El Dipl: El modelo es McDonalds?

1/7 10-06-2016 21:47:23

Edicin Nro 204 - Junio de 2016

M.A.f.I.A

UN ANLISIS DEL MERCADO LABORAL Y LA VISIN DEL GOBIERNO

El modelo es McDonalds?
Por Jos Antonio Oviedo*

Aunque las estadsticas son confusas, el panorama del mercado laboral confirma una baja de los niveles de empleo desde
la llegada del macrismo al gobierno, que contrasta con la mejora al comienzo sostenida, ms lenta luego durante la
dcada anterior. El riesgo es que el gobierno apele a las herramientas de los 90 para enfrentar el problema.

a discusin acerca del mercado de trabajo est ms presente que nunca, a pesar de lo cual su diagnstico genera ms
dudas que en ningn otro momento. Las aproximaciones en general estn teidas hasta el mnimo detalle de la disputa
ms amplia entre el kirchnerismo y el macrismo, entre los que acusan de no crear empleo en los ltimos cinco aos y

Por Jos Antonio Oviedo* -1- Edicin Nro 204 - Junio de 2016
El Dipl: El modelo es McDonalds? 2/7 10-06-2016 21:47:23

ocultar la desocupacin mediante empleo pblico y los que denuncian que vienen por tu empleo luego de que se
crearan 6 millones de puestos de trabajo. Desde estas miradas, cualquier dato o argumento nuevo es resignificado de
modo de reforzar la lgica argumental de unos y otros. No es novedoso: como ensea la sociologa, las ideologas y los
intereses de clase determinan la percepcin.

Aqu no nos proponemos derribar ideologas ni prejuicios sino intentar desandar los argumentos, exponer la evidencia
y evaluar si la realidad laboral que vivieron amplios sectores de la sociedad en los ltimos aos y que viven en la
actualidad est ms cerca de una visin o de la otra. La informacin permite llegar a cuatro conclusiones bsicas que
analizaremos a lo largo de la nota. Una: el nivel de empleo ha sufrido un ajuste significativo desde el triunfo del
macrismo, aunque los datos son todava insuficientes para determinar su magnitud exacta. Dos: desde fines de 2002 se
crearon millones de puestos de trabajo, mayormente formales y con derechos, pero entre 2007 y 2011 este aumento fue
voltil, y desde 2012 se hizo ms dbil, aunque sin destruccin de empleo durante las crisis. Tres: el problema del
empleo pasa por la economa y no por la institucionalidad laboral, es decir las leyes y las normas que rigen el mercado
de trabajo. Y cuatro: el macrismo tiene un enfoque neoliberal para la economa, que ya est implementando, y uno
similar para el mundo laboral, que le va a resultar ms difcil implementar.

En este ltimo aspecto interviene una enseanza de la razn peronista que el kirchnerismo parece haber olvidado: ms
all de la ideologa y los relatos estn los hechos, y aunque algn macrista pueda soar con un mercado de trabajo
totalmente desregulado al estilo norteamericano o neozelands, el contexto social, cultural y poltico argentino no
permitir llegar a eso.

Los datos

Las encuestas del INDEC permitan medir la evolucin del empleo, el desempleo, el empleo asalariado no registrado y
la pobreza; ninguno de estos ndices podr conocerse hasta que se retome la publicacin de los datos, lo que
posiblemente desencadene un debate sobre su credibilidad. Si apenas se conoci la intervencin del INDEC se
cuestionaban slo los datos de pobreza, pronto los indicadores laborales tambin empezaron a ponerse en duda. En
relacin al desempleo, por ejemplo, muchos creen que es mayor que el ltimo ndice informado en 2015: 5,4% para el
total urbano medido por la Encuesta Anual de Hogares Urbanos. El porcentaje evidencia un llamativo descenso, de 1,6
puntos porcentuales, respecto al ao anterior, considerando que la serie de los ltimos cinco aos mostr valores que se
haban ubicado entre el 6,6% y 7,4% y que nunca haban variado, para arriba o para abajo, ms de medio punto. Los
relevamientos comparables, como el que elabora el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, muestran valores
diferentes a los del INDEC.

En este marco, algunos temen que el apagn estadstico ordenado por el gobierno de Macri sea utilizado para que,
cuando se reinicie la publicacin de los datos, se modifique el nuevo punto de partida dibujando una realidad ms
negativa. De este modo, la intervencin del INDEC durante el kirchnerismo no slo ha dificultado la discusin sobre la
evolucin de la economa y el trabajo no se sabe a ciencia cierta qu pas con el PIB, los precios, el desempleo o la
pobreza sino que puede funcionar como un cheque en blanco para el macrismo.

Entonces, con qu tipos de datos contamos? Dada la situacin del INDEC, los datos oficiales provienen del Ministerio
de Trabajo a travs de dos fuentes: la Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) y los datos de empleo privado
registrado en el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) elaborados por el Observatorio de Empleo y Dinmica
Empresarial (OEDE). Se trata de los mismos datos que usaba el kirchnerismo para defender su gestin y que los
funcionarios del actual gobierno tambin tomaron como ciertos. El jefe de Gabinete, Marcos Pea, y el ministro de
Por Jos Antonio Oviedo* -2- Edicin Nro 204 - Junio de 2016
El Dipl: El modelo es McDonalds? 3/7 10-06-2016 21:47:23

Trabajo, Jorge Triaca, han recurrido a ellos en ms de una oportunidad. En una conferencia de prensa del 25 de abril,
por ejemplo, Pea cit ambas fuentes para explicar que no estamos ante una situacin de emergencia (laboral) en
Argentina, mientras que Triaca habl de datos objetivos y concretos (1).

El problema es que ambas fuentes captan slo una parte del universo laboral, el empleo privado registrado. La EIL
una encuesta por muestreo, es decir que tiene margen de error estadstico considera empresas de 10 empleados y ms
en 8 grandes aglomerados urbanos. Los datos del SIPA incluyen a toda la poblacin asalariada privada registrada y no
tienen margen de error porque provienen de las declaraciones que hacen los empresarios a la AFIP, con el CUIT de sus
empresas y con el CUIL de sus empleados: de ah salen los aportes y contribuciones que se recaudan y luego se
distribuyen a la ANSES, las obras sociales y a las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo. Esta informacin, originalmente
administrativa, puede transformarse en datos a ser analizados estadsticamente. En este caso, los errores pueden
deberse a problemas en la confeccin de las declaraciones de los empresarios, pueden ser tardas uno, dos, tres
meses y puede haber rectificativas que cambian lo ya declarado.

Los datos de empleo pblico son ms complicados. En las encuestas y censos estn incluidos, pero si se quiere mayor
precisin en su evolucin y detalle sobre sus caractersticas se requieren otros registros. Lo ms simple, un SIPA del
empleo pblico registrado que considere los aportes de los trabajadores del sector, simplemente no existe: hay 13
provincias que tienen su propia caja jubilatoria y no informan al SIPA, as como tampoco lo hacen las Fuerzas
Armadas y de seguridad nacionales. Los datos del universo de empleo pblico que s es declarado a la AFIP (alrededor
del 50% del total) son difundidos por el INDEC y a veces se usan en los medios. El problema es que no contemplan a
monotributistas contratados directamente ni a los contratados a travs de universidades u otras modalidades
flexibilizadas que tambin se utilizan en el Estado. Otra fuente relevante es la que usa el ministro de Modernizacin,
Andrs Ibarra, que publica el Ministerio de Hacienda trimestralmente, pero corresponde solo a los empleados bajo la
rbita del Poder Ejecutivo Nacional.

Finalmente, los datos de despidos, aquellos que en general se escuchan en los medios, provienen de consultoras,
centros de investigacin frecuentemente con afinidades partidarias explcitas, cmaras empresariales y sindicatos. Estos
datos se construyen en general con informacin de prensa y en algunos casos mediante contactos directos con cmaras,
sindicatos y empresas. De aqu surgieron en distintos momentos los informes que sealaban entre 100 mil y 150 mil
despidos desde el cambio de gobierno. Este tipo de informacin, que se elabora muy velozmente, tiene la ventaja de
sumar empleo pblico y privado de todo el pas, pero su consistencia es menor que la de las otras fuentes. Por ejemplo,
no registra el nmero neto de trabajadores despedidos, es decir el resultado de aquellos que perdieron su trabajo y se
reincorporaron luego de procesos de negociacin, porque la visibilidad meditica de los despidos es mayor que la de
las incorporaciones.

Claves de lectura

Cuanto peores datos tenemos tanto ms sutil tiene que ser la interpretacin. Cualquiera que haya ledo los anlisis
sobre el tema se habr preguntado qu tan difcil puede ser decir si, al final, el empleo subi o baj.

La primera cuestin es preguntarse por la fecha. Datos de cundo? La mayora se qued en 2015. Los ltimos datos de
SIPA-OEDE, por ejemplo, correspondan a febrero de 2016, y recin a fin de mayo se publicaron los de marzo; los de
la EIL refieren al primer trimestre de 2016. Y en ninguno de los casos, como ya sealamos, incluyen al empleo pblico.

Por Jos Antonio Oviedo* -3- Edicin Nro 204 - Junio de 2016
El Dipl: El modelo es McDonalds? 4/7 10-06-2016 21:47:23

Otra complejidad es que el mercado de trabajo cambia con las estaciones, es decir que tiene estacionalidad: siempre
hay ms empleo en el cuarto trimestre de un ao que en el primero. Por eso se recomienda hacer comparaciones
interanuales, entre perodos iguales de diferentes aos, enero vs. enero o primer trimestre contra primer trimestre (o, si
hay datos anuales completos, comparar promedios de un ao contra los del siguiente). Mirar la tasa de desempleo del
cuarto trimestre y la del primero del ao siguiente comparar por ejemplo el final del kirchnerismo con el comienzo del
macrismo es incorrecto si no se desestacionalizan los datos.

Pero, adems de los perodos, tambin hay que considerar la dinmica del mercado de trabajo: tasas brutas, netas, altas
y bajas de empleo, desvinculaciones y despidos. La rotacin es muy alta, sobre todo en determinadas edades jvenes
y en determinados sectores productivos construccin, es decir que cada mes entra mucha gente a trabajar y cada mes
sale mucha gente de trabajar. Por ejemplo en la EIL, en cada trimestre, tanto las entradas como las salidas representan
algo ms del 2% del stock. Es necesario considerar el resultado neto.

Qu pas?

Los datos de SIPA-OEDE informan que la cantidad de puestos de empleo privado registrado es de algo ms de 6,5
millones. Como muestra el cuadro, a partir de 2003 el crecimiento porcentual fue sostenido, salvo en 2009 por efecto
de la crisis. Tambin se ve cmo, a partir de ese ao, el aumento se desaceler. La serie termina en 2014 porque los
nuevos datos publicados, por ahora, no continan la serie de puestos sino que publican trabajadores (que pueden tener
ms de un puesto). Esto est reflejado en la segunda columna del cuadro. El cambio de criterio nos lleva a la necesidad
de estimar una nueva serie, reflejada en la tercera columna.

La evolucin discursiva del macrismo, quizs vinculada con una ampliacin de sus crculos de socializacin, pas de
denunciar la destruccin de puestos de trabajo durante el tramo final del kirchnerismo a admitir que el empleo creci,
pero poco. Para reforzar la idea de estancamiento, el gobierno afirma que el empleo aument pero menos que la
poblacin que busca trabajo. As se concluye que desde 2012 el empleo creci slo 0,5% en promedio por ao. Como
el aumento de la poblacin fue de 1,2% al ao, segn el argumento de los funcionarios macristas, la economa
kirchnerista no lleg a crear los puestos de trabajo necesarios para cubrir el aumento de la gente en edad de trabajar.

Fue realmente as? El empleo creci menos que la poblacin empleable? La columna de datos estimados (tercera del
cuadro) fue hecha para esta nota siguiendo el nuevo criterio de medir trabajadores en lugar de puestos, pero no toma
los datos de marzo que son pertinentes para la comparacin 2015-2016, pero un pobre reflejo de lo ocurrido en varios
aos sino el promedio anual. Se evala tambin la variacin porcentual anual de empleos y poblacin (que estimamos
ms alta). La conclusin es que, entre 2010 y 2015, la poblacin creci 1,3% y el empleo 1,7%. O sea que, contra lo
que sostiene el gobierno, si se reconstruye la serie de manera correcta, se confirma que el empleo aument ms que la
poblacin (empero corresponde aclarar que si se observara la evolucin arrancando un ao despus, en 2011, el valor
de los empleos caera al 1%).

Entonces, ms all de que se podra jugar con estos nmeros de diferentes maneras, algunas conclusiones parecen
claras: en los ltimos aos, aunque no en todos, se cre empleo privado, y en varios de ellos a una tasa igual o mayor
que la del crecimiento poblacional. Y en el ltimo ao del kirchnerismo, es decir 2015, se cre bastante: el stock de
trabajadores ocupados en empleos privados registrados creci un 1,9%.

Por Jos Antonio Oviedo* -4- Edicin Nro 204 - Junio de 2016
El Dipl: El modelo es McDonalds? 5/7 10-06-2016 21:47:23

Estos son los datos objetivos y concretos de los que hablaba Triaca, que deberan conducir a otro diagnstico que
quizs necesite medidas y polticas pblicas diferentes. Si desde 2002 se crearon 3 millones de puestos bajo la actual
institucionalidad laboral, con las leyes de trabajo vigentes, y si en ese perodo el empleo no registrado baj del 48% al
33%, ser necesario avanzar en una revisin del marco regulatorio, por ejemplo mediante planes de flexibilizacin?

Despejada esta duda, pasemos al siguiente punto. Estamos ante una situacin de emergencia ocupacional, como
argumentaron desde el peronismo a la hora de defender la ley de doble indemnizacin? El gobierno sostiene que no,
que slo estamos transitando la misma mediocridad de los ltimos aos. Los datos que llegan a la prensa son ms
drsticos. El informe de conflictos laborales de la consultora Tendencias Econmicas de mayo de 2016, por ejemplo,
sostiene: Los despidos sumaron 139.396 trabajadores, nivel mayor en 48 veces al de los 4 primeros meses de 2015.
De ese total, 99.247 ocurrieron en el sector privado, principalmente en la construccin, y 40.149 en el sector pblico
nacional, provincial y municipal. Las suspensiones sumaron 38.101 y superaron en 3,3 veces a las de un ao atrs, y
los paros fueron mayores en 2,6 veces a los del primer cuatrimestre de 2015. El CEPA, de simpata kirchnerista,
estima 154 mil despidos y suspensiones entre diciembre y abril.

Se condicen estos datos con los de otras fuentes? Sobre el empleo pblico la falta de informacin actualizada impide
la comparacin. Pero tampoco es sencillo con los datos de empleo privado: el SIPA y la EIL no informan sobre el
nmero de despidos. Con SIPA se puede estimar que hay 26 mil empleos menos: es un valor neto, resultado de una
creacin y destruccin de empleo mucho mayor (puede ser, entonces, que haya habido 100 mil o ms despidos, pero
tambin hubo creacin de puestos de trabajo que, en parte, lo compensaron). La EIL, que como sealamos es una
encuesta oficial realizada en empresas, publica una tasa de despedidos respecto al stock de ocupados de 0,7% en
promedio para el primer trimestre de 2016. Esto implicara 66 mil despidos en un trimestre, 33 mil sin causa, 10 mil
finalizaciones de contratos a prueba y 23 mil finalizaciones de obras en construccin. Pero los datos de la EIL
sostienen que esto ocurre de manera semejante todos los aos, es decir, es parte de la dinmica habitual del mercado de
trabajo.

Por qu en un caso hay explosin y en el otro estabilidad? Sin duda requiere de un anlisis y de disponibilidad de
datos que exceden a esta nota, pero pueden plantearse algunas razones: hay cierto desfase entre los anuncios de
despidos y su concrecin en una liquidacin final, lo que podra hacer que los informes de las consultoras y los medios
se adelanten al SIPA. Los despidos habituales vinculados al fin de una obra de construccin antes no eran noticia
porque otra obra absorba ese empleo y eso hoy no ocurre. Y, en el caso de la EIL, hay zonas muy afectadas que no
estn dentro de su rea de cobertura, que considera slo empresas de ms de diez empleados en solo ocho ciudades: por
ejemplo las industrias de Tierra del Fuego, los petroleros del sur, los empleados de comercio de La Pampa y obreros de
la construccin de todo el pas.

Tambin debe recordarse que hay otros posibles despidos o prdidas de trabajo que no se cuentan por tratarse de
empleo no registrado o cuentapropismo, slo captable a travs de encuestas a hogares. Ya suenan voces de alerta de
algunos analistas y dirigentes sobre esta problemtica, que advierten que el ajuste del consumo de los asalariados
formales como consecuencia de la cada del salario real y la reasignacin de gastos, por ejemplo de esparcimiento, est
golpeando de lleno en la demanda de trabajo del sector informal.

Quin le teme al lobo feroz?

Analizados los nmeros, nos detenemos ahora en uno de los sectores ms golpeados, el empleo pblico, porque puede
ilustrar algo del ideario macrista sobre el trabajo. Suele recurrirse, para describir el lugar que ocupan algunos
Por Jos Antonio Oviedo* -5- Edicin Nro 204 - Junio de 2016
El Dipl: El modelo es McDonalds? 6/7 10-06-2016 21:47:23

funcionarios en sus reas de competencia, a la metfora del zorro en el gallinero, aunque respecto a los despidos de
empleados estatales conviene apelar a otro cuento infantil. Los tres chanchitos hicieron tres casas: una de paja, otra de
madera y otra de ladrillo. Los simpatizantes del macrismo y, en el otro extremo, los crticos del kirchnerismo por
izquierda responsabilizan por los despidos a las condiciones de precariedad en la que se desempeaban los empleados
del Estado nacional, mediante facturas, convenios con universidades y contratos a trmino, con concursos convocados
tardamente (2). El kirchnerismo haba construido casas de paja o de madera, pero no de ladrillo. El problema de este
argumento es que olvida al lobo.

Porque, ms all de la precariedad, la verdadera cuestin es por qu el macrismo decidi despedir a miles de
empleados pblicos. Por qu lo anunciaba orgulloso el ministro de Modernizacin? Haba, en la visin del macrismo,
tres grandes fantasmas: uno es el aumento de este tipo de empleo, otro es el incremento del gasto pblico y el ltimo es
el combo oqui-La Cmpora. Sin caer en visiones ingenuas, porque durante cambios de ministros, incluso del mismo
partido, suele haber cambios de funcionarios y hasta de cuadros tcnicos de confianza, lo cierto es que las formas
usadas para identificar a estos militantes polticos fueron despreciables y, seguramente, ilegales.

Pero adems, con esa excusa, legtima ante los ojos de muchos periodistas y buena parte de la opinin pblica, se
eliminaron reas enteras con trabajadores de todo tipo y todo color poltico. Claramente molestaban ms las tareas que
se desarrollaban con parte de este empleo y el gasto pblico que implicaba que otro tipo de funciones, lo que remite a
la ideologa ms amplia de cul es el rol del Estado en la sociedad y en la economa.

De ideologas y de hechos

El kirchnerismo puso al trabajo en el corazn de su poltica econmica y machacaba con la centralidad de instituciones
laborales, el empleo en blanco con aportes y contribuciones. Los salarios eran vistos como una variable clave para
dinamizar la demanda interna y enviar seales de inversin a los empresarios. Carlos Tomada, por doce aos ministro
de Trabajo, destacaba que las mejoras del mercado laboral permitan abandonar la idea de que cualquier trabajo era
bueno. Se poda entonces buscar, exigir o luchar por mejores condiciones y salarios. Los datos muestran el incremento
del empleo registrado en distintos colectivos laborales, nuevas leyes con derechos, mejoras del salario real y, como
contracara, la persistencia de elevados niveles de empleo asalariado no registrado y cuentapropismo informal. Los
datos de distintas encuestas, oficiales o privadas, sitan en un tercio de los asalariados el primer problema y en ms de
la mitad de los ocupados el segundo.

Frente a esta realidad de avances y temas pendientes, el macrismo pone el foco en las debilidades del mercado de
trabajo heredado, acusa al kirchnerismo de haberle dado la espalda a la informalidad, propone crear empleo de
calificacin media y baja con la obra pblica y fantasea con empleos hipercalificados en sectores de punta y alta
productividad. Como qued demostrado en los noventa, el liberalismo considera al costo laboral argentino como
altsimo y est dispuesto a ayudar a los empresarios a bajarlo mediante un camino sencillo: reducir aportes, desregular,
flexibilizar. La propuesta de ley de primer empleo elaborada por el macrismo se basa en el primero de estos tpicos.
Nuestro lobo se viste de cordero y habla de felicidad, de oportunidades para todos y de sacarle a cada uno el pie del
Estado de encima para que pueda alcanzar sus sueos; el Estado como obstculo ms que como promotor o garante.
Hoy sabemos que para salir de la pobreza hay que crear trabajo, y que para eso hay que crecer, y antes invertir, y
previamente sincerar la economa: devaluacin, baja de retenciones, aumento de los servicios pblicos. El
sinceramiento de tarifas, por ejemplo, cunto dao puede hacer a la produccin y al empleo?

Pero estamos en Argentina, y existen actores polticos y sindicales que podrn hacerle notar que se trata de un camino
Por Jos Antonio Oviedo* -6- Edicin Nro 204 - Junio de 2016
El Dipl: El modelo es McDonalds? 7/7 10-06-2016 21:47:23

sin salida. Hasta ahora, por una lectura pragmtica de la correlacin de fuerzas sociales, para no enfrentar a los
sindicalistas o para no irritar a la sociedad, lo cierto es que el gobierno no ha propuesto iniciativas de flexibilizacin de
la legislacin laboral al estilo de los 90. Pese a ello, algunas seales son preocupantes: el trabajo que se quiere crear,
es, otra vez, cualquier trabajo? Los cinco mil puestos de McDonalds con salarios por debajo del mnimo 4.500
pesos, subsidiados por el Estado y anunciados en otra conferencia de prensa por Pea y Triaca, difcilmente ayuden a
enfrentar la pobreza. Segn la Direccin de Estadsticas de la Ciudad, un varn de 25 aos dueo de su vivienda
necesitaba en abril 5.044 pesos para no ser pobre (3): como es evidente, ninguno de los futuros trabajadores de
McDonalds podr escaparle a la pobreza, y menos aun si no dispone de vivienda propia. Pero hay ideologa y hay
hechos, y quizs, chocando contra la realidad, este tipo de ideas vaya quedando en el camino.

1. Tlam, El Gobierno present datos sobre empleo: No hay una situacin de emergencia, 25-4-16.

2. Aun as, por ejemplo, en el Ministerio de Trabajo, donde hubo ms de 250 despidos, hubo tres grandes tandas de
concursos, la primera en 2010 y la ltima en 2015. Como en todos los ministerios, se revisan esos concursos y en
algunos casos, mientras tanto, se ha echado de su cargo precario actual a personas que haban concursado y ganado.

3. Se hace esta comparacin porque la CABA publica canastas de 5 hogares tpicos y no canastas por individuo. Si
fuera un matrimonio compuesto por una mujer y un varn, ambos de 35 aos, activos, con dos hijos varones de 6 y 9
aos y propietarios de la vivienda el monto sera 14.771, si alquilan hay que agregar 3.527 pesos. Sin dejar de resaltar
la importancia de estas estadsticas, ntese que, inslitamente, hablan de matrimonios, desconociendo no slo la
cambiante realidad social, sino sus propios datos que muestran que las uniones de hecho en la Ciudad son hoy la norma
entre las parejas de personas de menos de 45 aos.

* Politlogo.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Por Jos Antonio Oviedo* -7- Edicin Nro 204 - Junio de 2016