EL PROCESO DE EXPROPIACIN

En la doctrina clsica se entiende como una limitacin del derecho de

propiedad. Sin embargo, en estricto sentido la expropiacin no es una
limitacin, es la negacin de la propiedad en cuanto produce una privacin
forzosa de este derecho por acto de autoridad.
Como tenemos entendido nuestro cdigo sustantivo contiene solamente una
norma de la expropiacin en el Art.928, la cual se limita a remitir el tema a
la legislacin especial que la regula (Ley 27117), esta abstencin del cdigo,
fundamenta en la opinin de que la expropiacin es una tpica institucin
del derecho privado. Este criterio se justifica en cuanto la expropiacin
implica una voluntad superior (estatal) que se sobrepone a la ausencia de
voluntad del propietario para transferir el bien, incluso se sobrepone a su
negativa.
El presupuesto de igualdad entre las partes no se presenta en este caso.
Pues as lo seala el artculo 2 de la ley 27117, la cual define a este instituto
como: la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada autorizada
por la ley expresa del congreso a favor del estado a iniciativa del poder
ejecutivo, regiones o gobiernos locales y previo pago efectivo de la
indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por eventual
perjuicio.
La expropiacin es el mximo grado de intervencin estatal en la propiedad,
y en la que se autoriza la privacin forzosa del derecho. Las garantas
exigibles para la procedencia de la expropiacin estn contenidas en el
artculo 70 de la constitucin, y son desarrolladas por ley 27117.
Las causales que justifican la expropiacin, (seguridad nacional o
necesidad pblica) deben ser declaradas por ley del congreso de la
repblica.
El pago de la indemnizacin justipreciada deber realizarse
previamente, y podr incluir la compensacin por el eventual perjuicio.
El afectado deber contar con la posibilidad de accionar ante el poder
judicial para contestar el valor de la propiedad que haya fijado el estado en
el procedimiento expropiatorio[1].
As el artculo 70 de la constitucin seala que la privacin de la propiedad
solo es pertinente cuando existan causales de necesidad pblica y
seguridad nacional declarada por ley[2]. La ley 27117 ha precisado que esta
declaracin debe realizarse en ley del congreso, y no por cualquier otra
norma jurdica.
Con respecto a la causa expropian di, debemos indicar que este sirve de
sustento a la expropiacin, pues esta no se justifica por la simple
privacin, si no por el destino posterior a que se afecte el bien luego del
proceso expropiatorio. Por lo tanto, la expropiacin siempre est sujeta a la
transformacin posterior de los bienes, siendo que esta transformacin
pueda ser material (por ejemplo la construccin de obras) o simplemente
jurdica (cumplir fin pblico). Es tan importante la destinacin de los bienes
al fin de la expropiacin, que esta pueda ser objeto de REVERSION si es que
dentro del plazo de doce meses contados desde la culminacin del proceso
de expropiacin, no se hubiera dado al bien afectado el destino que motiv
esta medida o no se hubiera iniciado la obra para la que se dispuso la
misma. En tal caso, el anterior propietario o sus herederos pueden instar la
reversin del bien en un proceso Abreviado(Art. 532.prrafo 1 C.P.C.). La
norma lo dice si se trata de una peticin formulada en ejecucin del proceso
de expropiacin o en proceso autnomo, empero se deduce que se trata de
esta ltima postura, de acuerdo con el Art. 532, prrafo 2 C.P.C. Dentro de
los 10 (diez), das tiles de consentida o ejecutoriada la sentencia que
declara fundada la pretensin del demandante, ste deber consignar en el
Banco de la Nacin el monto percibido con deduccin de los gastos y
tributos. El derecho de reversin caduca a los tres meses contados
inmediatamente luego del ao posterior a la terminacin del proceso de
expropiacin[3].
La constitucin reconoce solamente dos causas de expropiacin. La
seguridad nacional, que puede definirse como el fin primario y elemental
del Estado. Alude a una situacin en la cual el cuerpo poltico logra el control
de la pluralidad de influencias atentatorias contra los objetos de
preservacin, desarrollo y continuidad de la nacin peruana.[4] El concepto
de seguridad nacional se encuentra vinculado con la defensa del orden
interno como externo que se encuentra en manos de las Fuerzas Armadas y
la PNP (Arts. 163,165, 166 Const.). Por tal razn, La expropiacin por este
causal se justifica en cuanto a la privacin del derecho de propiedad
coadyuve directamente a mantener la defensa nacional.
La segunda causa de expropiacin es la necesidad pblica, que puede
definirse segn Gunther Gonzles[5], como el conjunto de medidas que
redunden en beneficio, ventaja o utilidad a favor de la ciudadana; por
ejemplo, la realizacin de obras publicas. En puridad, en este especifico
aspecto hace referencia a las acciones que el estado realiza en el campo de
la construccin de infraestructura que luego pone al servicio de la
poblacin.
En trminos generales la expropiacin est definida como el acto mediante
el cual en aras de un inters superior se impone a los particulares la
enajenacin forzosa de sus bienes a favor del estado o de alguna reparticin
pblica, y en casos de excepcin en beneficio de empresas privadas o
concesionarios pblicos, a cambio de una justiciera indemnizacin
equivalente a su valor.
La expropiacin consiste en la extincin definitiva del derecho de dominio,
se podra decir que es un derecho administrativo por el cual el Estado, en
atencin al inters pblico, dispone para s la transferencia del bien de un
particular, entregando a ste, una indemnizacin respectiva. Segn lo
definido podemos desprender los siguientes elementos:
v Un inters superior que justifica esta enajenacin
v La enajenacin forzosa de bienes de propiedad privada.
v Un acto ejercitado mediante un procedimiento legal.
v Una contraprestacin a favor del expropiado, cual es la indemnizacin,
mediante la cual se compensa la enajenacin forzosa[6].
El atributo de disposicin, antiguamente denominado ius abutendi, es
voluntario por naturaleza. El propietario tiene el derecho de transferir los
bienes que forman parte de su patrimonio a su libre arbitrio y segn su leal
saber y entender.
El propietario tiene que sujetarse a su vez al inters colectivo, que viene a
ser superior. Y si ste inters exige la enajenacin forzosa ella se produce
por la va de la expropiacin.
Existen diferentes teoras relativas al fundamento de la expropiacin.
1. Para la teora del dominio eminente, la expropiacin encuentra su
fundamento en el dominio del Estado sobre todos los bienes existentes en
su territorio, como consecuencia natural de la soberana territorial. La
expropiacin vendra a ser as, una limitacin establecida sobre la propiedad
privada a favor del estado y en virtud de su soberana.
2. Segn la teora de las reservas, la sociedad se reserv la facultad de
apropiarse de cualquier bien perteneciente a un particular, cuando fuere
necesario, partiendo de la primitiva propiedad colectiva.
3. Para la teora de la colisin de derechos, entre el conflicto suscitado en
las reas del inters particular y social debe primar este ultimo. Fernando
Legn, discrepando de estas ideas, seala que no es posible la existencia de
un conflicto entre el inters social y el particular, porque, para que hubiera
conflicto sera menester que se tratase de intereses cualitativamente
diferentes; pero entre los dos pretendidos intereses antagnicos sealados,
no existe una cuestin de cantidad sino de calidad.
4. De acuerdo con la teora contractualista existe un pacto social
continuamente renovado por los miembros de la colectividad, segn el cual
estos aceptan la expropiacin como algo impuesto por la ley.
5. El fundamento de la expropiacin esta por un lado en el inters
colectivo y en la funcin social de la propiedad as como en el deber del
propietario, y por el otro en el sentido de la justicia por el cual este
propietario debe ser resarcido de la transferencia forzosa mediante una
indemnizacin justipreciada[7].

NATURALEZA JURDICA

Se consideran a la expropiacin como una modalidad especial del contrato

de compraventa. Pues se trata, de una venta forzosa impuesta a los
particulares en beneficio de la comunidad, en la que el precio est
representado por la indemnizacin pagada al expropiado. A mi entender es
errnea debido a que en realidad no existe contrato y el dueo se ve
compelido a una enajenacin forzosa, dado que voluntariamente no accede
a la transferencia del dominio.
La expropiacin supone, en suma, un acto de autoridad que emana de un
mandato legal. Su fundamento est dado en la ley que la determina en
cada caso especfico.

SUJETOS DE LA EXPROPIACIN.

Los sujetos de la expropiacin son el expropiante y el expropiado,

respectivamente. Estando la expropiacin sustentada en la necesidad y
utilidad pblica o el inters social, resulta evidente que el Estado es el
sujeto expropiante.
El expropiado viene a ser el propietario o titular de derechos reales incluso
inters econmico directo sobre la cosa expropiable, o titular del derecho
objeto de la expropiacin.
Beneficiario: El sujeto que representa el inters pblico o social, para cuya
realizacin est autorizado a instar de la Administracin expropiante el
ejercicio de la potestad expropiatoria, y que adquiere el bien o derecho
expropiado. El caso de que el beneficiario sea una entidad privada es
duramente criticado aunque no pocas legislaciones lo respaldan pues se
arguye que se perjudica al dueo original en beneficio de un tercero y se
razona que el requisito esencial de satisfacer de un inters PUBLICO es
vulnerado; aunque en nuestro criterio esto si se podr logra por esta va, la
cuestin radica en el uso que le d esa entidad privada.
El sujeto activo de la expropiacin (expropiante) es la dependencia
administrativa que tendr a su cargo la ejecucin del proceso de
expropiacin (Art. 10. 1 ley), solamente la entidad ejecutora es considerada
sujeto activo, as mismo es nula la expropiacin a favor de persona natural o
jurdica de derecho privado.
El sujeto pasivo en la expropiacin (expropiado) es el propietario del bien
afectado, o incluso el poseedor que haya cumplido los requisitos de la
usucapin, siempre que su ttulo haya sido inscrito o calificado como tal por
las autoridades competentes, la ley sustantiva no considera a los terceros
titulares como sujetos pasivos, sin embargo la ley procesal-con buen
criterio- ordena que stos sean notificados con la demanda, bajo sancin de
nulidad. Los terceros son los simples poseedores sin ttulo, o los titulares de
un derecho meramente obligacional (arrendatarios, como-datarios, etc.). En
tales casos, los terceros carecen de un derecho sobre el bien, y por ende, no
se subrogan en la indemnizacin[8].
La expropiacin debe ser ordenada por el organismo constitucionalmente
sealado para la dacin de las leyes, esto es, por el poder legislativo.
El sistema administrativo, seala que es el poder ejecutivo y a la
administracin en general a la que compete la facultad expropiatoria, desde
que nadie mejor para auscultar y calificar las necesidades comunitarias.
Finalmente, el sistema dualista reconoce a los Poderes Legislativo y
Ejecutivo la facultad declarativa de la expropiacin.
El expropiado o sujeto pasivo de la expropiacin es pos su parte toda
persona natural o jurdica que gozando del dominio privado de un bien sufre
los efectos de su enajenacin forzosa.
Puede suceder, por otra parte, que el sujeto pasivo de la expropiacin sea
un incapaz y no podra por lo tanto transferir su dominio sin intervencin de
su representante legal.

OBJETO DE LA EXPROPIACIN.

Existen dos teoras relativas al objeto de la expropiacin.

La teora restrictiva, la expropiacin se circunscribe a los bienes inmueble,
corporales como incorporales, y no rige para la propiedad mueble por ser
fcilmente transferible por las vas comerciales comunes y corrientes.
La teora extensiva, por el contrario, se aplica tambin a los bienes muebles,
corporales como incorporales, pues el inters colectivo as lo reclama, como
sucede en los casos de la alimentacin o del cambio monetario, as como en
el de las obras literarias y artsticas. Conforme a nuestra ley vigente, todos
los bienes de dominio privado puede ser objeto de expropiacin[9]. En el
Per rige la teora expansiva. Este criterio es acertado, pues a nada
conducen las restricciones cuando se tiene en la ley el freno adecuado
contra los abusos. En opinin de Donoso, atendida la finalidad perseguida
con la expropiacin, debemos concluir que pueden ser objeto de ella todos
los bienes que sirvan para satisfacer los intereses generales de la
colectividad, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, sea muebles,
inmuebles, corporales o incorporales.[10]

BIBLIOGRAFA

ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano Tomo IV
los Derechos Reales. Librera Studium. Lima, 1991.
 GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis Sistemtico de la Constitucin Peruana de
1993, Tomo II
GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005.
RAMREZ CRUZ, Eugenio. Tratado de Derechos Reales. Tomo I. Editorial
Rodhas. Segunda Edicin, 2004
RUBIO CORREA, Marcial. Para conocer la Constitucin de 1993. Desco
Editores.. Sexta Edicin, 1996.
SISTEMA PERUANO DE INFORMACIN JURDICA, Cdigo Procesal
Constitucional.

[1] GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005.

Pg. 575
[2] RUBIO CORREA, Marcial. Para conocer la Constitucin de 1993. Desco
Editores. Sexta Edicin, 1996. Pg. 94
[3] SISTEMA PERUANO DE INFORMACIN JURDICA, Cdigo Procesal
Constitucional Art. 532.
[4] GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis Sistemtico de la Constitucin Peruana
de 1993, Tomo II, Pg. 140
[5] GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005.
Pg. 577
[6] ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano Tomo
IV los Derechos Reales. Librera Studium. Lima, 1991. Pg. 230.
[7] ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano Tomo
IV los Derechos Reales. Librera Studium. Lima, 1991. Pg. . 232-233.
[8] GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005.
Pg. 580
[9] ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. EXEGESIS de Derechos Reales, tomo IV.
Pg. 238.
[10]RAMREZ CRUZ, Eugenio. Tratado de Derechos Reales. Tomo I. Editorial
Rodhas. Segunda Edicin, 2004

FUNDAMENTO DE LA EXPROPIACIN
Respecto al fundamento o justificacin de la institucin de la expropiacin, se han
elaborado diversas teoras, entre las ms importantes, se tiene:
1 Teora del dominio eminente. Esta teora ha sido la ms difundida y la que ha
ofrecido los argumentos mas slidos. Sostiene que la expropiacin encuentra su
fundamento en la Soberana del Estado que le permite gozar del dominio de todos los
bienes existentes en su territorio. Entonces, el poder de quitar la propiedad privada
cuando el inters colectivo as lo exige- es reconocido como un derecho de superioridad.
Este derecho, desde luego, se sita por encima de cualquier otro, constituye un derecho
eminente (ius eminens), que referido a la propiedad, se denomina dominius eminens.
Entre las crticas planteadas a esta teora, el tratadista argentino Bielsa, sostiene:
Nos parece difcil, a la verdad, conciliar el carcter jurdico de la expropiacin y
como ella est organizada en el derecho positivo- con el concepto del dominio
eminente. Y nos parece tambin inconveniente, hacer derivar el derecho de expropiar,
del poder o facultad del dominium eminens,porque implicara restringir o limitar la
amplitud o esfera de aplicacin de la expropiacin por causa de utilidad pblica, y an
ms frente al mismo rgimen vigente, que no concibe tal limitacin. [12] Donoso
Solar, citado por Max Arias, seala: esta teora se derrumba desde su base, pues al
confundir una institucin poltica, la soberana, con otra de ndole netamente privada,
como es la propiedad, se atenta contra los ms elementales principios jurdicos. [13]
2 Teora de la extensin del dominio pblico. Tambin conocida como teora
de las reservas, sostenida por Huc, tiene su fundamento, principalmente, en
la primitiva propiedad colectiva la tribu, en el allemend en Germana y en el mir en
Rusia-, o en una extensin del denominado dominio pblico del Estado.
3 Teora de la limitacin jurdica de la propiedad. Respecto a esta teora, la
Enciplodia Omeba, en forma acertada, sostiene: Esta se estrella contra la rplica que
frecuentemente se le ha esgrimido, de que, ms que una explicacin del fundamento y
justificacin del principio, es una consecuencia tan solo. [14]
4 Colisin entre el inters particular y el pblico. Entre los conflictos que se
presenten entre los intereses y derechos de carcter particular y los de carcter social,
deben prevalecer estos ltimos. [15]
5 Teora del consentimiento presunto. Sostenida por el tratadista hispano
Santamara de Paredes, que sostiene que el Estado tiene establecido entre sus leyes la
expropiacin; por lo tanto, quien es ciudadano de ese Estado a l se acoge y de l se
beneficia, aceptando, en forma implcita, la limitacin de su propiedad que supone la
expropiacin.
6 Teora de Krause. Se denomina teora Krausista por el nombre de su autor- o de
la condicionalidad. Algunos bienes particulares segn ella, son medio indispensable
para el cumplimiento de los fines de inters general.
7 Teora de los fines del Estado. La doctrina moderna ampara esta teora,
descartando las interpretaciones filosficas y jurdicas, y cree hallar la justificacin de la
expropiacin en los fines mismos del Estado, siendo uno de ellos el de procurar el
bienestar comn de la sociedad.
V. SUJETOS
 Los sujetos de la expropiacin son el expropiante y el expropiado,
respectivamente. [16]
1. El Expropiante
La expropiacin es un acto del poder pblico. Estando la expropiacin sustentada
en la necesidad y utilidad pblica o el inters social, resulta evidente que el Estado es el
sujeto expropiante. [17] Es decir, viene a ser el sujeto activo, es el titular de la facultad
expropiatoria.
2. El expropiado
El expropiado o sujeto pasivo de la expropiacin es por su parte toda persona
natural o jurdica que gozando del dominio privado de un determinado bien sufre los
efectos de una enajenacin forzosa.
VI. BIENES QUE PUEDEN EXPROPIARSE
Existen dos teoras relativas al objeto de la expropiacin.
Conforme a la teora restrictiva, la expropiacin se circunscribe a los bienes
inmuebles, corporales como incorporales y no rige para la propiedad mueble por ser
fcilmente transferible por las vas comerciales comunes y corrientes.
La teora expansiva, por el contrario, se aplica tambin a los bienes muebles,
corporales como incorporales, pues el inters colectivo as lo reclama, como sucede en
los casos de la alimentacin o del cambio monetario, as como en el de las obras
literarias y artsticas. De lo que se colige que, pueden ser objeto de expropiacin, en
general, los bienes, derechos y cualquier tipo de intereses patrimoniales legtimos.
Excluyndose, por lo tanto, los derechos de carcter personal y familiar.
Esta teora es la que ha sido acogida por el derecho contemporneo y aplicada en la
mayora de los pases. [18] Es as que el Per, no ajeno a ello, se rige, en materia de la
expropiacin, por los principios de la teora expansiva. Segn MAX ARIAS: Este
criterio es acertado, pues a nada conducen las restricciones cuando se tiene en la ley el
freno adecuado contra los abusos.[19]

VII. CONDICIONES DE LA EXPROPIACIN

Conforme con el art. 70 de nuestra Constitucin Poltica, la expropiacin por causa
de seguridad nacional o necesidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. De esta norma que constituye el pilar bsico del instituto de la
expropiacin, se desprende que sta debe cumplir las siguientes condiciones: a) debe
fundarse en una razn o causa de utilidad pblica; b) esa utilidad pblica debe ser
calificada por ley; c) finalmente, la expropiacin exige el pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada.
 1. UTILIDAD PBLICA [20]
El concepto de utilidad pblica, base y fundamento de la expropiacin, se ha ido
ampliando a medida que el derecho perda paulatinamente su carcter individualista.
De una manera general, podemos decir que dentro del concepto de utilidad pblica
est comprendido todo lo que es conveniente al progreso general del pas, a su
prosperidad, a la mayor justicia en la distribucin de las riquezas, porque esa justicia
hace a la paz social y, por consiguiente, no puede negarse su utilidad pblica.
BERNALES BALLESTEROS, al comentar el artculo 70 de la Constitucin,
sostiene: La necesidad pblica es un concepto que tiene relacin con la
indispensabilidad para la sociedad en su conjunto de hacer o no hacer determinada cosa.
Por ejemplo, es de indiscutible necesidad pblica la construccin de carreteras de trazo
lo ms recto que sea posible y para ello, muchas veces hay que expropiar propiedades
ajenas, ya que estn en el trazo de la nueva va de comunicacin. [21]
2. CALIFICACIN POR LEY
La calificacin de la utilidad pblica debe ser hecha por el Congreso mediante ley
expresa, a fin de disponer expropiaciones para cada caso concreto o autorizarlas
expresamente para determinada generalidad de casos. Las expropiaciones para casos
concretos, debern disponerse solamente a iniciativa del Poder Ejecutivo (D.L. 313,
art. 2). [22]
3. INDEMNIZACIN PREVIA
MAX ARIAS, afirma: El particular que se ve privado de su dominio no sufre con
ello un despojo pues como elemento existencial de la expropiacin existe el pago de su
valor justipreciado, esto es, la indemnizacin. Ella representa el equivalente econmico
del bien expropiado y no slo cumple funciones de manifiesta justicia, sino que protege
a la propiedad privada concedindole al propietario los medios para subrogar con otro
bien el que ha sido objeto de la medida. [23]
BERNALES BALLESTEROS, opina: Esta indemnizacin no puede referirse
solamente a una tasacin del bien a expropiar; tiene que tomar en cuenta el dao
adicional que se hace al propietario al privarlo de su propiedad.
La indemnizacin debe ser pagada previamente a la toma de posesin del bien
expropiado. De esta manera se impide que se demore el pago o que no se haga
indefinidamente. Si no hay pago realizado, la expropiacin ser obviamente
invlida. [24]
EUGENIO RAMREZ, sostiene: La Constitucin contiene una frmula
ultraconservadora, toda vez que exige el pago previo en efectivo del justiprecio de los
bienes expropiados, lo que la convierte en una norma casi inaplicable; la Constitucin,
ni siquiera en casos excepcionales o extremos admite como lo haca la derogada- su
pago en bonos o por armadas, redimibles en dinero (guerra, calamidad pblica, reforma
agraria, etc.). [25]
La indemnizacin est referida al equivalente econmico que realiza el Estado (o la
entidad que realiza la expropiacin) como contraprestacin justa del bien expropiado.
Es decir, cumple la finalidad de reparar al menos, en un porcentaje- el perjuicio
causado al propietario del bien. La Constitucin, en su artculo 70, establece que el pago
debe ser en efectivo, justo y debe incluir una compensacin por el eventual perjuicio.
Para esto, se deber considerar la tasacin del bien realizado por peritos o especialistas
para determinar, en forma precisa, el valor del bien a expropiarse; asimismo se atender
al dao adicional que pudiera sufrir por eventuales perjuicios.
Buro caza baca

NOTAS:

[1] Respecto a la expropiacin en Roma Girard, citado por Max Arias, sostiene: si bien no se encuentra
un sistema general de expropiacin, puede sin embargo observarse que los romanos la empleaban
prcticamente en algunos casos, en miras de un inters superior, ya sea con indemnizacin o sin ella.
(SCHREIBER PEZET - Max Arias: Exgesis del Cdigo Civil Peruano de 1984. Tomo IV. Lima -
Per. Editorial Gaceta Jurdica. Primera Edicin, Febrero 1998. Pg. 229).

[2] Estas leyes son: la ley 2, tt. I, part. 2, y ley 31, tt. XVIII, part. 3. La primera expresa: Si por
aventura gelo oviese (el emperador) a tomar (heredamientos) por razn que el emperador oviese
menester de facer alguna cosa en ello que se tornase a procomunal de la tierra, tenudo es por derecho de
le dar ante buen cambio que vala tanto o ms, de guisa que el finque pagado bien vista de omes
buenos. La segunda, aade: Si el rey la oviese menester por facer dallas alguna lavor alguna cosa
que fuese pro comunal del reino, as como si fuese alguna heredad en que oviesen a facer castillo,
torre, puente, alguna otra cosa semejante de estas que tornase pro amparamiento de todos de
algn lugar sealadamente. Por esto deven facer cambio por ello primeramente, comprandogelo segn
que voliere. (En la Enciclopedia Jurdica OMEBA. Tomo XI. Buenos Aires - Argentina. Editorial
Driskill S.A. 1979. Pg. 644).

[3] CABANELLAS, Guillermo: Diccionario de Derecho Usual. Tomo II. (E-M). Madrid - Espaa.
Editorial Santillana. Quinta Edicin. Pg. 153.

[4] SCHREIBER PEZET - Max Arias: Exgesis del Cdigo Civil Peruano de 1984. Tomo IV. Lima -
Per. Editorial Gaceta Jurdica. Primera Edicin, Febrero 1998. Pg. 230.

[5] RAMREZ CRUZ, Eugenio Mara: Tratado de Derechos Reales. Tomo II. Lima - Per. Editorial
San Marcos. Primera Edicin, 1999. Pg. 426.

[6] BORDA, Guillermo A.: Manual de Derechos Reales. Buenos Aires - Argentina. Editorial Perrot.
Primera Edicin. Pg. 221.

[7] Enciclopedia Jurdica OMEBA. Op. Cit. Pg. 642.

[8] SCHREIBER PEZET - Max Arias: Exgesis del Cdigo Civil Peruano de 1984. Op. Cit. Pg. 232.
[9] BORDA, Guillermo A.: Manual de Derecho Reales. Op. Cit. Pg. 222.

[10] SCHREIBER PEZET, Max Arias. Op. Cit. dem. Pg. 232.

[11] Al respecto, Guillermo Borda sostiene: es obvio que la expropiacin es una institucin de
derecho pblico; se funda en la funcin esencial del Estado de promover el bien comn. Ello no excluye
que el derecho del expropiado a la indemnizacin est tutelado como un derecho subjetivo privado,
emanado de su propiedad . (BORDA, Guillermo A. Op. Cit. dem. Pg. 222).

[12] Citado por la Enciclopedia Jurdica Omeba (Enciclopedia Jurdica OMEBA. Op. Cit. dem. Pg.
643).

[13] SCHREIBER PEZET, Max Arias. Op. Cit. dem. Pg. 231.

[14] Enciclopedia Jurdica OMEBA. Op. Cit. dem. Pg. 643.

[15] Es interesante sealar lo que opina Morales Godo, respecto al tema: La colisin de derechos, se
presenta cuando concurren varios derechos de tal manera que el ejercicio de uno de ellos pretende
excluir al otro o lo perjudica. En estos casos, no existe una jerarqua entre los derechos, son derechos
equivalentes y no existe forma de determinar una preferencia por alguno de ellos.

Cuando se presenta la colisin, los sistemas jurdicos establecen reglas generales para la solucin
correspondiente. En algunos casos, sin embargo, no es necesario la determinacin de reglas especficas,
por estar los derechos en subordinacin uno frente al otro, por la naturaleza de los mismos o por
cuestiones de prioridad en el tiempo. (MORALES GODO, Juan: El derecho a la vida privada y el
conflicto con la libertad de informacin. Lima Per. Editorial Grijley. Primera Edicin, 1995. Pg.
150).

[16] Para Eugenio Ramrez existen tres sujetos: 1) El expropiante; 2) El beneficiario. Que vendra a ser
el que adquiere o recibe en forma inmediata el objeto de la medida expropiatoria. Puede ser una persona
natural o jurdica, pblica o privada; y 3) El expropiado. (RAMREZ CRUZ, Eugenio Mara: Tratado
de Derechos Reales. Op. Cit. Pgs. 428-429).

[17] Cabe mencionar que existen divergencias sobre cual de los poderes es el indicado a dictar la
expropiacin. Al respecto se puede identificar hasta cuatro sistemas: a) Sistema Legislativo, segn el
cual, la expropiacin debe ser ordenada por el organismo constitucionalmente sealado para la dacin
de las leyes, esto es, por el Poder Legislativo; b) Sistema Administrativo, seala que es el Poder
Ejecutivo y a la administracin en general a la que le compete la potestad expropiatoria, desde que es el
ente que mejor puede precisar las necesidades comunitarias; c) Sistema Judicial, establece que la
facultad expropiatoria debe corresponder al Poder Judicial, como organismo que aplica las reglas
generales a las situaciones especficas; y d) Sistema dualista, que reconoce a los Poderes Legislativo y
Ejecutivo la facultad declarativa de la expropiacin.

[18] Por citar un ejemplo el tratadista argentino Guillermo Borda, al comentar el art. 4 de la ley 13. 264,
sostiene: Si bien el ejemplo tpico y ms frecuente de expropiacin es el de los inmuebles, la facultad
expropiadora del Estado se extiende a todos los bienes, cualquiera sea su naturaleza, estn o no en el
comercio, sean cosas o derechos. La nica limitacin puesta por la ley es que estos bienes deben ser
convenientes o necesarios para la satisfaccin de una utilidad pblica.

En consecuencia, pueden expropiarse todas las cosas, sean muebles o inmuebles, y todos los derechos,
sean reales, personales o intelectuales. (BORDA, Guillermo A. Op. Cit. dem. Pg. 222-223).

[19] SCHREIBER PEZET - Max Arias. Op. Cit. dem. Pg. 238.

[20] Se prefiere utilizar el trmino de utilidad pblica frente al de necesidad pblica, por ser el que
ofrece mayor actualidad, en l se abarca todas aquellas obras o empresas que respondan a una legtima
necesidad colectiva.
[21] BERNALES BALLESTEROS, Enrique: La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Lima
Per. ICS Editores. Tercera Edicin, 1997. pg. 382.

[22] Guillermo Borda, al respecto, comenta: En principio, la calificacin legal debe hacerse con relacin
a bienes determinados. Sin embargo, no siempre es esto posible (por ejemplo, cuando se declara de
utilidad pblica todos los inmuebles por donde pasar una calle o un camino). Entonces la calificacin
puede ser genrica, en cuyo caso el Poder Ejecutivo deber individualizar los inmuebles o bienes
afectados. (BORDA, Guillermo A. Op. Cit. dem. Pg. 225).

[23] SCHREIBER PEZET, Max Arias. Op. Cit. dem. Pg. 235. Ms adelante en su pg. 236-, el mismo
autor manifiesta: ... la indemnizacin debe tener certeza, ser exacta en su evaluacin y justa,
incluyendo lo que en la doctrina se conoce como el dao integral, esto es tanto el valor del bien
expropiado como los perjuicios causados al propietario a causa de la transferencia forzosa.

[24] BERNALES BALLESTEROS, Enrique: La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Op. Cit..
Pg. 383.

[25] RAMREZ CRUZ, Eugenio Mara: Tratado de Derechos Reales. Op. Cit. dem. Pg. 431).