7Ley 5 de 1992

Lunes Marzo 07 parcial

Jos Luis panesco
dag6b1@gmail.com. clave es administrativo6b1
P. Confianza legtima

Fechas
4 marzo 30% examen
18 de abril 30%
23 mayo 40%

Bibliografa
Constitucin poltica de Colombia 1991
Derecho administrativo general y colombiano libardo Rodrguez Rodrguez
Ley 489 de 1998
Ley 1437 de 2011
Estado

ESTADO
Este es un concepto jurdico-poltico, y puede expresarse as: Es el conjunto de instituciones
que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la poblacin residente en un territorio
delimitado, provistos de soberana, interna y externa.
De la definicin podemos extraer sus elementos: poblacin, territorio delimitado, rganos de
gobierno, leyes, y soberana. Este ltimo elemento posee dos dimensiones: Una interna,
que es el poder de aplicar las leyes, y las decisiones polticas en su territorio, sin injerencias
de otros estados, y otra externa, que es la de convocar a sus ciudadanos en caso de ataque
exterior, en defensa de su territorio.

Estado autoridad creada de manera legal reconocida por el conglomerado (7autoridades

Fuertes

1. Ramas del poder pblico (jurisdiccin

ordinaria,constitucional,contencioso-administrativo, especiales, la fiscala, el consejo
superior de la judicatura
2. Ente de control: ministerio pblico (procuradura, defensora y Personera) contralora
general de la repblica (departamentales, distritales,municipales
3. Organizacin electoral: registradura general de la nacin, comisin nacional
electoral
4. Organizacin territorial : organizacin seccional o departamental y local o municipal
5. Entidades con rgimen especial : banco de la repblica, para nos universitaria,
comisin nacional civil, corporacin autnoma, comisin nacional de televisin

Elementos del estado

Poblacin: es el conjunto de habitantes que existen en un determinado territorio.
Territorio: Es el espacio material que constituye la porcin geogrfica determinada y
exclusiva donde se asienta la poblacin y ejerce su imperium el Estado

Poder: es la suprema potestad del Estado que lo autoriza para imponer decisiones de
carcter general y regir, aun coercitivamente, segn reglas obligatorias. El poder se ejerce a
travs del Gobierno. En los sistemas parlamentarios (Europa), se considera que el gobierno
es el Poder Ejecutivo, con exclusin de los Poderes Legislativo, Judicial y por lo cual al
primer ministro o presidente del Consejo de Ministros se lo denomina jefe del gobierno,
mientras que en los pases americanos, de sistema presidencialista, el gobierno est
integrado por los rganos del Poder Pblico: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.

El gobierno
es conjunto de rganos ejecutores del Poder pblico del Estado, realizando la voluntad de
este, ordenando y manteniendo un rgimen con arreglo a la Constitucin. El Gobierno pone
en movimiento un elemento del Estado: el Poder.

Clases De Estado Por Las Formas De Gobierno

1. Estado De Bienestar
2. Estado Constitucional
3. Estado Social De Derecho
4. Estado Democrtico De Derecho
5. Estado Con Monarqua Constitucional
6. Estado De Derecho

ESTADO DE BIENESTAR. (Welfare State, Estado Benefactor, Estado social)

surgido en la segunda mitad del siglo XX, y parte de la premisa de que el gobierno de un
Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el
bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin
y, en general, todo el espectro posible de seguridad social.

Del principio de Estado social emanan las obligaciones no slo del Estado frente a los
individuos, sino tambin del individuo con la sociedad representada por el Estado. Esto
supone para el Estado obligaciones como las de ayuda y proteccin social, y para el
individuo, el comportamiento social y el pago de las cuotas sociales para la Seguridad
Social (institucin compuesta de normas jurdicas, instrumentos y financiamiento estatal
regulados por un ordenamiento jurdico para la proteccin de la salud fsica, psquica,
social y econmica del capital humano, desde que nace hasta que muere sea extranjero o
nacional).

ESTADO CONSTITUCIONAL
Estado constitucional . De acuerdo con la opinin de Linares Quintana, Estado
Constitucional es aquel que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad
suprema y ltima del Estado; por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su
divisin en razn de la materia y, a veces, del territorio; por la juridicidad o imperio del
Derecho; por la soberana popular o gobierno de la mayora con la colaboracin y
fiscalizacin de la minora y respetando los derechos de sta.

ESTADO SOCIAL DE DERECHO

El Estado Social De Derecho es la organizacin poltica de la vida social que tiene la
finalidad suprema y ltima del Estado el desarrollo econmico y social de los individuos.

ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO

El Estado Democrtico De Derecho es la organizacin poltica de la vida social que tiene la
finalidad suprema y ltima del Estado la equidad social a travs de distribucin de la
riqueza de manera equitativa.

ESTADO CON MONARQUA CONSTITUCIONAL

El Estado de Monarqua Constitucional es la organizacin poltica de la vida social que
garantiza la libertad como finalidad suprema y ltima del Estado guiado un monarca que
reina pero no gobierna, sino que, a lo sumo, acta como poder moderador entre el
gobierno y el Parlamento.

ESTADO DE DERECHO
El Estado de Derecho es la Organizacin poltica de la vida social sujeta a procedimientos
regulados por ley en el cual los actos del Estado estn limitados estrictamente por un
marco jurdico supremo (la CPE) guiados por el Principio De Legalidad y el respeto absoluto
de los derechos fundamentales

Tipos O Modelos Estructurales De Estado

1. Estado Unitario
 2. Estado Federal
3. Estado Confederado
4. Estado Simple
5. Estado Compuesto
6. Estado Plurinacional

ESTADO UNITARIO
Aquel regido por un gobierno central con poderes iguales y plenos sobre todo el territorio
nacional, con unidad legislativa y subordinacin departamental, provincial y municipal.

Tiene las siguientes caractersticas:

Centralizacin del poder poltico . Puede existir una descentralizacin en las

gobernaciones como en el caso de Bolivia pero solo hay una sola autoridad.
Unidad del ordenamiento jurdico . Existe un solo ordenamiento jurdico que rige todo
el territorio para hacer cumplir los Derechos de las naciones bolivianas.
Jerarqua. Esta jerarqua es de carcter administrativo, no poltico.

ESTADO FEDERAL
Estado Federal. Aquel compuesto por varios Estados que poseen gobierno peculiar,
legislacin privativa en diversas materias y una gran autonoma administrativa, pero con
respeto de la unidad representativa internacional, confiada a un ejecutivo federal o
nacional.

Estos dos tipos estructurales de Estado se asimilan a dos tipos funcionales de

administracin:

Al unitarismo la centralizacin.
Al federalismo la descentralizacin.
Pero las dos formas funcionales de administracin, pueden coexistir en cualquiera de los
dos tipos estructurales de Estado, esto se llamado dualismo orgnico.

ESTADO CONFEDERADO
Estado Confederado o Confederacin es la unin de dos o ms Estados antes
independientes con un fin predeterminado, pero que mantienen su propia autonoma en
general.
El fin es de carcter defensivo. Cada uno de los Estados es libre para actuar con plena
independencia. Se diferencia de la Federacin en que en sta los estados individuales
estn subordinados al gobierno central.

ejemplo de una confederacin en la antigedad esta las Ligas aquea y etolia de los siglos
IV, III y II a.C., que fueron prominentes en el mundo helenstico.

En Amrica del Norte se dio la Confederacin iroquesa que fue fundada en el siglo XVI en
la zona central del actual estado de Nueva York (Estados Unidos).

Durante la guerra de Independencia estadounidense las primeras colonias establecieron

una Confederacin, Los Estados del sur que se separaron en 1861 creyendo que la unin
federal chocaba con la soberana de varios de ellos, se agruparon en la Confederacin de
Estados de Amrica.

En el siglo XIX, en Europa, aparecieron algunos intentos efmeros de confederacin, como

la Confederacin Germnica creada por el Congreso de Viena en 1815 tras la cada de
Napolen y la Confederacin de Alemania del Norte de 1866-1870, una organizacin
transitoria que precedi a la proclamacin del Imperio Alemn.

NACIN

La Nacin es un conjunto de personas unidas por lazos patriticos, que se consideran

hermanados por una historia comn, tradiciones, costumbres, lengua, religin, etctera, que
los enlaza a pesar de no estar juntos territorialmente.
As como en el Estado es imprescindible c ompartir un territorio, en la nacin es necesario
solo que no tiene personera jurdica ni autonoma

Diferencias
La nacin es la comunidad humana que comparte rasgos socioculturales como la lengua, la
cultura o la religin. No obstante, ste es el sentido sociocultural del trmino, tambin se le
otorga un sentido jurdico-poltico que define nacin como sujeto poltico en el que reside la
soberana constituyente de un estado

El estado es la agrupacin humana que vive en un mismo territorio, bajo las mismas normas
y la misma autoridad. Se refiere tambin al conjunto de rganos gubernamentales y
legislativos con los que se dirige un territorio y que han sido reconocidos como tales por los
ciudadanos.
El estado tiene algo fundamental q estudia el derecho administrativo , GOBIERNO q es
poder autoridad y la ejerce aquel q detenta el poder , esta persona est sometida a un
ordenamiento ,el gobierno son la autoridad des constituidas en el gobierno y la ley .

El estado en sentido amplio : es cualquier autoridad legalmente constituida y reconocida por

la ley , sea toda autoridad . Este lo conforman

RAMAS DEL PODER PBLICO

(legislativa, judicial, ejecutiva; esta es la q estudia el estado)

Rama legislativa est integrada por el congreso y a su vez Senado ( comisiones y

cmara .
RAMA JUDICIAL: jurisdiccin ordinaria (corte suprema de justicia, tribunales
superiores del distrito judicial, juzgado del circuito, juzgado municipales, juzgado
promiscuos. LEY ESTATUTARIA DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.
jurisdiccin constitucional , cualquiera puede ser magistrado constitucional porque
conoce de la constitucin

Jurisdiccin de lo contencioso administrativo,

Est integrado por el consejo de estado, tribunales administrativo, juzgados administrativos ,
jurisdiccin especiales

RAMA EJECUTIVA
Estado en sentido restringido :

EST INTEGRADO EL SENADO Y LA CMARA

Fuentes del derecho administrativo

Fuente formal: es objetivo est en los contenidos normativos constitucin y la ley, es
decir, la ley en sentido amplio
Principios generales del derecho: es aquello que ha sido aceptado por la comunidad.
Se desarrolla a travs de la doctrina se llama criterio auxiliares de justicia
Doctrina
Decisiones tomados por los rganos de e cierre o dems altas cortes que definen
fallos judiciales para suplir sus dudas a travs de orientar su decisin
Doctrina probada 3 fallos en las alta corte, tiene fuerza vinculante para el juez
Relatores sentencias ido o unificadores
Reintegracin de jurisprudencia
Ley 1437 de 2011 cdigo Contencioso administrativo

TIPOS DE LEYES

Ley Marco
Como ley marco se conocen las disposiciones generales que regulan actividades
especficas, es decir, que definen los objetivos y principios sobre los cuales se desarrollan
actividades tales como las polticas de crdito pblico, comercio exterior, cambio
internacional, rgimen de aduanas, la actividad financiera y de captacin de recursos del
pblico (ahorradores), as como la remuneracin y las prestaciones sociales de los
servidores pblicos.

rt 206 ley 5 de 1992

Ley orgnica: se refiere a derechos tangibles A
Su objetivo primordial es organizar y determinar la misin y estructura de las entidades de
carcter estatal. Por medio de estas leyes se establecen los reglamentos del Congreso, las
normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas, la ley de
apropiaciones y el plan general de desarrollo. As mismo, este tipo de ley establece la
asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales

ARTCULO 151 C.P. El Congreso expedir leyes orgnicas a las cuales estar sujeto el
ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecern los reglamentos del
Congreso y de cada una de las Cmaras, las normas sobre preparacin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo,
y las relativas a la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales. Las
leyes orgnicas requerirn, para su aprobacin, la mayora absoluta de los votos de los
miembros de una y otra Cmara.

1. Los reglamentos del congreso

2. Las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y ley
de presupuesto.
3. La regulacin, correspondiente a la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de
los presupuestos de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier
nivel administrativo, y su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo.
4. Las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del Plan General de Desarrollo.
5. Las relativas a la asignacin de competencias a las entidades territoriales y entre stas y
la Nacin.
6. Las atribuciones, los rganos de administracin, los recursos de las regiones y su
participacin en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalas.
7. La definicin de los principios para la adopcin del estatuto especial de cada regin.
8. El establecimiento de las condiciones, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento
Territorial, para solicitar la conversin de la regin en entidad territorial, y posterior referendo
de los ciudadanos de los departamentos interesados.
9. El establecimiento de los requisitos para que el Congreso Nacional pueda decretar la
formacin de nuevos departamentos.
10. La regulacin sobre la capacidad de los organismos y entidades estatales para
contratar.
11. El ordenamiento territorial

Para su aprobacin
Que sean votados afirmativamente por la mayora absoluta de los miembros de las
comisiones y plenarias respectiva art 151 C.P y art 119 ley 25 de 1992

Ley estatutaria: se refiere a derechos fundamentales, temas abstractos

Las leyes estatutarias desarrollan los textos constitucionales que reconocen y garantizan los
derechos fundamentales. As mismo, complementan las medidas para garantizar su
desarrollo y estricto cumplimiento. En este rango se clasifican las normas expedidas sobre
empleo, educacin, salud, administracin de justicia, organizacin y rgimen de partidos
polticos, instituciones y mecanismos de participacin ciudadana.

Para la aprobacin, modificacin o derogacin de leyes estatutarias en el Congreso, se

requiere la mayora absoluta de sus miembros. Igualmente, su trmite debe cumplirse en
una sola legislatura.

ARTCULO 152. Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la Repblica regular las
siguientes materias:
a. Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para
su proteccin;
b. Administracin de justicia;
c. Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos; estatuto de la oposicin y
funciones electorales;
d. Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana;
e. Estados de excepcin.

Las leyes estatutarias requieren para su aprobacin

Que sean votados afirmativamente por la mitad ms uno de los miembros de la comisin
plenaria
Que los 4 debates aprobatorios se realicen dentro de una sola legislatura
Y que su constitucionalidad sea revisada previamente a la sancin por la corte constitucional
Rama judicial est integrada por jurisdicciones y se encarga de hacer cumplir las leyes,
proteger los derechos y decidir sobre las instituciones que no las cumple
Rama ejecutiva se materializa cuando el rgano ejecutivo del gobierno pone a cumplir las
leyes

Qu tipo de decretos expide el Presidencia de la Repblica?

Los Decretos Legislativos

bajo este nombre genrico se agrupan los decretos que la Constitucin puso bajo el nombre
global de estados de excepcin, que comprenden el estado de guerra exterior, el estado de
conmocin interior y los estados de emergencia econmica social o ecolgica. Son
transitorios y sus efectos cesan automticamente cuando se restablezca el orden pblico,
mientras que los de emergencia, en sus tres modalidades, tienen una vocacin de
permanencia. Estos decretos tienen la virtud de suspender ciertas leyes y prevalecer sobre
ellas por la sucesin de hechos anormales y perturbadores del Estado Social de derecho.
Los Decretos extraordinarios o Decretos - Leyes

El Congreso de la Repblica, a solicitud expresa del Gobierno, puede revestir, hasta por seis
meses, al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias, para expedir
normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pblica lo aconseje.
Tales facultades debern ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobacin
requerir la mayora absoluta de los miembros de una y otra Cmara. No deben entenderse
como actos administrativos desde el punto de vista material, aunque desde l punto de vista
subjetivo hayan sido expedidos por la suprema autoridad administrativa, porque estas
autorizaciones se dan para que el presidente ejerza transitoriamente y en forma especfica
la funcin legislativa. Desde el punto de vista material no son actos de carcter
administrativo.

Los Decretos reglamentarios

La competencia para dictarlos emana de la propia Constitucin. Estos permiten la ejecucin
de la ley y dan comienzo a la funcin administrativa. Se expiden por la necesidad de definir
la orientacin de una ley y de sealar pautas para su aplicacin a los funcionarios
administrativos. Las leyes susceptibles de su aplicacin son las de carcter administrativo,
es decir, las que deben ser puestas en ejecucin por parte de los empleados
administrativos. El Presidente, al dictarlos, lo hace en su calidad de suprema autoridad
administrativa.

Decretos expedidos con base en las leyes de autorizacin:

Se refieren a actuaciones administrativas situados dentro de la rbita constitucional del
Gobierno para enajenar, contratar, negociar, inspeccionar, etc., es decir, actos creadores de
situaciones jurdicas. El Congreso no fija un lmite temporal para ejercer esa funcin, por lo
cual se dice que son funciones eminentemente administrativas, con cierto grado de
participacin del legislador y suponen la necesaria colaboracin legislativa previa y expresa.

Tipos de mayoras

En la labor del Congreso se contemplan distintos tipos de mayoras al momento de aprobar

las normas legales y constitucionales:

Mayora simple

Las decisiones se toman por la mayora de los votos de los asistentes. Es utilizada en todas
las decisiones que se someten a votacin, con excepcin de aquellas en las cuales la
Constitucin exige otro tipo de mayora.

Mayora absoluta

La decisin es adoptada por la mayora de los votos de los integrantes del cuerpo colegiado
(no slo de los asistentes). sta es requerida para la aprobacin de reformas
constitucionales, reglamentos del Congreso, normas sobre el presupuesto y Plan de
Desarrollo, entre otros.

Mayora calificada

Las decisiones se toman por los dos tercios de los votos de los asistentes o de los
miembros. Se requiere para la aprobacin o reforma de leyes que concedan amnistas o
indultos.

Mayora especial

Representada por las tres cuartas partes de los votos de los integrantes del cuerpo
colegiado. Es exigida para la autorizacin de viajes de parlamentarios al exterior con dineros
de la Nacin

FUNCIONES DEL CONGRESO

Composicin y funcin: (Const. 1991, Art. 114; Arts. 132-137)

Funcin Constituyente: Para reformar la Constitucin Poltica mediante Actos

Legislativos.
Funcin Legislativa: Para elaborar, interpretar, reformar y derogar las Leyes y
Cdigos en todos los ramos de la Legislacin.
Funcin de Control Poltico: Para requerir y emplazar a los Ministros del
Despachos y dems autoridades, y conocer de las acusaciones que se formulen
contra altos funcionarios del Estado. La mocin de censura y la mocin de
observacin pueden ser algunas de las conclusiones de la responsabilidad poltica.
Funcin Judicial: Para juzgar excepcionalmente a los funcionarios del Estado por
responsabilidad poltica.
Funcin Electoral: Para elegir Contralor General de la Repblica, Procurador
General de la Nacin, Magistrados de la Corte Constitucional y de la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Defensor del
Pueblo, Vicepresidente de la Repblica cuando hay falta absoluta.
Funcin Administrativa: Para establecer la organizacin y funcionamiento del
Congreso Pleno, el Senado y la Cmara de Representantes.
Funcin de Control Pblico: Para emplazar a cualquier persona, natural o jurdica,
a efecto de que rinda declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados
con las indagaciones que la Comisin adelante.
Funcin de Protocolo: Para recibir a Jefes de Estado o de Gobiernos de otras
Naciones.
CONSTITUCION
LEY es expedida por el congreso
DECRETOS O ACTOS ADMINISTRATIVOS reglamentan
General: es toda autoridades creada de manera legal reconocido por el conglomerado

1.Ramas de poder pblico

Legislativa
judicial ttulo XVIII jurisdiccin ordinaria
Ejecutivo

Jurisdiccin ordinaria
Jurisdiccin Constitucional
Jurisdiccin de lo Contencioso administrativo
Jurisdiccin Especiales indgena y militar
Fiscales Art 249 C. P
Consejo superior de la judicatura

2. Entes de control ttulo

Ministerio pblico: proceder general de la nacin, defensora del pueblo y personeras
Contralora general de La Repblica departamentales municipales y distrItales

3. Organizacin electoral
Registradura nacional
Consejo nacional electoral

4. Organizacin territorial
Organizacin seccionales departamental
Organizacin local municipal

5. Organismos con rgimen especial

Banco de la repblica
Comisin nacional del servicio civil autoridad nacional de televisin
Entes universitarios autnomos
Corporacin autnomos regionales

Derecho administrativo
Nace en Francia estableciendo necesidad de dirimir problemas en los autoridades
Comenz con el monarca y termin montes quien voy dormir problemas con el estado.
Nace del derecho civil
Antecedentes: fallos
Blanco
Lot
Cadot
Pelletier
Tinjaca

Civil law: loca lo que est a la ley

Conme low Est basado en un sistema jurisprudencial

Fallo blanco
Fecha: 8 de Febrero de 1873.
Lugar: Tribunal de Conflictos de Francia.
Se instaura una demanda por parte del seor JUAN BLANCO, en contra del Estado de
Francia, a causa de que unos funcionarios suyos que por imprudencia permitieron que una
vagoneta rodar causndole la amputacin de uno de los miembros inferiores a su menor
hija AGNS BLANCO
Juan Blanco reclama una indemnizacin por parte del Estado a causa de la imprudencia de
sus funcionarios la cual origin la amputacin de uno de los miembros inferiores a su hija
Agns Blanco

Tribunal de conflictos La controversia

Fue dirimida por el tribunal de conflictos que tena la funcin de solucionar los conflictos de
competencia entre el Consejo de Estado y la jurisdiccin ordinaria. En ese fallo, el Tribunal
de Conflictos pone de presente que se necesitan normas especiales para fallar esos casos
donde se presentan controversias entre el Estado y los particulares que surgen como
consecuencia de la funcin estatal

Fallo cadot
HECHOS:
- Contexto histrico - geogrfico: Marsella, 1889.
- Jean Robert Cardot --> Ingeniero, director de caminos y acueductos de la ciudad.
-Supresin del empleo por parte de la ciudad.
-Reclamo de daos y perjuicios
Proceso:
1. Reclamo ante el municipio
2. Demanda ante el tribunal ordinario: Contrato civil de arrendamiento de trabajo?
3. Consejo de prefectura
4. Ministerio del Interior: Falta de competencia. Le corresponde al Consejo Municipal de
Marsella
5. Consejo de Estado
CONSEJO DE ESTADO:
- Abrogacin de la competencia para conocer el litigio Ciudad de Marsella vs Cadot
- Teora del Ministro - Juez: Similitud con Marbury vs Madison.

TEORA MINISTRO - JUEZ:

"La administracin no debe tener juez"

Ley 16 y 24 de 1970: Sustraer la administracin a la intervencin del juez

Sin embargo, paulatinamente se fue creando una jurisdiccin administrativa.
Con el fallo Cadot no solo concluye la teora del ministro juez sino que el Consejo de Estado
se arroga la facultad de conocer TODOS los litigios administrativos y OMISSO MEDIO (de
manera directa)

-Juez de derecho comn en primera y ltima instancia, as como los recursos de anulacin
de los actos administrativos y de los recursos de plena jurisdiccin.

La jurisdiccin del derecho comn no volvi a la administracin sino los tribunales

administrativos.

"Fue gracias al fallo Cadot que se puede desarrollar toda la jurisprudencia administrativa.
(...) por su tenor literal, hoy en da el fallo Cadot ha sido superado, pero sus conquistas an
eran intactas..." (Braibant, 2000, p.22 y 23.

Teora del Ministro-Juez

El ministro tena calidad de juez en primera instancia
En apelacin le corresponda al Consejo de Estado

En la realidad operaba una jurisdiccin encargada de resolver litigios administrativos.

Prdida progresiva de la funcin jurisdiccional de la administracin

FALLO PELLETIER
Datos principales
Demanda interpuesta por el Sr. Pelletier.

ANTE: Tribunal civil de Senlis.

CONTRA: General de Ladmirault, comandante del estado de sitio - Leudot, Comisario de
polica.
OBJETO: Declarar nulidad de confiscacin/ Condenar pago de perjuicios.
MOTIVOS: Confiscacin - en virtud de un acto de alta polica administrativa- que result
ilegal y arbitraria.
Choppin, prefecto, suscita el conflicto de competencia.

GARANTA A LOS FUNCIONARIOS

Tribunal de competencia establece que Tribunal de Senlis era incompetente para conocer
de la demanda.
Determina efectos del Decreto Legislativo (19/Sept/1870):
Antes haba tajante separacin de poderes.
Con el Decreto pareciera eliminarse aquella garanta a los funcionarios pblicos.
GARANTA A LOS FUNCIONARIOS: Puede ser personal o real.
Interpretacin restrictiva: Garanta real

Pretensiones
LA CULPA PERSONAL Y LA FALLA DE SERVICIO
CULPA PERSONAL: Ajena al servicio. Da competencia a Tribunal ordinario.
FALLA DEL SERVICIO. Ligada al servicio. Da competencia al Tribunal administrativo.
REPARTICIN DE RESPONSABILIDAD entre entidad y funcionario segn el caso.
Hasta 1951: Restricciones a la aplicacin de la culpa personal.

FALLA PROBADA DEL SERVICIO

Ttulo de imputacin de responsabilidad.
De igual forma que la concepcin clsica francesa de la responsabilidad por falla.
Enmarcada en conductas positivas y omisivas de la administracin.
Debe probarse la irregularidad del actuar pblico, Actualmente aplicable en Colombia

Derecho
Es una aspiracin del deber ser

Justicia retenida la administracin en nombre del rey administracin juez

Justicia delegada consejo de estado toma a Decisiones tomada en nombre del pueblo en
base a la sociedad y no de la administracin.

Elementos del estado

Cualquier autoridad pblica constituidas de informada con la Constitucin y la ley
Territorio, poder poltico y poblacin

Nacin
Territorio, cultura, idioma, religin
Reconocer un territorio y poder poltico

Hay dos definicin

Dogmtica
Procesalmente son diferentes

Diferencia
Que estado no significa gobierno ya que es un elemento
Estado Organizacin poltica y jurdica que cuenta con un poder y reconocido por la nacin y
conglomerado interno y externo

Formas de organizacin estatal

Estado federal
es una asociacin de estado sometido a un solo poder pero con independencia del poder
pblico, tiene autonoma de juzgar, administrar y legislar pero sometido a una sola
constitucin

Estados pueden celebrar convenio si tienen competencia

Estado unitario
El sector central de la rama ejecutiva representa al estado. La nacin la representa a
colombia
Jefe de estado
Suprema autoridad administrativa
Comandante en jefe de la FFMM

Confederacin de estado
zonas comunes que se unen para desarrollo econmico y social. Ejemplo unin europea

Estado unitario Art 1 C. P

CENTRALISMO poltico el poder poltico Maneja una sola persona pero se administra de
DESCENTRALIZACIN administrativa
El estado internacional es visto como un solo pero dentro est basado en slo poder y en la
misma con ttulo ion y ley representado por la nacin en cabeza del gobierno central

Juez de circuito departamental

Juez municipal

Cmo se administran los Estados

centralismo poltico poder poltico se materializa a travs la ley y se administra a travs de
una descentralizacin administrativa

tarea
Seale el nmero de la ley por medio la cual se aprueba en colombia el plan nacional
desarrollo
Que es el plan nacional de desarrollo es una programa de gobierno y lo refleja en la
ley
Leer el plan nacional de desarrollo
Cmo se organiza administrativamente un estado unitario
Formas de organizacin administrativa en el estado de Colombia son 4
Centralizacin
Desconcentracin
Delegacin
Descentralizacin

Estado central
Estado descentralizado Es todas la autoridades legalmente constituidas

Formas de organizacin estatal

Estado federal
Estado unitario

Forma de organizacin administrativa

Centralizacin
todas las funciones y tareas pblicas estn monopolizado a travs del estado central. Todo
lo maneja un solo poder. Se materializa travs de los ministerios
se caracteriza porque todas las tareas y funciones pblicas se encuentran a cargo de una
sola persona jurdica Estado En ese sentido, es el Gobierno Central el encargado de
desarrollar todas las tareas y funciones pblicas.

Desde esta perspectiva, el Presidente como principal jefe del Gobierno, adquiere un doble
carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo; su carcter poltico deriva de la
relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos
representativos del mismo Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la
Repblica se constituye en jefe de la administracin pblica, concentrando en sus manos los
poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la
administracin.

Desconcentralizacin Ley 489 de 1998, art. 8

Es la radicacin de funciones y competencias en dependencias ubicadas fuera de la sede
principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicios de las potestades y deberes
de orientacin que le corresponde ejercer a los jefes
No hay transferencia de poderes hay una representacin pero la responsabilidad y la
autoridad est en cabeza de la mxima autoridad. Ejemplo procurador en su ausencia el
viceprocurador est facultado
En la ley 489/98, la desconcentracin es definida como la radicacin de competencias y
funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad

En definitiva, estos rganos o agencias se desplazan y prestan su servicio en diversas

regiones del territorio en vista de la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas desde la
capita

Delegacin Ley 489 de 1998, art. 9 a 14

Transferir el ejercicio de funciones a colaboradores o a otras autoridades, con funciones
afines o complementarias.
Requisitos,
Funciones no delegables,
1.La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente
autorizados por la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin.
3.Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son
susceptibles de delegacin

Delegacin de funciones presidenciales,

Delegacin entre entidades,
Celebracin de convenios
radicacin de competencias que en nombre propio las ejerza y responsabilidad en nombre
propio
Debe haber un delegante
Tiene que ser competente
Debe haber una competencia de quien reciba
Desconcentracin superintendencia
El delegante debe poder delegar

Delegatario
Es el que recibe la delegacin
debe ser capaz de delegar
Un acto de delegacin, es decir, formal y debe ser escrita
La norma que lo facultad
Las funciones que se delegan

Descentralizacin
otorgamiento de funciones y competencias a entidades diferentes del estado para que la
ejerza en nombre propio
o dicho de otra manera, es la Facultad que se le otorga a las entidades pblicas diferente al
Estado, para gobernarse por s mismas con autonoma de funciones

Territorial
Sistema de administracin de servicios que le reconoce a una comunidad ubicada en un
territorio la gestin de los asuntos pblicos de su inters, dotndola de personalidad jurdica,
atribuciones, competencias y recursos. En Colombia se manifiesta en los departamentos,
distritos y municipios, que reciben el nombre de entidades territoriales.

Es posible enmarcar dentro de la descentralizacin territorial las siguientes divisiones:

Descentralizacin fiscal: es la autonoma que tienen las entidades territoriales para tomar
decisiones respecto a sus finanzas, tanto en trminos de ingresos como de asignacin de
gastos.
Descentralizacin funcional: comprende el traslado de competencias o funciones a las
entidades territoriales.
Descentralizacin Poltica: hace referencia al mayor grado de participacin de la comunidad
y de autonoma de las entidades territoriales en la toma de decisiones de poltica pblica

Especializacin por servicios

Es aquella en la que se conceden competencias y funciones ya no a entidades territoriales,
sino a organismos que son creados con el fin de realizar una actividad especializada. Son
algunos establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado, los que
cumplen con esta caracterstica. Ejemplo de lo anterior es el INVIMA y la Escuela Superior
de Administracin Pblica ESAP que fue creada esencialmente para capacitar a los
funcionarios pblicos.

Por colaboracin
otorgamiento de funciones administrativas y competencias para que los particulares las
ejerzan en nombre del estado, y sus funciones y competencias las ejerce en su nombre
Ejercicio de funciones pblicas por particulares.
Sistemas administrativos.
Participacin ciudadana en la gestin.
Asociaciones entre entidades y con particulares.
Ejemplo: notara, curadura, es, cmara de comercio

Tarea
Cuales son las entidades del orden central y descentralizado
Cuantos y cuales son los ministerios que existen en la actualidad colombia, norma
que lo creo
Que es ANLA
ART 68 de ley 489 de 1998
Cuantos y cuales son los departamentos administrativo y la norma que lo creo
Persona jurdica pblica
Tipos de decretos
Que es plenaria, qu es mocin ley 5 de 1992

Sector central Centralizacin sector descentralizado

Se materializa en entidades Centralizacin se materializa en E. Descentralizado

Nacin: Presidencia establecimiento pblico
Ministerio superintendencia con Personera jurdica
Departamento administrativa unidades administrativas E Con PJ
Empresa industriales y comerciales del E

Departamento: Gobernacin
Secretaria
Departamento administrativo

Municipal: Alcalda
Secretaria
Departamento administrativo
Caractersticas

Personera jurdica
Patrimonio autnomo
Autonoma administrativa y financiera

(Ads) adscrita
(Vda) vinculado
(Ol) orden legal

Art 209 C. P principio de la funcin administrativa

Igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad mediante la
Descentralizacin

Asamblea departamental
Concejo municipal

___________________________________________

Persona jurdica pblica

Del concepto de persona, Se entiende esta como todo individuo susceptible de tener
derecho u obligaciones, a la literalidad del artculo 73 C. C se define que: las personas son
naturales o jurdicas, siendo la primera todos los individuos de la especie humana y la
jurdica una ficcin capaz de ejercer derecho y contraer obligaciones, la cual puede ser
representada judicial y extrajudicialmente. De esta ltima persona podemos indicar que
podr ser pblica o privada; y de esta podemos sealar que podr ser privada o pblica.

Del concepto anterior tenemos que de la persona jurdica pblica poco importa la persona
pblica particular o individual (servidor pblico) ya que en ltima y en cualquier caso quien
directamente responde por la prestacin del servicio pblico es quien representa a la
persona jurdica, persona que conocemos con el nombre de estado, que en sentido amplio
son todas aquellas autoridades encargadas de la prestacin de un servicio pblico, pero en
sentido estricto ser estado aquel que represente a las colectividades de acuerdo con el
sector al que pertenezca (sector central y sector descentralizado), como tambin en el nivel
territorial en el cual se encuentren.

Sector central
Artculo 38 de la Ley 489 de 1998. Segn la norma, esta rama est integrada as:

a. Sector central (organismos)

Presidencia de la Repblica
Vicepresidencia de la Repblica
C 727 de 2000
- Los Consejos Superiores de la administracin
Ministerios y Departamentos administrativos
Superintendencias (sin personera jurdica)
Unidades administrativas especiales (sin personera jurdica)

Artculo 39.- Integracin de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica se

integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos
los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen
a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de
servicios pblicos del Estado Colombiano.
La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo
nacional, son los organismos principales de la Administracin.

As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias

constituyen el Sector Central de la Administracin Pblica Nacional. Los organismos y
entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que
gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital
independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administracin Pblica Nacional y
cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley.
Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamento
administrativos son los organismos principales de la Administracin en el correspondiente
nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su
orientacin, coordinacin y control en los trminos que sealen la ley, las ordenanzas y los
acuerdos, segn el caso

Artculo 66.- Organizacin y funcionamiento de las superintendencias. Las

superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y
financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones de
inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegacin que haga el Presidente de
la Repblica previa autorizacin legal.
La direccin de cada superintendencia estar a cargo del Superintendente.

Artculo 67.- Organizacin y funcionamiento de unidades administrativas especiales. Las

Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma
administrativa y financiera que aqulla les seale, sin personera jurdica, que cumplen
funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o
departamento administrativo.

Sector descentralizado

a) Los establecimientos pblicos;

b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica;
Con. Sentencia C 727 de 2000.
d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios;
e) Los institutos cientficos y tecnolgicos;
f) Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta;

Adscritas
Los establecimientos pblicos;
Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica

son descentralizadas pero pertenecen al sector central

ARTCULO 50. CONTENIDO DE LOS ACTOS DE CREACIN. La ley que disponga la
creacin de un organismo o entidad administrativa deber determinar sus objetivos y
estructura orgnica, as mismo determinar el soporte presupuestal de conformidad con los
lineamientos fiscales del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. La estructura orgnica de
un organismo o entidad administrativa comprende la determinacin de los siguientes
aspectos:

1. La denominacin. 2. La naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen jurdico. 3. La sede.

4. La integracin de su patrimonio. 5. El sealamiento de los rganos superiores de
direccin y administracin y la forma de integracin y de designacin de sus titulares, y 6. El
Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarn adscritos o vinculados.

PARGRAFO. Las superintendencias, los establecimientos pblicos y las unidades

administrativas especiales estarn adscritos a los ministerios o departamentos
administrativos; las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades
de economa mixta estarn vinculadas a aquellos; los dems organismos y entidades
estarn adscritos o vinculados, segn lo determine su acto de creacin.

Vinculadas
Las empresas industriales y comerciales del Estado
sociedades de economa mixta

De origen legal o especial

Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios
Los institutos cientficos y tecnolgicos
Las sociedades pblicas

_________________________________

Controles a la administracin
CONTROL DE TUTELA
CONTROL JERRQUICO
CONTROL DISCIPLINARIO
CONTROL FISCAL
CONTROL POLTICO

Control de Tutela
Es aquel que ejerce el poder central sobre entidades y autoridades descentralizadas, tanto
territorialmente como por servicios. est en manos del Congreso y del Gobierno. EL
Congreso mediante la regulacin legal de las actividades que son objeto de
descentralizacin hacia las entidades territoriales

control jerrquico
Lo ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o funcionarios inferiores, con
fundamento en su rango o autoridad (poder u organismo central)
se da tanto en el otro lado central como no el centralizado porque son independientes
depende de la estructura de cada entidad no se da o se ejerce en los sectores

Control fiscal
El Control Fiscal en Colombia se encuentra normado por la Ley 42 de 1993, por medio de la
cual se organiza el sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen.
El Control Fiscal est definido como una funcin pblica, la cual vigila la gestin fiscal de la
administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en
todos sus rdenes y niveles.
Es ejercido en forma posterior y selectiva por la Contralora General de la Repblica, las
contraloras departamentales y municipales.
Son sujetos de control fiscal los rganos que Integran las ramas legislativa y judicial, los
rganos autnomos e Independientes como los de control y electorales, los organismos que
hacen parte de la estructura de la administracin nacional y dems entidades nacionales,
los organismos creados por la Constitucin Nacional y la ley que tienen rgimen especial,
las sociedades de economa mixta, las empresas industriales y comerciales del Estado, los
particulares que manejen fondos o bienes del Estado, las personas jurdicas y cualquier otro
tipo de organizacin o sociedad que maneje recursos del Estado en lo relacionado con stos
y el Banco de la Repblica.
Son sujetos de control fiscal en el orden territorial los organismos que integran la estructura
de la administracin departamental y municipal y las entidades de este orden enumeradas
en el prrafo anterior. (Apartes tomados Ley 42 de 1993)
Las que reciban dinero pblico son sujetos de control fiscal

CONTROL DISCIPLINARIO
C 1061 DE 2003
El control disciplinario es un elemento indispensable de la Administracin Pblica, en la
medida en que el mismo se orienta a garantizar que la funcin pblica sea ejercida en
beneficio de la comunidad y para la proteccin de los derechos y libertades de los
asociados. El derecho disciplinario "... est integrado por todas aquellas normas mediante
las cuales se exige a los servidores pblicos un determinado comportamiento en el ejercicio
de sus funciones, ya que los servidores pblicos no slo responden por la infraccin a la
Constitucin y a las leyes sino tambin por la omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus
funciones (CP Art. 6).
Ley 734 de 2002

Control Poltico art 114 C.P, ley 5 de 1992 art 223, art 107 y 208 C.P
Se entiende por control Poltico a la funcin constitucional de vigilancia que tiene el
Congreso para las acciones y/u omisiones de funcionarios del Estado en particular del Poder
ejecutivo y de requerir informacin acerca de sus funciones y desarrollo de las mismas.
Adems se tiene la herramienta de mocin de Censura mediante al cual se puede, por
votacin mayoritaria del congreso (ambas Cmaras) retirar a un Ministro de sus funciones
por su responsabilidad poltica.
Mecanismo efectivo, en cabeza de los cuerpos colegiados (Senado, Cmara de
Representantes, Asambleas y Concejos) con el objetivo de exigir y garantizar el ejercicio del
poder y la gestin gubernamental de una manera transparente y al mismo tiempo reclamar
la responsabilidad poltica de quienes llegan a cargos de eleccin popular (Presidente de la
Repblica, Gobernadores y Alcaldes) y sus equipos de gobierno (administracin
se hace bajo dos premisas
La primera actividad se refiere al objeto del Control Poltico, el cual consiste en la actividad
de los cuerpos colegiados (Senadores, Representantes a la Cmara, Diputados y
Concejales) dirigida a verificar la accin poltico-administrativa del Gobierno y de la
Administracin en sus niveles Nacional, Departamental y Municipal, poniendo de manifiesto
y sancionando la responsabilidad poltica
La segunda, es la actividad, conocida comnmente como de garanta. Esta se dirige a
controlar la accin de los sujetos distintos del Gobierno y no vinculados a los cuerpos
colegiados de eleccin popular por una relacin Institucional de responsabilidad poltica.

Control social

Tarea
Definir qu es adscrito y que es vinculado
Definicin del sector central las principales presidencia, vicepresidencia, consejo
superiores de la administracin y ejemplos conpes, consejo de guerra, ministerios y
departamentos administrativo
Definicin cuales son las entidades descentralizadas
Definir cuales son superintendencias con y sin Personera jurdica

sector central

La Presidencia de la Repblica Art 189 C. P

Est en cabeza del presidente de la repblica como jefe de estado, jefe de gobierno y
suprema autoridad administrativa (Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 115). Se
considera el rgano ms destacado dentro de la estructura administrativa. () la
presidencia de la repblica estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares del
presidente de la repblica y su rgimen ser el de un Departamento Administrativo. (Ley
489 de 1998, Artculo 56)
Corresponde al Presidente de la Repblica la suprema direccin y la coordinacin y control
de la actividad de los organismos y entidades administrativos, al tenor del artculo 189 de la
Constitucin Poltica.

La Vicepresidencia de la Repblica
Tendr a su cargo las obligaciones y funciones que le designe el presidente de la repblica
de acuerdo a la Constitucin Poltica; vale la pena resaltar que la Constitucin no establece
ninguna funcin especfica al vicepresidente de la repblica. Su funcin principal es la de
sustituir al presidente cuando este se ausente de forma temporal o permanente
Ministerios del Gobierno Nacional
Son organismos que siguen en importancia al Presidente de la Repblica.
Artculos 206 a 208 de la Constitucin Poltica y 57 a 63 Ley 489 de 1998. Ley 1444 de 2011
De conformidad con el artculo 207 de la C. P., para ser Ministro o Director de Departamento
Administrativo se requieren las mismas calidades que para ser representante a la cmara.
Los ministros son los Jefes administrativos de la dependencia
En relacin con el Congreso son voceros del Gobierno y presentan proyectos de Ley
Funciones generales. Artculos: 58 y 59 Ley 489 de 1998.
Funciones especficas. Artculo 61 Ley 489 de 1998

El nmero, denominacin y orden de procedencia de los ministerios y departamentos

administrativos sern determinados por la ley. Compete al presidente de la repblica
distribuir entre ellos los negocios segn su naturaleza.
Son rganos que gozan de autonoma administrativa, personera jurdica y autonoma
financiera. (Ley 489 de 1998, Artculo 57). Dirigir poltica pblica de su ramo
Sus principales funciones consisten en preparar los proyectos de ley relacionados con su
ramo, as como los proyectos de decreto y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en
ejercicio de las atribuciones que corresponde al presidente de la repblica como suprema
autoridad administrativa y dar desarrollo a sus rdenes relacionadas con dichas
atribuciones. (Ley 489 de 1998, Artculo 59)

ley 1444 de 2011) Los Ministerios son:

1. Ministerio del Interior.
2. Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
4. Ministerio de Justicia y del Derecho.
5. Ministerio de Defensa Nacional.
6. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
7. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
8. Ministerio del Trabajo.
9. Ministerio de Minas y Energa.
10. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
11. Ministerio de Educacin Nacional.
12. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
13. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
14. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
15. Ministerio de Transporte.
16. Ministerio de Cultura.

MINISTERIO DEL INTERIOR

Creado por la ley 7 de 1886, cambi luego su nombre al de Ministerio de Gobierno, y de
nuevo al de Ministerio del Interior por la ley 199 de 1995. Est organizado por los decretos
372 de 1996 y 2546 de 1999.
Ministerio de Relaciones Exteriores
Creado por la ley 7 de 1886, ha sido reestructurado en varias ocasiones, siendo la ms
reciente la contenida en los decretos 2126 de 1992, 1676 de 1997 y 1711 de 1999, y en la
ley 199 de 1995

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Creado por la ley 7 de 1886 Ministerio de hacienda, ministerio del tesoro en 1923 ley 3, Su
estructura actual est contenida en el decreto 2478 de 1999

Ministerio de Justicia y del Derecho

Creado por la ley 13 de 1890, ha sido reestructurado en mltiples ocasiones, y en la
actualidad tiene determinada su estructura en los decretos 1890 y 2383 de 1999, la Ley
1444 de 2011 art 4

Ministerio de Defensa Nacional

Creado por la ley 7 de 1886 como Ministerio de Guerra, Su regulacin ms reciente se
encuentra en el decreto 1512 de 2000 y en la ley 684 de 2001

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Creado por la ley 25 de 1913 como Ministerio de Agricultura y Comercio, fue transformado
por el decreto 3692 de 1950, en el que se lo denomin como de Agricultura, y hoy en da
est organizado por el decreto 2478 de 1999.

Ministerio de Salud y Proteccin Social.

El Ministerio de la Proteccin Social, fue creado mediante la Ley 96 de 1938, y el Ministerio
de Salud, que fue creado con el nombre de Ministerio de Higiene por la Ley 27 de 1946 y
posteriormente denominado Ministerio de Salud Pblica mediante el decreto 984 de 1953.
En el ao 2011 y mediante la Ley 1444 de 2011 Art 9 se cre el ministerio de Salud
y de Proteccin Social

Ministerio del Trabajo.

Este ministerio fue creado por la ley 96 de 1938 como Ministerio de Trabajo, Higiene
y Previsin Social. En la actualidad est organizado por el decreto 1128 de 1999.

mediante la Ley 1444 de 2011 el Ministerio de la Proteccin Social fue escindido en

dos, pues segn el artculo 7 de dicha ley, denominndose ahora Ministerio de
Trabajo

Ministerio de Minas y Energa.

Organizado como Ministerio de Minas y Petrleos por decreto 986 de 1940, se le dio
la denominacin actual con el decreto 636 de 1974

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Ley 7 de 1991 se crea el ministerio de comercio exterior, 4 de la Ley 790 de 2002,
fusion los Ministerios de Desarrollo Econmico y de Comercio Exterior,
conformando el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, DECRETO 2553 DE
1999 (diciembre 23) por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Comercio
Exterior, DECRETO 210 2003 por el cual se determinan los objetivos y la estructura
orgnica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de Educacin Nacional.

Organizado como Ministerio de Instruccin Pblica por la ley 7 de 1886, se modific
su denominacin en la ley 56 de 1927 por la actual de Ministerio de Educacin
Nacional, Su reglamentacin actual se encuentra en el decreto 1413 de 2001.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Ley 99/1993 bajo el nombre Ministerio del Medio Ambiente, por medio de la llamada
"Ley del Medio Ambiente"
ley 1444 de 2011 art 11 al 13

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Ley 3 de 1991 por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social,
se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crdito
Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones.

Decreto No 3571 de 2011 Por el cual se establecen los objetivos, estructura,

funciones del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y se integra al Sector
Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio

artculo 59 de la Ley 489 de 1998 funciones

Ley 1444 de 2011 art 14, 15 y 16

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

Creado por la ley 31 de 1993 como Ministerio de Correos y Telgrafos, se le cambi su
denominacin en 1953 (decreto 259) por el de Ministerio de Comunicaciones.
la Ley 1341 de 2009 el entonces Ministerio de Comunicaciones se convirti en Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
El Decreto 963 de 2009

Ministerio de Transporte.
Creado por el decreto 07 de 1905 como Ministerio de Obras Pblicas, cambi su
denominacin por la actual mediante ley 105 de 1993. Decretos 2171 de 1992

Ministerio de cultura
Ley 397 de 1997 "Ley General de Cultura".
Ley 397 de 1997 Desarrollo normativo de artculos constitucionales, normas sobre
patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura y creacin del Ministerio de Cultura.

Departamento Administrativo
los departamentos administrativos son organismos de la administracin nacional
central, que se encuentran en la misma jerarqua de los ministerios, pero ms
tcnicos y especializados que estos, de tal manera que estn encargados de dirigir,
coordinar y ejecutar un servicio pblico.

Artculos 206 a 208 de la Constitucin Poltica y 58 a 65 Ley 489 de 1998

Fueron creados en la reforma de 1945- Tecnificar algunos servicios. El artculo 65
consagra su creacin
Estn a igual nivel de los ministerios pero son ms tcnicos y especializados que
stos
Funciones generales: artculo 59 Ley 489 de 1998
Funciones especficas: corresponden a cada Departamento en particular
sector descentralizado

Diferencia entre ministerios y departamentos administrativos

El ministro tiene funcin poltica
Departamento administrativo Dirigir polticas pblica y Ejercerlos de manera ms
tcnica. No tiene representacin poltica

1. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA

REPBLICA
(Integran dicho Departamento las Altas Consejeras Presidenciales)
Mediante el Decreto 133 del 27 de enero de 1956, la Secretara General de la
Presidencia de la Repblica se transform en el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica DAPRE
Como organismo encargado de la coordinacin, administracin y control de las
diferentes dependencias que hacen parte de la estructura organizacional de la
Presidencia.

2. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN Ley 19 de 1958, que crea el

Departamento Administrativo de Planeacin y Servicios Tcnicos y el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Planeacin

3. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA

En 1958 mediante la Ley 19 se crea el Departamento Administrativo del Servicio
Decreto 2169 de 1992 Por el cual se reestructura el Departamento Administrativo del
Servicio Civil y cambia de denominacin por Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica
4. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGA E
INNOVACIN COLCIENCIAS
Fue creado en el ao de 1968 como Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Fondo
Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales "Francisco Jos de
Caldas", bajo el decreto 2869 de 1968.
En el ao de 1991 se reorganiza por el decreto 585 de 1991, donde se crea el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa o Colciencias, y coordinar el Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa.
El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Colciencias, antes
llamado Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa 'Francisco
Jos de Caldas' - Colciencias,. A partir de la Ley 1286 de 2009 cambia su nombre y
reorienta sus polticas y funciones.
5. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA
Decreto 3167 de 1968 (diciembre 26) Reorganiza el DANE y crea el Fondo Rotatorio
del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Artculos 17, 18 y 19)
Decreto 4178 de 2011 se modifica

6. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL

Decreto 4155 de 2011 Transforma la Agencia presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional, Accin Social, en Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, perteneciente al Sector Administrativo de Inclusin Social y
Reconciliacin

7. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL DEPORTE, LA RECREACIN, LA

ACTIVIDAD FSICA Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE
COLDEPORTES
El Departamento Administrativo del Deporte la Recreacin, la Actividad Fsica y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre "Coldeportes", es un establecimiento pblico,
creado mediante el Decreto 2743 del 6 de noviembre de 1968, transformado a
Departamento mediante el Decreto 4183 del 3 de noviembre de 2011.

8. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DIRECCIN NACIONAL DE

INTELIGENCIA:
DECRETO 4179 DE 2011 Por el cual se crea un Departamento Administrativo y se
establece su objetivo, funciones y estructura.

los Consejos superiores de la administracin

En palabras de Ibez (2006) se definen como organismos gubernamentales de carcter
asesor, consultivo o coordinador de toda la administracin o parte de ella, son supra
ministeriales y por ello resultan ubicados en la cpula de la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico, despus de la Presidencia de la Repblica. (P. 229). No tiene Personera juridica
 Son rganos asesores que bajo la denominacin de Consejos Superiores de la
administracin, que existen dentro de los ministerios o estn adscritos a ellos, con la
funcin de asesor, coordinar, y ejecutar la poltica o planes de accin, adems pueden
tener funciones decisorias en asuntos especficos. Y son:

Consejos de Primer nivel

1 Consejo de Ministros: (ley 63 de 1923, art. 3)
2 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social: (decreto-ley 627 de 1974, art. 2)
3 Consejo Superior de Comercio Exterior: (decreto 1159 de 1999, art. 23)
4 Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional: (decreto 2134 de 1992, art. 5)
5 Consejo Nacional de Polica y Seguridad Ciudadana: (ley 62 de 1993, art. 14)
6 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Ley 585 de 1991, Derogado por el art. 35 de la
Ley 1286 de 2009)
7.Consejo Nacional de Competitividad: (decreto 2828/2006, art. 8)
8 Consejo Nacional de Planeacin
9 Consejo de guerra

Consejos de segundo nivel

1. CONFIS
2. Consejo Macroeconmico.
3. Consejos Nacional de Educacin Superior
4. Consejo Nacional de Estupefacientes.
5. Consejo Nacional de Integracin y Desarrollo de la Comunidad.
6. Consejo Nacional de Poltica Indigenista.
7. Consejo Nacional de Transferencia de Tecnologa.
8. Consejos de Secretaras de Agricultura
9. Comisin Nacional de Poltica y Participacin Ciudadana.
10. Consejo Nacional de Seguridad en Salud
11. Consejo Superior Aeronutico.
12. Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de Procesos Electorales.
13. Consejo Consultivo de la Profesin de Abogado.
14. EL Consejo Nacional de la Reforma Agraria Y Desarrollo Rural Campesino
15. El Consejo Superior de Subsidio Familiar
16. EL Consejo Consultivo de Transporte (Ministerio de Transporte)
17. El Consejo Nacional Ambiental (Ministerio de Medio Ambiente)

Superintendencias sin personera jurdica:

De acuerdo al artculo 66 de la ley 489 de 1998 cumplen funciones de inspeccin, vigilancia
y control atribuidas por la ley o delegadas por el presidente de la repblica. De acuerdo con
el artculo 38 de la citada ley, las superintendencias pueden carecer de personera jurdica,
pero tambin pueden tenerla, caso en el cual harn parte del sector descentralizado En este
ltimo evento, se sujetan al rgimen jurdico de la Ley que las crea y, en lo no previsto en
ella, al de los establecimientos pblicos.
Unidades administrativas Especiales sin Personera Jurdica
Segn lo planteado en el artculo 67 de la ley 489, cuentan con autonoma patrimonial y
financiera, se encarga bsicamente de elaborar directrices en su rea, tpicos de un
ministerio o departamento administrativo.

sector descentralizado

Establecimientos Pblicos
Son organismos creados por la ley o autorizados por sta, adscritos al Ministerio
correspondiente, a una rea sectorial especfica, encargados de atender funciones
administrativas y de prestar servicios pblicos de acuerdo con las reglas del derecho
pblico, y se caracterizan por tener personera jurdica, autonoma administrativa y
financiera y patrimonio independiente. Su direccin est a cargo de un Consejo Directivo y
de un presidente, gerente o director.

Empresas Industriales y Comerciales del Estado

Entidades creadas por ley, vinculadas o adscritas a un Ministerio en el nivel nacional; en el
nivel territorial, por Ordenanza o Acuerdo, para desarrollar actividades de naturaleza
industrial o comercial y de gestin econmica que se rigen por las normas del derecho
privado; tienen personera jurdica, autonoma administrativa y financiera, capital
independiente.
Industria Militar -INDUMIL-
Caja Promotora de Vivienda Militar
Administracin Postal Nacional -ADPOSTAL-
Empresa Colombiana de Petrleos -ECOPETROL-
Imprenta Nacional
Banco Agrario de Colombia

Superintendencias
Organismos creados por la ley adscritos a un Ministerio segn la naturaleza de sus
funciones que gozan de autonoma administrativa y financiera pero que no tienen personera
jurdica, cumplen funciones de control, inspeccin y vigilancia de la prestacin de un servicio
pblico determinado. La funcin de vigilancia la ejerce por medio de delegacin de
funciones presidenciales o por medio del mandato constitucional o legal.

Unidades Administrativas Especiales y Superintendencias con

Personera Jurdica.
Son organismos descentralizados adscritos a un Ministerio segn la naturaleza de sus
funciones, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen
jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los
establecimientos pblicos.

Empresas Sociales del Estado

Constituyen entidades del orden nacional o territorial encargadas de la prestacin en forma
directa de los servicios de salud y se sujetan a las leyes especficas de que regulan dicho
sector.

Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios

Entidades que tienen como objeto la prestacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios. Se
rigen por las normas propias del sector de los Servicios Pblicos.

Institutos Cientficos y Tecnolgicos

Entidades encargadas de desarrollar actividades cientficas y tecnolgicas que se
encuentran sujetas a la legislacin en materia de Ciencia y Tecnologa.

Sociedades de Economa Mixta

Sociedades comerciales con aportes privados y estatales creadas para desarrollar
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme al Derecho Privado. Se
encuentran vinculadas al Sector Central correspondiente, segn la naturaleza de sus
funciones. Para ser calificadas como tal, es necesaria una participacin estatal superior al
50% del capital social suscrito y pagado.
La Previsora S.A.
Artesanas de Colombia S.A.
Financiera del Desarrollo Territorial -Findeter S.A

Entidades y Organismos Estatales sujetos a rgimen especial

Las entidades universitarias autnomas, las corporaciones autnomas regionales, y los
dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la Constitucin Poltica
se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes.

Las entidades descentralizado estar administradas

Presidente, director y gerente

Qu son rganos Vinculados y cules son?

Son las empresas industriales y comerciales del estado, adems de las sociedades de
economa mixta, y las que al momento de su creacin as lo determine la Ley o el Dcto.
Tienen ciertas caractersticas que son fundamentales al momento de su creacin como es
tener Personera Jurdica, Autonoma Presupuestal y Administrativa y Capital Independiente.
Dentro de estos organismos nos encontramos con:
1. Servicio Areo a Territorios Nacionales SATENA (Ministerio de Defensa Nacional
2. Industria Militar INDUMIL (Ministerio de Defensa Nacional)
3. Caja Promotora de Vivienda Militar (Ministerio de Defensa Nacional)
4. Empresa Territorial para la Salud ETESA (Ministerio de Salud)
5. Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL (Ministerio de Minas y Energas)
6. Imprenta Nacional (Ministerio de Justicia)
7. Empresa Colombiana de Vas Frreas FERROVAS (Ministerios de Transporte)
8. Banco Agrario de Colombia (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural)
9. Fondo Nacional del Ahorro (Ministerio de Desarrollo Econmico)

Qu son los rganos Adscritos y cules son?

De conformidad a la Ley 489 Art. 38 y 50 son:

Las Superintendencias
Los establecimientos pblicos
Las unidades administrativas especiales
Los consejos y comisiones

Los dems organismos y entidades que en su acto de creacin as se determine

DIFERENCIAS ENTRE RGANOS ADSCRITOS Y VINCULADOS:

1. Las entidades vinculadas tiene ms autonoma que las entidades adscritos en relacin a
la Administracin Central.

2. Las entidades vinculadas deben tener personera jurdica, las entidades adscritas pueden
tenerla o no, en caso de no tenerla depende de su constitucin y de la Ley que las cre.

3. Las entidades vinculadas tiene autonoma administrativa y financiera, las entidades

adscritas aunque existan dependencias territoriales, presentan limitaciones de acuerdo a las
contempladas dentro de su constitucin o creacin.

4. Las entidades vinculadas son descentralizadas, las entidades adscritas son creadas para
mejor prestacin de servicios, mediante el fenmeno de desconcentracin.

5. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento

Administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio
propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administracin
Pblica Nacional.

Tarea
Decreto reglamentario o compilador escoger uno
Ley general de presupuesto y buscar entidades que hagan parte de all
Ley 610 de 2000 juicio de responsabilidad fiscal

Responsabilidad fiscal
La Ley 610 de 2000, lo define el proceso de responsabilidad fiscal como el conjunto de
actuaciones administrativas adelantadas por las Contraloras con el fin de determinar y
establecer la responsabilidad de los servidores pblicos y de los particulares, cuando en el
ejercicio de la gestin fiscal o con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma
dolosa o culposa una dao al patrimonio del Estado.

La Sala de Consulta Civil del Consejo de Estado expres en alguna oportunidad lo

siguiente: El objeto de la responsabilidad fiscal consiste en que las personas encargadas
de la recaudacin, manejo o inversin de dineros pblicos o de la custodia o administracin
de bienes del Estado, que por su accin u omisin en forma dolosa o culposa, asuman una
conducta que no est acorde con la ley o cualquier otro funcionario que contraiga a nombre
de los rganos oficiales obligaciones no autorizadas por aquella , debern reintegrar al
patrimonio pblico los valores correspondientes a todas las prdidas, mermas o deterioros
que como consecuencia se hayan producido.

El fin ltimo que persigue el proceso de responsabilidad fiscal es el resarcimiento de los

perjuicios derivados del ejercicio regular de la gestin fiscal, con la cual se atiende a la
preservacin del patrimonio pblico, asegurar el principio de moralidad en la gestin pblica,
e igualmente la garanta de la eficiencia y la eficacia de las decisiones que adopte la
administracin para deducir dicha responsabilidad

* Es un proceso de naturaleza administrativa

* Dicha responsabilidad es adems patrimonial
* La responsabilidad que se declara a travs de dicho proceso es esencialmente
administrativa
* Dicha responsabilidad no tiene un carcter sancionatorio, ni penal ni administrativo
(Pargrafo art. 81, Ley 42 de 1993). En efecto, la declaracin de responsabilidad tiene una
finalidad meramente resarcitoria, pues busca obtener la indemnizacin por el detrimento
patrimonial ocasionado a la entidad estatal.

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL De conformidad con el artculo 5 de

la Ley 610 de 2000, la responsabilidad fiscal estar integrada por los siguientes elementos:
1. Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestin fiscal.
2. Un dao patrimonial al Estado.
3. Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
ANLA Decreto 3573 de 2011
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA es la encargada de que los
proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trmite ambiental
cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible
del Pas.
Estructura ejecutiva
Directivo presidente, general y director
Asesor
Profesional
Tcnico
Asistencia
Adems Consejo directivo ejerce control de tutela un cuerpo llegado varias personas que
tiene funcin publicas

Agencias estatales del orden nacional o de origen especial

son entidades descentralizadas
Naturaleza jurdica: definen lo que hacen

adscritos son entidades u organismo sobre el cual el sector central, ejerce una accin
control y vigilancia
Vinculado son entidades u organismo sobre el cual el sector central, da ms libertades
pero ejerce una accin de control

Ecopetrol sociedad annima

Ojo
Ley 909 de 2004

Estructura jerrquica
Directivo presidente vicepresidente
Asesor gerente y asesores
Profesional gestores
Tcnico tcnico
Asistenciales auxiliares administrativos
Piedecuesta variar la denominacin segn la junta directiva
Direccin el que dirige sector central
Administracin el ejecutivo

Patrimonio pblico

El conjunto de bienes o la universalidad jurdica de contenido econmico que se encuentra

en cabeza de la persona jurdica denominada estado en sentido amplio
Como Caractersticas de cualquier patrimonio est compuesto por:
 Un pasivo y un activo, lo primero entendido como las obligaciones o deudas o
compromisos por cumplir, y los activos lo que se Posee o con aquellos que
demuestra la capacidad para obligarse

El patrimonio se erige como un aspecto fundamental para el Desarrollo del concepto

personas, puesto que el patrimonio es un atributos de la personalidad, entendiendo
entonces qu persona sin patrimonio difcilmente podra obligarse y comprometerse.

Patrimonio pblico del estado

Territorio: Art 101 C. P lmite del estado a travs tratados internacionales ratificados
por colombia
El territorio es un bien, el suelo y subsuelo representa poder
Bienes de uso :pblico: son aquellos sobre los cuales el estado ejerce un dominio
eminente o obstante los destina con el objeto de garantizar el desarrollo de la#
libertades pblicas y con ellos garantizar los fines del estado. Estos bienes se
encuentran al servicio de la comunidad y por regla general sobre ellos no hay una
limitacin
Bienes fiscales:: al igual que el anterior los bienes fiscales se encuentran bajo el
dominio eminente del estado, pero pese a ser pblicos su destinacin se encuentra
limitada al dominio privado del estado, es decir, solo son usados por aquellos que
representan una autoridad y que cumplen con el desarrollo de los fines del estado.
Se puede embargar, transferir, enajenar
Dominio pblico no no es un bien de uso pblico
Aquellos que la ley le dio la destinacin, condicin de pblico pero se destina a para una
actividad privada del estado
Se presume que estn sometidos al dominio pblico

Caractersticas de los bienes estatales

1. Son inembargables no es sujeto de una medida cautelar. Esta medida publico
2. Son imprescriptibles se predica el dominio eminente
3. Son inalienables no se puede enajenar, comercializar, transferir

Tipos de dominio del estado

1. Dominio eminente es un hecho cierto, indiscutible
2. Dominio pblico
3. Dominio privado

Definicin legal de presuncin

Principios de confianza legtima
Unidad 4

Actuacin administrativa
Es un mecanismo para manifestar su voluntad con el objeto de pronunciar para lo cual fue
creado, para prestar servicios.
Se materializa a travs de acto administrativa

Criterios de los actos administrativos

ORGNICO o subjetivo lo hace con observancia si quien lo expide es un autoridad
competente administrativa. La providencia no es acto administrativo
MATERIAL ser todo aquel que crea una situacin jurdica concreta y que genera
efectos jurdicos
FORMAL se refiere al Cmo o al modo. Es decir, al procedimiento y requisitos que
han de cumplirse para su expedicin
TELEOLGICO o instrumental se trata de mirar u observaremos propsito o el fin
que busca la declaracin de la voluntad. Profiera decisiones y Garantiza el inters
general, es decir los fines el estado
DE CONTROL JURISDICCIONAL basta con observar que autoridad ejerce control
de legalidad sobre dicha declaracin
JERRQUICO se observa en este el grado de jerarqua de Los desicion tomada por
la autoridad (kelsen)

Decreto o acto administrativo revisin sala de lo Contencioso administrativo

Acto administrativo, ordenanzas, acuerdo, resolucin, circular, etc

Acto administrativo
Definicin: es toda manifestacin de la voluntad de la Administracin expedida de forma
unilateral y el particular en ejercicio de funciones pblicas con el fin de crear, modificar y
extinguir una situacin jurdica en particular y concreto.

Acto: declaracion (accin) o manifestacin jurdica

Acto jurdico declaraciones o manifestacin jurdica con el fin de obligarse y genera
efectos jurdicos. Se da entre particulares

Hecho una situacin o acontecimiento y no interviene la voluntad

Hecho natural
Hecho humano respirar
Hecho jurdico circunstancia evento en el cual no intermedia la voluntad para su
manifestacin o acontecimientos y genera consecuencia jurdica. No interviene la
voluntad humana. Nacimiento

Actuacin administrativa
manifestacin de la autoridad, la definicin est ligada a la sede administrativa
Sede administrativa: es el lugar donde se desarrolla la actuacin administrativa
Antes llamado va gubernativa

Recursos ley 1437 de 2011

Reposicin
Apelacin
Queja

Tarea
Seale cuales son los principios por medio del cual se desarrolla la sede
ey 1437/ 11 art 1 y 2
administrativa o actuacin administrativa L

ACTO ADMINISTRATIVO

Cmo crear un acto administrativo y tiene Unos requisitos:

1. Existencia
Requisitos
RGANO (tambin conocido como el sujeto emisor o productor del acto
administrativo) el cual puede ser una o varias entidades, uno o varios particulares en
desarrollo y ejercicio de la funcin pblica

DECLARACIN (o tambin conocido como Declaracin de la voluntad), la cual es

producto de La actividad consciente, intelectual e intencional del rgano que la
expide. Es de anotar que dicha voluntad debe ser capaz de producir efectos
jurdicos, por lo cual tiene que Ser una voluntad adecuada a la realidad y que se
encuentren de manera inequvoca por fuera de la presencia de cualquier vicio de
consentimiento.

EL OBJETO (o tambin conocido como la materia del acto administrativo), lo cual

significa el contenido mismo de la declaracin de la voluntad del rgano que lo
expide. Es de anotar que para que dicho objeto se eficaz y pueda darle existencia al
acto, el objeto debe ser posible de cumplir y debe ajustarse a la lgica y
razonabilidad

LA CAUSA (tambin conocido como los motivos de La declaracin contenida en el

acto administrativo) y consiste en circunstancias y razones de hecho y/o derecho
que determinan la expedicin del acto y el contenido o sentido de la declaracin.
Dicho de otra forma la causa o el motivo consiste en el soporte fctico y/o jurdico del
sentido y el alcance de la declaracin Sin perjuicio que sea este un requisito de la
existencia bien podra darse o sugerirse que sea su inobservancia el deber de observar otro
requisito tanto de ella existencia como la de la validez del acto que se denomina la forma
Es de sealar que con independencia de que se exprese o no la norma presume el motivo
que produce la declaracin no obstante no observar este requisito podra conllevar a la
violacin d e una forma sustancial que atente contra la existencia del acto

LA FORMA hace falta referencia a los requisitos que deben observar los actos
administrativos tanto al momento de ser plasmados antes as como al momento de
ser exteriorizados despus.

La forma es el cmo del acto administrativo, ya que esto significa la observancia de los
informalidades que deben cumplir las autoridad es en uso de sus atribuciones. Citando el
consejo de estado, esta corporacin diferencia dos tipos de formalidades, as: sustanciales y
no sustanciales; las primeras hacen referencia a la observancia de aquellas formalidades
sin las cuales no sera dable o compatible con la existencia del acto, esto es que atentan
contra su existencia; las segundas son aquellas formalidades que al igual que las primeras
debern ser observadas al momento de expedir la decisin no atentan contra la existencia
del acto administrativo, por lo tanto se presume que podrn ser subsanados.

EL FIN es el propsito o resultado que busca la declaracin de la voluntad El cual

para una mayor compresin, es necesario Estudiarlo desde la siguiente cadena de
fines as:

* Fin inmediato: Siendo el inmediato el resultado ms directo y especfico buscado por la

autoridad y la ley

* Fin mediato: el mediato es un Poco ms general no obstante desarrolla el contenido del fin
inmediato

*Fin ltimo: contiene un alcance mucho ms general que se presume por deposicin la ley
ya que se encuentra implcito en los fines para los cuales fueron creadas las autoridades.
Por ello se exprese o no en su literalidad el fin de la decisin de ella administracin en todo
caso se presume.

2. Esencia
Requisitos: sujeto u rgano y el sujeto es uno y si tiene voluntad
Expedido en ejercicio de la funcin administrativa: hace referencia a la necesidad de
distinguir en ejercicio de que actividad o funcin lo ejerce la autoridad que lo expide,
esto es determinar si la decisin fue expedida en ejercicio de funcin administrativa
con independencia de si se trata o no de una autoridad distinta a la ejecutiva

Unilateralidad en su expedicin: es una caracterstica que los distingue de los otros

actos de la administracin, tales oro pueden ser los actos bilaterales o plurilaterales.
Es la unilateralidad la nica declaracin que nace, crea o extingue derechos sin la
necesidad de que exista o medie declaracin de voluntades de manera consensual
y/o recproca
 Que contenga una declaracin final o definitiva: consiste esto en la vocacin
predicable del acto administrativo en cuanto a sus efectos, esto es la necesidad que
consiste en la expectativa que se concreta en la manifestacin creadora de
derechos, lo cual ocurre al momento en que es final y definitiva

3. Validez
1. Conformidad con la constitucin: hace referencia al acatamiento y observancia del
principio constitucional establecido en el artculo 4 superior del cual se desprende la
necesidad de coherencia y de conformidad con dichas disposiciones.
2. Legalidad sustancial: es la adecuacin que todo acto administrativo debe observar
respecto de las normas que le sean afn o complementarios, es decir, la observancia del
contenido normativo tanto sustancial, procesal y reglamentarias que le sean superiores
dentro de la materia o asunto que en l se trata. dicho de otra forma es la armona o
compatibilidad que en el acto administrativo deber guardar respecto en el ordenamiento
jurdico, especial al cual pertenece, razn por la cual se conoce o es llamado de bloque
normativo del acto

Constitucin: crea
Ley: regula
Acto administrativo: reglamenta
----------------------------------------------
Bloque normativo. todo lo jurdico y complementario

3. Competencia u rgano competente: es la aptitud o autorizacin que tiene todo funcionario

u organismo estatal incluso particulares en ejercicio de la funcin administrativa para ejercer
las funciones y la autoridad que le fuesen asignadas segn la ley o el reglamento las cuales
debern ser ejercidos o desarrollados dentro de las circunstancias objetivas sealadas en la
norma

Caractersticas
origen objetivo: significa que la competencia tiene origen independiente a la voluntad de sus
titulares, de modo tal que a ellos no les est permitido autoasignarse y auto adquirirla ni por
s misma ni por contrato

Taxativa o taxatividad: toda vez que aparece inequvocamente sealado de manera expresa
y precisa tanto en su contenido, su objeto y la circunstancia las cuales se deben someter o
condicionar

Irrenunciable O Irrenunciabilidad: puesto que los titulares de la competencia no pueden

desistir, renunciar o declinar de su titularidad salvo las excepciones sealadas en la ley

Inajenable O Inenajenabilidad: en razn de que quien la ostenta en principio no les es

permitido transferir o negociar mediante actos propios
Improrrogable O Improrrogabilidad: significa que la competencia no deber ejercerse, ni
podr ejercerse por fuera de las circunstancia de tiempo, modo y lugar que para su ejercicio
previamente le hubiese sealado la ley o el reglamento

Indelegable O Indelegabilidad: es regla, que con la competencia deber ser ejercido por
quien ostenta su titularidad. encuentra la regla la excepcin frente a la necesidad de
descongestionar los despachos administrativos mediante la figura conocido con el nombre
DELEGACIN, la cual para su procedencia deber observar los siguientes requisitos:
1. delegante
2. delegatario
3. facultades delegadas
4. norma que lo permite
5. acto administrativo que le otorga

Factores
Territorial: es el mbito geogrfico o espacial dentro del cual loe es permitido a cada
autoridad ejercer sus competencias o atribuciones.

Material: consiste en la naturaleza de los asuntos sobre los cuales ha de ejercerse la

autoridad, es decir, son las actividades o tareas que legtimamente puede desarrollar la
actividad.

Temporal: la regla es que la competencia es permanente, no obstante es la excepcin que

se vea limitada en el tiempo, como ocurre cuando la competencia se otorga para ser
ejercida por una sola vez y dentro de un trmino especfico

Grado jerrquico: significa la jerarqua del funcionario que expide el acto, es decir, que si lo
hace actuando como superior o subordinado de acuerdo como se establezca dentro de la
estructura del rgano al cual se encuentra vinculado

Subjetivo: es la observancia de especiales condiciones que permite establecer cul de las

autoridades con competencia sabe un mismo asunto, es quien debe conocer y decidir el
asunto

Mecanismos para transferirla

Delegacin: Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitucin
Poltica y de conformidad con la presente Ley, podrn mediante acto de delegacin,
transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones
afines o complementarias.

Desconcentracin. es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas

fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las
potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes
superiores de la Administracin, la cual no implica delegacin y podr hacerse por territorio y
por funciones.

otras formas
Sustitucin: se presenta en casos de reemplazo del titular de la competencia por quienes
estn llamados a sustituirlos temporalmente

Subrogacin: ocurre cuando un rgano o funcionarios reemplazado por otro de la misma

categora por razones de impedimento o recusacin

Subsidiariedad: es aquella que se da en razn a que el rgano competente pierda su

competencia por no resolver el asunto dentro del trmino que la ley hubiera establecido

4. Adecuacin motivacin: Depende de los motivos por los cuales se expide el acto
administrativo, los cuales deben ser ciertos, pertinente y deben contar con el mrito
suficiente la decisin que, mediante el acto se ha tomado. Es entonces la adecuada
motivacin la observancia tanto de los supuestos de hecho y/o derecho que son
jurdicamente necesario para la expedicin del acto administrativo

5. Observancia De las formalidades: Son los pasos y requisitos establecidos en la ley o

reglamentacin que deben ser observados para la formacin del acto administrativo.
Requisitos que van desde la estructuracin, su trmite y su instrumentacin.

6. Fin legtimo: Hace referencia al fin que explcitamente o taxativamente seala el acto
administrativo que con independencia de su sealamiento o taxatividad, por disposicin y
ministerio de la ley se presume implcito e incluido (Art 2 C.P)

7. Proporcionalidad de la decisin: Es el acatamiento del principio de proporcionalidad, en

especial cuando se trata de actos que afecten libertades, garantas individuales, derechos
de particulares o a travs de ellos que ejercita la facultad sancionatoria de las autoridades,
la cual se traduce en la posibilidad de expedir actos que impongan sanciones.

Atributos del acto administrativo

Presuncin de legalidad: Consiste en considerar o dar como cierto que todo acto
administrativo fue expedido de acuerdo con el ordenamiento jurdico que lo regula,
es decir, con base o conforme a las reglas para su creacin tanto desde el punto de
vista material (su contenido), como desde el punto de vista formal (elementos,
requisitos y trmites) para la expedicin de cada acto

dicho de otra forma la presuncin de legalidad hace referencia a que el acto cumplio con la
observancia de sus elementos referidos al sujeto, competencia, la forma y todos aquellos
que hacen parte desde su esencia, existencia y aquellos caractersticas que lo hacen valido.

Es entonces la presuncin de legalidad una garanta o prerrogativa sobre la cual descansa

la administracin pblica, por lo cual es una presuncin de hecho (iuris tantum), lo cual
significa que hasta que no se desvirte la presuncin, se presume legal
 La ejecutividad: Es la fuerza normativa, general o particular en el acto
administrativo que hace imperativo tanto para el particular (afectados) as como para
la autoridad

es un atributo que dice que cumplio con los requisitos de existencia, validez y esencia en la
ley, atributo que reviste el acto de legalidad y la obligatoriedad de ser cumplido y ser
ejecutado. este se presume legal. art 99 ley 1437 de 2011

La ejecutoriedad: O tambin conocida como fuerza de ejecutoria y consiste en el

aptitud que tiene el acto administrativo que se encuentre en firme. Para que la
administracin sin necesidad de requisito o formalidad adicional pueda ejecutarla o
de manera inmediata realizar las actuaciones necesarias para garantizar su
cumplimiento.

Causales de firmeza del acto administrativo

Artculo 87. Firmeza de los actos administrativos. Los actos administrativos quedarn en
firme:
1. Cuando contra ellos no proceda ningn recurso, desde el da siguiente al de su
notificacin, comunicacin o publicacin segn el caso.
2. Desde el da siguiente a la publicacin, comunicacin o notificacin de la decisin sobre
los recursos interpuestos.
3. Desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para interponer los recursos, si estos
no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.
4. Desde el da siguiente al de la notificacin de la aceptacin del desistimiento de los
recursos.
5. Desde el da siguiente al de la protocolizacin a que alude el artculo 85 para el silencio
administrativo positivo.

Procede
Actos particular definitivo proceden recursos
en sede administrativa: reposicin, apelacin y queja (antes va gubernativa)
en sede judicial: extraordinario de revisin art 248, extraordinario de unificacin de
jurisprudencia art 256, recurso de splica
Actos general no procede recurso sino medios de control

Notificacin
seran dias habiles

La administracin tendr 5 das para enviarle una citacin siguientes a la expedicin

del acto para presentarse a notificar personalmente si va tendra 5 dias para ejercer
su derecho de defensa
Artculo 68 ley 1437 de 2011. Citaciones para notificacin personal. Si no hay otro
medio ms eficaz de informar al interesado, se le enviar una citacin a la direccin, al
nmero de fax o al correo electrnico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del
registro mercantil, para que comparezca a la diligencia de notificacin personal. El envo de
la citacin se har dentro de los cinco (5) das siguientes a la expedicin del acto, y de dicha
diligencia se dejar constancia en el expediente.
Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario sealada en el inciso anterior, la
citacin se publicar en la pgina electrnica o en un lugar de acceso al pblico de la
respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das.

si no va a la notificacin personal, es decir, pasado los trminos de citacin no asiste,

la administracin lo notificar por aviso (al domicilio, al correo, etc). este aviso da un
dia mas; 2 das

Artculo 69 ley 1437 de 2011. Notificacin por aviso. Si no pudiere hacerse la notificacin
personal al cabo de los cinco (5) das del envo de la citacin, esta se har por medio de
aviso que se remitir a la direccin, al nmero de fax o al correo electrnico que figuren en
el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil, acompaado de copia ntegra del
acto administrativo. El aviso deber indicar la fecha y la del acto que se notifica, la autoridad
que lo expidi, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben
interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de que la notificacin se considerar
surtida al finalizar el da siguiente al de la entrega del aviso en el lugar de destino.
Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario, el aviso, con copia ntegra del
acto acto auto auto administrativo, se publicar en la pgina electrnica y en todo caso en
un lugar de acceso al pblico de la respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das, con la
advertencia de que la notificacin se considerar surtida al finalizar el da siguiente al retiro
del aviso.
En el expediente se dejar constancia de la remisin o publicacin del aviso y de la fecha en
que por este medio quedar surtida la notificacin personal.

Para proponer recurso

10 das contados a partir del da siguiente a la notificacin con excepcin si es por aviso

improcedencia: NO habr recurso contra los actos de carcter general, ni contra

los de trmite, preparatorios, o de ejecucin, excepto en los casos previstos en
norma expresa.

no procede para actos particulares donde la administracin adelante una actuacin

disciplinaria no proceder recurso ya que es un acto de cumplimineto y le manifiesta que
ser investigado para buscar responsabilidades

trmino de respuesta
presentado el recurso la administracin dispondr del trmino de 2 meses para responder
cuando hay desistimiento la autoridad administrativa tendr la facultad dispositiva de aceptar
o no

cuando el acto est en firme este otorga un derecho

 Estabilidad de los actos creadores de derechos particulares: O tambin
conocido con el nombre de inmutabilidad del acto administrativo y consiste en
aquella implicacin que tiene las autoridades para variar o modificar los actos
administrativos en perjuicio del titular del derecho o para revocarlos una vez estos se
encuentren en firme

Impugnabilidad: consiste en la posibilidad de controvertir las decisiones que sean

tomados por parte de las autoridades administrativas, en una medida ante de las
misma autoridad (sede administrativa) como en la decisin se pone a fin a una
situacin de carcter particular y concreto. En caso de no obtener la modificacin
esperada de la decisin inicial del rbitro de la impugnabilidad se materializa ante la
posibilidad de demandar la decisin de la administracin ante la jurisdiccin
competente (jurisdiccin de lo contencioso administrativo) y a travs de las medidas
de control que le sean pertinentes de acuerdo con la causa que le dio origen a la
controversia (simple nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho)

Causales de nulidad
1. Violacin De norma superior: consiste como su nombre lo indica en la infraccin
de normas superiores respecto de las cuales deba fundamentarse el acto
administrativo, aunque parezca un a causal demasiado general no lo es, puesto. que
para que se configure la violacin deber tratarse de la inobservancia de normas
superiores que se refieran a la materia, contenido y sustancia del acto administrativo.
2. Incompetencia del funcionario que lo profiere: se presenta esta causal cuando
quien expide el acto si bien ostenta la calidad de funcionario o particular en ejercicio
de funcin administrativa lo hace por fuera de sus competencias tal y como lo vimos
al momento de estudiar la competencia Como requisito de validez para el nacimiento
del acto administrativo.
3. Falsa motivacin: se presenta este vicio cuando la sustentacin sobre la cual
descansa la voluntad de la administracin carece de veracidad, es decir, que no
existe correspondencia entre lo que se afirma y las razones de hecho y/o derecho
que se citan o aducen para expedir el acto administrativo. Casi siempre se
materializa esta causal cuando ocurren las siguientes situaciones:
Por falsedad en los hechos: en el evento que se invoquen hechos inexistentes o se
describan de manera distinta a como ocurrieron
Por apreciacin errnea de los hechos: cuando efectivamente ocurrieron pero su
realizacin no tiene ni el alcance ni los efectos que se expresan en el acto
administrativo, este vicio por regla general afecta la validez del acto

si bien la ley define como causal de nulidad de manera " taxativa " a la falsa motivacin no
menos importante resulta citar la causal que se desprende de esta denominada falta de
motivacin, la diferencia de la primera se da por la omisin de aspectos formales o
procedimental es cuando por parte del sujeto que expida el acto se inobserve la generalidad
de motivar los actos
4. Desconocimiento del derecho de audiencia: ocurre cuando la administracin no
observa las garantas o formalidades propias de cada juicio o trmite.
 5. Expedido en forma irregular: ocurre cuando la autoridad no le da cumplimiento a
las formalidades, que como ya vimos se pueden dar antes, durante o despus del
nacimiento del acto administrativo, formalidades que van desde, la fecha, la firma, el
derecho de defensa, la citacin, es la motivacin, o las diligencias necesarias previo.
As nacimiento as las cosas dependiendo del grado o de la causal o requisito del
acto administrativo que inobserve ser su grado de "gravedad" y sugerir su
posibilidad de ser declarado nulo.
6. Desviacin de las atribuciones o propias desviacin de poder: o curre cuando
EL ACTO ADMINISTRATIVO FUE EXPEDIDO POR RGANO O AUTORIDAD
COMPETENTE, Y
CON LAS FORMALIDADES EXIGIDAS PARA EL ACTO. Esta causal ataca
principalmente al requisito de validez que estudiamos con el nombre de fin legtimo

Ser esta causal tambin Independiente si el fin se considera espurio, innoble daino como
tampoco importa si el fin procura un acto altruista o que significa una buena accin para la
sociedad o el individuo. Casi siempre aparece esta causal cuando se expidan actos
discrecionales por cuanto la autoridad que lo expide cuenta con una mayor posibilidad de
inobservancia las formas. Por regla general esta causal viene siempre oculta y se encuentra
siempre en la mente de los involucrados, lo cual implica una mayor observancia del contexto
en el cuales dio la actuacin par poder determinar la ocurrencia de la desviacin.
TAREA
DIFERENCIAS ENTRE OBJETO , MOTIVO Y FIN
Traer un acto administrativo de carcter general expedido por alguna entidad

llevar mandamiento del abogado y subrayar el que ms guste

el alma de la toga leer

Los mandamientos del abogado Eduardo J. COUTURE

1. ESTUDIA. El derecho se transforma constantemente. Si no sigues sus pasos, sers cada

da un poco menos abogado.
2. PIENSA. El derecho se aprende estudiando, pero se ejerce pensando.
3. TRABAJA. La abogaca es una ardua fatiga puesta al servicio de la justicia.
4. LUCHA. Tu deber es luchar por el derecho; pero el da que encuentres en conflicto el
derecho con la justicia, lucha por la justicia.
5. S LEAL. Leal para con tu cliente, al que no debes abandonar hasta que comprendas
que es indigno de ti. Leal para con el adversario, aun cuando l sea desleal contigo. Leal
para con el juez, que ignora los hechos y debe confiar en lo que tu le dices; y que, en cuanto
al derecho, alguna que otra vez, debe confiar en el que t le invocas.
6. TOLERA. Tolera la verdad ajena en la misma medida en que quieres que sea tolerada la
tuya.
7. TEN PACIENCIA. El tiempo se venga de las cosas que se hacen sin su colaboracin.
8. TEN FE. Ten fe en el derecho, como el mejor instrumento para la convivencia humana; en
la justicia, como destino normal del derecho; en la paz, como sustitutivo bondadoso de la
justicia; y sobre todo, ten fe en la libertad, sin la cual no hay derecho, ni justicia, ni paz.
9. OLVIDA. La abogaca es una lucha de pasiones. Si en cada batalla fueras cargando tu
alma de rencor, llegar: un da en que la vida ser imposible para ti. Concluido el combate,
olvida tan pronto tu victoria como tu derrota.
10. AMA A TU PROFESIN. Trata de considerar la abogaca de tal manera que el da en
que tu hijo te pida consejo sobre su destino, consideres un honor para ti proponerle que se
haga abogado.

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Actos administrativos
general: va dirigido a la colectividad, es indelegable y son actos definitivos
particular: es personal, es delegable. puede ser o no definitivo ejemplo un trmite, un
acto administrativo que le concede el permiso de portar arma a un individuo
especfico

contra los actos de carcter general no procede recurso

contra los actos particular definitivos procede recurso y por regla general son de carcter
particular
estos recursos son
reposicin: es un mecanismo de defensa con una decisin que es adversa y se
presenta ante quien expidi la decisin que resolver el que expidi la decisin. la
finalidad de este recurso es poner en consideracin de la autoridad administrativa
que profiri el acto los argumentos necesarios para que lo modifique, lo revoque, lo
aclare o lo adicione.
apelacin: es un medio defensa, que resuelve el superior jerrquico de quien
expide la decisin. este recurso es considerado como obligatorio en el sentido de
que si es procedente, para agotar la sede administrativa se debe interponer. En este
caso se pone en manos del superior inmediato de quien expidi el acto la
reconsideracin del mismo.
queja: procede cuando se rechaza el recurso de apelacin, este recurso se
interpone directamente ante el inmediato superior de quien profiri la decisin.

El cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo establece la

obligatoriedad del recurso de apelacin, por ende cuando en contra de un acto
administrativo procede dicho recurso para acudir en demanda de nulidad del acto particular
es indispensable haberlo interpuesto; mientras que los recursos de reposicin y queja son
eminentemente facultativos, de conformidad con lo sealado en la parte final del artculo 76
del CPACA.

LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA

Tal como lo seala la ley, la actuacin Administrativa se inicia de la siguiente forma :

1. Por quienes hacen uso del derecho de peticin en inters general
2. Por quienes hacen uso del derecho de peticin en inters particular
3. De manera oficiosa por parte de las autoridades
4. En cumplimiento De un deber legal

De acuerdo con el art citado (art 4 ley 1437/11) observamos que seala este tanto los
sujetos que la inician o la pueden iniciar as como la principal herramienta con la que
cuentan las personas para obtener informacin de las autoridades (ley 1755/15) esto, sin
dejarse lado las otras formas, mecanismos y procedimientos especiales que establezcan la
ley para conocer de diversos asuntos

LA REVOCATORIA DIRECTA
Lo primero que debemos sealar de esta es que no es un recurso no obstante s es un
medio o posibilidad con la que cuenta en primera medida las autoridades para hacer control
respecto de la legalidad de sus actos administrativos, as como tambin los particulares
para exigir de la administracin la revocatoria de actos siempre y cuando resulte procedente.
Revocar una posibilidad que tiene un particular y un general en la ley 1437 de 2011
La administracin pblica casi no revoca los actos generales, lo deroga para no reconocer
que se equivoca.

TAREA
Cuando es procedente la revocatoria hay 3 causales para revocar
Procedencia cuando procede la revocatoria y cuando es improcedente

Cuando son actos generales no revocan por qu la misma autoridad los puede revocar y
revocar significa que se equivoc quien lo hace la misma administracin o cuando ello pide
un particular

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TAREA
qu son los actos discrecionales , preparatorios de trmite y de ejecucin

Acto discrecionales: facultad o competencia discrecional cuando la autoridad

administrativa en presencia de circunstancias de hecho determinadas, es libre (dentro de los
lmites que fije la ley) de adoptar una u otra decisin; es decir, cuando su conducta no le
est determinada previamente por la ley. pues siempre existirn unos lmites generales
sealados en la Constitucin y Leyes, pues es bien sabido que en el Estado de Derecho, en
funcionario slo puede hacer lo que le autorice la Constitucin, de conformidad con el
artculo 20 de la C.N. que expresa: "Los particulares no son responsables ante las
autoridades sino por infraccin de la Constitucin y de las Leyes. Los funcionarios pblicos
lo son por la misma causa y por extralimitacin de funciones, o por omisin en el ejercicio de
stas".

Los actos discrecionales estn por lo tanto sometidos al control jurisdiccional en ejercicio de
las acciones pertinentes, cuando se considera que ellos son violatorios de la Constitucin o
de la ley. As, la discrecionalidad en cabeza de la administracin no faculta al funcionario
para imponer sus caprichos ni para incurrir en arbitrariedades: ella estriba en la posibilidad
de apreciar libremente la oportunidad o conveniencia de la accin dentro de los lmites
fijados por la ley, uno de los cuales surge del fin que debe presidir toda actividad
administrativa, cual es la prevalencia del inters pblico. En consecuencia, un fin extrao a
l es ilcito y susceptible de ser anulado y controvertidos y pertinente

procede recurso en sede administrativa

si proceden los recursos sede administrativa contra los actos discrecionales, no procede en
contra de los actos administrativos de carcter general ni contra los de trmite preparatorio o
ejecucin.

Actos administrativos de trmite son actos preliminares que realiza la administracin

pblica en pro de una decisin final tambin se los define como los actos que se producen
dentro de una actuacin administracin con el fin de impulsar hacia conclusin. ejemplo los
actos que ordenan la apertura de una licitacin pblica

Proceden Recursos en sede administrativa contra actos administrativos de trmite?

por regla general los actos administrativos no proceden contra los actos trmites excepto en
algunos eventos, como es el caso de los actos que ponen fin a una actuacin haciendo
imposible su continuacin

Acto preparatorios, accesorios, instrumentales o de trmite: los actos de trmite y

preparatorios, que son aquellas actuaciones preliminares que produce la administracin
para una posterior decisin definitiva sobre el fondo de un asunto, generalmente, no
producen efectos jurdicos, en relacin con los administrados, ni crean, extinguen o
modifican sus derechos subjetivos personales, reales o de crdito, ni afectan sus intereses
jurdicos.
En consecuencia es razonable entender que contra los mismos no proceden los recursos
Son susceptibles de control judicial siempre que excedan, parcial o totalmente, lo dispuesto
en la sentencia o en el acto administrativo que ejecutan, de modo que creen, modifiquen o
extingan una situacin jurdica diferente

son aquellos que se expiden como parte de un procedimiento administrativo que se

encamina adoptar una decisin o que se cumple requisito posterior a ellas. son los medios
para realizar actividades administrativas

Ejemplo las pruebas

actos de ejecucin: es aquel que seala pautas destinadas a la configuracin de un acto

administrativo. se dicta poara dar cumpolimiento al acto general. generalmente la ejecucin
se efecta mediante hechos u operaciones materiales, pero a veces requiere los actos
administrativos posteriores.

Cuando procede la revocatoria directa

La revocatoria directa de un acto administrativo procede por las causales sealadas en el
artculo 93 del cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, de
oficio o a peticin de parte, es decir, que puede la misma entidad que lo profiri por voluntad
propia deciden revocar o el particular interesado puede solicitar que se efecte dicha
revocatoria.
Artculo 93 ley 1437 de 2011. Causales de revocacin. Los actos administrativos
debern ser revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus
inmediatos superiores jerrquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en
cualquiera de los siguientes casos:
1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley.
2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

La revocatoria directa se podr efectuar por la misma autoridad que haya expedido el acto,
por los inmediatos superiores, de oficio a peticin de parte

cuando es improcedente la revocatoria directa?

Artculo 94. Improcedencia. La revocacin directa de los actos administrativos a solicitud
de parte no proceder por la causal del numeral 1 del artculo anterior, cuando el
peticionario haya interpuesto los recursos de que dichos actos sean susceptibles, ni en
relacin con los cuales haya operado la caducidad para su control judicial.

Para que sea procedente la solicitud de revocatoria directa del acto administrativo por parte
del particular interesado, es necesario que concurran dos circunstancias:
Cuando la causal invocada sea, manifiesta oposicin a la Constitucin poltica o la
ley, que el peticionario no haya interpuesto los recursos que procedan contra el acto.
Que no haya operado la caducidad para su control judicial.

Si las circunstancias antes mencionadas no se cumplen y se solicita la revocatoria directa de

un acto administrativo, la autoridad debe declarar la solicitud improcedente; es
indispensable a la hora de solicitar que se efecte la revocatoria directa de un acto
administrativo revisar la caducidad que se tendra para demandar dicho acto, ya que, si se
trata de un acto de carcter particular sobre el cual procede el medio de control de nulidad y
restablecimiento del derecho, slo se tendr cuatro meses para solicitar su revocatoria.
De acuerdo con el literal d del numeral 2 del artculo 164 del CPACA, para presentar un
medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra un acto administrativo
slo se tendrn cuatro meses, dicho literal

trmino para la revocatoria directa?

Artculo 95 ley 1437 de 2011 Oportunidad. La revocacin directa de los actos
administrativos podr cumplirse aun cuando se haya acudido ante la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo, siempre que no se haya notificado auto admisorio de la
demanda.
Las solicitudes de revocacin directa debern ser resueltas por la autoridad competente
dentro de los dos (2) meses siguientes a la presentacin de la solicitud.
Contra la decisin que resuelve la solicitud de revocacin directa no procede recurso.

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HECHO ADMINISTRATIVO

Previo a definirlo ser necesario recordar el concepto definido por la doctrina civilista, la cual
de manera general destaca la diferencia entre el hecho simple y el hecho jurdico sealando
al primero que es aqul acontecimiento que no produce en un primer momento
consecuencias jurdicas directa a diferencia del hecho jurdico, esta ltima palabra jurdico
es cual determina o se convierte en la condicin o supuesto previsto por el legislador para
que la norma entre en aplicacin. Dicho de otra forma el hecho jurdico es aquel en el cual la
consecuencia jurdica se genera con independencia de la voluntad del sujeto que acta de
provocarla o busca provocarla, lo cual lo lleva a primera vista a establecer el principal
elemento que lo distingue del acto jurdico esto es la voluntad

Hecha esta claridad y diferencia podemos definir el hecho administrativo como todo evento o
acontecimiento cuyo resultados son imputables a la administracin bien sea por accin u
omisin de manera independiente a su voluntad de ocurrencia
La doctrina diferencia o subclasifica el hecho administrativo de la siguiente orden:
1. Hecho administrativo natural: es cuando su ocurrencia se da con ocasin de la
ocurrencia de fenmenos naturales o puramente fsicos pero que para su ocurrencia
fue determinante la actividad de la Administracin ya sea por accin u omisin
2. Hecho administrativo humano: se da tambin por la accin u omisin no obstante en
estos se evidencia o relaciona directamente la ocurrencia de fenmenos naturales
Este anotar que es propio del hecho administrativo que la administracin o autoridad
no desea ni la ocurrencia del evento ni mucho menos las consecuencias jurdicas
derivadas de este as las cosas podemos reiterar que los hechos administrativos ya
sean naturales o humanos de manera general los podemos definir como aquellos
fenmenos acontecimientos o situaciones que se producen independientemente de
la voluntad de la administracin, pero que producen efectos jurdicos respecto de ella

SUPUESTOS DEL HECHO ADMINISTRATIVO

1. Un evento o acontecimiento material que recae sobre una persona o cosa que era
un dao o la lesin sobre ellas
2. Un suceso natural o humano entre cuyos resultados se produzca un dao
3. Una conducta activa u omisiva opera como factor coadyuvante o determinante para
la ocurrencia del evento o acontecimiento
4. Ausencia de voluntad en la ocurrencia del evento o acontecimiento

CARACTERSTICAS
1. En el hecho administrativo no est claramente determinada la voluntad
 2. El hecho administrativo por s mismo no est llamado a modificar el ordenamiento
jurdico positivo ms si a generar efectos jurdicos
3. En el hecho administrativo no se presume la legalidad puesto que no existe norma
los seale y se espera de la administracin un comportamiento diligente
4. Contra el hecho administrativo no resulta procedente ni admisible los recursos ya
que no es atributo del hecho administrativo la impugnabilidad de manera directa ante
administracin
No procede recurso sino accin o medio de control y aqu procede la reparacin directa

Vas de hecho
Podemos sealar la va de hecho es aquello que sucede o se presenta cuando en el
cumplimiento de una actividad material de ejecucin, la autoridad comete una irregularidad
grosera, la cual atenta contra el derecho de propiedad, el procedimiento o contra una
libertad pblica

Es importante sealar que Para que produzca y pueda evidenciarse la va de hecho deber
ser Tal irregularidad o ilegalidad lo suficientemente exagerada, fraglante agravada bien sea
porque no tena poder para actuar o porque tenindolo utiliz procedimiento
manifiestamente irregulares

Es importante tambin sealar que la va de hecho tambin se puede presentar respecto de

actuaciones administrativa que no obligatoriamente implica una ejecucin Material. Ejemplo
cuando la autoridad competente en ejercicio de su funcin viola el derecho al debido
proceso, viola los procedimientos para determinada actuacin, un juez ordena una medida
cautelar sin tener ttulo ejecutivo estara prevaricando y vas de hecho

Elementos o supuestos de la va de hecho

1. Una operacin material o en el caso de una actuacin administrativa la ocurrencia de
un acontecimiento que violencia de manera fraglante los mnimos exigidos por la ley
2. Un atentado que fuera causado por la ejecucin de dicha actividad material
3. Un vicio jurdico suficientemente grave que pueda desnaturalizar la actuacin

Operacin administrativa
Podemos definirla como la actividad material o tcnica desplegada por la autoridad que
busca materializar la decisin la administracin.
Por regla general previo a la operacin se tiene la existencia de un acto administrativo, el
cual deber estar en firme a efectos de poder ser ejecutados por quien corresponde. Por
regla general tenemos tambin que si bien la regla de la operacin consiste en un actividad
material, tambin se puede materializar con la expedicin de otro acto administrativo.
Adems de los anterior puede darse la operacin administrativa sin que previamente exista
un acto administrativo, pero por razones de necesidad o inmediatez, no fuese posible
declaracin previa o requisito para dicha operacin

Sumado a lo anterior es de suma importancia observar que ser necesario para quien
pretenda demandar de las autoridades la reparacin de un dao, el verificar cul fue la
fuente del dao, ya que si este se produce respecto de la ilegalidad del acto pero que se
consuma con la ejecucin de la operacin, el mecanismo para reclamar su derecho ser el
de solicitar el restablecimiento del derecho, en sentido contrario que si el dao se producto
de la irregular operacin que deriva de un acto legal, el mecanismo para exigir su derecho
ser la reparacin directa

Elementos o supuestos de la operacin administrativa

1. Una autoridad competente que la realice
2. Un objeto sobre el cual recaiga la actividad de la operacin
3. La voluntad de la Administracin
4. La observancia de las formalidades
5. Los motivos de la operacin
6. El fin perseguido por la operacin

Esta operacin se da dentro de un acto administrativa o dentro de la operacin

administrativa. Es un hecho o una conducta. Toda autoridad administrativa tiene facultad
sancionatorio
El acto administrativo administrativo debe estar en firme
Operacin Cuando se le da ejecucin al acto
no procede recurso porque no es acto administrativo, sino de ejecucin pero s acciones

recorderis
La Corte Constitucional en sentencia (T-945/09), para definir el acto administrativo toma
como referente el concepto dado por el doctrinante Eduardo Garca Enterra en su libro
Curso de Derecho Administrativo, la cual enuncia lo siguiente: El acto administrativo, ha
sido definido como La declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo
realizada por la administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la
potestad reglamentaria.
Actuaciones que no constituyen actos administrativos:

Hechos administrativos: Se consideran como tal, todos los sucesos provenientes

de la administracin que aunque causan una consecuencia jurdica sobre una
persona, un bien o sobre s, no trae inmersa una intencin previa de realizarla. En
esta instancia, recalcamos la importancia de la voluntad como uno de los factores
determinantes para establecer cuando se est en presencia de un acto
administrativo o no.

Operaciones administrativas: consideradas como actos de ejecucin, se enmarcan

en aquellas actuaciones procedentes de la administracin que se presentan como
consecuencia de una decisin tomada por ella a travs de un acto administrativo. Por
tanto, estas operaciones a pesar de constituirse en la materializacin de la voluntad
del ente pblico, no son actos administrativos como tal.

Omisiones Administrativas: Se constituyen cuando existiendo obligaciones en

cabeza de la administracin, sta no las ejecuta y por tanto su omisin trae consigo
consecuencias jurdicas.

Va de hecho: Se configura cuando la administracin acta sin tener la competencia

para hacerlo, o estando facultado para ejecutar una determinada actividad, sta se
cumple habindose usado medios arbitrarios e ilegales. La jurisprudencia ha sido
enftica al manifestar que para que se configure una va de hecho la violacin a la
que nos referimos deber ser manifiesta, ostensible, e injusta.

EJEMPLOS
1. Hecho Administrativo: Las instalaciones del Ministerio del Medio Ambiente
comprende un edificio de 20 pisos, el cual repentinamente por aparente estado de
deterioro cae en el predio vecino, generando daos considerables en la estructura de
la casa perteneciente al predio, vemos en este caso como sin mediar voluntariedad
por parte de la administracin en la cada de la edificacin, sta si genera
consecuencias jurdicas para el Estado debido a que el edificio es un bien pblico y
por lo tanto se debe responder por las secuelas causadas por la destruccin del
mismo.

2. Operaciones Administrativas: El alcalde de la ciudad de Fundacin- Magdalena

desea que todos los nios de su municipio tengan una educacin de primera calidad,
para ello a travs de una resolucin ordena demoler el colegio existente y a travs de
 decreto dispone la realizacin de uno nuevo, dicho decreto fue materializado y hoy
los nios del municipio de Fundacin-Magdalena cuentan con los mayores puntajes
en las pruebas estatales ICFES

3. Omisiones Administrativas: Pedro manejaba su automvil por la avenida circunvalar,

cuando de repente sobre la parte delantera del mismo call un gran rbol de
eucalipto, ocasionndole graves perjuicios a su auto, Pedro al indagar con los
vecinos del sector sobre lo sucedido, se enter de que los rboles eran demasiado
viejos y por esta razn estaban desprendindose de raz. Apreciamos cmo el
estado a travs de las Corporaciones Autnomas Regionales o del Ministerio de
Medio Ambiente debi talar los rboles pero no lo hizo, lo que ocasion prdidas
materiales para la persona afectada.

4. Vas de Hecho: El gobierno nacional desea construir la Gran Va una carretera que
unir la zona norte con la zona centro del pas, Joaqun, campesino de la zona tiene
un gran cultivo de arroz ubicado en un lugar estratgico por donde pasar la
carretera, y un buen da se encuentra con la gran sorpresa de que su cultivo fue
destruido por los obreros de la obra debido a que necesitaban empezar a construir la
carretera, situacin que deja indignado a Joaqun debido a que nunca fue informado
de dicha construccin y al consultar con su abogado se encuentra con que no se
siguieron por parte de la administracin los trmites y procedimientos legales
exigidos para la expropiacin de su terreno.
Tarea
Contratacin administrativa
Cuadro comparativo Acto administrativo, hecho, contratos administrativo y va de
hecho
Actos administrativos nulidad y restablecimiento de derecho
Hecho administrativo reparacin directa buscar artculos

Acto administrativo es unilateral

Hecho no intermedia la voluntad, es un conducta que despliega o deja de hacer
Natural sin la intervencin humano se produce
Hecho administrativa reparacin directa
Art 90 C. P responde el estado patrimonialmente por el dao especial tiene que ser
antijurdico por accin u omisin
Servidor pblico responde por dolo y culpa grave

Causales de Excusacin de dao

Caso fortuito o fuerza mayor
Culpa exclusiva de la vctima
El hecho de un tercero

ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACCIN DE NULIDAD. (A.A GENERAL)
ACCIN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.(A.A PARTICULAR)
HECHOS ADMINISTRATIVOS
ACCION DE REPARACION DIRECTA
OPERACIONES ADMINISTRATIVAS
ACCION DE REPARACION DIRECTA
OMISIONES ADMINISTRATIVAS
ACCION DE REPARACION DIRECTA
CONTRATOS ESTATALES
ACCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.
VAS DE HECHO
ATACAR UN A.A (NULIDAD, LA CLASE DEPENDE DEL CONTENIDO DEL A.A)
CONS. FSICAS (ACCION R. DIRECTA)

Decreto 2591 de 1991 tutela no procede cuando profiere Sentencia ni contra los actos
administrativos por regla general pero extraordinariamente si hay violacin o no me
garantizan el debido proceso
Procede cuando no hay mecanismo o existiendo cause dao irrevocable, o no le contesta el
derecho de peticin
Ley 1755 de 2015 derecho de peticin

Acciones
Son Mecanismo de defensa
Ordinarias: se da entre particulares. Civiles, laborales, etc
Administrativo: nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho, reparacin directa,
controversias contractuales, accin de cartas de naturaleza, accin de nulidad,
accin de cumplimiento
Constitucionales: tutela, accin popular o de grupo, habeas data, habeas corpus
La Accin de Tutela es un mecanismo efectivo y rpido al alcance de cualquier ciudadano
con el fin de proteger sus derechos fundamentales.

La Accin de Cumplimiento, que puede ser formulada por cualquier persona natural o
jurdica, con la finalidad de que cualquier autoridad pblica o un particular cumpla con una
disposicin normativa o un acto administrativo.

La Accin Popular tiene por objeto la proteccin de los derechos e intereses colectivos de
una comunidad en caso de que una autoridad pblica o un particular ocasionen un dao o
amenacen con causarlo.

La Accin de Grupo es un mecanismo que protege a una colectividad de, mnimo 20

personas, bien sea naturales o jurdicas, que hayan sufrido un perjuicio individual por una
misma causa.

La Accin de Habeas Corpus se encarga de la proteccin de la libertad de una persona que

haya sido privada de su libertad y cuando sus garantas legales o constitucionales se hayan
vulnerado. Tambin protege a quien haya sido detenido en forma prolongada de manera
ilegal.

La accin de Hbeas Data es la facultad que tiene todo ciudadano de conocer, actualizar y
rectificar algn tipo de informacin personal que figure en una base de datos o en archivos
bien sean de carcter pblico o privado.

Sede administrativo
Judicial
Cuando quede en firme y ejecutoriado. Si el acto administrativo est en firme, no se podra
iniciar la actuacin judicial sin agotar el requisito de procedibilidad de conciliacin ante la
procuradura
Aclaracin ya no se dice va gubernativa slo manifestaba la apelacin

Solo procede simultneamente la tutela cuando la violacin es arbitraria o se necesita

inmediatez para que no afecte derechos fundamentales

Contratos administrativa
Son aquellos en las cuales una de las partes ostenta la calidad pblica. como todo contrato
exige un acuerdo de voluntades capaz de producir efectos jurdicos la cual deber contener
los requisitos para poder obligarse qu son: la capacidad, consentimiento, causa y objeto
lcito

El contrato estatal se caracteriza por la sujecin de requisitos estrictos y formales, tal es

que cuenta con su propio estatuto o rgimen establecido por el ministerio de la ley (ley 80 de
1993, ley 1150 de 2007 y decreto 1510 de 2013), que conocemos con el nombre del
estatuto orgnico de la contratacin pblica (EOCF)

Los contratos de la Administracin tiene por finalidad cumplir con los fines del estado y no
buscan el enriquecimiento de este, A costa del empobrecimiento del particular, por la cual
se presume que el inters de quienes contratan no es el enriquecimiento. Existen dentro de
estos contratos administrativos otras formas de obligarse, como es la celebracin de
celebrar convenios administrativos, en los cuales por regla general ambas partes son
pblicas pero buscan en virtud del principio de colaboracin, desarrollar de manera eficaz
sus funcin, en este tipo de relaciones menos es la onerosidad y la finalidad de
enriquecimiento de las partes

Tenemos tambin los contratos administrativos que por regla general son suscritos por
personas jurdicas pblicas, pero adems de buscar el fin de las autoridades persiguen un
enriquecimiento

Por regla general atendiendo a las formalidades el estado podra contratar siempre y cuando
exista una adecuada necesidad, de acuerdo a esta se elegir la forma por medio de la cual
deber contratar, la cual conocemos como l as modalidades de contratacin, a saber:
1. Contratacin pblica
2. Seleccin abreviada
3. Concurso de mritos
4. Mnima cuanta
5. Contratacin directa
Los anteriores tambin cuentan con cada causal para su escogencia
Adems de los anterior todo proceso de contratacin consta de una etapas, que
conocemos as:
1. Etapa precontractual: aperturas de contratos, no aplica para la contratacin directa
 2. Etapa contractual:
3. Etapa postcontractual: liquidacin
Tenemos que entender que el contrato estatal, de no observar las formalidades, adems de
tipificar un delito encontr de la Administracin Pblica, es la principal causa de
controversias y litigios con la administracin, de all su importancia de conocer sus
caractersticas y requisitos exigidos por la ley

Importante resulta citar los principios de la contratacin entre los ms importantes el de

seleccin objetiva, pluralidad y transparencia

Se perfecciona un contrato con las formalidades de las partes y para su ejecucin se

necesita:
Contestar el R. P
Debe ser aprobado ley 489 de 1998
ley 1474 de 2011 Art 86 estatuto anticorrupcin leer imposicin, sancin y multa

Para que el acto quede en firme debe ser notificado en el diario oficial

ORGANISMOS AUTNOMOS

Banco de la repblica de colombia

Marco legal
Constitucin poltica de Colombia 1991 art 113, 150, 189, 371. 372 y 373
Decreto 2520 de 1993
Ley 31 de 1992
Decreto nico reglamentario 1068 de 2015

ORIGEN

Mediante la Ley 25 de 1923 se cre el Banco de la Repblica, como banco central

colombiano. Se organiz como sociedad annima con un capital original de $10 millones
oro, de los cuales un 50% lo aport el Gobierno y la diferencia los bancos comerciales
nacionales, extranjeros y algunos particulares. A esta entidad se le confi, en forma
exclusiva, la facultad de emitir la moneda legal colombiana, se le autoriz para actuar como
prestamista de ltima instancia, administrar las reservas internacionales del pas, y actuar
 como banquero del Gobierno. La Junta Directiva del Banco, conformada por 10 miembros,
representantes del sector privado y del Gobierno, fue encargada por la misma Ley, de
ejercer las funciones de regulacin y control monetario bajo estrictos parmetros de
ortodoxia financiera. Se le encomend, adems, fijar la tasa de descuento y la intervencin
para controlar las tasas de inters.

Naturaleza Jurdica y Rgimen Legal Propio, Objeto

El Banco de la Repblica se encuentra instituido como un rgano del Estado que desarrolla
las funciones de Banca Central, organizado como persona jurdica de derecho pblico, de
rango constitucional, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica y sujeto a un
rgimen legal propio, establecido en los artculos 371 a 373 de la Constitucin Poltica, la
ecreto 2520 de 1993
Ley 31 de 1992 y sus Estatutos - D

La Corte Constitucional reafirm tal autonoma, especialmente en materia de contratacin,

expresando: La autonoma del Banco de la Repblica y su no adscripcin o vinculacin a la
rama ejecutiva del poder pblico, se traduce en un rgimen legal propio que, conjuntamente
con sus estatutos, constituyen el marco normativo de la institucin (CP arts. 371 y 372), en
los que se ha de precisar su sistema de contratacin, se subraya (Sentencia No. C-529 de
1993. M.P.: Eduardo Cifuentes Muoz).

De conformidad con lo anterior, al Banco de la Repblica no le es aplicable el rgimen legal

de las entidades descentralizadas, as como tampoco la Ley 80 de 1993 o aquellas normas
que la modifiquen, adicionen o sustituyan, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 13 de
la Ley 1150 de 2007. En consecuencia, en materia de contratacin se somete al derecho
privado, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 52 de la Ley 31 de 1992 y 68 de
sus Estatutos.

FUNCIONES
Las funciones del Banco de la Repblica, segn la Ley 31 de 1992, sobre banca central, son:

La emisin de la moneda legal: El Banco de la Repblica es el nico banco que tiene autorizacin

para emitir las monedas y billetes que se utilicen en el pas. Este derecho es exclusivo e indelegable; es
decir, el Banco de la Repblica no le puede dar ese derecho a ninguna otra entidad u organizacin.
anquero de bancos: El Banco de la Repblica tiene algunas funciones similares a las de un banco,
B
pero sus clientes no son personas comunes y corrientes o empresas particulares, sino son los bancos
que existen en el pas. El banco central recibe dinero de los bancos como consecuencia de la reserva
bancaria (encaje bancario) y lo guarda en cuentas que estos bancos tienen en l. Igualmente, puede
cumplir con la otra funcin que cumplen los bancos que es la de prestamista.
Funciones de crdito: El Banco de la Repblica puede otorgar prstamos transitorios a bancos
colombianos que los soliciten. Los crditos del Banco de la Repblica al Estado, aunque no se prohben,
si son regulados de forma muy estricta; slo se permiten en casos de extrema necesidad, y deben ser
aprobados por todos los miembros de la Junta directiva del Banco.
Administrar las reservas internacionales: Un banco central tambin administra las reservas
internacionales que los pases tienen. Las reservas internacionales son recursos que los Estados
poseen y que se encuentran invertidos en oro, derechos especiales de giro (DEG) o monedas de otros
pases.
Funcin cambiaria: El Banco de la Repblica debe disear la poltica econmica en materia cambiaria;
es decir, debe controlar, segn las metas y los objetivos propuestos, el valor de la moneda local (peso
colombiano) frente a monedas extranjeras (tasa de cambio), las condiciones de la deuda externa del
pas y la entrada de recursos provenientes del exterior, todo esto para garantizar el buen desempeo
del comercio internacional y de las finanzas del Gobierno, entre otros aspectos.
Banquero, agente fiscal y fideicomisario del Gobierno; El Banco de la Repblica cumple con
estas funciones al recibir en depsito fondos de la Nacin y de las entidades pblicas bajo las
condiciones que establezca su Junta directiva. Adems, por solicitud del Gobierno, puede actuar
como agente fiscal en la contratacin de crditos externos e internos y en operaciones que sean
compatibles con las finalidades del Banco, administrar algunos ttulos o bono emitidos por este
Promotor del desarrollo cientfico, cultural y social: El nivel profesional y la estructura del
Banco le han permitido apoyar simultneamente el desarrollo cientfico, cultural y social del pas
a travs de la creacin de fundaciones destinadas a seleccionar, estimular y financiar
investigaciones en las reas de las ciencias, la tecnologa, las humanidades, la antropologa, la
arqueologa, la educacin y la salud. Adems, ha participado en el rescate y preservacin del
patrimonio cultural y en la creacin de estmulos a su desarrollo mediante la administracin y
creacin de bibliotecas y museos especializados en todo el pas. El Museo del Oro y la
Biblioteca Luis ngel Arango hacen parte del Banco de la Repblica, siendo entidades que
tienen amplio reconocimiento nacional e internacional por la labor que desarrollan.
Informe de la Junta directiva al Congreso de la Repblica: La Junta directiva del Banco de
la Repblica debe presentar al Congreso de la Repblica un informe sobre las polticas que
el Banco ha implementado en las distintas reas (monetaria, cambiaria y crediticia) sobre las
cuales tiene accin. Adicionalmente, el banco tiene influencia en el sistema crediticio del
pas a travs de la regulacin de las tasas de inters que los bancos manejan con sus
clientes y del encaje bancario que le exige a stas y otras instituciones financieras.

Estructura
1.Junta Directiva
1. Ser la autoridad Monetaria, Cambiaria y Crediticia, para ello, cumplir con las funciones
previstas en la Constitucin, en la Ley 31 de 1992 y en los Estatutos (Decreto 2520 de
1993).
2. Tener a su cargo la direccin y ejecucin de las funciones del Banco en su condicin de
mximo rgano de Gobierno de acuerdo con la Ley 31 de 1992 y los Estatutos (Decreto
2520 de 1993).

La Junta Directiva del Banco de la Repblica est conformada por siete miembros con un
voto cada uno: el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, cinco miembros de dedicacin
exclusiva y el Gerente General del Banco nombrado por los anteriores. Los miembros de
dedicacin exclusiva y el Gerente General tienen perodos fijos de cuatro aos, prorrogables
dos veces, con lo cual pueden permanecer hasta doce (12) aos en el cargo. Dos de los
cinco miembros de dedicacin exclusiva son reemplazados por el Presidente de la
Repblica cada cuatro aos, una vez transcurrida la mitad del perodo presidencial.
2. Consejo de Administracin
1. De acuerdo con el Decreto 2520 de 1993 le corresponde estudiar y adoptar las polticas
generales de administracin y operacin del Banco. Determinar las facultades para la
contratacin, la ordenacin de gastos e inversiones y la autorizacin de traslados o
disposicin de activos. As mismo, estudiar, aprobar y poner en ejecucin proyectos
especiales relacionados con la operacin del Banco.
2. Las dems previstas en la Ley 31 de 1992 y las que en materia de administracin se
prevean en los Estatutos y las que le atribuya la Junta Directiva.
3. Gerencia General
1. Sin perjuicio de las funciones que ejerce en su calidad de miembro de la Junta Directiva,
el Gerente General ejerce la representacin legal del Banco de la Repblica y la
administracin del mismo, para lo cual ejecuta directamente o dirige la ejecucin de las
polticas y programas de la entidad, ordena sus gastos e inversiones, dentro de las
competencias que determine la Junta Directiva o el Consejo de Administracin, y dirige las
dems actividades que corresponde realizar al Banco.
2. Las funciones de la Gerencia General se encuentran establecidas en el Decreto 2520 de 1993 y las
dems previstas en la Ley 31 de 1992.
4. Gerencia Tcnica
5. Gerencia Ejecutiva
De acuerdo con el marco legal y los lineamientos definidos por la Junta Directiva, el Consejo
de Administracin y el Gerente General, la Gerencia Ejecutiva tiene como
responsabilidades:
1. Orientar las funciones de banca central relacionadas con: banquero de bancos, agente
fiscal del gobierno, y emisin y distribucin de efectivo.
2. Orientar el proceso de elaboracin del plan Estratgico.
3. Orientar la elaboracin del presupuesto de inversin y gasto.
4. Orientar la gestin de riesgo operativo y del sistema de control interno.
5. Orientar la gestin cultural.

6.Subgerencia General de Servicios Corporativos

Orientar las funciones corporativas de apoyo relacionadas con Gestin Humana,
Tecnologa, Logstica, Servicios Financieros, Proteccin y Seguridad, Infraestructura y
Gestin de Salud.

7. rganos de Control: descripcin de labores de entidades externas

CONGRESO DE LA REPBLICA: De acuerdo con la Constitucin Poltica y la Ley

31 de 1992, el Banco de la Repblica debe rendir al Congreso de la Repblica, dos
veces al ao, un informe sobre la ejecucin de las polticas monetaria, cambiaria y
crediticia, el cual incluye sus directrices generales, la evaluacin de los resultados
del perodo anterior y los objetivos, propsitos y metas para el perodo siguiente y el
mediano plazo. Asimismo, se informa sobre la gestin de las reservas
internacionales y sobre la situacin financiera del Banco y sus perspectivas.
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA vigilancia y control del Banco
en los trminos que lo seale la ley
AUDITORA GENERAL DEL BANCO DE LA REPBLICA Corresponde al Auditor
General del Banco, entre otros asuntos, dictaminar los estados financieros De
acuerdo con la Ley 31 de 1992. En concordancia con lo anterior, los Estatutos del
Banco, Decreto 2520 de 1993, disponen que el Auditor General velar porque se
lleve de acuerdo con la Ley, la contabilidad del Banco y las actas de la Junta
Directiva y del Consejo de Administracin, y porque se conserven debidamente la
correspondencia y los comprobantes de las cuentas, aplicando en sus intervenciones
de control y comprobacin, las normas de auditora generalmente aceptadas,
velando por el cumplimiento de las normas y principios contables; entre otras
 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Ejerce su funcin de control sobre
las actividades en las cuales el Banco de la Repblica acta como agente fiscal del
Gobierno.
CONSEJO DE ESTADO Ejerce un control legal de la normatividad expedida por el
Banco.
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN Acta en relacin con la conducta de
los empleados en casos de faltas disciplinarias.
AUDITORA EXTERNA PARA PROPSITOS INTERNACIONALES Empresa
contratada por el Banco de la Repblica para expresar una opinin independiente
sobre los estados financieros del Banco.

JUNTA DIRECTIVA

De conformidad con el artculo 372 de la Constitucin, la Junta Directiva estar integrada por
siete (7) miembros, as:
a) El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien la presidir;
b) El Gerente General del Banco; y
c) Cinco (5) miembros ms de dedicacin exclusiva, nombrados por el Presidente de la
Repblica. Los miembros de la Junta Directiva representan exclusivamente el inters
general de la Nacin.

La AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIN (ANTV)

es la Agencia Nacional Estatal de Colombia que tiene por objeto brindar las herramientas
para la ejecucin de los planes y programas de la prestacin del servicio pblico de
televisin, con el fin de velar por el acceso a la televisin, garantizar el pluralismo
informativo, la competencia y la eficiencia del servicio. Es, adems, el principal interlocutor
con los usuarios y la opinin pblica en relacin con la difusin, proteccin y defensa de los
intereses de los televidentes. La ANTV est conformada por una Junta Nacional de
Televisin, un Director y cuenta con el apoyo financiero del Fondo para el Desarrollo de la
Televisin (Fontv).

La ANTV es un cuerpo colegiado, el cual est conformado por 5 miembros de junta que incluyen
al ministro de las TIC, un representante del presidente y tres representantes escogidos por las
universidades, los Gobernadores y la Sociedad Civil.
OBJETO

El objeto de la ANTV es brindar las herramientas para la ejecucin de los planes y programas de
la prestacin del servicio pblico de televisin, con el fin de velar por el acceso a la televisin,
garantizar el pluralismo e imparcialidad informativa, la competencia y la eficiencia en la
prestacin del servicio, as como evitar las prcticas monopolsticas en su operacin y
explotacin, en los trminos de la Constitucin y la ley. La ANTV ser el principal interlocutor con
los usuarios del servicio de televisin y la opinin pblica en relacin con la difusin, proteccin y
defensa de los intereses de los televidentes y dirigir su actividad dentro del marco jurdico,
democrtico y participativo que garantiza el orden poltico, econmico y social de la Nacin

ORIGEN

Naci Ese organismo como la Comisin Nacional de Televisin (CNTV) creada por la Ley
192 de 1995. fue La carta poltica que estableci la creacin de un organismo autnomo
encargado de administrar el espectro electromagntico de la televisin de la elaboracin y
aplicacin de polticas sobre televisin. debido a su politizacin y corrupcin fue reformada

Muchas de las crticas sobre la falta de autonoma de la CNTV durante estos aos han

estado relacionadas con el proceso de eleccin de los comisionados. De acuerdo con la Ley

182, los comisionados de televisin deban ser elegidos de la siguiente manera: dos

miembros designados por el Gobierno; un miembro elegido entre los delegados de los

canales regionales; uno en representacin de las asociaciones profesionales y sindicales

relacionadas con la televisin; y un representante de las ligas y asociaciones de padres de

familia, televidentes y facultades de comunicacin social de las universidades.

Sin embargo, la designacin de comisionados bajo estas condiciones -especialmente las

dos ltimas- se ha convertido en un carrusel de politiquera. Se critic adems que la CNTV

debera ser el lugar de los expertos en televisin y comunicacin pblica y no el espacio

para pagar favores, cuotas y compromisos polticos. adems de las adjudicaciones de las

frecuencias de televisin, en manos de la Comisin

La Autoridad Nacional de Televisin se cre mediante la Ley 1507 de 2012 Por la cual se

restablece la distribucin de competencias entre las entidades del Estado en materia de

televisin y se dictan otras disposiciones. Es una agencia estatal del orden nacional, con

Personera , autonoma administrativa, patrimonial, presupuestal y tcnica

Funciones

Artculo 3. FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIN (ANTV). De

conformidad con los fines y principios establecidos en el artculo 2 de la Ley 182 de 1995,
la ANTV ejercer las siguientes funciones, con excepcin de las consignadas en el artculo
10,11,12,13,14 Y 15 de la presente ley:

a. Ejecutar para el cumplimiento de su objeto los actos y contratos propios de su

naturaleza.
b. Adjudicar las concesiones y licencias de servicio, espacios de televisin, de
conformidad con la ley.
c. Coordinar con la ANE los asuntos relativos a la gestin, administracin y control del
espectro radioelctrico.
d. Disear e Implementar estrategias pedaggicas para que la teleaudiencia familiar e
infantil puedan desarrollar el espritu crtico respecto de la informacin recibida a
travs de la televisin.
e. Sancionar cuando haya lugar a quienes violen con la prestacin del servicio pblico
de televisin, las disposiciones constitucionales y legales que amparan
especficamente los derechos de la familia y de los nios.
f. Asistir, colaborar y acompaar en lo relativo a las funciones de la ANTV, al Ministerio
de las Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones en la preparacin y
atencin de las reuniones con los organismos internacionales de telecomunicaciones
en los que hace parte Colombia.
g. Asistir al Gobierno Nacional en el estudio y preparacin de las materias relativas a
los servicios de televisin.
h. La ANTV ser responsable ante el Congreso de la Repblica de atender los
requerimientos y citaciones que ste le solicite a travs de las plenarias y
Comisiones.
i. Velar por el fortalecimiento y desarrollo de la TV Pblica.
j. Promover y desarrollar la industria de la televisin.
 k. Dictar su propio reglamento y dems funciones que establezca la ley.

COMPOSICIN DE LA JUNTA NACIONAL DE TELEVISIN La ANTV

tendr una Junta Nacional de Televisin integrada por cinco (5) miembros, no reelegibles,
as: a) El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o el Viceministro
delegado.
b) Un representante designado por el Presidente de la Repblica.
c). Un representante de los gobernadores del pas.
d), Un representante de las universidades pblicas y privadas legalmente constituidas y
reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional, acreditadas en alta calidad conforme a
la publicacin anual del SNIES (Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior),
con personera jurdica vigente, que tengan por lo menos uno de los siguientes programas:
derecho, comunicacin social, periodismo, psicologa, sociologa, economa, educacin,
negocios internacionales, administracin financiera, pblica o de empresas; ingeniera de
telecomunicaciones, elctrica, electrnica, mecatrnica, financiera, civil, de sistemas o
mecnica; cine y televisin. Las universidades sealadas, adems, debern tener
programas de maestra y/o doctorados en reas afines con las funciones a desarrollar.
e) Un representante de la sociedad civil.

Estructura
Est estructurada por las siguientes coordinaciones:

Coordinador Legal
Coordinador de Regulacin
Coordinador de Asuntos Concesionales
Coordinador de Vigilancia, Control y Seguimiento
Coordinadora de Fomento a la Industria

COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL CNSC.

La Comisin Nacional del Servicio Civil prevista en el artculo 130 de la Constitucin Poltica,
responsable de la administracin y vigilancia de las carreras, excepto de las carreras especiales,
es un rgano de garanta y proteccin del sistema de mrito en el empleo pblico en los
trminos establecidos en la presente ley, de carcter permanente de nivel nacional,
independiente de las ramas y rganos del poder pblico, dotada de personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio propio. Con el fin de garantizar la plena vigencia del
principio de mrito en el empleo pblico de carrera administrativa, la Comisin Nacional del
Servicio Civil actuar de acuerdo con los principios de objetividad, independencia e
imparcialidad.

MARCO LEGAL

Ley 909 de 2004 (septiembre 23) Por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico,
la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones.

Decreto 3232 de 2004 (octubre 5) Por el cual se reglamenta el artculo 8 y el pargrafo

transitorio del artculo 9 de la Ley 909 de 2004.

FUNCIONES

1. Funciones de la Comisin Nacional del Servicio Civil relacionadas con la responsabilidad de la

administracin de la carrera administrativa

a) Establecer de acuerdo con la ley y los reglamentos, los lineamientos generales con que se
desarrollarn los procesos de seleccin para la provisin de los empleos de carrera
administrativa de las entidades a las cuales se aplica la ley 909 de 2004;

b) Acreditar a las entidades para la realizacin de procesos de seleccin de conformidad con lo

dispuesto en el reglamento y establecer las tarifas para contratar los concursos, en concordancia
con lo dispuesto en el artculo 30 de la ley 909 de 2004;

c) Elaborar las convocatorias a concurso para el desempeo de empleos pblicos de carrera, de

acuerdo con los trminos y condiciones que establezcan la ley 909 de 2004 y el reglamento.

d) Establecer los instrumentos necesarios para la aplicacin de las normas sobre evaluacin del
desempeo de los empleados de carrera administrativa
e) Conformar, organizar y manejar el Banco Nacional de Listas de Elegibles; el Banco de Datos
de ex empleados con derechos de carrera cuyos cargos hayan sido suprimidos y que hubieren
optado por ser incorporados y, el Banco de Datos de empleados de carrera desplazados por
razones de violencia

f) Remitir a las entidades, de oficio o a solicitud de los respectivos nominadores, las listas de
personas con las cuales se deben proveer los empleos de carrera administrativa que se
encuentren vacantes definitivamente, de conformidad con la informacin que repose en los
Bancos de Datos a que se refiere el literal anterior;

g) Administrar, organizar y actualizar el registro pblico de empleados inscritos en carrera

administrativa y expedir las certificaciones correspondientes;

h) Expedir circulares instructivas para la correcta aplicacin de las normas que regulan la carrera
administrativa

i) Realizar los procesos de seleccin para el ingreso al empleo pblico a travs de las
universidades pblicas o privadas o instituciones de educacin superior, que contrate para tal fin;

j) Elaborar y difundir estudios sobre aspectos generales o especficos de la gestin del empleo
pblico en lo relacionado con el ingreso, el desarrollo de las carreras y la evaluacin del
desempeo

k) Absolver las consultas que se le formulen en materia de carrera administrativa.

El Banco Nacional de lista de elegibles ser departamentalizado y deber ser agotado teniendo
en cuenta primero la lista del departamento en donde se encuentre la vacante.

2. Funciones de la Comisin Nacional del Servicio Civil relacionadas con la vigilancia de la

aplicacin de las normas sobre carrera administrativa.
a) Una vez publicadas las convocatorias a concursos, la Comisin podr en cualquier momento,
de oficio o a peticin de parte, adelantar acciones de verificacin y control de la gestin de los
procesos con el fin de observar su adecuacin o no al principio de mrito; y, dado el caso,
suspender cautelarmente el respectivo proceso, mediante resolucin motivada;

b) Dejar sin efecto total o parcialmente los procesos de seleccin cuando se compruebe la
ocurrencia de irregularidades, siempre y cuando no se hayan producido actos administrativos de
contenido particular y concreto relacionados con los derechos de carrera, salvo que la
irregularidad sea atribuible al seleccionado dentro del proceso de seleccin impugnado

c) Recibir las quejas, reclamos y peticiones escritas, presentadas a travs de los medios
autorizados por la ley y, en virtud de ellas u oficiosamente, realizar las investigaciones por
violacin de las normas de carrera que estime necesarias y resolverlas observando los principios
de celeridad, eficacia, economa e imparcialidad. Toda resolucin de la Comisin ser motivada
y contra las mismas proceder el recurso de reposicin; d)
Resolver en segunda instancia las reclamaciones que sean sometidas a su conocimiento en
asuntos de su competencia

e) Conocer de las reclamaciones sobre inscripciones en el Registro de Empleados Pblicos, de

los empleados de carrera administrativa a quienes se les aplica la ley 909 de 2004

f) Velar por la aplicacin correcta de los procedimientos de evaluacin del desempeo de los
empleados de carrera

g) Poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos constitutivos de violacin

de las normas de carrera, para efectos de establecer las responsabilidades disciplinarias,
fiscales y penales a que haya lugar

h) Tomar las medidas y acciones necesarias para garantizar la correcta aplicacin de los
principios de mrito e igualdad en el ingreso y en el desarrollo de la carrera de los empleados
pblicos, de acuerdo a lo previsto en la ley 909 de 2004

i) Presentar un informe ante el Congreso de la Repblica dentro de los diez (10) primeros das
de cada legislatura, o cuando este lo solicite, sobre sus actividades y el estado del empleo
pblico, en relacin con la aplicacin efectiva del principio de mrito en los distintos niveles de la
Administracin Pblica bajo su competencia.

La Comisin Nacional del Servicio Civil podr imponer a los servidores pblicos de las entidades
nacionales y territoriales sanciones de multa, previo el debido proceso, cuando se compruebe la
violacin a las normas de carrera administrativa o la inobservancia de las rdenes e
instrucciones impartidas por ella. La multa deber observar el principio de gradualidad conforme
el reglamento que expida la Comisin Nacional del Servicio Civil, cuyos mnimos sern cinco (5)
salarios mnimos legales vigentes y mximos veinticinco (25) salarios mnimos legales vigentes.

ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.

COMPOSICIN

3 miembros elegidos de las listas provenientes de la Corte Suprema de Justicia, el Defensor del
Pueblo y la Asociacin Colombiana de Universidades, ASCUN.

Para ser elegido miembro de la Comisin Nacional del Servicio Civil se requiere ser colombiano
de nacimiento, mayor de 35 aos con ttulo universitario en rea afines a las funciones de la
Comisin Nacional, postgrado y experiencia profesional acreditada en el campo de la Funcin
Pblica o recursos humanos o relaciones laborales en el sector pblico, por ms de siete aos.

La Comisin Nacional del Servicio Civil se conforma mediante concurso pblico y abierto
convocado por el Gobierno Nacional y la ESAP. A tal concurso se pueden presentar todos los
ciudadanos que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 8. De la Ley 909 de 2005.

Entes Universitarios Autnomos

MARCO LEGAL

Constitucin Poltica de 1991

Artculo 69. Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus
directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley.
La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado.
El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las
personas aptas a la educacin superior.
Ley 30 de 1992, artculos 3, 28 y 57.
Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior

artculo 28. La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia y

de conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y
modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear,
organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores
formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos
correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus
correspondientes regmenes, y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el
cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional.

artculo 57 que las universidades estatales

u oficiales deben organizarse como entes autnomos con rgimen especial y
vinculados al Ministerios de Educacin en lo que se refiere a las polticas
y planeacin del sector educativo.

ART. 3 El Estado, de conformidad con la Constitucin y con la presente ley,

Jurisprudencia constitucional concordante

Corte Constitucional. Sentencia T-492/92, M.P. Jos Gregorio Hernndez.
En ejercicio de su autonoma las universidades gozan de libertad para determinar cules
habrn de ser sus estatutos; definir su rgimen interno; estatuir los mecanismos referentes a
la eleccin, designacin y perodos de sus directivos y administradores; sealar las reglas
sobre seleccin y nominacin de profesores; establecer los programas de su propio
desarrollo; aprobar y manejar su presupuesto; fijar, sobre la base de las exigencias mnimas
previstas en la ley, los planes de estudio que regirn su actividad acadmica, pudiendo
incluir asignaturas bsicas y materias afines con cada plan para que las mismas sean
elegidas por el alumno, a efectos de moldear el perfil pretendido por cada institucin
universitaria para sus egresados.
C-220-97 son rganos autnomos del Estado, que por su naturaleza y funciones no integran
ninguna de las ramas del poder pblico y que por lo tanto no admiten ser categorizadas
como uno de ellos, mucho menos como establecimientos pblicos, pues ello implicara
someterlas a la tutela e injerencia del poder ejecutivo, del cual quiso de manera expresa
preservarlas el Constituyente

CARACTERSTICAS
Son creadas por el congreso nacional (art 58, ley 30 de 1992)

PERSONERA JURDICA: La otorga la ley de educacin superior. (art. 57 ley 30/92)

AUTONOMA ACADMICA:Pueden abrir y ofrecer programas de pregrado y
posgrado, expidiendo los correspondientes ttulos (art 69 de la C.N; 28,29, literal e) y
57 de la ley 30 de 1992)
 AUTONOMA ADMINISTRATIVA:Se organizan administrativamente por que pueden
darse y modificar sus estatutos en forma autnoma. (Art 69 de la C.N. y 28,29 literal
a) y 57 de la ley 30 de 1992)
AUTONOMA FINANCIERA:Porque pueden establecer, arbitrar y aplicar sus
recursos, tienen un patrimonio independiente y pueden elaborar y manejar su
presupuesto. (Artculos 28,29, literal g) y 57 de la ley 30 de 1992) *Designacin de
autoridades propias
Control de tutela administrativa o gubernamental
Patrimonio independiente
Rgimen de contratacin y control fiscal de acuerdo con ley 30 de 1992

Naturaleza jurdica de los entes universitarios autnomos

El artculo 69 de la Carta, al garantizar la autonoma universitaria precis que las

universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo
con la ley. La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado. Por su
parte, el artculo 113 ibdem seal que son ramas del poder pblico, la legislativa, la
ejecutiva y la judicial. Adems de los rganos que las integran existen otros, autnomos e
independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los diferentes
rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la
realizacin de sus fines.

Estructura

Artculo 64 ley 30 de 1992. El consejo superior universitario es el mximo rgano de

direccin y gobierno de la universidad y estar integrado por:

1. El Ministro de Educacin Nacional o su delegado, quien lo presidir en el caso de las

instituciones de orden nacional;
2. El gobernador, quien preside en las universidades departamentales;
3. Un miembro designado por el Presidente de la Repblica, que haya tenido vnculos
con el sector universitario;
 4. Un representante de las directivas acadmicas, uno de los docentes, uno de los
egresados, uno de los estudiantes, uno del sector productivo y un ex rector
universitario, y
5. El rector de la institucin con voz y sin voto.

Pargrafo 1 En las universidades distritales y municipales tendrn asiento en el consejo

superior los respectivos alcaldes quienes ejercern la presidencia y no el gobernador.
Pargrafo 2 Los estatutos orgnicos reglamentarn las calidades, eleccin y perodo de
permanencia en el consejo superior, de los miembros contemplados en el literal d) del
presente artculo.

Artculo 66. El rector es el representante legal y la primera autoridad ejecutiva de la

universidad estatal u oficial y ser designado por el consejo superior universitario. Su
designacin, requisitos y calidades se reglamentarn en los respectivos estatutos.
Pargrafo. La designacin del rector de las instituciones estatales u oficiales que no tienen
el carcter de universidades de conformidad con la presente ley se efectuar de ternas
presentadas por el consejo directivo. El estatuto general determinar los requisitos y
calidades que deben reunir los candidatos y los procedimientos para la integracin de esta
terna, en los cuales deber preverse la participacin democrtica de la comunidad
acadmica.

funciones

Artculo 65 ley 30 de 1992. Son funciones del consejo superior universitario:

1. Definir las polticas acadmicas y administrativas y la planeacin institucional;

2. Definir la organizacin acadmica, administrativa y financiera de la institucin;
3. Velar porque la marcha de la institucin est acorde con las disposiciones legales, el
estatuto general y las polticas institucionales;
4. Expedir o modificar los estatutos y reglamentos de la institucin;
 5. Designar y remover al rector en la forma que prevean sus estatutos;
6. Aprobar el presupuesto de la institucin;
7. Darse su propio reglamento, y
8. Las dems que le sealen la ley y los estatutos.

Pargrafo. En los estatutos de cada universidad se sealaron las funciones que puedan
delegarse en el rector.

entes universitarios son

Universidad De Nario
Universidad de Antioquia
Universidad de Cundinamarca
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Universidad del Tolima
Universidad del Valle
Universidad Industrial de Santander - UIS -
Universidad de Sucre
Universidad del Quindo
Universidad de Pamplona
Universidad de Magdalena
Universidad de la Guajira
Universidad Francisco de Paula Santander
Universidad de Cartagena
Universidad de Atlntico
Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD -
Universidad Tecnolgica del Choco "Diego Luis Cordoba"
Universidad de Los Llanos
Universidad Tecnolgica de Pereira
Universidad Surcolombiana
Universidad Popular del Cesar
Universidad Pedaggica Nacional
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia
Universidad Nacional de Colombia
Universidad Militar Nueva Granada
 Universidad de Crdoba
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca
Universidad del Cauca
Universidad de Caldas
Universidad de La Amazona

CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES

MARCO LEGAl

Decreto 127 de 1976 (enero 26). Adscribe algunas Corporaciones Autnomas Regionales al
Departamento Nacional de Planeacin y se dictan otras disposiciones.

Ley 99 de 1993 (diciembre 22). Unifica el objeto, las funciones y los rganos de direccin y
administracin de las Corporaciones Autnomas Regionales Decreto 632 de 1994 (marzo 22).
Dicta disposiciones sobre los rganos de direccin y administracin de las Corporaciones
Autnomas Regionales.

Decreto 1768 de 1994 (1768) Por el cual se desarrolla parcialmente el literal h) del artculo 116
en lo relacionado con el establecimiento, organizacin o reforma de las CARs y de las
Corporaciones de Rgimen Especial, creadas o transformadas por la Ley 99 de 1993.

Decreto 1728 de 2002 (Agosto 6) Reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencia
Ambiental.

ORIGEN

La ley 99 de 1993 (22 de diciembre),por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan
otras disposiciones, configura un sistema de gestin ambiental, el Sistema Nacional
Ambiental (SINA), en el que la autoridad ambiental, en orden ascendente, corresponde a los
municipios o distritos, los departamentos, las Corporaciones Autnomas Regionales y el
Ministerio del Medio Ambiente

NATURALEZA JURDICA

El artculo 23 de la Ley 99 de 1993 dispone que las Corporaciones Autnomas Regionales

son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las entidades
territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o
conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma
administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de
administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones
legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente

OBJETO

La ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos
naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales
vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las
regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial art 30 ley 99 de 1993

FUNCIONES art 31 ley 99 de 1993

1. Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley
aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, as como los del orden regional que le
hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin.

2. Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin

3. Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin

ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables.
4. Coordinar el proceso de preparacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo
medioambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades integrantes del
Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el rea de su jurisdiccin y en especial, asesorar a los
Departamentos, Distritos y Municipios de su comprensin territorial en la definicin de los planes
de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables

5. Participar con los dems organismos y entes competentes en el mbito de su jurisdiccin, en

los procesos de planificacin y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido
en cuenta en las decisiones que se adopten.

6. Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades pblicas y
privadas y con las entidades sin nimo de lucro cuyo objeto sea la defensa y proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor manera
alguna o algunas de sus funciones

7. Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la Ley

para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o para el
desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y
concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales
y subterrneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva.

8. Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental

9. Recaudar, conforme a la ley, las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por
concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables fijar su monto en el
territorio de su jurisdiccin con base en las tarifas mnimas establecidas por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. y etc

Estructura
Artculo 24. De los rganos de direccin y administracin. Las Corporaciones Autnomas
Regionales tendrn dos (2) rganos de direccin y administracin a saber:

a) El Consejo Directivo,
b) El Director General.

Artculo 26. Del Consejo Directivo. Es el rgano de direccin y administracin de la corporacin y

estar conformado por:

a) El gobernador del departamento sobre cuyo territorio ejerza jurisdiccin la Corporacin

Autnoma Regional, o su delegado, quien lo presidir. En el caso de que la corporacin ejerza
jurisdiccin sobre ms de un departamento, el Consejo Directivo estar integrado por dos
gobernadores;

b) Dos (2) alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la jurisdiccin de la
Corporacin, cuando este territorio cubra ms de un departamento. En el caso en que la
corporacin ejerza jurisdiccin sobre un solo departamento el Consejo Directivo estar
conformado por tres (3) alcaldes de los municipios de la jurisdiccin. En todo caso concurrir el
alcalde de la ciudad capital o de una de las ciudades capitales comprendidas en la jurisdiccin;

c) Un (1) representante de las comunidades indgenas o etnias tradicionalmente asentadas en el

territorio de jurisdiccin de la Corporacin, debidamente certificados por el Ministerio del Interior
y Justicia;

d) Un (1) representante de las comunidades negras tradicionalmente asentadas en el territorio

de la jurisdiccin de la Corporacin, debidamente certificados por el Ministerio del Interior y
Justicia;

e) Un (1) representante o delegado del Presidente de la Repblica;

f) El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o su delegado;

g) El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o su delegado;

h) El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado;

i) Un (1) Director General o su delegado, de los Institutos de Investigacin Cientfica adscritos o

vinculados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o el director de la Unidad
de Parques Unidad Administrativa Especial del Sistema Parques Nacionales Naturales o su
delegado, definido por el Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Adicionalmente, harn parte del Consejo Directivo con voz pero sin voto:

Un (1) representante de las entidades sin nimo de lucro que tengan su domicilio en el rea de
jurisdiccin de la corporacin y cuyo objeto principal sea la proteccin del medio ambiente,
elegido por ellas mismas, de acuerdo a la reglamentacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.

Un (1) representante de los gremios econmicos organizados en la jurisdiccin de la

corporacin elegido por ellas mismas, de acuerdo al procedimiento que para el efecto expida el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Pargrafo 1. Cuando fuere necesario, los miembros del Consejo Directivo de que tratan los
literales a) y b) sern elegidos por ellos mismos para el periodo de un (1) ao de acuerdo con el
procedimiento que para el efecto expida el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.

Pargrafo 2. El proceso de eleccin de los representantes a que se refieren los literales c) y d),
se continuar efectuando conforme a las disposiciones vigentes expedidas por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Pargrafo 3. En los casos en que dentro de la jurisdiccin de las Corporaciones Autnomas

Regionales no se presenten las comunidades de que tratan los literales c) o d), harn parte de
los consejos directivos el rector o vicerrector de una de las Universidades pblicas o privadas
con sede en su jurisdiccin, elegidas por ellas mismas.

Pargrafo 4. Para el caso de la Corporacin Autnoma Regional del Archipilago de San

Andrs, Providencia y Santa Catalina - Coralina, el Consejo Directivo estar integrado por:

a) El Gobernador del departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,

quien lo presidir;

b) Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado;

c) Un representante del Presidente de la Repblica;

d) El Alcalde de Providencia;

e) El Director del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andris"
- Invemar;

f) Un representante de los gremios econmicos organizados en el Archipilago;

g) Un representante de los gremios de la produccin artesanal agropecuaria y pesquera

debidamente constituidos en el archipilago;

h) El Director de la Direccin General Martima del Ministerio de Defensa;

i) Dos (2) representantes de la comunidades nativas de San Andrs y un (1) representante de la

comunidad nativa de Providencia, elegidos por ellos mismo, de conformidad con la
reglamentacin que expida el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y

j) El Director General del Ideam o su delegado.

Artculo 28. Del Director General. El Director General ser el representante legal de la
corporacin y su primera autoridad ejecutiva. Ser nominado por el Presidente de la Repblica
ante el Consejo Directivo quien podr ratificar dicha nominacin, para un perodo institucional de
dos (2) aos, Si el consejo se abstiene de adoptar una decisin respecto del candidato
postulado, pasado un mes desde la nominacin el Presidente de la Repblica encargar un
director que permanecer en el cargo hasta que el consejo designe.

RGANOS DE CONTROL

1- MINISTERIO PBLICO

procuradura general de la nacin

defensora del pueblo
personeras distritales y municipales

2 - CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

3 - AUDITORA GENERAL DE LA REPBLICA

4 - CONTADURA GENERAL DE LA REPBLICA

El Ministerio Pblico
Procuradura General de la Nacin

Marco legal

Constitucin poltica de 1991 artculos 275 - 284

Decreto 262 de 2000, la Procuradura General de la Nacin es el mximo organismo del

Ministerio Pblico. Tiene autonoma administrativa, financiera y presupuestal en los trminos
definidos por el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional y ejerce sus funciones bajo la
suprema direccin del Procurador General de la Nacin.
Ley 734 de 2002 Cdigo nico disciplinario

ORIGEN

La figura del Procurador General de la Nacin aparece por primera vez en la historia
constitucional del pas en el Reglamento Provisional para el establecimiento del Poder
Judicial, expedido por el Congreso Nacional de Angostura el 25 de febrero de 1819, antes
de constituirse la Repblica de Colombia, como una propuesta para ser insertada en la
primera Constitucin. Sin embargo, el decreto, firmado por el Libertador Simn Bolvar, no
fue tenido en cuenta por los constituyentes de 1821, porque en esa constitucin no se
institucionaliz la Procuradura General, lo cual slo se hizo en la Constitucin de 1830.

NATURALEZA JURDICA

La Procuradura General de la Nacin es el mximo organismo del Ministerio Pblico. Tiene

autonoma administrativa, financiera y presupuestal en los trminos definidos por el Estatuto
Orgnico del Presupuesto Nacional y ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del
Procurador General de la Nacin

Objeto

La Procuradura General de la Nacin es el organismo que encarna la direccin suprema del

Ministerio Pblico; es decir, defiende los derechos y los intereses de la sociedad colombiana
ante el Estado, supervigilar la conducta oficial de los servidores pblicos, defiende el cabal
cumplimiento del ordenamiento jurdico, el buen manejo del patrimonio pblico, los derechos
humanos y garantas fundamentales del ciudadano.

El Procurador General de la Nacin es elegido por el Senado de la Repblica para un

perodo personal de cuatro aos, de terna integrada por un candidato del Presidente de la
Repblica, uno de la Corte Suprema de Justicia y uno del Consejo de Estado. El Procurador
General toma posesin ante el Presidente de la Repblica o ante quien haga sus veces.
FUNCIONES

Los mecanismos de control que ejerce el Ministerio Pblico est enfocado a:

a) La participacin en defensa de la integridad constitucional. El Procurador rinde a la Corte

Constitucional su concepto sobre asuntos relacionados con la proteccin de los derechos y
garantas consagrados en la Carta Constitucional.

b) Vigilancia sobre la Administracin Pblica. El Ministerio Pblico tiene la tarea de velar por
el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas y supervigilar la conducta de
quienes desempean funciones pblicas. En desarrollo de esta atribucin, la Procuradura
investiga las faltas disciplinarias cometidas tanto por los empleados oficiales de la rama
ejecutiva, como por los de la rama jurisdiccional.

c) Defensa de la sociedad. El Ministerio Pblico como representante de la sociedad

propende por la sancin de los infractores de la ley penal; por tal razn en el nuevo Cdigo
de Procedimiento Penal se dispone que tambin sea sujeto procesal.

d) Defensa del orden jurdico. El Ministerio Pblico vigila el cumplimiento de la Constitucin,

la ejecucin de las leyes, de las sentencias judiciales y de las disposiciones administrativas
por parte de todas las autoridades del Estado.

e) Defensa del patrimonio pblico. El Procurador General de la Nacin, en ejercicio de las

funciones constitucionales previstas en los artculos 267, 268 y 277, que establecen bajo su
direccin el ejercicio de las funciones fiscal y disciplinaria, vela por la preservacin y defensa
del patrimonio pblico, evitando la prdida, dao o deterioro de bienes de carcter pblico.

Estructura Orgnica.

Para el cumplimiento de las funciones constitucionales y legales, la Procuradura General de

la Nacin tiene la siguiente estructura orgnica:
1. NIVEL CENTRAL
1.1.PROCURADOR GENERAL
1.1.1. Procuradura Auxiliar para Asuntos Constitucionales
1.1.2. Procuradura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios
1.1.3. Direccin Nacional de Investigaciones Especiales
1.1.4. Oficina de Planeacin
1.1.5. Oficina de Seleccin y Carrera
1.1.6. Oficina de Control Interno
1.1.7. Oficina de Prensa
1.1.8. Oficina Jurdica
1.1.9. Oficina de Sistemas
1.2. DESPACHO DEL VICEPROCURADOR GENERAL
1.2.1. Divisin de Registro y Control y Correspondencia
1.2.2. Divisin de Documentacin
1.2.3. Divisin de Seguridad
1.3. SALA DISCIPLINARIA
1.4. PROCURADURAS DELEGADAS
1.4.1. Procuraduras Judiciales
1.5. INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PBLICO
1.5.1 Consejo Acadmico
1.5.2. Direccin
1.5.3. Divisin de Investigaciones Sociopolticas y Asuntos Socioeconmicos
1.5.4. Divisin de Capacitacin
1.5.5. Divisin Administrativa y Financiera
1.6. SECRETARA GENERAL
1.6.1 Divisin de Gestin Humana
1.6.2 Divisin Administrativa
1.6.3 Divisin Financiera
1.6.4 Divisin Centro de Atencin al Pblico
1.7. VEEDURA
2. NIVEL TERRITORIAL
2.1. Procuraduras Regionales
2.2. Procuraduras Distritales
2.3. Procuraduras Provinciales

La Defensora del Pueblo

Normatividad o naturaleza jurdica

Constitucin Poltica de 1991 artculo 282
ley 136 de 1994 ARTCULO 168. PERSONERIAS: Las personeras municipales y distritales
son las entidades encargadas de ejercer el control administrativo en el municipio y cuentan
con autonoma presupuestal y administrativa. Como tales, ejercern las funciones del
Ministerio Pblico que les confiere la Constitucin Poltica y la ley, as como las que les
delegue la Procuradura General de la Nacin.

ORIGEN

la figura del Personero Municipal es una de las ms antiguas del pas. El Sndico Procurador, o
Personero, desde su surgimiento en Grecia y su paso por Latinoamrica a travs de la conquista
espaola, se constituy en vocero de los ciudadanos e investigador de la conducta de los
funcionarios pblicos. Por instruccin real del 26 de junio de 1776, se cre formalmente la figura
del Sndico Personero y se fij un perodo anual.

En la naciente Repblica, en 1830 la ley Orgnica del Ministerio Pblico en su artculo 2 dispuso
que los sndicos personeros del comn formarn parte del Ministerio Pblico. Por Ley 3 de junio
de 1848 se estableci que el presidente del concejo Municipal ejercer las funciones del
personero, y en 1850, por la Ley del 22 de junio, se asign el nombramiento y remocin de los
personeros a los concejos municipales y se autoriz su concurrencia a las sesiones del cabildo
con voz pero sin voto. El acto legislativo No. 03 de 1910 dio a las asambleas departamentales la
facultad de presentar ternas para el nombramientos de los fiscales de los tribunales y juzgados
superiores, y a los concejos municipales la de nombrar a jueces, personeros y tesoreros
municipales. Pero fue la Ley 4 de 1913 la que definitivamente consagr la funcin de los
concejos municipales de nombrar a los personeros y adems estableci cuales eran sus
funciones.

La Ley 11 de 1986 revitaliz algunos aspectos de este rgano del gobierno municipal al
instituirse como defensor del pueblo o veedor ciudadano y al concretar sus funciones como
agente del Ministerio Pblico y fijar unos requisitos mnimos para desempear el cargo, y la
Ley 3 de 1990, ampli el periodo a dos aos y complementa sus funciones como defensor
del pueblo y de los Derechos Humanos. Luego, la Ley 136 de 1994 adems de desordenar
el panorama normativo de las personeras, les ampli su perodo a tres aos, hizo ms
directa su dependencia del Ministerio Pblico, prohibi la reeleccin del personero y defini
su rgimen salarial. En la actualidad, por medio de la Ley 1031 del 22 de junio de 2006, fue
ampliado el periodo de los personeros Municipales a cuatro aos.
En la actualidad, por medio de la Ley 1031 del 22 de junio de 2006, fue ampliado el periodo
de los personeros Municipales a cuatro aos.

Naturaleza
Artculo 169 ley 136 de 1994 Corresponde al personero municipal o distrital en
cumplimiento de sus funciones de Ministerio Pblico la guarda y promocin de los derechos
humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes
desempean funciones pblicas.

Objeto
Es una institucin del estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de los
derechos humanos en el marco de un estado social de derecho democrtico, participativo y
pluralista. La defensora ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del procurador
general de la nacin pero con autonoma administrativa y presupuestal.
La misin de la Defensora del Pueblo es la enseanza y el aprendizaje de los derechos
humanos, realizacin e impulso de los mismos y su defensa y proteccin.
Misin que se logra mediante las siguientes acciones integradas: aprendizaje de derechos
humanos realizacin e impulso de derechos humanos y defensa y proteccin de los
derechos humanos.

Funciones
Funcin de Defensa, Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos.
Funcin de Veedura.
Funcin de Ministerio Pblico.
Funcin de vigilar la conducta oficial de los servidores pblicos.
Adicionalmente, hay tres (3) fuentes de funciones adicionales para la Personera
resultantes de la Ley 1448 de 2011 (de vctimas), la Ley 1480 de 2011 (del consumidor)
y la Ley 1551 de 2012 (modificatoria de la Ley 136 de 1994)

ESTRUCTURA
Las personeras contarn con una planta de personal, conformada, al menos por el
personero y un secretario. art 168 ley 136 de 1994
La Contralora General de la Repblica

MARCO LEGAL
Constitucin Poltica de 1991 artculo 267, 11o y 272
Ley 42 de 1993 las de vigilancia y control fiscal
Decreto Ley 267 de 2000.
ley 24 de 1992 Artculo 2. - El defensor del pueblo es elegido por la Cmara de Representantes de
terna elaborada por el Presidente de la Repblica, para un perodo de cuatro aos, Artculo 3. - El
defensor del pueblo deber reunir las mismas calidades exigidas para ser magistrado de la Corte
Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional o del Consejo de Estado.

ORIGEN
El origen de la contralora se presenta en torno a los siguientes hechos o momentos
histricos:
a) Proyeccin de la Cmara de Representantes
La funcin del control fiscal en Colombia estuvo a cargo de la Cmara de Representantes
hasta el ao 1923, ejercida por lo que se llamaba hasta ese entonces la Corte de Cuentas.
No obstante, aunque se deca que estaba enfocada al control fiscal su marcado carcter
jurdico impidi que desarrollara una mayor labor de control sobre la actividad contable y
financiera de las entidades del Estado.
b) Departamento administrativo independiente
La Contralora General de la Repblica (CGR) logra su separacin estructural y funcional de
la rama legislativa tomando su carcter de departamento administrativo independiente de la
Nacin, a partir de la Ley 42 de 1923 sobre Organizacin de la contabilidad oficial y
creacin del Departamento de Contralora.
c) Categora constitucional
En virtud de los artculos 93 y 94 del Acto Legislativo No. 01 de 1945, mediante reforma
constitucional, se definen los mecanismos para el ejercicio del control fiscal en Colombia, se
determina la forma de eleccin del Contralor y se fija su periodo.
d) Ampliacin de facultades
Con la Ley 20 de 1975 se da origen a los controles previo, perceptivo y posterior entendido
como un control contable y numrico de carcter legal ejercido por las denominadas
auditoras internas; se ampla la facultad de la Contralora General de la Repblica para
fiscalizar a los particulares que manejan bienes y recursos del Estado, as como de
refrendar los contratos relativos a la deuda pblica nacional.
e) Organismo autnomo e independiente de la Nacin de carcter constitucional
Conforme a lo establecido en los artculos 267 a 274 constitucionales, el control fiscal da un
giro de 180 grados de acuerdo con lo anteriormente anotado. Se elimina el control numrico
legal y se da paso al posterior y selectivo, fundamentado en la eficiencia, economa, eficacia
y valoracin de los costos ambientales. Se concibe a la Contralora General de la Repblica
como un organismo de control, autnomo e independiente de la Nacin, de carcter tcnico
con autonoma presupuestal y administrativa, encargado de la vigilancia de la gestin fiscal
y el control de resultados de la administracin (Art.119 C.P. de C.).

NATURALEZA JURDICA
La Contralora General de la Repblica es un rgano de control del Estado de carcter
tcnico, con autonoma administrativa y presupuestal para administrar sus asuntos en los
trminos y en las condiciones establecidas en la Constitucin y en las leyes.
La Contralora General de la Repblica no tendr funciones administrativas distintas de las
inherentes a su propia organizacin.

Objeto
Son objetivos de la Contralora General de la Repblica, ejercer en representacin de la
comunidad, la vigilancia de la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin; evaluar los resultados obtenidos por
las diferentes organizaciones y entidades del Estado en la correcta, eficiente, econmica,
eficaz y equitativa administracin del patrimonio pblico, de los recursos naturales y del
medio ambiente; generar una cultura del control del patrimonio del Estado y de la gestin
pblica; establecer las responsabilidades fiscales e imponer las sanciones pecuniarias que
correspondan y las dems acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal; procurar el
resarcimiento del patrimonio pblico.

Funciones de la CGR
La Contralora General de la Repblica tiene asignadas dos funciones por la Constitucin
Poltica de 1991, artculo 267, las de vigilancia y control fiscal, establecidas en la Ley 42 de
1993 y las administrativas inherentes a su propia organizacin, definidas en el Decreto Ley
267 de 2000.
La CGR se concentra en tres labores misionales para el ejercicio de la funcin de control y
vigilancia fiscal que le corresponde: control macro, control micro (auditoras) y
responsabilidad fiscal.
La CGR acta mediante un mecanismo de control posterior y selectivo, segn los
procedimientos, sistemas y principios que establezca la Ley. La gestin desarrollada por
este organismo se realiza a travs del proceso de auditora integral; la cual permite evaluar
a las instituciones de manera global e integrada, reconociendo sus relaciones internas, as
como las que mantiene con el entorno a travs de la aplicacin de sistemas de control como
son:
a) auditoria financiera,
b) auditora de cumplimiento,
c) auditora de gestin y resultados,
d) auditora a la gestin ambiental,
e) auditora de proyectos financiados por organismos internacionales,
f) auditora de informtica,
g) evaluacin de los sistemas de control interno y
h) auditora a los procesos de privatizacin.

a) Funciones de vigilancia y control fiscal

Evala los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado
para determinar si hacen uso, manejan y adquieren los recursos pblicos conforme al marco
constitucional y legal vigente, sujetos a los principios de economa, eficiencia, eficacia,
equidad y sostenibilidad ambiental.
Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal.
Establece la responsabilidad fiscal de los servidores pblicos y de los particulares
que por accin u omisin causen dao al patrimonio del Estado.
Impone sanciones pecuniarias (monetarias) derivadas de la vigilancia fiscal.
Procura el resarcimiento del patrimonio pblico.
Genera una cultura del control del patrimonio del Estado y de la gestin pblica.
Promueve la transparencia en el uso de los recursos pblicos mediante procesos
estratgicos focalizados en entidades o reas de alto riesgo.
Adems de vincular a la ciudadana en el control de la gestin, presta apoyo tcnico
al Congreso en el ejercicio del control poltico y de su funcin legislativa.
b) Funciones administrativas
Mediante esta funcin, inherente y exclusiva a su propia organizacin, se le otorga
autonoma administrativa, presupuestal y financiera; patrimonio independiente:
Puede proveer los cargos creados expresamente por la ley y establecer
internamente las dependencias que se requieran para su efectivo funcionamiento.
Prescribir los mtodos y formas de rendir cuentas por aquellos particulares que
manejen fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera,
operativa y de resultados que debern seguir.
Llevar el registro de la deuda pblica de la Nacin y de sus entidades territoriales.
Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de entidades
pblicas del orden nacional y territorial.

ESTRUCTURA
NIVEL CENTRAL
Nivel superior de direccin.
1. Contralor General de la Repblica.
2. Vicecontralor.
Contraloras delegadas.
3. Contralora Delegada para el Sector Agropecuario
4. Contralora Delegada para el Sector Minas y Energa.
5. Contralora Delegada para el Sector Social.
6. Contralora Delegada para el Sector de Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones,
Comercio Exterior y Desarrollo Regional.
7. Contralora Delegada para la Gestin Pblica e Instituciones Financieras
8 . Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad.
9. Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana.
10 . Contralora Delegada para el Medio Ambiente.
11. Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva.
12. Contralora Delegada para Economa y Finanzas Pblicas
13. Fondo cuenta de publicaciones
14. Comit de Evaluacin Sectorial
15. Grupos de exmenes especiales Gerencias nacionales.
16. Gerencia de Gestin Administrativa y Financiera.
17. Gerencia del Talento Humano.
NIVEL DESCONCENTRADO est es territorial
18. Gerencia Departamental.
19. Grupos Delegados de Vigilancia Fiscal
20. Grupos de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva.
RGANOS DE ASESORA Y COORDINACIN
21. Junta de Licitaciones o Adquisiciones.
22. Comisin de personal
23. Comit Directivo.
24. Comit de Control Interno.
25. Consejo Superior de Carrera Administrativa.
Control posterior y selectivo ejerce funciones a travs de auditora integral posterior a la
finalizacin de cada vigencia fiscal principio de anualidad
es posterior por el principio de autonoma administrativa no es previa porque se da que la
est haciendo de la mano de la Administracin denominada C administracin
Contralora revisa los Estados financieros en que la administracin se equivoque y se
impone un plan de mejoramiento, a la finalizacin de cada ao fiscal
Auditora de observacin en una verificacin, puede consolidar hallazgo con alcance
administrativo, con alcance disciplinario, con alcance fiscal y con alcance penal cuando hay
la comisin de un delito

Tema presupuestal porcentaje sale de las autoridades que audita y de acuerdo al

presupuesto llamada cuota de auditar

oficina de control interno en cada entidad hay una

AUDITORA GENERAL DE LA REPBLICA

Corresponde a la Auditora General de la Repblica ejercer la vigilancia de la gestin fiscal
de la Contralora General de Repblica, de las contraloras departamentales, distritales y
municipales.
estn sometidos a un control disciplinario ley 734 de 2002

La eleccin del Auditor General ser efectuada por el Consejo de Estado de una terna
presentada por la corte suprema de justicia previo requisitos decretados en el art 17 del
decreto 272 de 2000. Es importante destacar que la Corte Constitucional determin que el
Auditor solo tendr un perodo de dos aos y no podr aspirar a la reeleccin inmediata.

MARCO LEGAL
Constitucin poltica Art 274
decreto 272/2000

ORIGEN
La figura de la Auditora General de la Repblica naci en la constituyente de 1991 por
medio de la asignacin de un auditor para la vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora
General de la Repblica. De esta forma, la Constitucin Poltica se ocup de garantizar la
vigilancia de los rganos que ejercen control fiscal en el pas facultando a una entidad
especializada y autnoma para ello, con el fin de velar por la transparencia y eficacia del
proceso.

Posteriormente, la Ley 106 de 1993 le dio por primera vez organizacin administrativa a la
Auditora y la adscribe al Despacho del Contralor General, accin que sera declarada
inexequible en la Sentencia C-499 del 15 de septiembre de 1998,3 puesto que equivaldra una
subordinacin y dependencia de la Auditora a la Contralora que en este caso es el sujeto
vigilado. Hasta con el Decreto 272 de 2000, se ampli el mbito de competencias a contraloras
municipales,

NATURALEZA JURDICA
La Auditora General de la Repblica es un organismo de vigilancia de la gestin fiscal,
dotado de autonoma jurdica, administrativa, contractual y presupuestal

OBJETO
Ejercer la funcin de vigilancia de la gestin fiscal, en la modalidad ms aconsejable,
mediante los sistemas de control financiero, de gestin y de resultados, en desarrollo de los
principios de eficiencia, economa y equidad.

FUNCIONES
Ejercer la vigilancia de la gestin fiscal de los organismos de control fiscal, conforme a los
procedimientos, sistemas y principios establecidos en la Constitucin, para lo cual el Auditor
General fijar las polticas, prescribir los mtodos
y la forma de rendir cuentas y determinar los criterios que debern aplicarse para la evaluacin
financiera, de gestin y de resultados, entre otros de conformidad con lo que para el efecto
dispone el decreto 272 de 2000.
Art. 5o. Decreto Ley 272 de 2000

1. Determinar las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos para el cabal

cumplimiento de la vigilancia de la gestin fiscal a l encomendada y para el adecuado
funcionamiento administrativo de la Auditora General de la Repblica, con base en su
autonoma administrativa, jurdica, contractual y presupuestal.
2. Prescribir los mtodos y la forma en que sus vigilados deben rendir cuentas y determinar
los criterios de evaluacin financiera, operativa y de resultados, entre otros, que debern
aplicarse para el ejercicio de la vigilancia de la gestin fiscal y para la evaluacin del control
fiscal interno.
3. Promover las acciones pertinentes para resolver los conflictos de competencia que se
susciten entre las entidades sujetas a su vigilancia.
4. Recomendar al Contralor General de la Repblica y al Gobierno Nacional las reformas
legales que considere necesarias para el mejoramiento del rgimen de control fiscal.
5. Solicitar con carcter obligatorio informacin relevante para el ejercicio de sus funciones a
las entidades sometidas a su vigilancia.
6. Presentar los informes sobre el ejercicio de su gestin a la Corte Suprema de Justicia y al
Consejo de Estado cada ao.
7. Certificar la gestin y resultados de las entidades sometidas a su vigilancia.
8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,
investigaciones penales o disciplinarias contra los funcionarios o ex funcionarios de las
entidades vigiladas que hubieren causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado.
9. Constituirse por s mismo o por intermedio de abogado, en representacin de los
intereses de la Nacin, como sujeto procesal dentro de los procesos penales que se
adelanten contra funcionarios o ex funcionarios de las entidades sometidas a su vigilancia, y
contra los funcionarios o ex funcionarios de la Auditora General de la Repblica.
10. Llevar la representacin legal de la Auditora General de la Repblica en todos los
asuntos inherentes al desarrollo de sus funciones y suscribir los actos y contratos de la
entidad.
11. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las sanciones
pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los
alcances deducidos de la misma.
12. Ejercer la vigilancia de la gestin fiscal, sobre las cuentas de las contraloras municipales
y distritales, sin perjuicio del control que les corresponde a las contraloras departamentales
13. Adoptar las polticas, planes, programas y estrategias necesarias para el adecuado
manejo administrativo y financiero de la Auditora General de la Repblica, en desarrollo de
su autonoma.
14. Asignar a las distintas dependencias y funcionarios de la Auditora General de la
Repblica las competencias y tareas necesarias para el cabal cumplimiento de las funciones
constitucionales y legales, para lo cual podr conformar equipos de trabajo y dictar los
reglamentos internos que se requieran, as como delegar y desconcentrar las funciones a
que hubiere lugar, con sujecin a las disposiciones constitucionales y legales vigentes.
15. Ordenar el gasto, sin perjuicio de las delegaciones que considere convenientes para la
buena marcha de la Entidad a su cargo, de conformidad con lo dispuesto por el Estatuto
Orgnico de Presupuesto.
16. Adoptar la planta de personal de la entidad de acuerdo con la viabilidad presupuestal
expedida por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, proveer los empleos cumpliendo
las normas sobre carrera administrativa, as como distribuir los cargos de la planta global,
conformar los grupos internos de trabajo, consejos y comits asesores que sean necesarios
para el cumplimiento eficiente y eficaz de las competencias y responsabilidades de la
entidad, asignndoles las tareas a ejecutar.
17. Establecer y desarrollar el Sistema de Control Interno de la Auditora General de la
Repblica, en cumplimiento de las normas constitucionales y legales que lo rigen.
18. Establecer las polticas, planes, mtodos y procedimientos para el desarrollo de las
actividades de capacitacin integral de su talento humano, coordinar programas conjuntos
con los organismos sujetos a su vigilancia.
19. Requerir reportes peridicos al asesor de control interno sobre los resultados de su
gestin.
20. Designar el funcionario que adelantar las investigaciones disciplinarias internas a que
haya lugar, de conformidad con lo establecido en la Ley 200 de 1995.

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Los rganos superiores de direccin y administracin son los siguientes:
Nivel central
1. Despacho del Auditor General de la Repblica
1.1. Oficina Jurdica
1.2. Oficina de Planeacin
1.3. Oficina de Control Interno
1.4. Oficina de Estudios Especiales y Apoyo Tcnico
2. Despacho del Auditor Auxiliar
3 Auditora Delegada para la Vigilancia de la Gestin Fiscal
3.1. Direccin de Control Fiscal
3.2. Direccin de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin Coactiva
4. Secretara General
4.1. Direccin de Recursos Financieros
2.2. Direccin de Talento Humano
2.3. Direccin de Recursos Fsicos
5. rganos de Asesora y Coordinacin
5.1. Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno
5.2. Comisin de Personal
Nivel desconcentrado
6. Gerencias Seccionales

CONTADURA GENERAL DE LA NACIN

MARCO LEGAL
Constitucin de 1991 art 354 la figura del Contador General, funcionario de la rama
Ejecutiva, quien llevar la contabilidad general de la Nacin y consolida sta con la de sus
entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al
que pertenezcan, excepto la referente a la ejecucin del presupuesto, cuya competencia se
atribuye a la contralora.
Ley 298 de 1996
Decreto 143 de 2004

La Contadura General de la Nacin es una Entidad del Sector Pblico creada para
determinar las polticas, principios y normas sobre la contabilidad que deben regir en el pas
para todo el sector pblico; llevar la Contabilidad General de la Nacin, sealar y definir los
Estados.
Financieros e Informes que deben elaborar y presentar las Entidades y Organismos del
Sector Pblico, elaborar el Balance General de la Nacin, para el pas tenga conocimiento
del manejo financiero, econmico y social de Estado.

El Contador General de la Nacin ser nombrado por el Presidente de la Repblica y deber

reunir los siguientes requisitos:

Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.

Ser Contador Pblico, con Tarjeta Profesional vigente.
No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos.
Haber ejercido con buen crdito la profesin de Contador Pblico, durante diez (10)
aos, o la ctedra universitaria por el mismo tiempo, en establecimientos
reconocidos oficialmente.

ORIGEN
EL Congreso de la Repblica aprueba la Ley 298 de 1996, con la cual se crea la Contadura
General de la Nacin (CGN).

NATURALEZA JURDICA
Mediante la Ley 298 de 1996 se constituy creacin de la Contadura General de la Nacin
como una Unidad Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, con personera jurdica, autonoma presupuestal, tcnica, administrativa, y
regmenes especiales en materia de administracin de personal, nomenclatura, clasificacin,
salarios y prestaciones.

OBJETO
Objetivos. Corresponde a la Contadura General de la Nacin, a cargo del Contador General
de la Nacin, llevar la contabilidad general de la Nacin y consolidarla con la de las
entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al
que pertenezcan. Igualmente, uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica,
elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el pas,
conforme a la ley.

FUNCIONES
a) Determinar las polticas, principios y normas sobre contabilidad, que deben regir en el
pas para todo el sector pblico;
b) Establecer las normas tcnicas generales y especficas, sustantivas y procedimentales,
que permitan unificar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica;
c) Llevar la Contabilidad General de la Nacin, para lo cual expedir las normas de
reconocimiento, registro y revelacin de la informacin de los organismos del sector central
nacional;
d) Conceptuar sobre el sistema de clasificacin de ingresos y gastos del Presupuesto
General de la Nacin, para garantizar su correspondencia con el Plan General de la
Contabilidad Pblica. En relacin con el Sistema Integrado de Informacin Financiera -SIIF-,
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico garantizar el desarrollo de las aplicaciones y el
acceso y uso de la informacin que requiera el Contador General de la Nacin para el
cumplimiento de sus funciones;
e) Sealar y definir los estados financieros e informes que deben elaborar y presentar las
entidades y organismos del sector pblico, en su conjunto, con sus anexos y notas
explicativas, estableciendo la periodicidad, estructura y caractersticas que deben cumplir;
f) Elaborar el Balance General, someterlo a la auditora de la Contralora General de la
Repblica y presentarlo al Congreso de la Repblica, para su conocimiento y anlisis por
intermedio de la Comisin Legal de Cuentas de la Cmara de Representantes, dentro del
plazo previsto por la Constitucin Poltica;
g) Establecer los libros de contabilidad que deben llevar las entidades y organismos del
sector pblico, los documentos que deben soportar legal, tcnica, financiera y
contablemente las operaciones realizadas y los requisitos que stos deben cumplir;
h) Expedir las normas para la contabilizacin de las obligaciones contingentes de terceros
que sean asumidas por la Nacin, de acuerdo con el riesgo probable conocido de la misma,
cualquiera sea la clase o modalidad de tales obligaciones, sin perjuicio de mantener de
pleno derecho, idntica la situacin jurdica vigente entre las partes, en el momento de
asumirlas;
i) Emitir conceptos y absolver consultas relacionadas con la interpretacin y aplicacin de
las normas expedidas por la Contadura General de la Nacin;
j) La Contadura General de la Nacin, ser la autoridad doctrinaria en materia de
interpretacin de las normas contables y sobre los dems temas que son objeto de su
funcin normativa;
k) Expedir las normas para la contabilizacin de los bienes aprehendidos, decomisados o
abandonados, que entidades u organismos tengan bajo su custodia, as como para dar de
baja los derechos incobrables, bienes perdidos y otros activos, sin perjuicio de las acciones
legales a que hubiere lugar;
l) Impartir las normas y procedimientos para la elaboracin, registro y consolidacin del
inventario general de los bienes del Estado;
m) Expedir los certificados de disponibilidad de los recursos o excedentes financieros, con
base en la informacin suministrada en los estados financieros de la Nacin, de las
entidades u organismos, as como cualquiera otra informacin que resulte de los mismos;
n) Producir informes sobre la situacin financiera y econmica de las entidades u
organismos sujetos a su jurisdiccin;
o) Adelantar los estudios e investigaciones que se estimen necesarios para el desarrollo de
la ciencia contable;
p) Realizar estudios economicos-financieros, a travs de la contabilidad aplicada, para los
diferentes sectores econmicos;
q) Ejercer inspecciones sobre el cumplimiento de las normas expedidas por la Contadura
General de la Nacin;
r) Coordinar con los responsables del control interno y externo de las entidades sealadas
en la ley, el cabal cumplimiento de las disposiciones contables;
s) Determinar las entidades pblicas y los servidores de la misma responsables de producir,
consolidar y enviar la informacin requerida por la Contadura General de la Nacin;
t) Imponer a las entidades a que se refiere la presente ley, a sus directivos y dems
funcionarios, previas las explicaciones de acuerdo con el procedimiento aplicable, las
medidas o sanciones que sean pertinentes, por infraccin a las normas expedidas por la
Contadura General de la Nacin;
u) Las dems que le asigne la ley

OTRAS COMPETENCIAS DE LA CONTADURA GENERAL DE LA NACIN

Refrendacin Ley 715 de 2001
Categorizacin Ley 617 de 2000
Consolidacin del Boletn de Deudores Morosos del Estado Ley 901 de 2004

ESTRUCTURA
1. Despacho del Contador General de la Nacin.
2. Subcontadura General y de Investigacin.
3. Subcontadura de Centralizacin de la Informacin.
4. Subcontadura de Consolidacin de la Informacin.
5. Secretara General.
6. rganos de asesora y coordinacin.
6.1 Comisin de Personal.
6.2 Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno.

Tarea
LEY 909 DE 2004
ACTA DE NOMBRAMIENTO
ACTA DE POSESIN
definitivo y no definitivo preparatorio, de trmite y de ejecucin
Definirlos y llegar un ejemplo

Tipos de acto administrativo

Actos de carcter general: Se les denomina de esta manera, puesto que en el
momento en que la administracin dirige y manifiesta su voluntad crea extingue o
modifica situaciones jurdicas de una colectividad; es decir, dicho acto administrativo
va dirigido a un nmero plural de personas (dos o ms) que no estn individualizadas
ni identificadas pero que si se enmarcan dentro de los supuestos de hecho que trae
el acto para que sea aplicable a ellas. La forma de notificacin de estos actos se
hace a travs de medios masivos de comunicacin pero no se podrn interponer
recursos en contra de los mismos; adems, stos podrn ser revocados sin
necesidad de que medie autorizacin por parte de los afectados. Ejemplo: las
ordenanzas expedidas por las asambleas departamentales.

Son los que crean, modifican o extinguen una situacin jurdica general, no relacionada
directamente con alguna persona o cosa determinada. Ejemplo, un decreto reglamentario
expedido por el Gobierno, o un acuerdo expedido por un concejo municipal.
Sus supuestos normativos o efectos jurdicos son abstractos, lo cual viene a ser su
caracterstica sustancial, debido a que las consecuencias o previsiones normativas que
contemplan no estn referidos a nadie individualmente identificado, sino que les son
aplicables indistintamente a cualquier persona

Acto de carcter particular: los actos que modifican y regulan situaciones especficas,
ya sea de un individuo en particular o de un grupo de personas claramente
identificado. Estos actos se notifican generalmente de forma personal y contra los
mismos proceden los recursos de ley. Frente a la posibilidad de revocatoria directa
del acto que tiene la administracin, sta tendr que efectuarse con autorizacin
expresa del particular.

Es el que tiene como destinatario personas o cosas individualmente identificadas,por ello

son los que crean, modifican, extinguen o afectan situaciones jurdicas personales,
individuales o concretas

Acto condicin: Se consideran como tales los actos administrativos mediante los
cuales a una persona o cosa determinada, individualizada, se le ubica bajo un
rgimen jurdico previamente establecido, se le da la calidad de sujeto sometido a
dicho rgimen, de modo que si el acto condicin no se expide, la persona no
 adquiere tal calidad o situacin, no es posible aplicarle el rgimen jurdico de que se
trata, ni para su beneficio ni para su perjuicio.

El acto condicin tipo es el nombramiento, cuya perfeccin o cumplimiento hace que la

persona destinataria del mismo quede sometido a los distintos regmenes aplicables a los
funcionarios o servidores del Estado, como son el prestacional, el disciplinario, etc. de all la
denominacin de "condicin" que se les da, es decir, que ellos en s mismos son una
condicin o un supuesto necesario para que alguien o algo en particular pueda ser
usufructuario o sujeto pasivo de un rgimen jurdico especial.

Dicho de otra forma, pueda adquirir el estatus que supone tal rgimen: Empleado,estudiante
de universidad pblica, militar, etc.; y respecto de las cosas, bien de uso pblico, bien
destinado al servicio pblico, bien fiscal, patrimonio histrico,patrimonio arquitectnico, etc.

Respecto de inmuebles, la Seccin Primera del Consejo de Estado estim que los actos
administrativos que declaran un inmueble cualquiera como de conservacin arquitectnica o
patrimonio histrico de una ciudad, viene a constituir "una disposicin propia de un acto
condicin, o dicho de otro modo, legal y reglamentario, en tanto coloca o inserta a cada
uno de los inmuebles por ellos relacionados en el rgimen general contenido en los
mencionados decretos, del cual, por lo tanto, pueden ser excluidos en cualquier poca

Actos administrativos de autorizacin: Es el acto mediante el cual se habilita o faculta

a una persona para realizar determinada actividad o hecho que se encuentran
sujetos a regulaciones especiales y que comportan el ejercicio de la autoridad
administrativa

A ellos pertenecen las licencias relacionadas con la construccin de obras, la prestacin de

determinados servicios y el desarrollo o explotacin de actividades mercantiles, financieras,
etc. Su efecto es el de ampliar la autonoma de accin del beneficiario del acto.

Acto de aprobacin: son aquellos mediante el cual referidos a actos o decisiones

particulares da visto bueno a un acto jurdico de una persona particular, para hacer
posible su aplicacin o cumplimiento. mediante el, la autoridad que lo emite
manifiesta su conformidad con un acto privado; mientras que los referidos a quienes
la autoridad administrativa en ejercicio de sus funciones son actos generales..
ejemplo: el reglamento del trabajo que debe adoptar el empleador y que de acuerdo
con el CST debe ser aprobados por el ministerio de trabajo. otro ejemplo de manera
general la aprobacin de un estatuto de establecimiento pblico por acuerdo de su
junta directiva

Acto de concesin: actos que confieren nuevos poderes y derechos a particulares,

con los cuales se ve extendido su mbito jurdico. la concesin es unilateral y se
emplea para trasladar a determinada persona alguna facultad de gestin o disfrute
que es el titular del estado, o sobre cual este tiene el monopolio por disposicin
constitucional doctrinalmente llamada concesin traslativa. ejemplo la concesin para
 explotar juegos de azar, adems su expedicin antes de autoridad administrativa
comporta ejercicio de la facultad de gestin

tambin se dan licencias que corresponden a la vigilancia y control del estado sobre uso de
bienes colectivos como la concesin de aguas previstos en los artculos 151, 152 decreto
2511 de 1974 (cdigo de recursos no renovables)

Actos de permiso. consiste en eximir alguien de una prohibicin establecida de modo

general. consiste en permitir a una persona en realizar actos, hechos o actividades
que se encuentren prohibidos, pero bajo premisas, condiciones o circunstancias
objetivas y subjetivas (intuitu personae). ejemplo permiso de porte de arma

Actos de registro: son aquellos en los cuales la autoridad que lo expide hace constar
a solicitud de parte o de manera oficiosa; como requisito de autenticidad o certeza, la
ocurrencia de determinados hechos como el nacimiento o la muerte de personas
naturales o actos como el ,matrimonio, compraventa de inmuebles, hipoteca, etc, por
lo general a travs la anotacin de un registro; da fe o testimonio de la existencia o
ocurrencia de una situacin jurdica de un acto o hecho la cual se surte a travs de
certificaciones

Actos sancionatorios: por regla general es de carcter particular y son los que
imponen una pena administrativa a una persona natural o jurdica, por infracciones al
ordenamiento jurdico tipificadas bajo la forma de falla disciplinaria para el caso de
los servidores del estado, la impone la procuradura general de la nacin en su poder
disciplinario preferente o de infraccin a falta administrativa en relacin con los
particulares lo puede imponer una autoridad administrativa o jurisdiccional

Actos mixtos: jurisprudencialmente el consejo de estado reconoce la existencia de

actos administrativos que contienen simultneamente decisiones con efectos
generales y con efectos particulares o concretos llamados actos administrativos
mixtos

un caso donde puede presentarse este doble efecto del acto, es el de supresin de cargos
en entidades pblicas, cuando implican un retiro inmediato del servicio de quienes se
encuentren los cargos suprimidos
se caracterizan porque, a pesar de que la decisin tiene identificadas las personas a las que
va dirigida su trascendencia va ms all y afecta a toda la comunidad, un ejemplo sera
cuando el distrito da en concesin a unos particulares el baluarte de las murallas

Actos simples: No necesitan ms de un trmite para ser emitidos. es el que se

produce por un solo rgano, independiente de que se exprese a travs de un
funcionario o de un conjunto de personas (cuerpo colegiado), y mediante una nica
declaracin definitiva o pronunciamiento de dicho rgano, ya sea que sea haya
tenido que seguir un trmite o procedimiento especial para ello. ejemplo. un acto que
impone un multa a un particular por una falta administrativa, el nombramiento de un
 funcionario de libre nombramiento y remocin o el otorgamiento de un permiso,
licencia de un funcionario, etc

actos complejos: de acuerdo con la jurisprudencia y doctrina en colombia se da esta

clase de actos que puede ser de dos tipos: complejo propio y complejo impropio

1. complejo propio: es el que se forma por de las declaraciones que de manera

separada y sucesiva profieren dos o ms rganos o autoridades sobre un mismo
asunto y con el mismo fin
la complejidad del acto se refiere entonces al nmero de rganos y a las circunstancias en
que cada uno interviene de modo que adems de su pluralidad, sus respectivas
intervenciones deben darse en momentos distintos y de forma separadas entre ellos se
caracterstica
concurrencia de dos o mas orgamos en la formacin del acto
pluralidad de las declaraciones o de voluntades segn los tratadistas dadas en forma
separada o sucesiva que se fusiones o integren en un todo
unidad o igualdad de objeto o de contenido
unidad de fin
interdependencia entre las distintas declaraciones o actos para poder adquirir
existencia jurdica
cada declaracin necesita una de la otra para poder nacer a la vida jurdica como acto
administrativo, ellos no son demandable de manera separada ante la jurisdiccin de lo
contenciosos administrativa y solo no produce efectos jurdicos. ejemplos segn el consejo
de estado
actos de entidades descentralizadas que requieren aprobacin del gobierno, segn
el orden territorial a que correspondan
actos de gerentes de entidades descentralizadas que requieren aprobacin de la
respectiva junta directiva
ordenanza de la asamblea departamental y acuerdos del concejo municipal por
requerir la sancin del gobernador y del alcalde respectivamente
actos de creacin de municipio, porque adems de ser ordenanza requiere la
aprobacin mediante referndum por parte de los habitantes de su respectivo de su
territorio
actos de gobierno nacional confiriendo ascensos militares que requieren la
aprobacin del senado de la repblica segn el artculo 173 numeral 2 de la C.P,
esto es, desde oficiales generales y oficiales de insignia de la fuerza pblica, hasta el
ms alto grado
en general cuando la decisin de un rgano requiere la aprobacin de otro

2. Acto complejo impropio o interno: constituido por varios pronunciamientos dados en

momentos distintos y consecutivos pero emanados de un mismo rgano. se puede
decir que la complejidad es interna en tanto la pluralidad de actos se da en el seno
de un solo rgano. en la jurisprudencia se evidencia dos subtipos complejos per se y
complejos circunstanciales (o para control jurisprudencial)
complejos per se
son aquellos que necesariamente deben perfeccionarse con varios pronunciamientos de la
autoridad que expide el acto, se dan las dems circunstancias de los actos complejos
propios distinto de la pluralidad de rganos. la nica diferencia radica en la formacin del
acto, est a cargo de un solo rgano. ejemplo: el nombramiento o designaciones que
requieren confirmacin: la eleccin de miembros del consejo o de la corte suprema de
justicia, la cual una vez producida debe ser confirmada posteriormente por la misma
corporacin, previa confirmacin de los requisitos y condiciones para desempear el cargo

Actos complejos circunstanciales

son los que habiendo nacidos como actos simples, devienen de actos complejos por la
ocurrencia de pronunciamientos posteriores sobre el mismo rgano que lo profiere, lo cual
se da usualmente en virtud del uso de los recursos en sede administrativa, cuando se trate
de actos que ponen fin a una actuacin administrativa

por ello se ha dado por sentado que los actos que confirmen o modifiquen un acto que ha
sido objeto de tales recurso, se integran con este subsumido en una unidad, en un todo
resultando as en una complejidad que es eventual, circunstancial, por cuanto depende de
una interposicin de recursos y de la circunstancia que este sea confirmatoria o
modificatoria de aquel. ya que si lo revoca se sustituye por otro y si hay confirmacin y
modificacin por declaraciones dadas en sede administrativa en virtud de los recursos estas
declaraciones vienen a conformar un todo con el acto objeto de tales recurso

se est en una complejidad impropia porque comnmente los recursos se surten dentro del
mismo rgano aunque le sean en instancias diferentes, por lo tanto los distintos
pronunciamientos que se integran son proferidos por un solo rgano y es circunstancial por
cuanto los dems pronunciamientos no son necesarios para que el acto nazca a la vida
jurdica y resulten formando parte del acto , si se dan en el sentido de confirmarlos o
modificarlos

Actos discrecionales: son los que resulta en atribuciones en cuyo ejercicio su titular
es libre de escoger la oportunidad para su expedicin y/o determinar el contenido o
sentido de la decisin y/o valorar la conveniencia o el mrito para el mismo efecto,
as como el destinatario del acto. ejemplo: el alcalde que quiere convocar al concejo
a sesiones extraordinarias tiene la libertad para determinar la oportunidad (que se
entienda circunscrita al tiempo de receso de dicha corporacin) la conveniencia y los
asuntos que han de sealarse en dicho decreto como temas a decidir en tales
sesiones, es decir tiene autonoma respecto de la oportunidad la conveniencia y el
contenido

dicho de otra manera son los que expida la autoridad en aquellos casos en que la ley le
otorga opciones frente a la decisin que puede tomar A pesar que toda actuacin
administrativa debe sujetarse a la ley, estos actos si bien se emiten teniendo como sustento
principal una norma, la administracin tiene la potestad discrecional de decidir sobre su
emisin o sobre la decisin que con el acto se adopte. Teniendo en cuenta las condiciones
en las que se presenta una determinada situacin, la entidad pblica resuelve sobre la
conveniencia o no de emitir un acto administrativo.
otro ejemplo:artculo 213 C.P confiere al presidente de la repblica facultades
extraordinarias para decretar estados de excepcin y expedir normas, otro son actos de
libre nombramiento y remocin la discrecionalidad del alcalde o gobernador en relacin con
los cargos de representacin poltica en los cuales puede determinar la oportunidad, el
mrito, la conveniencia y los motivos

Actos reglados: son aquellos en cuya expedicin el funcionario se encuentra limitado

en todos los aspectos, de modo que se debe producir en las circunstancias de
hecho, modo y dems que seale la ley por tanto quien lo expida tiene sealado el
sentido o contenido del acto no tiene por ello apartarse de la forma como se den en
la realidad tales aspectos.

dicho de otra manera son aquellos que expida la autoridad en cumplimiento estricto del
mandato de la ley, la cual no le otorga facultad de tomar decisiones opcionales ejemplo: los
actos sancionatorios en ejercicio del poder pblico o en virtud de la potestad disciplinaria, el
acto por el cual la administracin le confiere una persona el derecho a una pensin de
jubilacin, es un acto reglado si bien el peticionario rene los requisitos que la ley exige para
gozar ese derecho, la autoridad se lo debe conceder

Acto expres: es el que se hace manifiesto, perceptible y cognoscible por los

sentidos, es el que se da en forma natural en tanto es producto de la actividad o de
la accin de las autoridades estatales y encierra una declaracin de estas. segn la
instrumentalizacin, el acto expreso se subclasifica en oral y escrito ya que estaa son
formas de hacerse manifiesto

Actos administrativo orales

son los que se exteriorizan o se plasman a travs de la voz , se da inicialmente en las
actuaciones iniciadas por peticiones orales de particulares y cuando las circunstancias exige
una ejecucin inmediata

Actos administrativos escritos

son los que se manifiestan o se plasman en escritos, es decir, en instrumentos propiamente
dichos en el sentido ico y como tales adquieren el carcter de instrumentos pblicos, es la
forma ms usual de los actos administrativos debido a la fuerza y eficacia probatoria. el
escrito debe tener la identificacin como ciudad y fecha de expedicin, identificacin del
rgano, fundamentos lo que se declara, el destinatario, notificacin, naturaleza del acto y en
ltimo evento si proceden o no recurso contra el mismo y en caso positivo indicar cual, ante
quienes debe interponerlo y que tiempo

Acto tcito o presunto: es una ficcin creada por la ley, consistente en que al cabo de
cierto tiempo se presume que hubo decisin sobre un determinado asunto planteado
por parte interesada en virtud del silencio que durante ese tiempo y respecto a ese
asunto mantuvo el funcionario encargado de resolverlo

esta omisin se denomina silencio administrativo y su consecuencia jurdica es el acto ficto,

tcito o presunto. se produce en virtud de tres supuestos
 el deber del funcionario de resolverlo a instancia de parte interesada, determinado
asunto mediante acto administrativo
el transcurso o vencimiento de un plazo o trmino sealado en la ley o en el
reglamento
la ausencia de notificacin al interesado de cualquier decisin sobre tal asunto

Actos separables del contrato: tambin denominados actos precontractuales, son

todos los actos administrativos que se profieren antes de la celebracin del contrato
de que se trate con el fin de impulsar y preparar dicha celebracin, de modo que
adquieren existencia propia e independencia del respectivo contrato. por ello puede
existir sin que el contrato llegue a celebrarse de all su denominacin de separables

son decisiones unilaterales de la administracin dentro del procedimiento de contratacin

estatal antes de que el contrato se suscriba. ejemplo: es los actos que se autoriza el
contrato, lo que ordena apertura o iniciacin del procedimiento contractual, el que contiene
el pliego de condiciones e incluso de adjudicacin del contrato

Actos contractuales: son aquellos que se profiere dentro la vigencia del contrato y
con ocasin a la ejecucin del mismo. se produce en la etapa contractual. est
determinada por la existencia del contrato y depende directamente de este. ejemplo:
es el caso de los actos mediante los cuales la entidad contratante impone una multa
al contratista o interpretar unilateralmente el contrato, declara la caducidad misma
por consiguiente el control de jurisdiccional slo es posible a travs de accin de
controversias contractuales

Actos postcontractuales: consisten en los actos administrativos relativos a un

contrato pero que se profieren despus de la vigencia del mismo, de su ejecucion y
liquidacion, no obstante est relacionado con un contrato que ya no est vigente y
por lo tanto resultan ser autnomos e independientes del mismo, son distintos de los
separables por cuanto esto se expidan antes de la celebracin o perfeccionamiento
del contrato. el control jurisdiccional de los contratos postcontractuales slo puede
ejercerse a travs de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho

Actos delegados: vienen a ser todos los actos administrativos que expida un
funcionario delegatario en ejercicio de la competencia que ha sido delegado osea,
que la profiera en uso de su condicin de delegatario de otra autoridad administrativa
caractersticas
la facultad o atribucin para que sean expedidos la da el titular de la competencia
que la delegacin interna lo es el superior jerrquico inmediato, quien por ello pasa a
ser delegante a travs de un acto de delegacin
puede ser revocados, modificados o adicionados por el titular de la competencia
delegada
son proferidos por el solamente delegatario
tiene contenido y fin diferentes al acto de delegacin y no pueden salirse de ese
mbito
son distintos al acto de delegacin
 Actos desconcentrado: son los proferidos en virtud de la desconcentracin
administrativa, de suerte que viene a ser todos los actos de los funcionarios
administrativos que ejercen funciones propias de sus superiores jerrquicos o de las
entidades a las cuales pertenece
caracterstica
la faculta para expedirlo lo da ley, mediante el otorgamiento de competencia a un
subordinado sobre asuntos o funciones dados por la constitucin o la leyval superior
jerrquico del mismo
por regla general no puede ser revocados, modificados o adicionados por el superior
jerrquico de quien lo profiere, a menos que la ley lo autorice para el efecto, caso en
el cual lo podr hacer en la forma y trminos que seale la ley. ejemplo mediante
recurso de apelacin
son proferidos solamente por el subordinado, aunque este puede recibir
instrucciones generales del superior jerrquico para proferirlos

Actos de gobierno: Por acto de gobierno entendemos la manifestacin de naturaleza

poltica que realiza la administracin pblica, la cual no puede ser atacada por va
jurisdiccional. La idea del acto de gobierno surge de la concepcin de un poder
ejecutivo con dos campos de actividad: el administrativo y el poltico, el primero
regulado casi totalmente por el derecho, en tanto que el segundo es de ndole extra
normativa, y los actos relativos son discrecionales.

Actos preparatorios: son aquellos que se expide como parte de un procedimiento

administrativo que se encamina a adoptar una decisin o que cumplen un requisito
posterior a ella, aqu se incluyen los actos de trmite. ejemplo: el acto por el cual se
solicita un concepto a otra autoridad antes de tomar la decisin o aquel el cual se le
imparte aprobacin posterior a esta ltima. ejemplo: la calificacin de insatisfactorios
para la declaracin de insubsistencia, es decir condiciona la decision final al
cumplimie to de ciertos acto

Actos de trmite: se convierte en acto que pone fin a la actuacin administrativa (es
decir, en definitivo) cuando hace imposible la continuacin de la misma. stos no
necesitan estar motivados ya que se emiten con el objetivo de surtir un trmite
administrativo, a pesar de no decidir ni resolver el fondo del asunto son
indispensables para agotar las etapas dentro del proceso administrativo

conviene aclarar que se dan actos administrativos definitivos sin que sean de los que pone
fin a una actuacin administrativa como son aquellos que se expida sin necesidad de una
actuacin administrativa previa como ocurre con los actos discrecionales la aceptacin de
una renuncia, el nombramiento o remocin, la declaratoria de insubsistencia en uno de
estos cargos, la expedicin de un decreto reglamentario

Actos de ejecucin: rafael bielsa dice que el acto de ejecucin no es acto

administrativo, porque para que lo sea necesario debe ser una manifestacin jurdica
 que el mismo pueda referirse no slo a las decisiones administrativas sino a los de
otros poderes (poder judicial)
la ejecucin no hace ms que realizar la voluntad de la administracin expedidos para dar
pleno cumplimiento a un acto principal anterior.

Ley 610 de 2000 juicios de responsabilidad fiscal lo ejerce la CGP, etapas es un juicio
administrativo pero fiscal

Superintendencia de notariado administrativo

Constitucin Art 131 C. P

Ley
Acto administrativo decretos 960 de 1970

Tiene unas personera jurdica a nombre del notario las notaras y otros modelos, antes se
nombraba a dedo ahora tiene un concurso, la naturaleza jurdica es privadas
Nombramiento ordinaria a travs de una resolucin exigen actos de registro dando fe
pblica susceptible de modificaciones, aclaraciones y dems
Estn ubicadas en la rama ejecutiva nacional

Hay Descentralizacin por colaboracin dndole a competencia particulares que cumplen

funciones pblicas
Se le otorg ms competencia ley 640 de 2001 conciliacin

Crculo notariales
Hay de primer grado lo nombra el presidente de la Repblica a travs de ministerio de
justicia y derecho
Segundo grado
Tercer grado son subsidiadas

No expiden actos administrativos por no ser servidores pblicos

Reto de valiente filme

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Decreto 1950 de 1973

Decreto nico reglamentario 1083 de 2015

servidores pblicos se dividen en 3

Miembros de corporacin
Empleados pblicos
Trabajadores oficiales
Se llega por libre nombramiento
Carrera administrativa
Trabajo por temporalidad

DEFINICIN DE FUNCIN PBLICA

FUNCIN ADMINISTRATIVA
Acto administrativo por medio la cual se hace convocatoria para pblico

Carreras especiales
Carrera judicial escuelas rodrigo Lara bonilla

Incoder se escindi

Art 31 ley 909 de 2004

1. convocatoria aviso a travs de un acto administrativo en forma general
2. Reclutamiento llevar documentacin
3. Pruebas
De carcter general
Especializadas
4. Listas elegibles
5. Perodo de prueba

Registro pblico en carrera administrativa

Art 41 retir del cargo

Situaciones administrativo
Decreto 1950 de 1973
Definicin
puede definirse como el estado en que se encuentran los empleados pblicos frente a la
Administracin en un momento determinado. El Decreto 1950 de 1973, por el cual se
reglamentan los Decretos - Leyes 2400 y 3074 de 1968 y otras normas sobre administracin
del personal civil, seala que los empleados vinculados regularmente a la administracin,
pueden encontrarse en las siguientes situaciones administrativas:
a) En servicio activo
b) En licencia
c) En permiso
d) En comisin
e) Ejerciendo las funciones de otro empleo por encargo.
f) Prestando servicio militar
g) En vacaciones
h) Suspendido en ejercicio de sus funciones

Servicio Activo
Un empleado se encuentra en servicio activo, cuando ejerce las funciones del empleo en el
cual ha sido nombrado y posesionado.
Licencia
Esta situacin administrativa permite que el empleado se separe de sus funciones sin
romper el vnculo con la entidad. Conforme a la Legislacin laboral vigente, aplicable a los
empleados pblicos, las licencias pueden ser: por maternidad, por enfermedad y licencia
ordinaria.

Licencia Ordinaria
Un empleado se encuentra en licencia ordinaria cuando transitoriamente se separa del
ejercicio de su cargo, por solicitud propia. (art. 60 D. 1950/73). De acuerdo con los artculos
61 y 62 del Decreto 1950 de 1973 los empleados tendrn derecho a licencia a solicitud
propia, sin remuneracin, por 60 das al ao, continuos o discontinuos, la cual podr
prorrogarse hasta por treinta (30) das ms si existe justa causa a juicio de la autoridad
competente. Sin embargo, si la solicitud de licencia no obedece a razones de fuerza mayor o
de caso fortuito, la autoridad competente decidir sobre la oportunidad de concederla,
teniendo en cuenta las necesidades del servicio.

Permiso
El permiso es una situacin administrativa en la cual se puede encontrar el empleado
pblico, respecto del cual el Decreto 1950 de 1973 establece en su artculo 74: El
empleado puede solicitar por escrito permiso remunerado hasta por tres (3) das, cuando
medie justa causa. Corresponde al Jefe del organismo respectivo, o a quien se haya
delegado la facultad, el autorizar o negar los permisos

La Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico, consagra como derechos de todo servidor
pblico en el artculo 33: 6. Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley.

cuando la ley seala dentro de los derechos de los servidores pblicos el de obtener
permisos hasta por tres das, se refiere a los casos en los cuales exista justa causa, de tal
manera que la entidad deber evaluarla y determinar si concede el permiso. La justa causa,
en los trminos de la ley y la doctrina no se circunscribe a las calamidades domsticas, sino
a toda circunstancia que amerite la ausencia del empleado al sitio de trabajo y, en
consecuencia, la no prestacin del servicio.

Encargo
El encargo es una figura que se encuentra contenida en el Decreto 1950 de 1973 como
situacin administrativa (art. 58) y como una forma de provisin de empleos en caso de
vacancia temporal o definitiva de stos (art.23). La misma norma, en sus artculos 34 a 36
disponen que Hay encargo cuando se designa temporalmente a un empleado para asumir,
total o parcialmente, las funciones de otro empleo vacante por falta temporal o definitiva de
su titular, desvinculandose o no de las propias de su cargo.

Respecto de la figura del encargo, podemos tener en cuenta el pronunciamiento efectuado

por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, al sealar en sentencia C-428 de 1997, lo
siguiente: ... El encargo temporal, es entonces una situacin administrativa de creacin
legal que le permite al Estado sortear las dificultades que puedan presentarse en los casos
de ausencia temporal o definitiva de un empleado cuya labor es indispensable para la
atencin de los servicios a su cargo. Se trata realmente, de una medida de carcter
excepcional que igualmente enfrenta situaciones excepcionales o de urgencia y que se
cumple en lapsos cortos. Ella encuentra fundamento en el inciso 2o. del artculo 123 de la
Carta Poltica, que dice: los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la
comunidad; ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el
reglamento. (Negrilla y subrayado nuestro).

Encargo en Empleos de Carrera

El artculo 24 de la Ley 909 de 2004 establece: Mientras se surte el proceso de seleccin
para proveer empleos de carrera administrativa, y una vez convocado el respectivo
concurso, los empleados de carrera tendrn derecho a ser encargados de tales empleos si
acreditan los requisitos para su ejercicio, poseen las aptitudes y habilidades para su
desempeo, no han sido sancionados disciplinariamente en el ltimo ao y su ltima
evaluacin del desempeo sea sobresaliente.

El trmino de esta situacin no podr ser superior a seis (6) meses. El encargo deber
recaer en un empleado que se encuentre desempeando el empleo inmediatamente inferior
que exista en la planta de personal de la entidad, siempre y cuando rena las condiciones y
requisitos previstos en la norma. De no acreditarlos, se deber encargar al empleado que
acreditndolos desempee el cargo inmediatamente inferior y as sucesivamente.

Encargo de Empleos de Carrera por Vacancia Temporal

Los empleos de carrera cuyos titulares se encuentren en situaciones administrativas que
impliquen separacin temporal de los mismos, ya sean que se encuentren en encargo, en
comisin de estudios, en comisin de un cargo de libre nombramiento y remocin, en
licencia, en vacaciones de sern provistos en forma provisional solo por el tiempo que duren
aquellas situaciones, cuando no fuere posible proveerlos mediante encargo con servidores
pblicos de carrera. (Art. 25 Ley 909 de 2004)

De acuerdo con lo anterior, una vez realizada la exclusin de los empleados de carrera
administrativa y verificado que ninguno de stos renan las condiciones para su
otorgamiento, se puede proveer en forma provisional. Cabe precisar que el encargo y el
nombramiento provisional son formas de proveer de manera transitoria los empleos de
carrera, el encargo recae en personal con derechos de carrera y el nombramiento
provisional con personas que no se encuentran vinculadas con la administracin; as mismo,
el legislador seala que cuando se presenta una vacante, se deber proveer de manera
preferencial con el personal de carrera que cumpla con los requisitos para ser ocupada, el
trmino de esta situacin no podr ser superior a seis (6) meses; en el evento que no haya
personal de carrera que cumpla con los requisitos se podr efectuar el nombramiento
provisional. (Art. 24 y 25 de la Ley 909 de 2004).

Encargo en Empleos de Libre Nombramiento y Remocin

Los empleos de libre nombramiento y remocin en caso de vacancia temporal o definitiva
podrn ser provistos a travs del encargo de empleados de carrera o de libre nombramiento
y remocin, que cumplan los requisitos y el perfil para su desempeo. En caso de vacancia
definitiva el encargo ser hasta por el trmino de tres meses, vencidos los cuales el empleo
deber ser provisto en forma definitiva. (Art. 26 Ley 909 de 2004)

Tratndose de empleos de libre nombramiento y remocin en caso de vacancia temporal o

definitiva pueden ser provistos a travs del encargo de empleados de carrera o de libre
nombramiento y remocin, que cumpla los requisitos y el perfil para su desempeo. En el
evento de vacancia definitiva el encargo ser hasta por el trmino de tres (3) meses,
vencidos los cuales el empleo deber ser provisto en forma definitiva. (Ley 909 de 2004, art.
24).

Al vencimiento del encargo, quien lo vena ejerciendo cesar automticamente en el

desempeo de las funciones de ste y recuperar la plenitud de las del empleo del cual es
titular, si no lo estaba desempeando simultneamente. (Art. 35 del Decreto 1950 de 1973).

Comisin
De acuerdo con el artculo 75 del Decreto 1950 de 1973 los empleados pblicos se
encuentran en la Situacin Administrativa de Comisin cuando por disposicin de autoridad
competente, ejerce temporalmente las funciones propias de su cargo en lugares diferentes a
la sede habitual de su trabajo o atiende transitoriamente actividades oficiales distintas a las
inherentes al empleo de que es titular.

Clases de comisin: Las comisiones pueden ser:

a) Comisin de servicios
b) Comisin para adelantar estudios
c) Comisin para desempear un cargo de libre nombramiento y remocin.
d)Comisin para atender invitaciones de gobiernos extranjeros, de organismos
internacionales o de instituciones privadas.

Comisin de Servicios
La comisin de servicios es conferida para:
a) Ejercer funciones del empleo en un lugar diferente a la sede del cargo
b) Cumplir misiones especiales conferidas por los superiores
c) Asistir a reuniones, conferencias o seminarios y para realizar visitas de observacin que
interesen a la administracin y que se relacionen con el ramo en que presten sus servicios el
empleado

Caractersticas
a) Su carcter es temporal, puesto que la ley limita su duracin a 30 das, los cuales podrn
prorrogarse por otros 30, salvo para los empleos que tengan funciones especficas de
inspeccin y vigilancia, o las que por su naturaleza exijan necesariamente una duracin
mayor, a juicio del jefe del respectivo organismo, precisando la norma que estn prohibidas
las comisiones de servicio de carcter permanente. (Art. 80 D. 1950/ 73, art. 65 D. L.
1042/78).
b) Hace parte de los deberes de todo empleado y no constituye forma de provisin de
empleos.
c) Puede dar lugar al pago de viticos y gastos de transporte conforme a la escala
reglamentada por el Gobierno Nacional para tal fin, con la anotacin de que cuando el
empleado no deba pernoctar en el lugar de la comisin, solo se le reconocer el 50% del
valor establecido en dicha escala de viticos. Este aspecto fue desarrollado en la Cartilla
Rgimen Prestacional y Salarial de Empleados del Sector Pblico.
d) El comisionado tiene derecho a su remuneracin en pesos colombianos
e) Debe guardar conexidad con la temtica propia de la Administracin pblica y, por lo
tanto, no son procedentes las comisiones que tengan como objetivo asuntos ajenos a ella.
f) Finalizada la comisin, el empleado deber rendir informe sobre su cumplimiento dentro
de los ocho das siguientes.

Comisin de Servicios en el Exterior

De acuerdo con el artculo 1 del Decreto 2004 de 1997 se podr conferir comisin de
servicios en el exterior para lo siguiente:
Para tramitar o negociar asuntos que a juicio del Gobierno Nacional revistan especial inters
para el pas.
Para suscribir convenios o acuerdos con otros gobiernos u organismos internacionales.

El Artculo 1 del Decreto 2411 de 2007, mediante el cual se modifica el artculo 17 del
Decreto 26 de 1998, consagra que Las comisiones para cumplir compromisos en
representacin del Gobierno colombiano, con organismos o entidades internacionales de las
cuales Colombia haga parte, debern comunicarse previamente al Ministerio de Relaciones
Exteriores, con el fin de actuar coordinadamente en el exterior y mejorar la gestin
diplomtica del Gobierno. Las que tengan por objeto negociar o tramitar emprstitos
requerirn autorizacin previa del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Respecto de la duracin de estas comisiones, consagra el Artculo 5 del Decreto 1050 de

1997 que se conferir por el trmino estrictamente necesario para el cumplimiento del
objeto, ms un da de ida y otro de regreso, salvo que quien autoriza la comisin considere
que stos no son suficientes para el desplazamiento al sitio donde deba cumplirse y su
regreso al pas, en cuyo caso podr autorizar el trmino mnimo que se considere necesario.

Los actos que autoricen comisiones sealar claramente el objeto de la misma, los viticos
aprobados, de conformidad con las disposiciones legales e indicarn el trmino de duracin
de las mismas, as como la persona o entidad que sufragar los pasajes cuando a ello
hubiere lugar, previa expedicin del certificado de disponibilidad presupuestal
correspondiente. Este ltimo requisito no se exigir, cuando la comisin no demande
erogaciones del Tesoro.

En ningn caso, a las personas que se les otorgue comisin de servicios, de conformidad
con las presentes disposiciones, se les podr otorgar gastos de representacin. (Articulo 4
Decreto 1950 de 1997)

Comisin para adelantar Estudios

De conformidad con el artculo 84 del Decreto 1950 de 1973 las Comisiones de Estudio slo
podrn conferirse para recibir capacitacin, adiestramiento o perfeccionamiento para el
ejercicio de las funciones propias del empleo de que es titular, o en relacin con los fines de
la entidad donde se halle vinculado el empleado.

El estatuto anticorrupcin (Ley 190/95, art. 11) determina que la evaluacin del desempeo
deber tenerse en cuenta siempre que se trate de seleccionar candidatos para la
postulacin y otorgamiento de becas, participacin en cursos especiales de capitacin y
concesin de comisiones de estudio.

Igualmente establece que, en el correspondiente acto de seleccin, deber dejarse

constancia expresa de haberse considerado tal criterio como elemento decisorio para
asignar cualquiera de los de los beneficios relacionados, sin perjuicio del lleno de los
requisitos a que haya lugar en cada caso.

Las disposiciones sobre carrera administrativa (Ley 909 de 2004) determinan que la
evaluacin del desempeo deber tenerse en cuenta, entre otros aspectos, para conceder
Conceder becas o comisiones de estudio y Otorgar incentivos econmicos o de otro tipo.
Las normas de estmulos para los empleados del Estado permiten a las entidades incluir
dentro de los planes especficos de incentivos las comisiones de estudios.

Para el tratadista Diego Younes Moreno, la comisin de estudios es el mecanismo mediante

el cual la administracin satisface el derecho de los empleados pblicos, legalmente
consagrado, de recibir capacitacin adecuada tanto para el mejor desempeo de las
funciones, como para participar en los concursos que le permitan obtener promociones
dentro del servicio.

Requisitos para acceder a una comisin de estudios La comisin para adelantar estudios
slo podr conferirse a los empleados que satisfagan las siguientes condiciones:
1. Estar prestando servicios con antigedad no menor de un ao.
2. Durante el ao a que se refiere el numeral anterior, hayan obtenido calificacin
satisfactoria de servicios y no hubieren sido sancionados disciplinariamente con suspensin
en el cargo.

Comisin de Estudios en el interior del pas

Duracin El plazo de las comisiones de estudio en el interior del pas no puede ser superior
a un (1) ao, prorrogable hasta por un trmino igual cuando se trate de obtener ttulo
acadmico. (Artculo 85 del Decreto 1950 de 1973)

Condiciones para su otorgamiento

Todo empleado a quien se confiera comisin de estudios en el interior del pas que implique
separacin total o de medio tiempo en el ejercicio de sus funciones, por seis (6) o ms
meses calendario, suscribi con el jefe del organismo respectivo un convenio en virtud del
cual se obligue a prestar sus servicios a la entidad en el cargo de que es titular, o en otro de
igual o de superior categora, por un tiempo correspondiente al doble del que dure la
comisin, trmino ste que en ningn caso podr ser inferior a un (1) ao. (Artculo 86 del
Decreto 1950 de 1973)
Para respaldar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas conforme al artculo anterior,
el funcionario comisionado otorgar a favor de la nacin, una caucin en la cuanta que para
cada caso se fije en el convenio, pero que en ningn caso ser inferior al cincuenta por
ciento (50%) del monto total de los sueldos devengados durante el lapso de la comisin,
ms los gastos adicionales que ella ocasione; por un trmino equivalente al doble del que
dure la comisin, sin que sea inferior a un (1) ao. (Artculo 87 del Decreto 1950 de 1973)

Comisin de Estudios en el exterior

De acuerdo con lo sealado en el art. 1 del Decreto 3555 de 2007, mediante el cual se
modifica el Decreto 1050 de 1997

Comisin para desempear cargos de Libre Nombramiento y Remocin

Con la expedicin de la Ley 909 de 2004 y el Decreto reglamentario 1227 de 2005, en lo
referente a la comisin para desempear empleos de libre nombramiento y remocin, se
establece que los empleados de carrera con evaluacin del desempeo sobresaliente,
tendrn derecho a que se les otorgue comisin hasta por el trmino de tres (3) aos, en
perodos continuos o discontinuos, pudiendo ser prorrogado por un trmino igual, para
desempear empleos de libre nombramiento y remocin o por el trmino correspondiente
cuando se trate de empleos de perodo, para los cuales hubieren sido nombrados o elegidos
en la misma entidad a la cual se encuentran vinculados o en otra. Dicha comisin o la suma
de ellas no podr ser superior a seis (6) aos, so pena de ser desvinculado del cargo de
carrera administrativa en forma automtica.

Caractersticas
Se concede exclusivamente a empleados de carrera administrativa.
El trmino de la comisin ser el que se exprese en el acto administrativo que la confiere.
No implica prdida ni mengua en los derechos de carrera. (art. 94 Decreto 1950 de 1973).
El funcionario percibir el salario y prestaciones sociales correspondientes al empleo de libre
nombramiento y remocin para el cual fue comisionado.
Consecuentemente, ser la entidad en donde se cumple la comisin la responsable del
reconocimiento y pago de estos emolumentos que causados en ella.
Mientras dure la comisin, el empleado queda regido por la relacin laboral del cargo de
libre nombramiento y remocin, suspendiendose la del empleo de carrera.
El empleo de carrera podr ser provisto mediante nombramiento provisional mientras el
titular est en comisin.
Igualmente puede otorgarse comisin para desempear empleos de libre nombramiento y
remocin o de perodo a los empleados de carrera que obtengan evaluacin del desempeo
satisfactoria.

Suspensin en el ejercicio de funciones

El funcionario pblico puede ser sujeto de una suspensin en el ejercicio de sus funciones
originada en una orden de una autoridad judicial o como resultado de una sancin impuesta
dentro de un proceso disciplinario segn, lo dispone el art. 44 de la Ley 734 de 2002.
Igualmente dentro del proceso disciplinario el servidor pblico puede ser suspendido
provisionalmente, de conformidad con el artculo 157 de la ley cuando durante la
investigacin disciplinaria o el juzgamiento por faltas calificadas como gravsimas o graves,
el funcionario motive la suspensin provisional del servidor pblico, sin derecho a
remuneracin alguna, siempre y cuando se evidencien serios elementos de juicio que
permitan establecer que la permanencia en el cargo, funcin o servicio pblico posibilita la
interferencia del autor de la falta en el trmite de la investigacin o permite que contine
cometiendo o que la reitere. El trmino de la suspensin provisional ser de tres meses,
prorrogable hasta en otro tanto. Dicha suspensin podr prorrogarse por otros tres meses,
una vez proferido el fallo de primera o nica instancia.

Suspensin por orden judicial

Prestando el Servicio Militar

Cuando un empleado sea llamado a prestar servicio militar obligatorio, o convocado en su
calidad de reservista, su situacin como empleado en el momento de ser llamado a filas no
sufrir ninguna alteracin, quedar exento de todas las obligaciones anexas al servicio civil
y no tendr derecho a percibir la remuneracin que corresponda al cargo del cual es titular.
Artculo 99 Decreto 1950 de 1973.
En trminos generales, el decreto citado establece, entre las caractersticas de esta
situacin administrativa, las siguientes:
Al finalizar el servicio militar el empleado tiene derecho a ser reintegrado a su empleo, o a
otro de igual categora y de funciones similares.
El tiempo de servicio militar ser tenido en cuenta para efectos de cesanta, pensin de
jubilacin o de vejez y prima de antigedad, en los trminos de la Ley 48 de 1993.
El empleado que sea llamado a prestar servicio militar o convocado en su calidad de
reservista, deber comunicar el hecho al jefe del organismo, quien proceder a conceder
licencia para todo el tiempo de la conscripcin o de la convocatoria.
Terminada la prestacin del servicio militar o la convocatoria, el empleado tendr treinta
(30) das para reincorporarse a sus funciones, contados a partir del da de la baja. Vencido
este trmino si no se presentare a reasumir sus funciones o si manifestare su voluntad de no
reasumir, ser retirado del servicio.

Vacaciones
La figura de las vacaciones tiene un doble carcter, es una de las situaciones
administrativas en que puede encontrarse el empleado y a su vez tiene la naturaleza de
prestacin social. Por esta ltima razn, este Tema fue tratado en la cartilla sobre Rgimen
Prestacional y Salarial de Empleados Pblicos de la Rama Ejecutiva del Sector Pblico

funcin Administrativa
art 229 CP La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la
desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin
pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que
seale la ley.
Hace referencia al conjunto de actividades destinadas a satisfacer los Fines del Estado, esto
es, el bienestar general

Estas actividades que orgnicamente se encuentran radicadas en la rama ejecutiva del

poder aunque funcionalmente tambin en las otras ramas del poder.
En principio, se encuentran orgnicamente asignadas a la Rama Ejecutiva del Poder, y se
desarrollan a travs del Presidente de la Repblica, la Administracin Centralizada,
Descentralizada por Servicios, Descentralizada Funcionalmente y Descentralizada
Territorialmente.

Quien ejerce la Funcin Administrativa?

El Estado ejerce la funcin administrativa a travs de la RAMA EJECUTIVA DEL PODER
PBLICO.
Excepcionalmente las ramas legislativa y judicial ejercen funciones administrativas, pero en
esos casos estn sometidas a los controles que existen para los actos administrativos.
Ej. Cuando el Congreso nombra o destituye a un funcionario est ejerciendo una funcin
administrativa. Esos actos son juzgados por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo,
que es la que juzga a la administracin pblica.

Los particulares tambin pueden ejercer la funcin administrativa.

La titularidad de la funcin administrativa es del Estado, pero en su ejercicio pueden
colaborar los particulares con su participacin. Ej. Cuando los bancos recaudan impuestos
estn ejerciendo una funcin administrativa

Caracterstica

1. es una funcin permanente del estado.

2. busca la satisfaccin general de la comunidad. Esta satisfaccin la logra en el
cumplimiento de sus fines y la logra de una manera prctica, inmediata, directa a sus
asociados y la funcin se realiza mediante actos concretos.
3. esta funcin adems implica la utilizacin de las prerrogativas del estado.
4. y tiene que ejercerse de acuerdo con el ordenamiento jurdico preestablecido que
determina sus lmites.

FUNCIN PBLICA

Es el conjunto de normas, principios, instituciones, procedimientos, y trmites que regulan la

relacin entre el servidor pblico y la administracin. Es decir, se refiere a la relacin o el
vnculo entre el Servidor Pblico y la Administracin.
Constitucionalmente la encontramos regulada en el captulo 2 del ttulo V de la Carta
Poltica.

El vnculo que une al Funcionario Pblico con la Administracin puede ser de dos clases:

Vnculo Legal y Reglamentario: empleados o funcionarios.

Vnculo Contractual y Laboral: trabajadores oficiales.

Ahora bien, el concepto de Funcin Pblica, comparte con el de Funcin Administrativa los
mismos principios de raigambre constitucional que regulan la relacin entre los Servidores s
y la Administracin. Esos principios estn consagrados en el Art. 209 de la Carta Poltica,
que regulan la Funcin Administrativa; y hace referencia a los principios de ECONOMA,
CELERIDAD, TRANSPARENCIA, MORALIDAD, PUBLICIDAD, EFICACIA
IMPARCIALIDAD.

Esto significa en relacin con la Funcin Pblica que los Funcionarios los Servidores, en su
relacin con el Estado, con la Administracin (en relacin con el vnculo que lo une con la
Administracin), debe siempre someterse a estos principios constitucionales

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ORGANIZACIN POLTICO ADMINISTRATIVO

Nacin
departamentos, municipios y distritos

Departamentos
ARTCULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios
y los territorios indgenas.
La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.

Departamentos art 297 C.P es la unin de dos o ms municipios que comparten cercana
los departamentos tiene
presupuesto
corporacin poltico administrativo denominada asamblea departamental
debe haber un ejecutivo, gobernador a travs de las asambleas departamentales que
se manifiestan con resoluciones, ordenanzas, decretos pero generalmente con
ordenanzas }

el departamento se crea por medio de una ley orgnica de ordenamiento territorial y

sometido al pueblo mediante consulta popular
estar sometido a la comisin de ordenamiento territorial posteriormente hace una
evaluacin y verificacin de su viabilidad de la ley ante del congreso
un departamento tiene que tener un poblacin. la asamblea departamental expide decretos
y resoluciones extraordinariamente ordenanza, impone multas y tributos lo impone el
congreso y si se excede de la ley se puede caer

el congreso es una corporacin legislativa

Distritos Art 311 C.P

El artculo 311 de la Constitucin establece que Al municipio como entidad fundamental de
la divisin poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos
que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las
leyes.

corporacin poltico - administrativo, denominado concejo municipal

los municipios tiene jerarqua
tiene poblacin
territorio
patrimonio independiente

el municipio se divide
corregimiento por fuera del permetro. esta se define generalmente por km
comunas cuando se encuentra dentro del permetro, esta se define por calles y
carreras

los lmites los define el concejo municipal dentro del plan de ordenamiento territorial POT
municipios
ley 136 de 1994
ley 1551 de 2012

Distritos
ley 1617 de 2013
Decreto 2388 de 2015
El trmino distrito es usado en Colombia para definir a las entidades territoriales
(municipios) que poseen caractersticas especiales que las destaca o diferencia de las
dems en cuanto a su economa, sus recursos, su cultura o su papel administrativo y
geogrfico

El ao 2013 el Congreso de Colombia expidi la ley 1617 o "Ley de Rgimen de Distritos"

que muestra la organizacin, estructura y funcionamiento distrital, y establece las
disposiciones para hacer estatutos polticos, administrativos y fiscales, con el fin de unificar
los distintos regmenes existentes en los distritos del pas: Barranquilla, Cartagena de Indias,
Bogot y Santa Marta. Con dicha norma se actualizaron las disposiciones, se contextualizan
y se incluy a Buenaventura, por lo cual la ley, adems de unificar, es reglamentaria.11 La
ley de distritos no garantiza recursos de ningn tipo, sin embargo, con esa categora se
vuelve prioritario que se giren fondos especiales para el desarrollo de proyectos

Tambin se pueden crear otros distritos, los cuales debern cumplir con las siguientes
condiciones: primero, deben tener ms de 600 mil habitantes; segundo, debe existir un
concepto previo de las comisiones especiales de seguimiento al proceso de
descentralizacin y ordenamiento territorial; y tercero, que haya concepto previo de los
concejos municipales
Denominaciones completa
Bogot, Distrito Capital.
Barranquilla, Distrito Especial, Industrial y Portuario.
Buenaventura, Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Eco-turstico.
Cartagena de Indias, Distrito Turstico y Cultural.
Santa Marta, Distrito Turistico, Cultural e Histrico.
Riohacha, Distrito Especial, Turstico y Cultural.

En Boyac existe el Distrito Fronterizo, que es una de las d

ivisiones territoriales de dicho
departamento y fue creado por la Gobernacin en 2007
los distritos tiene

distrito de bogot

Art 322 C.P

alcalde
departamentos administrativos
secretaria de despacho

descentralizado
unidades administrativos especiales
sociedades de economa mixta
empresas sociales del estado, etc

lo distritos estn divididos por localidades, cuenta con una junta de accin local y ediles
se divide en UPZ y barrios

UPZ pertenece y organiza la secretaria distrital de planeacin

Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son una subdivisin urbana de Bogot, capital
de Colombia. Su rea es menor a la de las localidades, pero puede agrupar varios barrios
en s.
La utilidad de las UPZ es servir a la planeacin urbana y rural que requiere la ciudad segn
sus necesidades. Entre otras, la principal normativa que rige a las UPZ es el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), mediante el Artculo 49 del Decreto 190 de 2004

Localidad
1. usaqun
2. Chapinero
3. Santa Fe
4. San Cristbal
5. Usme
6. Tunjuelito
 7. Bosa
8. Kennedy
9. Fontibn
10. Engativ
11. Suba
12. Barrios Unidos
13. Teusaquillo
14. Los Mrtires
15. Antonio Nario
16. Puente Aranda
17. La Candelaria
18. Rafael Uribe Uribe
19. Ciudad Bolvar
20. Sumapaz

Regiones
ARTCULO 306. Dos o ms departamentos podrn constiturse en regiones administrativas
y de planificacin, con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio. Su objeto
principal ser el desarrollo econmico y social del respectivo territorio.

el departamento se crea por medio de una ley orgnica de ordenamiento territorial y

sometido al pueblo mediante consulta popular
una regin es una entidad administrativa de planificacin de origen constitucional y legal
no tiene una corporacin administrativa ni un rgano ejecutivo

El territorio colombiano est dividido en seis regiones naturales, cada una constituida por
unidades geogrficas ms pequeas, con caractersticas geogrficas, econmicas y
demogrficas distintas entre s.

LA REGIN CARIBE
Comprende la parte septentrional del pas. Limita al norte y al oeste con el Mar Caribe, al sur
por las ltimas estribaciones de las cordilleras Central y Occidental, y al este con el
piedemonte de la Cordillera Oriental. Administrativamente corresponde a los departamentos
de la Guajira, Magdalena, Atlntico, Bolvar, Sucre, Crdoba y parte de Cesar, Antioquia y
Choc.

LA REGIN PACFICA
Va desde el Golfo de Urab al norte, hasta el valle del Ro Mira en la frontera con Ecuador al
sur; desde el piedemonte de la Cordillera Occidental al este hasta el Ocano Pacfico al
oeste. Corresponde administrativamente a los departamentos de Choc, Valle del Cauca y
Nario.

LA REGIN ANDINA
Comprende las tres cordilleras y sus valles, mesetas y vertientes. Es la regin de Colombia
donde se desarrolla la mayor parte de la actividad econmica y cultural. El territorio
corresponde a los departamentos de Nario, Cauca, Valle del Cauca, Choc, Antioquia,
Risaralda, Caldas, Quindo, Tolima, Huila, Cundinamarca, Boyac, Santander, Norte de
Santander, Cesar, Arauca, Casanare, Caquet y Putumayo.

LA REGIN AMAZNICA
Se sita en la parte suroriental del pas entre la Cordillera Oriental, las repblicas de Per y
Brasil y los Llanos Orientales. El territorio corresponde a los departamentos de Putumayo,
Caquet, Amazonas, Vaups y Guaina.

LA REGIN DE LOS LLANOS ORIENTALES

Llamada tambin Orinoqua colombiana, comprende las tierras planas y onduladas situadas
entre la Cordillera Oriental al oeste, los ros Arauca y Meta al norte, el Orinoco al este y la
regin amaznica al sur. Administrativamente pertenece a los departamentos del Meta,
Arauca, Casanare, Vichada y Guaina.

LA REGIN INSULAR
El Mar Caribe comprende el archipilago formado por l as islas de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina; los bancos Alicia, Quitasueo, Serrana y Serranilla, y una serie de cayos
entre los que sobresalen los llamados Roncador y Albuquerque, a unos 700 km de la costa
norte del pas. En el Ocano Pacfico se encuentran las islas de Gorgona, Gorgonilla y
Malpelo.

Provincias
ARTCULO 321. Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento.
La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias que
podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades
nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran.
Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de
los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituda deber realizarse una consulta popular en los
municipios interesados.
El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus ingresos
corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.

las provincias son divisiones territoriales intermedias entre departamentos y municipios

atlntico: centro oriente, norte oriente y sur

Boyaca: centro, gutierrez, la libertad, lengupa, marquez, neira, norte, occidente, oriente,
ricaurte, sugamuxi, tundama, valderrama, zona de manejo especial, distrito fronterizo
(distrito especial)
cauca: centro, norte, oriente, occidente y sur
cesar: central, noroccidental, norte, sur
crdoba: alto sin, bajo sin, centro, costanera, medio sin, sabanas, san jorge
Cundinamarca: almeida, alto magdalena, bajo magdalena, gustiva, guavio, magdalena
centro, medina, oriente, rionegro, sabana centro, sabana occidente, soacha, sumapaz,
tequendama, ubat
la guajira: norte, sur
magdalena: centro, norte, rio, santa marta, sur
quindio: capital, cordillerana, fra, norte, valle
Risaralda:occidental, oriental, pacfico
Santander: comunera, garca rovira, guanent, mares, soto, vlez
Tolima: ibagu, nevados, norte, oriente, sur, suroriente

Territorios indgenas
ARTCULO 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con
sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se
har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades
indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales
formen parte.

son entidades territoriales dentro de un municipio para proteger el derecho a la etnias

se dividen por resguardos y estos en cabildos

las autoridades principales son los ancianos o los sabedores

se rigen por la costumbre y sus propios estatutos

Las entidades territoriales indgenas son gobiernos locales indgenas que ocupan alguna
porcin departamental o municipal.

reas metropolitanas
regulada por la ley 1625 de 2013
ARTCULO 319. Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas,
sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn
organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el
desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la
prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso,
prestar en comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano.
La ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen
administrativo y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de
administracin tengan adecuada participacin las respectivas autoridades municipales; y
sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la
vinculacin de los municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales
protocolizarn la conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y
autoridades, de acuerdo con la ley.
Las reas metropolitanas podrn convertirse en Distritos conforme a la ley.

como caracterstica es que las reas Metropolitanas, es que permiten realizar

programas de planeacin conjunta entre los municipios, y as permitir un crecimiento
ordenado y proporcional a las fortalezas de cada poblacin. Por ejemplo, impulsar en
una poblacin la industria, en otra la vivienda y en otra el turismo, segn las
necesidades del rea y las caractersticas de cada municipio.

Competencias de las reas Metropolitanas. Son competencias de las reas

Metropolitanas sobre el territorio puesto bajo su jurisdiccin, adems de las que les
confieran otras disposiciones legales, las siguientes:
a) Programar y coordinar el desarrollo armnico, integrado y sustentable de los
municipios que la conforman;
b) Racionalizar la prestacin de servicios pblicos a cargo de los municipios que la
integran, y si es del caso, prestar en comn algunos de ellos; podr participar en su
prestacin de manera subsidiaria, cuando no exista un rgimen legal que regule su
prestacin o cuando existiendo tal regulacin, se acepte que el rea metropolitana sea
un prestador oficial o autorizado;
c) Ejecutar obras de infraestructura vial y desarrollar proyectos de inters social del rea
metropolitana;
d) Establecer en consonancia con lo que dispongan las normas sobre ordenamiento
territorial, las directrices y orientaciones especficas para el ordenamiento del territorio
de los municipios que la integran, con el fin de promover y facilitar la armonizacin de
sus Planes de Ordenamiento Territorial.
estos expiden actos administrativo
tiene un cuerpo colegiado llamado de actos actos metropolitanos y un consejo
metropolitano
tiene un ejecutivo llamado el alcalde del rea en cual se encuentre

rganos de Direccin y Administracin. La Direccin y Administracin del rea

Metropolitana estar a cargo de la Junta Metropolitana, el Presidente de la Junta
Metropolitana, el Director y las Unidades Tcnicas que segn sus estatutos fueren
indispensables para el cumplimiento de sus funciones.

Junta Metropolitana. Estar conformada por los siguientes miembros:

1. Los Alcaldes de cada uno de los municipios que integran el rea Metropolitana.
2. Un representante del Concejo del Municipio Ncleo.
3. Un representante de los dems Concejos Municipales designado entre los
Presidentes de las mencionadas corporaciones.
4. Un delegado permanente del Gobierno Nacional con derecho a voz pero sin voto.
5. Un (1) representante de las entidades sin nimo de lucro que tengan su domicilio en
el rea de su jurisdiccin y cuyo objeto principal sea la proteccin del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, elegido por ellas mismas.
Pargrafo 1. La Junta Metropolitana ser presidida por el Alcalde del municipio ncleo
o en su ausencia por el Vicepresidente.
El Vicepresidente ser un alcalde de los municipios que conforman el rea
Metropolitana, elegido por los miembros de la Junta Metropolitana para un perodo de un
(1) ao, el cual podr ser reelegido de la misma manera.
Pargrafo 2. La Junta Metropolitana tendr como invitados permanentes, con derecho
a voz pero sin voto a los Presidentes de los Consejos Asesores Metropolitanos. As
mismo podr tener invitados especiales u ocasionales, de conformidad con las
necesidades temticas en ejercicio de sus competencias.
Perodo. El perodo de los miembros de la Junta Metropolitana coincidir con el perodo
para el cual fueron elegidos popularmente

reas en vigencia (por orden de creacin)

rea metropolitana del Valle de Aburr. Creada por la Ordenanza No. 34 del
Nov. 20 de 1980. Conformada por los municipios de Medelln, Bello, Barbosa,
Copacabana, La Estrella, Girardota, Itag, Envigado, Caldas y Sabaneta. Es la
nica rea metropolitana de Colombia que ejerce como Autoridad Ambiental
(competencia que asume acorde con la Ley 99 de 1993), adems ejerce como
algunas otras reas metropolitanas la Autoridad de Transporte Metropolitano; al
igual que las dems ejercen funciones de planeacin y desarrollo de obras de
carcter metropolitano (conforme la Ley 128 de 1994).
rea metropolitana de Bucaramanga: Creada por la Ordenanza No. 20 de
1981. Conformada por los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, y Girn.
En 1986 se incorpora Piedecuesta.
rea metropolitana de Barranquilla: Creada por la Ordenanza 28 de 1981.
Conformada por los municipios de Barranquilla, Puerto Colombia, Soledad ,
Malambo y Galapa.
rea metropolitana de Ccuta: Creada por el Decreto No. 000508 de 1991.
Conformada por Ccuta, Villa del Rosario, Los Patios y El Zulia.
rea metropolitana de Centro Occidente: Creada por la Ordenanza 014 de
1991. Conformada por los municipios de Pereira y Dosquebradas. En 1981 se
incorpora La Virginia.
rea metropolitana de Valledupar: Creada en 2005. Conformada por los
municipios de Valledupar, Agustn Codazzi, La Paz, Manaure Balcn del Cesar y
San Diego.

reas reconocidas pero no configuradas

rea metropolitana de Armenia: la conforman los municipios de Armenia,
Calarc, Circasia, La Tebaida, Montenegro y Salento.
rea metropolitana de Bogot: conformada por la ciudad de Bogot y los
municipios cundinamarqueses de Soacha, Mosquera, Funza, Madrid, Cha,
Cajic, Cota, La Calera, Tenjo, Tabio, Sibat, Zipaquir y Facatativ; estos dos
ltimos a su vez conforman centros urbanos regionales de menor escala.
rea metropolitana de Cali: conformada por Cali, Yumbo, Jamund, Palmira y
Candelaria.
rea metropolitana de Cartagena de Indias: sera conformada por los
municipios de Cartagena de Indias, Turbaco, Turbana, Clemencia, santa
Catalina, Santa Rosa y Villanueva
rea metropolitana de Girardot: estara conformada por: Girardot, Ricaurte
(ambos en Cundinamarca) y Flandes (en el Tolima).
rea metropolitana de Ibagu: estara conformada por: Ibagu, Cajamarca,
Alvarado, Coello y Piedras.
rea metropolitana de Manizales: la conforman los municipios de Manizales,
Neira, Chinchin, Villamara y Palestina.
rea metropolitana de Montera: conformada por Montera, Ceret, San
Carlos, Cinaga de Oro y San Pelayo.
rea metropolitana de Neiva: conformada por Neiva, Rivera, Palermo, Tello,
Campoalegre, Baraya, Aipe y Villavieja.
 rea metropolitana de Popayn: conformada por la ciudad de Popayn y los
municipios de El Tambo, Timbo, Cajibo y Piendam.
rea metropolitana de Santa Marta: estara conformada por los municipios de
Santa Marta, Pueblo Viejo y Cinaga.
rea metropolitana de Sincelejo: estara conformada por los municipios de
Sincelejo, Corozal, Morroa, Los Palmitos y Sampus.
rea metropolitana de Tunja: conformada por Tunja, Sora, Sorac, Siachoque,
Toca, Tuta, Sotaquir, Cmbita, Motavita, Oicat, Chivat, Cucaita, Samac y
Ventaquemada.
rea metropolitana de Villavicencio: conformada por Villavicencio, Acacas,
Guamal, Restrepo y Cumaral.
rea metropolitana del Alto Chicamocha: estara conformada por: Sogamoso,
Duitama, Paipa, Nobsa, Tibasosa, Santa rosa de Viterbo, Firavitoba e Iza.

reas binacionales o trinacionales

rea metropolitana de Ipiales: conformada por Ipiales, Pupiales, Carlosama y
Aldana, al sur de Nario, y Tulcn al norte de Ecuador.
rea metropolitana de Arauca-El Amparo: estara conformada por las
localidades de Arauca (Colombia) y El Amparo (Venezuela).
rea metropolitana de Leticia-Tabatinga: estara conformada por Leticia
(Colombia), Tabatinga (Brasil) y Santa Rosa (Per).

Asociaciones pblico privado

regulado ley 1508 de 2012
Las Asociaciones Pblico Privadas son un instrumento de vinculacin de capital privado, que se
materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurdica de derecho
privado, para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados, que involucra la
retencin y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de pago, relacionados con la
disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio

Slo se podrn realizar proyectos bajo esquemas de Asociacin Pblico Privada cuyo monto de
inversin sea superior a seis mil (6.000) smmlv.

Federacin de departamentos

Regulado por RESOLUCIN 004 DE NOVIEMBRE 24 DE 2005

Fue creada la Federacin Nacional de Departamentos, como una entidad pblica de

segundo grado, sin nimo de lucro, con personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio independiente. Rene a los 32 Gobernadores de todo el pas, cuenta con
recursos propios y con el apoyo de un equipo humano que trabaja por y para el desarrollo y
fortalecimiento de los departamentos, que adems de promover el desarrollo regional y
municipal, deben impulsar las polticas nacionales para ser ejecutadas en el mbito
municipal, asistir tcnicamente y proyectar el desarrollo econmico de las regiones

La autonoma administrativa, financiera presupuestal de las entidades territoriales; el respeto

a la pluralidad ideolgica, la promocin del desarrollo integral y el respeto a la Constitucin
Poltica y a las leyes, son los principios de la Federacin Nacional de Departamentos.

Nuestra tarea es realizada a travs de asesoras en las reas jurdica, econmica, financiera
y administrativa; en la representacin ante rganos consultivos y decisorios del Gobierno
Nacional, y en cooperacin institucional.

Adems la Federacin recibe y administra impuestos departamentales. Esta funcin fue

otorgada en la Ley 223 de 1.995, la cual la entreg a la Federacin el recaudo,
administracin y giro provenientes del impuesto al consumo de licores, cigarrillo y tabaco; y
el impuesto a las ventas de refajos, sifones, mezclas y cervezas.

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

Asamblea General de Gobernadores: Es el mximo rgano de orientacin poltica de

la Federacin, integrada por la totalidad de mandatarios regionales.
Consejo Directivo: Compuesto por siete gobernadores, elegidos por la Asamblea
Nacional para perodos de un ao. Adems del Presidente y Vicepresidente, en el
Consejo deben estar representadas las cinco regiones administrativas y de
Planificacin Corpes.
Director Ejecutivo: Elegido por la Asamblea General de Gobernadores por la mitad
ms uno de los Gobernadores, previa postulacin que realice uno o ms
gobernadores, quien tomar posesin ante el Presidente de la Federacin Nacional
de Departamentos. Dicho cargo ser de libre nombramiento y remocin.
Revisor Fiscal: Elegido por la Asamblea General de Gobernadores, para perodos de
un ao.
Secretario General: Elegido por la Direccin Ejecutiva.
Asesores: En las reas Jurdica, Administrativa, Comunicaciones y Econmica.

El patrimonio de la Federacin estar conformado por:

Las cuotas de afiliacin, sostenimiento y extraordinarias que paguen los afiliados.
Las donaciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras.
Por el producido de la prestacin de servicios y cualesquiera otros ingresos que
pueda percibir de conformidad con las disposiciones vigentes.

Federacin de municipios
Los alcaldes del pas por la necesidad de tener una mayor interlocucin con el Gobierno los
municipios que pueden pagar la inscripcin Central y tener una representatividad donde se
anan esfuerzos para conquistar objetivos comunes.

sus iniciativas fueron en en 1989, All se suscribi el Acta de Constitucin de la Federacin

Colombiana de Municipios y los primeros estatutos, que tuvieron como consideraciones
importantes, impulsar el proceso de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal en el
pas; fortalecer la capacidad de gestin administrativa en los entes locales; vigorizar la
autonoma de los municipios de Colombia; enfrentar en conjunto los problemas comunes;
incrementar la participacin de los entes locales en el proceso de toma de decisiones del
pas; fomentar la integracin, asistencia y colaboracin entre los municipios.

Por su parte, la Alcalda Mayor de Bogot Distrito Especial reconoci la personera jurdica
de la nueva Federacin con la resolucin 0759 de 11 de diciembre de 1.989.}

En sus inicios, la Federacin fue caracterizada como una entidad pblica debido a que
estaba compuesta por las entidades territoriales del nivel local. Pero posteriormente, a
travs de la jurisprudencia de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, se avanz
hacia la concepcin de la Federacin como una entidad gremial de naturaleza asociativa, de
derecho privado y sin nimo de lucro. (Sentencias C-671/99, C-305/03, C-44/88, C-714/03.
Consejo de Estado. Sala de Consulta del Servicios Civil. Magistrado Ponente Susana
Montes Echeverra.15 de agosto de 1.999).

Sociedades pblico privados

Regulado por la Resolucin 1464 de 2016
Constituyen un mecanismo de vinculacin de capital privado para la construccin de
infraestructura pblica y sus servicios asociados.

La unin de esfuerzos entre los diferentes niveles de gobierno y los empresarios y/o
inversionistas para impulsar, desarrollar y mantener obras y proyectos de infraestructura en
todos los sectores de la infraestructura tanto productiva como social.

sirven para permiten proveer y mantener a largo plazo infraestructura pblica para ofrecer
servicios adecuados a los ciudadanos

En qu sectores funcionan las Asociaciones Pblico Privadas?

Infraestructura productiva. Conformada por todas aquellas obras fsicas que permiten elevar
los niveles de produccin y eficiencia de los sectores que componen la oferta productiva de
un pas y que contribuyen al crecimiento de la economa. Entre otros, hacen parte los
siguientes sectores y proyectos:
Sector Sanitario (Sistemas de Agua Potable, Saneamiento y Alcantarillados, Plantas de
Tratamiento de Agua y Alcantarillado)
Sector Hidrulico (Embalses, Sistemas de Aguas Lluvias, Riego, Defensas Fluviales)
 Sector Energa (Sistemas de Generacin, Sistemas de Transmisin, Sistemas de
Electrificacin Urbana y Rural)
Sector Transporte (Puertos, Aeropuertos, Vas, Movilidad Urbana e Interurbana,
Ferrocarriles, Logstica)
Sector Comunicaciones y Tecnologa de la Informacin (Telecomunicaciones Sociales,
Satlites)

Infraestructura social. Est conformada por las obras y servicios relacionados que permiten
incrementar el capital social de una comunidad y su posibilidad de acceder a mayores
servicios y/o de mejor calidad. Hacen parte de la infraestructura social sectores y proyectos
como:
Educacin (colegios, pre-escolar, bsico y medio, establecimientos e institutos de
educacin superior)
Salud (hospitales, centros de salud primaria)
Defensa y Penitenciario (crceles, centros de detencin preventiva)
Edificacin Pblica (edificacin de oficinas pblicas y del poder Judicial)
Deportivo y Cultural (recintos deportivos, artsticos y culturales) Ambiental (reas
naturales protegidas)

caracterstica
El proyecto abarca las iniciativas tanto del sector pblico como privado y en el caso
de las privadas las reglas del juego para su financiacin, requieran o no recursos del
Estado.
Va ms all del sector transporte e incentiva la vinculacin de capital privado a otros
proyectos, en sectores sociales, crceles, colegios, hospitales, entre otros.
Busca atraer inversionistas institucionales (Fondos de capital privado), que sirvan
como desarrolladores de proyectos
Los aportes pblicos se harn cuando el Estado verifique la disponibilidad de la
infraestructura y los niveles de servicio acordados con el contratista.
Las adiciones de recursos pblicos o las prrrogas en plazo tendrn un lmite
determinado hasta del 20%. De todas formas, sern proyectos mximo a 30 aos,
incluidas las prrrogas.
Los derechos a retribuciones estarn condicionados a la disponibilidad de la
infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio y estndares de calidad en las
distintas etapas del proyecto.
Se refuerza la adecuada estructuracin de proyectos en cuanto a estudios, anlisis
de riesgos, evaluacin socio econmica e incluye el concepto de valor por dinero.
La Ley contiene cambios en el tratamiento presupuestal respecto a las vigencias
futuras de los proyectos APP nacionales y territoriales.
Si la iniciativa en la que participen los privados es del sector pblico, los recursos
para financiar el proyecto podrn ser pblicos y privados, pero el proceso de
seleccin de los inversionistas se realizar a travs de licitacin pblica.

Si los proyectos son de iniciativa privada se dan dos posibilidades:

1. Estos podrn contar con recursos pblicos de hasta el (20%) veinte por ciento del
presupuesto estimado de inversin inicial proyecto. En este caso la seleccin del
inversionista ser realizar a travs de licitacin pblica.
2. Cuando la financiacin de la totalidad del proyecto est a cargo de los privados operar el
mecanismo de seleccin abreviada.

clusulas excepcionales ley 1474 de 2011

clusula exorbitante: puede interponer su voluntad
clusula interpuesta unilateral: terminacin unilateral
de contrato: frente a un incumplimiento

revisar ley 1755 de 2015 derecho de peticin

Mediante esta ley el Legislativo introdujo importantes modificaciones a los artculos 13 a 33

de la primera parte de la ley 1437 de 2011 por la cual se expidi el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. La reforma opera sobre temas de
particular inters como son el Derecho de Peticin, el Derecho de peticin ante las
autoridades, -Reglas Generales, el Derecho de peticin ante autoridades-Reglas especiales,
y el Derecho de peticin ante organizaciones e instituciones privadas.

Estas son las reglas que regularn de ahora en adelante este derecho fundamental.
Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en
los trminos sealados en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, por motivos de inters general o particular, y a obtener
pronta resolucin completa y de fondo sobre la misma.
Toda actuacin que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio
del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica, sin
que sea necesario invocarlo.
En ejercicio de ese derecho se podr solicitar el reconocimiento de un derecho, la
intervencin de una entidad o funcionario, la resolucin de una situacin jurdica, la
prestacin de un servicio, al igual que solicitar informacin, consultar, examinar y
requerir copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e
interponer recursos.
El ejercicio del derecho de peticin es gratuito y puede ejercitarse directamente, o
sea sin necesidad de obrar a travs de abogado.
Toda peticin deber resolverse dentro de los 15 das siguientes a su presentacin,
so pena de sancin disciplinaria. No obstante, la resolucin de las siguientes
peticiones estar sometida a trmino especial:
1. Las solicitudes de documentos y de informacin debern resolverse dentro de los 10
das siguientes a su recepcin. Si vence dicho plazo y no se le ha dado respuesta al
peticionario, se entender, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud
ha sido aceptada, y, por consiguiente, las copias se entregarn dentro de los 3 das
siguientes.
2. Las peticiones mediante las cuales se formula una consulta a las autoridades en
relacin con las materias a su cargo, debern resolverse dentro de los treinta 30 das
siguientes a su recepcin.
 Cuando por razones excepcionales no fuere posible resolver la peticin en los plazos
aqu sealados, la autoridad deber informar esta circunstancia al interesado, antes
del vencimiento del trmino sealado en la ley, expresando los motivos de la demora
y sealando a la vez un plazo razonable en el que se resolver o dar respuesta, el
cual no podr exceder del doble del inicialmente previsto.
Las peticiones podrn presentarse verbalmente y deber quedar constancia de la
misma, o por escrito, y a travs de cualquier medio idneo para la comunicacin o
transferencia de datos. Los recursos se presentarn conforme a las normas
especiales del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo contencioso
Administrativo.
Cuando una peticin no se acompae de los documentos e informaciones requeridos
por la ley, en el acto de recibo la autoridad deber indicar al peticionario los que
falten.
Si el peticionario insiste en que se le reciba la peticin, as se har dejando
constancia de los requisitos o documentos faltantes. Si quien presenta una peticin
verbal pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma
sucinta.
Las autoridades podrn exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito, y
pondrn a disposicin de los interesados, sin costo, a menos que una ley
expresamente seale lo contrario, formularios y otros instrumentos estandarizados
para facilitar su diligenciamiento. En todo caso, los peticionarios no quedarn
impedidos para aportar o formular con su peticin argumentos, pruebas o
documentos adicionales que los formularios no contemplen, sin que por su utilizacin
las autoridades queden relevadas del deber de resolver sobre todos los aspectos y
pruebas que les sean planteados o presentados ms all del contenido de dichos
formularios.
A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, recibida por el funcionario
respectivo con anotacin de la fecha y hora de su presentacin, y del nmero y clase
de los documentos anexos, tendr el mismo valor legal del original y se devolver al
interesado a travs de cualquier medio idneo para la comunicacin o transferencia
de datos. Esta autenticacin no causar costo alguno al peticionario.
En caso de que la peticin sea enviada a travs de cualquier medio idneo para la
comunicacin o transferencia de datos, esta tendr como datos de fecha y hora de
radicacin, as como el nmero y clase de documentos recibidos, los registrados en
el medio por el cual se han recibido los documentos.
Ninguna autoridad podr negarse a la recepcin y radicacin de solicitudes y
peticiones respetuosas.
Cuando la peticin se presente verbalmente ella deber efectuarse en la oficina o
dependencia que cada entidad defina para ese efecto.
Contenido de las peticiones. Toda peticin deber contener, por lo menos:
1. La designacin de la autoridad a la que se dirige.
2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o
apoderado, si es el caso, con indicacin de su documento de identidad y de la
direccin donde recibir correspondencia. El peticionario podr agregar el nmero de
fax o la direccin electrnica. Si el peticionario es una persona privada que deba
 estar inscrita en el registro mercantil, estar obligada a indicar su direccin
electrnica.
3. El objeto de la peticin.
4. Las razones en las que fundamenta su peticin.
5. La relacin de los documentos que desee presentar para iniciar el trmite.
6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.
La autoridad tiene la obligacin de examinar integralmente la peticin, y en ningn
caso la estimar incompleta por falta de requisitos o documentos que no se
encuentren dentro del marco jurdico vigente, que no sean necesarios para resolverla
o que se encuentren dentro de sus archivos.
En ningn caso podr ser rechazada la peticin por motivos de sustentacin
inadecuada o incompleta.
Peticiones incompletas y desistimiento tcito. En virtud del principio de eficacia,
cuando la autoridad constate que una peticin ya radicada est incompleta o que el
peticionario deba realizar una gestin de trmite a su cargo, necesaria para adoptar
una decisin de fondo, y que la actuacin pueda continuar sin oponerse a la ley,
requerir al peticionario dentro de los 10 das siguientes a la fecha de radicacin
para que la complete en el trmino mximo de un mes.
A partir del da siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes
requeridos, se reactivar el trmino para resolver la peticin.

1. Cualquier solicitud realizada a un servidor pblico en desarrollo de sus funciones, se

entiende que es ejercicio del derecho de peticin, aunque este no se haya invocado
expresamente.
2. El trmino para resolver un derecho de peticin es de 15 das. Si se trata de una consulta
el trmino es de 30 das. Si se trata de requerimientos de informacin y documentos, el
trmino es de 10 das.
3. Se puede ejercer ante entidades privadas que desarrollan funciones inters tales como:
empresas de servicios domiciliarios y entes que prestan el servicio de salud.
4. Salvo disposicin en contrario, los conceptos emitidos por una autoridad estatal no son de
obligatorio acatamiento, segn establece el artculo 28.
5. En ejercicio del derecho de peticin se podr solicitar: el ejercicio de un derecho, la
intervencin de una entidad o/u funcionario, la resolucin de una situacin jurdica, la
prestacin de un servicio, requerir informacin, consultar, examinar y requerir copias de
documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos.
6. El ejercicio del derecho de peticin es gratuito. Puede realizarse sin necesidad de
representacin a travs de un abogado
7. La peticin podr presentarse verbalmente, por escrito o a travs de cualquier medio
idneo para la comunicacin o transferencia de datos. Para el ejercicio de la peticin verbal
cada entidad dispondr de una oficina y la misma ser reglamentada por el gobierno
nacional en un plazo de 90 das.
8. Ninguna autoridad puede negarse a la radicacin de peticiones respetuosas.
9. Las peticiones que impliquen la atencin de un derecho fundamental tendrn atencin
prioritaria
Mecanismos de Participacin Ciudadana
El artculo 2 de la Constitucin Nacional consagra como fin fundamental del Estado el
principio de la participacin. De acuerdo con este artculo, al Estado le corresponde
"facilitar la participacin de todos los colombianos en las decisiones que los afectan en la
vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin". ley 134 de 1994

El Voto: Es el acto mediante el cual un ciudadano participa de manera activa en la

eleccin de las personas que quieren que las representen o en la adopcin de una

decisin, pronunciandose en uno y otro sentido.

El Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la

Repblica para apoyar o rechazar una determinada decisin del ejecutivo. El ms

famoso plebiscito en la historia reciente fue el que abri las puertas al Frente

Nacional.

El Referendo: Es la convocatoria que se le hace al pueblo para que apruebe o

rechace un proyecto de norma jurdica, o derogue o no una norma ya vigente. El

referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local.

El Referendo Derogatorio: Es cuando se coloca a consideracin del ciudadano el

sometimiento de un acto legislativo, una ley, una ordenanza, un acuerdo o una

resolucin local, en algunas de sus partes o en su integridad, para que el pueblo

decida si la deroga o no.

El Referendo Aprobatorio: Es cuando se coloca a consideracin del pueblo para que

ste decida si lo aprueba o rechaza, total o parcialmente, el sometimiento de un

proyecto de acto legislativo, una ley, una ordenanza, un acuerdo o una resolucin

local y una iniciativa popular que no haya sido aprobada por la corporacin pblica

correspondiente.

La Consulta Popular: Es la institucin mediante la cual una pregunta de carcter

general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal,

distrital o local es sometida por el Presidente de la Repblica, el Gobernador o el

Alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie

formalmente al respecto. En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria.

 Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar a una Asamblea

Constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley

aprobada por el Congreso de la Repblica.

El Cabildo Abierto: Es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales y

de las juntas administradoras locales (JAL), para que los habitantes puedan

participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.

La Iniciativa Popular: Es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de

presentar proyectos de ley y de acto legislativo (que pretende reformar la

constitucin) ante el Congreso de la Repblica, de ordenanza ante las Asambleas

Departamentales, de acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de

resolucin ante las Juntas Administradoras Locales (JAL), y dems resoluciones de

las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las

reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados,

modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.

La Revocatoria del Mandato: Es un derecho poltico por medio del cual los

ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un Gobernador o a

un Alcalde.

Mecanismos para la Proteccin de los Derechos de los Ciudadanos

Los Mecanismos de Proteccin Ciudadana son los instrumentos instituidos para proteger
una eventual o real prdida, vulneracin o amenaza de derechos fundamentales
consagrados en la Constitucin Poltica, que se ejercen mediante accin judicial, y
cuando fuere posible restituir las cosas a su estado anterior.

Accin de Tutela: Es un mecanismo para la defensa de los derechos

fundamentales, mediante un procedimiento preferente y sumario. Procede para la

proteccin inmediata de derechos constitucionales fundamentales cuando stos

resulten vulnerados o amenazados ya sea por autoridad pblica o particulares. No

procede cuando existan otros medios de defensa judicial.

 Accin de Cumplimiento: Es un mecanismo mediante el cual toda persona podr

acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de normas

aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos.

Acciones Populares y de Grupo: Los derechos e intereses colectivos y del medio

ambiente son susceptibles de proteger mediante estas acciones, y as evitar el dao

contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio, o de ser

posible, restituir las cosas a su estado anterior.

El Derecho de Peticin: Es un derecho fundamental que tiene toda persona, para

presentar solicitudes respetuosas ante las autoridades o ante las organizaciones

privadas que establezca la ley. Sirve para obtener una pronta resolucin a un asunto

concreto, ya sea queja, manifestaciones, reclamos o consultas. La violacin del

Derecho de Peticin por parte de las autoridades o de los particulares encargados

del servicio pblico, puede conducir a que este derecho sea tutelado.

El derecho de peticin se encuentra consagrado en el Artculo 23 de la Constitucin

Nacional y puede ejercerse por inters, general o particular, peticin de

informaciones y formulacin de consultas.

Peticiones de inters particular o general: cuando se hace llegar a las autoridades

la solicitud del peticionario sobre una materia sometida a actuacin administrativa,

con miras a que se tomen las medidas pertinentes, sean stas de carcter individual

o colectivo. El trmino de respuesta corresponde a los 15 das hbiles siguientes a la

fecha de radicacin.

Solicitud de informacin: cuando se pide a las autoridades, para que stas den a

conocer cmo han actuado en un caso concreto, expidan copias y/o den acceso a

documentacin que reposa en la entidad, entreguen informacin general sobre la

entidad, para lo cual se tiene un trmino de 10 das hbiles siguientes a la fecha de

radicacin para su respuesta.

Consultas: cuando se presentan a las autoridades para que manifiesten su parecer

sobre materias relacionadas con sus atribuciones y competencias que deben ser

resueltas dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha de radicacin.

 Quejas: Se presenta cuando se pone en conocimiento de las autoridades respetivas,

conductas irregulares de empleados oficiales o de particulares a quienes se les ha

atribuido o adjudicado la prestacin un servicio pblico. Deben ser resueltas en 15

das hbiles.

Reclamos: Se presenta cuando se notifica a las autoridades de la suspensin

injustificada o de la prestacin deficiente de un servicio pblico. Deben ser resueltos

en 15 das hbiles.

Manifestaciones: Se presenta cuando se hace llegar a las autoridades la opinin del

peticionario sobre una materia de actuacin administrativa. Deben ser resueltas en

15 das hbiles.

Peticiones de informacin: Cuando se formulan a las autoridades para que: 1. Den

a conocer cmo ha actuado en determinados casos. 2. Permitan el examen de

documentos que reposan en una oficina pblica. 3. Expidan copia de documentos

que reposan en las oficinas pblicas. Deben ser resueltas en 10 das hbiles.

Habeas Corpus: Es un mecanismo para la proteccin del derecho a la libertad

individual, procede cuando alguien es capturado violando las garantas

constitucionales o legales, o cuando se prolongue ilcitamente la privacin de la

libertad.

Hbeas Data: Es la garanta constitucional que protege el derecho a la

autodeterminacin informativa.

Accin de Cumplimiento: Es un mecanismo mediante el cual toda persona podr

acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de normas

aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos. No procede para la

proteccin de derechos que pueden ser garantizados mediante la Accin de Tutela o

cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el

efectivo cumplimiento de la norma o acto administrativo.

Mecanismos de Control Ciudadano para la Vigilancia de la Gestin Pblica

Los ciudadanos de manera individual o colectiva pueden participar en la vigilancia de los
actos de la administracin pblica desde la toma de decisiones en el proceso de
planeacin, hasta el control de la ejecucin de los recursos de inversin del Estado.
Igualmente, la ley 489 de diciembre de 1998, seala en el captulo octavo, artculo 32,
sobre Democratizacin y control social de la administracin pblica, que: "Todas las
entidades y organismos de la administracin pblica tienen la obligacin de desarrollar
su gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la
gestin pblica. Para ello, podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de
involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica".

Audiencias Pblicas: Cuando la administracin lo estime conveniente y oportuno,

se podrn convocar audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos

relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a

cargo de las entidades y, en especial, cuando est de por medio la afectacin de

derechos o intereses colectivos. Igualmente las comunidades y las organizaciones

podrn solicitar la realizacin de audiencias pblicas, sin que la solicitud o las

conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la administracin. En

todo caso, se explicarn a dichas organizaciones las razones de la decisin

adoptada.

Ejercicio del control social de la administracin: Cuando los ciudadanos decidan

constituir mecanismos de control social de la administracin, en particular mediante

la creacin de veeduras ciudadanas, la administracin estar obligada a brindar todo

el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control.

Veedura ciudadana: Es un mecanismo activo para el ejercicio de la vigilancia y el

control de la funcin pblica, que complementa otros mecanismos e instrumentos

consagrados en la Constitucin y las leyes como las acciones populares y la accin

de tutela, entre otros.

 Las veeduras surgen de manera simple y espontnea, tambin pueden constituirse

mediante la conformacin de una asociacin no gubernamental, representativa de

determinados intereses sociales, o pueden ser pactadas legal o contractualmente.

El principio de democracia participativa no slo permea el ejercicio del poder pblico y

social, sino adems penetra mbitos de la vida privada. En efecto, la participacin en la
vida poltica, cvica y comunitaria del pas es elevada al estatus de deber constitucional
de la persona y del Estado.