Acórdão TRFRS - Decadência 5

Inteiro Teor (3006652) Pgina 1 de 7
APELAO/REEXAME NECESSRIO N 2008.70.00.011255- D.E.

1/PR
Publicado em 27/10/2009
RELATOR : Juiz Federal SRGIO RENATO TEJADA GARCIA
APELANTE : UNIO FEDERAL
ADVOGADO : Procuradoria-Regional da Unio
APELANTE : MARCIO GOBBO COSTA
ADVOGADO : Marcio Gobbo Costa
REMETENTE : JUZO SUBSTITUTO DA 04A VF DE CURITIBA
EMENTA
ADMINISTRATIVO. MULTA DE TRNSITO. AUTO DE INFRAO E

NOTIFICAO POR PENALIDADE APLICADA. DOCUMENTO NICO.
IMPOSSIBILIDADE DE DEFESA PRVIA. NULIDADE DOS ATOS SUBSEQUENTES
NOTIFICAO DA INFRAO. honorrios advocatcios. majorao.
1. Esta 4 Turma firmou o entendimento no sentido de que, tendo a autoridade
efetivado em um s documento tanto a Notificao da Autuao quanto a Notificao por
Imposio de Penalidade, deve tal ato ser tomado, exclusivamente, como notificao da
autuao, preservando-se o procedimento para posterior notificao de imposio da
penalidade.
2. Suprimida a fase de defesa prvia ao proprietrio do veculo, fica clara a
ilegalidade da penalidade aplicada, motivo pelo qual cabe a sua anulao.
3. A fixao da verba honorria deve atender ao critrio da justa remunerao
frente ao trabalho desenvolvido pelo advogado.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a

Egrgia 4 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por unanimidade, dar
provimento apelao da parte autora e negar provimento apelao da Unio Federal e
remessa oficial, nos termos do relatrio, votos e notas taquigrficas que ficam fazendo parte
integrante do presente julgado.
Porto Alegre, 14 de outubro de 2009.
Juiz Federal Srgio Renato Tejada Garcia

Relator
Documento eletrnico assinado digitalmente por Juiz Federal Srgio Renato Tejada Garcia,
Relator, conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que instituiu a Infra-estrutura de Chaves
Pblicas Brasileira - ICP-Brasil, e a Resoluo n 61/2007, publicada no Dirio Eletrnico da 4a
Regio n 295 de 24/12/2007. A conferncia da autenticidade do documento est disponvel no
endereo eletrnico https://www.trf4.gov.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento
do cdigo verificador 3006652v10 e, se solicitado, do cdigo CRC AE6F9557.
Informaes adicionais da assinatura:
Signatrio (a): SERGIO RENATO TEJADA GARCIA:2182
N de Srie do Certificado: 443597E4
http://gedpro.trf4.gov.br/visualizarDocumentosInternet.asp?codigoDocumento=30066... 14/02/2011
Data e Hora: 19/10/2009 20:32:50
APELAO/REEXAME NECESSRIO N 2008.70.00.011255-1/PR

RELATRIO
Trata-se de apelao contra sentena, proferida em ao ordinria, que julgou

procedente o pedido de anulao da multa de trnsito dos autos de infrao de srie n
R000385611, condenando a Unio ao pagamento de honorrios advocatcios fixados em 10%
sobre o valor da causa (fls. 69-70v).
O autor no concorda com o valor arbitrado a ttulo de honorrios advocatcios,

alegando ser irrisrio, uma vez que os 10% do valor da causa reportam ao valor de R$ 54,70
(cinqenta e quatro reais e setenta centavos). Requer a majorao da verba honorria de
acordo com o trabalho despendido na demanda (fls.74-7).
A Unio Federal sustenta, em suma, que a notificao da multa original chegou

ao conhecimento do autor, consoante demonstram os documentos das fls. 12 e 48, no tendo,
portanto, razo em seu pedido inicial com fundamento na na ausncia de regular notificao
da imposio desta penalidade. Requer seja provido o apelo (fl. 83-4).
Sem contrarrazes, subiram os autos a esta Corte.
Nesta instncia, o agente ministerial opinou pelo desprovimento do recurso da

Unio.
o relatrio.

Relator
do cdigo verificador 3006650v9 e, se solicitado, do cdigo CRC 72A5DD2E.

Data e Hora: 15/10/2009 23:23:25

VOTO
J est assentado na jurisprudncia ptria, sendo, inclusive, objeto do verbete n

312 da Smula do STJ que "No processo administrativo, para imposio de multa de
trnsito, so necessrias as notificaes da autuao e da aplicao da pena decorrente da
infrao."
So, portanto, duas as fases a serem percorridas no procedimento administrativo

para a imposio de penalidades previstas no Cdigo de Trnsito Brasileiro. Com efeito, no
h confundir a notificao da autuao e a notificao da imposio da penalidade.
I - Primeira fase - notificao da autuao
A notificao da autuao pode perfectibilizar-se mediante comunicao

documental nos casos do inciso II do pargrafo nico do art. 281 do CTB, inclusive na
hiptese em que colhida a assinatura do condutor em flagrante, mas a infrao for de
responsabilidade do proprietrio que no estava na conduo do veculo.
Este o entendimento do Colendo STJ:

"ADMINISTRATIVO. MULTA DE TRNSITO. NOTIFICAO DA AUTUAO. PRAZO
DECADENCIAL. AUTO DE INFRAO LAVRADO EM FLAGRANTE. 1. A existncia, no
acrdo recorrido, de fundamento inatacado suficiente sua manuteno impede o
conhecimento do recurso especial. Smula 283/STF.2. No expedida a notificao de autuao
no tempo oportuno (art. 281, pargrafo nico, II), o prazo no pode ser restabelecido, pois j
atingido pela decadncia. Precedentes desta Corte e da Primeira Seo. 3. Nos casos em que o
auto lavrado no momento da infrao, com a assinatura do infrator, esta autuao vale
como a primeira das notificaes exigidas, abrindo-se, a partir da, o prazo para o exerccio
da defesa prvia. 4. De acordo com os 2 e 3 do art. 257 do Cdigo de Trnsito Brasileiro,
h infraes cuja responsabilidade atribuda sempre ao proprietrio do veculo e outras de
responsabilidade exclusiva do condutor. 5. Apenas se a infrao for daquelas de
responsabilidade do proprietrio e este no estiver na conduo do veculo, far-se-
necessrio expedir-se nova notificao da autuao, no prazo de trinta dias. 6. Recurso
especial dos particulares conhecido e provido" (Resp n 915574/RS, Rel. Min. Castro Meira,
Segunda Turma, DJ de 27.04.07).
Ou seja, colhida a assinatura do condutor em flagrante, ser obrigatria a

notificao documental da autuao quando a infrao for de responsabilidade do
proprietrio que no estava na conduo do veculo. Por outras palavras: dever a autoridade
de trnsito "notificar o proprietrio do veculo se este no era o condutor no

momento das infraes, sobre as autuaes de sua responsabilidade, ainda que aplicadas em
flagrante". (Resp 789.603, DJ de 17.05.2007).
II - Segunda fase - notificao da imposio de penalidade
Superada a primeira fase e concluindo-se nesse estgio o procedimento pela

imputao da sano, deve ser expedida a notificao da imposio de penalidade (art. 282 do
CTB) ao proprietrio do veculo ou ao infrator, por remessa postal ou qualquer outro meio
tecnolgico hbil que assegure a cincia da imposio da penalidade.
Tal notificao dever observar as peculiaridades constantes dos pargrafos do

referido art. 282, assim compreendidos: ser considerada vlida para todos os efeitos se for
devolvida por desatualizao do endereo do proprietrio ( 1); ser encaminhada ao
proprietrio do veculo, que ser considerado responsvel pelo pagamento da multa ( 3), se
este no apresentar em tempo hbil o condutor nos casos de responsabilidade deste; dela
constar a data do trmino do prazo para apresentao de recurso pelo responsvel pela
infrao, que no ser inferior a trinta dias, contados da data da notificao da penalidade (
4), ou da data estipulada para o seu recolhimento, no caso de aplicao de multa ( 5).
Portanto, a estipulao, no prprio auto de infrao, de prazo para o pagamento

de multa afronta os princpios do contraditrio e da ampla defesa, assegurados
constitucionalmente (art. 5, LV, CRFB).
Natureza decadencial do prazo legal para notificao da autuao
Nos termos do inciso II do pargrafo nico do art. 281 do Cdigo de Trnsito

Brasileiro, o auto de infrao ser arquivado e seu registro julgado insubsistente se, no prazo
mximo de trinta dias, no for expedida a notificao da autuao. Trata-se, portanto, de
prazo decadencial, sendo esse, inclusive, o entendimento do STJ, verbis:
"ADMINISTRATIVO. MULTA DE TRNSITO. NOTIFICAO DA AUTUAO. PRAZO

DECADENCIAL. 1. No expedida a notificao de autuao no tempo oportuno (art. 281,
pargrafo nico, II), o prazo no pode ser restabelecido, pois j atingido pela decadncia.
Precedente da Primeira Seo. 2. Recurso especial provido" (Resp 914245/RS, 2 Turma, Rel.
Mi. Castro Meira, DJ de 26.04.07).
Quanto a esta norma do CTB, impe-se perquirir acerca da possibilidade de

suprimento da omisso (ausncia de notificao especfica da autuao) quando inobservada a
orientao jurisprudencial de obrigatoriedade de dupla notificao.
Esta 4 Turma firmou o entendimento no sentido de que, tendo a autoridade

efetivado em um s documento tanto a Notificao da Autuao quanto a Notificao por
Imposio de Penalidade, deve tal ato ser tomado, exclusivamente, como notificao da
autuao, preservando-se o procedimento para posterior notificao de imposio da
penalidade. Isso porque essa ltima notificao no est sujeita ao prazo decadencial de
trinta dias de que trata o art. 281, pargrafo nico, II, do CTB.
No caso dos autos, ao verificar o extrato do auto de infrao de trnsito de

srie R0003856117 (fl. 11), no h como aduzir a inobservncia da dupla notificao,
porquanto houve estrito cumprimento aos procedimentos de notificao por cometimento de
infrao de trnsito estabelecidos no CTB.
No que se refere debatida infrao, houve a verificao do cometimento de

infrao de trnsito por meio de controlador eletrnico de velocidade na data de 11-04-2004
(fl. 11), sendo expedida, em 15-04-2004, a notificao de autuao por cometimento de
infrao de trnsito, ou seja, em perodo inferior a 30 dias, conforme dispe art. 281,
pargrafo nico, II, do CTB. Em 03-06-2008, aps a parte autora ter apresentado recurso
administrativo de defesa prvia (fls.14-22), por ausncia de comprovao documental de que
o requerente pessoa legtima para apresentar a defesa de autuao, foi arquivado pela
autoridade de trnsito (fls. 29-30). Na sequncia, foi expedida a notificao de imposio de
penalidade, em 13-06-2008 (fl. 35). Dessa forma, em tese, no h incorreo nas medidas
adotadas pelo rgo competente.
Entretanto, ao remeter a comunicao do no conhecimento da defesa prvia

para a residncia do autor, deixou de constar do endereo o nmero do prdio, gerando a
imediata devoluo da correspondncia para o Departamento de Polcia Rodoviria Federal,
por insuficincia de endereo (fl. 31).
Dessa forma, no tendo sido intimado da deciso de no conhecimento de sua

defesa prvia, na medida em que o endereamento da correspondncia foi insuficiente
(embora fosse do conhecimento da Administrao o endereo completo do autor), no se
possibilitou a apresentao de recurso pelo autuado.
Logo, a oportunidade da realizao do contraditrio e da ampla defesa no foi

preservada, o que torna nulo o auto de infrao ora questionado.
Assim, a sentena deve ser parcialmente reformada, para anular os atos dos
procedimentos administrativos subseqentes notificao expedida, que tenho como sendo,
exclusivamente, da autuao.
Prequestionamento
Quanto aos prequestionamentos de outras disposies legais, anoto que o direito

sempre apresenta vrios pontos de vista, e no se pode pretender que as partes se convenam
dos argumentos trazidos pelo adversrio ou pelo julgador. No entanto, a tarefa do Juiz dizer,
de forma fundamentada, qual legislao incide no caso concreto. No h que se pretender a
"jurisdio ao avesso", pois no tarefa do Juiz dizer a legislao que no se aplica ao caso,
pena, inclusive, de se desfiar um rosrio interminvel de diplomas. Declinada a legislao que
se entendeu aplicvel, essa legislao que ter sido contrariada, caso seja aplicada em
situao ftica que no se lhe subsume. Reafirmo essa mecnica para afirmar que as
disposies que conduzem ao julgamento realizado so as indicadas no voto condutor. Assim,
os arts. 20, 4, do CPC, arts. 2, 166, 169, 182 e 964 do CC, os arts. 5, arts. 37, 102, III, b, e
105, III, da CF/88 e os arts. 280, 281, 286 e 288 da Lei n 9.503/97, ou seja, as disposies
que se pretende prequestionar no incidem, no caso, para os fins de modificao do julgado.
Honorrios advocatcios
Fica evidenciado na r. sentena que a fixao de honorrios advocatcios em

10% sobre o valor da causa (R$ 574,62) compreende valor irrisrio para compensar o
trabalho desempenhando pela patrono da parte autora.
Esta turma, aplicando o disposto no art. 20, 4, do CPC, considerando as

circunstncias dos casos concretos, tem fixado a verba honorria em valores aqum ou alm
dos patamares mnimo e mximo previstos no 3 do mesmo artigo, com o objetivo de evitar
o arbitramento de honorrios em montante irrisrio ou excessivo. Em casos

smeis, o entendimento da Turma pela fixao mnima de honorrios advocatcios em R$
930,00 (novecentos e trinta reais).
Portanto, arbitro os honorrios advocatcios em R$ 930,00 (novecentos e trinta

reais).
Ante o exposto, voto no sentido de dar provimento apelao da parte

autora e negar provimento apelao da Unio e remessa oficial, nos termos da
fundamentao.
Relator
do cdigo verificador 3006651v10 e, se solicitado, do cdigo CRC B1150017.
Data e Hora: 19/10/2009 21:10:57
EXTRATO DE ATA DA SESSO DE 14/10/2009

ORIGEM: PR 200870000112551
PRESIDENTE : Marga Inge Barth Tessler
PROCURADOR : Dr(a) Samantha Chantal Dobrowolski
Certifico que este processo foi includo na Pauta do dia 14/10/2009, na
seqncia 319, disponibilizado no DE de 05/10/2009, da qual foi intimado(a) UNIO
FEDERAL, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL, a DEFENSORIA PBLICA e as demais
PROCURADORIAS FEDERAIS.
Certifico que o(a) 4 TURMA, ao apreciar os autos do processo em epgrafe,
em sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A TURMA, POR UNANIMIDADE, DECIDIU DAR PROVIMENTO
APELAO DA PARTE AUTORA E NEGAR PROVIMENTO APELAO DA
UNIO E REMESSA OFICIAL, NOS TERMOS DA FUNDAMENTAO.
ACRDO
VOTANTE(S) : Juiz Federal SRGIO RENATO TEJADA GARCIA
: Des. Federal MARGA INGE BARTH TESSLER
: Juiz Federal MRCIO ANTNIO ROCHA
AUSENTE(S) : Des. Federal VALDEMAR CAPELETTI
Simone Deonilde Dartora

Secretria
Documento eletrnico assinado digitalmente por Simone Deonilde Dartora, Secretria, conforme
MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que instituiu a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira -
ICP-Brasil, e a Resoluo n 61/2007, publicada no Dirio Eletrnico da 4a Regio n 295 de
24/12/2007. A conferncia da autenticidade do documento est disponvel no endereo eletrnico
https://www.trf4.gov.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo verificador
3101063v1 e, se solicitado, do cdigo CRC A29E0BEA.
Signatrio (a): SIMONE DEONILDE DARTORA:10824
N de Srie do Certificado: 44357790
Data e Hora: 15/10/2009 15:35:07

Acórdão TRFRS - Decadência 5

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Inteiro Teor (3006652) Pgina 1 de 7

APELAO/REEXAME NECESSRIO N 2008.70.00.011255- D.E.

ADMINISTRATIVO. MULTA DE TRNSITO. AUTO DE INFRAO E

Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a

Juiz Federal Srgio Renato Tejada Garcia

Data e Hora: 19/10/2009 20:32:50

APELAO/REEXAME NECESSRIO N 2008.70.00.011255-1/PR

Trata-se de apelao contra sentena, proferida em ao ordinria, que julgou

O autor no concorda com o valor arbitrado a ttulo de honorrios advocatcios,

A Unio Federal sustenta, em suma, que a notificao da multa original chegou

Sem contrarrazes, subiram os autos a esta Corte.

Nesta instncia, o agente ministerial opinou pelo desprovimento do recurso da

Juiz Federal Srgio Renato Tejada Garcia

N de Srie do Certificado: 443597E4

APELAO/REEXAME NECESSRIO N 2008.70.00.011255-1/PR

J est assentado na jurisprudncia ptria, sendo, inclusive, objeto do verbete n

So, portanto, duas as fases a serem percorridas no procedimento administrativo

I - Primeira fase - notificao da autuao

A notificao da autuao pode perfectibilizar-se mediante comunicao

Este o entendimento do Colendo STJ:

Ou seja, colhida a assinatura do condutor em flagrante, ser obrigatria a

de trnsito "notificar o proprietrio do veculo se este no era o condutor no

II - Segunda fase - notificao da imposio de penalidade

Superada a primeira fase e concluindo-se nesse estgio o procedimento pela

Tal notificao dever observar as peculiaridades constantes dos pargrafos do

Portanto, a estipulao, no prprio auto de infrao, de prazo para o pagamento

Natureza decadencial do prazo legal para notificao da autuao

Nos termos do inciso II do pargrafo nico do art. 281 do Cdigo de Trnsito

"ADMINISTRATIVO. MULTA DE TRNSITO. NOTIFICAO DA AUTUAO. PRAZO

Quanto a esta norma do CTB, impe-se perquirir acerca da possibilidade de

Esta 4 Turma firmou o entendimento no sentido de que, tendo a autoridade

No caso dos autos, ao verificar o extrato do auto de infrao de trnsito de

No que se refere debatida infrao, houve a verificao do cometimento de

Entretanto, ao remeter a comunicao do no conhecimento da defesa prvia

Dessa forma, no tendo sido intimado da deciso de no conhecimento de sua

Logo, a oportunidade da realizao do contraditrio e da ampla defesa no foi

Quanto aos prequestionamentos de outras disposies legais, anoto que o direito

Fica evidenciado na r. sentena que a fixao de honorrios advocatcios em

Esta turma, aplicando o disposto no art. 20, 4, do CPC, considerando as

o arbitramento de honorrios em montante irrisrio ou excessivo. Em casos

Portanto, arbitro os honorrios advocatcios em R$ 930,00 (novecentos e trinta

Ante o exposto, voto no sentido de dar provimento apelao da parte

EXTRATO DE ATA DA SESSO DE 14/10/2009

RELATOR : Juiz Federal SRGIO RENATO TEJADA GARCIA

Simone Deonilde Dartora

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