Diagnstico Departamental Arauca

Procesado y georeferenciado por el Observatorio

del Programa Presidencial de DDHH y DIH
Vicepresidencia de la Repblica
Fuente base cartogrfica: Igac

Introduccin

El departamento de Arauca es parte importante de mayor poblacin urbana con el 83% del total
la Orinoqua, cuenta con una superficie de 23.818 municipal, le sigue Saravena y Puerto Rondn con
Km2 y tiene en su relieve tres conjuntos 67% respectivamente. De otro lado, Tame con
morfolgicos: la cordillera oriental, que incluye 60% tiene el mayor ndice de ruralidad a nivel
parte de la Sierra Nevada del Cocuy, que municipal. La poblacin actual se origin en la
representa la quinta parte de la superficie mezcla de colonos espaoles e indgenas, al igual
departamental; el piedemonte, con terrazas de que en el asentamiento provocado por la bonanza
relieve plano e inclinado y la llanura, con petrolera de grupos de colonos santandereanos y
vegetacin de sabana inundable1. En el norte, el boyacenses.
ro Arauca separa el departamento del vecino pas
POBLACIN CENSADA EN ARAUCA
de Venezuela, con el cual limita tambin por el 2005
este; en el sur, lo bordean los ros Meta y
Casanare, que lo separan de los departamentos de Municipio Urbano Rural Total
Vichada y Casanare y por el oeste colinda con el Arauca 62.634 12.923 75.557
Arauquita 15.078 21.667 36.745
departamento de Boyac. Arauca es su capital y Cravo Norte 2.391 1.270 3.661
Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondn, Fortul 10.009 11.842 21.851
Saravena y Tame los municipios que lo Puerto Rondn 2.655 1.307 3.962
Saravena 28.544 14.222 42.766
constituyen, adems de un corregimiento y 77 Tame 19.134 28.442 47.576
inspecciones de Polica. La poblacin en el Total 140.445 91.673 232.118
departamento en 2005 era de 232.118 habitantes, Fuente: Dane, Censo 2005
de los cuales 140.445 (61%) vivan en las
cabeceras municipales y 91.673 (39%) en medio
rural. Un cambio poblacional importante se produjo a
partir de 1956, luego de la apertura de la va
El proceso de urbanizacin del departamento es Labatecaro Sarare (1926), que facilit un
notable y Arauca, Saravena y Tame son los proceso de colonizacin y ampliacin de la zona
municipios ms poblados, debido a la migracin agrcola del Sarare, impulsada por el Incora,
motivada tanto por el auge de la actividad proceso que se surti hasta 1970.
petrolera como por la violencia. El primero posee la

1
Para ms informacin, ver la pgina www.arauca.gov.co.

1
Diagnstico Departamental Arauca

POBLACIN CENSADA EN ARAUCA

2005

Municipio Urbano % total Rural % total Total % %

poblacin poblacin poblacin poblacin
urbana rural total urbana rural sobre
total sobre poblacin
poblacin municipal
municipal
Arauca 62.634 45 12.923 14 75.557 83 17
Arauquita 15.078 11 21.667 24 36.745 41 59
Cravo Norte 2.391 2 1.270 1 3.661 65 35
Fortul 10.009 7 11.842 13 21.851 46 54
Puerto Rondn 2.655 2 1.307 1 3.962 67 33
Saravena 28.544 20 14.222 16 42.766 67 33
Tame 19.134 14 28.442 31 47.576 40 60
Total 140.445 100 91.673 100 232.118 61 39
Fuente: Dane, Censo 2005

Con el descubrimiento del petrleo, se da un
aumento poblacional a raz de una sustancial
migracin; en este sentido, la poblacin de la
capital departamental pas de 11.108 personas en
1980 a 75.557 en el ao 2005.
La poblacin indgena total del departamento est
estimada a 5.106 personas. En su territorio, se
localizan 26 resguardos en un rea de 128.167
hectreas, donde viven siete pueblos indgenas:
los Uwa, ubicados en el contrafuerte oriental, al
norte de la cordillera oriental, contra el Nevado del
Cocuy; la comunidad Betoyes, a orillas del ro
Cravo y en Tame; adems, se encuentran los
indgenas Sikuani, Hitn, Kuiba, Chiricoa y
Piapoco. Adems, se encuentra una significativa
presencia de las comunidades afrocolombianos en
el departamento, con unas 9.285 personas.
El petrleo es, sin duda, la actividad econmica
ms importante en el departamento y ha
determinado los acelerados cambios y el juego de
intereses en la regin. A travs del contrato de
exploracin y explotacin, Ecopetrol viene
desarrollando en zona rural del municipio de
Arauca el complejo de Cao Limn, que comparte
geogrficamente extensiones con el corregimiento
de Todos Los Santos y Arauquita. Para 2006,
aproximadamente el 18% del petrleo se produca
en Arauca, lo que le represent al departamento,
segn el Contralor General de la Repblica, para el
perodo 2000-2005 cerca de 1 billn 79 mil
millones de pesos en regalas, de los cuales 831
mil millones fueron para el departamento, 200 mil
millones para el municipio de Arauca, 43 mil
millones para Arauquita, 4 mil millones para Tame
y 330 millones para el municipio de Saravena. Hay
que aadir que Arauca, Casanare y Meta, en su
conjunto, reciben el 45,3% de las regalas
petroleras2. Las regalas han sido con frecuencia
desviadas de sus fines de inversin social - los
malos manejos que se hicieron de las mismas se
han manifestado de manera sistemtica3 . Por otra
parte, se debe nombrar la situacin fronteriza del
departamento de Arauca, que en trminos
estratgicos ha sido un elemento fundamental para
la implementacin de los grupos armados
irregulares en el departamento.
El desarrollo de la confrontacin armada en Arauca
estuvo determinado en gran medida por la
presencia y evolucin del ELN a nivel nacional. En
el departamento, su protagonismo armado se ha
manifestado principalmente hasta el ao 1998 y, a
partir de esa fecha, ha sido asumido por las Farc.
A raz de la ofensiva adelantada por la Fuerza
Pblica en contra del ncleo principal del ELN
durante 1973, en especial en Anor, Antioquia, que
2
Programa de Naciones Unidas para el desarrollo, Boletn
Hechos del Callejn No. 2, Abril del 2005.
En Arauca, segn la Contralora General de la Repblica,
durante las vigencias 2001 y 2002, la Gobernacin de este
departamento realiz 10 contratos para la construccin de la va
Arauca-Tame con varias irregularidades que conllevaron a un
presunto detrimento patrimonial por 798 millones de pesos.
Adicionalmente, durante 2003 la Gobernacin firm tres
contratos de interventora con la firma Top Suelos en los que se
modificaron los diseos iniciales, que ocasionaron sobrecostos
en la obra y un presunto detrimento patrimonial al Estado por
3.450 millones de pesos.

2
Diagnstico Departamental Arauca
signific la muerte de parte importante de sus
dirigentes y la consiguiente disminucin y
repliegue de algunos de sus frentes, la presencia
del ELN en Arauca tom inusitada importancia, en
particular a partir de 1982. Se conform4 entonces
el frente Domingo Lain como estructura armada,
aspecto, que sumado a los importantes recursos
econmicos que obtena, le dieron un peso especial
en dicha organizacin armada. Con la toma de
Betoyes en 1981, este frente hace su primera
aparicin, luego ms notoria a travs de los
secuestros de ganaderos y el desarrollo de la
extorsin contra firmas y contratistas petroleros5.
En esta dcada, el entonces poderoso y casi
hegemnico frente Domingo Lain desarroll su
principal actividad en Arauca, situacin
predominante hasta 1998, ao en el cual empez a
manifestarse un protagonismo mayor de las Farc,
y con ello un cambio sustancial en el desarrollo de
la confrontacin armada. En la actualidad, adems
del Domingo Lan, se manifiestan en el
departamento las compaas Simacota, Pomares,
Pedro Arturo Tllez, Elacio Barn y Alexis
Villamizar, redes de milicianos, y el frente Adonay
Ardila en la Sierra Nevada del Cocuy. La presencia
del ELN se ha visto mermada debido al incremento
en la presencia de las autodefensas, las continuas
operaciones militares en su contra y, a partir de
2006, por la disputa directa que ha sostenido con
las Farc.
4
No obstante, la formacin del frente habra sido anterior. En
este sentido, el frente Domingo Lan tuvo un perodo de
preparacin de 14 aos, estructurndose a partir de
organizaciones agrarias en el departamento y el desarrollo de
paros cvicos en el Sarare. Uno de los fundadores del frente
Domingo Lain fue Raimundo Cruz, quien haba tenido continua
relacin con sectores urbanos luego vinculados al ELN. Medina
Gallego, Op. Cit. pp. 62.
5
A partir de los ochenta, la situacin petrolera se plante como
prioridad en la agenda del ELN. Manuel Prez, entonces mximo
representante del Comando Central Coce -, afirm al respecto:
Hacia el ao de 1984, comienzan a producirse una serie de
hechos, en los cuales nosotros vamos a tener una participacin
ms activa, dado el nivel de incidencia y crecimiento que hemos
alcanzado en algunas regiones. Con el descubrimiento de los
pozos petroleros de Cao Limn y Cravo Norte y las
negociaciones que se realizan en torno a ellas, nosotros
comenzamos a plantearnos el problema petrolero y a definir
una poltica soberana para la explotacin de ese recurso. Para
nosotros, la cuestin petrolera no era cosa nueva, si usted
recuerda, nosotros habamos surgido precisamente al calor de
las luchas petroleras de Santander y estuvimos muy ligados a
los conflictos que se fueron dando en Barranca con la
explotacin petrolera.
La presencia de las Farc en el departamento es
histrica - con el establecimiento del frente
Guadalupe Salcedo o 10-, pues el departamento
fue una de las zonas de ms temprano
asentamiento de este grupo irregular, luego de las
directrices establecidas en la Segunda Conferencia
de Guerrilleros del Bloque Sur, en las cuales
aparecan como una de las zonas de temprana
insercin, a finales de los setenta. Al terminar la
dcada de los ochenta, el frente 10 se desdobl y
dio origen al frente 45, con un radio de accin
hacia el Sarare y la Sierra Nevada del Cocuy. Sin
embargo, su crecimiento fue muy lento en el
departamento y slo se potenci luego de la
expansin del bloque Oriental, a raz del ataque a
Casaverde en diciembre de 1990 y de la realizacin
de la VIII Conferencia en 1993. La creacin de
unidades especiales de choque se tradujo en la
creacin de la columna mvil Alfonso Castellanos
hacia 1997. En los aos posteriores, las Farc
ampliaron su presencia a partir de la decisin de
apoderarse de las rentas del petrleo, ejercer
presin sobre las administraciones locales y
convertir la frontera porosa en una fortaleza. Al
flujo de dinero del petrleo, se sumaron la disputa
por los rditos de la coca, la decisin estratgica
de ampliar su presencia y el desafo impuesto por
los grupos de autodefensa. En este escenario,
surgieron las columnas mviles Reinel Mndez y
Julio Mario Tavera y grupos de milicias bajo el
mando de Germn Briceo, alias Grannobles, los
cuales conforman un mini-bloque que se extiende
hacia Boyac y Casanare, con los frentes 56, 28 y
38.
Por otra parte, la presencia inicial de estructuras
de autodefensa en Arauca estuvo ligada al apoyo
de los grupos asentados en el vecino departamento
de Casanare. Desde ese departamento, se
realizaron en los aos 2000 y 2001 las primeras
incursiones al departamento de Arauca, hasta que
stas lograron asentarse en las cabeceras
municipales de Tame, Puerto Rondn y Cravo
Norte. La temprana colonizacin de origen
boyacense influy en el traslado de prcticas como
el ejercicio de la violencia para el control local y la
conformacin de grupos de justicia privada,
prcticas desarrolladas desde los aos sesenta en
las zonas esmeraldferas de Boyac.
La aparicin de sembrados de coca en Tame hacia
1999 fue uno de los factores para que las
3
Diagnstico Departamental Arauca
organizaciones de autodefensa decidieran
incursionar en el departamento, con el fin de
hacerse a las millonarias ganancias provenientes
del narcotrfico. La incursin inicial, al parecer
impulsada por los hermanos Castao, luego qued
bajo el mando de los Mellizos Meja Mnera.
En el ao 2000, las AUC anunciaron su ingreso al
departamento, que se manifest a partir del mes
de julio a travs del asesinato de campesinos,
lderes agrarios y comunitarios, polticos y
periodistas. El bloque Vencedores de Arauca de las
AUC, en su fase inicial, desarroll una fuerte
actividad sicarial en Tame, Cravo Norte y Puerto
Rondn. El desarrollo de la violencia se agudiz
particularmente a partir de 2001.
La proximidad de estos municipios con el vecino
departamento permite explicar la mayor capacidad
de accin de las agrupaciones de autodefensa en
un inicio. La estrategia de penetracin inici en la
frontera con este departamento, se consolid en
municipios con baja presencia guerrillera como
Cravo Norte y Puerto Rondn y luego se proyect
hacia la zona cocalera de Tame y la cabecera
municipal de Arauca. La fase siguiente los llevara
a incursionar en las carreteras entre Arauca y
Tame y la que une a este municipio con Saravena.
En el momento de su desmovilizacin en 2005, las
autodefensas contaban con cerca de 450 hombres
del bloque Vencedores de Arauca como estructura
autnoma. A pesar de su desmovilizacin, a finales
de 2005, se reportaba que algunos ex-miembros
de dicho grupo, asociados a narcotraficantes,
seguan extorsionando a comerciantes y estaran
relacionados con la produccin de alcaloides en los
municipios de Tame y Arauca.
La Operacin Nmesis en el ao 2000 es el
comienzo de una estrategia de la Fuerza Pblica
orientada hacia el debilitamiento y, en lo posible,
expulsin o sustancial reduccin de la fuerza
guerrillera, a travs de un aumento sostenido en la
capacidad militar de la Fuerza Pblica, que
coincidi con una mayor capacidad de fuego y una
mejor disposicin para el combate. Ante la
asimetra de la confrontacin armada, la guerrilla
opt por la utilizacin sistemtica de artefactos
explosivos y minas antipersonal.
Homicidio
La violencia que se expresa a travs del homicidio
en Arauca est estrechamente vinculada a la
dinmica de la confrontacin armada, que
histricamente ha sido muy lgida en el
departamento. Es as como 744 de los 1.302
homicidios - que acaecieron en el departamento en
el periodo comprendido entre 2003 y 2006 -
pueden atribuirse a la misma, mediante las
siguientes modalidades: 490 parecen constituir
homicidios selectivos llevados a cabo por la
subversin y las autodefensas, 214 fueron el
producto de combates de la Fuerza Pblica contra
los grupos armados irregulares o de
enfrentamientos entre guerrilla y autodefensas y
40 fueron vctimas de actos de terrorismo.
Adems, de total de homicidios, en 1.165 (89%)
oportunidades, las armas utilizadas fueron armas
de fuego, artefactos explosivos, granadas o minas
antipersonal.
Ahora bien, se debe destacar que durante el
cuatrienio considerado la tasa de homicidio por
cien mil habitantes (hpch) del departamento de
Arauca siempre ha superado el promedio nacional;
el ao de mayor incidencia es 2004, cuando llega a
triplicarlo. Sin embargo, la tasa presenta una
tendencia descendente entre 2003 y 2006, con
168, 145, 98 y 63 hpch respectivamente.
4
Diagnstico Departamental Arauca
Tasas de homicidio departamental y nacional
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2003
Fuente: CIC- Polica Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica
Los municipios que tienen las tasas ms elevadas
durante el periodo estudiado son Tame, que se
encuentra por encima de los promedios nacional y
departamental durante todo el periodo estudiado,
con 344 hpch en 2003, 346 y 2004, 230 en 2005 y
97 en 2006; Saravena lo hace en 2003 con 229
hpch, 2005 con 115 y 76 en 2006. Finalmente,
Puerto Rondn supera los dos promedios en 2004
con 289 hpch y Fortul y Arauquita en 2006 con 107
y 91 hpch respectivamente. Todos los municipios
presentan una tendencia a la baja entre 2003 y
2006, la menos significativa en este mbito es
Arauquita. Sin embargo, si se compara los dos
ltimos aos, 3 municipios presentan alzas en sus
tasas: Arauquita, Fortul y Puerto Rondn.
En trminos absolutos, de las 1.302 muertes
violentas que se registraron en el departamento,
584 (45%) sucedieron en Tame, 258 (20%) en
Saravena, 158 y 155 en Arauquita y Arauca, con
un 12% de participacin cada uno. En cuanto a los
autores de estos homicidios, la categora otros y
desconocidos renen 835 casos, se atribuye
responsabilidad a las Farc en 315 oportunidades, al
ELN en 74, a las AUC en 58 y a la delincuencia
comn en 20 muertes.
2003-2006
2004 2005 2006
Nacional Departamental
La dinmica del homicidio en Tame est
estrechamente relacionada con la intensidad de la
confrontacin; es as como de las 584 muertes que
acaecieron en el departamento, 401 pueden ser
atribuidas directamente a la misma, a travs de las
siguientes modalidades: 289 parecen constituir
homicidios selectivos llevados a cabo por la
subversin y las autodefensas, 102 fueron el
producto de combates de la Fuerza Pblica contra
los grupos armados irregulares o de
enfrentamientos entre guerrilla y autodefensas y
10 fueron vctimas de actos de terrorismo.
Adems, de total de homicidios, en 520 ocasiones,
las armas utilizadas fueron arma de fuego,
artefacto explosivo o mina antipersonal.
En cuanto a la autora, en 314 casos los autores no
han sido plenamente identificados, 204 homicidios
fueron imputados a las Farc, 40 a las AUC, 23 al
ELN y 3 a la delincuencia comn.
Igual ocurre con Saravena, pero en una proporcin
menor que Tame, donde 117 de las 258 muertes
son producto de homicidios selectivos perpetrados
por los grupos armados irregulares (60), de
combates de la Fuerza Pblica contra los mismos
(46) y de actos de terrorismo (11). En este
municipio, el arma de fuego fue utilizada en 238
5
Diagnstico Departamental Arauca
ocasiones. Adicionalmente, despus de los autores
no identificados (198), las Farc son los principales
responsables, con 34 homicidios, le siguen el ELN
con 18 y la delincuencia comn con 8.
En lo atinente a la situacin de los grupos
vulnerables en Arauca, tanto los sindicalistas,
como los mandatarios locales, los indgenas y los
periodistas se han visto afectados por los grupos
armados ilegales. Es as como entre 2003 y 2006
se registr el homicidio de 25 sindicalistas, 12 de
los cuales estaban afiliados a la Asociacin de
Educadores de Arauca (Asedar), 5 a Anthoc y 8
ms a otros sindicatos. Los aos ms crticos para
este grupo vulnerable fueron 2003 y 2004, cuando
fueron asesinados 18 sindicalistas - los docentes
fueron particularmente afectados en Tame en los
dos aos considerados, con 5 asesinatos -. De los
anteriores, los municipios ms crticos fueron
Saravena y Tame, con 7 y 6 respectivamente,
seguidos en una menor proporcin por Arauca (3),
Arauquita (1) y Fortul (1). En cuanto a los
autores, 11 fueron atribuidos a desconocidos, 3 a
otros autores, 2 a las Farc y a las autodefensas
respectivamente.
Con respecto a las autoridades locales, para el
mismo periodo (2003 - 2006), se registr el
homicidio del exalcalde de Arauca, Marco Antonio
Ataya Arias, el 21 de enero de 2004, por parte de
desconocidos. En cuanto a concejales, fueron
ultimados 4 en el periodo estudiado, 3 de los
cuales en 2003. Es as como el 18 de febrero de
2003, las Farc asesinaron a un concejal en
Arauquita, Germn Cceres Arvalo; este mismo
grupo ilegal dio muerte el 23 de mayo a lvaro
Salina Gonzlez en Saravena. El 7 de diciembre fue
asesinado en el mismo municipio Jos Belisario
Soler Martnez por desconocidos. Finalmente, las
Farc ultimaron el 3 de abril de 2006, nuevamente
en Arauquita, a Jos Manuel Roa Montas.
De igual forma, las comunidades indgenas de
Arauca se han visto afectadas por el desarrollo de
la confrontacin con 13 vctimas de homicidio
durante el cuatrienio considerado. El ao 2003 es
nuevamente el ms crtico, cuando se registraron 3
hechos, todos en Tame, que arrojaron 7 vctimas.
Dos indgenas fueron ultimados por desconocidos
durante los meses de enero y marzo y el 13 de
mayo, segn lo reporta el Cria, cinco indgenas de
la etnia Betoye (Guahibo) fueron asesinados y
veinte ms secuestrados por un presunto grupo de
autodefensas. Se present el homicidio de 4
indgenas en 2005, en Tame y en Saravena, 2 de
los cuales fueron perpetrados por desconocidos e
igual nmero por las Farc. Finalmente, segn
Actualidad tnica, en marzo de 2006, por no
cumplir la orden de paro armado impartida por la
guerrilla, Juan Ramrez Villamizar, ex-gobernador
indgena del resguardo Makaguan de Cao Claro
(Arauca), fue asesinado por las Farc en el
momento en que regresaba desde Tame hacia su
comunidad. A los dos das de ocurridos los
hechos, fue asesinada en el lugar conocido como
Quenane por el mismo grupo guerrillero su esposa,
Luz Myriam Farias, cuando ella y sus
acompaantes iban de regreso a Tame con el
cuerpo de Juan.
Finalmente, fue asesinado el 18 de marzo de 2003
en Arauca Luis Eduardo Alfonso Parada, periodista
de la emisora Meridiano 706.
El considerar todos los grupos vulnerables permite
arrojar varias conclusiones. En primer lugar, 2003
fue el ao ms crtico, adicionalmente Tame y
Saravena fueron los municipios ms afectados y
finalmente, despus de los desconocidos fueron las
Farc el grupo armado irregular que ms atent
contra esta poblacin. En este sentido, se parece
insinuar que las Farc en Arauca son la estructura
irregular que ms ha utilizado el homicidio como
mecanismo de control social de la poblacin. Lo
anterior tiene varias explicaciones. Por un lado,
aunque asumieron el protagonismo armado en el
departamento en desmedro del ELN desde inicios
de los aos 2000, nunca tuvieron la capacidad de
asumir una hegemona, fundamentalmente por
tres razones. En primer lugar, porque desde 2000,
la Fuerza asumi una mayor iniciativa y presencia
en el departamento, en segundo lugar porque se
present la incursin de las autodefensas y su
posterior desmovilizacin y finalmente, por la
disputa que desde 2006 est sosteniendo contra el
ELN.
Por otro lado, las autodefensas aparecen como el
tercer responsable, despus de los dos grupos
armados mencionados. Al respecto vale la pena
subrayar que muy probablemente parte de los
6
El Director de la misma emisora, Efran Alberto Valera Noriega
fue ultimado por las autodefensas en Arauca el 28 de junio de
2002.
6
Diagnstico Departamental Arauca

hechos imputados a desconocidos pueden ser blanco de los ataques de los grupos armados
atribuidos a este grupo ilegal, al igual que a las irregulares, adems de sembrar dudas en cuanto a
Farc. En este panorama, las personas que asuman su responsabilidad.
cualquier liderazgo a nivel social o poltico, fueron

Homicidios de grupos vulnerables en Arauca

2003-2006

0
2003 2004 2005 2006

Maestros sindicalizados Sindicalistas de otros sectores Alcaldes y ex-alcaldes Concejales Indgenas Periodistas

Fuente: Fedemunicipios, Fenacon, Flip, Fecode, Ministerio de Proteccin Social, Polica Nacional, Cut, ENS
Procesado: Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

Masacre

En el cuatrienio considerado, se presentaron 8 autores desconocidos perpetraron 3 masacres, que

casos de masacres en el departamento, que arrojaron 12 vctimas y el ELN, un caso de 5
arrojaron 46 vctimas en los aos 2003 y 2004, personas asesinadas. Se debe resaltar que 5 de las
que se presentaron en Tame, Saravena y Fortul, 8 masacres y 23 de las 46 vctimas se presentaron
en plena correspondencia con la confrontacin en el municipio de Tame.
armada y la dinmica general de los homicidios.
Secuestro
Es as como se registraron 7 casos que arrojaron
36 vctimas en 2003, de los cuales 4 casos se El departamento de Arauca no constituy durante
presentaron en Tame, 1 atribuido a las Farc y otro muchos aos un sitio predilecto para el secuestro,
al ELN y dos a autores no establecidos. En puesto que gran parte de las finanzas de los
Saravena, se presentaron 2 casos, una masacre grupos armados en la regin provenan de la
de 5 personas imputadas a las Farc y otra a extorsin a contratistas petroleros y
desconocidos con 4 vctimas. En Fortul, ocurri una administraciones municipales. Adems, el
masacre de 4 personas perpetradas por las Farc. fenmeno se ha concentrado geogrficamente,
especialmente en Tame y Arauca, donde ocurrieron
El 31 de diciembre de 2004, se present una 44 y 15 respectivamente entre 2003 y 2006, de los
masacre de 16 personas en Tame cometida por las 78 plagios cometidos en el departamento durante
Farc. Es decir, las Farc son los mayores este periodo.
responsables con 4 casos y 29 vctimas, los

7
Diagnstico Departamental Arauca

Secuestro en Arauca
2003-2006

50

45

40

35

30

25

20

15

10

0
2003 2004 2005 2006

Departamento Arauca Tame Saravena

Fuente: Fondelibertad
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

En el periodo considerado, los grupos armados
irregulares son los que mayor nmero de plagios
perpetra, al registrarse 31 casos atribuidos a las
Farc, 24 a las autodefensas en particular en
2003 y 13 al ELN. Las Farc como las
autodefensas cometieron la mayora de ellos en
Tame, 20 los primeros y 21 los segundos y en
menor medida en Arauca, 5 plagios en el caso de
las Farc y 3 atribuidos a las autodefensas. En
cambio, los plagios del ELN se registran con mayor
frecuencia en Saravena, con 6 de los 13 casos
perpetrados por este grupo.
La modalidad ms utilizada por los grupos armados
irregulares durante el cuatrienio estudiado fue la
de secuestro masivo, la mayora llevada a cabo en
retenes ilegales. Es as como durante este periodo
fueron perpetrados 10 de stos, plagiando a 46
vctimas. Fueron cometidos principalmente en el
municipio de Tame (5), con menos frecuencia en
Saravena (2), Arauca (2) y Arauquita (1) y
perpetrados en gran medida por las Farc (5),
seguido del ELN, de las autodefensas (2 cada uno)
y de desconocidos (1).
Al respecto, se pueden traer a colacin dos plagios
emblemticos; ambos tuvieron lugar en Tame en
2003. El primero ocurri el 3 de enero, cuando las
Farc secuestraron a tres hermanos, que llevaban
material de perforacin para el poso petrolero de
Gibraltar. Uno de los hermanos sigue en cautivo,
otro fue muerto, cuando las Farc lo obligaron a
conducir une carro-bomba que explot das
despus en el casco urbano del mismo municipio,
el tercero fue aprendido por la Polica, cuando las
Farc pretendan utilizarlo para detonar otro carro-
bomba, y luego dejado en libertad. El otro caso se
present el 27 de abril, cuando las autodefensas
plagiaron en zona rural a 15 personas, que
despus fueron liberadas.
En cuanto a la situacin actual de los secuestrados,
50, fueron liberados, 19 siguen cautivos, 5
murieron en cautiverio y 4 fueron rescatados por la
Fuerza Pblica.

8
Diagnstico Departamental Arauca

Desplazamiento forzado

Desplazamiento forzado en Arauca

2003-2006

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0
2003 2004 2005 2006

Personas expulsadas Personas recibidas

Fuente: Sipod Accin Social

Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica.

Como se mencion anteriormente, puesta la desplazadas es Arauca, la capital departamental,

significativa intensidad de la confrontacin armada
que se registra en el departamento, Arauca es
principalmente expulsor. Es as como durante el
cuatrienio considerado, fueron expulsadas 20.466
personas, principalmente de Tame con 9.680
(47%), Arauca con 3.039 (15%), Arauquita y
Saravena con 2.951 (14%) y 2.620 (13%)
respectivamente. El ao de mayor expulsin en los
cuatro aos considerados es 2006, con 6.204
personas desplazadas, siendo particularmente
afectados Tame y Arauquita, que corresponden a
dos de los tres municipios con mayor tasa de
homicidio en este ao (97 y 91 hpch
respectivamente) y mayor intensidad de la
confrontacin, tanto de las acciones armadas de
los grupos armados irregulares, 37 de 53 como de
los combates librados por la Fuerza Pblica, 55 de
77, es decir es all donde se concentr el 70% de
la intensidad de la confrontacin durante el ltimo
ao.
que recibi 4.265 de los 10.924 desplazados en los
cuatro aos considerados.
Contrariamente a la tendencia nacional que se
orienta al descenso desde 2002, la tendencia del
desplazamiento forzado en el departamento de
Arauca, desde el mismo ao es al alza. Lo anterior
tiene explicacin en el hecho de que finalmente la
intensidad de la confrontacin armada no se ha
mermado durante los ltimos aos en el
departamento, sino que ha fluctuado, en funcin
de la actividad armada que los grupos armados
irregulares han desarrollado y de las diferentes
disputas que han sostenido.
En 2006, ciertamente a raz de la disputa entre las
Farc y el ELN, se incrementaron de manera
significativa los desplazamientos masivos en el
departamento, en especial en Tame, Saravena y
Fortul.

En cuanto a recepcin, el municipio del

departamento que acoge ms personas

9
Diagnstico Departamental Arauca

Minas antipersonal

Vctimas por uso de Map y Muse en Arauca

Condicion Estado 2003 2004 2005 2006 Total
Civil herido 7 13 19 21 60
muerto 1 2 3 4 10
Total Civil 8 15 22 25 70
Militar herido 11 20 50 28 109
muerto 3 13 9 7 32
Total Militar 14 33 59 35 141
Total general 22 48 81 60 211
Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral contra las Minas Antipersona
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica.

Por otra parte, la minimizacin del riesgo por parte
de la guerrilla la ha llevado a evitar la
confrontacin directa con el Ejrcito y bajo esta
lgica, desde 2003, ha recurrido con ms
frecuencia a la utilizacin de minas antipersonal.
Estos artefactos constituyen un nuevo escenario en
Arauca, al igual que en muchas otras regiones del
pas, con sus obvias consecuencias sobre la
poblacin civil.
Entre los aos 2003 y 2006, se registraron en el
departamento de Arauca 330 eventos por uso de
minas antipersonal (Map) y municiones
abandonadas sin explotar (Muse), de los cuales
211 correspondieron a incidentes y 119 a
accidentes. Esta tendencia puede explicarse por la
intensificacin de las acciones de neutralizacin de
las Fuerzas Militares en la zona, particularmente
las que tienen que ver con casos de desminado
militar (143) e incautaciones de Map (54); las
cuales se realizaron con mayor intensidad en los
municipios de Tame (73 incidentes), Arauquita
(67) y Saravena (34).
De igual manera, la tendencia de los accidentes es
creciente para todo el periodo, a excepcin de
2006. Durante los aos 2004 y 2005, el
incremento de accidentes por Map y Muse es
significativo, en comparacin con los aos
anteriores, alcanzando 30 y 43 respectivamente,
que se concentraron en los municipios de Tame
(43) y Arauquita (10) en estos dos aos.
En el caso de Tame, se reconoce a las Farc como el
principal autor de los accidentes, con 33 a lo largo
del periodo considerado, seguido por los
desconocidos con 20 casos, el ELN y guerrilla no
identificada con dos y un caso respectivamente. En
Arauquita, las Farc fueron responsables de 22
accidentes, los autores sin identificar de 11 y el
ELN de dos casos.
Con respecto a los accidentes7, entre los aos
2003 a 2006, 211 personas fueron vctimas de Map
y Muse, de las cuales 169 resultaron heridas y 42
murieron; de igual manera, es importante anotar
que 70 de las vctimas eran civiles, nmero
equivalente al 33% del total. Por su parte 141
militares se vieron afectados, lo que equivale al
67% del total. Si bien las minas afectan con mayor
frecuencia a los militares, las vctimas civiles son
numerosas y las lesiones fatales no desdeables
por su disposicin, sin sealizacin, a la vera de
cualquier camino, en zonas de alto trnsito. Las
personas afectadas por estos artefactos han ido en
aumento en los ltimos cuatro aos, y aunque se
dio una disminucin en las vctimas militares y en
los accidentes, en el perodo 2005-2006, pasando
de 59 a 35 vctimas y de 49 a 23 eventos, las
vctimas civiles se incrementaron en el ltimo ao,
lo que parece corroborar, su continuidad en el
tiempo y una cierta sistematicidad en su
utilizacin. En este sentido, los civiles de la zona
rural de Tame y Arauquita son particularmente
vulnerables a sufrir lesiones con minas
antipersonal.
7
Los accidentes estn definidos como todos los acontecimientos
indeseados causados por minas antipersonal que causan dao
fsico y/o psicolgico a una o ms personas (Ley 759/02,
Artculo 1),

10
Diagnstico Departamental Arauca
El pico que se present en 2005 en cuanto a
accidentes y vctimas de stos - la mayora de ellas
militares se puede atribuir a la mayor iniciativa
de la Fuerza Pblica. Es as como ese ao
corresponde al nmero ms importante de
combates librados por la Fuerza Pblica en los
ltimos 7 aos, en particular en Tame, Arauquita y
Saravena.
Las minas han sido utilizadas de manera
preponderante por la guerrilla; antes de los aos
2000 por el ELN y en los ltimos cinco aos, de
manera ms sistemtica por las Farc. Hasta 1999,
la utilizacin de estos artefactos no era
particularmente importante y los eventos
registrados eran espordicos, sin embargo a partir
de 2002, la tendencia creciente es evidente,
situacin que coincide con la ofensiva de la Fuerza
Pblica en el departamento.
Los eventos con Map deben ser mirados de manera
paralela con los incidentes con artefactos
explosivos, una de cuyas caractersticas a
principios de 2003 fue el desarrollo de eventos con
carros bomba. Los carros bomba han sido
utilizados tanto en contra de la Fuerza Pblica,
como armas trampa, como para presionar paros
armados, limitar la movilidad de la Fuerza Pblica
y en el trasfondo, se convierte en un mensaje a la
poblacin civil acerca del mantenimiento de la
presencia del grupo armado irregular en el
departamento. En Tame, entre 2001 y 2006, la
guerrilla ha realizado hostigamientos y ubicado
artefactos explosivos en las inmediaciones del
casco urbano, eventos que desbordan cualquier
capacidad de control territorial efectivo. En los
cascos urbanos, los eventos con explosivos y
armas trampa han sido numerosos y afectaron de
manera importante a la poblacin civil. El uso de
estos artefactos por parte de las Farc tiende entre
otros a minimizar sus bajas, proteger sus zonas de
retaguardia y, en los ltimos aos, suplir las
deficiencias surgidas de la asimetra de la
confrontacin armada.
Situacin primer semestre de 2007
Al comparar la situacin de primer semestre de
2007 con el mismo periodo del ao anterior, se
evidencia un sensible deterioro en la situacin del
departamento. Es as como los homicidios
registran un incremento de 79%, al pasar de 72 a
129 muertes violentas. El panorama ms
dramtico en este marco son los municipios de
Tame que pasa de 20 a 58 homicidios, Saravena,
de 17 a 32 y Fortul, que pasa de 14 a 18; estos
tres municipios concentran el 84 % de los
homicidios cometidos durante el primer semestre
de 2007 y todos ellos estn ubicados en el
piedemonte. De estos 129 homicidios registrados
entre enero y junio de 2007, 114 fueron cometidos
con armas de fuego; adicionalmente 74 fueron
perpetrados bajo la modalidad de sicariato y 36
son el fruto de combates entre el Ejrcito y la
guerrilla; ambos en los tres municipios de
piedemonte mencionados. Al respecto, se debe
sugerir que las 74 muertes violentas registradas
por sicariato ciertamente cubren en parte los
homicidios cometidos por las Farc y el ELN a travs
de sus milicias en el marco de la disputa que
siguen sosteniendo estas dos estructuras
guerrilleras en la actualidad, que ya no se traduce
en enfrentamientos directos, sino en intentar
eliminar la base de apoyo del contrincante. Por
otra parte, podran ser un indicio de la posible
actuacin de algunas bandas delincuenciales.
En lo relacionado con la problemtica del
desplazamiento forzado, las personas expulsadas
en el departamento aumentaron entre 2006 y
2007 en un 29%, pasando 2.069 a 2.672 personas
desplazadas. Las personas salieron principalmente
de los municipios de Tame, Saravena, Arauquita y
Fortul. En este mbito, las veredas ms criticas
son Alto Cauca, El Botaln, Filipinas, Npoles,
Puerto Jordn, Pueblo Seco, Puente Tabla,
Corocito, Pialito, El Susto, Los Libertadores, Cao
Claro, Turpiales, Puerto Gaitn, Flor Amarillo, La
Esperanza, Santo Domingo y Cao Limn en el
municipio de Tame, as como Tropicales, Mata de
Coco, Brisas del Caranal, Aguachica y La Paz en
Arauquita y Murib y Matecaa en el municipio de
Fortul.
Por otro lado, tambin se registra un incremento
en la recepcin, en particular en la capital
departamental. Fortul es donde se present la
mayor alza entre los dos aos analizados, tanto en
trminos de recepcin como de expulsin.
En lo atinente a eventos por minas antipersonal, se
presenta un incremento de 62%, contabilizando 55
en el primer semestre de 2007, 35 incidentes y 20
accidentes. Los anteriores provocaron 43 vctimas,
11
Diagnstico Departamental Arauca
36 militares y 7 civiles, es decir se presenta un
aumento de 65% en el nmero de vctimas entre
los dos aos considerados. Tanto los incidentes
como los accidentes acaecieron con mayor
frecuencia en Arauquita y Tame.
Los secuestros aumentaron en un 50%, al pasar de
6 a 9; 4 en Arauca y 3 en Arauquita. En cuanto a
los autores, 4 fueron perpetrados por la
delincuencia comn y sobre 5 casos, no se pudo
establecer el responsable. Se debe llamar la
atencin sobre el hecho que ninguno fue atribuido
a las guerrillas.
Por otro lado, el 8 de junio de 2007 ocurri el
homicidio de una concejala del Partido
Conservador, Alejandrina Rincn, en Arauquita, por
parte de desconocidos.
Conclusin
El departamento de Arauca ha presentado
histricamente altos niveles de violencia,
relacionados con una persistente debilidad estatal,
su proximidad a la frontera, la presencia de
hidrocarburos - blanco fcil de ataques y
extorsiones por parte de los grupos guerrilleros - y
la existencia de cultivos ilcitos. En este sentido,
tanto el ELN como las Farc, y luego las AUC lo
contemplaron como eje de expansin dentro de
sus planes estratgicos.
La situacin entre 1999 y 2002 en el departamento
de Arauca se deterior principalmente por dos
factores, el primero se refiere a la incursin del
bloque Vencedores de Arauca de las AUC a
principios de la ltima dcada, que se tradujo en
un aumento sustancial de la tasa de homicidio,
particularmente en los municipios de Tame y
Saravena y espordicamente en los municipios
fronterizos con el departamento de Casanare,
Cravo Norte y Puerto Rondn; el segundo
elemento est asociado a la disputa entre las Farc
y el ELN y la nueva estructura de autodefensa que
incursion en el departamento. Sin embargo, entre
2003 y 2006, los indicadores sealan un escenario
de sostenida mejora, aunque la situacin parece
haberse revertido en el ao 2007, como resultado
de la disputa que desde 2006 sostienen entre s las
dos agrupaciones guerrilleras por la hegemona en
el departamento.
La irrupcin de las AUC se caracteriz por una
fuerte presencia rural y urbana de las
autodefensas en Tame, Cravo Norte y Puerto
Rondn y su intento fallido de incursionar en los
cascos urbanos de Saravena y Arauquita. Tame se
constituy en el epicentro de la disputa entre
autodefensas y guerrilla, que se tradujo en altas
tasas de homicidios en todo el departamento. El
dominio que lograron ejercer las autodefensas en
las cabeceras municipales de Tame y Arauca fue
limitado y esta agrupacin no logr expulsar del
todo a la guerrilla de la zona.
En cuanto a la disputa entre guerrilla y
autodefensas, se expres a travs de
confrontaciones directas entre las dos
agrupaciones, en particular en Tame, entre 2000 y
2002, se registr un estancamiento en 2003 y la
desaparicin del fenmeno en 2006, debido a la
desmovilizacin de 548 integrantes del bloque
Vencedores de Arauca el 23 de diciembre de 2005.
Por otra parte, se presentaron asesinatos de
lderes sindicales, miembros de organizaciones
campesinas y de derechos humanos por parte de
las autodefensas y el homicidio de funcionarios de
las administraciones municipal, departamental y
nacional que tenan incidencia sobre el
departamento, por parte de la guerrilla, adems de
aquellas personas que considerara como cercana al
Ejrcito o a las autodefensas. Por otra parte, con
el propsito de proteger a sus zonas de
retaguardia de la ofensiva de la Fuerza Pblica,
aument la siembra de minas antipersonal, que se
tradujo en un ascenso en el nmero de eventos
relacionados con estos artefactos. Finalmente, a
nivel de la intensidad de la confrontacin armada,
se incrementaron los retenes ilegales por parte de
los actores irregulares y se present una alianza
momentnea entre las Farc y el ELN. Dentro de
este escenario, las primeras incrementaron su
protagonismo en detrimento del segundo.
La situacin actual se caracteriza por la
confrontacin lgida entre las Farc y el ELN desde
finales de 2005, en particular en los municipios de
Tame, Saravena, Arauquita y Fortul, donde se
presentaron 164 homicidios de los 185 homicidios
que ocurrieron en el departamento durante 2006 y
fueron reportados 6 choques armados, 4 en Tame
y 2 en Saravena. Adems, esta disputa se ha
traducido en desplazamiento de poblacin, debido
al reclutamiento forzoso de menores y a las
12
Diagnstico Departamental Arauca

constantes amenazas de una y otra agrupacin,
situacin que se ha mantenido en lo corrido de
2007.
El creciente poder de las Farc en el departamento
las ha llevado a ejercer violencia contra la
poblacin en general y contra todo aquello que se
les opusiera, de manera que su presencia se
asimila ms a un ejercicio de control social bajo el
terror que a una compenetracin con la poblacin,
como, al parecer, lo intent el ELN durante
dcadas. Las Farc priorizaron la lgica de su
aparato militar sobre las decisiones polticas,
instrumentalizando a la poblacin, comportndose
como ejrcito de ocupacin en las zonas de
reciente presencia, y actuando con enorme
violencia ante sectores de una poblacin sobre la
cual desconfa.
de redes complejas que han impedido el
afianzamiento de la institucionalidad, adems de la
situacin fronteriza que ha restringido el control
territorial de la Fuerza Pblica y la conocida
maldicin de los recursos. En el departamento,
se ha vuelto urgente no solamente contrarrestar el
accionar de los grupos armados irregulares,
desmantelar sus redes, sino tambin construir
Estado, lo que implica la reconstruccin de la
confianza entre el Estado, a nivel departamental y
nacional, y sus ciudadanos, a travs del
fortalecimiento de la institucionalidad, el
desarrollo, la mejora en las condiciones de vida de
sus habitantes y un buen manejo de lo pblico.

Por otra parte, se ha reportado la presencia de

estructuras delincuenciales o nuevas bandas
emergentes en el departamento, que actuaran en
Tame, Saravena y Arauca. En este sentido, el Sat
de la Defensora del Pueblo advierte que las
autodenominadas guilas Negras, provenientes del
departamento de Norte de Santander, de la costa y
de Casanare, intentan consolidarse en las veredas
de Puerto Gaitn, San Salvador, San Joaqun,
Mapoy y El Susto en la zona rural, as como en el
casco urbano del municipio de Tame. El llamado
grupo Dignidad por Arauca tiene como rea de
influencia a las zonas urbanas de Tame, Saravena
y Arauca. Se tiene conocimiento adems que un
hombre que se identifica con el alias de Diego
reagrup en Casanare a desmovilizados del bloque
Centauros y ahora hace presencia en el tringulo
entre Arauca, Casanare y Vichada, concretamente
en El Mochuelo, en el municipio de Cravo Norte.8

Sin embargo, se debe resaltar que con el objetivo

de restablecer el orden pblico, se ha presentado
una mayor iniciativa de la Fuerza Pblica en los
ltimos aos, lo cual ha influido de manera
significativa en la disminucin de las acciones
armadas de los grupos armados irregulares. No
obstante, se han presentado en Arauca dificultades
en el proceso de consolidacin del Estado, que
parece estar ligado a la presencia histrica de
actores ilegales en el departamento, la existencia

8
Nota de seguimiento NS 046 del 28 de septiembre de
2007 al informe de riesgo No. 32 de 2006 emitidos para
los municipios de Tame, Saravena, Fortul y Arauquita.

13
Diagnstico Departamental Arauca

Anexos

NMERO Y TASAS DE HOMICIDIO EN ARAUCA

2003 - 2006
2003 2004 2005 2006
Municipio No. De Tasa de No. De Tasa de No. De Tasa de No. De Tasa de
homicidios homicidio homicidios homicidio homicidios homicidio homicidios homicidio
Arauca 60 70 46 52 32 35 17 18
Arauquita 42 99 45 103 29 65 42 91
Cravo Norte 5 69 8 107 0 0 0 0
Fortul 33 155 17 77 21 93 25 107
Puerto Rondn 9 122 22 289 3 38 4 50
Saravena 105 229 59 125 56 115 38 76
Tame 191 344 198 346 136 230 59 97
Total 445 168 395 145 277 98 185 64
Fuente: CIC Polica Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS EN ARAUCA

2003-2006
Variables 2003 2004 2005 2006
Homicidios 445 395 277 185
Casos de masacres 7 1 0 0
Vctimas de masacres 30 16 0 0
Homicidios de maestros
sindicalizados 4 5 1 2
Homicidios de maestros no
sindicalizados 0 0 0 0
Homicidios de sindicalistas
de otros sectores 6 3 1 3
Homicidios de alcaldes y ex-
alcaldes 0 1 0 0
Homicidios de concejales 3 0 0 1
Homicidios de indgenas 7 0 4 2
Homicidios de periodistas 1 0 0 0
Secuestro 43 14 12 9
Desplazamiento forzado 4.312 5.042 4.908 6.204
Eventos por Map 67 104 81 78
Accidentes 17 30 43 29
Incidentes 50 74 38 49
Civiles heridos por Map 7 13 19 21
Civiles muertos por Map 1 2 3 4
Militares heridos por Map 11 20 50 28
Militares muertos por Map 3 13 9 7
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

14
Diagnstico Departamental Arauca

SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS EN ARAUCA

PRIMER SEMESTRE 2006-2007
Variables 2006 2007 Variacin
Homicidios 72 129 79%
Casos de masacres 0 0 0%
Vctimas de masacres 0 0 0%
Homicidios de maestros
sindicalizados 1 0 -100%
Homicidios de maestros no
sindicalizados 0 0 0%
Homicidios de sindicalistas
de otros sectores 1 0 -100%
Homicidios de alcaldes y ex-
alcaldes 0 0 0%
Homicidios de concejales 1 1 0%
Homicidios de indgenas 2 0 -100%
Homicidios de periodistas 0 0 0%
Secuestro 6 9 50%
Desplazamiento forzado 2.069 2.672 29%
Eventos por minas
antipersonal 34 55 62%
Accidentes 15 20 33%
Incidentes 19 35 84%
Civiles heridos por Map 14 5 -64%
Civiles muertos por Map 2 2 0%
Militares heridos por Map 10 27 170%
Militares muertos por Map 0 9 100%
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

15