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(2-
SUNTO
EDENTES
FUNDAMENTOS
Argumentos de la demandada
2'o RG
De los contratos de trabajo para ervicio especfico que obran de fojas 3 a 10, se
corrobora que el demandante labor de manera ininterrumpida desde el 1 de abril
de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2012, ocupando los cargos de Asistente
Jurisdiccional en el Mdulo Procesal Penal de Tambopata y de Asistente Judicial
en el Juzgado de Paz Letrado Transitorio de Tambopata.
[...] los contratos para obra determinada o servicio especfico, son aquellos
celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente
establecido y de duracin determinada". Asimismo, el artculo 72 del Decreto
Supremo 003-97-TR establece que "los contratos de trabajo a que se refiere
este Ttulo necesariamente debern constar por escrito y por triplicado,
debiendo consignarse en forma expresa su duracin y las causas objetivas
determinantes de la contratacin, as como las dems condiciones de la
relacin laboral.
10. De otro lado, el inciso d del artculo 77 del Decreto Supremo 003-97-TR prescribe
que los contratos de trabajo sujetos a modalidad se desnaturalizan cuando, entre
supuestos, el trabajador demuestra la existencia de simulacin o fraude a las
nas establecidas en ese cuerpo legal.
1. De acuerdo con el artculo 5 de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, el
acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, sobre la
base de los mritos y capacidades de las personas, de modo que no puede ser
reincorporado mediante un contrato a plazo indeterminado quien no ingresa por
concurso pblico.
12. As tenemos que del contrato de trabajo para servicio especifico que obra a fojas 3,
se advierte que el recurrente fue contratado para ejercer el cargo de asistente
jurisdiccional desde el 1 de abril hasta el 30 de junio de 2011.
13. De otro lado, conviene tener presente que la clusula cuarta del referido contrato de
trabajo para servicio especfico, consigna que el demandante fue contratado para:
..) que real ice las labores propias y complementarias de ASISTENTE
JURISDICCIONAL (...)" (folio 3). Sin embargo, no puede considerarse cumplido
en el presente caso el deber de consignar en el contrato la causa objetiva
determinante de la contratacin con la sola mencin del cargo que va a ocupar la
persona que se est contratando, toda vez que ello no puede explicar por s mismo
la necesidad de un contrato temporal.
14. Asimismo, si bien en la clusula primera del referido contrato se establece que se
requiere "(...) la contratacin temporal de personal bajo la modalidad de Contrato de
Trabajo para servicio Especfico, hasta que termine el proceso de seleccin de la plaza n.
18109, correspondiente al cargo de ASISTENTE JURISDICCIONAL en el Mdulo
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Procesal Penal de Tambopata (...)". la clusula tercera se consigna que "la causa
objetiva del presente contrato es mantener operativo los servicios que presta EL
EMPLEADOR a la ciudadana" (folio 3). No obstante, dichas referencias tampoco
pueden ser consideradas como la causa objetiva de un contrato de trabajo para
servicio especfico que pueda justificar la contratacin temporal de un trabajador
para que realice la labor de auxiliar jurisdiccional, lo que evidencia el fraude en la
contratacin del actor.
15. Por ello, este Tribunal considera que la parte demandada no cumpli con
especificar la causa objetiva determinante de la contratacin o necesidad
perfectamente delimitada a satisfacerse mediante una contratacin temporal. Debe
entonces precisarse que carecen de eficacia los contratos de trabajo a plazo fijo
suscritos con posterioridad al que obra a fojas 3.
16. Siendo as, resulta manifiesto que el demandado utiliz la referida modalidad
4
contractual como una frmula vaca, con el propsito de simular una relacin
/ Y de naturaleza temporal cuando en realidad era permanente. En
(9 1:- uencia, se ha incurrido en la causal de desnaturalizacin del contrato prevista
1 . el inciso d del artculo 77 del Decreto Supremo 003-97-TR.
f
17. Por tanto, debe concluirse que la relacin laboral de la parte demandante con la
41110
emplazada se ha desnaturalizado conforme a lo sealado en los fundamentos 9 y 10
supra. No obstante, debe tenerse en cuenta lo siguiente: i) lo expuesto en el aludido
precedente del Expediente 05057-2013-PA/TC, que tiene como fundamento el
artculo 5 de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, que exige verificar,
antes de ordenar la reposicin laboral, si el respectivo demandante ingres o no
mediante concurso pblico de mritos para una plaza presupuestada y vacante de
duracin indeterminada; y fi) que, en el caso de autos, el demandante no ingres
mediante dicho tipo de concurso pblico.
18. Por ello, el Tribunal Constitucional estima que la pretensin de la parte demandante
debe ser declarada improcedente en esta sede constitucional. De otro lado, y
atendiendo a que la demanda de autos fue interpuesta con anterioridad a la
publicacin de la sentencia recada en el Expediente 05057-2013-PA/TC en el
diario oficial El Peruano, corresponde remitir el expediente al juzgado de origen
para que proceda a reconducir el proceso a la va ordinaria laboral. Ello conforme a
lo dispuesto en el fundamento 22 de la precitada sentencia.
HA RESUELTO
2. Ordenar la remisin del expediente al juzgado de origen, para que proceda conforme
se dispone en los fundamentos 20 y 22 del precedente contenido en el Expediente
05057-2013-PA/TC.
Publquese y notifquese.
SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVEZ
URVIOLA HANI
b~sr
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA B
e certifico:
1 6 Fli
ll 2
ca-62-ez-,
SUSANA TAVARA ESPINOZA
Secretada Relatora (e)
TRIBUNAL.CONSTITUCIONAL
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LUIS MANUEL BUSTINZA SERRUTO
S.
SARDN DE TABOADA
Lo que certifico:
1 6 FE: 2017
De una lectura detallada de las reglas establecidas en los Fundamentos 18, 20, 21, 22
y 23 del Precedente Huatuco, se aprecia que, en resumen, dicho precedente ha
establecido que:
1.2 Las entidades estatales deben imponer las sanciones que correspondan a
aquellos funcionarios y/o servidores que tuvieron responsabilidad en la
elaboracin del contrato temporal que fue declarado desnaturalizado en un
proceso judicial.
Dato contenido en el Informe de Implementacin de la Reforma del Servicio Civil. Avances y logros
durante el ao 2014. Consultado en (http://www.servir.gob.pej
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de ellos ha sido contratado sin concurso, obviando que las renovaciones
constantes de sus contratos traducen tambin una evaluacin en los hechos,
confirmada por su permanencia en el trabajo y por la primaca de la realidad;
confundiendo, adems, el ejercicio de la magistratura constitucional con el
ejercicio de la labor legislativa y el ejercicio del control de la gestin
gubernamental, que son propias del Poder Legislativo y de los entes facultados
para emitir normas de derecho positivo, as como de la Contralora General de
la Repblica, como si el Tribunal Constitucional fuera un rgano legislativo y
parte dependiente del sistema nacional de control.
3.1 El precedente constitucional vinculante, creado por el artculo VII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional (sin perjuicio de su tmido
antecedente que recoga la derogada Ley de Hbeas Corpus y Amparo de 1982), es
una regla expresamente establecida como tal por el Tribunal Constitucional, con
efectos vinculantes, obligatorios y generales, en una sentencia que haya adquirido la
calidad de cosa juzgada, dictada al resolver un proceso constitucional en el que ha
emitido pronunciamiento sobre el fondo del asunto; regla que es consecuencia de una
larga secuencia de sentencias en las que el Tribunal Constitucional ha ido perfilando
determinado criterio que estima necesario consagrar como obligatorio y vinculante
porque contribuye a una mejor y mayor cautela de los derechos constitucionales y
fortalece su rol de mximo garante de la vigencia efectiva de los derechos
fundamentales, guardin de la supremaca constitucional y supremo intrprete de la
Constitucin.
3.2 Al respecto, resulta ilustrativo citar los comentarios del maestro Domingo Garca
Belaunde, principal gestor y autor del Cdigo Procesal Constitucional, quien al
comentar sobre la figura del precedente constitucional vinculante afirma:
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"El precedente en el Per tiene relativamente corta vida. Para efectos
concretos la primera vez que esto se introduce entre nosotros a nivel
legislativo, si bien tmidamente, es en 1982, en la Ley de Hbeas
Corpus y Amparo de ese ao, fruto de una comisin ad hoc nombrada
por el entonces Ministro de Justicia, Enrique Elas Laroza y presidida
por m. Tal propuesta la plante desde un inicio y tuvo acogida entre
mis colegas miembros de la Comisin. Y como tal fue sancionada por
el Pleno del Congreso de la Repblica y entr en vigencia en
diciembre de ese ao.
Ahora bien, lo que tena o tenamos en mente, era sobre todo la idea
de ir construyendo una jurisprudencia orientadora que, por un lado,
contribuyese a asentar la naciente experiencia de jurisdiccin
constitucional que entonces recin empezaba, (de acuerdo al modelo
adoptado en la Constitucin de 1979 y hasta que ahora se mantiene).
Y por otro lado, crear firmeza en los pronunciamientos que
contribuyesen a afianzar nuestro Estado de Derecho. Pero como
sucede siempre en estas ocasiones, el enunciado normativo sirvi de
muy poco. Fue ms bien en el Cdigo Procesal Constitucional de
2004 donde se le precis en el artculo VII del Ttulo Preliminar. Fue
pensado para que fuera usado con calma y prudencia y solo en casos
especiales. Para tal efecto, pensaba yo en la evolucin de los
precedentes en el sistema jurdico norteamericano, que dentro de sus
limitaciones, ha contribuido enormemente a afianzar su sistema
jurdico. Lamentablemente, ayuno nuestro pas de tradiciones
constitucionales firmes, desconocedor de doctrina y jurisprudencia
extranjera y sin literatura especializada que la orientase, empez a
usar tal concepto en forma bastante alegre y despreocupada,
llegndose al caso de sentar precedentes en situaciones muy inciertas
y muy abiertas al debate y peor an: cambiados con frecuencia. As,
mientras en los Estados Unidos el precedente se fija y se vuelve
obligatorio luego de una larga hilera de casos que van desbrozando
el camino, aqu sucedi al revs. Primero se sentaba el precedente, y
luego se vea qu pasaba y que problemas nuevos asomaban. Esto
condujo a resultados poco serios y encontrados." (Presentacin
liminar consignada en: BARRER, Robert S. "El precedente vinculante
y su significado en el Derecho Constitucional de los Estados Unidos".
Serie Cuadernos Constitucionales. Editora Jurdica Grijley. Lima.
2014, pp. 13 y 14).
3.3 Dicho esto, resulta desconcertante la asuncin del Precedente Huatuco por el Tribunal
Constitucional, pues ha nacido contrariando su propia y uniforme jurisprudencia, sin
que se haya perfilado una regla a travs de una hilera de sentencias y afectando el
contenido constitucionalmente protegido del derecho al trabajo y del derecho a la
proteccin contra el despido arbitrario, consagrados en los artculos 22 y 27,
respectivamente, de la Constitucin Poltica del Per, al eliminar el derecho a la
reposicin o reincorporacin de los trabajadores del sector pblico que ingresaron sin
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las formalidades de un concurso pblico; sin importar, repito, el tiempo durante el
cual hayan venido prestando sus servicios para el Estado y a pesar de que por
aplicacin del principio de la primaca de la realidad se haya acreditado que realizan
una labor de naturaleza permanente.
4.1 Son dos las principales premisas para el dictado de un precedente constitucional
vinculante por parte del Tribunal Constitucional y que corresponden al rol que le
compete como supremo intrprete de la Constitucin, garante de la vigencia efectiva
de los derechos fundamentales y garante de la supremaca normativa de la Norma
Suprema de la Repblica, en armona con los artculos 200, 201 y dems pertinentes
de la Constitucin, y los artculos II, III, IV, V y VI del Ttulo Preliminar, y dems
pertinentes del Cdigo Procesal Constitucional, y los artculos 1, 2 y dems
pertinentes de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
Rol que es armnico con los fines esenciales de los procesos constitucionales, que
establece el artculo II del Ttulo Preliminar del citado Cdigo Procesal
Constitucional, el cual a la letra precepta:
Por tanto, el motor o la inspiracin del precedente no puede ni debe ser otro
que brindar mayor y mejor proteccin al justiciable que alega afectacin de sus
derechos esenciales, sea por amenaza o por violacin.
4.4 El Precedente Huatuco, que se est aplicando al presente caso, ha nacido contrariando
la lnea jurisprudencial del Tribunal Constitucional, abandonando por completo el rol
tuitivo que le corresponde a favor de los derechos e inspirado, por el contrario, en la
bsqueda de una frmula que proteja los intereses econmicos del Estado,
asumiendo un rol sancionatorio y punitivo contra los funcionarios y las autoridades
pblicas que contrataron sin concurso. Es decir, ayuno totalmente de las premisas
que cimientan y sustentan su razn de ser.
Lnea jurisprudencia' desarrollada por el Tribunal Constitucional.
7.2 Podemos decir que: "El Tribunal Constitucional, como mximo intrprete de la
Constitucin y rgano supremo de control de la constitucionalidad, es titular de una
autonoma procesal para desarrollar y complementar la regulacin procesal
constitucional a travs de la jurisprudencia, en el marco de los principios generales
del Derecho Constitucional material y de los fines de los procesos
constitucionales3", puesto que: "(...) las sentencias del Tribunal Constitucional,
dado que constituyen la interpretacin de la Constitucin del mximo tribunal
jurisdiccional del pas, se estatuyen como fuente de derecho y vinculan a todos los
poderes del Estado4".
2
STC 5854-2005-PA/TC, Fundamento 12.
3
RTC N 0020-2005-PI/TC, Fundamento 2
4
STC N 1333-2006-PA/TC, Fundamento 11.
STC N2 0030-2005-AI/TC, Fundamento 40.
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mismo Colegiado ha declarado que: "(...) forma parte consubstancial del Estado
Constitucional de Derecho. La predictibilidad de las conductas (en especial, las de
los poderes pblicos) frente a los supuestos previamente determinados por el
Derecho, es la garanta que informa a todo el ordenamiento jurdico y que consolida
la interdiccin de la arbitrariedad"6.
7.5 Por otro lado, no se puede emplear la figura del precedente vinculante para modificar
una lnea jurisprudencial, pues el precedente est pensado para unificar y ratificar
lneas jurisprudenciales establecidas por el mismo Colegiado, ya que siguiendo lo
expresado por Domingo Garca Belaunde, respecto a la figura del presente en el
ordenamiento jurdico peruano seala que: "(....) ste no puede ser mecnico sino
prudente, viendo la realidad a la cual se aplica, y sin desnaturalizar la institucin,
ms aun cuando proviene de otro sistema jurdico7".
8.2 Tal construccin jurisprudencial tiene su origen por el ao 1997 (hace casi 20 aos) al
poco tiempo que el Tribunal Constitucional iniciara sus funciones, como puede
verificarse revisando, entre otras, la STC 111-1996-AA/TC (Caso Hugo Putman
Rojas), del 13 de junio de 1997, y la STC 1112-1998-AA/TC (Caso Csar Antonio
Cosso y otros), del 21 de enero de 1999, y se consolida en la STC 976-AA-2001-
AA/TC, en la que establece claramente la posibilidad de recurrir va amparo en los
casos de despido incausado, despido nulo y despido fraudulento, cuando resulte
evidente la violacin del derecho constitucional y no sea igualmente satisfactoria la
va paralela, por no constituir un remedio idneo.
8.3 Al respecto, resulta ilustrativa la afirmacin del maestro argentino Nstor Pedro
Sags, quien sostiene:
6
STC. N 0016-2002-AI/TC, Fundamento 3.
7
GARCA BELAUNDE, Domingo. "El precedente vinculante y su revocatoria por parte del Tribunal
Constitucional (a propsito del caso Provas Nacional)." Disponible en:
http://www.uss.edu.pe/uss/RevistasVirtuales/ssias/ssias2/pdf/GARCIABELAUNDE.pdf
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inexcusablemente, si tal trmite es autnticamente operativo para
enfrentar el acto lesivo. Resultara harto fcil (y a la vez farisaico),
rechazar una demanda de amparo por la simple razn de existir
acciones judiciales y administrativas que contemplaran el problema
litigioso, ya que con tal criterio, todo amparo resultara
prcticamente desechable. Lo que debe determinarse, es si tales
caminos son efectivamente tiles para 'lograr la proteccin del
derecho o garanta constitucional de que se trate',..." (SAGS,
Nstor Pedro, "El Derecho Procesal Constitucional Recurso
Extraordinario". Editorial Astrea. Buenos Aires. 1889, p. 169).
8.4 Durante el largo recorrido efectuado por el Tribunal Constitucional desde aquellos
aos hasta la fecha, como se comprueba de las sentencias referidas al mencionar su
lnea jurisprudencial, se ha consolidado el amparo laboral frente a casos de reclamos
por despidos incausados, nulos o fraudulentos de trabajadores del Sector Pblico que
no ingresaron por concurso y demostraron haber efectuado labores de naturaleza
permanente, bajo condiciones de subordinacin y dependencia, por aplicacin del
principio de la primaca de la realidad.
9.3 En efecto, si a los justiciables que iniciaron sus reclamos en una poca en la que el
amparo les permita reclamar reposicin, como en el presente caso, se les aplica un
precedente en el que se les dice que ya no hay reposicin, sino solo indemnizacin y
que esta solo se obtiene nicamente a travs del proceso ordinario, dicha alternativa
contraviene expresamente el derecho fundamental al procedimiento preestablecido
por la ley reconocido expresamente en el artculo 139, inciso 3), de nuestra Norma
Fundamental. Contraviene incluso nuestra propia jurisprudencia que en forma
constante, reiterada y uniforme, ha enfatizado que "el derecho al procedimiento
preestablecido por la ley [. ..] garantiza [...] que las normas con las que se inici un
determinado procedimiento, no sean alteradas o modificadas con posterioridad por
otra. De esta manera, iniciado un procedimiento determinado, cualquier modificacin
realizada a la norma que lo regulaba no debe ser la inmediatamente aplicable al caso
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[...]" (Cfr. Exps. N.s 2928-2002-HC/TC, 1593-2003-HC/TC, 5307-2008-PA/TC,
entre otros).
9.4 Conviene recordar, por lo dems, que si nuestro propio legislador ordinario se
encuentra expresamente prohibido de emitir normas con fuerza o efecto retroactivo,
salvo que las mismas favorezcan (artculo 103. de la Constitucin Poltica del Per),
no encuentro sustento alguno para que el Tribunal Constitucional haga exactamente
lo contrario, tanto ms cuanto que el precedente en mencin, lejos de favorecer,
termina perjudicando o restringiendo derechos para el amparista que antes poda
lograr una reposicin, que la nueva regla, inusitadamente y de forma inmediata,
elimina y proscribe.
S.
BLUME FORTINI
16 LA tos. certifico:
SUSANA TAVARA E PINOZA
Secretaria Relat a (e)
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Este telos meritocrtico que est en la base del precedente aplica exclusivamente a los
trabajadores en el empleo pblico. Y plantea que en los casos en los que se produzca la
desnaturalizacin de la contratacin temporal o civil, la proteccin adecuada contra el
despido arbitrario garantizada por el artculo 27 de la Constitucin, debe hacerse
efectiva mediante el sistema de compensacin; es decir, con el pago de una indemnizacin,
que es una de las modalidades como el legislador pudo desarrollar este derecho
constitucional de configuracin legal, segn indica el ordinal "d" del artculo 7 del
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales.
* *
casos que se inicien luego de que esta sentencia sea publicada en el diario oficial El
Peruano".
Ahora se resuelve un caso bajo las diversas reglas del precedente establecido en la STC
05057-2013-PA/TC Son aplicables estas reglas a los casos iniciados con anterioridad a su
expedicin, como el que ahora tenemos que resolver? En mi opinin, la respuesta es
negativa. Como expres en mi fundamento de voto en la STC 5057-2013-PA/TC, as como
en mi voto singular de la respectiva aclaracin, la regla de la aplicacin inmediata vulnera
la seguridad jurdica y la predictibilidad de las decisiones que emita este Tribunal.
De modo pues que, al ser aun aplicables a este caso las reglas y la jurisprudencia de este
Tribunal vigentes antes de la aprobacin de la STC 5057-2013-PA/TC, y al haberse
acreditado que se desnaturaliz el contrato de trabajo de la demandante f amento 17 de
la STC 03020-2014-PA/TC], corresponde ordenar su reposicin.
S. ) film certifico:
6 FEB.
RAMOS NUEZ ~w0111.11,11
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4
SUSANA TAVARA ESPINOZA
Secretaria Relatora (e)
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