Decouvrir Et Comprendre La Gouvernance de L Information Geographique

Mathieu Becker et Herv Halbout
DCOUVRIR ET COMPRENDRE
LA GOUVERNANCE DE
LINFORMATION
GOGRAPHIQUE
LIVRE BLANC
novembre 2016
L'ensemble du contenu de ce livre blanc, sauf exception signale,
est mis disposition sous licence CC BY-NC-ND 3.0 France
2
TABLE DES MATIRES
dito 5
Dfinition, enjeux Et perspectives 8

Pourquoi une bonne gouvernance des donnes gographiques est-elle ncessaire ? 9
Le patrimoine de donnes gographiques 10
Le relationnel entre les hommes 11
Les changes de donnes gographiques 12
tat des lieux 13

Le catalogage : ncessaire, mais oubli 13
LInformation Gographique est-elle une histoire de spcialistes ? 16
Inspire et Open Data Une indispensable complmentarit 19

INSPIRE tat davancement et perception 19
Quapporte INSPIRE en France ? 21
Pourquoi INSPIRE est-elle si difficile appliquer en France ? 22
Inspire et Open Data 24
Catalogage et Open Data Le rle des collectivits 25
Gouvernance de linformation gographiques : enjeux & modes demploi 27

Enjeux & bnfices de la Gouvernance dans le cadre dun projet SIG 28
Enjeux & bnfices de la Gouvernance dans le cadre dune IDG 31
Enjeux & bnfices de la Gouvernance dans le cadre dun projet Open Data 33
Enjeux & bnfices de la Gouvernance dans le cadre dun projet men en process BIM 35
De Gomaticien Chief Data Officer 38
Paroles de Professionnels De lInformation gographique 40

Sylvaine Duceux Responsable de la Mission SIG Lorient Agglomration 42
Angline Mercier-Rousseau Responsable du Service Gomatique Villes dOrlans & Orlans

Agglomration 48
3
Guillaume Fnice Responsable SIG Grand Dijon & Ville de Dijon 52
Anna Fioravanti GIS Analyst Geoter (Groupe Fugro) 57
Olivier GAYTE Grant Socit Veremes 61
Mathieu Richard & Anthony Saraceni Gographe Analyste & Project Leader Socit Here 63
Maxime Beaudouin Rfrent SIG Systra 65
Vous souhaitez en savoir plus ? Parlons-en ! 69
Glossaire 70
4
dito
Mathieu Becker
Isogeo
Ingnieur gographe de formation, juvre dans le domaine de linformation

gographique depuis plus de 15 ans. Jai eu la chance de travailler dans
des structures trs diffrentes et enrichissantes, limage du mtier de
gographe 2.0 : diteurs, collectivit territoriale, bureau dtude, agence
durbanisme et grand compte. Passionn par mon mtier, je me suis
rapidement orient vers lenseignement lENSG, vers lentreprenariat, en
tant que fondateur de la socit Isogeo et vers le bnvolat en tant que
Vice-Prsident de lAfigo, reprsentant national les entreprises du secteur
de la Gomatique.
La priode que nous allons vivre les prochaines annes en matire de SIG
est trs stimulante, tant sur le plan des innovations technologiques que sur
notre capacit, en tant que Gomaticien, anticiper les changements qui
viennent dailleurs : lX-Data (open, big, smart), le Cloud, la mobilit, les
nouveaux Business Model, le Web dune manire gnrale.
Cest en 2004 lIAU le-de-France, alors que jtais administrateur des

donnes du SIG, que je me suis spcialis dans la gouvernance des
donnes gographiques. En charge de plusieurs milliers de jeux de
5
donnes rgulirement mis jour par une vingtaine de gomaticiens, jai d
trouver des solutions, car aucune ne rpondait mes attentes. Cette
exprience passionnante ma pouss fonder Isogeo en 2009 pour
rpondre la demande de plus en plus forte du march, et pas seulement
pour INSPIRE...
Initi en 2012 avec Herv Halbout par une srie darticles ddis la
gouvernance, cest avec un norme plaisir que je me suis investi dans la
rdaction de ce livre blanc, qui jespre vous apportera des rponses et fera
avancer le passionnant domaine de linformation gographique en pleine
mutation.
Herv Halbout
Halbout Consultants
Consultant SIG indpendant depuis plus de 20 ans, la donne

gographique et son organisation ont toujours t au cur de mes
proccupations. Sans donnes, pas de SIG, mme avec les meilleurs outils
informatiques du monde. Ma rflexion sur ce sujet est partie de lobjet
donne gographique , en tant quentit reprsentant une matrialisation
dun territoire et de ses composantes, avec ses problmatiques de formats,
dchanges, de qualit, etc., pour arriver, il y a quelques annes dj, la
notion de gouvernance de linformation gographique.
6
Il y a eu une prise de conscience en ce sens dans la gomatique franaise
et la directive INSPIRE a sans doute aid un peu cela. La traabilit des
donnes a permis de faire apparatre au grand jour les producteurs qui se
cachaient depuis si longtemps dans tous les organismes publics. Sans
producteurs, il ny a pas de donnes. Par-del cette vidence, cest aussi la
notion de responsabilit qui est apparue et, avec elle, celle de qualit, puis
celle de connaissance de linformation (catalogage et mtadonnes). Bref,
cest toute une chane de valeur qui se fait jour et avec elle, une
organisation ncessaire : la gouvernance.
Cest avec ces rflexions comme bagages que jai crois, il y a plusieurs
annes, la route de Mathieu Becker, qui avait, de son ct, les mmes
proccupations en tte et qui en prparait la matrialisation concrte
travers la solution informatique Isogeo.
Cette rencontre nous a amen de nombreuses discussions sur ce sujet

de la donne gographique et de sa gouvernance et nous a permis dcrire
rgulirement des articles sur ce thme pendant les deux dernires
annes.
Le monde de la gomatique bouge beaucoup actuellement et relativement
vite. La notion mme de Systme dInformation composante
Gographique prend toute sa valeur, travers les quantits phnomnales
dinformations produites quotidiennement (big data / massive data). Les
mtiers lis la gomatique sont en train dvoluer inexorablement et cette
(r)volution va bousculer nombre de prsupposs qui ont sous-tendus ces
mtiers ces dernires annes. Ce qui va venir devrait tre passionnant
vivre, mais peut-tre pas du got de ceux qui nauront pas anticip cette
(r)volution.
7
Chapitre 1
Dfinition, enjeux
Et perspectives
Pour commencer, il convient de donner une dfinition de ce que nous

entendons par Gouvernance de lInformation Gographique .
Appuyons-nous sur des constats et partons de nos observations terrain :
Les changes de donnes entre les organismes sont de plus en plus

nombreux ;
Ils sont aussi de plus en plus difficiles grer, notamment par manque
de connaissance des acteurs impliqus et des patrimoines de donnes
de chacun ;
8
Les jeux de donnes sur un mme territoire (ou sur une mme
infrastructure dans le cas dun gestionnaire) sont encore trop souvent
dupliqus ;
La communication (des mises jour de donnes particulirement)

entre partenaires est souvent alatoire.
Cette notion de gouvernance tant mergente, on en trouve presque autant

de dfinitions que de gomaticiens. Dans le mme temps, nombreux sont
ceux qui saccordent dire que mettre en place une bonne gouvernance
est essentiel pour valoriser le patrimoine de donnes gographiques et
bien grer son territoire ou son infrastructure.
Pourquoi une bonne gouvernance

des donnes gographiques est-elle ncessaire ?
Cette notion sapplique aux donnes gographiques, pour plusieurs

raisons :
Dispersion spatiale des ressources (les donnes brutes) ;
Multiplicit des acteurs impliqus dans les prises de dcision (gestion

de plus en plus dcentralise de la France, ide croissante de
dmocratie participative) ;
Importance de la communication et du relationnel ;

Volont de construire un rseau et une vision commune ;
Besoin doutils de pilotage et de rgulation.
9
A long terme, la gouvernance des donnes gographiques pourrait
permettre dorganiser le rseau des acteurs territoriaux, qui deviendrait plus
visible, et de rendre la dcision publique collective dautant plus lgitime.
Nous proposons une premire dfinition de la gouvernance :
Cest une procdure (mthodes, rgles, structures) qui tablit et

clarifie les rles et responsabilits (production, mise jour,
diffusion) de chacun des acteurs (publics, privs, individuels), par
rapport au patrimoine global de donnes gographiques sur un
territoire donn.
La gouvernance permet donc dlaborer une comprhension partage des

territoires et valorise, par consquent, le patrimoine de donnes de chacun.
Le patrimoine de donnes gographiques
Comme voqu prcdemment, lenvironnement dune donne

gographique a beaucoup volu ces dernires annes et le risque
encouru par un organisme de se laisser dborder par la masse
dinformation est rel. En effet, le patrimoine de donnes gographiques
dun organisme est compos de ses propres donnes, des donnes de ses
partenaires auquel il a accs, de donnes de lIDG (Infrastructure de
Donnes Gographiques) dpartementale et/ou rgionale, si elle existe,
ainsi que de donnes publiques, libres daccs (Open Data notamment) :
en bref, toutes les donnes disponibles sur son territoire dactions.
10
Mme si au sein dun organisme, il est dsormais possible de tendre vers
un catalogue exhaustif, jour et document de son patrimoine, nous
constatons quau niveau dun territoire gographique, la mconnaissance
est maintenue par le nombre dintervenants et quil est trs difficile de
connatre le patrimoine de donnes complet dun territoire, donc de le
valoriser !
Le relationnel entre les hommes
Cest lun des aspects-cls de la gouvernance de linformation

gographique. Cest ce qui rend fragiles ou au contraire prennes les
changes de donnes et les relations entre les organismes. Au-del des
outils , cest un vritable rseau dacteurs construire, prenniser et
animer. Pour poser les bases de ce rseau, la premire tape consisterait
donc identifier ces acteurs et comprendre leur rle.
Nous pensons que le catalogage des donnes et leur documentation est

ltape principale et fondatrice de la gestion de linformation gographique.
Une seconde tape consisterait faire connatre son catalogue et ses
mtadonnes au sein de son rseau , ce qui permettrait ainsi dinstaurer
une vritable communication entre les diffrents organismes intervenant sur
un mme territoire. Autrement dit, cela reviendrait mettre en uvre la
gouvernance de linformation gographique .
11
Les changes de donnes gographiques
Crer une mulation autour du partage des donnes gographiques est le

dfi majeur de certains responsables SIG. Ceux-ci sont encore aujourdhui
limits dans des changes bilatraux, ponctuels et, de fait, assez peu
dynamiques. Il sagit plus dune logique de simples changes que de
collaboration.
Ces changes peuvent tre de plusieurs types (conventionnels, informels,

contractuels) et ils relvent de modes de gestion diffrents. L o les
petites structures ou les moins politises favorisent les changes
informels qui se jouent dans la proximit et une relation de confiance peu
traable, les organismes plus importants et plus sensibles aux alas de la
politique privilgient la prudence juridique et la protection de leurs
intrts, avec des conventions formalises. Ces constats rvlent un
systme deux vitesses, deux faons de considrer les changes, qui
limitent une circulation rapide et efficace de linformation.
12
Chapitre 2
tat des lieux
Le catalogage : ncessaire, mais oubli
Le secteur des donnes gographiques a profondment volu ces

dernires annes : explosion du nombre de donnes, apparition de
nouveaux formats, norme ISO, directive INSPIRE, donnes publiques
(Open Data), arrive du BIM et besoin grandissant dchanges et de
partage. Face ces changements, les administrateurs SIG doivent relever
de nouveaux dfis. Cela passe ncessairement par un catalogue de
13
donnes exhaustif, jour et document. Le catalogage peut alors devenir
un vritable outil de gestion pour piloter le SIG.
Un environnement changeant, de nouveaux dfis

La particularit des SIG dcomposer un environnement complexe en
couches dinformations distinctes, a pour consquence la multiplication des
informations descriptives. Le nombre de formats et laccs simplifi aux
outils ddition alimentent de manire exponentielle les bases de donnes.
De plus, le patrimoine de ces donnes tend se diversifier au niveau des
supports, sous forme de fichiers, de bases de donnes spatiales ou non et
de plus en plus de services web ; tout cela sur un fond dchange et de
partage dsormais revendiqu, mais pas encore vritablement assum.
Lenvironnement dune donne gographique a sensiblement volu ces
dernires annes. A limage de la mondialisation, nous vivons lexpansion et
lharmonisation des liens dinterdpendance entre les diffrentes structures
manipulant de linformation gographique. La directive europenne
INSPIRE acclre ce mouvement, amorc auparavant travers des
conventions de partenariat dchanges de donnes gographiques.
Aujourdhui, le risque encouru par un organisme est de se laisser dborder
par cette masse dinformations.
Le dfi des gestionnaires de donnes dans cet environnement de libre
circulation consiste rendre la donne visible et accessible, la valoriser.
Les deux piliers de cette nouvelle forme de gestion sont le catalogage et
les mtadonnes.
Pour un utilisateur, le catalogue doit tre limage du patrimoine des donnes

auxquelles il a accs.
En thorie, pour une collectivit, un catalogue recense des donnes de

diffrents formats (fichiers, bases de donnes, services web), les donnes
de son SIG et celles de ses partenaires, ainsi que des donnes
publiques, libres daccs (Open Data notamment) : en bref, toutes les
donnes disponibles sur son territoire. Cest une condition ncessaire en
14
interne, pour une exploitation optimale de son patrimoine et en externe,
pour favoriser les changes, rduire les cots et dfinir les rgles dune
gouvernance des donnes qui, pour un territoire ou une infrastructure,
prend tout son sens.
En pratique, les difficults sont nombreuses. La technologie doit tre au
service des gestionnaires de donnes et non linverse.
Les administrateurs de donnes gographiques (gestionnaires de bases de
donnes) ont un rle de plus en plus important dans ce contexte.
Llaboration dun catalogue exhaustif, jour et document est pour eux un
vrai dfi pour les prochaines annes.
Repenser le catalogue pour en faire un vritable outil de gestion SIG

Cependant, le catalogue ne serait rien sans une documentation des
donnes le constituant : les mtadonnes. Un responsable dtudes naura
pas le mme regard sur une donne gographique que le gomaticien,
ladministrateur des donnes ou le partenaire externe. Certes, les normes
appliques la documentation des donnes gographiques ont un rle utile
dans la circulation et le partage dinformations, mais il est important de
rappeler que les normes ont avant tout un objectif dinteroprabilit.
Un catalogue de donnes gographiques nest pas une fin en soi. Une

tude ralise par Isogeo montre quun organisme dispose en moyenne de
200 1 000 couches dinformations gographiques, sans compter les
documents associs, tudes, cartes et spcifications. Cataloguer
lensemble de ces donnes est essentiel, mais inutile si le catalogue est
inexploit.
Le catalogue doit tre la porte dentre dune srie de services
complmentaires, dune part pour le catalogue lui-mme (tri, partage,
interrogation, etc.) et dautre part pour les donnes associes chacune
des mtadonnes (visualisation, extraction, etc.). Coupl des services
intelligents, dans les mains de ladministrateur de donnes SIG, le
15
catalogue devient un vritable outil de gestion qui permet de mesurer,
vrifier, planifier et piloter son SIG.
LInformation Gographique
est-elle une histoire de spcialistes ?
Il faut reconnaitre qu ce jour, les impressions premires qui semblent

merger du catalogage sont assez mitiges :
Pour les producteurs et administrateurs de donnes :

Les outils sont peu conviviaux.
La compltion des informations est longue et fastidieuse.
Le catalogue nest ni exhaustif, ni jour.
Pour les usagers potentiels :

Les usages ne sont pas clairs.
Les mtadonnes sadressent aux machines (normes) et non
lusager.
Les outils actuels semblent anciens, lre du Web 2.0.
Les moteurs de recherche ne donnent pas totalement satisfaction.
Nous retrouvons l quelques-uns des aspects qui ont stigmatis les SIG
pendant plusieurs annes, ce qui a donn, tort, la perception que la
cartographie numrique tait une affaire de spcialistes. Larrive de
Google Maps a balay cet a priori. Nous nen sommes pas encore l pour
le catalogage des donnes et leur documentation. Car, au final, il sagit bien
dune question de connaissance et de partage de celle-ci.
16
Depuis 3 4 ans la mutualisation et le partage des donnes gographiques
sont rgulirement lordre du jour. Les plates-formes dchanges et autres
IDG sont l pour le prouver. Le catalogage vient en complment technique
de ces dmarches (INSPIRE oblige, bien sr).
Nous pensons quil y a eu une erreur de casting et que la charrue a t
mise lenvers : cest partir de linventaire exhaustif que lon devrait
partager tout ou partie de ses donnes, au sein dun catalogue commun
aux acteurs dune mme communaut territoriale. Ce nest quensuite que
vient la plateforme de partage et dchange.
Comment intresser les usagers au catalogage de donnes et aux

mtadonnes ?
Il faut peut-tre simplement :
Expliquer que la connaissance des donnes gographiques existantes
sur un territoire leur apportera une vritable apprhension de celui-ci et
donc une matrise potentielle des enjeux damnagements le
concernant.
Proposer un march gagnant-gagnant : une participation en tant
quusagers permettra au catalogage dtre (re)connu, de senrichir et
de rester jour, donc vivant.
Offrir une interface daccs conviviale, simple, avec un moteur de
recherche performant (comme Google, Bing, ), leur donnera envie de
sen servir et de lenrichir.
Expliquer que ce travail apportera une vraie valeur ajoute toutes les
productions cartographiques de leur territoire.
Ces usagers , qui sont-ils ?
Ce sont tous ceux qui, sur un territoire donn, ont besoin de connatre celui-
ci, en utilisant des donnes gographiques pour mener bien les travaux
17
qui leurs sont confis. Ils sont aussi bien dans la sphre publique que
prive. Ils ne sont pas ncessairement des spcialistes du SIG, mais des
utilisateurs plus ou moins avertis qui (re)cherchent de linformation pour
comprendre leur territoire. La connaissance dun existant en donnes
gographiques, avec une traabilit des productions (mtadonnes)
amnerait sans doute plus facilement la possibilit dchanger et de
partager.
Le catalogage nest pas une fin en soi, mais cest lui qui amorcera la
dmarche de partage, dchange et lenvie de le faire. Sans cette envie,
les plates-formes actuelles ne resteront peut-tre que des outils techniques,
respectant des normes, certes, mais utilisables seulement par une poigne
dinitis.
18
Chapitre 3
Inspire et Open Data

Une indispensable
complmentarit
INSPIRE
tat davancement et perception
Il est utile de rappeler que la directive INSPIRE a t longtemps perue en

France comme une contrainte rglementaire de plus ; une obligation,
source de surcrot de travail pour les gomaticiens, qui devaient satteler
19
la tche difficile et rbarbative de recenser et documenter leurs donnes
(ce qui navait t quexceptionnellement fait jusqualors).
Nous pensons au contraire, quil sagit l dune vritable opportunit : pour
respecter la directive, il faut cataloguer ses donnes gographiques. Il y a
donc une ncessit de bien matriser son patrimoine de donnes
numriques. Et cest l que le bt blesse : la connaissance du patrimoine
de donnes gographiques dans la plupart des collectivits est, au mieux
limite, au pire inexistante.
Nous pensons que cette rticence inventorier le patrimoine de donnes

existantes tient probablement au fait quil ny a pas eu pendant longtemps,
de prise de conscience de la valeur relle des donnes produites, y compris
au niveau du cot de leur production. Cela a grandement limit le partage
et la traabilit sur lusage des donnes : un produit peru comme sans
valeur (sans utilit ?) est souvent laiss labandon.
De plus, dans les SIG, les donnes dites de rfrentiels (cadastre,
orthophotoplan, BD, etc.) ont souvent pris le pas sur les donnes mtiers
(produites en interne) : il est a priori plus facile de quantifier un cot
dacquisition externe, quun cot de production interne. Ces rfrentiels
nont pas, pour autant, t catalogus.
La mise en conformit des organismes publics vis--vis de la directive est
toutefois en train de se faire, a minima, avec le soutien des IDG rgionales.
Cependant, la dmarche semble sarrter l pour le moment.
20
Quapporte INSPIRE en France ?
Bien connatre son patrimoine de donnes signifie disposer dun inventaire

de celles-ci, qui sera ensuite susceptible dalimenter un catalogage
raisonn, oprationnel, partageable. La dmarche doit alors sarticuler
autour de 3 questions :
Quest-ce que je garde ?
Quest-ce que je dtruis ?

Quest-ce jarchive ?
INSPIRE induit tout cela, mais pas seulement. En tant quexperts, il nous
apparat ncessaire, indispensable, voire enthousiasmant de bien connatre
son patrimoine de donnes. Cet enthousiasme est de plus en plus partag
par les gomaticiens dont les questions les plus frquentes sont :
Comment raliser rapidement et efficacement linventaire de mes
donnes gographiques ?
Comment maintenir jour cet inventaire ?
O trouver le temps ncessaire de faire tout cela ?
Que va-t-il se passer si cela nest pas fait ?
Les responsables SIG nont gnralement pas t forms la valorisation

de ce patrimoine, au catalogage et ses enjeux stratgiques.
21
Pourquoi INSPIRE est-elle si
difficile appliquer en France ?
Pour rpondre cette question, nous pouvons avancer quelques

arguments :
INSPIRE nest pas encore perue comme une vritable opportunit. Si
la notion dobligation est certes relle, cest souvent son ct ngatif
qui est retenu ;
La valeur attache au patrimoine de donnes est une notion encore
rcente et assez peu apprhende et mise en avant, mme si cela est
en train de changer...
Le nombre de donnes existantes inventorier est souvent tellement

important et flou, que les gomaticiens sinquitent par avance du
travail raliser pour une tche perue comme ingrate et devant tre
rgulirement renouvele ;
Les technologies open source, retenues pour le catalogage de
donnes, se rvlent limites en termes de mise jour du catalogue et
de son utilisation.
Il nous semble important de nous arrter sur ce dernier point, car il est
symptomatique de lvolution qui sopre aujourdhui dans lusage des
donnes. Le catalogage de donnes nest pas nouveau en soi. Des outils
existent depuis longtemps dj et nous avons eu loccasion de les tester,
sans pour autant tre convaincu de leur efficacit : il est possible de
cataloguer ses donnes, tout en respectant la directive INSPIRE, mais
lexploitation et la mise jour des mtadonnes reste aujourdhui difficile.
22
Les dveloppements effectus avec les outils open source apportent une
rponse technique pertinente, mais limite, ce qui est considr comme
une contrainte rglementaire. Efficace a minima, certes, mais pas fun pour
autant. Cest en cela que la solution dveloppe par la socit Isogeo
amne un souffle nouveau depuis 2012, dans la gestion et le partage des
donnes. Cest toute une technologie novatrice qui a ainsi t labore,
puis mise en uvre. Recenser, documenter et valoriser ( travers
lchange, le partage et la libration des donnes) sont autant de leitmotiv
qui la caractrise. Le catalogage qui en rsulte permet la fois de disposer
dun inventaire exhaustif, jour et document, de respecter la directive
INSPIRE et de se prparer lOpen Data. Et les usages des catalogues
ainsi disponibles sont nombreux, grce une API REST qui permet de
gnrer des portails, de dvelopper des Plugins dans son SIG, etc.
Nous identifions par ailleurs, un autre risque vis--vis dINSPIRE :

considrer quil sagit dune fin en soi en dclarant ses (mta)donnes
gographiques. Il sagit l dune limite dinterprtation. INSPIRE est un
moyen davancer, de structurer ses informations, de les rendre disponibles
en sappuyant sur des rgles clairement identifies, voire normalises.
INSPIRE amne au partage des donnes gographiques. Cest son but
ultime et cest aussi une ouverture sur un domaine plus large : celui de
lOpen Data.
23
Inspire et Open Data
LOpen Data doit servir ouvrir les donnes (gographiques ou non),

les mettre disposition pour une rutilisation libre et surtout les
valoriser, avec de nouveaux usages.
Pour autant, INSPIRE relve du SIG, lOpen Data du politique. Le SIG est
une dmarche de type bottom-up, lOpen Data du type top down. Nous
constatons par exprience, quune problmatique SIG mane quasi
systmatiquement des mtiers dune collectivit (urbanisme, rseaux,
voirie), alors que lOpen Data mane directement du politique (avec
souvent un passage par la communication).
Cet tat de fait nest pas sans consquences : mettre en uvre et maintenir
niveau un SIG aujourdhui relve encore souvent du sacerdoce. Les
responsables politiques considrent trop souvent les donnes
gographiques comme une simple donne de gestion, sans toujours en
mesurer la valeur relle et lintrt majeur (la notion de valeur est absente,
ainsi que la notion denjeu territorial qui y est associe). Ils font pourtant
appel de plus en plus souvent la cartographie, rsultante de lexploitation
des donnes et qui en est une premire forme de valorisation, sans
sinterroger sur la donne elle-mme (origine, qualit, fiabilit, partage,
valeur, usages). INSPIRE nest pas simplement une opportunit pour
connatre et grer son patrimoine de donnes, cest aussi la premire
marche qui permet dalimenter intelligemment lOpen Data.
Nous pensons que pour alimenter convenablement un Open Data, il est

indispensable de disposer dun Open Catalog. Si celui-ci est, de surcrot,
compatible avec la directive INSPIRE, cest encore mieux. Cest dans
lOpen Catalog que peuvent tre rpertoris la liste des donnes
24
numriques existantes, les mtadonnes et les services associs. Sans
cela, la mise disposition en Open Data de faon non rflchie et non
structure de donnes publiques risque fort de relever de la bote
compost, certes ddie aussi la valorisation, mais plutt celle des
dchets.
Catalogage et Open Data

Le rle des collectivits
Les collectivits territoriales, sont aujourdhui encore de trs importants

producteurs de donnes gographiques, mais pour combien de temps ?
Nous pensons quelles ont un intrt certain sapproprier la dmarche
Open Data, en valorisant leurs donnes (gographiques et non
gographiques), par une mise disposition travers un catalogage
intelligent. Il nous semble souhaitable quelles mettent disposition leurs
donnes clairement identifies, structures, qualifies (grce dINSPIRE,
entre autre), dans une dmarche Open Data, sans pour autant chercher
dvelopper elles-mmes tous les nouveaux usages. Des socits prives
(de type start-up, par exemple) pourront alors les utiliser en les valorisant,
travers des applications dveloppes vers des usages en direction des
citoyens. Le partage des rles nous semble opportun et prometteur.
Chacun occupe la place qui lui revient : la collectivit en tant un
fournisseur identifi, voire incontournable, de donnes fiables, la socit
prive en tant une interface identifie entre ces donnes et la valorisation
des usages. Il sagit l dun fonctionnement de type gagnant / gagnant.
25
Le principal obstacle de telles exprimentations rside souvent, nous
semble-t-il, dans une inertie ambiante et une prise en compte a minima de
lintrt dadopter une dmarche dinnovation partage.
Par ailleurs, nous pensons que les collectivits qui ne mettront pas
certaines de leurs donnes en Open Data ou alors de manire non
contrle (pas dopen catalog, par exemple) risquent de se heurter un
problme nouveau : ce seront peut-tre dautres producteurs, issus du priv
ou du monde associatif qui produiront/fourniront des donnes sur leur
territoire, sans quelles aient alors quelque regard que ce soit sur ces
productions qui leur chapperont.
26
Chapitre 4
Gouvernance de linformation
gographiques : enjeux & modes
demploi
Dans les chapitres prcdents, nous avons mis en lumire les

diffrentes facettes de la Gouvernance de linformation gographique,
ce qui nous a permis den proposer une premire dfinition et den
dgager les liens avec INSPIRE et lOpen Data. Dans le monde DATA
daujourdhui, une bonne gouvernance de ses donnes est devenu
un vritable enjeu, que nous abordons ici, partir de diffrents cas
dusages : la gestion dun SIG, lanimation dune IDG, la russite dun
projet Open Data et larrive du BIM. Nous abordons aussi le mode
demploi pour en tirer tous les bnfices.
27
Enjeux & bnfices de la Gouvernance
dans le cadre dun projet SIG
Un SIG est habituellement dcrit par ses 5 composantes, savoir les

acteurs, linfrastructure, les logiciels, les applications et les donnes. Dans
le cas dun SIG dentreprise , qui nous intresse ici (secteur public ou
priv), chacune de ces composantes a sa propre complexit et requiert la
fois mthode et outils adapts. Le management & les ressources humaines
pour les acteurs, la technique & la scurit pour linfrastructure, etc. La
composante donnes , carburant du systme, nchappe pas cette
rgle. Grer et Gouverner efficacement les donnes du SIG requiert des
comptences et des outils bien spcifiques.
Aucune solution logicielle SIG ne rpond vritablement aujourdhui aux
enjeux dune bonne gestion et gouvernance des donnes. Aucune ne
semble dailleurs lgitime pour le faire. Une solution logicielle SIG traite,
analyse croise les donnes, simule diffrents scnarios, etc. , cependant
elle na pas vocation les grer. Au mme titre que le logiciel de Microsoft
excelle dans le traitement de texte, il est incapable de grer la gouvernance
des centaines ou milliers de fichiers Word dun organisme. A cela sajoute le
fait quun SIG dentreprise dispose bien souvent de multiples format de
donnes gographiques (shp, ecw, mif-mid, gdb, etc.), issus des solutions
de diffrents diteurs.
Nous pensons que les 3 principaux enjeux dune bonne gouvernance des
donnes gographiques sont les suivants :
1. Avoir une ide claire et prcise de son Patrimoine de donnes, cest

dire un inventaire exhaustif, jour et document de toutes les
donnes internes lorganisme et ceci pour :
28
viter les doublons (une tude Isogeo a dnombr en moyenne
30% de donnes dupliques) ;
viter de crer une donne si elle existe dj et dacheter plusieurs
fois la mme ;
Diffrencier et choisir parmi plusieurs donnes qui pourraient
sapparenter, grce aux mtadonnes ;
Pouvoir sappuyer sur un inventaire de qualit comme base de
travail la diffusion et louverture des donnes auprs de
partenaires, prestataires, ce qui peut permettre de rpondre aux
obligations rglementaires, ou dinitier un projet Open Data, par
exemple.
1. Avoir une ide claire et prcise des acteurs et des donnes externes
disponibles sur son territoire dintervention et ceci pour :
viter de crer une donne qui existe dj par ailleurs ;

Crer des synergies entre les diffrents acteurs ;
tendre son patrimoine de donnes avec les donnes externes

gratuitement disponibles, de plus en plus nombreuses (INSPIRE et
Open Data) ;
Lister les donnes externes disponibles, de manire en informer les

consommateurs internes et les acqurir rapidement au besoin ;
Faciliter le processus de mutualisation, notamment dans le cadre des

fusions engendres par la loi NoTRE.
1. Faciliter laccs de ce Patrimoine dsormais matris, aux diffrents

consommateurs de ces donnes, notamment par les actions
suivantes :
29
Mettre disposition un catalogue de donnes par type ou groupe de
consommateurs : technique, averti, spcialiste ou non ;
Faciliter laccs aux donnes au plus proche de la consommation de
celles-ci. Dans le cas dun SIG, la consommation doit se faire au sein
de celui-ci, par un moteur de recherche simple et efficace, sappuyant
sur ce que le gomaticien utilise tous les jours : la recherche internet ;
Donner accs aux non spcialistes galement, avec une approche
simple des donnes ;
Donner accs aux acteurs extrieurs, via un outil de diffusion de

donnes ;
Inverser le processus de diffusion des donnes, en offrant aux

demandeurs (aprs validation) un outil direct daccs celles-ci, plutt
que de grer une procdure dextraction la demande.
Mettre en place ces principes de base, avec une mthodologie et des outils
adapts, devrait permettre de dgager dimportants bnfices dans la
gestion quotidienne du SIG que les acteurs soient internes ou externes
lorganisme. Cela devrait amener gagner en temps et en qualit pour :
1. Les administrateurs des donnes (baisse des appels entrants internes,
inversion du processus de livraison, gestion intgre) ;
2. Les consommateurs de donnes (moteur de recherche intgr pour les
gomaticiens, catalogue adapt pour les non spcialistes,
mtadonnes accessibles) ;
3. Les productions de cartes et danalyse en gnral (informations
prcises dans les mtadonnes, confiance dans les donnes) grce
un accs simple et efficace la bonne donne au bon moment et de
manire autonome .
30
dans le cadre dune IDG
Il existe trois types dIDG Infrastructure de Donnes Gographiques :
les IDG territoriales (rgionales, dpartementales, etc.) ;

les IDG thmatiques (mer et littoral, risques, etc.) ;
les IDG prives, de plus en plus prsentes au sein des Entreprises.
Quel que soit leur type, toutes les IDG partagent plusieurs facettes que
sont : le catalogue (notamment des donnes et des services), les services
de visualisation, les services dextraction-tlchargement et le volet
collaboratif-portail, plus ou moins avanc.
Initialement portes par la directive europenne INSPIRE, les IDG
rgionales deviennent dpartementales et plus rcemment locale, au
niveau dune agglomration. Depuis larrive de lOpen Data, elles
deviennent ou deviendront dans un futur proche Ouverte , laissant place
ainsi aux IDO, Infrastructure de Donnes Ouvertes. Contrairement au SIG,
les IDG sont lorigine tournes vers lextrieur, vers les autres , do
limportance du catalogage pour montrer ce qui existe, mme si tous les
SIG deviendront possiblement un jour des IDG.
La Gouvernance de linformation gographique doit tre au cur dune

IDG, de manire :
31
Obtenir ladhsion de tous ses acteurs (lensemble des organismes
producteurs-consommateurs dun territoire, dune thmatique ou dun
organisme en fonction du type de lIDG).
Sensibiliser et animer tous ces acteurs, de manire recenser (voir

grer) lensemble des donnes qui leur sont propres.
Offrir ces acteurs des outils simples et efficaces, les incitants jouer
le jeu du Partage des donnes, notamment au niveau du
catalogage de leurs donnes et de laspect collaboratif avec les autres
interlocuteurs du territoire (et pas seulement en relation 1-N avec la
Plateforme).
Pouvoir jouer le double rle dentre/sortie des donnes de tous ces

Acteurs.
Les bnfices dune bonne Gouvernance des donnes sont alors :
De gagner du temps, en tant que consommateur de donnes

gographiques, grce un point unique daccs toutes les donnes
et services disponibles;
De gagner en efficacit sur la recherche de partenaires;
De coordonner lensemble des actions de lIDG avec les plateformes
(de son territoire, de sa thmatique), tout en respectant le principe de
subsidiarit;
Une exploitation et reconnaissance de lIDG la hauteur des

investissements, souvent important.
Une adhsion des diffrents Acteurs.
32
dans le cadre dun projet Open Data
Comme nous le rappelions dans un chapitre prcdent, lOpen Data doit

servir ouvrir les donnes (gographiques ou non), les mettre
disposition pour une rutilisation libre et surtout les valoriser, avec de
nouveaux usages.
Initi il y a quelques annes, nous constatons aujourdhui ce qui tait
prvisible. Les donnes libres sont rarement jour et peu
documentes. Les usages promis ne sont pas tous au rendez-vous. Il y a
une raison essentielle cela : les administrateurs de donnes nont pas ou
peu t impliqus dans cette dmarche douverture. De plus, ils ntaient
pas prts, focaliss avant tout sur la qualit des donnes pour leurs besoins
internes, dmarche qualit malheureusement assez peu reconnue dans les
Directions/Services.
Lenjeu principal de la Gouvernance des donnes (entendez
gographiques ) en ce qui concerne cet article, est justement de
prparer ladministrateur des donnes (et plus largement lorganisme),
ouvrir et communiquer lextrieur ce quil commence matriser
assez bien de lintrieur. Cela vaut pour lOpen Data , sur le devant de la
scne (politique) actuellement, mais aussi pour louverture de ses donnes
ses partenaires, ses prestataires, ses clients, aux autres
dpartements de son organismes, aux obligations rglementaires comme
INSPIRE ou les DT/DICT.
Les donnes gographiques sont gnralement (sans exception sur la
cinquantaine de projets grs par Isogeo), les donnes les plus structures
et reprsentent (dans le cas dun organisme public) au moins 80% des
donnes ouvrir en Open Data. Lenjeu dune bonne Gouvernance de ces
33
donnes est crucial dans la russite dun projet de ce type, qui, en tout tat
de cause, pourrait tre reconnu comme prioritaire dans les 3-5 ans qui
viennent.
Pour un Responsable SIG/Administrateur de donnes, les enjeux vont

mme jusqu la reconnaissance de son poste, qui sera amen voluer
vers un poste de Chief Data Officer (alias Administrateur Gnral de
donnes). Cest aussi une vritable opportunit.
En conclusion, la Gouvernance des donnes doit permettre de :
Matriser son Patrimoine de donnes gographiques, cest dire

savoir ce que lon a, avant de vouloir les librer en Open Data.
tre prt communiquer ce patrimoine de donnes, de manire

adapte son public (technique, communicatif, ludique). La demande
est souvent urgente, il faut tre prt ! Disposer dun Open Catalog
( Isogeo) est un excellent moyen dy parvenir.
Anticiper les donnes ouvrir et leurs conditions douverture.
Collaborer avec les producteurs/gestionnaires des donnes, les mettre

tout de suite dans la boucle, les impliquer
Anticiper la manire de librer les donnes : un accs direct au serveur
interne ? Des extractions asynchrones ? Un outil dextraction la
vole ? Une API sur les donnes ? Faire simple et par tape nous
parat un excellent conseil suivre.
Les bnfices dune bonne Gouvernance des donnes sur un projet Open
Data sont multiples, notamment transformer la contrainte dun projet subit
en vritable opportunit de valorisation du travail des diffrents acteurs du
SIG et lever par la mme occasion le niveau de maturit de son SIG (cf.
Matrice de maturit). Il est ici question danticipation, ce qui aura des
consquences dans la vie du SIG et de sa place dans le monde des DATA
34
de lorganisme, devenu le nouveau paradigme des systmes dinformation,
quils soient, gographiques ou non.

dans le cadre dun projet men en process BIM
Il peut sembler tonnant de sintresser au process BIM, dans le cadre dun

article sur la gouvernance des donnes gographiques, tant la vision qui
est assez rpandue aujourdhui rapporte le BIM un objet btiment. Il sagit
dun effet rducteur (regard par le petit bout de la lorgnette), car le BIM est
avant tout un process collaboratif, qui sappuie sur une maquette numrique
et des outils logiciels/applications, permettant de limplmenter et de la
grer.
Par-del la troisime dimension des maquettes numriques, cest surtout

lorganisation et la gestion des informations associes (donnes
attributaires + mtadonnes) aux objets 3D intelligents qui intressent notre
propos.
Chaque objet dune maquette numrique devient porteur dinformation.
Celle-ci est structure et gre selon un modle aujourdhui dfini par un
format dchange (IFC). Ces informations sont utilises pendant les phases
constructives, mais aussi (et cela est nouveau) pendant les phases
dexploitation et de maintenance. Cela signifie quune information
correctement gre et mise jour permettra une optimisation dans
lexploitation et la maintenance. Cet enjeu semble de mieux en mieux
compris par les entreprises qui sintressent au BIM. La matrise douvrage
35
sempare aujourdhui galement de cette problmatique. Il faut ajouter
cela limplmentation des mtadonnes, qui vont permettre la fois
dintgrer un catalogage et de produire de la traabilit.
Nous constatons toutefois que le chemin parcourir pour que le catalogage

soit bien intgr dans le BIM est encore long. LInformation Gographique a
pris quelques longueurs davance sur ce thme, mme si tous les obstacles
ne sont pas encore levs, loin sen faut.
La directive INSPIRE sapplique dailleurs aussi aux donnes 3D et pas
simplement celles qui sont intgres dans une base de donnes spatiales
SIG.
Pour rsumer notre propos, les enjeux pour le BIM sont les suivants :
Structurer les informations, tant en attributs associs quen
mtadonnes ;
Intgrer ces donnes nouvelles dans le processus de catalogage ;

Construire un lien bidirectionnel avec lInformation Gographique, ses
donnes et son savoir-faire.
Les bnfices peuvent tre les suivants :

Une meilleure connaissance, par le catalogage, des donnes
produites/utilises par les diffrents acteurs ;
Une complmentarit des savoir-faire rciproque ;
La mise en uvre dune gouvernance commune, ddie systme

dinformation , transversale et partageable.
Il reste une question en suspens : toutes les informations produites dans le

cadre dune opration constructive (btiment ou infrastructure) doivent-elles
tre catalogues ? Probablement pas, car le volume de donnes est
36
relativement consquent et peut tre trs dtaill (plus que dans les SIG).
Le point qui nous semble essentiel est celui qui aborde la problmatique de
lexploitation/maintenance, l o une bonne gouvernance de linformation
permettra de scuriser les utilisateurs et les usagers.
37
Conclusion
De Gomaticien
Chief Data Officer
Le mtier des responsables SIG est en train dvoluer. Cest dailleurs

indispensable. Leur rle est en train de passer dune composante
technique forte une composante oriente vers la gestion.
Pour garder lexemple de la valorisation de la donne gographique

(inventaire/catalogage/partage/mise disposition), il sagit moins dtre
pourvoyeur de donnes et de mtadonnes, que de soccuper de la
supervision dun patrimoine de donnes. Si les responsables SIG
38
nvoluent pas dans ce sens, sils ne sapproprient pas pleinement la
problmatique de lOpen Data, en complment de celle dINSPIRE, ils vont
probablement senfermer dans la technique, dans une organisation o le
SIG sera certes toujours transversal, mais o la valeur de leur travail les
donnes sera capte par les autres mtiers.
Mr. Guillaume FENICE, Chef de projet SIG du Grand-Dijon a prcis en

commentant notre document quil sagissait () [d]un nouveau mtier de
go communicant o le responsable SIG devra en effet documenter et
valoriser les donnes gographiques, mais galement communiquer et
savoir animer pour favoriser de nouveaux usages .
Comme nous lavons vu dans un chapitre prcdent, consacr aux enjeux

de la Gouvernance de linformation gographique au niveau dun projet
SIG, nous constatons sur le terrain lvolution des SIG vers les IDG, SIG
tourns vers les autres , cest dire vers les non spcialistes, non
gomaticiens, vers les politiques pour les projets Open Data, vers les
consommateurs de donnes, comme les dveloppeurs dapplications, vers
les bureaux dtudes, vers lEurope avec INSPIRE, vers tous les autres
acteurs dun territoire ou dune thmatique.
Les Responsables SIG et Administrateurs des donnes du SIG doivent

prendre conscience de ces changements qui auront des consquences
dans la suite de leur carrire, avec son lot de points positifs et ngatifs, le
principal tant danticiper ces changements par la mise en uvre dune
bonne Gouvernance de ses donnes, limage de la Mtropole de Lyon qui
a nomm son Chief Data Officer en avril 2015, au sein du service
Gomatique et Donnes Mtropolitaine et dmontre ainsi la volont
stratgique de mettre lexpertise acquise sur la gestion et ladministration
des donnes gographiques au service de toutes les donnes, pour en
centraliser la gouvernance.
Et pourquoi pas vous ?!
39
Entretiens
Paroles de Professionnels
De lInformation gographique
Depuis plusieurs annes dj, nous rflchissons cette notion de

gouvernance de linformation gographique et notre perception sest
affine sur le sujet. Toutefois, il nous est apparu important de partager
notre vision avec des professionnels de la gomatique, qui travaillent
au quotidien avec de la donne gographique, en recueillant leur point
de vue sur la question. Cest leur perception et leur vision que nous
retranscrivons dans ce chapitre.
40
Nous remercions vivement pour leur participation, les professionnels
suivants :
Sylvaine DUCEUX, Responsable de la Mission SIG
Lorient Agglomration
Angline MERCIER-ROUSSEAU, Responsable du Service
Gomatique
Ville dOrlans & Orlans Agglomration
Guillaume FNICE, Responsable SIG
Grand Dijon & Ville de Dijon
Anna FIORAVANTI, GIS Analyst
GEOTER / Groupe Fugro
Mathieu RICHARD, Gographe Analyste
Anthony SARACENI, Project Leader
Socit Here
Maxime BEAUDOUIN, Rfrent SIG
Socit Systra
41
Sylvaine Duceux
Responsable de la Mission SIG
Lorient Agglomration
Quest-ce que la notion de gouvernance de linformation

gographique voque pour vous ?
Cest une manire de grer et dadministrer les donnes gographiques.
La gouvernance fait appel des rseaux complexes dacteurs qui doivent,

collectivement, amener de la lisibilit sur ce quils font. Un principe fort est
celui de la subsidiarit et du bien commun, qui doit permettre une aide la
dcision des lus, mais aussi des acteurs professionnels. Penser la
gouvernance, cest bien. La mettre en pratique est parfois plus compliqu.
Linformation (au sens large, au-del de linformation gographique), est

trs stratgique. Le challenge nest donc pas tant de dtenir une
information de son ct, mais plutt de la partager.
Que signifie pour vous mettre en place une gouvernance de

linformation gographique ?
Installer la gouvernance, cest apporter de la lisibilit dans le millefeuille
territorial : Qui fait quoi ? Quand ? Comment ? A cela sajoute la notion de
cots, car rien nest gratuit.
Comment mettre en application cette gouvernance ?

Il faut dj savoir raconter une histoire, car beaucoup de gens ne
connaissent pas bien lInformation Gographique et les mtiers qui lui sont
42
associs. Cest cette histoire l quIl faut raconter aux lus, par exemple. Il
sagit deffectuer un important travail de sensibilisation.
Ensuite, il faut mettre en place des procdures (feuilles de routes).
Puis, il faut mettre en uvre une dmarche technique de contrle qualit

de la donne (topologique et smantique).
Il faut aussi dcrire le plus possible les usages de cette donne, travers
un loutil de description/documentation quest le catalogue de donnes. Il
faut donc le vendre le plus possible en interne, afin de propager les
bonnes pratiques. Sil ny a pas de catalogue de donnes, les utilisateurs/
usagers ne savent pas o aller chercher linformation et, tout simplement,
ils ne savent mme pas si elle existe.
La connaissance du patrimoine de donnes est essentielle, grce au
catalogue. En insistant sur cette notion de patrimoine , il devient plus
facile de mettre en avant le principe du catalogage et daccompagner les
utilisateurs. Le catalogue devient de fait, un outil de gestion au quotidien, un
outil transversal.
La Mission SIG a beaucoup inform les Directions pour faire passer le
message sur le catalogage, les usages lis. Cest une bonne solution pour
les utilisateurs. Ils ont ainsi un socle commun de rfrence.
Dans une priode o les financements publics sont contraints, la
mutualisation est ncessaire/indispensable.
La directive INSPIRE, en tant que rglementation europenne, est la fois
une opportunit (connatre son patrimoine de donnes gographiques en le
structurant et le normalisant) et une contrainte (charge de travail importante
pour les producteurs/gestionnaires de donnes, afin de se conformer la
directive).
La normalisation est aussi un avantage et le catalogue permet dapporter
dautres services : url vers une application cartographique, lien vers un flux
43
wms, vers un partenaire ou un cahier des charges, vers le national Il y
aussi louverture des donnes vers lextrieur de la collectivit (Open Data).
A quel niveau voyez-vous la mise en uvre de cette gouvernance ?

Elle se fait plusieurs niveaux : dmarche intercommunale, gestion de
donnes, changes, animation de ples mtiers avec une plateforme
rgionale (GoBretagne, ).
A Lorient Agglomration, la Mission SIG regarde ses propres besoins, mais
aussi ce qui se fait au niveau de GoBretagne et au niveau national. Cela
permet de prendre du recul pour travailler linformation partir de focales
diffrentes.
Il est inutile de mettre en uvre et de grer des services pour les

utilisateurs/usagers, si les comptences nexistent pas en interne (stockage
de donnes, par ex.).
Par ailleurs, il ne faut pas carter les mergences dides et dactions :

actions citoyennes type OSM ou autres. Elles peuvent apporter beaucoup
aux collectivits, de par leur pertinence et le message quelles font passer.
La Mission SIG de Lorient Agglomration a un regard de vrificateur, de
contrle sur les donnes et leurs flux. Cest important au regard des textes
du lgislateur.
Une solution de catalogage de donnes gographiques permet-elle

damliorer la communication et la gouvernance entre des Directions/
Services, voire des Partenaires ?
Oui, une solution de catalogage de donnes gographiques permet
Services et aussi vis--vis de certains partenaires. Grce au catalogue de
donnes, ladministration du SIG passe beaucoup moins de temps
44
proposer les extractions/tlchargements de donnes et peut se concentrer
plus sur les usages. La solution de catalogage permet aussi douvrir les
donnes gographiques, qui sont ici moissonnes par la plateforme
rgionale GoBretagne, o les prestataires privs peuvent aller chercher de
linformation.
Lorient Agglomration a fait le choix de la solution de catalogage Isogeo.

Lutiliser apporte une double rponse : respecter la directive INSPIRE et
rpondre aux prrequis de lOpen Data.
Cela a permis de rendre facilement accessible linformation gographique

aux agents de la collectivit, aux Communes, aux partenaires et demain
aux citoyens. Cela permet de la partager.
Cela a aussi permis de remettre plat un certain nombre pratiques au sein
du SIG de Lorient Agglomration : mise en rseau de catalogues, gestion
des plans topographiques et des donnes DAO en gnral (gains de temps
et de cot pour viter de faire deux fois le mme lev, par exemple), etc.
La Mission SIG a dtourn la solution Isogeo, pour cataloguer dautres

donnes que purement gographiques. Cest particulirement intressant
pour lOpen Data, en utilisant la puissance du moteur de recherche pour
retrouver des informations (autres que gographiques).
LOpen Data est-il concern par cette gouvernance ?

Si la donne est compatible INSPIRE, elle est pr-Open Data. INSPIRE est
la prfiguration de ce que sera lOpen Data de demain et pas uniquement
pour linformation gographique. Il reste toutefois rgler la question des
standards. Le CNIG y travaille actuellement.
45
Quelles actions pourraient tre menes aujourdhui pour faire avancer
cette notion de gouvernance dans linformation gographique ?
Il faut viter la redondance de pratiques. Par exemple, un prestataire priv
produit de la donne gographique sur le territoire dune collectivit
territoriale, alors que celle-ci possde cette donne, mais ne veut pas la
fournir/louvrir. La qualit, la matrise et la cohrence du patrimoine de
donnes se retrouvent ainsi tre en jeu.
Il serait aussi utile de calculer le RSI (Retour sur Investissement ROI en
anglais), avec la mise en place dindicateurs, pour valuer les usages. Le
catalogue peut devenir un outil central/stratgique pour une collectivit.
Comment voyez-vous le rle dun Responsable / Administrateur SIG ?

Aujourdhui ?
Ce professionnel a un important travail dinformation faire auprs des
utilisateurs. Il doit mettre en place des tableaux de bords, des procdures,
des partenariats, etc.
Il doit sappuyer sur le travail ralis autour de linformation gographique et

le faire connatre. Le Responsable/Administrateur SIG est un VRP de la
donne gographique.
Il doit aussi faire le lien avec des exemples concrets dusages de

linformation gographique (cartographie interactive, calculateur ditinraire,
) et montrer les rsultats dans les Directions et Services. Il a un rle de
manager transversal de la donne.
Par ailleurs, le terme administrateur (SIG) reste trs connot
linformatique. Le terme gomaticien semble prfrable.
46
Demain ?
Dans cette jungle de donnes, il a dj pris sa place sur les rles de
partage et dusages des donnes gographiques. Son rle portera moins
sur la production de rfrentiels et plus sur la mutualisation. Il aura un rle
de manager de la donne, plutt que de producteur de celle-ci. Il devra
fdrer les diffrents usages, partir des donnes produites par les
producteurs (qui produisent pour un besoin identifi et pas ncessairement
pour dautres)
Il devra aussi apporter de lintelligence collective travers le partage.

Sans cela, avec larrive du Big data/Massive data, il y a un risque de
noyade pour linformation gographique au sein dautres systmes
dinformation.
Enfin, il est important que les SIG soient partenaires du process BIM,
processus minemment collaboratif et qui est un important consommateur
de donnes gographiques.
47
Angline Mercier-Rousseau
Responsable du Service Gomatique
Villes dOrlans & Orlans Agglomration

Cest un concept assez nouveau pour linformation gographique. Cela
recouvre les procdures, les flux, le partage, lOpen Data, lopen catalogue.
Chaque acteur son niveau, a un rle jouer en tant que contributeur
(catalogage, qualit de linfo, ), grce la gouvernance.
Une part de la gouvernance relve de la volont politique et elle doit

dpasser le cycle de vie lectoral (mandature) dune collectivit.
La mise en uvre dune gouvernance amne une problmatique

dvolution culturelle, plus que technique.

Dans une collectivit territoriale (et cest une spcificit), cela ne peut
fonctionner que sil y a une volont politique affirme. Cest le cas
Orlans, avec la mise en place dans le ple conomie et attractivit dune
Direction oprationnelle pour le dveloppement du numrique et de la ville
intelligente (lattractivit du territoire et le numrique) Cela recouvre :
lamnagement numrique du territoire,
la mise en uvre du SIG communautaire,

la mise en uvre de lOpen Data.
48
Cela signifie quil y a des actions mener, avec des moyens humains,
financiers, techniques adquats.

Cest la volont politique qui peut permettre sa mise en place. Le SIG
permet la mise en uvre. Les outils en sont la sensibilisation, une charte,
des procdures, du catalogage de donnes, etc. Toutefois, ce ne sont que
des outils et il faut des moyens et comptences pour les utiliser. IL faut
communiquer, fdrer les acteurs. Les mots cls de la russite sont
lanimation, le suivi.

La gestion, lorganisation, lchange sont des lments important. Il faut y
ajouter la contribution et lanimation.
La mise en uvre de la gouvernance se fait plusieurs niveaux, avec
diffrents acteurs, qui peuvent ne pas tre des contributeurs directs
(utilisateurs/usagers, par exemple).

Oui, car elle permet une prise en main et une connaissance effective du
patrimoine de donnes, des sources, du contenu et de la qualit de la
donne, tout ce qui permet de la valoriser. Cest aussi un moyen de partage
des donnes numriques (viter les duplications, par ex.). Cest galement
un gain en termes de cot et de connaissance de la donne (recherche de
donnes, par exemple). Nous ne sommes plus dans une recherche
disperse, mais dans un flux dinformations. Nous ne cachons plus nos
donnes (cest ma donne , car je lai produite !), mais nous les
49
partageons et la proprit en est ainsi valorise par dautres contributeurs.
Cest l quest le flux. Cela remet en lumire la notion de producteur de
donnes, avec la juste responsabilit qui en dcoule.
Un contributeur externe peut apporter une valeur ajoute la donne en la

faisant voluer et en partageant nouveau cette donne.
Les freins aujourdhui au catalogage de donnes sont essentiellement

culturels et humains.

Oui, bien sr.

Cela passe par la mise en uvre dactions telles que forum, colloque,
communication, groupes de travail (au niveau terrain).
Il faut mettre en place une instance darbitrage pour communiquer sur

certaines donnes (dautres relevant du bien commun ), avec un rle
danimation de la responsable SIG auprs de linstance darbitrage.
INSPIRE est une obligation rglementaire, mais au niveau des lus, cela
permet de les motiver. Cest un levier. Cest un cadre, mais il ne faut pas
sarrter cela. Cest un jalon, dj dpass, mme si la directive est
encore en cours de dploiement.
Dautres aspects rglementaires permettent de crer de nouveaux flux :

PLU o certaines communes en assurent la gestion pour dautres (Orlans,
pour 10 communes, par ex.) ou le dcret DT-DICT, qui va trs loin en
termes de flux et de gouvernance, car il faut travailler avec tous les acteurs
autour dun projet de travaux. La responsabilit est questionne, en
cohrence avec trois acteurs principaux : exploitant de rseau, charg de
50
projet et entreprise de travaux. La mise en place dun guichet unique est
une forme de gouvernance.
Le catalogage permet de valoriser la donne, en amliorant sa qualit et en
la maintenant jour. Il y a, de fait, une appropriation dun langage commun.
On affine ainsi la fiche didentit du projet et derrire, cest un flux qui est
produit.
Comment voyez-vous le rle dun Responsable/Administrateur SIG ?

Aujourdhui ?
Ladministrateur SIG est devenu un animateur de terrain, sur qui repose
tout ldifice du SIG.
Son rle est dtre le garant des flux dinformations et du fonctionnement

technique (architecture, logiciels, donnes, )
Demain ?
Le changement de culture va permettre quil se dtache de son entit
gographique, avec une position mta, type tour de contrle, avec une
position gographique rquilibre sur le territoire (et peu importe
lendroit physique o est situ le Service). Ce sera la possibilit daller
chercher du soutien vers dautres interlocuteurs (peu importe lesquels) qui
seront alors transversaux. La problmatique SIG interviendra tous les
niveaux dcisionnels dune collectivit et les flux de donnes seront
multiples et diffrents.
La nouvelle gnration va faire voluer la culture et leffet boule de
neige peut aller assez vite et assez loin. Cette gnration venir ne
comprendra pas que linformation ne soit pas facilement accessible. Les
clients changent, lIG doit voluer et il faut prendre de la hauteur, par
rapport aux aspects techniques habituels.
51
Guillaume Fnice
Responsable SIG
Grand Dijon & Ville de Dijon

Cela permet de clarifier sur le long terme le rle de chacun, peut-tre mme
un jour jusquau citoyen qui peut devenir producteur dinformations
gographiques.
Cela permet de bien situer la place de linformation gographique et les
outils associs. In fine, arriver situer cette place dans la collectivit peut
tre un moyen de communication interne.

Il faut pour cela :
Identifier tous les acteurs de linformation gographique (quils soient

dj connus ou non), prioritairement les producteurs, puis tous les
utilisateurs (sans chercher connatre tous les usagers), quils soient
en interne et/ou en externe.
Faire en sorte que tout le monde ait le mme niveau dinformation sur
linformation gographique.
Identifier les flux : il faut que les donnes soient de la meilleure qualit
possible, car louverture de celles-ci reste un objectif.
Le SIG appartient ceux qui lutilisent. Ladministrateur est l comme un
facilitateur daccs et non comme le propritaire du SIG.
52
Animer et sensibiliser. Un club de rfrents a t cr en septembre
2015, regroupant des producteurs de donnes et des utilisateurs
confirms. Le SIG devient en fait une IDG locale. Il faut que chacun
sapproprie les usages et les outils.
Le club de rfrent (entre 8 et 10 personnes) est un maillon essentiel de la
gouvernance, avec comme ide sous-jacente, que cela fasse tache dhuile
(problmes, besoins, success story, )
La notion de rfrent SIG a t travaille en collaboration avec les
Directeurs de services respectifs et la Direction des Ressources Humaines.
Cela a permis de redimensionner les fiches de postes des agents
concerns qui, par ailleurs, ont bien dautres tches raliser. Il faut
considrer ce travail comme un investissement avec un retour dores et
dj perceptible.
Le rfrent est investi dans lanimation du club. Il sagit dune procdure
daccompagnement au changement.
Faire en sorte que les producteurs/utilisateurs adoptent les bonnes

pratiques et puissent les produire eux-mmes.
Il nest pas toujours ais de travailler avec un Service topographie, car la
culture initiale est trs diffrente de celle du SIG. Il existe un
questionnement entre autre au niveau de la prcision des donnes et des
usages. Le dcret DT-DICT a permis un 1er rapprochement. Les
topographes ont ainsi intgr le club des rfrents.

La mise en place du catalogue de donnes (compatible INSPIRE) avec une
solution comme Isogeo est un lment important. Il faut mettre disposition
de tous les mtiers, les donnes produites quils produisent en interne, ce
qui responsabilise les producteurs et amliore la qualit des donnes.
La formation au catalogage est galement un lment important : former les
utilisateurs permet de les rencontrer et dchanger avec eux.
53
Un catalogue de services est propos [cartographie de base (1),
gotraitement, gocodage, analyse thmatique (2), analyse spatiale (3),
formation (4)], avec un engagement de dlai en fonction de sa demande. Si
une demande plus complexe arrive, elle est traite en mode projet.
La formation porte sur les outils, la manire de faire des cartes, dutiliser
des donnes,

Oui, le catalogue permet de :
Structurer la donne et la connatre (faire du tri, par exemple) ;

Faire des conomies (ne pas acheter des donnes en double) ;
Connatre mieux les producteurs de donnes et les faire connatre. Le
catalogue amliore la communication (il est un vecteur de gouvernance
et de communication) :
Valoriser les donnes, en les faisant connatre, pour les dcloisonner.

LOpen Data est en rflexion au Grand Dijon et pas uniquement pour
linformation gographique. Pour linstant, lide de gouvernance nest pas
encore aborde.
Le catalogage devra alimenter lOpen Data. Une rflexion sur un portail

permettant de visualiser la donne gographique, consultable par tout le
monde est en cours.
54
La socit Here bnficie, de la part du Grand Dijon, de flux web wms/wfs,
afin de disposer de donnes jour. Cela se fait travers la solution Isogeo,
sur lensemble du territoire du Grand Dijon : filaire de voies, points adresse,
quipements publics. Cette solution est un vrai vecteur de connexion. Elle
permet un accs au catalogue et aux flux web.
Dautres partenariats existent entre le Grand Dijon et Tom-Tom, lIGN, mais
il sagit pour le moment, de fourniture de fichiers, type shapefiles.
De manire gnrale, les donnes gographiques sont transmises tous
les oprateurs qui en font la demande.
Utiliser Isogeo a permis de valoriser des ETP (quivalent temps plein) en
interne : au lieu de faire de lexport de donnes systmatique (ce que la
solution sait faire nativement), ils peuvent se consacrer dautres missions.
Cest aussi une valorisation de limage de la collectivit, des producteurs,
etc.
Sappuyer sur des obligations rglementaires permet aussi de positiver et
daller de lavant.
Cela permet linteraction entre les acteurs. Cest aussi un investissement
initial en temps. Il faut prendre le temps ncessaire se mettre en ordre de
marche, pour ensuite se simplifier la vie .

Aujourdhui ?
Il faut essayer dtre moteur au niveau de la DSI, facilitateur et garder un
temps davance pour profiter de lexpertise existante.
Au niveau du SIG, il faut avoir un rle danimateur/coordinateur, pour que

les producteurs et les utilisateurs soient autonomes.
55
Il faut essayer de proposer les meilleurs choses possibles au bon moment,
en ayant un temps davance.
Demain ?
La DSI et donc le SIG, sont centre de services. Ds quil y a un go , il
faut tre prsent.
Pour lavenir, cest encore flou. Il faut regarder ce qui se passe du ct du
big data, sans savoir pour le moment ce quil est possible den faire.
Le mtier de Responsable/Administrateur SIG va voluer.
56
Anna Fioravanti
GIS Analyst
Geoter (Groupe Fugro)

La gouvernance est indispensable. Cest une condition sine qua non pour
assurer la qualit de linformation traite, ainsi que des rapports rendus aux
clients. Sans gouvernance, cest la porte ouverte tous types derreurs.
Rien que pour la golocalisation, cest important, surtout en travaillant avec
des systmes de projection diffrents, des chelles diffrentes.

Pour nous, il y a trois tapes respecter :
Former les gologues, pour les sensibiliser ce quest la gestion dune
donne gographique. Cela concerne essentiellement les nouveaux
arrivants. Quelques rappels sont faits parfois pour les plus anciens, sur
des sujets ponctuels.
Mettre en uvre et faire connatre les procdures crites (intgres

dans le systme qualit) pour le stockage des donnes, la transmission
de celle-ci, etc.
Impliquer les gomaticiens dans tous les projets et toutes les tapes
qui requirent une manipulation de donnes.
57
Au niveau des gomaticiennes (qui ont tout construit ici, chez GEOTER).

Elles ont test la solution Isogeo et la trouve trs bien adapte au
catalogage de donnes.
Un stagiaire a fait une analyse cots/bnfices dune utilisation dIsogeo et
il en ressort que pour lensemble du Groupe Fugro, il y aurait une vraie
plus-value, car, actuellement, il est compliqu de trouver des informations
dans des centres oprationnels qui fonctionnent diffremment.

Oui, lOpen Data est concern par la gouvernance. Elles utilisent parfois
des donnes issues de lOpen Data. Elles sont soit utilises en habillage de
cartographie, soit retravailles pour en extraire les informations utiles
spcifiquement.
LOpen Data est intressant, mais cela peut tre un peu dangereux en
terme dusage, au niveau de la qualit des donnes. Par exemple, des
incohrences ont t trouves dans OSM, car la donne est traite par tout
un chacun (ce qui est intressant en terme de pratique participative), mais
sans validation approfondie.

Il ny a pas de partenariats mis en uvre. Des changes trs ponctuels
peuvent tre initis avec certains fournisseurs de donnes.
58
Elle connat la directive et trace les donnes avec loutil de mtadonne
dArcGis. Toutefois, cest la norme amricaine qui est utilise, plutt
quINSPIRE et une simplification en est faite, pour que les gologues
puissent renseigner les donnes plus facilement. Dans INSPIRE il y a
beaucoup trop de champs remplir.

Aujourdhui ?
Dans limaginaire collectif, les gomaticiens se considrent souvent comme
indispensables, avec des outils extraordinaires. Toutefois, sans donnes
bien renseignes, il est difficile de travailler. La vraie valeur porte donc sur
la donne et non sur les outils.
Le gomaticien a un rle central, comme un axe autour duquel beaucoup
dactivits se croisent. Il est une rfrence pour bien grer nimporte quelles
informations qui est golocalise/ golocalisable.
Un bureau dtudes qui na pas de gomaticien ne peut pas faire le mme
travail sur la donne que celui qui en a un. Le gomaticien est
indispensable, car il connat la vie des donnes en interne et son
implication sur le long terme apporte de la valeur ajoute sur lusage de la
donne. Cela permet de disposer dun bon workflow.
Demain ?
Il y a une prise de conscience de limportance de ce mtier. Larrive des
outils de cartographie travers Google, ont fait voluer les utilisateurs, ce
qui les amne acqurir des comptences spcifiques dans linformation
gographique. Ils saperoivent ainsi que la donne est trs importante.
La prise de conscience porte aussi sur la qualification de celle-ci et sur sa
complexit (due un accs de plus en plus facilit). Plus une donne est
59
accessible, plus elle doit tre bonne et qualifie, do le besoin de
gomaticiens qui font ce travail.
Le mtier devrait voluer de plus en plus vers lexploitation de la donne
(analyse spatiale, etc.).
60
Olivier GAYTE
Grant
Socit Veremes

A lorigine, linformation gographique tait plus gnralement gre par
une Direction mtier, les choix ont alors t guids uniquement avec une
vision mtier.
Il faut largir la notion de gouvernance au Systme dInformation (SI), afin
davoir une vision plus globale. Cela veut dire quil y a eu une intgration de
linformation gographique dans le SI (DSI).
La gouvernance, ce nest pas que les donnes. Cest aussi lorganisation

(qui pilote ?), la gestion (qui impose ses choix : Direction mtier ou
centralis).

Il faut mener une rflexion pour atteindre cet objectif-l. Il faut limiter le
nombre de fournisseurs pour rpondre aux besoins ou bien ouvrir en open
source. Ces dcisions doivent relever dun haut niveau dcisionnel et dun
schma directeur, ce qui veut dire disposer dune gouvernance qui donne
une ligne directrice.
Le cloud et le mode SaaS relvent clairement de la gouvernance.
61
La gouvernance, cest savoir o lon va. Cest aux lus/dcideurs de dfinir
des objectifs dans lorganisation (mutualisation, transversalit, ). Elle doit
permettre datteindre lobjectif dfini par le politique.

Oui, bien sr. Le catalogage des donnes gographiques est une tape
importante pour les SIG. INSPIRE doit tre une occasion pour faire bouger
les choses : centraliser linformation et rflchir la gouvernance.
62
Mathieu Richard & Anthony Saraceni
Gographe Analyste & Project Leader
Socit Here

Here va chercher des informations, soit par ses propres moyens, soit par
une source externe, pour ensuite les intgrer dans ses bases de donnes.
En terme de gouvernance, il sagit plutt de cataloguer, qualifier,
linformation.
Aujourdhui, Here regarde o est la donne. Auparavant ils faisaient tout, en
produisant eux-mmes linformation.
Mme sil y a une forte adaptabilit par rapport au format de la donne

fournie, les informations doivent tre structures a minima.
Il y a un process dvaluation de la donne avant intgration qui est mis en
place. Il y a aussi une traabilit. Cela se fait en deux temps : recherche de
linformation (sorte de bibliographie) et validation (avec des routines) pour
vrifier que les donnes correspondent la qualit requise par Here.
Quand le contact se fait avec des fournisseurs de donnes, Here fait un
retour sur la qualit des donnes fournies. Si celles-ci viennent de lOpen
Data, il ny a pas de retour possible.
Toutes les donnes sont susceptibles de les intresser, cependant,
certaines donnes sont bien documentes et dautres pas. La socit a
besoin du trac des lignes et des horaires de transport, par exemple, car ce
type de donnes manque dharmonisation dans lOpen Data. Elle a aussi
besoin de ractivit par rapport aux fournisseurs.
63
Here travaille ce que les donnes soient de bonnes donnes et que les
relations avec les producteurs soient prennes. Un climat de confiance
stablit et permet de valider plus facilement la partie technique.
Exemple avec le Grand Dijon : une convention de fourniture de donnes

par la collectivit a t signe. Elle a ensuite t largie avec avenant, suite
la ralisation de tests sur la plateforme Isogeo. Aujourdhui, il y a un accs
sur la plateforme, connect directement sur la donne. Il y aussi
ponctuellement des changes de fichiers.
Autre exemple avec le Grand Lyon : actuellement la collectivit fournit des
fichiers, mais des flux web sont envisags. Il en va de mme avec
beaucoup dautres collectivits.
Il y a un constat damlioration dans louverture des donnes : des
changements sont en cours. Laspect visibilit des donnes est beaucoup
mieux compris :
contraintes lgales plus souples (licence type etalab) ;
donnes fraches (avec une mise jour rgulire) ;

systme de flux : il est important de travailler avec des donnes
dynamiques (une voiture connecte aura besoin de donnes en temps
rel) ;
ancrage territorial pour prenniser les partenariats et le relationnel ;
mise disposition des donnes (accessibilit tant dun point de vue

technique que lgal).

Sur ce sujet, il y a une diffrence entre le public et le priv. Chez Here, son
rle porte moins sur ladministration de la donne et plus sur le sourcing et
les partenariats.
64
Here produit de moins en moins de donnes (cest diffrent dans les
collectivits).
Il faut tre capable en tant que gographe de terrain, davoir un bagage
technique pour discuter avec des dveloppeurs (ex. avec des API) et de
bien connatre les donnes et services.
Maxime Beaudouin
Rfrent SIG
Systra

Cest la fois une problmatique de gestion et de mthodes. Cette question
est trs importante au sein dune organisation qui gre beaucoup de
donnes trs diffrentes, avec plusieurs ples SIG, ddis des mtiers
spcifiques. Les mthodologies peuvent aussi tre diffrentes dans chaque
ple.
Au niveau des mthodologies, il faut savoir prendre le temps pour les
dployer.
Une GED est en cours de dploiement et limplmentation avec ArcGis
nest pas simple.

Il faut aller voir les diffrentes quipes, les couter, tudier leurs besoins et
montrer lintrt du SIG. Il est ncessaire dimpliquer les utilisateurs, de leur
65
montrer que lquipe SIG comprend bien leurs besoins et peut les aider. A
partir de l, il faut proposer la mthodologie la plus adquate.
Il sagit dun travail de conviction, qui demande de la patience et du temps.

Elle se fait avec lquipe SIG, qui doit aller vers les utilisateurs des
diffrents mtiers. Cependant, la dmarche vient den haut et elle concerne
tout le monde. Il faut communiquer largement.

Le catalogage est un des lments de la gouvernance. Cela permet de
faciliter la communication entre les ples SIG et de voir ce qui existe.
Le fait de pouvoir cataloguer ses donnes est trs intressant, surtout avec
des volumes importants et des donnes multiples et disperses. La
question que permet de poser le catalogage est : est-ce quil faut capitaliser
toutes les donnes ou pas. La solution questionne lusage et le stockage
des donnes.
Isogeo volue, car il y a deux catgories dutilisateurs dans le catalogage.
Initialement prvue pour visualiser la donne travers des applications
web, elle permet dornavant aux utilisateurs daller visualiser, chercher la
donne catalogue sans sortir de leur application mtier.
La capitalisation de donnes cest le nerf de la guerre .
En interne, beaucoup de donnes sont organises en bien commun ,
avec des procdures dusage prcises et le catalogage est ainsi un
maillon intermdiaire indispensable dans la connaissance et lutilisation de
ces donnes.
66
Oui, la gouvernance concerne aussi lOpen Data, travers la production
des donnes, leur structuration et leur qualification.
Systra utilise des donnes de lOpen Data (BRGM, Carmen, etc.). Quand
un projet doit tre trait, il y a une recherche sur des donnes Open Data,
en complment des donnes clients.
Il y a une diffrence entre lOpen Data institutionnel (BRGM, par
exemple) et lOpen Data collaboratif, o peut intervenir le citoyen. La
diffrence porte sur la qualification de linformation et sa crdibilit juridique.
Systra ne remet pas de donnes en Open Data, car ils ne sont pas
propritaires des donnes de leurs clients.

Il faut dployer des efforts de conviction, danimation et daccompagnement
au changement.

Aujourdhui ?
Dans une petite quipe SIG, le rle est un peu multitche, de la gestion de
la donne, la cartographie si ncessaire, la formation, lanimation.
Dans une quipe plus grande, il sagit avant tout dun rle danimation et de
lien avec les utilisateurs. La tte du SIG est trs importante pour animer le
SIG et faire une veille technologique suivie, car les outils voluent trs vite.
Dans le SIG aujourdhui, il y a deux profils : ceux qui aiment la gographie
(faire des cartes) et ceux qui aiment linformatique (grer des donnes,
mettre en place des web services)
67
Ces deux profils entrent un peu en conflit avec lvolution des outils et des
mthodes.
Demain ?
Le SIG va considrablement voluer, particulirement avec larrive dune
mthodologie comme celle du BIM. La production cartographique classique,
spcifique, demandant une technicit particulire, ne sera plus aussi
essentielle. Elle va laisser la place aux applications cartographiques web,
beaucoup plus faciles dployer aujourdhui et qui permettent dimpliquer
un plus grand nombre dutilisateurs. Plusieurs mtiers vont interagir : la
construction (avec le BIM, la gestion des infrastructures (aussi avec le BIM
et les donnes gographiques) et le SIG qui peut apporter son savoir-faire.
Les mtiers vont voluer et les gomaticiens qui ne vont pas suivre cette
volution resteront en retrait ou changeront tout simplement de mtier.
68
Contact
Vous souhaitez en savoir plus ?

Parlons-en !
Isogeo Halbout Consultants

Courriel : contact@isogeo.com Courriel : hhalbout@hc-sig.fr
Tl : + 33 (0)9 67 46 50 06 Tl : +33 (0)6 07 98 27 65
Site internet : www.isogeo.com Site internet : www.hc-sig.fr
Blog : http://blog.isogeo.com
69
Glossaire
(API) REST
REpresentational State Transfert
API
Application Programming Interface : Interface de programmation applicative
BIM
Building Information Modeling - Processus collaboratif utilis dans le
domaines du btiment et des infrastructures, pour amliorer les procds
constructifs, en partageant (entre autre chose) une maquette numrique en
3D, compose dobjets intelligents et interactifs.
Catalogue de donnes
Cest une liste de donnes, cohrentes, tries, qualifies et disposant de leurs
mtadonnes. Un (ou plusieurs) catalogue(s) de donnes contient des donnes
qui sont uniques, jour et partageables par des utilisateurs diffrents.
CNIG
Conseil National de linformation Gographique.
DAO
Dessin Assist par Ordinateur.
Donne gographique
Objet de type point, ligne ou surface, golocalis dans lespace (coordonnes
gographiques) permettant de reprsenter cartographiquement un phnomne
rel (reprsentation dun existant, par exemple une route, un btiment, une
70
parcelle, etc.) ou simul (rsultat dune requte ou dune analyse, par ex.). La
donne gographique est le carburant des SIG.
Donne ouverte / Open Data

Il sagit dune donne numrique, dont lorigine de production peut tre publique
ou prive, qui est mise disposition librement par le propritaire de la donne.
Elle est normalement diffuse de manire structure et documente, selon une
licence ouverte, permettant une rutilisation par tous.
Donne raster
Reprsentation matricielle, sous forme dimages (plans scanns, photographies
ariennes, images satellitaires), de portion de territoires. En information
gographique, les images raster sont golocalises et des donnes vecteurs
peuvent leur tre superposes.
Donne vecteur
Reprsentation gomtrique, sous la forme de point, ligne, polygone, dobjets
gographiques, golocaliss sur un territoire.. Ces donnes vecteur sont
facilement manipulables/modifiables, contrairement aux donnes raster (image).
DT - DICT
Dclaration de Travaux - Dclaration dIntention de Commencement de Travaux.
Ensemble de donnes
Un ensemble de donne est un regroupement cohrent de donne conues et
utilises selon un thme dominant. Par exemple le PLU, la BD Topo ou encore le
Cadastre sont considrs comme des ensembles de donnes.
Etalab (mission Etalab)

Etalab coordonne laction des services de lEtat et de ses tablissements
publics pour faciliter la rutilisation la plus large possible de leurs informations
publiques
(https://www.etalab.gouv.fr/)
71
GED
Gestion Electronique de Documents
Golocalisation
Localisation dun objet avec des coordonnes gographiques x, y (voire z).
Ces coordonnes peuvent tre en longitude/latitudes ou systme de
coordonnes Lambert 93 pour la France).
IDG
Infrastructure de Donnes Gographiques
IFC
Industry Foudation Classes - Format de fichier utilis dans le btiment, pour
changer des informations entre logiciels de ce domaine.
INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information In Europe)

INSPIRE est une directive Europenne en vigueur depuis 2007. Elle vise
amliorer la protection de lenvironnement travers le partage et la rutilisation
des donnes gographiques. Cette Directive oblige les producteurs de donnes
cataloguer et partager leurs donnes gographiques sur le web.
http://georezo.net/blog/inspire)
Inventaire de donnes
Liste exhaustive des informations constituant un patrimoine de donnes. Cette
liste permet, aprs avoir effectu des tris et vrifications, dalimenter un
catalogue de donnes.
Loi NOTRe
Loi portant sur la Nouvelle Organisation Territoriale de la Rpublique
Mtadonne
Donne dfinissant et/ou dcrivant une autre donne. Il sagit de la carte
didentit de la donne. Elle prcise par exemple, quelle date a t cre la
donne, par qui et comment. La mtadonne est une information indispensable
72
pour la recherche des donnes et les changes entre des collgues, des
partenaires, des clients ou avec le grand public.
OSM
Open Street Map
(https://www.openstreetmap.org)
Plateforme
Une plate-forme Web est un ensemble de briques logicielles cohrentes entre
elles qui assurent un service directement accessible via une connexion Internet.
PLU
Plan Local dUrbanisme
PLUI
Plan Local dUrbanisme Intercommunal
ROI
Return On Investment (Retour Sur Investissement)
SaaS
Software as a Service. Il sagit dun service logiciel qui fonctionne sur le cloud
computing, vitant ainsi une installation de logiciel sur un serveur ou un PC de
bureau. Ce type de solution permet aussi dallger les mises jours, qui sont
effectues en permanence par lditeur et qui ne ncessitent pas dintervention
sur les postes clients (sauf occasionnellement)
Service de donnes
Un service en rseau ou web service est un programme informatique
permettant la communication et lchange de donnes entre applications et
systmes htrognes dans des environnements distribus. Il sagit dun
ensemble de fonctionnalits accessibles sur Internet ou sur un Intranet, par et
pour des applications ou machines, sans intervention humaine et en temps rel.
En gomatique, un web service propose un service qui va permettre la prise en
charge distante de donnes gographiques.
73
WFS
Web Feature Service (WFS) est un standard de lOGC (Open Geospatial
Consortium) qui permet de visualiser, grer et tlcharger dynamiquement des
donnes vectorielles gorfrences.
WMS
Web Map Service (WMS) est un standard de lOGC (Open Geospatial
Consortium) qui permet de produire dynamiquement des cartes (images) partir
de donnes gorfrences. Sa mise en uvre suppose l'utilisation dun client
capable de demander laffichage des donnes et d'un serveur capable d'accder
aux donnes, de les lire et de les retranscrire sous forme dimage.
74
L'ensemble du contenu de ce livre blanc, sauf exception signale,
est mis disposition sous licence CC BY-NC-ND 3.0 France
Documents E-pub et PDF raliss par Pixup (www.pixup.com)

pour Isogeo & Halbout Consultants
Novembre 2016
75

Decouvrir Et Comprendre La Gouvernance de L Information Geographique

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Mathieu Becker et Herv Halbout

Dfinition, enjeux Et perspectives 8

Le patrimoine de donnes gographiques 10

Le relationnel entre les hommes 11

Les changes de donnes gographiques 12

tat des lieux 13

LInformation Gographique est-elle une histoire de spcialistes ? 16

Inspire et Open Data Une indispensable complmentarit 19

Quapporte INSPIRE en France ? 21

Pourquoi INSPIRE est-elle si difficile appliquer en France ? 22

Inspire et Open Data 24

Catalogage et Open Data Le rle des collectivits 25

Gouvernance de linformation gographiques : enjeux & modes demploi 27

Enjeux & bnfices de la Gouvernance dans le cadre dune IDG 31

De Gomaticien Chief Data Officer 38

Paroles de Professionnels De lInformation gographique 40

Angline Mercier-Rousseau Responsable du Service Gomatique Villes dOrlans & Orlans

Anna Fioravanti GIS Analyst Geoter (Groupe Fugro) 57

Olivier GAYTE Grant Socit Veremes 61

Maxime Beaudouin Rfrent SIG Systra 65

Vous souhaitez en savoir plus ? Parlons-en ! 69

Ingnieur gographe de formation, juvre dans le domaine de linformation

Cest en 2004 lIAU le-de-France, alors que jtais administrateur des

Consultant SIG indpendant depuis plus de 20 ans, la donne

Cette rencontre nous a amen de nombreuses discussions sur ce sujet

Pour commencer, il convient de donner une dfinition de ce que nous

Appuyons-nous sur des constats et partons de nos observations terrain :

Les changes de donnes entre les organismes sont de plus en plus

La communication (des mises jour de donnes particulirement)

Cette notion de gouvernance tant mergente, on en trouve presque autant

Pourquoi une bonne gouvernance

Cette notion sapplique aux donnes gographiques, pour plusieurs

Multiplicit des acteurs impliqus dans les prises de dcision (gestion

Importance de la communication et du relationnel ;

Besoin doutils de pilotage et de rgulation.

Nous proposons une premire dfinition de la gouvernance :

Cest une procdure (mthodes, rgles, structures) qui tablit et

La gouvernance permet donc dlaborer une comprhension partage des

Le patrimoine de donnes gographiques

Comme voqu prcdemment, lenvironnement dune donne

Le relationnel entre les hommes

Cest lun des aspects-cls de la gouvernance de linformation

Nous pensons que le catalogage des donnes et leur documentation est

Crer une mulation autour du partage des donnes gographiques est le

Ces changes peuvent tre de plusieurs types (conventionnels, informels,

tat des lieux

Le catalogage : ncessaire, mais oubli

Le secteur des donnes gographiques a profondment volu ces

Un environnement changeant, de nouveaux dfis

Pour un utilisateur, le catalogue doit tre limage du patrimoine des donnes

En thorie, pour une collectivit, un catalogue recense des donnes de

Repenser le catalogue pour en faire un vritable outil de gestion SIG

Un catalogue de donnes gographiques nest pas une fin en soi. Une

Il faut reconnaitre qu ce jour, les impressions premires qui semblent

Pour les producteurs et administrateurs de donnes :

Pour les usagers potentiels :

Comment intresser les usagers au catalogage de donnes et aux

Ces usagers , qui sont-ils ?

Inspire et Open Data

Il est utile de rappeler que la directive INSPIRE a t longtemps perue en

Nous pensons que cette rticence inventorier le patrimoine de donnes

Bien connatre son patrimoine de donnes signifie disposer dun inventaire

Quest-ce que je dtruis ?