FUNCIONES QUE INTEGRAN LA SEGURIDAD PBLICA.

Especficamente, en lo referente a nuestro Derecho positivo

encontramos el fundamento primario del rgimen jurdico de la
seguridad pblica en el artculo 21 de nuestra Constitucin
General, que a partir de la reforma de diciembre 31 de 1994
establece que: la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, se coordinarn, en los trminos que la ley seale, para
establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

As, parte de un principio orgnico de coordinacin e integracin, lo

cual en forma alguna implica una derogacin del principio de
divisin de poderes y autonoma de los Estados, pues lejos de
convertir a la funcin de seguridad pblica en materia federal la
voluntad del legislador fue establecer canales permanentes de
articulacin institucional, que permitan una mayor eficacia
operacional.

La funcin de seguridad pblica se encuentra vinculada a la idea

de participacin. En efecto, la seguridad no puede alcanzarse con
estrategias y acciones aisladas de la autoridad; exige la
articulacin y coordinacin de todos los rganos que intervienen en
los tres niveles de gobierno a lo cual deben sumarse instituciones
encargadas de educacin, salud, desarrollo social, inclusive la
sociedad civil misma. De ah que la visin en torno a la seguridad
pblica deba ser una visin global e incluyente que al tratar de
tutelar valores aceptados por todos nos lleve a una sociedad ms
justa.

Si se parte de la base de que el Estado es el encargado de vigilar

el orden pblico y de garantizar la paz y la seguridad de la
comunidad se deber analizar primero cules son los valores que
debe proteger el Estado mexicano en esta fundamental funcin de
seguridad pblica?

La seguridad es un valor supremo al que tiende el derecho, que en

su aspecto subjetivo denota la conviccin interna del individuo de
que su persona, sus bienes y sus derechos no sern objeto de
ataques violentos, o que si stos llegaren a producirse ser
protegido. Dicha conviccin encuentra su fundamento en la
existencia real y objetiva de un orden social organizado.

Cabe destacar la evolucin que ha tenido la nocin de seguridad

pblica, porque hoy sta es mucho ms incluyente. En efecto, en
un principio era dable identificar la seguridad pblica y el orden
pblico, ste entendido como un estado de legalidad normal en el
que la autoridad ejerce sus atribuciones y los gobernados
obedecen sin protesta. Sin embargo, esta concepcin ha resultado
insuficiente, por lo que actualmente el concepto de seguridad
pblica, adems de garantizar el orden pblico, debe garantizar el
ejercicio de los derechos y las libertades de la colectividad.

Valores tutelados por la seguridad pblica en el derecho

positivo mexicano.

A partir de la tendencia de los estudiosos del Derecho, a identificar

los fines de la norma con los valores que la misma tutela, podemos
sostener que las finalidades del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica son el punto de partida para determinar los valores que
nuestro Derecho positivo mexicano tutela mediante la funcin de
seguridad pblica a cargo del Estado.

El artculo 3o. de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad

Pblica refiere los fines especficos del Estado en sus funciones de
seguridad pblica, pues textualmente establece: la seguridad
pblica es la funcin a cargo del Estado que tiene como fines
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como
preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. Por lo tanto,
podemos referir que son tres los principales valores protegidos por
el Estado en su funcin de seguridad pblica:

LA VIDA Y LA INTEGRIDAD DE LA PERSONA

Sin temor a equivocarnos podemos afirmar que la vida es el valor
supremo de todo ser humano y, por tanto, el primero y principal
valor que debe ser objeto de una adecuada proteccin jurdica y
material por parte del Estado.

Adems, para que los individuos tengan la posibilidad de

desarrollar sus potencialidades dentro del conglomerado social es
imprescindible una especial proteccin a su integridad fsica.

La tutela de estos valores se lleva a cabo a travs de actividades

de prevencin, con las que se busca evitar la realizacin de ciertas
conductas que el legislador ha descrito como tpicas en el mbito
penal, por afectar los bienes jurdicos ms importantes. Aunado a
esta funcin preventiva nuestra legislacin establece normas
complementarias que buscan proteger este valor fundamental
contra posibles actos de la autoridad y prohbe detenciones
arbitrarias, tortura, tratos o sanciones crueles, inhumanos o
degradantes, mutilacin, infamia, marcas, azotes, palos, tormento
y cualquier otra pena inusitada y trascendental

LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES DE LAS PERSONAS

La tutela de los derechos humanos y la preservacin de sus
libertades implican la proteccin de los individuos frente al Estado;
especficamente nuestra Constitucin poltica, en su parte
dogmtica, reconoce los derechos fundamentales de todo
individuo, esos que le son inherentes y que reclama ante el
ordenamiento jurdico por su simple calidad de ser humano. Las
garantas individuales son otro de los valores tutelados en un
rgimen de seguridad pblica.

Estos valores son tutelados en el mbito de todas las actividades

estatales incluidas en la funcin de seguridad pblica. As, la
poblacin encuentra protegidos sus derechos y libertades contra
cualquier acto de autoridad, ya sean actos de molestia (artculo 16
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) o de
privacin (artculo 14) por parte de cuerpos policiales en labores de
investigacin o prevencin; de los agentes del Ministerio Pblico o
personal de las procuraduras; de magistrados, jueces y dems
miembros del Poder Judicial, y en el mbito administrativo, de los
custodios o personal distinto de los centros de readaptacin social.

De los preceptos referidos se deriva una doble consecuencia, por

un lado, los miembros de la sociedad y del Estado estn obligados
a respetar los valores descritos en dichas garantas. Sin embargo,
se otorga facultad al Estado para afectarlas mientras cumpla con
todas y cada una de las formalidades esenciales de los
procedimientos que para tales supuestos establece la ley.

EL ORDEN Y LA PAZ PBLICOS

El orden pblico es una condicin necesaria para la subsistencia
del Estado mismo, sin l se est en presencia de una sociedad
desordenada, gobernada por el caos y la anarqua, circunstancias
que conducen al Estado a su autodestruccin.

En efecto, en una sociedad donde el orden y la paz pblicos no

tengan un papel fundamental difcilmente puede hablarse de
ejercicio de libertades individuales y salvaguarda de derechos. El
orden pblico es el sustento de la cohesin social que motiva la
existencia del Estado, de ah que su preservacin sea requisito
esencial para la conservacin y desarrollo de las libertades y
derechos del individuo como ser social. Puede afirmarse que la
funcin de seguridad pblica en su tutela del orden y paz pblicos
tiene como objetivo principal la conservacin del Estado de
derecho.

Las consideraciones anteriores demuestran que la funcin del

Estado en materia de seguridad pblica no es otra sino crear y
conservar las condiciones necesarias para que la sociedad y sus
integrantes ejerzan sus libertades y derechos en un ambiente de
tranquilidad, sin transgredir las libertades y los derechos de los
dems, lo que les permitir desarrollar plenamente sus aptitudes y
capacidades.

El dilema de la seguridad pblica es realizar su funcin para lograr

el mantenimiento de la paz y el orden, sin afectar los derechos y
las libertades de los individuos. Las instituciones encargadas de la
seguridad pblica deben lograr un equilibrio entre la coercin y el
respeto de los valores ticos tutelados por el derecho. As, la
proteccin de los valores fundamentales del hombre legitimar el
ejercicio de la fuerza.

SEGURIDAD PBLICA Y PROCURACIN DE JUSTICIA

Antes de avanzar ms con el tema, cabe hacer una delimitacin

del tema a tratar: si bien, la funcin de seguridad pblica es un
trmino amplio que comprende: la prevencin especial y general
de los delitos, la sancin de las infracciones administrativas, as
como la investigacin y la persecucin de los delitos y la
reinsercin social del sentenciado (art. 2 LGSNSP); esa misma Ley,
establece una biparticin en cuanto al tipo de instituciones de
seguridad pblica involucradas: las Policiales y de Procuracin de
Justicia. A partir de esa divisin, dicha Ley contiene disposiciones
especficas para cada una de ellas:

Art. 5. Para los efectos de esta Ley, se entender por:

IX. Instituciones de Procuracin de Justicia: a las Instituciones de la
Federacin y entidades federativas que integran al Ministerio Pblico, los
servicios periciales, policas de investigacin y dems auxiliares de aquel
X. Instituciones Policiales: a los cuerpos de polica, de vigilancia y
custodia de los establecimientos penitenciarios, de detencin
preventiva, o de centros de arraigos; y en general, todas las
dependencias encargadas de la seguridad pblica a nivel federal, local y
municipal, que realicen funciones similares

Conforme a esa divisin, se precisa que las normas y rgimen que

se atender, ser exclusivamente el correspondiente a las
Instituciones Policiales.