Unidad 1 La educacin como asunto de Estado

1.1 La educacin como sistema nacional

Trayectorias sociales: ocupar distintas posiciones sociales. Esto requiere
Experiencias previas: experiencias que favorezcan el desarrollo de las disposiciones acordes con las
expectativas de comportamiento asociadas con la posicin que deseamos ocupar
Experiencia educativa: es aquella en la que se espera que desarrollemos las disposiciones generales
necesarias para participar como miembros competentes de la vida en sociedad. Estas disposiciones
marcan un lmite entre el estar dentro o fuera de la sociedad.
La experiencia educativa comienza con la primera socializacin dentro del grupo familiar y termina
en el momento en el que el cultivo deliberado de las disposiciones necesarias para ocupar las
posiciones sociales a las que aspiramos deja de ser nuestra ocupacin principal.
La formalizacin de los procesos de enseanza y aprendizaje es:
Alta: porque est a cargo de un sistema de instituciones especializadas
Temprana: porque comienza cuando somos muy pequeos
Universal: porque, en principio, abarca a todos los nios
Para reproducirse en el tiempo, todas las sociedades necesitan y han necesitado siempre cultivar
en sus miembros las disposiciones y habilidades fsicas e intelectuales indispensables para cooperar
eficazmente. Todas las sociedades han necesitado, de una u otra manera, formalizar, generalizar y
comenzar temprano con la educacin de sus miembros.
Nociones descriptoras del sistema educativo:
Formalizacin: se desarrolla a travs de la constitucin de un sistema que articula a todas las
instituciones especializadas en la educacin. Una vez completado un ciclo, el alumno dispondr
de credenciales y ttulos de valor similar a los de otros compaeros.
Universalidad: el cultivo de las habilidades y disposiciones crticas para la supervivencia
del conjunto social tiene lugar en instituciones especializadas exclusivamente en ese
cultivo: las escuelas a las que todos los nios tienen el derecho y la obligacin de concurrir
independientemente de su origen. Que la educacin de todos los nios tenga lugar en
instituciones y que todos los nios concurran a instituciones regidas por el mismo sistema es
una peculiaridad de las sociedades modernas sin antecedentes en formaciones sociales previas.
Temporalidad: el ingreso en instituciones especializadas en la formacin de sujetos es
relativamente temprano y uniforme para todos los miembros de la comunidad. Quienes asisten
a las escuelas modernas deben comenzar con su educacin a una edad determinada y, no
mediando circunstancias excepcionales, completar los ciclos en perodos estipulados
previamente.
Orden legal: la educacin moderna est sujeta a leyes. Es decir, la concentracin en el Estado
tanto de la autoridad para determinar qu cuenta como disposiciones indispensables en todo
miembro de la sociedad, como la responsabilidad de asegurar que todos los miembros de la
sociedad las desarrollen.
Monopolio del reconocimiento socialmente relevante: en las sociedades modernas, el saber
legtimo y el poder legtimo estn institucionalmente separados. Sin embargo, el Estado ha
adquirido la facultad de sancionar, dentro del conjunto de conocimientos disponibles, aquellos
que la comunidad poltica tiene inters en cultivar entre sus miembros. Este reconocimiento
hace que las disposiciones y habilidades subjetivas desarrolladas en los procesos educativos
adquieran una existencia objetiva en la forma de ttulos y certificados. La posesin de estos
ttulos nos presenta ante los otros como poseedores legtimos de esas disposiciones y
habilidades.
La contrapartida de la autoridad estatal para distinguir entre saberes de acuerdo con su relevancia
para la supervivencia de la comunidad poltica, es la responsabilidad de asegurar que todos los
miembros plenos de la comunidad accedan a ellos. Si deseamos entender cmo funcionan los sistemas
educativos organizados desde y por el Estado y explicar por qu lo hacen de este modo y no de
otro, debemos poner de relieve su historia. Esto equivale a decir dos cosas:
el modo de organizar las prcticas educativas ha cambiado a lo largo del tiempo
el cambio resulta de la interaccin entre los agentes y las instituciones involucrados en
estas prcticas.

1.2 La sistematizacin de las instituciones educativas y la consolidacin del poder

de los Estados
1.2.1 La nocin de Estado
Weber: un Estado es un instituto poltico de actividad continuada [cuyo] cuadro
administrativo [mantiene] con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el
mantenimiento del orden vigente.
Es un instituto porque su autoridad se extiende sobre un territorio y porque su capacidad
de obligarnos a obedecer sus disposiciones mientras permanezcamos en el territorio que controla
es independiente de nuestra voluntad o nuestro consentimiento.
Tiene una caracterstica especial: el conjunto de funcionarios encargado del mantenimiento
del orden monopoliza el ejercicio de la violencia fsica legtima.
El Estado es una asociacin territorial en la que la autoridad para ejercer la violencia en
respaldo de sus rdenes le es reconocida solamente a un grupo de funcionarios.
(Es un instituto Monopoliza la violencia fsica legtima Posee un cuadro administrativo)
En sus orgenes, en Europa Occidental, los Estados debieron disputar con otros institutos el
monopolio de la coaccin fsica legtima: diversos nobles locales desafiaban la autoridad de los
monarcas. Aparecan tambin las leyes de la Iglesia Catlica. Para consolidar su hegemona sobre
los poderes regionales y sobre las autoridades eclesisticas, los Estados nacionales desarrollaron
 diversas estrategias. Una de ellas fue la concentracin del poder de reconocimiento de los
saberes socialmente relevantes a travs de la articulacin de las prcticas educativas en sistemas
de alcance nacional.

1.2.2 Orgenes de los Estados Nacionales modernos

Los Estados lograron la victoria sobre la Iglesia y los poderes locales (Coronas dominios
seoriales Iglesia). El conflicto dur desde la disolucin del sistema feudal (s. XIII) y termin con la
constitucin de los estados nacionales (s. XIX).
Tendencias distintivas:
La territorializacin de la dominacin poltica: reemplazo de la idea de obediencia
basada en los vnculos personales entre gobernantes y gobernados, por la idea de
obediencia basada en el lugar de residencia
Concentracin del poder poltico (dependiente de la anterior)
El desarrollo de las relaciones polticas en Europa puede entenderse como la historia de un
conflicto entre dos principios contrapuestos: el derecho personal (predominante) o jus sanguinis y
el derecho territorial o jus soli. La obediencia que los gobernados deban a los gobernantes
derivaba de un vnculo personal. El poder de los Estados creci en proporcin a la erosin de los
poderes feudales. Los reyes procuraron debilitar los vnculos personales entre vasallos y seores
locales y construir, en cambio, relaciones de obligacin poltica basadas en su dominio sobre el
territorio que sus ejrcitos les permitan controlar.
Las relaciones polticas caractersticas del sistema feudal eran no solamente personales sino
resultantes de la coexistencia de mltiples lealtades, muchas veces contradictorias y conflictivas.
Poder poltico: instancia ltima de poder pblico que tiene capacidad de decidir en forma
inapelable sobre todos los conflictos. El ejercicio del poder poltico como soberana es una
consecuencia de la consolidacin de la autoridad de los Estados.
Transformaciones sociales que favorecieron la victoria de los Estados:
Urbanizacin: en la Baja Edad Media grupos de comerciantes y artesanos comenzaron a
adquirir privilegios de autonoma de parte de los seores feudales, los que les permitieron
establecerse en pequeas poblaciones fortificadas. La preocupacin fundamental de los
habitantes de las ciudades era proteger su autonoma respecto de la intervencin de los
poderes exteriores. Esto inclin a los habitantes de las ciudades a poner su capacidad
financiera al servicio de una alianza con las casas reales. La aparicin de la ciudad como
entidad poltica, agreg un tercer factor al sistema binario seor/vasallo, alterando as el
equilibrio poltico tpico del orden feudal e inclinando la balanza en favor de los poderes
centrales. La urbanizacin favoreci el crecimiento de los incipientes poderes estatales a
travs de la coalicin entre reyes y burgueses.
Desarrollo de la economa de intercambio: El debilitamiento de los poderes locales y la
paulatina pacificacin consecuente de la centralizacin del poder de coaccin, redujeron
sensiblemente los costos de las comunicaciones y de los intercambios, favoreciendo de ese
modo el desarrollo del comercio y minando as, paulatinamente, las bases econmicas del
orden feudal (donde se produca para el autoconsumo). El desarrollo de la economa de
intercambio redujo sensiblemente los costos de exaccin tributaria para los incipientes
estados europeos (mediante el cobro de impuestos a las transacciones comerciales). El
desarrollo de la economa de intercambio, acelerado a partir de las innovaciones
tecnolgicas registradas a partir del Siglo XVI, simplific la tarea de financiar las actividades
del cuadro de funcionarios necesario para sostener el poder administrativo central y, de este
modo, contribuy a la consolidacin de los poderes estatales.
Reforma protestante: La inversin doctrinaria de Lutero consisti en postular y defender
tenazmente la idea de que la gracia divina no dependa de los actos de los hombres sino de
la voluntad de Dios. De este modo el imperativo moral para un buen cristiano ya no sera
realizar buenos actos hacia los representantes terrenos de Dios, sino fortalecer su fe en el
dilogo interior no mediado por ninguna autoridad vicaria entre el individuo y la divinidad. El
desarrollo contemporneo de la imprenta, ms la impericia poltica de las autoridades
eclesisticas y seculares alemanas, contribuyeron a la difusin masiva de estas poderosas
ideas, lo que rpidamente result en la constitucin de un sistema institucional
definitivamente separado de la autoridad del Papa.
La difusin de la Reforma contribuy al fortalecimiento del poder de los Estados en tres sentidos
distintos:
a) la consolidacin de una estructura institucional paralela a la de la jerarqua catlica acab
con el monopolio de los bienes espirituales que el papado haba ejercido con singular
eficacia durante diecisis siglos.
b) el conflicto entre protestantes y catlicos deriv en largas y sangrientas guerras de religin
en diversos pases europeos. La persistencia de estos conflictos violentos favoreci el
desarrollo de las doctrinas de la libertad de pensamiento y de la tolerancia religiosa. Los
asuntos pblicos pasaron a tratarse como asuntos terrenales y ya no como asuntos de
significacin religiosa. La percepcin de los asuntos pblicos como asuntos terrenales
favoreci la posicin del ms terrenal de los poderes: el del Estado.
c) Las doctrinas de Lutero y Calvino enfatizaban la relacin personal con Dios. De este modo la
pertenencia a la comunidad universal de la Iglesia, la pertenencia a la grey, dejaba de ser el
fundamento universal de la sociabilidad y las identidades sociales.
Ascendi la figura social del individuo, debido a la capacidad de persuasin de las nuevas
doctrinas y esto puede explicarse en consonancia con transformaciones de largo plazo en las
relaciones econmicas y sociales que dieron lugar al proceso de individuacin. Ser individuo
 significa ser antes y ms all de toda relacin social. El individuo es un ente completo que existe
independientemente de su insercin en el medio exterior.
La potencia del individuo como forma de identidad era tal que an los tericos de la
Contrarreforma disearon su estrategia de respuesta frente al cisma Protestante dentro de ella. Es
as que la lucha por el monopolio de los bienes espirituales se convirti en una disputa por el
control de las almas individuales. Esta disputa dio lugar al desarrollo de las instituciones
especializadas en la formacin espiritual de los nios sobre las que luego se edificaran los
modernos sistemas educativos de alcance nacional.

1.2.3 Estados, Naciones y Educacin

La cada del monopolio espiritual y el ocaso del poder poltico de la Iglesia dejaron dos
grandes vacos en los sistemas sociales europeos.
La aparicin de la Reforma constituy el catalizador que precipit la disolucin de esta
imagen de la Iglesia como gran familia comn, dejando as vacante el espacio para la constitucin
de un nuevo referente general de pertenencia. Este espacio sera ocupado por la idea de nacin.
Rol del Papa: garante ltimo del equilibrio de los sistemas polticos europeos.
El desafo reformista erosion la legitimidad del poder papal, impidindole continuar
actuando en este rol. Haba ahora Estados ms fuertes pero ninguna entidad lo suficientemente
poderosa para mediar en los conflictos que se produjeran entre ellos.
De la urbanizacin, el desarrollo de la economa de intercambio y la Reforma naci una
nueva forma de sociedad. A esta nueva forma correspondieron nuevas imgenes y nuevas
identidades. Las identidades sociales se condensan en mitos, es decir, en relatos que explican el
origen y el sentido fundamental de la sociedad y de sus miembros. El mito fundante de los rdenes
sociales modernos es el de la nacin formada por individuos.
La nacin nos precede y nos excede. Por eso la idea de comunidad de destino propuesta
por Renan contina siendo, a pesar de su vaguedad y despus de ms de un siglo, una de las ms
adecuadas para definir qu es una nacin. Participar de una nacin es participar de una persona
plural, de un nosotros, al que le ocurren cosas y experimentar esas cosas como propias. Lo que
distingue a ese nosotros de otras comunidades nacionales es, precisamente, las cosas que le
ocurren: es decir, la historia, y el modo de interpretar y relatar las cosas que le ocurren: es decir, la
Historia.
Estado Nacin el concepto de Estado designa a la institucin gobernante y el de Nacin
designa al referente de identidad de los gobernados. La proteccin de los Estados, da consistencia
y asegura la supervivencia histrica de las naciones. Recprocamente, el sentimiento de
pertenencia nacional ofrece un recurso de integracin para asegurar que las rdenes de los Estados
sean cumplidas.
La complementariedad de Estados y Naciones no debe confundirse con mutua
implicacin. Ha habido y hay naciones sin Estados.
El momento clave en la articulacin de Estados y naciones es el siglo XIX. Este es el
momento en el que los smbolos de identidad nacional comienzan a institucionalizarse. Este es
tambin el siglo en el que los Estados se abocan a la tarea de constituir sistemas de educacin
pblica de alcance nacional.
La sistematizacin de las actividades de las instituciones educativas fue la respuesta poltica
que encontraron los estados ms rezagados en la competencia econmica y militar para compensar
su desventaja, estimulando a la vez que controlando la produccin cultural.

1.2.4 La escolarizacin como estrategia de integracin nacional

Todas las formaciones sociales adoptan algn dispositivo particular para la formacin de sus
jvenes. Las formaciones sociales pre-nacionales eran rdenes estamentales. En estos rdenes la
movilidad social era limitada. Las identidades colectivas desarrolladas bajo estos rdenes
correspondan con la rigidez de esta divisin. Consecuentemente, las prcticas educativas tendan
a reproducir los particularismos de cada uno de estos grupos. La comunidad propuesta por los
referentes de identidad de base religiosa era una comunidad ideal y abstracta, que no corresponda
ni se esperaba que correspondiera con las condiciones concretas de la vida social. En cambio, el
referente de identidad colectiva propuesto por la idea de nacin, refiere a una unidad concreta, a
una participacin comn en un nosotros que existe aqu y ahora y que neutraliza las diferencias
sociales no ya en nombre de una igualdad espiritual frente a los ojos de Dios, sino en nombre de
una igualdad terrenal frente a la proteccin y al poder del Estado.
Por su organizacin institucional y su capacidad de regimentar las prcticas, la escuela se
convirti entonces en un dispositivo de extraordinario valor para uniformar las experiencias de
ingreso en el conjunto social de todos los miembros jvenes de las sociedades nacionales,
independientemente de sus diferencias de cuna. Los sistemas educativos nacionales adoptaron una
secuencia similar en los distintos estados europeos: Inters Legislacin Creacin de
ministerios Proteccin del Estado.
Antes de la constitucin de los sistemas pblicos de educacin ya existan escuelas. Estas
escuelas crecieron al calor de la competencia entre protestantes y catlicos por el control de las
almas individuales. El desarrollo de los sistemas pblicos de educacin comenz por las
instituciones que hoy componen el nivel inicial.
La escolarizacin result as una de las herramientas institucionales ms eficaces en el
proceso de homogeneizacin indispensable para la constitucin de la nacionalidad y el
fortalecimiento del poder estatal.

1.2.5 Gnesis y dinmica de los sistemas nacionales de educacin

 El tipo de sistema educativo a constituirse a partir de la intervencin estatal dependi de las
estrategias adoptadas por los poderes pblicos para ganar control sobre las escuelas existentes o
para crear nuevas escuelas.
Restriccin: estrategia dominante en los pases de la Europa Continental, donde la influencia de la
Iglesia Catlica en las costumbres y especialmente en la educacin, an era grande: el Estado
desplaz a las autoridades religiosas del control de las instituciones educativas.
Sustitucin: las escuelas pblicas coexistieron con las controladas por organizaciones
confesionales, compitiendo con stas por el reconocimiento y la adhesin de los usuarios del
sistema. La influencia religiosa era dbil.
La competencia entre el estado y las otras instituciones proveedoras result en todos los casos
en un marcado y rpido crecimiento tanto en el nmero de establecimientos como en el de
alumnos matriculados. Acompa a esto:
a) la profesionalizacin de la docencia
b) la unificacin de los contenidos curriculares a escala nacional
Dinmica patrones de reproduccin y cambio
La dinmica caracterstica de los sistemas educativos depende de la estructura de relaciones
entre los principales actores que los componen. Las disposiciones estatales respecto del sistema
educativo resultan de complejas interacciones entre estos actores:
a) Por la oferta: las autoridades y los prestadores directos de servicios
b) Por la demanda: los usuarios de servicios educativos y sus representantes sectoriales
Esta dinmica, adopta distintas formas de acuerdo con la estructura general del sistema.
a) Centralizados: predomina la negociacin poltica directa entre las autoridades centrales y
el resto de los actores del sistema.
b) Descentralizados: los usuarios de servicios educativos y sus representantes disponen de
mayores posibilidades de actuar directamente sobre las autoridades de las escuelas y sobre
los docentes, quienes disponen de mayor autonoma para introducir cambios.
Tanto los sistemas centralizados como los descentralizados tienden a expandirse. Uno de los
ms robustos impulsos ideolgicos en el crecimiento de los sistemas educativos es la conviccin de
que la educacin es un vehculo de ascenso social. Una vez que la escolaridad se ha extendido a
todos los miembros de una cohorte, independientemente de su posicin en la estructura social, la
credencial educativa resultante pierde poder diferenciador, motiva a los miembros ms aventajados
de la sociedad a proveerse de credenciales ms difciles de conseguir y, a los menos aventajados, a
reclamar que se facilite su acceso a estas nuevas credenciales. Este proceso es uno de los rasgos
distintivos en la evolucin de los sistemas educativos modernos y recibe el nombre de inflacin de
credenciales.

1.3 Poltica educativa y economa poltica

Los sistemas educativos nacionales han sufrido diversas transformaciones desde su constitucin en
el siglo XIX hasta nuestros das. La configuracin actual de la relacin entre estado, sociedad y sistema
educativo responde a una evolucin que reconoce dos etapas fundamentales.
a) comienza con el siglo, adquiere sus rasgos distintivos luego de la crisis de 1930 y de la Segunda
Guerra Mundial y se extiende, en los pases capitalistas centrales, hasta el estallido de la Crisis
del Petrleo en 1973 y, en los pases latinoamericanos, hasta la eclosin de la Crisis de la Deuda
Externa en 1982.
b) Comienza luego de la anterior y contina en nuestros das

1.3.1 El Estado interventor: educacin, productividad y equidad

Durante la segunda mitad del Siglo XIX, impulsado por mejoras en las tecnologas de
produccin, de comunicaciones y de transporte, tuvo lugar uno de los ms espectaculares y
prolongados ciclos de crecimiento econmico registrados en la historia de Occidente. El estallido de
la Primera Guerra Mundial vino a castigar el excesivo optimismo de los profetas de la bonanza
liberal y el progreso ilimitado. El esfuerzo de guerra oblig a los estados a establecer rgidos
sistemas de control sobre la produccin y el consumo nacionales. La apertura de las economas
integradas al sistema de comercio internacional, facilit la rpida difusin de la crisis que obedeca
a la incapacidad de las economas occidentales para utilizar eficientemente todos los recursos
productivos disponibles. La clave resida en impulsar la demanda, a travs de un aumento en la
inversin y el empleo pblicos.
A la salida de la crisis las principales economas occidentales desarrollaron un nuevo patrn
de crecimiento econmico, que permiti, a su vez, sostener un nuevo equilibrio socio-poltico. De
acuerdo con este patrn de crecimiento, la prosperidad de las economas nacionales dependa del
aumento en la capacidad de consumo de los mercados internos. El estado asuma un rol central en
el mantenimiento de este equilibrio, interviniendo en la establecimiento de los precios y en la
distribucin del ingreso, directamente, a travs de la poltica monetaria y la poltica de impuestos,
e, indirectamente, a travs de la poltica de salud, la poltica de asistencia social y la poltica
educativa.
La educacin de masas ocupaba un papel central, puesto que era percibida como una inversin
clave para la promocin tanto del crecimiento econmico como de la justicia social. La atribucin
de este rol estaba basada en dos supuestos caractersticos de los modernos discursos acerca de la
educacin:
a) la eficiencia productiva requiere que los puestos de trabajo ms importantes y exigentes
sean reservados para la gente ms capaz. Al sistema educativo se le reservan tres tareas
centrales:
a. extender su cobertura, para asegurar que ninguno de los naturalmente capaces
quede fuera del sistema
 b. proveer las condiciones para que la inteligencia de la gente dotada florezca en
capacidades productivas
c. disponer sistemas de recompensa que estimulen el esfuerzo personal y premien el
mrito
b) de acuerdo con el patrn tecnolgico dominante, era previsible que la economa continuara
produciendo puestos de trabajo para todos, y que la complejidad tcnica de las tareas
asociadas con estos puestos se fuera incrementando
Las polticas educativas dominantes durante este perodo procuraron estimular en el sistema
educativo prcticas conducentes a la produccin de individuos fcilmente adaptables a los procesos
polticos y productivos vigentes. Se procur, con diversos grados de xito, organizar las rutinas
institucionales escolares de acuerdo con los criterios de racionalidad y eficiencia propios de la
burocracia estatal y de la produccin en serie.
El inters estatal en la integracin nacional de las poblaciones bajo su autoridad result el
motor de la expansin de los sistemas educativos en el origen. En esta segunda etapa, el motor
para la expansin de la cobertura y de la equidad del sistema result de la necesidad de realizacin
del ideal de integracin democrtica y promocin social caracterstico de los estados de posguerra.
Se esperaba que las oportunidades de progreso social de cada uno de los ciudadanos
dependieran exclusivamente de su capacidad y esfuerzo personales. La socializacin de individuos
provenientes de distintas clases sociales en las mismas instituciones educativas estimulara el
cultivo de la tolerancia necesaria para convivir en una sociedad democrtica y plural.
Del mismo modo que las polticas fiscales y monetarias procuraban redistribuir el ingreso
nacional en un sentido progresivo, el ideal rector de la expansin y la administracin de los
sistemas educativos procuraba que la escolarizacin compensara la desventaja de puntos de
partida de los individuos provenientes de hogares ms humildes. Era necesario que el estado
nacional centralizara tanto la recaudacin y la distribucin de los recursos financieros como el
diseo del currculum.
La crisis del Estado Interventor puso en cuestin la preminencia de los estados nacionales, el
predominio de la racionalidad burocrtica como paradigma de eficiencia y la hegemona de la
nacionalidad como referente de identidad comn.

1.3.2 Crisis y reforma del Estado interventor

El revolucionario desarrollo de la tecnologa de comunicaciones que tuvo lugar a partir de los
aos 50 y que se aceler en los 80, redujo notablemente los costos de movilidad internacional del
capital, debilitando de este modo la autonoma de los estados para utilizar las tradicionales
herramientas de regulacin monetaria y fiscal.
El estancamiento en la productividad y en las tasas de crecimiento de las economas ms
desarrolladas era atribuido, en trminos de doctrinas neoclsicas, a un debilitamiento en los
incentivos para la produccin, causado por la masiva intervencin del estado en la economa.
Se llevaron adelante polticas de privatizacin, desregulacin y liberalizacin. Estas polticas
resultaron en una reforma radical de todos los sistemas estatales, entre ellos el educativo.
La clave residira ahora no en estandarizar y uniformar los procesos productivos, sino en
desarrollar la capacidad de responder con tanta velocidad como sea posible a demandas de
consumo diversificadas y rpidamente fluctuantes.
Se produce una leve desaparicin de las caractersticas de la burocracia.
El ideal universalista que inspir la constitucin y expansin de los sistemas educativos
tambin ha entrado en cuestin. La otra cara de la meta progresista de neutralizacin de las
desigualdades sociales revela ser la supresin de las diferencias tnicas, regionales y
culturales.
La extensin de las doctrinas y las polticas econmicas neoclsicas, la puesta en cuestin
del paradigma organizacional burocrtico y la disolucin del ideal universalista inspiraron diversas
iniciativas de reforma en los sistemas educativos.
Lo sorprendente es que tanto el postulado de asociacin entre educacin y productividad
como el postulado de la educacin como vehculo de promocin social sobrevivieron a la crisis del
Estado Interventor.

1.3.3 Descentralizacin, privatizacin, eficiencia y equidad

Tanto en uno como en otro sistema la fuente de financiamiento es siempre la misma: los
recursos econmicos disponibles para la educacin en un determinado pas. Lo que distingue a una
y otra forma de organizacin es:
a) el sistema de recaudacin y distribucin de los recursos financieros
b) los sistemas de formacin y promocin de los recursos humanos
c) la organizacin de la provisin de los servicios.
La estructura tpica de la etapa anterior tena las siguientes caractersticas:
a) el estado central recaudaba los recursos financieros destinados a la educacin a travs de
los impuestos
b) decida desde el centro del sistema su distribucin de acuerdo con las metas de polticas de
alcance nacional
c) organizaba los sistemas de formacin de docentes y dispona criterios de promocin de
alcance nacional; o bien provea los servicios en establecimientos que dependan
directamente de su autoridad o subsidiaba a la vez que supervisaba la provisin de servicios
a cargo de agentes provinciales, municipales o privados.
De acuerdo con la crtica neoclsica, este sistema propone una estructura de incentivos segn
la cual los proveedores de servicios educativos tienen un inters ms inmediato en obedecer las
disposiciones y satisfacer las aspiraciones de sus superiores en la estructura jerrquica burocrtica
que en proveer un servicio adecuado a las necesidades y expectativas de los usuarios del sistema.
 El propsito de las estrategias de descentralizacin y privatizacin consiste entonces en
devolver a los usuarios tanto poder como sea posible para influir en la calidad de los productos del
sistema y en otorgar a las unidades menores la autonoma necesaria para responder tan pronto
como sea posible a las demandas de los usuarios.
La calidad de los procesos educativos depende no slo de lo que las escuelas estn en
condiciones de ofrecer, sino y fundamentalmente, de lo que los alumnos estn en condiciones de
recibir. La capacidad de recibir, por su parte, est estrechamente relacionada con el capital cultural
acumulado por los alumnos antes de su ingreso a la institucin.
Si las estrategias de reforma atan las decisiones de financiamiento a las percepciones de los
usuarios sobre los resultados de aprendizaje, puede que estn estimulando no una asignacin
eficiente de recursos a escala del sistema sino una diferenciacin injusta y probablemente sub-
ptima, a favor de las escuelas con alumnos en mejor posicin social.
Llevada al extremo, la lgica de la privatizacin y la descentralizacin, redundara en una
marcada segmentacin del sistema educativo, y, consecuentemente, de la estructura de
oportunidades educativas y sociales. La profundizacin de las tendencias descentralizadoras y
privatizadoras podran sacrificar la meta de la equidad deseable en aras de una eficiencia
improbable.