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Principios generales
de la actividad administrativa
Jos Mara Pacori Cari*
Los principios generales son fuentes del derecho que
sirven de criterio orientador e interpretativo de las
normas del ordenamiento jurdico, garantizan su co-
herencia y plenitud.
Cuando se hace referencia a los principios generales
de la actividad administrativa es para establecer los cri-
terios fundamentales que sirven de base en la actuacin
de la actividad administrativa, en el caso de la existencia
de un conflicto normativo, estos principios servirn para
su solucin. A continuacin, en este texto se realizar un
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comentario de cada uno de los principios de la actividad

administrativa que informan procedimiento administra-
tivo en el ordenamiento jurdico boliviano.

PRINCIPIO FUNDAMENTAL
El artculo 4, literal a), de la Ley 2341 de Bolivia esta-
blece que la actividad administrativa se regir por los
siguientes principios: a) Principio fundamental: El des-
empeo de la funcin pblica est destinado exclusi-
vamente a servir los intereses de la colectividad.
COMENTARIO
La funcin pblica est constituida por el conjunto de
arreglos institucionales mediante los que se articula y
gestiona el empleo pblico y las personas que integran
este. En una realidad nacional determinada, dichos
arreglos comprenden normas, escritas o informales,
estructuras, pautas culturales, polticas explcitas o
implcitas, procesos, prcticas y actividades diversas
cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los
recursos humanos, en el marco de una administracin
pblica profesional y eficaz, al servicio del inters ge-
neral (Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica).
Por su parte, los intereses colectivos son intereses
transindividuales e indivisibles y, necesariamente, re-
quieren una solucin unitaria y uniforme (Sentencia
Constitucional 1970/2011-R, Bolivia).
PRINCIPIO DE AUTOTUTELA
El artculo 4, literal b), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () b) Principio de autotutela: La Ad-
ministracin Pblica dicta actos que tienen efectos
sobre los ciudadanos y podr ejecutar segn corres-
ponda por s misma sus propios actos, sin perjuicio
del control judicial posterior.
COMENTARIO
Por autotutela se entiende a la potestad legal que se
otorga a las entidades pblicas para ejecutar sus pro-
pios actos sin necesidad de la obtencin de una orden
judicial; la autotutela o accin directa en una facultad
prevista en la ley que permite a la administracin p-
blica hacerse justicia por s misma.
Este principio tambin justifica la creacin de los
tribunales administrativos que en su actuar pueden
emitir actos administrativos que deciden un conflicto
de intereses que, posteriormente, pueden ser sujetos a
un procedimiento de ejecucin coactiva.
PRINCIPIO DE SOMETIMIENTO PLENO A LA LEY
El artculo 4, literal c), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () c) Principio de sometimiento pleno
a la ley: La Administracin Pblica regir sus actos
con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los ad-
ministrados el debido proceso.
COMENTARIO
Uno de los principios fundamentales del Derecho Admi-
nistrativo, al lado del principio de inters pblico, es el
principio de legalidad que implica el sometimiento pleno
de las entidades pblicas y rganos administrativos a las
normas que conforman el ordenamiento jurdico nacio-
nal. Conforme a este principio, las autoridades adminis-
trativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la
ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atri-
buidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas (artculo IV, Ley 27444, Per).
Este principio halla relacin con el principio de
presuncin de legitimidad por el que las actuaciones
de la Administracin Pblica, por estar sometidas ple-
namente a la Ley, se presumen legtimas, salvo expre-
sa declaracin judicial en contrario (artculo 4 Ley
2341, Bolivia). Resulta de importancia indicar que
cuando se hace referencia al trmino ley debe en-
tenderse en sentido amplio por lo que comprendera a
la Constitucin y a todas las normas que conforman
un ordenamiento jurdico.
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
El artculo 4, literal d), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () d) Principio de verdad material: La
Administracin Pblica investigar la verdad material
en oposicin a la verdad formal que rige el procedi-
miento civil.
COMENTARIO
En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
deber adoptar todas las medidas probatorias nece-
sarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan si-
do propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas. En el caso de procedi-
mientos trilaterales la autoridad administrativa esta-
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La Paz, MIRCOLES 15 de febrero de 2017
r facultada a verificar por todos los medios disponi-
bles la verdad de los hechos que le son propuestos
por las partes, sin que ello signifique una sustitucin
del deber probatorio que corresponde a estas. Sin em-
bargo, la autoridad administrativa estar obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pu-
diera involucrar tambin al inters pblico (artculo El artculo 4, literal g), de la Ley 2341 establece que
IV Ley 27444, Per).
La Administracin est obligada (a) ajustarse a
la verdad material de los hechos, sin que la obliguen
los acuerdos entre los interesados acerca de tales he-
chos ni la exima de investigarlos, conocerlos y ajus-
tarse a ellos, la circunstancia de no haber sido
alegados o probados por las partes (artculo 4, De-
creto 500/91, Uruguay).
PRINCIPIO DE BUENA FE
El artculo 4, literal e), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () e) Principio de buena fe: En la re-
lacin de los particulares con la Administracin
Pblica se presume el principio de buena fe. La con-
fianza, la cooperacin y la lealtad en la actuacin de
los servidores pblicos y de los ciudadanos, orientarn
el procedimiento administrativo.
COMENTARIO
La buena fe se presume, la existencia de la mala fe se
prueba. En virtud del principio de buena fe, las auto-
ridades y los particulares presumirn el comporta-
miento leal y fiel de unos y otros en elejercicio de sus
competencias, derechos y deberes (artculo 3, Ley
1437, Colombia).
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
El artculo 4, literal f), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () f) Principio de imparcialidad: Las
autoridades administrativas actuarn en defensa del
inters general, evitando todo gnero de discrimina-
cin o diferencia entre los administrados.
COMENTARIO
Las autoridadesadministrativas actan sin ninguna
clase de discriminacin entre los administrados, otor-
gndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al pro-
cedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurdico y con atencin al inters general (artculo IV, tes principios: () i) Principio de control judicial: El
Ley 27444, Per).
En virtud del principio de imparcialidad, las autori-
dades debern actuar teniendo en cuenta que la finali-
dad de los procedimientos consiste en asegurar y
garantizar los derechos de todas las personas sin dis-
criminacin alguna y sin tener en consideracin factores
de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de
motivacin subjetiva (artculo 3, Ley 1437, Colombia).
La Administracin debe actuar con objetividad y
respetar el principio de probidad consagrado en la le-
gislacin, tanto en la substanciacin del procedimien-
to como en las decisiones que adopte. Los hechos y
fundamentos de derecho debern siempre expresarse
en aquellos actos que afectaren los derechos de los
particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de
ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as
como aquellos que resuelvan recursos administrati-
vos (artculo 11, Ley 19.880, Chile).
Los funcionarios intervinientes en el procedi-
miento administrativo podrn excusarse y ser recusa-
dos cuando medie cualquier circunstancia com-
probable que pueda afectar su imparcialidad por inte-
rs en el procedimiento en que intervienen o afecto o
enemistad en relacin a las partes, as como por haber
dado opinin concreta sobre el asunto en trmite (pre-
juzgamiento) (artculo 3, Decreto 500/91, Uruguay).
PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y
PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD
inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearn () las
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () g) Principio de legalidad y presun-
cin de legitimidad: Las actuaciones de la
Administracin Pblica por estar sometidas plena-
mente a la Ley, se presumen legtimas, salvo expresa
declaracin judicial en contrario.
COMENTARIO
Como lo indicamos anteriormente, el principio de so-
metimiento a la ley se relaciona con el principio de
presuncin de legitimidad. Por este principio, ninguna
autoridad administrativa puede incumplir u oponerse
a la ejecucin de un acto administrativo, salvo la exis-
tencia de un mandato judicial o de una disposicin ad-
ministrativa que deje sin efecto o declare nulo un acto
administrativo. En tanto no exista esta disposicin ju-
dicial o administrativa expresa, no es posible incum-
plir un acto administrativo.
PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA
El artculo 4, literal h), de la Ley 2341 establece que la
actividad administrativa se regir por los siguientes
principios: () h) Principio de jerarqua normativa: La
actividad y actuacin administrativa y, particularmente
las facultades reglamentarias atribuidas por esta Ley,
observarn la jerarqua normativa establecida por la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
COMENTARIO
El poder reglamentario de las entidades pblicas debe
respetar las normas de superior jerarqua como son
las normas con rango de ley y las normas constitucio-
nales. En caso de que una norma reglamentaria con-
travenga a una norma de superior jerarqua,
proceder la realizacin del control constitucional por
parte de los rganos jurisdiccionales.
PRINCIPIO DE CONTROL JUDICIAL
El artculo 4, literal i), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
blico (artculo IV, Ley 27444, Per).
Poder Judicial, controla la actividad de la Administra-
cin Pblica conforme a la Constitucin Poltica del
Estado y las normas legales aplicables.
COMENTARIO
Los procesos constitucionales y los procesos conten-
ciosos administrativos son los procesos judiciales lla-
mados a controlar las actuaciones administrativas de
las entidades pblicas.
PRINCIPIO DE EFICACIA
El artculo 4, literal j), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () j) Principio de eficacia: Todo pro-
cedimiento administrativo debe lograr su finalidad,
evitando dilaciones indebidas.
COMENTARIO
Los sujetos del procedimiento administrativo deben
hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del ac-
to procedimental, sobre aquellos formalismos cuya rea-
lizacin no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las ga-
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rantas del procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados (artculo IV, Ley 27444, Per).
En virtud del principio de eficacia, las autorida-
des buscarn que los procedimientos logren su finali-
dad y, para el efecto, removern de oficio los
obstculos puramente formales, evitarn decisiones
irregularidades procedimentales que se presenten, en
procura de la efectividad del derecho material objeto
de la actuacin administrativa (artculo 3, Ley 1437,
Colombia).
PRINCIPIO DE ECONOMA, SIMPLICIDAD
Y CELERIDAD
El artculo 4, literal k), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () k) Principio de economa, simplici-
dad y celeridad: Los procedimientos administrativos
se desarrollarn con economa, simplicidad y celeri-
dad, evitando la realizacin de trmites, formalismos o
diligencias innecesarias.
COMENTARIO
En el procedimiento administrativo deber asegurar-
se la celeridad, simplicidad y economa del mismo y
evitarse la realizacin o exigencia de trmites, forma-
lismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que com-
pliquen o dificulten su desenvolvimiento (artculo 8.
Decreto 500/91. Uruguay).
PRINCIPIO DE INFORMALISMO
El artculo 4, literal l), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () l) Principio de informalismo: La in-
observancia de exigencias formales no esenciales por
parte del administrado, que puedan ser cumplidas
posteriormente, podrn ser excusadas y ello no inte-
rrumpir el procedimiento administrativo.
COMENTARIO
Las normas de procedimiento deben ser interpreta-
das en forma favorable a la admisin y decisin final
de las pretensiones de los administrados, de modo que
sus derechos e intereses no sean afectados por la exi-
gencia de aspectos formales que puedan ser subsana-
dos dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el inters p-
Informalismo. Excusacin de la inobservancia por
los interesados de exigencias formales no esenciales y
que puedan ser cumplidas posteriormente (artculo
1, Ley 19.549, Argentina).
Principio de la no formalizacin. El procedimiento
debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo
que las formalidades que se exijan sean aqullas in-
dispensables para dejar constancia indubitada de lo
actuado y evitar perjuicios a los particulares (artculo
13, Ley 19.880, Chile).
En el procedimiento administrativo se aplicar el
principio del informalismo en favor del administrado,
siempre que se trate de la inobservancia de exigen-
cias formales no esenciales y que puedan ser cumpli-
das posteriormente (artculo 9, Decreto 500/91,
Uruguay).
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
El artculo 4, literal m), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () m) Principio de publicidad: La ac-
tividad y actuacin de la Administracin es pblica,
salvo que esta u otras leyes la limiten.
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COMENTARIO
En virtud del principio de publicidad, las autoridades
darn a conocer al pblico y a los interesados en forma
sistemtica y permanente, sin que medie peticin al-
guna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante
las comunicaciones, notificaciones y publicaciones
que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologas
que permitan difundir de manera masiva tal informa-
cin (artculo 3, Ley1437, Colombia).
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO
El artculo 4, literal n), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () n) Principio de impulso de oficio:
La Administracin Pblica est obligada a impulsar el
procedimiento en todos los trmites en los que medie
el inters pblico.
COMENTARIO
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de
los actos que resulten convenientes para el esclareci-
miento y resolucin de las cuestiones necesarias (ar-
tculo IV, Ley 27444, Per). Impulsin e instruccin
de oficio, sin perjuicio de la participacin de los inte-
resados en las actuaciones (artculo 1, Ley 19.549,
Argentina).
PRINCIPIO DE GRATUIDAD
El artculo 4, literal o), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () o) Principio de gratuidad: Los par-
ticulares solo estarn obligados a realizar prestacio-
nes personales o patrimoniales en favor de la
Administracin Pblica, cuando la Ley o norma jurdi-
ca expresamente lo establezca.
COMENTARIO
En el procedimiento administrativo, las actuaciones
que deban practicar los rganos de la Administracin
del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo
disposicin legal en contrario (artculo 6, Ley 19.880,
Chile).
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
El artculo 4, literal p), de la Ley 2341 establece que
la actividad administrativa se regir por los siguien-
tes principios: () p) Principio de proporcionalidad:
La Administracin Pblica actuar con sometimiento a
los fines establecidos en la presente Ley y utilizar los
medios adecuados para su cumplimiento.
COMENTARIO
Si bien se reconoce la autotutela de la administracin
pblica, esta potestad se debe de ejercer proporcio-
nalmente sin afectar los derechos fundamentales de
los administrados.
Referencias
Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica (26-27 de
junio de 2003). Aprobada por la V Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y
Reforma del Estado. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
Contencioso Administrativo. Colombia.
Decreto 500/91 (27 de septiembre de 1991). Reforma del
Texto del Decreto 640/973 de 8 de agosto de1973, que fija
normas generales de actuacin administrativa y regula el
procedimiento en la Administracin Central. Uruguay.
Decreto Ejecutivo 2428 (18 de marzo de 2002). Estatuto
del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
Ecuador.
Ley 1437 (18 de enero de 2011). Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. Colombia.
Ley 19.549 (27 de abril de 1972). Ley de Procedimiento
Administrativo. Argentina.
Ley 19.880 (29 de mayo de 2003). Establece bases de los
procedimientos administrativos que rigen los actos de los
rganos de la administracin del Estado. Chile.
Ley 2341 (23 de abril de 2002). Ley de Procedimiento
Administrativo. Bolivia.
Ley 27444 (11 de abril de 2001). Ley del Procedimiento
Administrativo General. Per.
Sentencia Constitucional 1970/2011-R (7 de diciembre de
2011). Expediente 2010-22625-46-AP. Sucre, Bolivia.
* Es miembro de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo
y catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Jos
Carlos Maritegui en Per.