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ndice:
1) Los compromisos Internacionales con la OIT y la necesidad de una mirada
superadora
2) Una primera etapa en que la coherencia no resultaba difcil
3) El efecto negativo sobre las ratificaciones de algunas cuestiones que afectan
la institucionalidad.
a) La ruptura de la continuidad democrtica.
b) Uso de las facultades que otorga la Constitucin al Poder Ejecutivo
aplicables a los CIT
____________________
1
hacerlo) tomar decisiones autoritarias al interior del pas y est
comprometindose a no retroceder en los derechos que se le asignen a
trabajadores y empleadores, entendiendo que , entre ellos, es el Estado el nico
en condiciones de mediar para mantener el equilibrio que los trabajadores por s
mismos no pueden lograr. Y lo debe hacer a travs de la ley debidamente
monitoreada en su control de cumplimiento por la inspeccin del trabajo en al
mbito interno. Los derechos no existen si no se los puede ejercer, si no hay un
Estado que los asegure.
Cuando, y no creemos equivocarnos, la Cumbre de Copenhagen fij los
objetivos del Milenio (ao 2000) estableci, tambin, las bases para - lo que en
estos aos se ha dado en llamar - la coherencia de polticas en el orden
internacional. Todo el sistema de Naciones Unidas debe propiciar el logro de
esos objetivos1 aunque algunas de sus agencias parezcan propiciar polticas que
los contradicen.
La crisis financiera, que devino econmica y global, del 2008 hizo revisar los
planteos del Consenso de Washington. Pero las recetas del Banco Mundial y del
Fondo Monetario Internacional deberan modificarse no slo en el discurso, y la
presencia en las discusiones de los organismos de derechos humanos de las
Naciones Unidas (obviamente, la OIT en primer trmino) debera ser
insoslayable. Tributo al mrito de quienes advirtieron la debacle y las razones
de esa debacle antes de que ocurriera y que muy pocos denunciaban en los foros
internacionales y en el marco de las polticas nacionales.
Por eso, si bien este trabajo aborda el tema normativo en la OIT, no podemos
dejar de advertir que las normas deben ser la base y el sostn de las polticas y
stas volcarse en las normas internas para construir una trama permanente y
suficientemente cerrada que impida pasar los abusos del capitalismo a la
categora de criterios indubitados. Para que nadie pueda ya hablar de la mano
invisible del mercado o del fin del trabajo, sin, al menos, un poco de
vergenza
2
Esto tambin se refleja en nuestro ritmo de ratificaciones2. Se utiliz el sistema
de leyes mnibus para reunir conjuntos de convenios internacionales del
trabajo que tenan en la mayora de los supuestos, una sencilla recepcin por la
normativa interna. Baste ver que con cuatro leyes se incorporaron cuarenta y
cuatro Convenios a la normativa interna, sin dejar de sealar que 29 de los
primeros Convenios Internacionales del Trabajo ocurrieron durante los dos
primeros perodos de Gobierno del Juan Domingo Pern.3
3) El efecto negativo sobre las ratificaciones de algunas cuestiones que afectan
la institucionalidad.
a. La ruptura de la continuidad democrtica.
La OIT se sum a los organismos de Derechos Humanos al momento de
proteger a los dirigentes sindicales y trabajadores que sufrieron prisin
clandestina y torturas por el slo hecho de transmitir sus ideas o protestar por la
prdida de las libertades pblicas, especialmente respecto del terrorismo de
Estado utilizado como metodologa represiva en el ltima dictadura militar.
El reclamo por la lista de personas eufemsticamente llamadas a disposicin del
Poder Ejecutivo (debi decirse en prisin sin juicio o, lamentablemente,
desaparecidos) fue una constante durante todo ese perodo.
Debemos destacar lo que se advierte con la sola observacin del listado de
Convenios Internacionales Ratificados, que slo hay tres ratificados en ese
perodo, aprobados por respectivas leyes4 y relativos a temas que podran
llamar no prioritarios.
Son, y esto se refiere por lo manifestado a los autores por testigos presenciales
de la intencionalidad de aquel momento, una moneda de cambio al momento de
recibir a la Misin de Contactos Directos 5 que visit el pas por aquella poca.
b. Uso de las facultades que otorga la Constitucin al Poder Ejecutivo
aplicables a los CIT
Tambin recurriendo al listado de Ratificaciones de la Repblica Argentina se
observan algunas particularidades que responden a una demora entre la Sancin de la
ley aprobatoria del Convenio y el Registro de la Ratificacin por la OIT.
En el supuesto de la ratificacin del Convenio sobre Fomento de la Negociacin
Colectiva la demora ocurri porque la norma introduca una condicin para la fecha de
eficacia del convenio sujetndola al momento en que se dictara la ley de Negociacin
Colectiva en el Sector Pblico. La OIT entendi que esta condicin implicaba una
reserva
Ella puede ser vlida en los Tratados Internacionales Tradicionales porque el Poder
Ejecutivo est, en ella, habilitado a suscribir el instrumento de ratificacin limitando el
alcance del Convenio.
2
Ver listado de convenios con sus leyes aprobatorias y la fecha del registro de la Ratificacin por la OIT
en el Anexo
3
Quienes hemos conocido al Dr. Eduardo Stafforini sabemos que en esa puesta al da en el mbito
internacional tuvo mucho mrito.
4
Recordemos que en aquel momento el Poder Legislativo estaba disuelto y funcionaba la Comisin de
Asesoramiento Legislativo que propona los proyectos de Ley que luego suscriba la Junta Militar de
turno. En este sentido la OIT nunca desconoci las leyes irregularmente adoptadas por Gobiernos que
accedieron al poder en forma ilegtima mientras hubieran sido reconocidos por la comunidad
internacional.
5
Mecanismo de control informal que consiste en la visita de un representante del Director General
cuando un pas de reiterados incumplimientos solicita o acepta que se evale la situacin in situ. En el
caso la comisin fue solicitada por el Delegado Argentino para evitar una sancin por las violaciones a los
derechos humanos.
3
Pero en atencin al sistema de adopcin de los Convenios Internacionales del Trabajo,
en los que la autoridad que los adopta es una representacin tripartita del Estado
Argentino, una reserva formulada por el Poder Ejecutivo violentara la voluntad
tripartita expresada al momento de la adopcin del Convenio por la Conferencia
Internacional del Trabajo.
En esta inteligencia, la OIT slo procedi a registrar la ratificacin del Convenio
aludido cuando el Congreso sancion la ley 24.185 y, para el caso, le quit
condicionamientos a la aplicacin del Convenio.
La otra demora fue, como se dice en el Anexo, una comprensin, a nuestro criterio
errnea por parte de la Oficina Jurdica de la OIT, de que la manifestacin en proteccin
de nuestra soberana sobre las islas Malvinas al momento de la ratificacin del
Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (C. 135), poda ser
entendida como reserva. Afortunadamente la cuestin se zanj en forma favorable para
nuestro pas.
Pero hay algunos casos en que el Poder Ejecutivo, con intencionalidad y justificando su
accin en la necesidad de ajustar la normativa interna al compromiso internacional que
se asume con la ratificacin del Convenio, demora la comunicacin a la OIT, auto
otorgndose un plazo mayor que el previsto en la Constitucin de la OIT6 para ajustarse
a los compromisos asumidos.
Esta conducta no est regulada en la Constitucin, ya que no existen previsiones
especiales distintas al proceso de sancin y promulgacin de leyes aplicables a la
aprobacin de un Convenio Internacional del Trabajo. Sin embargo, a criterio de Nstor
Sagues, es una prctica del derecho consuetudinario constitucional.
En los ltimos aos se ha logrado mejorar ese listado con cuatro leyes
aprobatorias.
Se trata de los Convenios sobre representantes de los trabajadores, 1971; la
Administracin del Trabajo, 1978; trabajo a domicilio, 1996, todos con leyes
aprobatorias que datan de noviembre de 2003 y el relativo a la seguridad y la salud en la
agricultura, 2001, con ley aprobatoria de junio de 2003.
Como se advierte se superan dos deudas que ya estaban superadas, de alguna
manera, por nuestra normativa interna : En el orden interno, ratificados ya todos los
Convenios sobre negociacin colectiva y existiendo prctica de negociacin colectiva y
formas de participacin en el sector pblico, el primero de los Convenios mencionados
completa el tema con un instrumento del orden internacional; mientras que el convenio
6
La Constitucin de la OIT otorga al pas que ratifica un Convenio Internacional del Trabajo un ao a
partir del registro de la ratificacin para adecuar la normativa interna al Convenio internacional.
4
sobre los representantes de los trabajadores es recibido por la legislacin y la
jurisprudencia con amplitud y niveles de proteccin suficientes.
Los otros dos convenios ratificados son de adopcin ms reciente por la
Organizacin y se vinculan a la decisin de llevar mayor seguridad jurdica y avances a
dos actividades que sufren situaciones de explotacin y bajo nivel de proteccin.
Viene a completar esta mirada hacia una mayor coherencia en la ratificacin de
Convenios Internacionales del Trabajo, el Convenio sobre la Norma Mnima de la
Seguridad Social, 1952 que al momento del cierre de este artculo est en trmite de
aprobacin en el Congreso Nacional.
Puede resultar llamativo que un convenio tan antiguo sea ratificado aqu y ahora
pero no faltan las razones para hacerlo.
En principio, este es un instrumento nico en la materia que, cuando se
empezaba a gozar del welfare state en la Europa de post guerra, logr aunar el consenso
necesario para ser adoptado. Nunca ms se adopt un instrumento que lo revisara en
ms, aunque algunos de los subsistemas prestacionales contenidos, pudieron tener sus
normas especficas.
En un mundo que vuelve su mirada hacia polticas de ajuste, hay que utilizar
todos los instrumentos que sirvan de freno a esas regresiones. Precisamente los
beneficios de la Seguridad Social estn siendo el eje de las polticas de reduccin del
gasto pblico cuando los fenmenos propios de la crisis global, desempleo, recorte de
ingresos, deberan estar sostenidos por la Seguridad Social.
El Convenio sobre Seguridad Social, (Norma Mnima) tiene una fuerza
preclusiva, irregresiva, insustituible en los tiempos que corren. Implica un compromiso
para el Estado que no debe abandonar la gestin pblica de las prestaciones de la
Seguridad Social y que en nada limita los mejores beneficios que reciba toda o parte de
la poblacin.
5
Sin estos resultados y otros que, por supuesto, corresponde obtener, las normas
serian letra muerta y no traeran como consecuencia ningn cambio en el bienestar de la
poblacin.
6
ANEXO
7
C19 Convenio sobre la igualdad de trato 13.560 del 14:03:50 ratificado
(accidentes del trabajo), 1925 27/9/49
C21 Convenio sobre la inspeccin de los 13.560 del 14:03:50 ratificado
emigrantes, 1926 27/9/49
C22 Convenio sobre el contrato de 13.560 del 14:03:50 ratificado
enrolamiento de la gente de mar, 1926 27/9/49
C23 Convenio sobre la repatriacin de la 13.560 del 14:03:50 ratificado
gente de mar, 1926 27/9/49
C26 Convenio sobre los mtodos para la 13.560 del 14:03:50 ratificado
fijacin de salarios mnimos, 1928 27/9/49
C27 Convenio sobre la indicacin del peso 13.560 del 14:03:50 ratificado
en los fardos transportados por barco, 1929 27/9/49
C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 13.560 del 14:03:50 ratificado
1930 27/9/49
C30 Convenio sobre las horas de trabajo 13.560 del 14:03:50 ratificado
(comercio y oficinas), 1930 27/9/49
C32 Convenio sobre la proteccin de los 13.560 del 14:03:50 ratificado
cargadores de muelle contra los accidentes 27/9/49
(revisado), 1932
C33 Convenio sobre la edad mnima 13.560 del 14:03:50 Denunciado el
(trabajos no industriales), 1932 27/9/49 11:11:1996 (conv.
Edad mnima,
n.138)
C34 Convenio sobre las agencias 13.560 del 14:03:50 Denunciado por la
retribuidas de colocacin, 1933 27/9/49 ratificacin del C.
sobre las agencias
retribuidas de
colocacin
(revisado), 1949.
C41 Convenio (revisado) sobre el trabajo 13.560 del 14:03:50 ratificado (si bien
nocturno (mujeres), 1934 27/9/49 fue denunciado
por la Ley 24.013
no se registra la
denuncia en la OIT)
C42 Convenio sobre las enfermedades 13.560 del 14:03:50 ratificado
profesionales (revisado), 1934 27/9/49
C45 Convenio sobre el trabajo subterrneo 13.560 del 14:03:50 ratificado
(mujeres), 1935 27/9/49
C50 Convenio sobre el reclutamiento de 13.560 del 14:03:50 ratificado
trabajadores indgenas, 1936 27/9/49
C52 Convenio sobre las vacaciones 13.560 del 14:03:50 ratificado
pagadas, 1936 27/9/49
C80 Convenio sobre la revisin de los 13.559 del 14:03:50 ratificado
artculos finales, 1946 27/9/49
C20 Convenio sobre el trabajo nocturno 14.329 del 17:02:55 Denunciado
(panaderas), 1925 14/9/54 el 11/03/81
C35 Convenio sobre el seguro de vejez 14.329 17:02:55 ratificado
(industria, etc.), 1933 del
24/9/54
8
C36 Convenio sobre el seguro de vejez 14.329 17:02:55 ratificado
(agricultura), 1933 del
24/9/54
C53 Convenio sobre los certificados de 14.329 17:02:55 ratificado
capacidad de los oficiales, 1936 del
24/9/54
C58 Convenio (revisado) sobre la edad 14.329 17:02:55 ratificado
mnima (trabajo martimo), 1936 del
24/9/54
C71 Convenio sobre las pensiones de la 14.329 17:02:55 ratificado
gente de mar, 1946 del
24/9/54
C73 Convenio sobre el examen mdico de 14.329 17:02:55 ratificado
la gente de mar, 1946 del
24/9/54
C77 Convenio sobre el examen mdico de 14.329 17:02:55 ratificado
los menores (industria), 1946 del
24/9/54
C78 Convenio sobre el examen mdico de 14.329 17:02:55 ratificado
los menores (trabajos no industriales), 1946 del
24/9/54
C79 Convenio sobre el trabajo nocturno de 14.329 17:02:55 ratificado
los menores (trabajos no industriales), 1946 del
24/9/54
C81 Convenio sobre la inspeccin del 14.329 17:02:55 ratificado
trabajo, 1947 del
24/9/54
C18 Convenio sobre las enfermedades Decreto- Ley 24:09:56 ratificado
profesionales, 1925 11560 del
2/7/56
C31 Convenio sobre las horas de trabajo Decreto 24:09:56 Ratificado
(minas de carbn), 1931 Ley 11.560 del (convenio retirado)
2/7/56
C88 Convenio sobre el servicio del empleo, Decreto Ley 24:09:56 ratificado
1948 11.594 del
2/7/56
C90 Convenio (revisado) sobre el trabajo Decreto Ley 24:09:56 ratificado
nocturno de los menores (industria), 1948 11.594 del
2/7/56
C95 Convenio sobre la proteccin del Decreto Ley 24:09:56 ratificado
salario, 1949 11.594 del
2/7/56
C98 Convenio sobre el derecho de Decreto Ley 24:09:56 ratificado
sindicacin y de negociacin colectiva, 11.594 del
1949 2/7/56
C100 Convenio sobre igualdad de Decreto Ley 24:09:56 ratificado
remuneracin, 1951 11.595 del
2/7/56
9
C.28 Proteccin de los cargadores de Decreto En el listado de la
muelles contra accidentes, 1929 Ley 11.560 del OIT no aparece el
2/7/56 registro de la
ratificacin
C68 Convenio sobre la alimentacin y el Decreto 24:09:56 ratificado
servicio de fonda (tripulacin de buques), Ley 11.560 del
1946 2/7/56
C87 Convenio sobre la libertad sindical y la Ley 14.932 18:01:60 ratificado
proteccin del derecho de sindicacin, 1948 del 11/11/59
C105 Convenio sobre la abolicin del 18:01:60 ratificado
trabajo forzoso, 1957 Ley 14.932
del 11/11/59
C107 Convenio sobre poblaciones Ley 14.932 18:01:60 denunciado por
indgenas y tribales, 1957 del 11/11/59 ratificacin del
Convenio sobre la
materia, 1989, el
03:07:2000
C111 Convenio sobre la discriminacin Ley 17.677 18:06:68 ratificado
(empleo y ocupacin), 1958 del
8/3/68
C142 Convenio sobre desarrollo de los 21.662 del 15:06:78 ratificado
recursos humanos, 1975 10/10/77
C139 Convenio sobre el cncer profesional, 21.663 del 15:06:78 ratificado
1974 10/10/77
C115 Convenio sobre la proteccin contra 21.664 del 15:06:78 ratificado
las radiaciones, 1960 10/10/77
C124 Convenio sobre el examen mdico de 22.535 del 20:06:85 ratificado
los menores (trabajo subterrneo), 1965 8/2/82
C129 Convenio sobre la inspeccin del 22.609 del 20:06:85 ratificado
trabajo (agricultura), 1969 18/6/82
C151 Convenio sobre las relaciones de 23.328 del 21:01:87 ratificado
trabajo en la administracin pblica, 1978 8/9/86
C144 Convenio sobre la consulta tripartita 23.460 del 13:04:87 ratificado
(normas internacionales del trabajo), 1976 21/4/87
n (*)
C159 Convenio sobre la readaptacin 23.462 del 13:04:87 ratificado
profesional y el empleo (personas 23/6/87
invlidas), 1983 (*)
C156 Convenio sobre los trabajadores con 23.451 del 17:03:88 ratificado
responsabilidades familiares, 1981 (*) 14/4/87
C154 Convenio sobre la negociacin 23.544 del 29:01:93 ratificado (la OIT
colectiva, 1981 15/1/88 no registr la
ratificacin hasta
que se sancion la
Ley de Negociacin
Colectiva en el
sector pblico)
C96 Convenio sobre las agencias 24.642 del 19:09:96 Ratificado
retribuidas de colocacin (revisado), 1949 1/7/96 Se opt por la parte
III del CIT
10
C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973 24.650 del 1/ 11:11:96 Ratificado.
7/96 Declaracin
adicional conf. art.
2do, inc. 4 del CIT
C169 Convenio sobre pueblos indgenas y 24.071del 03:07:00 ratificado
tribales, 1989 20/4/92
C.182 Convenio sobre las peores formas de 25.255 del 05:2:2001 ratificado
trabajo infantil, 1999 20/7/2000
C.150 Convenio sobre la Administracin 25.802 del 20:02:2004 ratificado
del Trabajo,1978 28/11/2003
C184 Convenio sobre la seguridad y la 25.739 del 26:06:2006 ratificado
salud en la agricultura, 2001 23/6/2003
C. 177 Convenio sobre trabajo a domicilio, 25.800 del 31:07:2006 Ratificado
1996 28/11/2003
C. 135 Convenio sobre los representantes 25.801 del 23:11:2006 Ratificado
de los trabajadores, 1971 28/11/2003
(*) Las leyes aprobatorias en derecho interno de estos Convenios aparecen dictadas
el 29/10/96 pero recin publicadas en el Boletn Oficial el 21/4/87 (C.144) el 14/4/87
(C.156) y el 23/6/87 (C. 159) . En razn de la publicacin tarda es que el registro de
la ratificacin en los casos de los C. 144 y 159 resulta anterior a la publicacin. En el
caso del C.156 el Poder Ejecutivo demor la comunicacin de la aprobacin de la
norma en una expresin del derecho consuetudinario constitucional que obedece a
las dificultades que presenta, an hoy, el Convenio para su efectivo y adecuado
cumplimiento. Sin embargo la demora en el Registro de la Ratificacin del Convenio
sobre los representantes de los trabajadores, 1971 obedeci a que al momento de
la solicitud de Registro de la Ratificacin, la Argentina rechaz la manifestacin
hecha por el Reino Unido al ratificar el mismo convenio en el que aluda a la
ratificacin del convenio con relacin a los territorios de las Faukland Islands. En
principio el rgano de asesoramiento jurdico de la OIT entendi que podra tratarse
de la formulacin de una Reserva, cuestin vedada al pas que ratifica para el caso
especfico de los Convenios Internacionales (ver comentario ut supra, punto 3 b de
Hacia la coherencia de polticas) pero finalmente decidi aceptar la ratificacin
tal como haba sido formulada, en ejercicio, ni ms ni menos, que de un acto de
resguardo de nuestra soberana sobre las Islas Malvinas
11