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Bases tericas
Antecedente institucional
El estado peruano tiene una experiencia de 42 aos en el otorgamiento de becas y
crdito educativos, mediante tres periodos concretos: el primero a travs del Instituto
Nacional de Becas y Crdito Educativo (INABEC) adscrito al sector educacin, el
segundo con la Oficina de Becas y Crdito Educativo (OBEC) rgano de lnea del
Ministerio de Educacin y actualmente con el Programa Nacional de Becas y Crdito
Educativo (PRONABEC) dependiente del Ministerio de Educacin (Ministerio de
Educacin 2014 2018 p. 23).
LEY N 29837
El presidente de la republica
Por cuanto:
El congreso de la republica
Ha dado la Ley siguiente:
La comisin permanente del congreso de la repblica;
Ha dado la Ley siguiente:
Ley que crea el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo
(PRONABEC)
Artculo 1. Creacin del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo
Crase el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo para el nivel superior a
cargo del Ministerio de Educacin, encargado del diseo, planificacin, gestin,
monitoreo y evaluacin de becas y crditos educativos.
Artculo 2. Finalidad del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo
La finalidad del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo es contribuir a la
equidad en la educacin superior garantizando el acceso a esta etapa, de los
estudiantes de bajos recursos econmicos y alto rendimiento acadmico, as como su
permanencia y culminacin.
Artculo 3. Componentes del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo
Los componentes del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo son los
siguientes:
3.1. Beca Pregrado: Financia estudios de pregrado en universidades pblicas o
privadas nacionales y extranjeras, as como estudios tcnicos en institutos de
educacin superior tecnolgicos pblicos o privados nacionales, para estudiantes
egresados de la secundaria con alto rendimiento acadmico y bajos recursos
econmicos, con nfasis en carreras vinculadas al desarrollo cientfico y tecnolgico
del pas y que posibiliten una adecuada insercin laboral de los graduados.
3.2. Beca Postgrado: Financia estudios de postgrado para graduados con alto
rendimiento acadmico e insuficientes recursos econmicos, en universidades
nacionales y extranjeras, pblicas y privadas, con nfasis en estudios vinculados al
desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
3.3. Crditos Educativos: Financia total o parcialmente, de manera reembolsable,
estudios de pregrado y postgrado para alumnos con alto rendimiento acadmico e
insuficientes recursos econmicos, en institutos de educacin superior tecnolgicos y
universidades, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras.
Artculo 4. Becas y crditos educativos especiales
El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, podr crear o administrar otras
modalidades de becas y crditos educativos no contempladas en el artculo anterior
para atender las necesidades del pas, as como a poblaciones vulnerables o
situaciones especiales. La tasa de inters para los crditos educativos no podr
superar la tasa de inters interbancario.
Artculo 5. Instituciones educativas que participan en el Programa Nacional de
Becas y Crdito Educativo
Las instituciones de educacin superior, las carreras profesionales y los programas de
estudios que participan del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo deben
estar acreditados por los organismos competentes del Sistema Nacional de
Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE).
Artculo 6. Compromiso de los beneficiarios
Los beneficiarios del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo suscribirn
con el Ministerio de Educacin un "Compromiso de Servicio al Per", en virtud del
cual se comprometen a prestar sus servicios en el pas al finalizar sus estudios
respectivos por un perodo de hasta de tres aos.
Los beneficiarios de las becas y crditos educativos a los que se refiere el artculo 4
suscribirn un "Compromiso de Servicio al Per" de acuerdo con la naturaleza o
modalidad de los mismos.
El "Compromiso de Servicio al Per" debe expresar tambin que dichos servicios se
prestarn preferentemente en la regin de origen de los beneficiarios, para lo cual los
gobiernos regionales y los gobiernos locales suscribirn convenios para garantizar la
contratacin de los beneficiarios del Programa Nacional de Becas y Crdito
Educativo.
En caso de incumplimiento de esta obligacin, los beneficiarios se comprometen a
devolver al Estado el ntegro del costo de la beca recibida en los trminos que
establezca el reglamento de la presente Ley.
Artculo 7. Composicin y funciones del Consejo Directivo del Programa
Nacional de Becas y Crdito Educativo
a. El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo cuenta con un Consejo
Directivo integrado por:
- Dos representantes del Ministerio de Educacin, uno de los cuales lo preside y tiene
voto dirimente.
- Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros.
- Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas.
- Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
- Un representante de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
- Un representante de las universidades acreditadas por los organismos competentes
del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa (SINEACE).
- Un representante del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
- Un representante del Ministerio de Salud.
b. Son funciones del Consejo Directivo:
- Establecer las polticas, lineamientos y prioridades del Programa Nacional de Becas
y Crdito Educativo.
- Aprobar el Plan de Gestin Institucional y la Memoria Anual del Programa.
- Realizar el seguimiento y la evaluacin de los resultados del Programa a efectos de
proponer mejoras en su diseo e implementacin.
- Las dems funciones que establezca el Manual de Operaciones.
Artculo 8. Financiamiento
El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo se financia con cargo al
presupuesto institucional del Ministerio de Educacin en el marco de las leyes
anuales de Presupuesto. Asimismo, el Ministerio de Educacin promover la
participacin del sector privado y de instituciones nacionales e internacionales con el
objeto de ampliar la cobertura del Programa a travs de donaciones y cooperacin
tcnica nacional e internacional no reembolsable.
Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales, en el mbito de su autonoma y jurisdiccin, mediante acuerdo de
Consejo Regional o Concejo Municipal, segn corresponda, destinan hasta el 10% de
sus recursos provenientes de la Fuente de Financiamiento Recursos Determinados
para financiar el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo.
Artculo 9. Rendicin de cuentas
En el marco de las normas sobre transparencia y acceso a la informacin pblica,
el Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Ministerio de Economa y
Finanzas, implementa evaluaciones independientes del Programa Nacional de Becas
y Crdito Educativo, las cuales se pondrn a disposicin de la ciudadana a travs de
su portal institucional, as como toda la informacin correspondiente.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Administracin y organizacin del Programa Nacional de Becas y
Crdito Educativo
Para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, en un plazo que no exceda
los cuarenta y cinco das calendario contados a partir de su publicacin, el Ministerio
de Educacin dictar las disposiciones para la organizacin y funcionamiento del
Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo.
SEGUNDA. Creacin de unidad ejecutora
Dispnese que la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas cree la Unidad Ejecutora "Programa Nacional de Becas y
Crdito Educativo".
TERCERA. Instituciones educativas que participan en el Programa Nacional de
Becas y Crdito Educativo
En tanto el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa (SINEACE) no implemente la acreditacin de las carreras profesionales,
programas de estudios o instituciones de educacin superior a las que se refiere el
artculo 5, el Ministerio de Educacin, con criterios preestablecidos y publicados que
garanticen la calidad educativa, determinar las carreras profesionales, programas
educativos o centros de estudios a los que podrn postular los beneficiarios del
Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo.
CUARTA. Incorporacin de becas existentes al Programa Nacional de Becas y
Crdito Educativo
Incorporase al componente Beca Pregrado, las becas creadas y normadas por el
Decreto Legislativo 1066, por el artculo 10 del Decreto de Urgencia 094-2009, por la
dcima sexta disposicin final de la Ley 29626, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2011 y por el Decreto Supremo 017-2011-ED; y al
componente Beca Postgrado, la beca creada y normada por el Decreto Supremo 008-
2007-ED; no pudiendo realizarse nuevas convocatorias para dichas becas.
El Ministerio de Educacin, a travs del Viceministerio de Gestin Institucional,
presenta en un plazo de sesenta das calendario contados a partir de la vigencia de la
presente Ley, un informe de cierre de cada una de las becas creadas en el marco de
las disposiciones mencionadas en el prrafo precedente, el mismo que ser publicado
en el portal institucional de dicho Ministerio.
Los actuales beneficiarios de las becas reguladas por las normas sealadas en la
presente disposicin continuarn obteniendo los beneficios bajo las mismas
condiciones que les corresponde hasta la culminacin de sus estudios.
Las becas originadas en el marco de los acuerdos internacionales se sujetan a dichos
acuerdos y a las normas que para tal fin emita el Poder Ejecutivo y son administradas
por el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo. Esta disposicin incluye a la
beca creada y normada por el Decreto Supremo 009-2010-ED.
QUINTA. Autorizacin para otorgar subvenciones a personas naturales materia
de las becas y garantas a los crditos del Programa Nacional de Becas y
Crdito Educativo
Autorizase al Pliego 010: Ministerio de Educacin a otorgar subvenciones a personas
naturales materia de las becas, as como garantas a los crditos provenientes del
Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo y de las becas que se incorporan a
dicho Programa.
SEXTA. Fondo Educativo
Constituyese un Fondo Educativo con los aportes de los egresados beneficiarios de
las becas de acuerdo al reglamento de la presente Ley con la finalidad de contribuir al
financiamiento de las becas en el marco de la presente Ley.
SPTIMA. Reglamento de los componentes del Programa Nacional de Becas y
Crdito Educativo
Dentro del plazo de cuarenta y cinco das, contado a partir de la vigencia de la
presente Ley, se aprobar el Reglamento, mediante decreto supremo refrendado por
los ministros de Educacin y de Economa y Finanzas.
OCTAVA. Derogacin
Derganse o modifcanse todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA. Cumplimiento de las normas establecidas
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 4 de la presente Ley, el Ministerio de
Educacin queda encargado del cumplimiento de la Ley 25134, que establece becas
integrales para los hijos de los ronderos campesinos, reglamentndola; y de la Ley
23585, que otorga becas de estudio en centros educativos y universidades de gestin
no estatal a estudiantes que pierden al padre, tutor o persona encargada de solventar
su educacin, quedando facultado para imponer las sanciones correspondientes.
SEGUNDA. Informe anual
Las universidades que otorgan becas debern informar, anualmente, al Ministerio de
Educacin, a la Asamblea Nacional de Rectores o quien haga sus veces, a la
Comisin de Educacin, Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica y a los
gobiernos regionales y gobiernos locales sobre el cumplimiento de la presente Ley.
Asimismo, dicho informe deber ser publicado en la pgina web de cada universidad.
Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su
promulgacin.
En Lima, a los nueve das del mes de febrero de dos mil doce.
DANIEL ABUGATTS MAJLUF
Presidente del Congreso de la Repblica
MANUEL ARTURO MERINO DE LAMA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de febrero del ao
dos mil doce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
SCAR VALDS DANCUART
Presidente del Consejo de Ministros. (Ley de PRONABEC N 29837)
Este informe que hoy se publica da cuenta de buena parte de los logros de
PRONABEC durante los aos 2012 al 2014, en particular sobre las caractersticas de
dos grupos objetivo a los cuales sirve: sus postulantes y becarios.
Hace tres aos prcticamente no haba becas del Estado para los estudiantes que
quisieran estudiar en Institutos y Universidades (EI INABEC fue fundado en 1972 y
hasta su ao final, el 2007, no dio una sola beca, porque era una institucin
canalizadora de becas de otros pases y agencias de cooperacin. Ese ao se fund
la Oficina de Becas y Crdito Educativo, que, hasta el final de sus das, cinco aos
despus, slo dio 72 becas. Fueron 40 aos prcticamente sin becas. Esto quiere
decir que justo en los aos en que la educacin pblica iba deteriorndose en calidad,
la capa de estudiantes de secundaria de excelencia - los mejores de cada promocin
- quedaba atrapada en una enseanza superior en declive, salvo sus familias tuvieran
los recursos para hacer ingresar a sus hijos en institutos y universidades de primer
nivel.
Esta situacin ha venido cambiando radicalmente en los ltimos aos, en que se ha
puesto el nfasis en la calidad educativa. De hecho, PRONABEC pertenece a una
nueva generacin de polticas pblicas de educacin, dedicada a promover la
educacin de alto rendimiento. El presente Reporte da cuenta que entre los aos
2012 y 2014 han postulado a PRONABEC 69,383 personas; de stas, el 82% postul
a carreras de pregrado y el 18% a estudios de posgrado. El 46% han sido mujeres y
el 54%, hombres. Slo el 17% ha provenido de lima, el restante 83% ha postulado
desde todos los rincones del pas. PRONABEC ha otorgado 30,738 becas a estos
postulantes en estos tres aos. El 78% ha sido para estudios de pregrado y el 22%
para posgrado. El 49% para mujeres y el 51% para hombres. El 13% para
postulantes procedentes de lima y el 87% para todas las otras regiones.
Definitivamente, 31,000 familias peruanas de bajos recursos y con hijos con alto
rendimiento ya han sido favorecidas por estas becas, dndoles la oportunidad para
que rompan el crculo intergeneracional de la pobreza. Si sumamos la meta de
PRONABEC para el ao 2015, de otorgar becas a 45,164 nuevos postulantes, para
inicios del ao 2016 se tendr a 74,990 familias favorecidas por la nueva poltica
pblica educativa.
Que los muchachos becarios saben valorar lo que el Estado les da, se expresa en
sus notas en los Institutos y Universidades en los que estudian. La nota promedio de
los becarios el ao 2014 fue 14,4. Y han venido mejorando, pues el ao 2013 fue de
14,0. Diferentes estudios dan cuenta, adems, que las notas de los becarios son
superiores a las de los estudiantes regulares. En el segundo captulo del presente
Reporte Estadstico se compendian precisamente las estadsticas regionales y
distritales donde se muestran datos de cobertura, por programas de becas, por
gnero, edad, nivel de estudios, entre otras variables, desagregadas por cada regin,
para que quede registrada esta alianza estratgica que hemos establecido entre esta
capa estudiantil voluntariosa y talentosa y el Estado peruano en representacin de
nuestra sociedad.
En el fondo, la sociedad peruana a travs de PRONABEC viene recompensando el
enorme esfuerzo de estudiantes de familias pobres y sin recursos, que pese a tener
colegios sin todo el equipamiento necesario, pese a no tener bibliotecas en casa,
pese a no contar con los mejores profesores, tercos ante la adversidad, pusieron todo
su empeo durante la secundaria, sacando buenas notas. Beca 18 refuta as el
prejuicio de que el talento se desarrolla slo en los quintiles con recursos.
El efecto multiplicador positivo de esta inversin pblica se podr apreciar con el
tiempo en trminos de ganancias en la competitividad pas y en la calidad de vida de
nuestra poblacin. La inversin en educacin, est demostrado, tiene una alta tasa
de retorno. Ya han comenzado a llegar al pas los primeros egresados de posgrados
del exterior. Este Reporte Estadstico desea dar las cifras de este emprendimiento
estatal y social, el PRONABEC, para que todos los peruanos podamos verificar y
sentir que el dinero de nuestros impuestos ha sido colocado en la mejor inversin
posible, la educacin de nuestros hijos. (Ministerio de Educacin 2014, pp. 17 - 18)
Objetivos:
Intervencin grupal dirigida tanto a padres y madres como a sus hijos e hijas de 6 a
12 aos estructurada en sesiones para padres y madres, sesiones para hijos e hijas y
sesiones para el conjunto de la familia.
Objetivos:
Objetivos:
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