Empleo, Orientacin Ocupacional, Formacin y

Capacitacin Laboral.

Capacitacin Tcnica: Cursos de larga y corta duracin en las modalidades de Comercio y

Servicios, Industria y Sector Agropecuario.

Promocin del Emprendimiento: Constitucin, consolidacin y fortalecimiento de unidades

productivas de carcter privado y solidario.

La Ley Estatutaria 1618, de 27 de febrero de 2013, ha encomendado al SENA las siguientes

funciones en materia de garanta del derecho al trabajo de las personas con discapacidad:

Asegurar la inclusin efectiva de las personas con discapacidad a todos sus programas
y servicios de la entidad, adems garantizar su acceso a los diferentes servicios de apoyo
pedaggico.

Garantizar la prestacin del servicio de intrpretes de lengua de seas y guas intrpretes,

para la poblacin con discapacidad auditiva y sordoceguera, y ayudas tecnolgicas para las
personas con discapacidad visual, as como los apoyos especficos que requieren las personas
con discapacidad intelectual.

Garantizar asesora y acompaamiento a los empresarios que deseen contratar personas con
discapacidad.

Asegurar la capacitacin y formacin al trabajo de las personas con discapacidad teniendo en

cuenta la oferta laboral del pas.

Fortalecer el Servicio Nacional de Empleo de cada Regional para que garantice el acceso y
beneficio de las personas con discapacidad mediante estrategias de promocin direccionadas
hacia el sector empresarial.

Otorgar ttulos de formacin profesional en diferentes reas, a partir del reconocimiento de los
procesos formativos que realizan las organizaciones de y para personas con discapacidad, que
cumplan con los requisitos establecidos por esta entidad.

Formar evaluadores en procesos de certificacin de evaluacin de competencias en

diferentes reas, que permitan a las personas con discapacidad adquirir una certificacin de
competencias laborales de acuerdo a su experiencia.
 Medidas para la promocin del empleo
148 de personas con discapacidad en Iberoamrica

Competencia de las administraciones territoriales en materia de polticas

de empleo de las personas con discapacidad y normativa reguladora

En virtud de los principios de descentralizacin y autonoma local, las administraciones territoriales

desempean un papel importante como ejecutores de la poltica social, y entre ellos la promocin del
empleo y el desarrollo econmico local, permitiendo que los diferentes sectores y grupos de poblacin
se conviertan en entes dinamizadores de la actividad econmica.

La Ley 715 de 2001 determina las competencias de las entidades territoriales como promotores
del desarrollo econmico y social dentro de su territorio, correspondindole promover y fomentar la
participacin de las entidades privadas, comunitarias y sin nimo de lucro en la prestacin de servicios.
De conformidad con esta Ley o las normas que hagan sus veces o la complementen, los departamentos,
distritos, municipios y localidades, de acuerdo con sus competencias, incorporarn en sus planes de
desarrollo sectoriales e institucionales, los diferentes elementos integrantes de la Poltica Pblica para la
Discapacidad y del Plan Nacional de Intervencin en materia de discapacidad, los adaptarn a su realidad
y asumirn la gestin y ejecucin de acciones dirigidas al logro de los objetivos y propsitos planteados
en los componentes de promocin de entornos protectores y prevencin de la discapacidad, habilitacin,
rehabilitacin, y equiparacin de oportunidades (artculo 17 de la Ley 1145, de 1 de julio de 2007, por
medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones).

En el marco del Sistema Nacional de Discapacidad, los Comits Departamentales y Distritales

de Discapacidad tienen responsabilidades en materia de concertacin, asesora, consolidacin
y seguimiento de la Poltica Pblica de Discapacidad. Los Comits Municipales y Locales de
discapacidad, deliberan, construyen y hacen seguimiento a la Poltica Pblica de Discapacidad.

La Consejera Presidencial de Programas Especiales ha impulsado un programa de Conformacin y

Fortalecimiento de Redes Sociales de Apoyo a la Discapacidad, cuyo objetivo es agrupar a lderes
municipales, organizaciones de personas con discapacidad, entidades pblicas y organizaciones de
la sociedad civil que incentiven la movilizacin social para el desarrollo de planes y proyectos basados
en los principios de equidad y justicia social, contribuyendo a la descentralizacin de la Poltica Pblica
de Discapacidad con el fin de mejorar la calidad de vida de esta poblacin.

El proceso de creacin de las Redes busca una consolidacin grupal que permita un trabajo continuo
y organizado, el cual se encuentra sistematizado en el manual Pa to el mundo: Gua para la
Construccin de la Poltica Pblica de Discapacidad en lo Local, una muestra de capacidad, que
constituye una de las ayudas metodolgicas creadas por la CPPE para el apoyo de los gestores
sociales. Este manual traza un camino de diez pasos que deben seguir los gestores sociales del
municipio en la bsqueda de la participacin ciudadana e institucional, el trabajo en equipo y la
inclusin de las personas con discapacidad, para cambiar el imaginario que existe entre la poblacin y
para consolidar los espacios de decisin y gestin frente al tema.

Planes, programas y estrategias para promover el empleo de las personas

con discapacidad actualmente en funcionamiento en el mbito estatal

Existe un Plan Nacional de Discapacidad, que fue aprobado por el Consejo Nacional de la
Discapacidad el da 22 de febrero de 2012.
 Colombia 149

Medidas para el fomento del empleo de las personas

con discapacidad

Cuotas obligatorias de reserva de puestos de trabajo para personas

con discapacidad en la administracin pblica y en la empresa privada

No estn establecidas cuotas obligatorias. Se apuesta por la persuasin a travs de beneficios legales
y tributarios.

Preferencia a empresas que contraten personas con discapacidad

en la adquisicin de bienes o en la contratacin de servicios que realiza
la administracin pblica

De acuerdo con el artculo 24 de la Ley 361/97, por la cual se establecen mecanismos de integracin
de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones, tienen preferencia en igualdad de
condiciones en los procesos de licitacin, adjudicacin y celebracin de contratos, sean estos
pblicos o privados, las empresas que certifiquen tener ms del 10% de personas con discapacidad.

El artculo 13.1 de la Ley Estatutaria 1618, de 27 de febrero de 2013, dispone que el Gobierno
Nacional, a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de
Planeacin o de quienes hagan sus veces, expedir el decreto reglamentario que establezca una
puntuacin adicional en los procesos de licitacin pblica, concurso de mritos y contratacin directa,
para las empresas que en su planta de personal tengan personas con discapacidad contratadas
con todas las exigencias y garantas legalmente establecidas, y para las empresas de personas con
discapacidad, familiares y tutores.

Servicios pblicos de empleo y orientacin laboral para las personas

con discapacidad

El Servicio de Empleo presta atencin a travs de los siguientes canales:

Atencin presencial en los centros de atencin.

Atencin telefnica, por medio de las lneas habilitadas para tal fin.

Atencin online por el portal web del Servicio de Empleo (www.redempleo.gov.co) o el portal
web de cualquiera de los Centros de Atencin.

Los centros de atencin son gestionados por los prestadores del Servicio de Empleo que pueden ser
pblicos o privados, con o sin nimo de lucro. Estas entidades deben realizar actividades dirigidas a
vincular demandantes de empleo y vacantes, brindando informacin para la mejor bsqueda.

Los centros de atencin del Servicio de Empleo proporcionan los siguientes servicios:
 Medidas para la promocin del empleo
150 de personas con discapacidad en Iberoamrica

Registro de demandantes de empleo: inscripcin de las hojas de vida de las personas, con la
asistencia de un facilitador.

Registro de empleadores y vacantes

Orientacin a demandantes de empleo: asesora ocupacional virtual o presencial brindada por

profesionales especializados.

Orientacin a empleadores: asesora para la bsqueda efectiva de trabajadores, la

construccin de perfiles laborales, entre otras necesidades, brindada por profesionales
especializados.

El Portal de Atencin del Servicio de Empleo (www.redempleo.gov.co) recopila y comparte la

informacin de los buscadores de empleo, as como de las vacantes.

Las Cajas de Compensacin tienen encomendado servir de apoyo al Servicio Pblico de Empleo. Son
aliados estratgicos en el Programa Pacto de Productividad, donde sirven de enlace entre personas
con discapacidad y sus organizaciones y los empresarios (el programa se desarrolla en Bogot, Cali,
Medelln y Pereira.

Incentivos a las empresas privadas para que contraten personas con discapacidad

Los incentivos existentes para las empresas privadas que contraten personas con discapacidad son
los siguientes:

Fundamento legal Beneficios y garantas Condiciones

Artculo 24 de la Ley 361/97
Preferencia en igualdad Tener por lo menos un mnimo del 10%
de condiciones en los de sus empleados en condiciones de
procesos de licitacin, discapacidad, certificada en la oficina de
adjudicacin y celebracin trabajo de la respectiva zona.
de contratos sean estos
pblicos o privados. Que hayan sido contratados por lo menos
con anterioridad a un ao.
Que permanezcan en la empresa por un
lapso igual al de la contratacin.

Artculo 24 de la Ley 361 de 1997 Prelacin en el Orientar estos crditos y subvenciones

otorgamiento de crditos al desarrollo de planes y programas
o subvenciones de que impliquen la participacin activa
organismos estatales. y permanente de personas con
discapacidad.

Artculo 24 de la Ley 361 de 1997 Bajas tasas arancelarias

a la importacin de
maquinaria y equipo
especialmente adaptados
o destinados al manejo de
personas con limitacin.
 Colombia 151

Fundamento legal Beneficios y garantas Condiciones

Artculo 31 de la Ley 361 de 1997
Deduccin de la renta Ocupar trabajadores con limitacin no
del 200% del valor de los inferior al 25% comprobada.
salarios y prestaciones
sociales pagados durante Que el empleador est obligado a
el ao o periodo gravable presentar declaracin de renta y
a los trabajadores con complementarios.
discapacidad, mientras
esta subsista.

Artculo 31 de la Ley 361 de 1997 Disminucin del 50% en la Contratar aprendices que sean personas
cuota de aprendices que con discapacidad comprobada no inferior
est obligado a contratar al 25%.
el empleador.

Artculo 13 de la Ley 789 de 2002
Exclusin del pago de los Vincular trabajadores adicionales a los
correspondientes aportes
a: Rgimen del Subsidio
Familiar, Servicio Nacional
de Aprendizaje, SENA, e
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, ICBF.
que tena en promedio en el ao 2002.
Entre estos trabajadores se deben
encontrar personas con discapacidad no
inferior al 25% debidamente calificada por
la entidad competente.
Que estos trabajadores no devenguen
ms de 3 salarios mnimos legales
mensuales vigentes.

La Ley Estatutaria 1618, de 27 de febrero de 2013, dispone en su artculo 13.6 que los empresarios
y empleadores que vinculen laboralmente personas con discapacidad, tendrn adems de lo
establecido en el captulo IV de la Ley 361 de 1997, los estmulos econmicos que establezca el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de conformidad al artculo 27 numeral 1 literales h), i) de
la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada por la Ley 1346 de
2009. Asimismo establece (artculo 13.7) que el Gobierno Nacional deber implementar mediante
Decreto reglamentario un sistema de preferencias a favor de los empleadores particulares que vinculen
laboralmente personas con discapacidad debidamente certificadas en un porcentaje mnimo del 10%
de su planta de trabajadores, que ser aplicable a los procesos de adjudicacin y celebracin de
contratos, y al otorgamiento de crditos o subvenciones de organismos estatales. Tambin dispone
(artculo 13.8) que los gobiernos nacional, departamentales, distritales y municipales, debern fijar
mediante decreto reglamentario, en los procesos de seleccin de los contratistas y proveedores, un
sistema de preferencias a favor de las personas con discapacidad.

Pensiones por discapacidad en el sistema pblico de pensiones

Rgimen de Riesgos Profesionales

La accin protectora del Rgimen de Riesgos Profesionales contempla prestaciones asistenciales
hasta la recuperacin; rehabilitacin profesional; subsidio de incapacidad temporal equivalente al
salario dejado de percibir; incapacidad permanente parcial (indemnizacin de pago nico) y pensin
por invalidez, adems de otras prestaciones para los familiares del asegurado fallecido. Tambin
contempla programas de prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y
programas de rehabilitacin para el trabajo.

La cuanta de la pensin por invalidez depende del grado de invalidez reconocido, de acuerdo con las
siguientes especificaciones:
 Medidas para la promocin del empleo
152 de personas con discapacidad en Iberoamrica

Cuando la invalidez es superior al cincuenta por ciento e inferior al sesenta y seis por ciento,
el accidentado tendr derecho a una pensin de invalidez equivalente al sesenta por ciento del
ingreso base de liquidacin.

Cuando la invalidez sea superior al sesenta y seis por ciento, el accidentado tendr derecho
a una pensin de invalidez equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del ingreso base de
liquidacin.

Cuando el pensionado por invalidez requiere el auxilio de otra u otras personas para realizar
las funciones elementales de su vida, el monto de la pensin de que trata el literal anterior se
incrementa en un quince por ciento.

La pensin de invalidez es incompatible con la pensin de vejez. Cuando un pensionado por invalidez
por riesgos profesionales decida vincularse laboralmente, y dicha vinculacin suponga que el
trabajador sea rehabilitado, perder el derecho a la pensin por desaparecer la causa por la cual fue
otorgada. Las prestaciones son incompatibles con otras prestaciones.

Las pensiones se actualizan el primero de enero de cada ao, en funcin del ndice de Precios al
Consumidor (IPC). Si la pensin es de un monto igual a un salario mnimo, la pensin se ajusta con la
variacin del IPC o con la variacin del salario mnimo, dependiendo de cul de estas variaciones sea
mayor. Las prestaciones estn exentas del pago de Impuestos sobre la Renta.

Prestaciones por invalidez del Sistema General de Pensiones

El campo de aplicacin del Sistema General de Pensiones comprende a los trabajadores
dependientes, independientes y servidores pblicos, afiliados al referido sistema.

Se considera invlida a la persona que, por cualquier causa de origen no profesional, y sin que haya
una intencionalidad, hubiese perdido el 50% o ms de su capacidad laboral.

Las condiciones de acceso a la prestacin son las siguientes:

Invalidez causada por enfermedad comn: Que haya cotizado 50 semanas en los ltimos tres
aos inmediatamente anteriores a la fecha de estructuracin.

Invalidez causada por accidente: Que haya cotizado 50 semanas dentro de los tres aos
inmediatamente anteriores al hecho causante de la misma.

Los menores de 20 aos de edad solo debern acreditar que han cotizado 26 semanas en el
ltimo ao inmediatamente anterior al hecho causante de su invalidez o su declaratoria.

Cuando el afiliado haya cotizado por lo menos el 75% de las semanas mnimas requeridas
para acceder a la pensin de vejez, solo se requerir que haya cotizado 25 semanas en los
ltimos 3 aos.

La cuanta de la pensin por invalidez depende del grado de invalidez reconocido, de acuerdo con las
siguientes especificaciones:
 Colombia 153

Cuando la disminucin de la capacidad laboral es igual o superior al 50% e inferior al 66%, el

45% del Ingreso base de liquidacin, ms el 1,5% de dicho ingreso, por cada 50 semanas de
cotizacin que el afiliado tuviera acreditadas con posterioridad a las primeras 500 semanas de
cotizacin.

Cuando la disminucin en la capacidad laboral sea igual o superior al 66%, el 54% del Ingreso
base de liquidacin, ms el 2% por cada 50 semanas de cotizacin que el afiliado tenga
acreditadas con posterioridad a las primeras 800 semanas de cotizacin.

La pensin por invalidez no podr ser inferior al salario mnimo legal mensual, ni superior al
75% del Ingreso base de liquidacin.

Para la determinacin de la cuanta de la pensin de invalidez, se tiene en cuenta el Ingreso Base

de Liquidacin, es decir, el promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado
durante los 10 aos anteriores al reconocimiento de la pensin. Si el tiempo de cotizacin fuese
inferior, se toma en consideracin el perodo de cotizacin.

Las pensiones se actualizan anualmente el primero de enero, en funcin de la variacin del ndice de
Precios del Consumidor (IPC). Las pensiones iguales al salario mnimo se actualizan con el incremento
del salario mnimo o del IPC, si ste resulta superior.

Las prestaciones d7e invalidez estn exentas de impuestos.

Pensiones de vejez e invalidez para personas con discapacidad

La Ley 797 del 2003, por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones
previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regmenes Pensionales exceptuados
y especiales, establece que las personas que padezcan una deficiencia fsica, squica o sensorial del 50%
o ms, que cumplan 55 aos de edad y que hayan cotizado en forma continua o discontinua 1.000 o ms
semanas al rgimen de seguridad social tienen derecho a optar por la pensin de vejez. Adems, incluye
la ampliacin de la cobertura del Fondo de Solidaridad Pensional a las personas con discapacidad y la
pensin de vejez a la madre trabajadora con hijo con discapacidad fsica o mental.

Los trabajadores con discapacidad pueden gozar de la pensin de invalidez. Segn la Corte
Constitucional el derecho a la pensin de invalidez es una de las formas de expresin del derecho
a la seguridad social, la cual busca compensar la difcil situacin ocasionada por la prdida de la
capacidad laboral mediante el otorgamiento de una prestacin econmica y de salud.

Medidas adicionales para facilitar el trabajo de las personas con discapacidad

Polticas para la readaptacin laboral de personas con discapacidad

De acuerdo con la Ley 797 de 2003, artculo 13 literal, por el cual se reform el artculo 47 de la Ley
100 de 1993, el Estado colombiano debe establecer una poltica de readaptacin profesional y de
empleo para las personas con discapacidad, con el fin de asegurar que existan medidas adecuadas
de readaptacin, al alcance de todos, y de promover oportunidades de empleo para las mismas. Esta
poltica deber garantizar la igualdad de oportunidades entre los trabajadores con discapacidad y los
trabajadores en general.
 Medidas para la promocin del empleo
154 de personas con discapacidad en Iberoamrica

El teletrabajo como va de insercin para la poblacin vulnerable

En Colombia el teletrabajo ha sido regulado por la Ley 1221 de 2008, que reconoce el teletrabajo
como modalidad laboral y como instrumento de generacin de empleo y autoempleo mediante la
utilizacin de las TIC. La Ley 1221 establece las bases para la generacin de una poltica pblica de
fomento al teletrabajo y una poltica pblica de teletrabajo para la poblacin vulnerable, y crea la Red
Nacional de Fomento al Teletrabajo, con el fin de promover y difundir esta prctica en el pas. Adems,
establece las garantas y derechos que cobijan a los teletrabajadores y los principios rectores de este
tipo de relacin contractual.

La Ley de teletrabajo ha sido reglamentada por el Decreto 884 de 2012, que regula el teletrabajo en
relacin de dependencia; establece las condiciones de contrato o vinculacin de teletrabajo, a travs
de los medios tecnolgicos y ambientes requeridos y la forma de ejecutar el mismo en condiciones
de tiempo y espacio; establece las responsabilidades de las partes en materia de seguridad social,
determinando sus obligaciones en materia de previsin de riesgos profesionales, y las medidas de
seguridad informtica que debe conocer y cumplir el teletrabajador.

Las empresas que generen empleo a travs del teletrabajo, en especial para poblacin vulnerable,
podrn beneficiarse de la Ley 1429 de 2010, tomando los aportes al SENA, ICBF y Cajas de
Compensacin Familiar, as como el aporte de la Subcuenta de Solidaridad del FOSYGA y el aporte al
Fondo de Garanta de Pensin Mnima correspondiente a nuevos empleos, como descuento tributario
para efectos de la determinacin del Impuesto Sobre la Renta y Complementarios, siempre y cuando
el empleador responsable del impuesto incremente el nmero de empleados y el valor total de la
nmina con relacin al ao gravable inmediatamente anterior.

Apoyos para el autoempleo y la creacin de empresas por parte de personas

con discapacidad

El artculo 34 de la Ley 361, de 7 de febrero de 1997, la cual se establecen mecanismos de

integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones, dispone que el
Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Desarrollo (Instituto de Fomento Industrial), establecer
lneas de crditos blandos para el funcionamiento y constitucin de pequeas y medianas empresas
cualquiera que sea su forma jurdica, dedicadas a la produccin de materiales, equipos, accesorios,
partes o ayudas que permitan a las personas con discapacidad desarrollar actividades cotidianas,
o que les sirva para la prevencin, restauracin o correccin de la correspondiente limitacin o
que sean utilizadas para la prctica deportiva o recreativa de estas personas. Para tener acceso
a estas lneas de crdito dichas empresas debern ser propiedad de una o ms personas con
discapacidad y su planta de personal deber estar integrada en no menos del 80% por personas
con discapacidad.

La Ley Estatutaria 1618, de 27 de febrero de 2013, dispone en su artculo 13.5 que el Banco de
Comercio Exterior de Colombia, Bancldex, crear lneas de crdito con tasas de inters blandas,
para los emprendimientos econmicos o de las empresas en que sean titulares las personas con
discapacidad en el 20%.
 Colombia 155

Empleo con apoyo

La Gua metodolgica para la implantacin del modelo de discapacidad e integracin sociolaboral en

Colombia, editada por el Ministerio de la Proteccin Social, recoge con cierto detalle el modelo de
empleo apoyado.

Este modelo est formado por tres elementos fundamentales, entre los que se establecen distintas
relaciones: el preparador laboral, el trabajador apoyado y la entidad empleadora.

Preparador laboral: Se trata de personas encargadas de la preparacin, apoyo y seguimiento

del trabajador en el desempeo del trabajo.

Trabajador apoyado: Es la persona a la que el preparador laboral ayuda a iniciar

y mantenerse en un puesto de trabajo.

Entidad Empleadora: proporciona el trabajo, estableciendo una relacin laboral con el

trabajador y permitiendo la actividad del preparador laboral.

La interrelacin de estos tres elementos se materializa de modo diferente a la hora de aplicar

el modelo mediante los distintos planes de empleo apoyado, dependiendo sobre todo de
circunstancias relacionadas con el entorno, tales como las caractersticas de las organizaciones
promotoras del plan, la legislacin vigente o la estructura sindical del pas.

Dadas las caractersticas de flexibilidad propias del modelo, los centros especiales de empleo, las
brigadas mviles y trabajo con apoyo individual son las modalidades ms frecuentes de empleo
apoyado.

Los centros de empleo resultan de la colaboracin entre un preparador laboral y un grupo de

personas con discapacidad (ocho se considera el nmero mximo para poder optimizar los recursos)
que trabajan conjuntamente para un empresa.

Las brigadas mviles realizan su labor fuera de los mbitos ordinarios de trabajo, en horarios
especiales, y se componen de un preparador laboral y cuatro o cinco personas con discapacidad.
Suelen funcionar como un grupo homogneo en trabajos de mantenimiento, jardinera, limpieza o
similares.

El trabajador con apoyo individual en un marco normalizado sita la figura del preparador laboral junto
a una persona con discapacidad hasta conseguir su integracin.

Variables transversales (Gnero, edad, poblaciones indgenas, poblaciones rurales)

El Programa de Garantas de los Derechos Fundamentales de los Pueblos Indgenas, que se

desarrolla en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 contempla la aplicacin de polticas
diferenciadas que lleguen a segmentos especficos de la poblacin como la poblacin en situacin de
discapacidad, los jvenes y los adultos mayores, entre ellas estrategias activas de inclusin social para
la poblacin en situacin de discapacidad y sus familias.