Funcin poltica de los prembulos provinciales

Alberto Buela (*)

El tema de los prembulos constitucionales es un asunto poco estudiado tanto jurdica como
filosficamente aun cuando un autor tan significativo como Carl Schmitt sostiene que los
prembulos expresan una sntesis de las decisiones polticas fundamentales.1 Adems es
el nexo conceptual de identificacin de los ciudadanos con el Estado, pues la asimilacin del
texto preambular realizado de memoria contribuye a potenciar la pertenencia al Estado 2.
El prembulo expresa la finalidad que gua a los que fundan un nuevo Estado. Revela la
intencin o voluntad de los constituyentes, los males que viene a remediar y el fin que quiere
alcanzar. En igual sentido Juan Bautista Alberdi, mentor ideolgico de nuestra constitucin y
de la primera constitucin de Mendoza, afirma: el prembulo revela las miras del legislador y
las necesidades que se ha propuesto satisfacer. Lo cierto es que el prembulo imprime el
contenido ideolgico de la Constitucin.

Pero, y esto hay que destacarlo para aclarar las aguas y no oscurecerlas para que parezcan
ms profundas, toda Constitucin es decisin y no norma, as su fundamento no reside tanto
en la razn como en la voluntad pues se establece mediante un acto del poder constituyente
sea la voluntad de un pueblo o de una nacin. Es por ello que la funcin poltica de los
prembulos es fundamental.

Qu ha pasado en nuestro pas?

De las 24 constituciones provinciales, tres carecen de prembulo: Chubut, Entre Ros y Tierra
del Fuego. Otras tres lo despachan en un formalismo de dos renglones: La Pampa, Misiones
y Santa Cruz. El de Mendoza, que pertenece a la ms antigua constitucin provincial (1916)
es copia resumida del prembulo de la Constitucin nacional. Muy prximo al de Mendoza
est el de Santa Fe, Buenos Aires y Corrientes. El de San Juan propone una sociedad abierta
y rechaza toda forma de autoritarismo y se une en la defensa de la democracia pluralista del
de Crdoba, Chaco y ciudad de Buenos Aires. Los prembulos de sta ltima y Jujuy son
similares y centrados junto con los de Tucumn, Salta y San Lus en los derechos humanos.
El de Catamarca se centra en los derechos sociales. El de Neuqun garantiza una sociedad
sin privilegios y la educacin primaria. El de Santiago del Estero es de un formalismo anodino
como los anteriores pero tiene un rasgo propio, su invocacin a de Nuestra Seora de la
Consolacin de Sumampa patrona de la Provincia. El de Ro Negro si bien se centra en los
derechos humanos como el de muchas de las provincias tiene la particularidad que es el
nico que sita la provincia en la regin, en este caso en la patagnica. El de Formosa es el
nico que sostiene un proyecto poltico afn al peronismo afirmando la participacin de los
habitantes a travs de las organizaciones libres del pueblo. Finalmente el de La Rioja es el
nico proyecto poltico completo que termina evocando la gesta justiciera de Quiroga,
Pealoza y Felipe Varela.

Algunos de los sinsentidos que encierran los prembulos son: Salta estimula la cogestin.
Ro Negro propone constituir un nuevo federalismo de concertacin. Neuqun le dice al
1
Cfr. Teora de la Constitucin, Madrid, Ed. Alianza, 1982
2
En este sentido el ex presidente Ral Alfonsn, quien hoy falleci, insista en el recitado
del prembulo como fijacin de su programa poltico al que quera darle un alcance
nacional llevndolo ms all del partido Radical. Incluso tuvo la pretensin de crear el
tercer movimiento histrico, intento que fracas.
Estado Nacional cuales son los objetivos de nuestra nacionalidad. San Juan el respeto al
libre conocimiento como si pudiera existir un conocimiento no libre. Ciudad de Buenos Aires,
Tucumn y Jujuy ponen en pie de igualdad a Dios y a nuestra conciencia. El de Catamarca
confunde entre poderes del gobierno y poderes del Estado provincial. El del Chaco se
presenta como respetuoso de la cultura fundante y adopta a regln seguido los principios de
la Revolucin Francesa y el estmulo a la iniciativa privada.

Si en pequeos prrafos como son en general los prembulos, salvo el extenso de La Rioja,
se comenten errores propios de botarates intelectuales qu puede esperarse de la lectura
completa de estas constituciones. A ello estn condenados los estudiantes de derecho por
eso, cuando se reciben de abogados se vengan de todos nosotros.

En general el formalismo jurdico prima en la mayora, y as de veinticuatro constituciones

slo podemos rescatar cuatro como constituciones situadas. Esto es, que nos dejan
entrever desde donde estn escritas. Sin embargo de estas cuatro hay dos: la de Santiago
del Estero y la de Ro Negro que ms all de la mencin local una a la virgen de Sumampa
y otra a la regin patagnica, su formalismo es coincidente con las 19 restantes.
Quedan entonces solo dos prembulos, el de Formosa por su apelacin innegable a la
doctrina justicialista que como es sabido es un movimiento poltico argentino y el de La Rioja
invocando a Facundo, el Chacho y Varela, que mentan una realidad histrico-poltica que
nos indica desde donde nos hablan.
Adems esta ltima es la nica que rompe con la ideologa del igualitarismo de las restantes
al proclamar todos los hombres son iguales en dignidad. Es sabido que los rasgos de la
persona son el ser nico, singular e irrepetible. Moral y libre. Y que por tanto un hombre no es
igual de suyo a otro como pretende el igualitarismo sino que es solo igual en dignidad. Esta
observacin es un botn de muestra de cmo los prembulos constitucionales son cosas
demasiado serias para dejar en manos de abogados y juristas. Alguna vez reclamarn la
asistencia de un filsofo.

Si nos atuviramos a los prembulos provinciales tendramos que afirmar que el pueblo
argentino en un 98% (las poblaciones de Formosa y La Rioja son pequeas) quiere un
proyecto de vida liberal, con tinte socialdemcrata, fundado en los derechos humanos, en el
pluralismo poltico, la libertad, la igualdad, la educacin, busca proteger la familia, la salud, el
medio ambiente, la iniciativa privada. A este liberalismo de base le adosa una cierta
solidaridad y justicia social. El ejemplo ms ostensible donde se agrupan todas estas ideas
por el mismo precio y al mejor postor es el prembulo de San Lus, que implcitamente lo
nico que prohbe es ser infeliz.

En definitiva, todos esto prembulos, salvo dos, son la expresin del pensamiento nico y la
encarnacin de lo polticamente correcto.
Es lamentable, triste y desesperanzador pensar que en el contenido de estos prembulos
estn resumidas las decisiones polticas fundamentales del 98% de los argentinos. A la
colonizacin pedaggica de Arturo Jauretche habra que sumar una ms grave como lo es la
colonizacin jurdica que es la que consolida y justifica el statu quo del poder poltico en
Argentina.
Se impone, y nuestro tiempo es propicio, pensar con cabeza propia sobre nuestras
realidades provinciales y buscar en ellas y a partir de ellas las decisiones que exige todo
realismo poltico.
Un pensador realista poltico es aquel que asume con cierto escepticismo los proyectos
tericos idealistas sobre la paz perpetua y la vida feliz limitada a los textos. Es aquel que
sabe que del dicho al hecho hay mucho trecho y privilegia hechos antes que dichos. Este
punto de partida escptico le permite intervenir como contrapeso a las consideraciones
idealistas y formalistas. Pone toda su confianza en la racionalidad estratgica para lograr los
bienes y satisfacer los intereses de la comunidad poltica o pueblo objeto de su estudio.

(*) alberto.buela@gmail.com