DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Accin de inconstitucionalidad como garanta que consagra la Constitucin

mexicana
TEORA DE LA DEFENSA Y DEL CONTROL CONSTITUCIONAL
Me voy a permitir describir en forma sucinta lo que involucra el Derecho procesal
Constitucional entendiendo el hecho de su posible desarrollo y perfeccionamiento en el
futuro.
La teora de la defensa de la Constitucin est integrada por todos aquellos instrumentos
jurdicos y procesales que establecen los ordenamientos constitucionales para conservar
tanto la normativa constitucional como para prever su violacin, reprimir su
desconocimiento y lograr el desarrollo y la evolucin de las propias disposiciones
constitucionales.
Los sectores de esta defensa de la Constitucin tienen dos categoras
fundamentales: a).- La proteccin de la Constitucin y b).- Las garantas
constitucionales.
La proteccin de la Constitucin la integran los factores polticos, econmicos, sociales,
de tcnica jurdica incorporados al texto constitucional con la finalidad de limitar el
poder y lograr el funcionamiento equilibrado de los poderes pblicos comprendiendo las
divisiones vertical y horizonte Dentro de la proteccin de la Constitucin estn los
principios jurdicos de Supremaca Constitucional y el procedimiento dificultoso de
reformas a la Constitucin, artculos 133 y 135 respectivamente.

Asimismo tiene modelos de Control constitucional:

1.- El amparo de libertad, que juega el doble papel de Writ de Habeas Corpus y el
amparo propiamente dicho a favor de los dems derechos constitucionales.
2.- Amparo judicial, utilizado para alegar aplicacin indebida de la ley por parte del
juez.
3.- Amparo administrativo, mediante el cual se utilizan los recursos contenciosos
administrativos contra los actos administrativos violatorios de la Constitucin y de las
leyes.
4.- Amparo Social Agrario, para los derechos individuales y colectivos de los
campesinos sujetos al rgimen de la Reforma Agraria.
5.- Amparo contra leyes, para impugnar por vas de accin las leyes que violan la
Constitucin. Procede tambin contra las leyes autoaplicativas.
6.- Modalidad de Jurisdiccin Constitucional, cuando hay defensa de la
Constitucin de carcter jurisdiccional que resuelve los conflictos polticos y sociales del
ms alto nivel de acuerdo con el derecho de la Constitucin.
Las garantas constitucionales, son los instrumentos procesales establecidos en la propia
Constitucin.
Es materia del control de la constitucionalidad todas las normas y actos, con alguna
excepcin tanto de la federacin como de los Estados locales por los rganos del poder
judicial de la federacin . Este orden superior es el orden constitucional.
La tesis de la clusula alternativa surge del hecho de que el legislador guiado por
doctrinas ingenuas que aceptan que el derecho es un orden carente de contradicciones,
no dicta las normas necesarias ni instituye los rganos competentes para dirimir esos
conflictos.
Las disposiciones constitucionales que regulan la legislacin tienen el carcter de
disposiciones alternativas.
La Constitucin contiene una regulacin directa y otra indirecta de la legislacin,
teniendo el rgano legislativo la eleccin entre ambas. Es aqu cuando el constituyente o
el legislador se dejan llevar por doctrinas jurdicas que pueden estar equivocadas.
Existen rganos centralizados encargados jurdicamente para decidir sobre la regularidad
de normas o actos, en relacin con normas superiores, de cualquier ndole o nivel que
estas sean, siempre y cuando se haya planteado la pretensin a travs del ejercicio de una
accin procesal[1].
Ahora bien, la Jurisdiccin Constitucional, tiene la capacidad de decir el derecho
en materia constitucional que tendra como contenidos:
1.- El valor jurdico de la Constitucin
2.- El control constitucional y sus alcances
3.- Sistema de control (americano o austriaco) judicial o poltico, sistemas duales o
mixtos
4.-La sentencia constitucional
5.- La interpretacin constitucional
En cuanto a La Justicia Constitucional, es de carcter filosfico pues subraya que la
supremaca y la defensa constitucional persiguen la consecucin de valores supra
jurdicos y que abarca un rgano especializado en la materia. Es parte del objeto del
Derecho Constitucional.

El Derecho Procesal Constitucional es una disciplina autnoma que llega al auxilio

para la solucin jurdica constitucional de problemas poltico-sociales en el rpido
desarrollo democrtico que reclama el tiempo presente de globalizacin, y que posee una
magistratura constitucional para hacer funcionar todo lo que concierne a sus garantas
expresadas en el propio texto fundamental por medio de la defensa de la propia
Constitucin y el control de la constitucionalidad en leyes y actos del poder pblico como
es el caso de los Estados Unidos Mexicanos.
Es la disciplina que se encarga del estudio sistemtico de la jurisdiccin, rganos y
garantas constitucionales, entendiendo estas ltimas como los instrumentos
predominantemente de carcter procesal dirigidos a la proteccin y defensa de los
valores, principios y normas constitucionales[2]
Como ciencia autnoma tiene un estudio sistemtico as como elementos y categoras que
la fortalecen y enriquecen en gran manera.
Es una de las vertientes para lograr la efectividad de lo que garantiza la propia
Constitucin; y est al resguardo de dos categoras fundamentales: La proteccin de la
Constitucin, y las garantas constitucionales ; entendiendo estas ltimas como los
instrumentos procesales por excelencia que tienen como objeto el sano equilibrio de la
divisin de poderes ; son las acciones expresadas en el propio texto fundamental que
pueden ser objeto de llevar a un proceso o juicio constitucional para limitar los abusos del
poder, y darles solucin cuando estos existan y sean reclamados; es decir, el proceso
constitucional se llevar a efecto cuando exista una parte actora que ejerza su derecho
ante el deber del Estado de otorgar la actividad jurisdiccional , y esta jurisdiccin
constitucional que debe atender la peticin que la parte actora reclama en un Estado
democrtico de derecho; son estos dos elementos fundamentales de la disciplina
procesal: el actor y la jurisdiccin. Esta especial jurisdiccin constitucional se realiza en
principio por los tribunales de la federacin con sus jueces y magistrados y una Suprema
Corte de Justicia, considerada hoy como un Tribunal Constitucional.
Si bien principalmente Kelsen, Calamandrei, Couture y Cappelletti han aportado los
cimientos indispensables para el nacimiento de esta rama jurdica, se debe
fundamentalmente a Fix-Zamudio la consolidacin en cuanto a su denominacin,
contenido y delimitacin, al haber iniciado su sistematizacin cientfica especficamente
con dicha expresin desde hace casi medio siglo, en 1956. As, la expresin de derecho
procesal constitucional se ha robustecido en las ltimas dcadas al aparecer
publicaciones especficas con esa terminologa en distintos pases latinoamericanos y
europeos, especialmente en Alemania, Argentina, Brasil, Costa Rica, Colombia, Espaa,
Mxico, Nicaragua y Per.
En cuanto al sector de la proteccin de la Constitucin en el caso del Estado Mexicano,
tiene sus propios mecanismos de autodefensa: Los principios jurdicos de la supremaca
constitucional en el artculo 133 ; y el procedimiento dificultoso de reforma del texto
fundamental previsto en el artculo 135 de la actual Constitucin de 1917.
Las garantas constitucionales comprenden como ya se dijo, aquellos instrumentos
predominantemente procesales y establecidos por lo general en el propio texto
fundamental, teniendo como finalidad la reintegracin del orden constitucional cuando
ha sido desconocido o violado por los rganos de poder, especialmente cuando los medios
de proteccin de la Constitucin referidos supra, no han sido suficientes para evitar la
violacin de la norma superior.
En la Constitucin mexicana fundamentalmente se prevn como garantas
las siguientes:
1.- El juicio de amparo (arts. 103 y 107).
2.- La controversia constitucional (art. 105-I).
3.- la accin de inconstitucionalidad (art. 105-II).
4.- la facultad de investigacin de la Suprema Corte de Justicia (art. 97, prrafos segundo
y tercero).
5.- El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos (art.
99, fraccin V).
6.- El juicio de revisin constitucional electoral (art. 99, fraccin IV).
7.- El juicio poltico (art. 110).
8.- El procedimiento ante los organismos autnomos protectores de los derechos
humanos (art. 102-B).
El estudio de las garantas constitucionales cobra especial relevancia en Mxico a partir
de la reforma constitucional de 1997 y especialmente la de 1994, debido a que la Suprema
Corte de Justicia materialmente realiza las funciones de un Tribunal Constitucional, a
pesar de conservar todava algunas competencias e mera legalidad.
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
Como resultado de una evolucin progresiva, en la Constitucin Federal de 1917, que
todava est en vigencia con numerosas reformas, se consagraron cuatro instrumentos de
control constitucional, es decir: a) el juicio poltico o de responsabilidad de los altos
funcionarios; b) el procedimiento investigatorio de la Suprema Corte de Justicia; c) las
controversias constitucionales, y d) el juicio de amparo. La mayora de estas instituciones
procesales provenan de la carta federal anterior de 5 de febrero de 1857, que con algunas
variantes fueron incorporadas en el texto original de nuestra ley fundamental en vigor,
con excepcin del llamado procedimiento investigatorio encomendado a nuestro ms alto
tribunal, que fue una creacin original del Constituyente de Quertaro.
A los cuatro instrumentos anteriores debemos aadir otros nuevos que se agregaron
recientemente en las reformas constitucionales de 1992, 1994 y 1995. Los que ya existan
a partir del texto original de la Carta Fundamental de 1917, si bien algunos de ellos
sufrieron modificaciones posteriores, hasta antes de las citadas reformas a la ley
fundamental, no tuvieron una efectiva aplicacin prctica, con exclusin del juicio de
amparo, que es el nico que funcionaba normalmente, si bien slo tena el propsito
exclusivo de proteger los derechos fundamentales, pero aun considerando sus aspectos de
garanta constitucional, nuestra carta fundamental no deba considerarse suficiente para
tutelar en su integridad ya que como lo consideraba el ilustre constitucionalista mexicano
Felipe Tena Ramrez, aun en los aspectos en que nuestro derecho de amparo funcionaba
como garanta constitucional, no constituye realmente un control directo de la
Constitucin, sino ms bien de los derechos de la persona humana, ya que como lo afirm
el notable jurista: Nuestra institucin jurdica ha tenido entre nosotros el crecimiento, la
esplndida palpitacin de vida del amparo, lo cual se debe no tanto a que el pueblo lo
considere como el regula[do]r del sistema federal, el equilibrador de los poderes o el
instrumento en el gobierno de los jueces, sino a que ha sido el escudo resonante de la
inviolabilidad de la persona.
Brevemente podemos sealar las reformas constitucionales y legales de 1928 y 1934, las
que dividieron a la Suprema Corte en Salas, por materia (penal, administrativa, civil y
laboral); la de 1951, por la cual se crearon los tribunales colegiados de circuito para
auxiliar a la misma Suprema Corte de Justicia, y a los cuales se les atribuyeron en forma
constante y creciente el conocimiento de los juicios de amparo, de una instancia y del
segundo grado, de los que se consideraban de menor importancia, y por ello el nmero de
dichos tribunales se aument de manera considerable; las modificaciones de 1967 que
incrementaron de manera notoria los asuntos de amparo encomendados a los citados
tribunales colegiados, hasta llegar a los cambios introducidos en 1988 y 1995, en los
cuales se separ de manera definitiva a los juicios de amparo en los cuales se discuten
cuestiones de legalidad, que se encomendaron en su totalidad a los propios tribunales
colegiados de circuito, y aquellos procesos de amparo en los cuales se controviertan
cuestiones directamente constitucionales, atribuidos en forma exclusiva a la Suprema
Corte de Justicia, cuya integracin anterior de 26 magistrados, se redujo a 11 miembros,
ms cercana a la composicin de los tribunales o cortes constitucionales contemporneos,
algunos de los cuales han sido introducidos en Amrica Latina en los ltimos aos.
Tambin las controversias constitucionales experimentaron un cambio significativo en
las reformas constitucionales de diciembre de 1994, que como se dirn ms adelante
modificaron al artculo 105 constitucional y lo dividieron en tres fracciones, la primera de
las cuales regula las mencionadas controversias constitucionales, pero las mismas fueron
considerablemente ampliadas, pues adems de agregar a los municipios entre las
entidades que pueden promover dichas controversias,6 se introdujeron los llamados
conflictos de atribucin, que son aquellos que se presentan entre dos o ms rganos de
los poderes pblicos, como el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, en sus esferas federal,
estatal y del
Distrito Federal.
Adems de varias modificaciones que se hicieron a los cuatro instrumentos anteriores, en
aos recientes se introdujeron otros nuevos, entre los cuales podemos citar: a) la accin
abstracta de inconstitucionalidad (1995); b) el juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales de los ciudadanos (1996); c) el juicio de revisin constitucional
electoral (1996), y d) las comisiones de derechos humanos (ombudsman) (1992).
En tales condiciones el control constitucional mexicano est formado por
ocho garantas constitucionales, algunas de las cuales son recientes.
El derecho procesal constitucional mexicano
Como disciplina cientfica es la rama ms joven de la ciencia del proceso, y cuya
fundacin como tal se atribuye al ilustre Hans Kelsen,particularmente por medio de su
clsico estudio publicado en 1928 en laRevista Francesa de Derecho Pblico, y que
plante la necesidad de establecer instrumentos procesales especficos para la tutela de
las disposiciones constitucionales, incluyendo una jurisdiccin especializada,
por conducto de cortes o tribunales constitucionales, como la establecida en la Carta
Federal austraca de 1920, a proposicin del mismo Kelsen.
El Derecho Procesal Constitucional comprende, como se ha dicho a las
garantas constitucionales en sentido moderno, es decir, como instrumentos
predominantemente procesales, que tutelan las normas de carcter fundamental.
Desde este punto de vista, el derecho procesal mexicano comprende las ocho siguientes
garantas constitucionales: a) El juicio poltico (artculo 110); b) El procedimiento de
investigacin de la Suprema Corte de Justicia (artculo 97, prrafos segundo y tercero); c)
Las controversias constitucionales (artculo 105, fraccin I); d) El juicio de amparo
(artculos 103 y 107); e) La accin abstracta de inconstitucional (artculo 105, fraccin II);
f) El juicio de proteccin de los derechos poltico electorales (artculo 99, fraccin V); g)
El juicio de revisin constitucional electoral (artculo 99, fraccin IV); h) Los organismos
autnomos protectores de los derechos humanos, inspirados en el modelo escandinavo
del ombudsman (artculo 102, apartado B Todos estos preceptos corresponden a la
Constitucin Federal).
El paso ms importante en la institucionalizacin de los organismos no jurisdiccionales
de tutela de los derechos humanos, se dio con la creacin de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos por acuerdo presidencial de 5 de junio de 1990 y cuyo Reglamento
fue elaborado por el Consejo de dicha institucin los das 18 de junio a 9 de julio de ese
ao.
En forma muy sinttica podemos sealar los cambios introducidos en el nuevo texto del
artculo 102, apartado B, de la carta federal. a) En primer lugar se corrigi el error del
anterior texto de sealar que las recomendaciones seran autnomas, ya que es evidente
que la autonoma debe corresponder a los citados organismos y no a las mencionadas
recomendaciones, las cuales conservan su carcter pblico y no vinculatorio. b) En
segundo trmino se conserv la falta de competencia de los organismos no
jurisdiccionales para conocer de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales.
c) Se incorpor al texto constitucional de manera precisa el carcter autnomo de la
Comisin Nacional, lo que se haba establecido de manera indirecta en diversos preceptos
de la Ley Orgnica de la misma.
De estas atribuciones la ms significativa, como ocurre con los instrumentos tutelares que
toman como modelo el ombudsman de origen escandinavo, es la de realizar
investigaciones, ya sea a peticin de los afectados o de oficio, sobre las violaciones de los
derechos humanos por parte de actos u omisiones de carcter administrativo de cualquier
autoridad o funcionario pblico, como lo reiter el nuevo texto constitucional reformado
en 1999.
El precepto constitucional excluy de manera expresa del conocimiento de los
organismos mencionados, tales como los asuntos laborales, electorales y jurisdiccionales
en su texto original y esa prohibicin se reitera en la reforma de 1999. De acuerdo con el
criterio que consideramos correcto, que ha seguido la Comisin Nacional en su
composicin actual, las comisiones locales pueden hacer investigaciones sobre la
conducta administrativa de los tribunales locales, y la nacional en relacin con otros
tribunales federales que no forman parte de manera expresa del citado Poder Judicial
Federal, en los trminos del artculo 94 constitucional. Entre estos organismos
jurisdiccionales se encuentran el Tribunal Fiscal de la Federacin, la Junta Federal de
Conciliacin y Arbitraje, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (este ltimo
resuelve los conflictos entre los empleados y funcionarios del gobierno federal y el del
Distrito Federal y las dependencias respectivas), as como los Tribunales Federales
Agrarios establecidos en 1992. El procedimiento que se sigue ante la Comisin Nacional
de Derechos Humanos es muy flexible, con acceso directo de los afectados y de las
organizaciones no gubernamentales de defensa de los derechos humanos, los que pueden
hacerlo por cualquier medio de comunicacin, con ratificacin posterior. El artculo 4o.
de la Ley Reglamentaria establece en lo conducente que:
Los procedimientos que se sigan ante la Comisin debern ser breves y sencillos y estarn
sujetos slo a las formalidades esenciales que requiera la documentacin de los
expedientes respectivos. Se seguirn de acuerdo con los Principios de inmediatez,
concentracin y rapidez y se procurar, en la medida de lo posible, el contacto directo con
los quejosos, denunciantes y autoridades, para evitar la dilacin de las comunicaciones
escritas. El plazo preclusivo para acudir a la Comisin Nacional es de un ao a partir de
quese hubiese iniciado la ejecucin de los hechos que se estimen violatorios, o de que el
quejoso hubiese tenido conocimiento de los mismos. En casos excepcionales y tratndose
de infracciones graves a los derechos humanos, la Comisin Nacional podr ampliar
dicho plazo mediante una resolucin razonada. No contar plazo alguno cuando se trata
de hechos que por su gravedad pueden ser considerados violaciones de lesa humanidad
(artculo 26 de la Ley). Finalmente, cabe resaltar que la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos desde su fundacin en 1990 como organismo desconcentrado y a
partir de junio de 1992 como institucin autnoma, cuya autonoma ha sido reforzada en
la reforma constitucional de 1999, ha desarrollado una intensa labor de promocin,
estudio, capacitacin y divulgacin de los derechos humanos.
JUSTIFICACIN DE LA AUTONOMA CIENTFICA DEL DERECHO
PROCESAL CONSTITUCIONAL
Se justifica plenamente a travs de una legislacin, su magistratura
especializada y la doctrina.
En el siglo XIX surge el derecho procesal con su teora general del proceso; y en los aos
40 la propuesta de la creacin del Derecho Procesal Constitucional.
Su magistratura especializada es precisamente la Magistratura Constitucional que la
conforman quien o quienes tienen a su cargo la resolucin de conflictos de carcter
constitucional cualesquiera que stos sean.
Su doctrina implica una disciplina jurdica situada dentro del Derecho procesal que
ordena la propia Constitucin, por lo que tambin est fuertemente ligado al Derecho
Constitucional. Este derecho procesal se ocupa del estudio sistemtico de las
instituciones y de los rganos por medio de los cuales pueden resolverse los conflictos
relativos a la aplicacin de principios y valores implcitos o explcitos contenidos en la
propia Constitucin, as como sus normas.

CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO PROCESAL

CONSTITUCIONAL
A causa de su naturaleza cientfica el Derecho Procesal Constitucional tiene conceptos
que forman la base, el fundamento de su existencia, tales como; por nombrar algunos: La
accin procesal constitucional, jurisdiccin constitucional, procesos constitucionales.
La accin procesal constitucional es el derecho o poder abstracto de obrar, de actuar, de
ejercer un derecho, no como simple posibilidad sino como contrapartida del deber del
Estado de prestar la actividad que ordena la ley suprema.
La jurisdiccin constitucional es la actividad estatal de ndole jurisdiccional encargada de
decidir en las cuestiones de materia constitucional.
Respecto a los procesos constitucionales nacen en la Constitucin en forma expresa para
cautelar valores o principios constitucionales; ejemplo: Divisin de poderes; de aquellos
mecanismos de carcter incidental que tambin sirven para proteger la
constitucionalidad como ejemplo el Amparo, el Judicial Review,etc.
LOS SECTORES DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Asimismo es menester hasta hoy, ver al Derecho Procesal Constitucional en una
triple dimensin; en tres sectores como lo expresa el maestro Fix Zamudio:
I.- Derecho procesal constitucional de las libertades.
Comprende el estudio de aquellos instrumentos consagrados en los textos fundamentales
para la proteccin de los derechos humanos; en el caso mexicano, por aquellos
mecanismos que protegen esencialmente la parte dogmtica de la Constitucin (garantas
individuales), as como los derechos humanos contenidos en los instrumentos
internacionales.
II.-Derecho procesal constitucional orgnico.
Que se encarga del anlisis de los procesos y procedimientos para proteger las
atribuciones y competencias constitucionales de los distintos rganos de poder, donde
tambin se puede ubicar el control constitucional abstracto de las disposiciones
legislativas. Fundamentalmente en Mxico se prevn a las acciones de
inconstitucionalidad y a las controversias constitucionales.
III.- Derecho procesal constitucional transnacional.
Constituye un sector que cada da adquiere mayores dimensiones debido a la importancia
creciente de los pactos y compromisos internacionales, y de la creacin de tribunales
supranacionales, especialmente aqullos relativos a la proteccin de los derechos
fundamentales, como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo,
Francia, o la Corte Interamericana de Derechos Humanos de San Jos, Costa Rica, que
realizan una funcin semejante a los tribunales constitucionales en el mbito interno.
Sin embargo, en la actualidad se puede afirmar la configuracin de un nuevo sector que
podemos denominar:
Derecho Procesal Constitucional Local,
que comprende el estudio de los distintos instrumentos encaminados a proteger ya no a
las constituciones federales o nacionales, sino a los ordenamientos, constituciones o
estatutos de los estados, provincias o comunidades autnomas.
Ello implica el reconocimiento de una autntica Supremaca Constitucional estatal que
debe ser materia de mayor atencin y desarrollo de la doctrina y jurisprudencia
mexicanas, siendo necesaria una nueva lectura al artculo 40 de la Constitucin federal.
A partir del ao 2000 se advierte en Mxico una tendencia en desarrollar esta temtica,
como se pone en evidencia con las reformas a las Constituciones locales de Veracruz,
Coahuila, Tlaxcala, Chiapas y Quintana Roo, entre otras,107 que prevn distintos
mecanismos de proteccin constitucional, cuya competencia se atribuye al poder judicial
estatal (sea al pleno o a una sala constitucional o sala superior). Lo anterior descansa en
un principio de supremaca constitucional local, como se advierte de los nuevos artculos
80, 158, primer prrafo, 79, segundo prrafo, 56, primer prrafo, y 104 de las
Constituciones de esos estados, que respectivamente establecen:
Artculo 158. La Justicia Constitucional Local se erige dentro del rgimen interior del
Estado, como un medio de control para mantener la eficacia y la actualizacin
democrtica de esta Constitucin, bajo el principio de supremaca constitucional.
(Coahuila, reforma de marzo de 2001).
Esta supremaca constitucional local o estadual no ha sido suficientemente construida
por la doctrina y la jurisprudencia mexicana, a pesar de que el tradicional juicio de
amparo tuviera su origen en la Constitucin yucateca de 1841. Los vientos
contemporneos del constitucionalismo mexicano implican una nueva lectura al artculo
41 de la Constitucin federal,109 con el objeto de armonizar el actual sistema de control
de la constitucionalidad previsto a nivel federal y los que tibiamente comienzan a resurgir
en las entidades federativas.
LA CONSTITUCIN DEL ESTADO DE COAHUILA
El 20 de marzo de 2001 aparece publicado en el Peridico Oficial del Estado de
Coahuila el decreto nmero 148 que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones a
la Constitucin de dicha entidad federativa. Siguiendo el camino trazado en la
Constitucin veracruzana, el Captulo IV, del Ttulo V, se refiere a La Justicia
Constitucional Local, que se erige dentro del rgimen interior del Estado como un medio
de control para mantener la eficacia y la actualizacin democrtica de la norma
fundamental de ese Estado, bajo el principio de supremaca constitucional, sin perjuicio
de los instrumentos de carcter federal (art. 158).
El Tribunal Superior de Justicia en su carcter de tribunal constitucional local conoce de:
A) Las controversias constitucionales (conflictos competenciales y de atribuciones
entre rganos y poderes del estado locales), excluyendo las que se refieran a la materia
electoral. Las resoluciones tendrn efectos de cosa juzgada nicamente respecto de las
partes que intervienen o con efectos generales, cuando se forme la jurisprudencia local.
Las controversias se pueden suscitar entre: a) el poder ejecutivo y el legislativo; b) el
poder ejecutivo y uno o ms municipios del estado; c)
El poder legislativo y una o ms entidades paraestatales o paramunicipales del
propio estado; d) un municipio y otro u otros del estado; e) uno o ms municipios y una o
ms entidades paraestatales o paramunicipales del estado; f) una o ms entidades
paraestatales y otra u otras paramunicipales del estado.
Este instrumento tiene por objeto resolver sobre si el acto o los actos reclamados son
conformes o contrarios a la Constitucin local, con base en el principio de supremaca
constitucional establecido en el artculo 133 de la Constitucin Federal, y por va de
consecuencia declarar su validez o invalidez.
B) La accin de inconstitucionalidad (control abstracto de constitucionalidad de
normas generales locales), teniendo efectos erga omnes las sentencias nicamente
cuando exista mayora absoluta de los miembros del Tribunal.
Tendrn legitimacin activa: a) el equivalente al treinta por ciento de los
C) Un control difuso, al preverse la posibilidad de que cuando la autoridad
jurisdiccional considere en su resolucin que una norma es contraria a la normativa
suprema local, deber declarar de oficio su inaplicabilidad para el caso concreto,
existiendo la posibilidad de que el Tribunal Superior de Justicia revise la resolucin
respectiva de forma definitiva e inatacable.
Se hace necesario recordar con relacin al derecho
constitucional local o estadual lo que dice el artculo 124 constitucional: Las facultades
que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales,
se entiendenRESERVADAS a los estados; y respecto al artculo 117 constitucional entre
otras cosas dice que los Estados no pueden en ningn caso celebrar alianza, tratado o
coalicin con otro Estado ni con las potencias extranjeras.
Las limitaciones a los Estados federales en materia de derecho internacional, se justifica
si se atiende al principio de que el Estado Federal se manifiesta al exterior como un
Estado unitario, central; sin que sus unidades integrantes tengan representacin alguna.
Artculo 121.- En cada Estado de la Federacin se dar entera fe y crdito a los actos
pblicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros. El Congreso de la Unin
por medio de leyes generales, prescribir la manera de probar dichos actos, registros y
procedimientos y el efecto de ellos, ()
Jurisdiccin Constitucional Transnacional
Constituye un sector novedoso derivado de los conflictos entre la aplicacin de las
disposiciones internas y de las que pertenecen al mbito internacional y comunitario,
especialmente las relativas a los derechos humanos, crendose tribunales
supranacionales que se encargan de resolverlos.
Son 3 los principales problemas jurdicos fundamentales que surgen en relacin a esta
rama de la jurisdiccin constitucional:
a).- La resolucin de conflictos relativos a la conformidad de los actos y disposiciones
legislativas internas con las normas y principios de carcter internacional y comunitario;
b).- La decisin de las controversias en las que se discute la conformidad de las normas
externas con los conceptos constitucionales, y
c).- Los crecientes intentos de armonizacin entre los ordenamientos internos de carcter
constitucional y las disposiciones o principios de carcter transnacional.
Las fuentes del derecho internacional se suelen dividir en dos: el derecho consuetudinario
y el derecho de los tratados.
Para resolver casos concretos, se proponen como herramientas de anlisis las siguientes
consideraciones:
1.- La trascendencia jurdica de la solucin, buscando siempre que sta sea la ms acorde
con los principios contenidos en la Constitucin en atencin a su supremaca.
2.- La naturaleza de la norma internacional de que se trate; es decir, si es de creacin o de
adaptacin.
3.-Si se trata de actos de creacin o de ejecucin.
4.- Los aspectos de reciprocidad internacional y, en general, los principios y normas de
Derecho Internacional aceptados que estn en armona con la Constitucin.
5.- La esfera competencial en que la norma debe ser aplicada.
6.- La naturaleza y alcances de las normas en conflicto; por ejemplo si un tratado es o no
de aplicacin inmediata o su vigencia se encuentra condicionada.
7.-Evitar que sin causa suficientemente justificada el Estado se vea en la imperiosa
necesidad de incumplir sus compromisos por decisiones de alguno de sus rganos
internos, y
8.-La posibilidad jurdica de que el o los interesados puedan optar por la aplicacin de
una u otra manera.
Las normas de Derecho Internacional carecen de eficacia jurdica hasta que se adapten al
derecho nacional o interno para una adecuada comprensin de los alcances de sistemas
de control constitucional en la materia; asimismo es necesario establecer la diferencia
entre normas de produccin o normas de adaptacin.
La norma de produccin se da nicamente en el mbito del derecho internacional y slo
en ese mbito tiene validez, por lo que carece de eficacia en el derecho interno. La norma
existe, pero el Estado mexicano no la acepta ni la aplica.
La norma de adaptacin es la que se ha incorporado al derecho interno.
Los sistemas de control constitucional son aplicables a las normas de adaptacin, pero no
puede sostenerse lo mismo respecto de las normas de produccin, ya que al no formar
parte del orden jurdico interno, no son revisables.
INTRODUCCIN AL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL MEXICANO
En el ao de 1956 mueren dos influyentes procesalistas: Eduardo Couture y Piero
Calamandrei, y junto a estos sucesos trgicos en el mismo ao y bajo una influencia
importante de aquellos se publican los primeros trabajos del Dr. Hctor Fix Zamudio.
La reivindicacin procesal del Amparo
Es Fix Zamudio quien inicia de manera clara un estudio sistemtico del Amparo
teniendo en cuenta los avances de la ciencia procesal moderna, y concluy que en
realidad el Juicio de Amparo es todo un genuino y autntico proceso jurisdiccional,
apoyndose en las teoras publicistas que se inician bajo la concepcin del proceso como
relacin jurdica.
Asimismo se ocupa de los otros dos conceptos fundamentales de la disciplina procesal: la
accin y la jurisdiccin. En cuanto a la primera, una vez que estudia las diversas teoras
sobre la materia, se adhiere a la concepcin de la teora de la accin como derecho o
poder abstracto de obrar, no como simple posibilidad, sino como contrapartida del deber
del Estado de prestar la actividad jurisdiccional, y por tanto, derecho subjetivo pblico
paralelo al genrico de peticin (artculo 8 de la Constitucin Federal), contenido en el
artculo 17 de la Ley Fundamental.
Para el ilustre maestro mexicano, lo que se han denominado presupuestos y causas de
improcedencia de la accin de amparo, en realidad constituyen presupuestos o
condiciones de una resolucin sobre el fondo, o sea lo que Couture denomina
presupuestos para la validez del proceso, y cuya falta determina, no la improcedencia de
la accin, sino de la pretensin, motivando el sobreseimiento en el juicio de amparo.
En cuanto a la jurisdiccin, Fix-Zamudio afirma que en Mxico existe una verdadera
jurisdiccin constitucional, en virtud de que, por una parte, el proceso de amparo se hace
valer exclusivamente en va de accin y, por otra, porque la funcin jurisdiccional
constitucional en esta materia se realiza en principio por los tribunales de la Federacin
(art. 103 de la Constitucin Federal), por lo que en realidad la salvaguardia jurisdiccional
de la normativa constitucional a travs del amparo est encomendada por la propia Ley
Fundamental a los jueces federales, sean de distrito, magistrados Colegiados de Circuito o
ministros de la Suprema Corte. De esta forma se advierte como Fix-Zamudio estudia el
juicio de amparo, apoyado en la triloga estructural de la ciencia procesal que sealaba
Podetti y aceptada por la doctrina moderna, iniciando, con ello, la etapa que l mismo
denomin como reivindicacin procesal del amparo y que ha seguido hasta la actualidad
la doctrina mexicana, al margen de los importantes estudios clsicos y contemporneos
desde la perspectiva sustantiva o constitucional.
Estimamos, por consiguiente, que si bien principalmente Kelsen, Calamandrei, Couture y
Cappelletti han aportado los cimientos indispensables para el nacimiento de esta rama
jurdica, se debe fundamentalmente a Fix-Zamudio la consolidacin en cuanto a su
denominacin, contenido y delimitacin, al haber iniciado su sistematizacin cientfica
especficamente con dicha expresin desde hace casi medio siglo, en 1956. As, la
expresin de derecho procesal constitucional se ha robustecido en las ltimas dcadas
al aparecer publicaciones especficas con esa terminologa en distintos pases
latinoamericanos y europeos, especialmente en Alemania, Argentina, Brasil, Costa Rica,
Colombia, Espaa, Mxico, Nicaragua y Per.
El jurista mexicano desarrolla sus ideas al concebir el contenido del derecho procesal
constitucional bajo una triple dimensin:
A) Jurisdiccin constitucional de la libertad, comprendiendo el estudio de los
instrumentos consagrados a nivel constitucional para tutelar los derechos humanos
establecidos en la propia normativa constitucional o en los tratados internacionales sobre
la materia.
Se han originado, cinco sectores, a saber, a) Inglaterra y Estados Unidos (habeas
corpus y judicial review); b) ordenamientos latinoamericanos (amparo); c)
ordenamientos de Europa continental (recurso constitucional, muy cercano al recurso de
amparo); d) pases socialistas (Fiscala o Procuratura); y e) origen escandinavo
(Ombudsman).
B) Jurisdiccin constitucional orgnica, se integra por aquellas garantas
constitucionales dirigidas a la proteccin directa de las disposiciones y principios
constitucionales que consagran las atribuciones y competencias de los diversos rganos
de poder. En este sector debe ubicarse a las controversias constitucionales (conflictos
competenciales y de atribuciones entre rganos del estado) y las acciones de
inconstitucionalidad (control abstracto) consagradas en el artculo 105 de la Constitucin
mexicana.
C) Jurisdiccin constitucional transnacional, constituye un sector novedoso derivado de
los conflictos entre la aplicacin de las disposiciones internas y las que pertenecen al
mbito internacional y comunitario, especialmente las relativas a los derechos humanos,
crendose tribunales supranacionales que se encargan de resolverlos.
En el mbito americano, destaca la creacin de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, con sede en San Jos, Costa Rica (siendo Fix-Zamudio su presidente varios
aos),63 cobrando importancia en Mxico, debido a su reciente
reconocimiento de su jurisdiccin y competencia en diciembre de 1998,64 pudiendo
sostenerse que este rgano en la actualidad realiza una verdadera funcin de intrprete
constitucional, a semejanza de la que realizan los tribunales, cortes y salas
constitucionales en el mbito interno, slo que en aqul caso tomando como lex superior
a la Convencin Americana de los Derechos Humanos y a sus protocolos adicionales.
Debe agregarse un cuarto sector, que implica una visin o perspectiva inversa de la
jurisdiccin constitucional transnacional, y que podramos denominar derecho
procesal constitucional local o estadual.
Esta nueva dimensin comprende el estudio de los distintos instrumentos encaminados a
proteger los ordenamientos, constituciones o estatutos de los estados, provincias o
comunidades autnomas.
Actualmente, en Mxico existe una tendencia en desarrollar esta temtica,71 como se
pone en evidencia con las reformas a la Constitucin del estado de Veracruz (2000), que
prev una Sala Constitucional compuesta por tres magistrados dentro de la estructura
orgnica del Tribunal Superior de Justicia, teniendo competencia para conocer (sea en la
etapa de instruccin o de)
Asimismo, el artculo 158 de la Constitucin del estado de Coahuila
expresamente se refiere a una justicia constitucional local, sealando que sta tiene
por objeto dirimir de manera definitiva e inatacable los conflictos constitucionales que
surjan dentro del mbito interior del estado, facultando al Tribunal Superior de Justicia
para conocer de ellos, al constituirse como Tribunal Constitucional Local.
Adems del caso de Coahuila (arts. 8 y 158), esta tendencia se ve reflejada tambin en
las Consituciones locales de Chihuahua, Chiapas, Estado de Mxico, Tlaxcala.
Esta autonoma local, incluso, se prev de manera directa en el artculo
116, fraccin III, de la Constitucin federal, que establece la posibilidad de que los
poderes de los Estados se organicen conforme a la Constitucin de cada uno de ellos; y
especficamente el Poder Judicial se ejercer por los tribunales y mediante las reglas que
sealen dichos Ordenamientos locales.
Para entender mejor el orden jerrquico normativo del derecho mexicano se
hace necesario conocer el artculo 133 constitucional.
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y
todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la Repblica, con aprobacin del senado, sern la ley suprema de toda la
Unin. Los jueces de cada estado se arreglaran a dicha Constitucin, leyes y tratados, a
pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de
los Estados.
Para un efectivo control constitucional de la reforma constitucional, el artculo
135 de la Carta Magna provee lo siguiente:
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la
Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las
reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los
Estados.
El Congreso de la Unin o la comisin permanente en su caso, harn el cmputo de los
votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o
reformas.
Dentro del control constitucional se busca subsanar cualquier inconstitucionalidad ya sea
de leyes o de actos de la autoridad pblica, y uno de estos actos es la
inconstitucionalidad por omisin; se darn algunas expresiones al respecto:
1.-Solamente se omite algo en un contexto en el que es relevante una actuacin
determinada.
2.-Solamente se puede omitir una conducta cuya presencia es probable; ya sea emprica o
normativamente.
Cuando se hace referencia a la omisin del legislador se pretende indicar que ste no ha
actuado como se esperaba, que la conducta probable de l no se ha presentado; y la
conducta que se espera de l es que legisle, que dicte textos normativos con el carcter de
leyes.
Existen diversos tipos de omisiones legislativas:
a).- Absolutas o totales, que implica la ausencia total de una ley cuya emisin est
prevista o autorizada en la Constitucin.
b).- Relativas o parciales, que se acerca un poco a lo que conocemos como laguna de
ley; es decir, el legislador crea una ley, pero se viola el principio de igualdad no
contemplando en los supuestos de aplicacin de la norma expedida a sujetos o casos en
los que tambin podra o debera ser aplicada la ley creada, por lo que los aplicadores e
intrpretes la aplican extensivamente utilizando argumentos de mayora de razn o de
analoga.
La omisin legislativa deviene INCONSTITUCIONAL nicamente cuando el rgano
legislativo con su silencio altera el contenido normativo de la Constitucin, de donde se
sigue que el objeto de control en este caso, no es la conducta del rgano legislativo, no se
verifica la correccin de su accin u omisin, sino las consecuencias que de stas se
derivan. La infraccin se produce si la inactividad o silencio del legislador originan una
situacin jurdica contraria a la Constitucin.
El control de la constitucionalidad de las omisiones legislativas tendr por objeto, no la
inactividad en s, sino las consecuencias jurdicas que de ella se derivan. Un tribunal
constitucional no puede evaluar el no ejercicio de las facultades constitucionales, sino sus
efectos normativos.
En el ordenamiento jurdico federal mexicano no existe un mecanismo que solucione este
tipo de situaciones a pesar de que se ha introducido la figura de la accin de
inconstitucionalidad por omisin en el ordenamiento jurdico como en el Estado de
Veracruz.
Qu es una accin de inconstitucionalidad
Sin pretender ser exhaustiva para el caso enunciar lo siguiente:
La accin de inconstitucionalidad es una de las garantas constitucionales consagrada en
el artculo 105 fraccin II de la Constitucin, y que tiene por objeto determinar si una
disposicin de legislacin ordinaria, ya sea federal o local, as como un tratado
internacional son contrarios a alguna disposicin constitucional; y de ser as,
invalidarlos para que prevalezcan los mandatos constitucionales; exigindose en el juicio
la invalidacin de la norma o tratado que se impugnan.
Forma parte del Derecho Procesal Constitucional Mexicano y para ello cuenta con la Ley
Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos mexicanos. Esta ley en su artculo 1o. seala que La Suprema Corte de
Justicia de la Nacin conocer y resolver con base en las disposiciones del presente
Ttulo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad a que se
refieren las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. A falta de disposicin expresa, se estar a las prevenciones del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles.
Su naturaleza es la de un procedimiento de control abstracto en el que un mnimo
equivalente al 33% de un rgano legislativo federal o estatal y otros actores nombrados
en la Constitucin y en este escrito en lneas posteriores, plantean ante la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin para que determine la constitucionalidad o inconstitucionalidad
de una norma o tratado internacional, independientemente de que ese porcentaje de
miembros de un rgano legislativo haya sufrido o no un agravio o afectacin
jurdica[3].
Son procedimientos que se llevan en nica instancia ante la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin por un 33% de los integrantes de la Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin; un 33% de los integrantes del Senado; por el Procurador General de la Repblica;
el 33% de los integrantes de alguno de los rganos legislativos estatales, en contra de
leyes expedidas por el propio rgano; el 33% de los integrantes de la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal en contra de leyes expedidas por la propia Asamblea;
Los partidos polticos; La Comisin Nacional de los derechos Humanos y los organismos
de proteccin de los Derechos Humanos de los Estados de la Repblica; y la Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal, como lo ordena La Constitucin en el propio
artculo 105 en su fraccin II con sus incisos. Asimismo la nica va para plantear la no
conformidad de leyes electorales a la Constitucin es la prevista en este mismo artculo;
es decir, por la va de la accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin.
Al ejercerse la accin se alega una contradiccin entre la norma impugnada y una de la
propia Constitucin. Puede ser promovida slo por los actores antes mencionados, y es
entonces cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin realiza un anlisis abstracto
de la constitucionalidad de la norma; se hace un procedimiento seguido en forma de
juicio, pero no existe un perodo de pruebas y alegatos, ya que las propias leyes en anlisis
son la mejor prueba, y su dicho el mejor alegato. Los efectos de la sentencia son
generales si esta fuere aprobada por una mayora de cuando menos ocho Ministros; as lo
manda la Constitucin en el artculo que se comenta.
Para que pueda declararse improcedente una accin de inconstitucionalidad es necesario
que su improcedencia sea manifiesta e indudable
Esta accin tambin forma parte del control de la constitucionalidad que tiene como fin
preservar la coherencia, la integracin del sistema jurdico, proveyendo as a su eficacia.
Esto se verifica, a travs de los controles abstractos realizando el enfrentamiento de las
normas para evitar su aplicacin simultnea; y por la otra parte, a que los controles de
carcter concreto lleven a superar los conflictos que en el marco de un sistema jurdico se
producen afectando en menor o mayor grado situaciones jurdicas especficas.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La Repblica mexicana no poda quedarse al margen de los avances democrticos en lo
que a justicia se refiere; y por ello, ha hecho suya tambin la prctica del
neoconstitucionalismo en el que la Constitucin, como mxima aspiracin poltica para
tener la deseable divisin de poderes que integren en armona al Estado de derecho, es
la que dirige la vida jurdica del pas.
Las reformas constitucionales de 1994 han trado a Mxico un nuevo constitucionalismo
y una nueva forma de hacer la poltica; ya que anteriormente muchas cuestiones de
carcter poltico se resolvan polticamente, pero hoy, se dan resoluciones conforme a
derecho constitucional a las controversias entre poderes de la nacin o bien se impugnan
leyes consideradas fuera del marco de la Constitucin.
Este nuevo constitucionalismo trae consigo la creacin de un nuevo modelo que lleve a
efecto los nuevos ordenamientos constitucionales; y con ello nuestra Suprema Corte de
Justicia se convierte en un Tribunal Constitucional, y desde el ao de 1995 este Tribunal
Constitucional cumple la encomienda de salvaguardar la supremaca de la Constitucin;
siendo este elemento de salvaguarda uno de los ms importantes del constitucionalismo
ejercido por este Tribunal tan especficamente llamado constitucional y que con el tiempo
puede y debe perfeccionarse conforme a los cambios que reclaman los Estados
democrticos de Derecho.
Por tanto, considero que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin s acta como un
Tribunal Constitucional y lo es, porque adems de tener como objetivos la salvaguarda de
la primaca constitucional, ejerce tambin el control de la constitucionalidad de las leyes y
de los actos de la autoridad de la administracin pblica, teniendo adems la indiscutible
facultad de ser el fiel intrprete de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
CASO CONCRETO DE UNA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
En mayo del ao 2006, 47 Senadores de la LIX Legislatura, encabezados por Javier
Corral Jurado, Dulce Mara Sauri Riancho, Manuel Bartlett Daz, Raymundo Crdenas
entre otros, interpusieron una accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin contra las Leyes de Radio y Televisin, y Ley Federal de
Telecomunicaciones, con el fin de que fueran declaradas inconstitucionales, total o
parcialmente aduciendo que eran violatorias de los artculos 1, 25, 27 y 28 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; he aqu algunos antecedentes.
El 11 de abril de 2006 se public en el Diario oficial de
la Federacin el decreto por el cual se reformaron dos leyes federales: la Ley Federal de
Telecomunicaciones y la Ley Federal de Radio y Televisin.
La controvertida ley fue aprobada en marzo de 2006, por el pleno de la Cmara de
Diputados y en un lapso de 7 minutos; sin lectura previa, la ley fue aprobada casi por
unanimidad, algo inslito en la historia de Mxico. La ley fue confirmada por el Senado
sin cambiarle una coma, durante el ltimo ao de la presidencia de Vicente Fox y poco
antes de las elecciones generales de 2006. El Presidente Vicente Fox pudo haber vetado
la ley por los sealamientos hechos por la Secretara de Comunicaciones y Transportes
contra la ley, pero decidi publicarla, y en los hechos, que entrara en vigor, aduciendo la
democracia que imper en las cmaras para su aprobacin.
La controversia est en que, en opinin de sus detractores, la ley consagra la
desregulacin del espectro digital en favor del duopolio meditico mexicano.
De hecho Senadores que fueron miembros de la LIX Legislatura promovieron ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin una accin de inconstitucionalidad, argumentado
que estas reformas inhiben la competencia y fomenta el poder del duopolio televisivo
mencionado anteriormente.
Adems se concede a las televisoras privadas el uso, libre de todo cargo, de un bien
pblico perteneciente al estado mexicano, como es el espectro digital de frecuencias. Esta
ley ha sido considerada por diversos crticos, el regalo de un bien pblico (espectro de
digital de frecuencias) a medios privados.
En el marco de la accin de inconstitucionalidad, algunos senadores declararon haber
aprobado la ley bajo presin y en el contexto de las elecciones generales de Mxico en el
2006.
La Suprema Corte declar inconstitucional 6 artculos, 16 prrafos y partes de los textos
de la ley, adems de que se acreditaron omisiones legislativas. Entre lo eliminado de la
Ley se tiene el proceso de Subasta de las concesiones, el refrendo automtico de las
mismas, la objecin del Senado de los miembros de la Cofetel, el periodo de 20 aos de la
concesin, adems de los artculos que permitan la obtencin de servicios extras digitales
por el mismo espectro, adems que se hizo hincapi que la Ley omita mandatos de
igualdad en los medios reglamentado en el artculo 2 de la Constitucin.
Ante esto, el Ministro Presidente de la Corte, Guillermo Ortiz Mayagoitia mencion que la
SCJN no hace poltica pero que incide en ella de manera imparcial, adems que con ello
anuncia una etapa de sentencia de importancia nacional con respecto al IFE, el Conflicto
en Oaxaca entre otros.
La televisora que se vea ms beneficiada acept pblicamente la sentencia, pero disinti
de ella en trminos del refrendo automtico, coincidiendo tambin la CIRT. Adems
partidos polticos se han comprometido a modificar la Ley para resarcir los errores de las
mismas, as como incluir a las comunidades indgenas en dichas leyes.
Lunes 20 de agosto de 2007 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) 1
SEGUNDA SECCION
PODER JUDICIAL
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION
SENTENCIA relativa a la Accin de Inconstitucionalidad 26/2006 promovida
por Senadores integrantes de la Quincuagsima Novena Legislatura del
Congreso de la Unin, en contra del propio Congreso y del Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, as como los votos
formulados por el seor Ministro Genaro David Gngora Pimentel.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.- Secretara General de Acuerdos.
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD 26/2006.
PROMOVENTES: SENADORES INTEGRANTES DE LA QUINCUAGESIMA
NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DE LA UNION.
PONENTE: MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.
SECRETARIAS: ANDREA ZAMBRANA CASTAEDA.
LOURDES FERRER MAC-GREGOR POISOT.
MARIA ESTELA FERRER MAC GREGOR POISOT.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
correspondiente al da siete de junio de dos mil siete.
VISTOS; y, RESULTANDO:
PRIMERO.- Mediante oficio presentado en la Oficina de Certificacin Judicial y
Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el cuatro de mayo de
dos mil seis, (1) Adrin Alans Quiones, (2) Esteban Miguel Angeles Cern, (3) Jorge
Eduardo Franco Jimnez, (4) Marco Antonio Xicotncatl Reynoso, (5) Jess Galvn
Muoz, (6) Oscar Cantn Zetina, (7) Leticia Burgos Ochoa, (8) Wadi Amar Shabshab, (9)
Manuel Bartlett Daz, (10) Gnaro Borrego Estrada, (11) Rmulo de Jess Campuzano
Gonzlez, (12) Raymundo Crdenas Hernndez, (13) Jos Alberto Castaeda Prez, (14)
Joaqun Cisneros Fernndez, (15) Javier Corral Jurado, (16) Oscar Cruz Lpez, (17)
Marcos Carlos Cruz Martnez, (18) Rutilio Cruz Escandn Cadenas, (19) Francisco
Antonio Fraile Garca, (20) Laura Alicia Garza Galindo, (21) Ricardo Gerardo Higuera,
(22) Omar Raymundo Gmez Flores, (23) Noem Zoila Guzmn Lagunes, (24) Guillermo
Herbert Prez, (25) Guillermo Herrera Mendoza, (26) Sergio Csar Alejandro Juregui
Robles, (27) David Jimnez Gonzlez, (28) Sal Lpez Sollano, (29) Filomena Margaiz
Ramrez, (30) Alberto Miguel Martnez Mireles, (31) Rafael Melgoza Radillo, (32)
Joaqun Montao Yamuni, (33) Elas Miguel Moreno Brizuela, (34) Miguel Angel
Navarro Quintero, (35) CsarRal Ojeda Zubieta, (36) Jos de Jess Ortega Martnez,
(37) Mara del Carmen Ramrez Garca, (38) Alfredo Martn Reyes Velzquez, (39) Luis
Alberto Rico Samaniego, (40) Serafn Ros Alvarez, (41) Carlos Rojas Gutirrez, (42)
Mara Lucero Saldaa Prez, (43) Dulce Mara Sauri Riancho, (44) Germn
Sierra Snchez, (45) Antonio Soto Snchez, (46) Felipe de Jess Vicencio Alvarez y (47)
Eduardo Ovando Martnez, quienes se ostentaron como Senadores de la Quincuagsima
Novena Legislatura del H. Congreso de la Unin, promovieron accin de
inconstitucionalidad en la que solicitaron la invalidez del Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin, en los trminos siguientes:
II. ORGANOS LEGISLATIVO Y EJECUTIVO QUE, RESPECTIVAMENTE, EMITIERON
Y PROMULGARON LAS NORMAS GENERALES QUE SE IMPUGNAN: 1. El H.
Congreso de la Unin, a travs de las Cmaras de Diputados y Senadores.
2. El C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. III. NORMAS
GENERALES CUYA INVALIDEZ SE RECLAMA Y MEDIO OFICIAL EN QUE FUERON
PUBLICADAS: Son materia de la presente accin de inconstitucionalidad, las normas
generales que adelante se precisan, mismas que fueron publicadas en el Diario Oficial de
la Federacin correspondiente al da once de abril de dos mil seis:
1. El artculo PRIMERO del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de
Radio y Televisin, expedido por el H. Congreso de la Unin y promulgado por el C.
Presidente de la Repblica. 2. Los artculos 3o., fracciones XV y XVI, 9-A, 9-B, 9-C, 9-
D, 9-E, 13, 64 y 65 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, reformados por virtud del
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin, expedido por el
H. Congreso de la Unin y promulgado por el C. Presidente de la Repblica. 3. Los
artculos SEGUNDO, TERCERO, CUARTO y QUINTO TRANSITORIOS de la Ley Federal
de Telecomunicaciones, contenidos en el Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley
Federal de Radio y Televisin, expedido por el H. Congreso de la Unin y promulgado
por el C. Presidente de la Repblica. 4. El artculo SEGUNDO del Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin, expedido por el H.
Congreso de la Unin y promulgado por el C. Presidente de la Repblica. Los artculos
2, 3, 7-A, 9, 16, 17, 17-A, 17-B, 17-C, 17-D, 17-E, 17-F, 17-G, 17-H, 17-I, 17-J, 19, 20, 21, 21-
A, 22, 23, 25, 26, 28, 28-A, 72-A y 79-A de la Ley Federal de Radio y Televisin,
reformados por virtud del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y
Televisin, expedido por el H. Congreso de la Unin y promulgado por el C. Presidente
de la Repblica, as como la derogacin del artculo 18 del mismo ordenamiento legal.
2. Los artculos
SEGUNDO y TERCERO TRANSITORIOS de la Ley Federal de Radio y Televisin
contenidos en el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y
Televisin, expedido por el H. Congreso de la Unin y promulgado por el
C. Presidente de la Repblica.
SEGUNDO.- Los promoventes sealaron como preceptos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos infringidos el 1o., 2o., 3o., 5o., 6o., 14, 16, 25, 27, 28, 31,
41, 42, 49, 70, 72, 73, 74, 76, 89, 90, 121, 133 y 134, con base en los conceptos de invalidez
que a continuacin se sintetizan:
PRIMER CONCEPTO DE INVALIDEZ.-
El procedimiento legislativo del cual deriva el decreto de reformas, tanto a la Ley Federal
de Telecomunicaciones como a la Ley Federal de Radio y Televisin, es violatorio de los
artculos 16, 70 y 72 constitucionales, en relacin con los artculos 135, 136, 137 y 140 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos
2 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Viernes 19 de junio de 2009
PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE GOBERNACION
DECRETO por el que se reforma el artculo 79-A; se adicionan una fraccin VIII al
artculo 7-A, un artculo 12-A, un artculo 59-BIS, para pasar el actual 59-BIS a ser el 59-
TER, un artculo 64 BIS y un artculo 107 a la Ley Federal de Radio y Televisin.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Presidencia de la Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
DECRETA:
SE REFORMA EL ARTCULO 79-A; SE ADICIONAN UNA FRACCIN VIII AL
ARTCULO 7-A, UN ARTCULO 12-A,
UN ARTCULO 59-BIS, PARA PASAR EL ACTUAL 59-BIS A SER EL 59-TER, UN
ARTCULO 64 BIS Y UN ARTCULO 107 A LA LEY FEDERAL DE RADIO Y
TELEVISIN.
Artculo nico. Se reforma el artculo 79-A; se adicionan una fraccin VIII al artculo 7-A,
un artculo 12-A, un artculo 59-BIS, para pasar el actual 59-BIS a ser el 59-TER, un
artculo 64-BIS y un artculo 107, a la Ley Federal de Radio y Televisin, para quedar
como sigue:
Artculo 7-A.
I. a V.
VI. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
VII. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y
VIII. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, exclusivamente en
materia electoral.
Artculo 12-A. El Instituto Federal Electoral tendr las siguientes facultades:
I. Ser la autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en
radio y televisin destinado a los fines propios del Instituto y a los de otras autoridades
electorales, as como al ejercicio de las prerrogativas de los partidos polticos, conforme a
lo dispuesto por la Base III del Artculo 41 de la Constitucin y el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales;
II. En la esfera de su competencia, requerir a permisionarios y concesionarios de radio y
de televisin la difusin de los programas y mensajes que debern difundir en el tiempo
que corresponda al Estado,
conforme a las pautas de transmisin aprobadas por los rganos competentes del
Instituto;
III. Hacer entrega a permisionarios y concesionarios de radio y de televisin del material
que debern transmitir, conforme a las pautas a que se refiere la fraccin anterior;
IV. Atender las quejas y denuncias por la violacin a las normas aplicables y determinar e
imponer, en el mbito de su competencia, las sanciones que deban aplicarse a los
concesionarios o permisionarios;
V. Las dems que en materia de radio y televisin le otorga el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
Artculo 59-BIS. Con motivo de los procesos electorales federales, a partir del inicio de las
precampaas y hasta el da de la jornada electoral, del tiempo total que conforme al
artculo anterior y a otras leyes corresponde al Estado, el Instituto Federal Electoral
tendr a su disposicin cuarenta y ocho minutos diarios en cada estacin de radio y canal
de televisin.
Tratndose de los procesos electorales locales que tengan lugar en periodos distintos o
cuyas jornadas comiciales no coincidan con la federal, el Instituto Federal Electoral
tendr a su disposicin, de igual manera, cuarenta y ocho minutos diarios en todas las
estaciones y canales de cobertura local en la entidad de que se trate.
Viernes 19 de junio de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 3
Con motivo de los procesos electorales las autoridades electorales distintas al Instituto
Federal Electoral, tanto federales como locales, debern solicitar a este ltimo el tiempo
de radio y televisin que requieran para el cumplimiento de sus fines. El Instituto Federal
Electoral resolver lo conducente.
Fuera de los periodos de precampaas y campaas electorales federales, al Instituto
Federal Electoral le ser asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el
Estado disponga en radio y televisin, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad.
Ese tiempo ser utilizado conforme a lo establecido por el
inciso g) de la Base III del Artculo 41 de la Constitucin y lo que determine el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Artculo 59-TER. La Programacin General dirigida a la poblacin infantil que
transmitan las estaciones de radio y televisin deber:
I. Propiciar el desarrollo armnico de la niez.
II. Estimular la creatividad, la integracin familiar y la solidaridad humana.
III. Procurar la comprensin de los valores nacionales y el conocimiento de la comunidad
internacional.
IV. Promover el inters cientfico, artstico y social de los nios.
V. Proporcionar diversin y coadyuvar al proceso formativo en la infancia.
Los programas infantiles que se transmiten en vivo, las series radiofnicas, las
telenovelas o teleteatros grabados, las pelculas o series para nios filmadas, los
programas de caricaturas, producidos, grabados o filmados en el pas o en el extranjero
debern sujetarse a lo dispuesto en las fracciones anteriores.
La Programacin dirigida a los nios se difundir en los horarios previstos en el
reglamento de esta Ley. Artculo 64-BIS. Los concesionarios y permisionarios de radio y
televisin no podrn transmitir programas, mensajes o cualquier otro material que
contravenga lo dispuesto por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales y la infraccin a esta norma ser sancionada en trminos de lo dispuesto en el
Libro Sptimo de dicho Cdigo.
Artculo 79-A. Los permisionarios y concesionarios de radio y de televisin tendrn las
siguientes obligaciones en materia electoral:
I. Atender las determinaciones que el Instituto Federal Electoral adopte en materia de
radio y televisin, dentro del mbito de su competencia conforme al Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales;
II. Suspender, durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y
locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, toda propaganda
gubernamental, conforme a lo dispuesto por el prrafo 2, artculo 2, del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales;
III. Poner a disposicin del Instituto Federal Electoral el tiempo que le corresponda
administrar, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 59-BIS de la presente Ley;
IV. Transmitir ntegramente y en los horarios sealados en las pautas correspondientes,
los mensajes y programas que ordene el Instituto Federal Electoral, de conformidad con
lo dispuesto en el Cdigo de la materia y en las disposiciones administrativas aplicables,
sin alterar las pautas ni exigir requisitos
tcnicos adicionales a los aprobados por el Instituto;
V. Suspender de manera inmediata, por orden del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, la transmisin de propaganda poltica o electoral que dicho consejo considere
violatoria al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, conforme a lo
dispuesto por el artculo 370, numeral 2, de dicho ordenamiento;
VI. Abstenerse de comercializar, de manera directa o a travs de terceros, tiempo de
transmisin, en cualquier modalidad de programacin, a los partidos polticos,
aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular;
4 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Viernes 19 de junio de 2009
VII. Proporcionar al Instituto Federal Electoral la informacin que les solicite, dentro del
mbito de sus atribuciones conforme al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
Artculo 107. En caso de que el Instituto Federal Electoral considere que se han cometido
infracciones graves y sistemticas en los trminos que establece el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales para los concesionarios y permisionarios; su
Consejo General, habiendo escuchado al concesionario o permisionario, dar cuenta a la
autoridad competente, para los efectos correspondientes.
Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.
Mxico, D. F., a 30 de abril de 2009.- Sen. Gustavo Enrique Madero Muoz, Presidente.-
Dip. Cesar Horacio Duarte Jaquez, Presidente.- Sen. Adrian Rivera Perez, Secretario.-
Dip. Rosa Elia Romero Guzman, Secretaria.- Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia,
expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de
Mxico, Distrito Federal, a diecisis de junio de dos mil nueve.-
Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Lic.
Fernando Francisco Gmez Mont Urueta.- Rbrica.
Mara Antonieta Navarrete Ramos

CIBERGRAFA
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/134.htm?s=
http://cencos.org/files/Acci%C3%B3n%20de%20Inconstitucionalidad
%20(Resumen).pdf
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1661/9.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/compila/inconst.htm

La defensa de la Constitucin, Jos Ramn Cosso y Luis M. Prez de Acha

[2] .- Eduardo Ferrer Mac Gregor, Derecho Procesal Constitucional
[3] .- Ministra Olga Snchez Cordero, Magistratura Constitucional en Mxico. Elementos
de juicio.
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