Analisis Ley Contra Corrupcion - Sejust

Anlisis de la
Ley Contra la Corrupcin

Ensayo dogmtico sobre el Decreto 31-2012,
Corte Suprema de Justicia
Con la colaboracin del
GUATEMALA UNIN EUROPEA
Programa de Apoyo
a la Seguridad y la Justicia en Guatemala
SEJUST
Anlisis de la
Ley Contra
la Corrupcin
Anlisis de la
Ensayo dogmtico sobre el Decreto 31-2012
Ley Contra la Corrupcin.
Autor:
Hctor Anbal De Len Velasco1
1 Abogado. Especialista en Derecho Penal, estudios de post grado acreditados por la Universidad
de San Carlos de Guatemala. Doctor en Derecho por la Universidad Autnoma de Barcelona;
otros estudios de post grado en Universidad de Salamanca, Espaa y en la Escuela de Derecho
de la Universidad de Puerto Rico. Magistrado de Cmara Penal de la Corte Suprema de Justicia,
perodo 1999-2004.
Colaboradores:
Programa de Apoyo a la Seguridad y la Justicia en Guatemala
de la Unin Europea
Dr. Rolando Lpez Morn
Administrador del Programa
GUATEMALA UNIN EUROPEA
La presente publicacin se realiza gracias al apoyo de la Unin

Europea a travs del Programa de Apoyo a la Seguridad y la
Justicia en Guatemala SEJUST.
El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del
autor y en ningn caso refleja la opinin de la Unin Europea o
del Programa.
Segunda edicin, revisada y corregida.

Segunda impresin de 5,000 ejemplares, febrero 2016.
Diagramacin e impresin:
IDEART - www.estudioideart.com
Tels. 5998 4470 -2250 0758
ndice
Siglas y abreviaturas utilizadas............................. 09

Presentacin.......................................................... 13
Introduccin.......................................................... 15
Captulo I
Definicin de Corrupcin
y de Funcionario Pblico...................................... 17
Captulo II
El bien jurdico protegido en los delitos
de Corrupcin de los funcionarios pblicos.......... 23
Captulo III
El procedimiento................................................... 27
Captulo IV
Aspectos generales del Decreto 31-2012.............. 29
Captulo V
Anlisis de los delitos contenidos
en el Decreto Legislativo 31-2012,
Ley contra la Corrupcin...................................... 37
Bibliografa........................................................... 93
Anlisis y comentario de la Ley Contra la Corrupcin
Siglas:
CPRG: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

CP: Cdigo Penal.
LOJ: Ley del Organismo Judicial.
CC: Corte de Constitucionalidad.
CSJ: Corte Suprema de Justicia.
LCC: Ley contra la Corrupcin.
CCIC: Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas.
CNUCC: Convencin de las Naciones Unidas Contra la
Corrupcin.
9
Ranulfo Rafael Rojas Cetina

Presidente del Organismo Judicial
y de la Corte Suprema de Justicia
Perodo 2015 - 2016
Silvia Patricia Valds Quezada Nery Osvaldo Medina Mndez
Magistrada Vocal I Magistrado Vocal II
Vitalina Orellana y Orellana Delia Marina Dvila Salazar
Magistrada Vocal III Magistrada Vocal IV
Douglas Ren Charchal Ramos Josu Felipe Baquiax Baquiax
Magistrado Vocal V Magistrado Vocal VI
Sergio Amadeo Pineda Castaeda Blanca Ada Stalling Dvila
Magistrado Vocal VII Magistrada Vocal VIII
Silvia Vernica Garca Molina Vladimir Osman Aguilar Guerra
Magistrada Vocal IX Magistrado Vocal X
Nester Mauricio Vsquez Pimentel Jos Antonio Pineda Barales
Magistrado Vocal XI Magistrado Vocal XIII
Presentacin
De acuerdo a lo declarado en el prembulo de la Convencin
de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin, as como en
la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, sta
representa una amenaza para la estabilidad y seguridad de
las sociedades, al vulnerar las instituciones y los valores de
la democracia, la tica y la justicia, ya que compromete el
desarrollo social.
Por esa razn la Corte Suprema de Justicia, comprometida
y decidida a prevenir, detectar y disuadir todo indicio de
corrupcin, ha implementado acciones concretas para
combatir la misma a lo interno de la institucin. Dentro de
ellas la campaa Denuncia actos irregulares y corrupcin
en el Organismo Judicial a nivel nacional, toda vez que sin
13
un Organismo Judicial transparente y libre de corrupcin,
no es posible contribuir a la lucha contra ese flagelo en el
pas.
Derivado de lo anterior, el Presidente, las Magistradas y
los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, con la
cooperacin del Programa de Apoyo a la Seguridad y a la
Justicia en Guatemala SEJUST ponen a disposicin de
los funcionarios encargados de la administracin de justicia
y de la poblacin en general, la Ley Contra la Corrupcin,
debidamente analizada y comentada, con la finalidad de
sensibilizarlos y generar conciencia sobre la existencia y
gravedad de este problema que socava la legitimidad de las
instituciones pblicas, atenta contra la sociedad, el orden
moral y la justicia.
Con el presente documento no solo se pretende proporcionar
una herramienta intelectiva al lector que coadyuve a una
mejor interpretacin del Decreto 31-2012 del Congreso
de la Repblica, Ley Contra la Corrupcin, sino tambin
contribuir al desarrollo del Derecho Penal, la consolidacin
de un Estado de Derecho para fortalecer la convivencia
social en la bsqueda del bien comn de Guatemala.
Magistrado Ranulfo Rafael Rojas Cetina

Presidente del Organismo Judicial
y de la Corte Suprema de Justicia
Perodo 2015 - 2016
14
Introduccin
Bien pudiera decirse que las reflexiones sobre la corrupcin,
especialmente en el caso de la corrupcin de los funcionarios,
convergen, en cuanto ciudadanos observadores y receptores
de lo que pasa a nuestro alrededor, en un cmulo de
insatisfacciones, por la falta de respuesta o la respuesta
tarda de los sectores de la sociedad que pueden contribuir a
evitar este fenmeno delictivo o minimizarlo.
El problema para la sociedad y para el mismo ciudadano,
es observar tales hechos convertidos en costumbre. Esto
produce como consecuencia, al menos, cierta insensibilidad
hacia lo ilcito, por ejemplo (no nico) el hecho de que en
ciertos pases todava se menciona el trmino: mordida,
como algo natural en la administracin2. Esto contribuye
a que la corrupcin vaya carcomiendo las instituciones
Estatales, y que tal insatisfaccin pueda decantarse en
desmoralizacin y desesperacin que en un momento dado
tengan efectos contrarios a un Estado de Derecho que todos
pretendemos, y que aunque no sea el ideal, garantice el
ejercicio mnimo de nuestros derechos fundamentales y el
2 Al respecto resulta anecdtico sealar que en el XII Congreso Internacional de
Defensa Social sobre Corrupcin y la Proteccin de la Administracin Pblica y de
la Independencia de la Justicia celebrado en Lecce, Italia en 1996 fue muy popular la
historia de un caso de corrupcin en que la polica de una comuna empobrecida coloc
a un agente en una esquina con el pretexto de requerir y controlar los documentos
del pblico. El requerido deba pagar un dlar para que se le permitiera circular
libremente. De lo contrario, deba ir a la comisara a dar explicaciones y hacer revisar
su documentacin, lo cual le llevaba bastante tiempo. Los que pasaban por el lugar
pagaban sin problemas el dlar. Pero tiempo despus, una persona se consigui un traje
de polica y se ubic en otra esquina haciendo la misma tarea pero en su beneficio.
Cuando fue descubierto, sali en el diario del lugar el titular: Morda sin derecho.
Ref. de Gargaglione, Elvira Luca: Algo ms sobre la corrupcin, en Poltica Criminal,
Derechos Humanos y Sistemas Jurdicos en el Siglo XXI, pp. 325-326.
15
de las generaciones venideras, en las mejores condiciones a
que puede aspirar una sociedad.
El presente documento se estructur en cinco captulos.
En el primero se estudian las definiciones de corrupcin
y de funcionario pblico. El segundo captulo aborda
el bien jurdico protegido en los delitos de corrupcin
cometidos por funcionarios pblicos. En tercer captulo se
hace alusin al aspecto procedimental para la persecucin
de estos delitos. En el cuarto captulo se analizan algunas
cuestiones generales de la referida ley. En el quinto captulo
se hace referencia en particular los delitos contenidos la
ley. En estos dos ltimos captulos, para comodidad del
lector, se ha introducido, en un formato distinguible y de
forma intercalada con los comentarios propios, los artculos
ntegros del Decreto 31-2012, Ley Contra la Corrupcin,
que comenz su vigencia el 30 de noviembre de 2012.
Este trabajo tiene la modesta pretensin de aportar una
serie de reflexiones y anlisis tericos sobre el tema,
acompaados de algunas experiencias reales, tanto a nivel
personal como de otros autores y de miembros de nuestra
sociedad a efecto de prestar un concurso concreto a los
operadores del sistema de justicia, como un aporte a su labor
y como una contribucin para que las acciones judiciales
tengan efecto en la conciencia social, contribucin que
puede ser un agregado muy importante en relacin con
la finalidad meramente declarativa de las convenciones y
leyes existentes. En sntesis nuestra intencin es colaborar
a la interpretacin de esta ley, ms que a sealar los errores
que como obra humana pueda tener y que desde luego,
eventualmente se mencionan.
16
Captulo I
Definicin de corrupcin
y de funcionario pblico
1. La corrupcin de los funcionarios, supone una mezcla de
motivos que tienen que ver con el uso (o abuso) del poder,
que la propia ley les confiere, igualmente el incumplimiento
por parte de los mismos de deberes de probidad y tica,
deberes que la funcin pblica impone. Esa mezcla,
deriva de la complejidad del mundo administrativo y
sus vinculaciones con los ms variados niveles de la vida
partidista y econmica, as como tambin las intrincadas
tcnicas de comisin, muy frecuentemente producen la
disolucin de los lmites entre lo lcito y lo ilcito3 siendo
lo ms alarmante, derivado del contenido de este concepto,
que casi podramos decir que puede haber corrupcin
tanto en el ejercicio legal de la funcin pblica, como en
su desviacin4, y que el fenmeno, siendo evidentemente
delictivo se haya mantenido por mucho tiempo en la
sociedad, por tal motivo, con una sensacin de legalidad,
es decir, una sensacin por dems desviada, de que todo lo
actuado por los funcionarios es legal, porque los hechos en
cuestin emanan de quienes la administran oficialmente.
Uno de los problemas que plantean, en general, las leyes
contra la corrupcin es su falta de univocidad, esencialmente
en cuanto al concepto mismo de corrupcin. Las principales
3 Aniyar de Castro, Lolita. Sobre la Corrupcin. En: Poltica Criminal, Derechos
Humanos y sistemas jurdicos en el Siglo XXI, p. 52
4 Idem.
17
leyes contra la corrupcin a que nos referiremos, inicialmente

la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin,
y esencialmente, por ser motivo del trabajo, la Ley Contra
la Corrupcin contenida en el Decreto 31-2012 no definen
lo que debe entenderse por corrupcin, pero si lo hacen, en
cuanto al contenido de la funcin pblica y a los autores de
los delitos contra ella, que vienen siendo los funcionarios
pblicos.
2. Contenido del concepto corrupcin.
Por lo acotado supra ha de integrarse el concepto de
corrupcin, con lo que se haya dicho de ella por los
especialistas, por los criterios en cuanto a la funcin pblica
y al funcionario pblico y por algunas otras referencias.
a. Criterios de los especialistas. Traemos al respecto los

criterios de autores que se han destacado por tratar el
tema de la corrupcin.
a.1. En este nivel encontramos criterios como el de Lola
Aniyar5, quien indica que siendo un fenmeno
plurismico puede entenderse a partir de varios
puntos de vista. Agrega que tratar de entender dicho
concepto a travs de las definiciones legales, es la
manera ms limitada de hacerlo, por lo que adems
puede realizarse, dice la connotada venezolana,
desde el punto de vista etimolgico: la corrupcin
es igual a pudricin, aquello que se descompone6,
puede analizarse tambin en su dimensin de
perversin del funcionamiento institucional global o
de deformacin del Estado de Derecho7
5 Aniyar de Castro, Lola, Sobre la corrupcin, o de la desesperacin como motivo.; en:

Poltica Criminal, derechos humanos y sistemas jurdicos en el Siglo XXI; pg. 53
6 dem.
7 Ibdem.
18
a.2. Otros autores como Gargaglione8 definen los hechos

de corrupcin por sus resultados, citando a Pedro
Acosta Ministro de Obras Pblicas de Roma (1997)
quien indic que el resultado de hechos de corrupcin
fueron las llamadas catedrales en el desierto,
autopistas sin terminar, canales que no se usaban,
hospitales abandonados y conjuntos edilicios que
no pasaban de los cimientos. O sea, dentro de los
hechos de corrupcin han identificado como uno de
los casos, aquellos en que los funcionarios pblicos
celebran con personas jurdicas o individuales de
carcter particular, contratos de valor millonario
para la realizacin de obra pblica, pero que al
realizarse las ms elementales obras, los trabajos
son abandonados sin que se sepa el destino de la
inversin.
b. Por ello las convenciones internacionales como las
legislaciones propiamente, en lugar de ocuparse de la
connotacin de corrupcin han tratado de definir la
actividad del sujeto activo: el funcionario pblico, y sus
caractersticas en ciertos tipos penales constitutivos de
corrupcin. Tanto la Convencin Interamericana contra
la Corrupcin, suscrita en Caracas el 29 de marzo de
1997 (CICC)9, instrumento internacional que en Amrica
Latina precedi a la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin (suscrita en el 2003 y entr en
vigor en el ao 2005), contienen conceptos similares en
relacin con la funcin y los funcionarios pblicos. Al
referirse la primera a la funcin pblica, entiende por tal
toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona natural en nombre
8 Gargaglione, Elvira Luca: Algo ms sobre la corrupcin; en: Poltica criminal,
derechos humanos y sistemas jurdicos en el siglo XXI, pg. 319.
9 Aprobada por el Congreso de la Repblica mediante Decreto 15-2001.
19
del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades en

cualquiera de sus niveles jerrquicos.(Art. 1).
La Convencin de la ONU contra la corrupcin, indica
que funcionario pblico es:
I) Toda persona que ocupe un cargo legislativo,
ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado parte.
Ya sea designado o elegido, permanente o temporal,
remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad de
esa persona en el cargo.
II) Toda persona que desempee una funcin pblica,
incluso para un organismo pblico o una empresa pblica
que preste un servicio pblico, segn se defina en el
derecho interno del Estado parte y se aplique en la esfera
pertinente del ordenamiento jurdico de ese Estado parte;
III) Toda persona definida como funcionario pblico en
el derecho interno de un Estado parte. No obstante, a los
efectos de algunas medidas especficas incluidas en el
captulo II de la presente convencin, podr entenderse
por funcionario pblico toda persona que desempee una
funcin pblica o preste un servicio pblico segn se
defina en el derecho interno del Estado parte y se aplique
en la esfera pertinente del ordenamiento jurdico de ese
Estado parte.10
El CP guatemalteco, se refiere a los delitos cometidos por
funcionarios y empleados pblicos (Ttulo XII). Conforme
dicho ttulo defini11 en el texto anterior a la reforma lo que
conceptualizaba por una parte como funcionario y por la
otra empleado pblico. Sin embargo, luego de la reforma
provocada por el Decreto 31-2012 que se comenta, se
elimina la definicin de empleado pblico, entendemos que
para mayor coherencia con la Convencin de la ONU y para
adaptarse a la definicin de funcionario pblico de aquella.
10 Convencin de las NNUU contra la corrupcin, aprobada por el Congreso de la Rep-
blica de Guatemala mediante Decreto 91-2005.
11 En el artculo I, numeral 2 de las Disposiciones Generales.
20
Establece la disposicin ahora vigente que, para los

efectos penales, se entiende por funcionario pblico: i)
toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo,
administrativo, o judicial, ya sea designado o elegido,
permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual
sea la antigedad de esa persona en el cargo; II) Toda
persona que desempee una funcin pblica, incluso para
un organismo pblico o una empresa pblica, o que preste
un servicio pblico. Por funcionario pblico extranjero,
toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo,
administrativo o judicial de un pas extranjero, ya sea
designado o elegido, y toda persona que ejerza una funcin
pblica para un pas extranjero, incluso para un organismo
pblico o una empresa pblica. Por funcionario de una
organizacin internacional pblica, un empleado pblico
internacional o toda persona que tal organizacin haya
autorizado a actuar en su nombre.
21
Captulo II
El bien jurdico protegido en los delitos
de corrupcin de los funcionarios
Concepto general. Puede entenderse, de lo postulado en los
tratados y convenciones internacionales superficialmente
analizadas en lneas anteriores, que por tratarse de hechos
cometidos en su generalidad por funcionarios pblicos,
que en los delitos de corrupcin, aquellos atentan contra
la administracin pblica, en relacin con la probidad
con que deben actuar respecto de ella, resulta afectada
la administracin pblica, tanto por encontrarse los
tipos delictivos en su mayora en el Ttulo XIII del CP,
especialmente en los artculos que ha reformado o creado
la Ley contra la Corrupcin, y por ser la conducta objetiva
descrita en los tipos, atentatoria de la actividad de la
administracin. Es decir, del Estado en general.
El fundamento lo encontramos en el Art. 17 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, que luego deriva
en el catlogo general de delitos y penas conocido como
CP, que es de aplicacin erga omnes, tal aplicacin se
efecta en cuanto exista una conducta tpica, antijurdica y
culpable. No debe desatenderse para definir el bien jurdico
protegido en estos delitos, al analizar cada tipo, un aspecto
muy importante para la constitucin del injusto, como es la
ndole del deber infringido, especialmente evidente en los
delitos de los funcionarios.12
12 Torio Lpez, Angel. Delitos contra la Administracin Pblica. En: Ensayos de derecho
penal y criminologa en honor de Javier Pia y Palacios, p. 424.
23
En ese sentido los autores se decantan por considerar, en un

primer aspecto que los delitos de los funcionarios o contra
la funcin pblica presentan momentos constitutivos
comunes, entre los cuales se halla adems, la direccin de
ataque a un bien jurdico unitario.13 En segundo lugar, se
afirma la presencia de un bien jurdico propio de los delitos
de los funcionarios que consistira en la confianza pblica,
en la no venalidad (Unkauflichkeit) o incorruptibilidad de
los titulares de las funciones pblicas y en la objetividad
(Sachlichkeit) o imparcialidad de las decisiones del Estado,
como presupuesto del correcto funcionamiento de la
Administracin.14
En resumen, se afirma que tal bien jurdico es la confianza de
la colectividad en la integridad del aparato administrativo.15
Para no crear falsas expectativas en la sociedad respecto de
estas decisiones legislativas, es necesario analizar que una
ley que no sea acompaada de programas sociales para su
mejor aplicacin puede resultar de menor trascendencia que
la esperada. Adems, que el mismo derecho penal, ha tenido
y tiene un papel realmente modesto en la lucha contra la
actividad antisocial cualquiera que sea, pues interviene
solamente cuando los otros mbitos del orden jurdico
fracasan. Con lo anterior, reiteramos tambin lo que hemos
dicho desde que comenzamos a apasionarnos por esta
ciencia, hace ya ms de 45 aos16 que el derecho penal es
uno de los recursos de la lucha contra el delito, y que ms que
leyes se necesita de programas de accin social, educativa,
poltica, econmica y administrativa, como mnimo.
13 Torio Lpez, ngel. Ob. cit. pg.429

14 Torio Lpez, ngel, dem.
15 Torio Lpez, ngel, ibdem.
16 Sealamos el inicio de esos estudios al comenzar a escribir en 1970 el trabajo sobre: El
Estado de necesidad y El ejercicio legtimo de un derecho en el trasplante de rganos
humanos.
24
Dicho en palabras de nuestro querido maestro y amigo

Pedro R. David Para mejorar el nivel de integridad
de la administracin, habr que recurrir a mecanismos
administrativos y reglamentarios de gestin y presentacin
de informes Las sanciones penales pueden ayudar a
lograr la honradez en la administracin, solamente en
una organizacin correctamente administrada y bien
motivada.17
El CP vigente, denomina a estos delitos, enclavados ahora
en el mismo merced al Decreto 31-2012, como delitos
de corrupcin, Delitos contra la Administracin Pblica,
pues salvo los tipos delictivos que se encuentran en los
artculos 274 A y 274 F del CP, los dems atentan
contra la Administracin. Tanto la administracin pblica
en general, como la administracin de justicia. Atentan
contra el funcionamiento del Estado mismo, partiendo del
concepto relativo a que los funcionarios tienen un cmulo
de deberes jurdicos que los obligan a un correcto ejercicio
de la funcin pblica. Deberes dentro de los que destaca una
conducta ejemplar en los campos de la tica y la probidad,
al extremo que ciertas infracciones a la ley de probidad,
se han establecido con la vigencia del Decreto 31-2012
propiamente como actos delictivos.
17 David, Pedro. R.; La corrupcin y los efectos preventivos de la sancin penal, en.
Globalizacin, prevencin del delito y justicia penal, p. 392
25
Captulo III
El procedimiento
Para la determinacin de la responsabilidad penal de los
funcionarios pblicos, el rgimen procesal se encuentra
establecido en el Cdigo Procesal Penal. Cuando
se trata de servidores que no gozan de antejuicio, el Ministerio
Pblico debe actuar de inmediato como lo determina el Art.
297 de dicho cdigo al tener conocimiento de estos delitos,
siguindose el procedimiento correspondiente.
En los casos de los servidores que tengan inmunidad por
razn de disposicin especfica de la CPRG o de la ley,
habr de seguirse previamente el antejuicio, conforme lo
dispone el Art. 293 del Cdigo Procesal Penal, la CPRG,
leyes especiales y la Ley en Materia de Antejuicio Decreto
85-2002 del Congreso de la Repblica.
La Ley en Materia de Antejuicio contiene todas las
disposiciones relativas a la competencia de los tribunales
y el procedimiento que ha de seguirse. Dicha ley, que solo
comentamos como referencia general, indica que se puede
presentar denuncia ante el juez de paz o querella ante el
juez de primera instancia por cualquier persona a quien le
conste la comisin de un acto o hecho delictivo por parte de
un funcionario pblico o dignatario. Nos interesa lo relativo
a la denominacin de funcionario pblico. Sealar que la
denuncia o querella se presenta por la persona a quien le
conste la comisin del hecho delictivo, y no simplemente
por razones espurias, polticas o ilegtimas. En este punto
27
debe hacerse nfasis en que parece muy determinante la ley

en cuanto a quin ha de presentar la denuncia o querella
(Art. 4).
El juez de conocimiento de la denuncia o querella contra
un funcionario pblico, en un plazo no mayor de tres das
remite el expediente a la Corte Suprema de Justicia para que
dentro de los tres das hbiles siguientes a su recepcin lo
traslade al rgano que debe conocer del asunto (Arts. 13 y
17).
El tribunal u rgano competente para conocer integra la
comisin pesquisidora o designa al juez pesquisidor segn
corresponda. La ley a que nos referimos otorga, en algunos
casos, competencia al Congreso de la Repblica (Art. 13),
en otros a la Corte Suprema de Justicia (Art. 14) y en otros
a las Salas de Apelaciones (Art. 15).
Tambin resulta interesante destacar que cuando el
Congreso de la Repblica, se encuentra en receso, se reunir
en sesiones extraordinarias por convocatoria de la Comisin
Permanente conforme lo determina el Art. 158 CPRG: es
a esta Comisin a la que corresponde el trmite de los
antejuicios en dicho perodo.
28
Captulo IV
Aspectos generales del Decreto 31-2012
El Decreto 31-2012, cuya emisin pudo ser aprovechada
para dar un mejor orden y contenido al relacionado ttulo
XIII del Cdigo Penal, ser analizado a travs de las
disposiciones de carcter general y tipos de imputacin que
contiene. En este apartado nos referimos a los aspectos de
carcter general que contiene la ley contra la corrupcin,
siendo siguientes:
a) Consideraciones del legislador:
El legislador al emitir el Decreto 31-2012, ha insertado
en sus consideraciones, en algunos casos y motivos que
tuvo para hacerlo.
Anlisis de las expresiones legales denominadas
considerando: En primer trmino el legislador ha
transcrito al inicio del Decreto 31-2012 el contenido
total de los artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica,
sin referencia con el contenido de la ley ni explicacin
alguna en relacin con la misma. Pero ms adelante en el
segundo considerando hay una referencia a tales artculos
al expresar que las diversas formas de corrupcin de los
funcionarios es uno de los elementos fundamentales
que impiden la materializacin de los principios
constitucionales relacionados.
De ello se puede colegir que para esta ley, la
materializacin de los principios constitucionales que se
refieren a la proteccin a la persona y a los deberes del
29
Estado, es impedida como elemento fundamental, por

las diversas formas de corrupcin. Entiende el legislador
que el correcto funcionamiento de la funcin pblica
contribuye al desarrollo del Estado de Guatemala, as
como a la credibilidad y legitimidad del mismo.
Por ello, concluye el legislador (considerando cuarto)
que para contribuir a la realizacin de los fines del
Estado, es necesario adecuar la legislacin penal
guatemalteca en materia de corrupcin al contexto de
la falta de efectividad del Estado para perseguir dichos
delitos, o sea que el legislador quiso poner al da la
legislacin en materia de corrupcin porque el Estado
carece de efectividad para perseguir tales delitos. Como
se dijo al principio, se desaprovecha la oportunidad para
mencionar que es necesario poner al da tal legislacin
en esta materia, por ser tales actos atentatorios contra el
Estado, no solo el guatemalteco, sino cualquier Estado.
Adems por existir otros tipos delictivos provenientes
de la legislacin internacional cuya acogida cabe, como
en realidad se hizo, al extraerlos de las disposiciones
mencionadas tal como la Convencin de las NN UU
contra la corrupcin, cuya lectura es fuente obligada, no
obstante que el legislador no lo menciona.
b) Reforma de artculos de la parte general del Cdigo Penal
(CP)
La Ley contra la Corrupcin tiene influencia tanto en la
parte general del Cdigo Penal, como en la parte especial
propiamente con la introduccin de algunos nuevos
delitos y la reforma de otros ya existentes. Los artculos
nuevos y modificados son comentados en los siguientes
prrafos.
30
b.1. Adicin de un prrafo final al artculo 28 CP.

El prrafo final del art. 28 CP ahora vigente por medio
de la reforma provocada por la Ley contra la Corrupcin
establece: Los funcionarios o empleados pblicos
que abusando del cargo del que estn investidos,
cometieren cualquier delito, sern sancionados con la
pena correspondiente al delito cometido, aumentada
en una cuarta parte.
Evidentemente el prrafo final agregado al artculo 28
del CP, se refiere a la actuacin de los funcionarios
o empleados pblicos en cualquier otro delito que no
sea de los relacionados en la ley contra la corrupcin,
pero que lo hagan abusando del cargo de que estn
investidos. Deber tenerse en cuenta entonces, al
tenor del precepto mencionado, que la agravante
se establece para los casos en que el funcionario o
empleado abusando del cargo cometa algn otro delito,
cualquiera que sea, se refiera o no a los contenidos en
la Ley contra la Corrupcin.
b.2. El artculo 38 del CP ha sido reformado
agregndose al primer prrafo, que queda igual, los
seis prrafos siguientes:
Las personas jurdicas sern responsables en todos
los casos en donde, con su autorizacin o anuencia,
participen sus directores, gerentes, ejecutivos,
representantes, administradores, funcionarios o
empleados de ellas, adems, cuando se d alguna de
las siguientes circunstancias:
a) Cuando se comete el hecho delictivo por la omisin
de control o supervisin y las resultas le son favorables.
b) Cuando se comete el hecho delictivo por decisin
del rgano decisor.
31
En todos los delitos donde las personas jurdicas resulten

responsables y no se tenga sealada alguna pena, se
impondr multa desde diez mil dlares (US$10,000.00)
hasta seiscientos veinticinco mil Dlares de los Estados
Unidos de Amrica (US$625,000.00) o su equivalente en
moneda nacional.
La multa ser determinada de acuerdo a la capacidad
econmica de la persona jurdica y se fijar teniendo en
cuenta las circunstancias en que se cometi el delito.
En caso de reincidencia, se ordenar la cancelacin
definitiva de su personalidad jurdica.
Nuestro comentario, aun siendo de carcter dogmtico no
puede dejar de observar la pobreza lingstica del redactor
legal especialmente en el prrafo correspondiente a la
literal b (decisin del rgano decisor), y que tambin se
incluyen rganos decisores, sin que se haga alusin a
ellos en el primer prrafo. En el prrafo b) se hace alusin
a rganos de control y supervisin, no mencionados
concretamente en el primer prrafo, que no fue reformado,
por lo que a nuestro entender deber acudir el intrprete a
la frase: funcionarios o empleados de ellas, para abarcar
dichos rganos.
Por lo anterior, se ha criticado esta parte de la reforma, por
aludir a una pluralidad de partcipes: rganos de decisin,
de control, de supervisin, gerentes, representantes,
funcionarios, etc. pues su amplitud posiblemente se
identifique en la prctica, mas como vaguedad, desorden
y ambigedad.
c) Adicin al artculo 51 CP.
El Decreto 31-2012 adiciona el numeral 7 al artculo 51
del CP. Dicho artculo se refiere a los casos en que no se
otorga la conmuta, quedando el numeral relacionado en
la forma siguiente:
32
7. A los condenados por los delitos contra la

administracin pblica y la administracin de justicia.
Puede entenderse entonces que la conmuta no se otorga
no solo a los funcionarios pblicos condenados por los
delitos que se indica en la reforma, y tampoco a los
dems partcipes.
d) Reforma del numeral 1) del artculo 56 CP.
La anterior redaccin del numeral 1) del artculo citado,
se refera a la prdida o suspensin de los derechos
polticos; la reforma en vigor establece: la suspensin
de los derechos polticos.
e) Reforma del artculo 57 CP.
En esta reforma se realiza una redefinicin de la
inhabilitacin especial. Conforme la ley en vigor, La
inhabilitacin especial consistir segn el caso:
1. En la imposicin de alguna o algunas de las
inhabilitaciones establecidas en los distintos incisos
del artculo que antecede.
2. En la prohibicin de ejercer una profesin o actividad
cuyo ejercicio dependa de una autorizacin, licencia
o habilitacin.
En los delitos cuyo bien jurdico protegido sea la
administracin pblica o la administracin de justicia,
la inhabilitacin especial ser la que corresponde
a los incisos segundo y tercero del artculo que
antecede. Cuando se trate de personas jurdicas, la
inhabilitacin especial consistir en la incapacidad
para contratar con el Estado.
f) Adicin de prrafo final al artculo 58 CP.
El artculo 58 CP que se refiere a la aplicacin de
inhabilitacin especial, tiene ahora adicionado un prrafo
33
final que se refiere a un perodo mnimo de inhabilitacin

especial. Indica dicho prrafo final ahora vigente: En los
delitos contra la administracin pblica y administracin
de justicia, conjuntamente con la pena principal, se
impondr la de inhabilitacin absoluta o especial, la que
no podr ser inferior a cuatro aos. Es de apreciar que
la reforma ahora vigente se aplica a todos los partcipes
del delito.
g) Adicin del numeral 6 al artculo 107 CP.
En los casos de prescripcin de responsabilidad penal,
se ha agregado en razn de la reforma propiciada por el
Decreto 33-2012, el numeral 6 que indica: Si el hecho
fue cometido por funcionario o empleado pblico por
los delitos que atentan contra la administracin pblica
y administracin de justicia, cuando haya trascurrido el
doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin
de la pena. Con lo anterior se ha ajustado el legislador,
a lo dispuesto en el artculo 155, prrafo tercero, de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
h) Adicin del numeral 7 al artculo 108 CP.
Para determinar cundo comienza el plazo de prescripcin
en los delitos contra la administracin pblica y de justicia,
en el Decreto 33-2012 se ha adicionado el numeral 7 del
artculo 108 CP, indicando: 7. Para todos los delitos
contra la administracin pblica y administracin de
justicia, desde el da en que el funcionario o empleado
pblico cesa en el desempeo de su cargo. Esta disposicin
se aplica a todos los participantes en el hecho punible, sin
excepcin alguna.
i) Supresin de prrafos de los artculos 214 y 215 CP.
El prrafo segundo del artculo 214 relativo al delito de
coaccin ha sido suprimido. Este prrafo indicaba: Si
la coaccin se cometiere contra funcionario judicial para
34
que resuelva en determinado sentido, o deje de resolver

sobre un asunto de su conocimiento, la pena a aplicar ser
de dos a seis aos de prisin. Igual suerte ha corrido el
segundo prrafo del artculo 215 del CP relativo al delito
de amenazas, que estableca: Si la amenaza se cometiere
contra funcionario judicial por razn del ejercicio de su
cargo, se sancionar con prisin de dos a seis aos.
Tales supresiones se han realizado en virtud de que las
conductas a que se alude, se encuentran incorporadas en
otros hechos ilcitos.
j) Agravacin especfica para las sanciones establecidas en
los artculos 217 a 219 CP.
La reforma al artculo 220 CP ha reformado especialmente
el inciso 1 del relacionado artculo, indicndose ahora:
1. Si el autor se aprovechare de su calidad de gerente,
director, administrador o empleado de la dependencia,
empresa o entidad respectiva. La reforma consiste en
que en la anterior regulacin se mencionaba la calidad
de funcionario o empleado de la dependencia. Se le ha
agregado la relacin de los sujetos que menciona, con
el trmino: empresa. Los numerales 2 y 3 quedan en
la misma forma, y se le ha agregado por la reforma, el
numeral 4 que dice: Si el autor fuere funcionario o
empleado pblico. Con lo indicado puede concluirse que
la agravacin es aplicable nicamente a los funcionarios
que se indica.
k) Modificacin al numeral 4 de las Disposiciones generales
del Cdigo Penal.
No siendo estas las nicas disposiciones generales
modificadas, nos referiremos en este apartado a las
modificaciones del numeral 4 del artculo 1.
Regula la ley ahora vigente en el numeral citado que
deber entenderse por violencia: La fsica y psicolgica
35
o moral. La primera es manifestacin de fuerza sobre

personas o cosas; la segunda es intimidacin a personas.
Se entender que existe esta ltima, cuando concurriere
hipnosis, narcosis o privacin de razn o de sentido,
ya sea que el sujeto activo provoque la situacin o la
aproveche.
De lo indicado seala la ley que hay solo dos clases de
violencia, fsica y psicolgica. Se desea sealar que el
problema de redaccin en cuanto a la segunda puede
producir confusiones y dudas. Una de ellas en cuanto
a si la intimidacin a personas consistir adems, en
provocacin o aprovechamiento de hipnosis, narcosis
o privacin de razn o de sentido, y una segunda, en
cuanto a si la inexistencia en el prrafo legal del vocablo
tambin, implica que la violencia psicolgica sea
solamente provocacin o aprovechamiento de hipnosis,
narcosis o privacin de razn o de sentido.
36
Captulo V
Anlisis de los delitos contenidos
en el Decreto 31-2012 del Congreso
de la Repblica, Ley contra la Corrupcin
Para este anlisis se tomarn en cuenta, en lo que
sea aplicable, las siguientes categoras y elementos:
denominacin del delito; artculo del CP y tipo penal;
accin tpica; momentos de la accin; elementos
descriptivos del tipo; elementos subjetivos; el criterio
de delito doloso; acogimiento numerus clausus de la
imprudencia; sujetos de la accin; naturaleza del delito;
antijuridicidad y bien jurdico protegido; causas de
justificacin; culpabilidad; formas mixtas de realizacin
del tipo; punibilidad; iter criminis; autora y participacin;
tipo agravado; tipo calificado.
Artculo 274 A. Destruccin de registros informticos.

Ser sancionado con prisin de seis meses a cuatro aos
y multa de dos mil a diez mil Quetzales, quien destruya,
borre o de cualquier modo inutilice, altere o dae registros
informticos.
Si la accin contemplada en el prrafo anterior estuviere
destinada a obstaculizar una investigacin o procesamiento
de carcter penal, el responsable ser sancionado conforme
al artculo 458 Bis del presente Cdigo.
37
Anlisis
Este delito fue incorporado al CP mediante el artculo
274 A del Decreto 33-96 del Congreso de la Repblica.
Fue reformado mediante el Decreto 31-2012, con el
contenido vigente a que nos referimos en cuanto al tipo.
El tipo penal. Contenido: este tipo segn la reforma de la
LCC, se integra en dos partes: a) se reforma la redaccin
pero no el contenido del prrafo inicial. Es decir, la
referencia a quien destruya, borre o de cualquier modo
inutilice, altere o dae registros informticos. En este
caso se trata de una conducta de destruir, borrar o alterar,
inutilizar, alterar o daar registros informticos, conducta
que queda dentro del bien jurdico: la propiedad industrial
e informtica y el derecho de autor, que es tambin en el
fondo un derecho de propiedad. Punibilidad, en este caso
la pena es mixta: prisin de seis meses a cuatro aos y
multa de dos mil a diez mil quetzales.
Se agrega, mediante la LCC un segundo prrafo.
Elementos descriptivos: En este caso la conducta del
autor se refiere a la destruccin de registros informticos,
con el objeto de obstaculizar una investigacin o un
proceso penal, por lo que habiendo un fin especfico, el
criterio ordenador para la determinacin del injusto ha de
ser la Administracin de Justicia.
Elementos subjetivos: Se trata de un delito doloso y
la accin revela un dolo especfico: obstaculizar la
investigacin o el procesamiento de carcter penal.
No hay posibilidad de comisin por imprudencia, ya que
no se indica en la reforma mencionada. El bien jurdico
tutelado ha de ser la Administracin de Justicia, como se
dijo antes.
38
Sujetos: cualquier persona puede ser sujeto activo; en

el caso de los funcionarios pblicos, al determinarse la
imposicin de sancin, deber aumentarse conforme lo
dispone la reforma del artculo 28 del CP.
Punibilidad: en este caso, por ser la pena establecida en el
458 Bis, es de tres a seis aos de prisin.
Artculo 274 F. Uso de informacin. Se impondr

prisin de seis meses a dos aos, y multa de dos mil a diez
mil Quetzales al que, sin autorizacin, utilice u obtenga para
s o para otro, datos contenidos en registros informticos,
bancos de datos o archivos electrnicos.
Anlisis
Artculo y tipo penal. Este delito fue adicionado al CP,
mediante el Decreto Legislativo 33-96, con el nmero
274 F. Ha sido reformado mediante el Decreto 31-
2012 LCC.
Accin tpica: la conducta es utilizar u obtener, para s
o para un tercero, datos de registros electrnicos que
pueden ser registros informticos, bancos de datos o
archivos electrnicos. En cuanto a la utilizacin existen
varias consideraciones, por ejemplo: algunas veces en
los registros informticos, bancos de datos o archivos
expresamente, se indica la prohibicin de su utilizacin y
no hay posibilidad de obtener la informacin o el registro
sin autorizacin expresa, afiliacin u otras formas
permitidas. En otros casos no hay indicacin pero es
posible la obtencin directa y en otros casos se indica
que es posible su utilizacin. Actualmente puede decirse
que en el trfico comercial electrnico solamente existen
las dos primeras formas, y aunque la ley no es expresa,
aparentemente la norma se refiere a los casos en que est
prohibido en forma pblica la utilizacin u obtencin.
39
Elementos subjetivos. Se trata de un delito de carcter

doloso.
Sujetos: cualquier particular puede ser sujeto activo del
delito. La reforma no hace alusin a la participacin
de funcionarios pblicos en este delito. En ese orden,
podemos apreciar que la reforma indicada tiene poca
o ninguna influencia en relacin con los hechos de
corrupcin a que se refiere este ensayo.
El bien jurdico tutelado, ha de ser la propiedad o el
derecho de autor del sujeto pasivo, a quien le corresponda
el registro, banco o archivo electrnico.
Punibilidad: pena mixta de prisin y multa; la primera
de seis meses a dos aos y la ltima de dos a diez mil
quetzales.
Artculo 418. Abuso de autoridad. Comete delito de
abuso de autoridad, el funcionario o empleado pblico que,
abusando de su cargo o de su funcin, ordenare, realizare
o permitiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio
de la administracin pblica o de terceras personas, sean
particulares, funcionarios o empleados pblicos, que no se
hallare especialmente previsto en las disposiciones de este
Cdigo. El responsable de este delito ser sancionado con
pena de prisin de tres a seis aos e inhabilitacin especial.
Igual sancin se impondr al funcionario o empleado
pblico que usare apremios ilegtimos o innecesarios.
Anlisis
La conducta, como puede apreciarse tiene una estructura
compleja, porque el comportamiento tpico abarca varios
momentos de la accin. A saber:
a) Abusando del cargo o de la funcin. Conforme la
connotacin gramatical18 con la expresin: abuso,
18 Que debe atenderse conforme establece el art. 11 de la LOJ.
40
estaremos ante el mal uso del cargo o de la funcin.

La esencia de este elemento radica en el mal uso que
se d al cargo o funcin que desempea el activo. El
abuso debe manifestarse a travs de un acto concreto
del activo, quien usa mal, excesiva, injusta, impropia
o indebidamente el cargo o la funcin.19
En Derecho por abuso se entiende el mal uso o empleo
arbitrario de la autoridad, la accin desptica de un
poder, la consecuencia exagerada de un principio,
el goce inmoderado de la propiedad o posesin; en
definitiva, todo acto que, saliendo fuera de los lmites
impuestos por la razn, la justicia, ataque en forma
directa o indirecta las leyes o el inters general.20
b) El acto arbitrario ha de efectuarse ordenando,
realizando o permitiendo cualquier acto arbitrario o
ilegal.
c) Dicho acto no debe hallarse especialmente previsto en
el CP, de lo contrario puede tratarse del hecho previsto.
d) El acto abusivo ha de realizarse en perjuicio de la
administracin pblica, o terceras personas, pudiendo
ser estas ltimas, particulares, funcionarios o
empleados pblicos.
e) Tambin se considera una conducta de abuso de
autoridad, el uso de apremios ilegtimos o innecesarios
por la autoridad.
Sujetos de la accin:
Sujeto activo: el tipo establece un sujeto activo especfico:
el funcionario o empleado pblico. Debe tomarse en
cuenta que por medio de la reforma contenida en el
Dto. 31-2012, en vigencia desde el 30 de noviembre de
19 Diccionario de la RAE.
20 Cabanellas de Torre, Guillermo, Diccionario Jurdico Elemental.
41
2012, de acuerdo con el artculo I, numeral 2 de las

Disposiciones Generales del CP, solo hay referencia a lo
que debe entenderse por funcionario pblico.
Sujeto pasivo: la persona sobre la que recae la accin
abusiva de la autoridad, pudiendo ser la administracin
pblica o tercera persona.
Bien Jurdico Protegido: es la Administracin Pblica;
se ha de afectar la Administracin Pblica y causarle
perjuicio o bien causarlo a terceras personas, pero que
con dicho perjuicio se afecte la administracin pblica.
Punibilidad: Se determina una pena principal consistente
en prisin de 3 a 6 aos y la pena accesoria de imposicin
de inhabilitacin especial, segn los casos a que se refiere
el art. 57 del CP reformado en tal sentido por el Decreto
31-2012.
Artculo 419. Incumplimiento de deberes. Comete delito

de incumplimiento de deberes, el funcionario o empleado
pblico que omitiere, rehusare o retardare realizar algn
acto propio de su funcin o cargo. El responsable de este
delito ser sancionado con pena de prisin de tres a seis
aos e inhabilitacin especial.
Anlisis
Tipo y accin tpica. El tipo del delito de incumplimiento
de deberes dispone: Comete delito de incumplimiento
de deberes, el funcionario o empleado pblico que
omitiere, rehusare o retardare realizar algn acto propio
de su funcin o cargo.
La conducta descrita, por abarcar varios momentos, es
tambin de estructura compleja, por una parte omitir, por
otra, rehusar y por otra retardar algn acto propio de la
funcin o cargo. Tales elementos son introducidos al CP
42
mediante una ley alternativa, que exige un sujeto activo

comn: funcionario pblico.
Momentos de la accin:
a) Omitir algn acto propio de la funcin o cargo. La
esencia de este elemento radica en abstenerse (el
funcionario) de efectuar un acto que tena el deber
legal de realizar.21 El hecho se consuma al abstenerse
el funcionario de realizar un acto propio de su funcin
o cargo; con la expresin: acto propio, la ley se refiere a
un acto inherente al cargo, o que se encuentra descrito
dentro de sus obligaciones legales, que pueden surgir
del contrato o de la ley relativa a la funcin especial de
que se trate.
b) Rehusar algn acto propio de la funcin o cargo.
En este caso se trata de una accin positiva; rehusar
implica no querer o no aceptar algo22. Debe quedar
claro que lo que se rehsa es un acto propio de la
funcin o cargo.
c) Retardar un acto propio de la funcin o cargo. Aqu
el acto se realiza pero difirindolo, entorpeciendo con
ello el acto y consecuentemente la funcin o cargo.
Aspecto subjetivo del tipo: por la forma de realizacin,
es evidente que es un tipo que en su aspecto subjetivo
solamente admite la forma dolosa.
Para el anlisis del bien jurdico protegido nos remitimos
a lo expresado en los delitos precedentes.
Punibilidad. Se establece una pena principal de prisin
de tres a seis aos, y una accesoria de inhabilitacin
especial.
21 Art. 18 CP
22 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola.
43
Artculo 419 Bis. Incumplimiento del deber de presentar

declaracin jurada patrimonial. Comete el delito de
incumplimiento del deber de presentar declaracin jurada
patrimonial, el funcionario pblico, empleado pblico o
quien ejerza funciones pblicas que estuviere obligado
legalmente a presentar o actualizar su declaracin jurada
patrimonial y omitiere hacerlo transcurridos sesenta das
luego de la toma de posesin, o lo hiciere sin cumplir con los
requisitos previstos en la ley de la materia, ser sancionado
con multa, la cual corresponder a la multiplicacin del
salario o sueldo mensual del responsable por los meses de
atraso en la entrega de la declaratoria.
Anlisis
Este tipo penal fue agregado al CP por el Decreto 31-2012.
Tipo bsico: el funcionario pblico, empleado pblico
o quien ejerza funciones pblicas que estuviere obligado
legalmente a presentar o actualizar su declaracin jurada
patrimonial y omitiere hacerlo transcurridos sesenta das
luego de la toma de posesin, o lo hiciere sin cumplir con
los requisitos previstos en la ley de la materia.
Sujeto activo: el funcionario pblico, empleado pblico o
quien ejerza funciones pblicas que estuviere obligado a
presentar o actualizar su declaracin jurada patrimonial.
a) Omitir la presentacin de la declaracin jurada
patrimonial, u omitir su actualizacin, una vez
transcurrido el plazo para hacerlo, que es de sesenta
das posteriores a la toma de posesin;
b) Presentar la declaracin, pero sin cumplir los requisitos
establecidos en la ley de la materia. Tales requisitos se
encuentran establecidos en el artculo 23 del Decreto
Legislativo 89-2002.
44
Sujeto activo: Las personas sujetas a la obligacin de

presentar declaracin jurada patrimonial, las que estn
determinadas en el artculo 20 del Decreto 89-2002.
Tipo subjetivo: delito doloso realizado por un sujeto
activo especfico.
Punibilidad: Multa que corresponder a la multiplicacin
del salario o sueldo mensual del responsable por los
meses de atraso en la entrega de la declaratoria. Como
puede apreciarse el tipo de multa cambia el sistema de
pena relativamente indefinido a fijarse entre un mnimo
y un mximo, por lo cual no puede dejar de sealarse al
lector que el tipo de multa impuesto tendr que analizarse
por los intrpretes.
En primer lugar a la luz de lo establecido en los artculos
101 y 102 a) y c) de la CPRG, que establecen el primero,
que el rgimen laboral del pas debe organizarse
conforme principios de justicia social, y el segundo que
establece como derecho social mnimo las condiciones
econmicas que garanticen al trabajador y su familia una
existencia digna, y el inciso c) relacionado con que el
rgimen econmico y social de la Repblica se funda en
principios de justicia social. En segundo lugar a la luz
de los artculos 52 y 53 del CP en cuanto a la multa y la
determinacin de su monto.
Artculo 419 Ter. Falsedad en declaracin jurada

patrimonial. Comete delito de falsedad en declaracin
jurada patrimonial, el funcionario pblico, empleado pblico
o quien ejerza funciones pblicas, que durante el ejercicio
de su cargo incurra en falsedad al realizar las declaraciones
juradas de bienes ante la Contralora General de Cuentas.
La accin penal de este delito es independiente de los
procesos por cuentas establecidos en la legislacin ordinaria
vigente.
45
El responsable de este delito ser sancionado con prisin de

dos a seis aos, multa de veinticinco mil a doscientos mil
Quetzales e inhabilitacin especial.
Anlisis
Tipo delictivo: siendo un tipo derivado del tipo bsico
establecido en el 419 Bis, cuyo comportamiento consiste
en incurrir en falsedad al realizar las declaraciones
juradas de bienes ante la Contralora General de Cuentas.
Puede apreciarse una variante en cuanto a la redaccin
del tipo; ya que en el epgrafe hay referencia a la falsedad
en la declaracin jurada patrimonial, y en texto del
artculo la referencia es a las declaraciones juradas de
bienes ante la Contralora General de Cuentas, lo que
puede implicar otras declaraciones de bienes, adems de
la especfica relacionada en el 419 Bis.
Accin tpica. La accin se verifica al realizar las
declaraciones juradas, en las que se expresa falsamente
el declarante. Tambin es importante en cuanto a la
accin, el prrafo segundo de este artculo que se refiere
a que la accin penal, es independiente de los procesos
por cuentas establecidos en la legislacin ordinaria
vigente. Aunque el precepto no aclara si son procesos
por cuentas de tipo general, es posible colegir que
se trata de los procesos de Cuentas de la Contralora
General de la Nacin. La forma de redaccin, hace
surgir la duda en cuanto a los resultados de estos ltimos
y su punibilidad.
Tipo subjetivo: por la forma de la accin, se aprecia
que este hecho solamente puede ser cometido en forma
dolosa.
Punibilidad: Contiene una pena principal mixta y una
accesoria. La pena principal de prisin y de multa. La
46
prisin de dos a seis aos y la multa de veinticinco mil a

doscientos mil quetzales. Pena accesoria: inhabilitacin
especial.
Artculo 420. Desobediencia. Comete delito de
desobediencia, el funcionario o empleado pblico que
se negare a dar el debido cumplimiento a sentencias,
resoluciones u rdenes de autoridad superior dictadas dentro
de los lmites de su respectiva competencia y revestida de
las formalidades legales. El responsable de este delito ser
sancionado con pena de prisin de uno a tres aos, multa de
cinco mil a veinte mil Quetzales e inhabilitacin especial.
Anlisis
El tipo bsico de desobediencia de los funcionarios o
empleados pblicos se encuentra descrito, por lo dispuesto
en la reforma propiciada por el Decreto 31-2012 en la
siguiente forma: el funcionario o empleado pblico que
se negare a dar el debido cumplimiento a sentencias,
resoluciones u rdenes de autoridad superior dictadas
dentro de los lmites de su respectiva competencia y
revestida de las formalidades legales.
Momentos de la accin: Consiste la conducta en negarse
a dar el debido cumplimiento a sentencias, resoluciones u
rdenes de autoridad superior. Las rdenes de la autoridad
superior que no se cumplen por el obligado deben ser
concretamente: sentencias, resoluciones u rdenes en
general, las que deben tener la caracterstica de haber
sido dictadas dentro de los lmites de la competencia
de quien las emite, pero tambin agrega la ley, que tales
sentencias, resoluciones u rdenes deben estar revestidas
de las formalidades legales.
Aspecto subjetivo: Se trata de un tipo doloso. El hecho
debe ser cometido por un sujeto activo especfico:
funcionario o empleado pblico.
47
Punibilidad: Pena mixta: prisin de uno a tres aos,

multa de cinco mil a veinte mil quetzales. Pena accesoria:
inhabilitacin especial.
Artculo 422. Revelacin de secretos. Comete delito de

revelacin de secretos, el funcionario o empleado pblico
que revele o facilite la revelacin de hechos, actuaciones
o documentos de los que tenga conocimiento por razn del
cargo y que por disposicin de la ley deben permanecer en
secreto. El responsable de este delito ser sancionado con
prisin de uno a tres aos y multa de cinco mil a veinte mil
Quetzales e inhabilitacin especial.
Anlisis
El tipo queda as: el funcionario o empleado pblico
que revele o facilite la revelacin de hechos, actuaciones o
documentos de los que tenga conocimiento por razn del
cargo y que por disposicin de la ley deben permanecer
en secreto.
Momentos de la accin: La conducta objetiva consiste
en revelar o facilitar la revelacin de hechos, actuaciones
o documentos que por disposicin de la ley deben
permanecer en secreto; tales hechos, actuaciones o
documentos deben ser de conocimiento del sujeto activo
(funcionario o empleado pblico) por razn del cargo
que desempea.
Punibilidad: Pena Mixta de prisin de uno a tres aos y
multa de cinco mil a veinte mil quetzales, pena accesoria:
Artculo 432. Nombramientos ilegales. Comete delito de

nombramientos ilegales, el funcionario o empleado pblico
que, a sabiendas, nombrare para cargo o empleo pblico
a persona en quien no concurran los requisitos que la ley
48
exija. El responsable de este delito ser sancionado con

pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de diez mil
a veinticinco mil Quetzales.
Igual sancin se impondr a quien nombrare a persona
que rena los requisitos legales para el cargo, pero
intencionalmente omita o altere los procedimientos legales
o reglamentariamente establecidos.
Si la persona nombrada es pariente dentro de los grados de
ley del autor del delito, la pena se aumentar en una tercera
parte y se impondr inhabilitacin especial.
Anlisis
El tipo de este delito sera: El funcionario o empleado
pblico que, a sabiendas, nombrare para cargo o empleo
pblico a persona en quien no concurran los requisitos
que la ley exija.
Momentos de la accin: La conducta consiste en
nombrar para cargo o empleo pblico a una persona en
quien no concurren los requisitos legales, conociendo
el funcionario resignante la carencia de requisitos en
el nombrado. De acuerdo con el prrafo segundo del
artculo que se comenta, tambin incurre en la infraccin
punible sealada, quien nombra a persona que rene
los requisitos legales, pero intencionalmente omite o
altera los procedimientos legales o reglamentariamente
establecidos para realizar el nombramiento.
Aspecto subjetivo: De acuerdo con el texto legal, es un
tipo doloso.
Punibilidad: La reforma establecida, seala para este
hecho, prisin de seis meses a dos aos y multa de diez
mil a veinticinco mil quetzales.
Agravante especfica de la pena: La pena se aumenta en
una tercera parte y se impone inhabilitacin especial en
49
caso de ser la persona nombrada pariente dentro de los

grados de ley del autor del delito.
Artculo 433. Usurpacin de atribuciones. Comete

delito de usurpacin de atribuciones, el funcionario o
empleado pblico que, a sabiendas, se arrogare facultades
que no correspondieren a su cargo o atribuciones que no
le competan. El responsable de este delito ser sancionado
con prisin de seis meses a dos aos y multa de diez mil a
veinticinco mil Quetzales.
Anlisis
El tipo expresa: el funcionario o empleado pblico que,
a sabiendas, se arrogare facultades que no correspondieren
a su cargo o atribuciones que no le competan
Momentos de la accin: la conducta puede realizarse
en dos formas: arrogarse el funcionario facultades a
sabiendas que no corresponden al cargo que desempea,
o bien arrogarse atribuciones que no le competan tambin
a sabiendas de que carece de competencia.
Punibilidad: Pena de prisin de seis meses a dos aos y
multa de diez mil a veinticinco mil quetzales.
Artculo 439. Cohecho pasivo. Comete delito de cohecho

pasivo, el funcionario pblico, empleado pblico o quien
ejerza funciones pblicas, que solicite o acepte, directa o
indirectamente, cualquier objeto de valor pecuniario u
otro beneficio, a ttulo de favor, ddiva, presente, promesa,
ventaja o por cualquier otro concepto, para s mismo o para
otra persona, para realizar, ordenar, retardar u omitir un acto
propio de su cargo.
cinco a diez aos, multa de cincuenta mil a quinientos mil
50
Quetzales e inhabilitacin especial, sin perjuicio de la pena

aplicable al delito cometido.
Cuando el funcionario o empleado pblico obligare al favor,
ddiva, presente, promesa o ventaja, la pena se aumentar
en una tercera parte.
Las personas que denuncien los actos mencionados
en este artculo, sern protegidas por las autoridades
correspondientes, de conformidad con la legislacin
vigente.
Anlisis
Tipo. Con anterioridad el Decreto 38-2000 haba
reformado este artculo para incrementar la pena; el
Decreto 31-2012 lo ha reformado en su totalidad,
quedando la disposicin legal en lo atinente, en la
siguiente forma: el funcionario pblico, empleado
pblico o quien ejerza funciones pblicas, que solicite
o acepte, directa o indirectamente, cualquier objeto de
valor pecuniario u otro beneficio, a ttulo de favor, ddiva,
presente, promesa, ventaja o por cualquier otro concepto,
para s mismo o para otra persona, para realizar, ordenar,
retardar u omitir un acto propio de su cargo.
Accin tpica: es una conducta de carcter complejo
por abarcar varios momentos que bsicamente son:
por una parte solicite el objeto descrito en la ley y con
el fin establecido; por la otra que acepte, o bien como
con mayor claridad indicaba la versin derogada: que
reciba tales objetos.
a) Que el sujeto activo solicite equivale a que pida los
objetos o beneficios relacionados, ya sea para s mismo
o para otra persona. La esencia de este elemento est
51
constituida por la accin de pedir el objeto de valor

pecuniario o el beneficio;
b) Que el sujeto acepte directa o indirectamente el objeto
delictivo. En este caso el vocablo aceptar, tiene la
connotacin de recibir voluntariamente el objeto.
Para alcanzar relevancia tpica, la realizacin del acto
de recibir, no necesita previo requerimiento ni un
movimiento fsico.
Sujetos. El sujeto activo es especfico: un funcionario o
empleado pblico o quien ejerza funciones pblicas.
Objeto de la accin. La accin debe recaer en un objeto
de valor pecuniario, es decir perseguir un objetivo de
valor pecuniario (valorable en dinero en efectivo)23. Ha
de ser entregado al funcionario a ttulo de favor, ddiva,
presente, promesa, ventaja o por cualquier concepto,
esta ltima expresin deber entenderse con un carcter
amplio. Es decir: cualquier concepto de la entrega si se
trata de que el funcionario, realice, ordene, retarde, u
omita un acto propio de su cargo.
Tipo subjetivo. Se trata de un delito doloso, ya que deben
concurrir los elementos propios del dolo: el conocimiento
y la voluntad del sujeto activo de realizar los momentos
de la accin tpica.
El mvil. Es el inters de obtener, ilegtimamente, un
objeto estimable de manera pecuniaria.
Bien Jurdico tutelado. La determinacin del injusto
tpico tiene por objeto la proteccin de la Administracin
Pblica.
Punibilidad. Pena principal mixta: Prisin de cinco a diez
aos y multa de cincuenta a mil quinientos quetzales, pena
23 Pecuniario /a, perteneciente o relativo al dinero efectivo. Diccionario de la Lengua
Espaola.
52
accesoria: inhabilitacin especial. En este caso como en

los anteriores en que se determina tal pena, la ley no
alude al tiempo de la inhabilitacin, lo cual debi hacer
el legislador porque el artculo 58 del CP en su fraccin
final establece que no puede ser inferior a cuatro aos.
Agravacin de la pena: la pena impuesta en sentencia
se aumentar en una tercera parte si el funcionario o
empleado obliga al partcipe a realizar el hecho.
Consecuencia procesal: las personas que denuncien los
actos mencionados en este artculo, sern protegidas por
las autoridades correspondientes de conformidad con la
legislacin vigente.
Artculo 442. Cohecho activo. Comete delito de

cohecho activo, cualquier persona que ofrezca o entregue
a un funcionario pblico, empleado pblico o quien ejerza
funciones pblicas, directa o indirectamente, cualquier
objeto de valor pecuniario u otro beneficio, a ttulo de
favor, ddiva, presente, promesa, ventaja o por cualquier
otro concepto, para s mismo o para otra persona, para que
realice, ordene, retarde u omita un acto propio de su cargo.
cinco a diez aos, multa de cincuenta mil a quinientos mil
Quetzales e inhabilitacin especial, sin perjuicio de la pena
aplicable al delito cometido.
Anlisis
Tipo bsico, este delito lo comete cualquier persona que
ofrezca o entregue a un funcionario pblico, empleado
pblico o quien ejerza funciones pblicas, directa o
indirectamente, cualquier objeto de valor pecuniario
u otro beneficio, a ttulo de favor, ddiva, presente,
promesa, ventaja o por cualquier otro concepto, para
53
s mismo o para otra persona, para que realice, ordene,

retarde u omita un acto propio de su cargo.
Accin tpica. El comportamiento tpico tiene una
estructura compleja por poder abarcar dos situaciones
o momentos: una, que el sujeto simplemente ofrezca un
beneficio pecuniario al funcionario, empleado o quien
ejerza funciones pblicas; la otra: que el sujeto activo
entregue realmente el objeto o beneficio.
a) El hecho constituido simplemente por ofrecer el
beneficio, ya sea directa o indirectamente;
b) Alternativamente puede el sujeto entregar el beneficio
pecuniario u objeto. Se trata de un delito instantneo
porque se consuma con la sola accin de ofrecer o la
alternativa de entregar el objeto.
Sujetos: Sujeto activo puede ser cualquier persona que
realice la accin delictiva.
Punibilidad: La pena es mixta: prisin de cinco a diez
aos, multa de cincuenta mil a quinientos mil quetzales,
pena accesoria de inhabilitacin especial en los casos en
que proceda.
Artculo 442 Bis. Cohecho activo transnacional.

Comete delito de cohecho activo transnacional cualquier
persona que ofrezca o entregue a un funcionario o empleado
pblico de otro Estado u organizacin internacional, directa
o indirectamente, cualquier objeto de valor pecuniario u
otro beneficio, a ttulo de favor, ddiva, presente, promesa,
ventaja o por cualquier otro concepto, para s mismo o para
otra persona, para que realice, ordene, retarde u omita un
acto propio de su cargo.
El responsable ser sancionado con prisin de cinco a diez
aos y multa de cincuenta mil a quinientos mil Quetzales.
54
Anlisis
Tipo bsico. El tipo bsico de cohecho activo
transnacional fue introducido en nuestra legislacin
penal por disposicin establecida en el Decreto 11-2006
y ha sido reformado por el Decreto 31-2012.
El delito se encuentra descrito en la siguiente forma:
lo comete, cualquier persona que ofrezca o entregue
a un funcionario o empleado pblico de otro Estado u
organizacin internacional, directa o indirectamente,
cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio, a
ttulo de favor, ddiva, presente, promesa, ventaja o por
cualquier otro concepto para s mismo para otra persona,
para que realice, ordene, retarde u omita un acto propio
de su cargo.
Accin tpica. La conducta tpica se refleja del cohecho
activo genrico, salvo que el funcionario o empleado
pblico a quien se ofrece o entrega el objeto pertenece a
otro Estado u organizacin internacional, por lo cual los
elementos son los mismos a los que nos hemos referido
para dicho delito.
Momentos de la accin. Los momentos o circunstancias
de ofrecer y entregar, se realizan mediante una
conducta activa. Nuestro comentario es que el ttulo
por el cual se har la entrega u ofrecimiento, tiene en
la redaccin legal, a nuestro entender varios problemas
que pudieran ocasionar alguna confusin. Uno de los
cuales, es que se haga a ttulo de favor, ddiva, presente,
promesa, ventaja, etc. y al hacer referencia a ddiva y
presente, se hace referencia dos palabras sinnimas;
otro problema un tanto ms relevante es que la accin
se realiza mediante ofrecer (cualquier persona que
ofrezca) cualquier objeto de valor pecuniario, a ttulo
de favor, ddiva, presente, promesa, en concreto:
55
ofrecer a ttulo de promesa, resulta ser una tautologa que

posiblemente la jurisprudencia pueda aclarar.
Sujeto activo: puede ser cualquier persona que realiza la
conducta tpica.
Bien Jurdico Tutelado. Es evidente que con este tipo,
la ley trata de prevenir un acto transnacional punible, ya
que la ddiva debe hacerse a un funcionario pblico de
otro Estado, en primer lugar, o bien de una organizacin
internacional. Razn por lo cual se est tutelando la
administracin de otro estado o la de la organizacin,
debindose sealar por nuestra parte que los caracteres
de la prevencin contra el crimen internacional son de
carcter especial.
Punibilidad. Pena mixta, prisin de cinco a diez aos y
multa de cincuenta mil a quinientos mil quetzales. Debe
sealarse que estamos ante una excepcin a la aplicacin
de la pena accesoria (inhabilitacin) que aparece en los
otros casos de los delitos creados y reformados por la Ley
contra la corrupcin.
Artculo 442 Ter. Cohecho pasivo transnacional. Comete

delito de cohecho pasivo transnacional, el funcionario
o empleado pblico de otro Estado u organizacin
internacional, que solicite o acepte, directa o indirectamente,
cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio, a ttulo
de favor, ddiva, presente, promesa, ventaja o cualquier otro
concepto, para s mismo o para otra persona, para realizar,
ordenar u omitir un acto propio de su cargo.
El responsable ser sancionado con prisin de cinco a diez
aos y multa de cincuenta mil a quinientos mil Quetzales.
Anlisis
Tipo. Esta modalidad de los delitos de cohecho se ha
adicionado al CP. El artculo 442 Ter dispone que comete
56
este delito: el funcionario o empleado pblico de otro

Estado u organizacin internacional, que solicite, o
acepte, directa o indirectamente, cualquier objeto de
valor pecuniario u otro beneficio, a ttulo de favor, ddiva,
presente, promesa, ventaja o cualquier otro concepto,
para s mismo o para otra persona, para realizar, ordenar
u omitir un acto propio de su cargo.
Como se ha dicho antes, en este caso, se trata de un tipo
complejo pues su realizacin corresponde a la alternativa
de solicitar o aceptar el objeto de valor pecuniario u otro
beneficio.
Sujeto activo: El funcionario empleado pblico de
otro Estado o bien el funcionario o empleado de una
organizacin internacional. Para lo anterior y por la
experiencia en estos casos, es preciso tener en cuenta:
a) Que los funcionarios extranjeros a los que se imputen
tales hechos se encuentren en Guatemala;
b) Casos en que los Estados cuyos funcionarios realizan
actos en otros Estados, en forma previa celebran
convenios con Guatemala en los que se aprecia alguna
proteccin hacia los mismos, respecto de la legislacin
de los pases en donde se cumplen tales funciones;
c) Los que se acojan a convenios internacionales de
inmunidad;
d) Los casos en que los imputados no se encuentren en el
pas y no exista tratado de extradicin con el pas de
origen de tales imputados.
Punibilidad: prisin de cinco a diez aos, multa de diez
mil a cincuenta mil quetzales e inhabilitacin especial;
esta pena accesoria parece incoherente en relacin con la
naturaleza de extranjero del sujeto activo.
57
Artculo 444. Exencin especial de responsabilidad. En

los casos de delitos de cohecho que vulneren el rgimen
tributario, quedar eximida de responsabilidad penal la
persona que denuncie o coadyuve a la obtencin de los
elementos probatorios de la comisin del delito.
Anlisis
Exencin para los autores de delitos de cohecho que
vulneren el rgimen tributario.
El artculo 444 del CP contiene una excusa absolutoria
de pena especfica en los casos de delitos de cohecho. La
exencin se refiere a dos clases de conducta que eximen
de pena en los delitos de cohecho, siendo ellas de carcter
procesal:
a) Denunciar el hecho;
b) Coadyuvar a la obtencin de los elementos probatorios
de la comisin del delito.
En otras legislaciones contemporneas, tal excusa
funciona para todos los delitos contra la administracin
pblica.
La nueva regulacin de los delitos de peculado.
La conducta general, histricamente se ha referido
a la administracin desleal del funcionario pblico,
consistente dicha accin desleal, en que el mismo
sustrae los bienes que administra o tiene a su cargo en
razn de sus funciones. A partir del derecho romano la
figura delictiva evolucion desde ser primero un delito
de carcter religioso, hasta llegar en la actualidad a
considerar autores del delito a quienes teniendo a su
cargo cualquier clase de efectos o fondos pblicos se los
apropiaran o malversaran.24
24 Cfr. De Mata Vela, Jos Francisco, De Len Velasco, Hctor Anbal; Derecho Penal
Guatemalteco, pgs. 673 y ss.
58
En la regulacin vigente, aparece el primer delito de

peculado con la denominacin Peculado por sustraccin,
el segundo como peculado por uso, y en el tercero aparece
la forma imprudente de comisin, que ya exista en la
legislacin nacional.
Artculo 445. Peculado por sustraccin. Comete delito

de peculado por sustraccin, el funcionario o empleado
pblico que sustrajere o consintiere que otro sustraiga
dinero, efectos o bienes que custodie, perciba, administre
o guarde por razn de sus funciones. El responsable de este
delito ser sancionado con prisin de cinco a diez aos,
multa de diez mil a cincuenta mil Quetzales e inhabilitacin
especial.
Si el dinero, efectos o bienes estuviesen destinados a fines
asistenciales o a programas de apoyo social, la pena ser
aumentada en dos terceras partes.
Anlisis
Tipo. El tipo bsico del delito aparece descrito en el
artculo 445, que dispone: Comete delito de peculado
por sustraccin, el funcionario o empleado pblico que
sustrajere o consintiere que otro sustraiga dinero, efecto
o bienes que custodie, perciba, administre o guarde por
razn de sus funciones.
Conducta tpica: es un delito de estructura compleja
porque la conducta puede realizarse en forma activa
(sustraer) o bien por omisin (consintiendo que otro
sustraiga), los efectos que custodie, perciba, administre
o guarde. Los elementos son introducidos por una ley de
naturaleza mixta y alternativa, porque los momentos de
la accin pueden consistir en sustraer o en consentir que
otro lo haga.
59
a) Sustraer, de acuerdo con el Diccionario de la Lengua
Espaola, este vocablo tiene varias connotaciones,
siendo ellas: separar, apartar, quitar o hurtar. La
esencia de este elemento, sustraer, consiste en llevarse
el dinero, efectos o bienes que el funcionario tiene a su
cargo, separndolos del dominio de la administracin
con el objeto de apropirselos, en caso del dinero o en
su propio beneficio, como los dems casos, con lo cual
el vocablo sustraer se asimila aqu a un hurto cometido
personalmente por el empleado pblico, respecto de
los bienes o efectos que administra;
b) Permitir o consentir que otro realice la sustraccin,
que otro se los apropie, de acuerdo con la primera
acepcin del Diccionario citado, que indica que
consentir es: permitir una cosa, lo cual supone que el
funcionario o empleado pblico tiene conocimiento
del acto de sustraccin. La accin se configura con el
conocimiento de que un tercero realiz la sustraccin,
sin tomar las medidas para recuperar el bien o sin
denunciar el hecho; no hay referencia especial en el
tipo, a que se requiera concierto entre el autor material
y el funcionario que consiente, ni favorecimiento del
hecho o connivencia para el acto.
En esta forma de accin es aplicable el artculo 18 CP,
ya que la imputacin ha de radicar en la falla al impedir
que otro sustraiga el dinero, los efectos o bienes que el
funcionario o empleado custodie, perciba, administre
o guarde por razn de sus funciones.
Bien Jurdico Tutelado. La expresin: por razn de sus
funciones, en virtud de la importancia actual del bien
jurdico tutelado, la funcin pblica o la administracin
pblica, puede entenderse tanto en sentido estricto como
60
en sentido amplio. En el primero, puede entenderse

que el funcionario o empleado pblico a que se refiere
el tipo, tiene competencia especfica sobre los bienes,
dinero o efectos, por encontrarse dentro de la esfera de
las atribuciones propias del cargo que desempea. Latu
sensu puede entenderse que es suficiente que los bienes
hayan llegado a poder del funcionario con ocasin de
sus funciones, independientemente de la competencia
que las normas respectivas adjudiquen al departamento
u oficina a que pertenezcan. En este ltimo caso nuestra
estimacin es que, ser suficiente que el dinero, efectos
o bienes hayan llegado al dominio del funcionario o
empleado con ocasin de las funciones que realice como
elemento de un organismo o institucin pblica.
Mvil. El objeto de la accin ha de ser la sustraccin
del dinero, efectos o bienes, sabiendo que estn a su
cargo en el sentido estricto o amplio a que nos hemos
referido, con ocasin de sus funciones. Es decir, que ha
de tenerlos a su cuidado o a su disposicin especial en
razn de sus funciones. En consecuencia: se exige una
efectiva facultad decisoria o detentacin material de los
relacionados bienes que puede traducirse en una efectiva
disponibilidad material.25
Es importante tambin, determinar el momento en
que los bienes, efectos o dinero son incorporados a la
administracin pblica. Estimamos que, para mejor
proteccin del bien jurdico dicho momento ha de ser el
de la recepcin del bien por el funcionario de que se trata,
independientemente de que haya quedado formalmente
registrado. Es decir, la determinacin de la incorporacin
de los bienes por el destino que tienen, pues en la prctica
algunos bienes son llevados primero a los funcionarios y
luego se procede a su registro; este concepto puede ser
25 DE Mata V. J. F.; De Len V.; H. A. ob. Cit. pg.675.
61
una respuesta a la corrupcin de las administraciones

contemporneas.
Sujeto activo: el funcionario que realiza la conducta
descrita en el tipo. Sin embargo, es importante hacer notar
que la frase consintiere que otro sustraiga significa
que hay un tercero con carcter de partcipe punible,
que puede tener segn el contenido de su accin, el
carcter de autor (eventualmente inductor o cooperador)
o cmplice. En consecuencia, se estima que podrn
ser autores tanto los mencionados como las personas
que sin ser funcionarios, ejercen funciones pblicas, y
an los particulares que realicen la sustraccin con el
consentimiento del funcionario.
Elemento subjetivo. Es indudable la naturaleza dolosa
de la accin descrita en el tipo analizado, tanto en la
conciencia y voluntad de sustraer, como en la voluntad
puesta en consentir que otro lo haga.
Punibilidad. Prisin de cinco a diez aos, multa de diez
mil a cincuenta mil quetzales e inhabilitacin especial.
Agravante especfica de la pena: en los casos en que el
dinero, efectos o bienes estuviesen destinados a fines
asistenciales o programas de apoyo social, la pena debe
aumentarse en dos terceras partes.
Comentario de lege ferenda. Posiblemente pueda
aprovecharse en una futura reforma, el ejemplo de
algunas legislaciones en cuanto a la reparacin del dao
y disminuciones de pena cuando los bienes, efectos o
dinero pueden recuperarse, tanto por entrega que haga
el autor o mediante la intervencin de la autoridad. En
tales casos las penas se gradan en proporcin al valor
de los efectos o bienes perdidos y los recuperados.26 No
26 Cfr. Al respecto el art. 432.2 del CP espaol.
62
obstante, es posible atenuar los efectos represivos de la

ley, si el intrprete, en este caso el juez, utiliza en tales
casos, lo dispuesto en el artculo 65 CP en cuanto a la
extensin e intensidad del dao causado.
Artculo 445 Bis. Peculado por uso. Comete delito

de peculado por uso, el funcionario o empleado pblico
que, para fines distintos al servicio establecidos en la
administracin pblica, utilice o permita que otro utilice,
en provecho propio o de terceros, vehculos, maquinaria,
cualquier otro equipo o instrumento de trabajo que se halle
bajo su guarda, custodia o administracin pertenecientes
a la administracin pblica, as como trabajos o servicios
destinados al cargo pblico que ejerce. El responsable de
este delito ser sancionado con prisin de tres a cinco aos,
multa de diez mil a cincuenta mil Quetzales e inhabilitacin
especial.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra
pblica o a sus empleados, cuando los bienes indicados
pertenecen al Estado o a cualquier dependencia pblica.
Si los vehculos, maquinarias, y cualquier otro instrumento
de trabajo, trabajos o servicios estuviesen destinados a fines
aumentada en dos terceras partes.
Anlisis
Tipo. Este delito fue creado con esta denominacin
por el Decreto 31-2012, pero la disposicin general se
encontraba ya en el segundo prrafo del artculo 445.
Conducta tpica: El artculo 445 Bis dispone: Comete
delito de peculado por uso, el funcionario o empleado
pblico que, para fines distintos al servicio establecidos
en la administracin pblica, utilice o permita que otro
63
utilice, en provecho propio o de terceros, vehculos,

maquinaria, cualquier otro equipo o instrumento
de trabajo que se halle bajo su guarda, custodia o
administracin pertenecientes a la administracin pblica
as como trabajos o servicios destinados al cargo pblico
que ejerce.
Momentos de la accin: la conducta consiste en utilizar
los efectos pertenecientes a la administracin pblica a
que se refiere concretamente el tipo; dicha utilizacin
puede ser:
a) En provecho propio o de terceros;
b) Tal utilizacin debe verificarse para fines distintos al
servicio, que han sido establecidos en la administracin
pblica; puede estimarse entonces que los funcionarios
y empleados pblicos deben utilizar los efectos a que
se refiere el tipo solo para los fines establecidos en la
administracin pblica;
c) Los efectos sealados expresamente en el tipo deben
hallarse bajo la guarda, custodia o administracin del
funcionario;
d) Permitiendo que otro use tales efectos, es decir,
omitiendo el deber guardar o custodiar los bienes que
tiene el activo a su cargo; e) la expresin: en provecho
propio o de terceros implica que el sujeto los utiliza
para beneficiarse personalmente o beneficiar a un
tercero.
Objeto del delito: los efectos sobre los que debe recaer
la accin delictiva son: vehculos, maquinaria, cualquier
otro equipo o instrumento de trabajo, as como trabajos o
servicios destinados al cargo pblico que se ejerce.
Tipo subjetivo. Es un tipo doloso; pueden apreciarse los
64
elementos del dolo como la conciencia del autor de actuar

como funcionario o empleado pblico y la voluntad de
utilizar los objetos, trabajos o servicios, sabiendo que
tales objetos son utilizados con fines distintos al servicio
establecidos en la administracin pblica.
Bien jurdico tutelado. Se protege aqu por la ley penal
en trminos generales la Administracin pblica y en
especial el patrimonio de la administracin pblica.
Sujetos del delito. Puede ser sujeto del delito el funcionario
o empleado pblico en general, pero tambin el contratista
de una obra pblica o sus empleados, cuando los bienes
indicados pertenecen al Estado o a cualquier dependencia
pblica. (Prrafo segundo del artculo 445 bis)
Punibilidad. Prisin de tres a cinco aos, multa de diez
a cincuenta mil quetzales; pena accesoria: inhabilitacin
especial.
Agravacin de la pena. Existe conforme la disposicin
legal citada, una circunstancia agravante de la pena,
cuando los vehculos, maquinaria y cualquier otro
instrumento de trabajo, trabajos o servicios estn
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo
social.
Artculo 446. Peculado culposo. Comete delito de

peculado culposo, el funcionario o empleado pblico que,
por negligencia, diere ocasin a que se realizare por otra
persona la sustraccin de dinero, efectos o bienes de que
tratan los artculos 445 y 445 Bis de la presente Ley. El
responsable de este delito ser sancionado con prisin de
uno a tres aos e inhabilitacin especial.
La misma pena se impondr al funcionario o empleado
pblico que, a sabiendas, permita que se pierdan, destruyan,
65
descompongan o venzan bienes, alimentos o productos de

naturaleza perecedera que se encuentren bajo su custodia o
administracin, aun cuando no pertenezcan al Estado.
Si el dinero, efectos o bienes estuviesen destinados a fines
aumentada en una tercera parte.
Anlisis
Tipo. El tipo a que se refiere el artculo mencionado
supra, se refiere a dos tipos de conducta:
a) Una conducta propiamente culposa o imprudente
cuando dispone: Comete delito de peculado culposo,
el funcionario o empleado pblico que, por negligencia,
diere ocasin a que se realizare por otra persona la
sustraccin de dinero, efectos o bienes de que tratan
los artculos 445 y 445 Bis de la presente Ley. En el
presente caso por inobservancia del cuidado debido, a
que la ley se refiere como negligencia, se produce el
resultado tpico que da como resultado que se realice
por otra persona ajena al activo, la sustraccin de
dinero, efecto o bienes de la Administracin, que ste
tiene bajo su custodia o administracin.
b) Define este artculo, conducta tpica que califica como
culposa, indicando: La misma pena se impondr al
funcionario o empleado pblico que, a sabiendas,
permita que se pierdan, destruyan, descompongan o
venzan bienes, alimentos o productos de naturaleza
perecedera que se encuentren bajo su custodia o
administracin, aun cuando no pertenezcan al Estado.
Puede apreciarse que el legislador comete el error de
incluir la mencionada conducta con carcter de culposa,
pues la misma no llena los requisitos para ser tenida como
imprudente, porque hay un elemento subjetivo en el tipo
66
que se encuentra en la frase: a sabiendas, permita, que

identificar la accin como dolosa, por el conocimiento
del hecho que es evidente cuando la ley indica que ha
de ser a sabiendas. Por otra parte, existe una expresin
de voluntad cuando se indica que el sujeto permite el
hecho, lo que indica que realmente la conducta del activo
es una omisin, en la que pone su conciencia y voluntad
para que se realice el acto del que es garante que no
ocurrir.
Punibilidad: Prisin de uno a tres aos; e inhabilitacin
especial.
Agravacin de la pena. Se producir una agravacin de la
pena cuando el dinero, efectos o bienes estn destinados
a fines asistenciales o programas de apoyo social. En tal
caso la pena se aumentar en una tercera parte.
Artculo 447. Malversacin. Comete delito de

malversacin, el funcionario o empleado pblico que
diere a los caudales, efectos o bienes que administren,
una aplicacin o uso diferente de aquella a que estuvieren
destinados. El responsable de este delito ser sancionado
con prisin de dos a seis aos y multa de veinte mil a
cincuenta mil Quetzales.
Si como consecuencia de la comisin de este delito se
ocasiona dao o entorpecimiento del servicio, la pena se
aumentar en una tercera parte.
Si los caudales, efectos o bienes estuviesen destinados a
fines asistenciales o a programas de apoyo social, la pena se
aumentar en dos terceras partes.
Anlisis
Tipo bsico. El tipo bsico dispone: Comete delito de
malversacin, el funcionario o empleado pblico que
67
diere a los caudales, efectos o bienes que administren,

una aplicacin o uso diferente de aquella a que estuvieren
destinados.
Elementos del tipo objetivo. El primer elemento es la
accin. La accin es de carcter positivo por expresar la
ley: diereuna aplicacin o uso diferente de aquella a
que estuvieren destinados. La diferencia con el peculado
es que los bienes no se sustraen como en aquel, sino que
se invierten de manera ilcita.
Tipo subjetivo. El elemento principal o dolo, queda
determinado por la conciencia de saberse funcionario y
de que se administran bienes del Estado que tienen un
destino especfico, as como la voluntad de usarlos o
aplicarlos de manera diferente a la que estn destinados
legalmente.
Sujeto activo. Solamente puede serlo un funcionario o
empleado pblico.
Punibilidad. Pena principal mixta: prisin de dos a seis
aos y multa de veinte mil a cincuenta mil quetzales.
Aunque parece ser una regla general, la imposicin de
inhabilitacin especial, en este caso no se impone.
Circunstancias agravantes:
a) Si como consecuencia de la comisin del hecho se
ocasiona dao o entorpecimiento al servicio, la pena
se aumenta en una tercera parte;
b) Si los caudales, efectos o bienes malversados estuvieren
destinados a fines asistenciales o programas de apoyo
social la pena se aumentar en dos terceras partes.
Artculo 448 Bis. Enriquecimiento ilcito. Comete

delito de enriquecimiento ilcito, el funcionario, empleado
68
pblico o quien ejerza funciones pblicas, y hasta cinco

aos despus de haber cesado en el ejercicio de la funcin
pblica, que obtenga para s mismo o para cualquier
persona un beneficio patrimonial, un incremento en su
nivel de gastos, cancelacin de deudas u obligaciones que
no correspondan al que haya podido obtener, derivado del
ejercicio del cargo o de cualquier ingreso y que no pueda
justificar su procedencia lcita.
El responsable de este delito ser sancionado con pena
de prisin de cinco a diez aos, multa de cincuenta mil a
quinientos mil Quetzales e inhabilitacin especial.
Anlisis
Tipo bsico. El tipo bsico de enriquecimiento ilcito est
descrito en el artculo mencionado arriba, que dispone:
comete delito de enriquecimiento ilcito, el funcionario,
empleado pblico, o quien ejerza funciones pblicas, y
hasta cinco aos despus de haber cesado en el ejercicio
de la funcin pblica, que obtenga para s o para cualquier
persona un beneficio patrimonial, un incremento en su
nivel de gastos, cancelacin de deudas u obligaciones que
no correspondan al que haya podido obtener derivado del
ejercicio del cargo o de cualquier ingreso y que no pueda
justificar su procedencia lcita.
Momentos de la accin. Los momentos de la accin
se encuentran determinados en la frases: obtenga
para s mismo o para cualquier persona un beneficio
patrimonial as como: un incremento en su nivel
de gastos, cancelacin de deudas y obligaciones, tal
beneficio patrimonial o incremento no se corresponden
con el beneficio que haya podido obtener el funcionario,
derivado del ejercicio normal de su cargo o de cualquier
ingreso; otro momento importante es: que no pueda
justificar la procedencia lcita del beneficio o ingreso.
69
Aspectos del tipo objetivo. Se aprecia que en el tipo

objetivo se introduce un elemento que no pertenece
a la conducta, identificado con la frase: y hasta cinco
aos despus de haber cesado en el ejercicio de la
funcin pblica, corresponder al intrprete analizar la
incoherencia de tal frase con dos aspectos importantes de
la legislacin nacional:
a) Con el artculo 155 prrafo tercero de la CPRG
relativo a la extincin de la responsabilidad penal de
los funcionarios y empleados pblicos;
b) Con el artculo 19 del CP, que dispone que el delito
se considera realizado en el momento en que se ha
ejecutado la accin.
Sujeto activo. Solo puede serlo por disposicin del tipo, el
funcionario, empleado pblico o quien ejerza funciones
pblicas.
Punibilidad. Las penas principales a imponer son prisin
de cinco a diez aos y multa de cincuenta mil a quinientos
mil quetzales, con la accesoria de inhabilitacin especial.
Artculo 448 Ter. Enriquecimiento ilcito de particulares.

Comete el delito de enriquecimiento ilcito de particulares,
quien sin ser funcionario o empleado pblico, administre,
ejecute o maneje recursos pblicos o bienes del Estado,
hasta cinco aos despus de haber cesado en dicha funcin,
que obtenga para s mismo o para cualquier persona un
beneficio patrimonial, incremento en su nivel de gastos, o
cancelacin de deudas u obligaciones que no correspondan
al que haya podido obtener derivado de su administracin,
ejecucin o manejo u otros ingresos lcitos.
El responsable de este delito ser sancionado con pena de
prisin de cuatro a ocho aos y multa de cincuenta mil a
70
quinientos mil Quetzales.

En caso que el responsable de este delito sea una persona
jurdica, para la imposicin de la pena se aplicar lo previsto
en el artculo 38 del Cdigo Penal.
Anlisis
Tipo. Conforme la descripcin del tipo legal, comete
este delito, el sujeto activo (al que nos referimos ms
adelante), que obtenga para s mismo o para cualquier
persona un beneficio patrimonial, incremento en su nivel
de gastos, o cancelacin de deudas u obligaciones que
no correspondan al que haya podido obtener derivado de
su administracin, ejecucin o manejo u otros ingresos
lcitos.
El primer aspecto es la obtencin para s mismo o para
otro un beneficio patrimonial, incremento en el nivel de
gasto o cancelacin de deudas u obligaciones; el segundo
aspecto es que estos no correspondan al beneficio o
incremento que hubiera podido obtener derivado de su
administracin, ejecucin o manejo o de otros ingresos
lcitos. El momento principal de la accin es el de la
obtencin del beneficio o incremento.
El legislador ha introducido como elemento del tipo
la frase: hasta cinco aos despus de haber cesado en
dicha funcin., lo cual como se dijo en relacin con el
artculo 448 bis, no es coherente con otras disposiciones
de nuestro ordenamiento jurdico. Adems, no se sabe a
qu funcin se refiere, puesto que el activo es un particular
que ejecuta, administra o maneja recursos pblicos.
Sujeto activo. En este caso se trata de un particular que
ejecuta, administra o maneja recursos pblicos; a ello
se refiere la frase legal: quien sin ser funcionario o
empleado pblico.
71
Punibilidad. Pena de prisin de cuatro a ocho aos y multa

de cincuenta mil a quinientos mil quetzales. Cuando el
responsable es una persona jurdica, se procede, para la
imposicin de la pena conforme lo dispone el artculo 38
del CP, especialmente el prrafo tercero, cuarto y quinto.
Artculo 448 Quter. Testaferrato. Comete delito de

testaferrato, la persona individual o jurdica que prestare
su nombre o razn social para colaborar en la comisin de
cualquiera de los delitos contemplados en el Ttulo XIII de
este Cdigo; el responsable de este delito ser sancionado
con pena de prisin de cinco a diez aos y multa de cincuenta
mil a quinientos mil Quetzales.
Anlisis
Tipo. Tipo bsico creado por el decreto 31-2012 descrito
en la siguiente forma: Comete delito de testaferrato, la
persona individual o jurdica que prestare su nombre o
razn social para colaborar en la comisin de los delitos
contemplados en el Ttulo XIII de este Cdigo.
Momentos de la accin: el principal momento es cuando
el sujeto activo presta su nombre o razn social para
colaborar en la comisin de los delitos indicados. Es
preciso determinar la forma en que el mismo presta su
nombre o razn social y la forma en que colabora en la
comisin de los delitos relacionados. La redaccin del
artculo es, al menos para quien esto escribe, poco clara,
pues bien pudo aludirse a la ayuda o contribucin para la
comisin de los delitos mencionados.
La conducta est referida a la comisin de los delitos del
Ttulo XIII del CP, lo que pudiera tener en la prctica los
siguientes inconvenientes:
a) Hay referencia a la totalidad de los delitos de dicho
ttulo, en el cual aparecen algunos delitos en que no
72
hay necesidad de prestar el nombre o razn social para

cometerlos;
b) Los delitos de corrupcin abarcan no solamente a
los funcionarios de la Administracin Pblica que se
han identificado como los del Poder Ejecutivo, sino
tambin a los del Legislativo, Judicial y de las dems
instituciones del Estado.
Sujeto activo. Cualquier persona jurdica o individual.
Punibilidad: Prisin de cinco a diez aos y multa de
cincuenta mil a quinientos mil quetzales.
Artculo 449 Bis. Trfico de influencias. Comete delito

de trfico de influencias la persona que, por s misma o por
interpsita persona, o actuando como intermediaria, influya
en un funcionario o empleado pblico, prevalindose para
ello de su jerarqua, posicin, amistad o cualquier otro
vnculo personal, para obtener un beneficio indebido, para
s o para tercera persona, en un asunto que dicho funcionario
o empleado pblico est conociendo o deba resolver, haya
o no detrimento del patrimonio del Estado o de un tercero.
dos a seis aos e inhabilitacin especial.
La misma pena tendr la persona que, en forma directa o
indirecta, solicite o acepte un beneficio, con el fin de utilizar
su influencia real o supuesta en un funcionario o empleado
pblico, para obtener un beneficio indebido para s o para
tercera persona.
Si el funcionario o empleado pblico que est conociendo,
deba conocer o resolver el asunto, es un funcionario o
empleado de la administracin de justicia, se impondr el
doble de la pena.
73
Anlisis
Tipo. El tipo bsico de este delito se refiere a la persona
que influya en un funcionario o empleado pblico,
prevalindose de su jerarqua, posicin, amistad o
cualquier otro vnculo personal, para obtener un beneficio
indebido, para s o para tercera persona, en un asunto en
que dicho funcionario est conociendo o deba resolver.
La conducta delictiva deriva de la denominacin trfico
(accin de traficar, es decir, de negociar, convenir, etc.)
e influencia (poder, valimento, autoridad de una persona
con otra u otras), por lo cual los elementos de ella,
radican en influir en un funcionario o empleado pblico,
prevalindose de algn elemento sealado en la ley para
obtener un beneficio indebido en un asunto en que el
funcionario est conociendo o deba resolver.
En este caso, el vocablo influir significa ejercer
predominio o fuerza moral sobre el funcionario con base
en la relacin de amistad, jerarqua, posicin o cualquier
otro vnculo personal, para obtener el beneficio indebido
en un asunto que dicho funcionario est conociendo o
debe resolver. Una variedad de la accin tpica es que
la persona, tanto directa como indirectamente, solicite o
acepte un beneficio, con el fin de utilizar su influencia real
o supuesta en un funcionario o empleado, para obtener un
beneficio indebido para s o para tercera persona.
Sujeto activo del hecho puede ser cualquier persona
que pueda prevalerse, es decir valerse o servirse de la
relacin o vnculo con el funcionario. Por ser cualquier
persona el activo, puede tratarse de una persona jurdica y
la intervencin de esta ltima hace ms significativo que
el trfico de influencias, es particularmente una expresin
de los delitos de cuello blanco, fundamentalmente porque
intervienen financiamientos de empresas privadas y
74
a veces de empresas pblicas, que pueden planificar y

ejecutar estas actividades a largo plazo, lo que evidencia
la peligrosidad de los sujetos que las realizan.
Punibilidad: Prisin de dos a seis aos e inhabilitacin
especial.
Agravacin de la pena: Cuando el funcionario o empleado
pblico que est conociendo, deba conocer o resolver
el asunto es un funcionario o empleado judicial, se le
impondr el doble de la pena.
Artculo 450. Fraude. Comete delito de fraude en la

administracin pblica, el funcionario, empleado pblico,
quien ejerza funciones pblicas o quien con ocasin de
uno o ms contratos con el Estado de ejecucin de obras
o servicios, intervenga en cualquier fase de los procesos
de licitacin, cotizacin, adquisicin, compra, concesin,
subasta, liquidacin, procesada directamente o por medio
de otra unidad ejecutora, o usare cualquier otro artificio
para defraudar al Estado. El responsable de este delito ser
sancionado con prisin de cinco a diez aos e inhabilitacin
especial.
Si la operacin en la que interviene estuviese relacionada
o destinada a fines asistenciales o a programas de apoyo
social, la pena ser aumentada en dos terceras partes.
Anlisis
Accin tpica. El artculo 450 CP refiere que comete este
delito, el sujeto activo que establece la ley, que con
ocasin de uno o ms contratos con el Estado de ejecucin
de obras o servicios, intervenga en cualquier fase de los
procesos de licitacin cotizacin, adquisicin, compra,
concesin, subasta, liquidacin, procesada directamente
o por medio de otra unidad ejecutora, o usare de cualquier
otro artificio para defraudar al estado.
75
Conducta. Se refiere a que el sujeto activo participe en

cualquier fase de los procesos de contratacin del Estado
realizando algn artificio para realizarlo. Aunque es
de advertir que la ley utiliza el vocablo: intervenga,
parece aludir a alguna forma de participacin punible.
En general la redaccin del tipo es confusa pero debe
entenderse que el sujeto activo realiza la accin con
ocasin de la ejecucin de uno o ms contratos de obras
o servicios con el Estado.
Sujeto activo puede ser, por disposicin del texto legal:
el funcionario, empleado pblico, quien ejerza funciones
pblicas o quien con ocasin de la ejecucin de uno o ms
contratos de obras o servicios con el Estado, participe en
una de las fases de los procesos de contratacin.
Punibilidad. Pena principal: Prisin de cinco a diez aos;
pena accesoria de inhabilitacin especial.
Agravacin de la pena: La pena ser aumentada en dos
terceras partes si la operacin en la que interviene el activo
estuviere relacionada o destinada a fines asistenciales o a
programas de apoyo social.
Artculo 450 Bis. Cobro ilegal de comisiones. Comete

delito de cobro ilegal de comisiones, el funcionario o
empleado pblico que solicite, gestione o reciba de manera
directa, comisin, retribucin econmica, pago, promesa o
cualquier tipo de beneficio, para que se realice o adjudique
por s o por tercera persona contrato de cualquier ndole u
obra pblica. El responsable de este delito ser sancionado
con prisin de cinco a diez aos, multa de cincuenta mil a
quinientos mil Quetzales e inhabilitacin especial.
Anlisis
Tipo. El artculo 450 Bis, es el primero que aparece en
los cobros punibles, aunque indudablemente vinculado a
76
los delitos de cohecho; este ha sido creado por el Decreto

31-2012, establece: Comete delito de cobro ilegal de
comisiones, el funcionario o empleado pblico que
solicite, gestione, o reciba de manera directa, comisin,
retribucin econmica, pago, promesa o cualquier tipo
de beneficio, para que se realice o adjudique por s o
por tercera persona contrato de cualquier ndole u obra
pblica.
Momentos de la accin. La accin est integrada por los
siguientes momentos: solicitar, gestionar o recibir de
manera directa. La accin de solicitar significa realizar
directamente una peticin, la de gestionar consiste en
realizar diligencias conducentes al logro de un negocio
o de un deseo cualquiera, y recibir de manera directa
significa recibir el objeto habindolo requerido o no. La
solicitud, recepcin o gestin ha de ser concretamente
de una comisin, retribucin econmica, pago, promesa
o cualquier tipo de beneficio. El pago realizado de esa
forma por el partcipe tiene un objetivo determinado:
que se realice por s o por tercera persona contrato de
cualquier ndole u obra pblica.
El objeto de la solicitud o gestin ha de ser:
a) Una comisin, es decir un porcentaje ilegal sobre el
producto del contrato u obra de que se trate;
b) Retribucin econmica, o sea entregar al funcionario
un bien valorable econmicamente;
c) Pago, es decir entregarle una cantidad en tal concepto
para los fines relacionados;
d) Promesa, es decir que el sujeto ha gestionado al menos
el ofrecimiento de alguno de los objetos relacionados
precedentemente; y,
77
e) Cualquier tipo de beneficio, implica que podrn obtener

u obtendrn algn beneficio que no est contemplado
en los anteriores.
Sujeto activo del delito solamente puede ser el establecido
en el tipo, es decir: un funcionario o empleado pblico.
Tipo subjetivo: Es un delito doloso que involucra la
voluntad del agente, de recibir la comisin, retribucin
econmica, el pago o promesa para que se realice el
contrato u obra pblica, con la conciencia de la ilicitud
del hecho.
Punibilidad: Prisin de cinco a diez aos, multa de
cincuenta mil a quinientos mil quetzales e inhabilitacin
especial.
Artculo 451. Exacciones ilegales. Comete delito de

exacciones ilegales, el funcionario o empleado pblico que
exigiere impuesto, contribucin, tasa o arbitrios ilegales o
mayores de los que correspondan. El responsable de este
delito ser sancionado con prisin de uno a tres aos, multa
de cinco mil a veinticinco mil Quetzales e inhabilitacin
especial.
Si el funcionario o empleado pblico convirtiere en
provecho propio o de terceros el producto de las exacciones
expresadas en el prrafo anterior, la pena se aumentar en
una tercera parte.
Anlisis
Tipo. El artculo 451 CP ya existente con anterioridad
ha sido reformado por el Decreto 31-2012, con el objeto
de aumentar el monto de la pena quedando regulado
prcticamente de la misma manera en cuanto a su
contenido. Comete delito de exacciones ilegales, el
78
funcionario o empleado pblico que exigiere impuesto,

contribucin, tasa o arbitrios ilegales o mayores de los
que correspondan.
Momentos de la accin: La accin est constituida por la
exigencia a los obligados, por parte del funcionario, de
impuestos, tasas, contribuciones o arbitrios que no sean
los establecidos legalmente o bien en cantidades mayores
a las que realmente deben aportar a la Hacienda Pblica.
Sujeto activo del hecho es un funcionario o empleado
pblico que realice la conducta que exige el tipo.
Punibilidad: Prisin de uno a tres aos; multa de cinco
mil a veinticinco mil quetzales; inhabilitacin especial.
Circunstancia agravante: La pena ser aumentada en una
tercera parte si el sujeto activo convirtiere en provecho
propio o de terceros el producto de la exaccin.
Artculo 452. Cobro indebido. Comete el delito de cobro

indebido, el funcionario o empleado pblico que autorice
recibos o comprobantes ficticios, alterados o injustificados,
o quien los cobrare. El responsable de este delito ser
sancionado con prisin de uno a tres aos, multa de cinco
mil a veinticinco mil Quetzales e inhabilitacin especial.
Anlisis
Tipo: El tipo de este delito dispone: Comete el delito de
cobro indebido, el funcionario o empleado pblico que
autorice recibos o comprobantes ficticios, alterados o
injustificados, o quien los cobrare.
Momentos de la accin: La conducta del delito est
integrada por: autorizar, o cobrar, recibos o comprobantes
ficticios, alterados o injustificados. El primero de los
79
momentos, autorizar, implica, confirmar la validez del

recibo o comprobante. Cobrar tales efectos implica que
el recibo o comprobante ficticio, alterado o injustificado
ha sido autorizado, y el sujeto lo presente para que le
sea entregada o enterada la cantidad que en forma
injustificada o en forma alterada representen.
Tipo subjetivo: Tipo doloso integrado por la conciencia
de que el recibo o comprobante es ficticio, alterado
o injustificado y en un caso darle validez, y en el otro
cobrarlo sabiendo de su ilegitimidad.
Punibilidad: Prisin de uno a tres aos, multa de cinco
mil a veinticinco mil quetzales, e inhabilitacin especial.
Artculo 458 Bis. Obstaculizacin a la accin penal.

Comete el delito de obstaculizacin a la accin penal:
Quien influya en otra persona, para evitar que proporcione
informacin o medios de prueba a los rganos competentes
del sistema de justicia.
Quien emplee fuerza fsica, intimidacin, amenazas o
coaccin sobre cualquier funcionario o empleado pblico que
sea miembro del Organismo Judicial o de las instituciones
auxiliares de la administracin de justicia, traductor,
intrprete o perito, para obstaculizar el cumplimiento de sus
funciones.
Quien para evitar la obtencin de evidencias o medios
de prueba, rehusare proporcionar al Ministerio Pblico,
Organismo Judicial, Polica Nacional Civil o Direccin
General de Investigacin Criminal, documentos o
informacin que conozca o que obren en su poder, estando
obligado a ello.
80
Quien, con igual fin, destruya u oculte informacin o

documentos, o bien proporcione documentos o informacin
falsa al Ministerio Pblico, Organismo Judicial, Polica
Nacional Civil o Direccin General de Investigacin
Criminal.
La persona responsable de cualquiera de las acciones
tipificadas, ser sancionada con prisin de tres a seis aos e
Anlisis
Tipo: Este delito ha sido adicionado al CP mediante
la reforma del Decreto 31-2012; el tipo penal, cuya
integracin ser comentada en los varios aspectos a que
se refiere por tratarse de una figura compleja.
a) Dispone el texto legal: Comete el delito de
obstaculizacin a la accin penal:
Quien influya en otra persona, para evitar que
proporcione informacin o medios de prueba a los
rganos competentes del sistema de justicia.
Momentos de la accin: El principal momento de la
accin se refiere a influir a otro para los fines a que
se refiere el tipo. En tal caso influir significa ejercer
predominio o fuerza moral para obtener los resultados
relacionados. El objeto de la accin ser que con
ejercer el sujeto activo dicho predominio o fuerza
moral se evite que el influido proporcione informacin
o medios de prueba a los rganos competentes del
sistema de justicia.
Sujeto activo: Evidentemente quien realiza la accin
es un particular, ya que la ley no menciona que sea un
funcionario o empleado pblico.
81
Aspecto subjetivo del tipo: Tambin resulta evidente

que el tipo es doloso, ya que la realizacin de la
conducta requiere la voluntad del agente y la conciencia
de que su actuar afecta la administracin de justicia,
especficamente en lo relativo a obstaculizar con ello
el cumplimiento de la funcin de administrar justicia.
b) Quien emplee fuerza fsica, intimidacin, amenazas
o coaccin sobre cualquier funcionario o empleado
pblico que sea miembro del Organismo Judicial o
de las instituciones auxiliares de la administracin de
Justicia, traductor, intrprete o perito, para obstaculizar
el cumplimiento de sus funciones.
Momentos de la accin: Emplear fuerza fsica,
intimidacin, amenazas o coaccin sobre cualquier
funcionario o empleado pblico miembro del
Organismo Judicial o de las instituciones auxiliares
de la administracin de Justicia, traductor intrprete o
perito al servicio de las mismas. Fuerza fsica, equivale
al uso de la fuerza fsica contra uno de los funcionarios
mencionados; intimidacin, se refiere a causar o infundir
miedo a tales funcionarios, por cualquier medio;
amenazar, es decir anunciarles que se le va a causar
algn dao, y coaccionarles, implica tratar de obligarles
utilizando cualquier procedimiento con el objeto de
obstaculizar el cumplimiento de sus funciones.
Tal conducta es apreciable como dolosa en virtud de
que sujeto activo tendr conocimiento de la ilicitud
de su accin, de la persona sobre quien la ejerce, y
voluntad de realizar la finalidad de obstaculizar el
cumplimiento de las obligaciones de los funcionarios
o empleados a que se refiere el tipo.
Sujetos: Activo es cualquier particular que realice la
conducta tpica y pasivo el funcionario o empleado
82
pblico especfico a que se refiere el tipo, es decir: los

miembros del Organismo Judicial o de las instituciones
auxiliares de la administracin de justicia relacionados
en dicho tipo.
c) Quien para evitar la obtencin de evidencias o
medios de prueba, rehusare proporcionar al Ministerio
Pblico, Organismo Judicial, Polica Nacional Civil
o Direccin General de Investigacin Criminal,
documentos o informacin que conozca o que obren
en su poder estando obligado a ello.
Momentos de la accin: el principal momento
relacionado en el tipo es rehusar proporcionar a los
rganos oficiales a que se refiere el tipo documentos
o informacin que se conozcan o que obren en poder
del sujeto, estando obligados a ello. El vocablo
rehusar significa en este caso no querer o no aceptar
proporcionar los documentos o informacin que
conozcan u obren en su poder. Es importante hacer
notar, que el activo debe estar obligado a proporcionar
los documentos o informacin.
Sujeto activo: cualquier persona, siempre que est
obligada a proporcionar documentos o informacin
que conozca o se encuentre en su poder.
Tipo doloso de realizacin de la conducta de rehusar
proporcionar evidencias o medios de prueba a las que
se refiere el tipo (documentos o informacin). Para
lo relativo a la forma de conducta v. nota infra.27 La
voluntad va dirigida a evitar la obtencin de evidencias
o medios de prueba.
27 En la poca contempornea, como resultado de los anlisis del funcionalismo profesa-

do por G. Jakobs la delimitacin entre accin y omisin resulta innecesaria.
83
d) Quien con igual fin destruya u oculte informacin

o documentos, o bien proporcione documentos o
informacin falsa al Ministerio Pblico, Organismo
Judicial, Polica Nacional Civil o Direccin General
de Investigacin Criminal.
Conducta tpica: De acuerdo con la descripcin
tpica este hecho se refiere a evitar la obtencin
de evidencias o medios de prueba a travs de tres
momentos: a) destruccin de informacin o documentos;
b) ocultacin de tal informacin o de documentos;
c) proporcionar informacin falsa o documentos falsos,
con el mismo fin, a las instituciones oficiales a que se
refiere el tipo legal.
Aspecto subjetivo: Se trata de un tipo doloso por
la conciencia del sujeto de ocultar informacin o
documentos y la voluntad de que con ello se evite la
obtencin de evidencias o medios de prueba para la
obstaculizacin de la accin penal.
Punibilidad: Este delito en todas sus formas es
sancionado con prisin de tres a seis aos, e
Artculo 467. Representacin ilegal. Comete delito

de representacin ilegal, el funcionario o empleado
del Ministerio Pblico, de la Direccin General de
Investigacin Criminal o del Organismo Judicial, que
durante su permanencia en el cargo o con posterioridad a
l, represente, asesore o auxilie a una de las partes en un
asunto en el cual haya intervenido o participado por razn
del cargo; ser sancionado con pena de prisin de dos a
cinco aos e inhabilitacin especial.
84
Anlisis
Tipo: Represente, asesore o auxilie a una de las partes
en un asunto en el cual haya intervenido o participado por
razn del cargo
Momentos de la accin: Representar, equivale a
ejercitar la calidad de mandatario de una de las partes
en un asunto en el cual haya intervenido o participado el
activo por razn del cargo o bien sin tener formalmente
dicho mandato, sustituirle en juicio o ejercitar derechos de
dicha parte. Asesorar se refiere a dar consejos, consultas
o ilustraciones a las partes mencionadas. Auxilie, tiene
en este caso la connotacin de sustituir o asistir a las
partes en el ejercicio de sus derechos, lo cual puede hacer
en diversas formas, por ejemplo, presentando escritos
en su nombre o refrendando sus solicitudes y acciones
verbales dentro de los procesos o juicios. Tales acciones
pueden realizarse dentro de la permanencia en el cargo
del activo o con posterioridad a dicha permanencia.
Sujeto activo: Ser el funcionario o empleado pblico
especfico a que se refiere el tipo legal. Es decir, un
funcionario o empleado del Ministerio Publico, de la
Direccin General de Investigacin Criminal o del
Organismo Judicial.
Punibilidad: Pena de prisin de dos a cinco aos e
Artculo 468. Retardo de justicia. Comete delito de

retardo de justicia, el juez que no diere curso a una solicitud
presentada legalmente o que, a sabiendas, retardare u
ordenare retardar la administracin de justicia; ser
sancionado con prisin de dos a cuatro aos, multa de cien
mil a quinientos mil Quetzales, e inhabilitacin especial.
85
Igual sancin se aplicar al representante del Ministerio

Pblico, de la Polica Nacional Civil y de la Direccin
General de Investigacin Criminal que, a sabiendas,
retardare la investigacin penal o el ejercicio de la accin
penal.
Anlisis
Tipo: En la legislacin precedente a la reforma realizada
en virtud del Decreto 31-2012, se conoci este delito con
el nombre de Retardo malicioso. La reforma le designa
como Retardo de Justicia, disponiendo el tipo vigente
que: Comete delito de retardo de justicia, el juez que no
diere curso a una solicitud presentada legalmente o que, a
sabiendas, retardare u ordenare retardar la administracin
de justicia
Momentos de la accin: De acuerdo con la descripcin
tpica, este delito est integrado por varias clases de
accin por lo que puede decirse que tiene una estructura
compleja. La primera se refiere al juez que no diere curso
a una solicitud presentada legalmente. En este caso el
sujeto activo ser el juez. En el segundo caso el juez, a
sabiendas, retarda u ordena retardar la administracin
de justicia. En un tercer momento es el representante
del Ministerio Pblico, de la Polica Nacional Civil o de
la Direccin General de Investigacin Criminal, que a
sabiendas, retarda la investigacin penal o el ejercicio de
la accin penal.
En los dos ltimos casos el tipo exige una condicin
objetiva de punibilidad: que el hecho se realice a
sabiendas. Es decir, conociendo que se retarda la
administracin de justicia en el caso del juez, o que se
retarda la investigacin penal o el ejercicio de la accin
penal en el otro caso.
86
Sujetos activos: Estn determinados en la ley: el juez, o

bien el representante el Ministerio Pblico, de la Polica
Nacional Civil o de la Direccin General de Investigacin
Criminal.
Punibilidad: Prisin de dos a cuatro aos y multa de
cien mil a quinientos mil quetzales. Pena accesoria de
Artculo 469. Denegacin de justicia. Comete delito de

denegacin de justicia, el funcionario o empleado pblico
del Organismo Judicial, del Ministerio Pblico, de la Polica
Nacional Civil y de la Direccin General de Investigacin
Criminal que maliciosamente:
a) Desve la investigacin penal o la accin penal de

oficio para evitar vincular o para desvincular al o los
responsables del delito.
b) Dejare de promover la investigacin penal de oficio o
la accin penal.
c) Ocultare, alterare o destruyere cualquier indicio o
evidencia que permita establecer la comisin de un
delito, la autora o participacin delictiva.
El responsable de este delito ser castigado con prisin de
tres a ocho aos e inhabilitacin especial; con las mismas
penas ser sancionado el juez que se negare a juzgar, bajo
pretexto de oscuridad, insuficiencia o silencio de la ley.
Anlisis
Tipo: El tipo vigente de denegacin de justicia establece
la conducta que realizan los funcionarios a que se refiere,
en tres formas, siendo que las mismas han de realizarse
maliciosamente, es decir, con intencin solapada, oculta
o perjudicial de que:
87
a) Se desve la investigacin penal o la accin penal

de oficio para evitar vincular o desvincular al o los
responsables del delito.
El momento de la accin en este caso est integrado
por desviar la investigacin penal por una parte, o bien
la accin penal de oficio.
El elemento subjetivo est constituido por el objetivo
de evitar que se vincule o desvincular efectivamente a
los responsables del delito.
b) Maliciosamente tambin, dejare de promover la
investigacin penal de oficio o la accin penal.
En este caso la conducta consiste en dejar de promover,
la investigacin penal de oficio o la accin penal. Es
decir, una u otra, no ambas.
c) En la misma forma maliciosa, Ocultare, alterare o
destruyere cualquier indicio o evidencia que permita
establecer la comisin de un delito, la autora o
participacin delictiva.
Aspectos de la conducta. Ocultar, significa en forma
alternativa: esconder, tapar, disfrazar, o encubrir a la
vista el indicio o evidencia a que se refiere el tipo.
El vocablo alterar se refiere a cambiar la esencia o
forma del indicio o evidencia y destruir se refiere a
la desaparicin de los mismos.
El aspecto subjetivo o dolo se integra con la conciencia
y voluntad de que el indicio o evidencia que se oculta,
altera o destruye permiten establecer la comisin de
un delito, la autora o participacin delictiva.
d) Tambin incurre en este delito el juez que se negare
a juzgar, bajo pretexto de oscuridad, insuficiencia o
silencio de la ley.
88
La accin est constituida en el hecho de que el sujeto

activo, el juez, se niegue a juzgar, relacionando su
negativa con oscuridad, insuficiencia o silencio de la
ley, y que dicha negativa sea un pretexto, es decir, una
simulacin para negarse o excusarse de resolver.
Sujeto activo solamente puede ser un juez. Es un tipo
doloso con base en la conciencia del activo respecto de
que sus fundamentos para no resolver son un pretexto.
Punibilidad: En todos los casos anteriores a que se refiere
la denegacin de justicia, prisin de tres a ocho aos e
Artculo 1. Disposiciones Generales del Cdigo Penal.

Para los efectos penales se entiende:
1. Por muebles, los bienes que puedan trasladarse de

un lugar a otro, sin menoscabo de ellos mismos ni del
inmueble donde estn colocados, y los semovientes, en
todo caso.
2. Por funcionario pblico: i) toda persona que ocupe un
cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial,
ya sea designado o elegido, permanente o temporal,
remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad de esa
persona en el cargo; ii) toda otra persona que desempee
una funcin pblica, incluso para un organismo pblico
o una empresa pblica, o que preste un servicio pblico.
Por funcionario pblico extranjero, toda persona que
ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o
judicial de un pas extranjero, ya sea designado o elegido;
y toda persona que ejerza una funcin pblica para un
pas extranjero, incluso para un organismo pblico o una
empresa pblica.
89
Por funcionario de una organizacin internacional

pblica, un empleado pblico internacional o toda
persona que tal organizacin haya autorizado a actuar en
su nombre.
3. Por arma, todo objeto o instrumento, destinado a ofender
o defenderse, las sustancias explosivas o corrosivas y los
gases asfixiantes o corrosivos y todo instrumento apto
para daar, cuando se lleve en forma de infundir temor.
4. Por violencia, la fsica y psicolgica o moral. La primera,
es manifestacin de fuerza sobre personas o cosas; la
segunda, es intimidacin a personas. Se entender que
existe esta ltima, cuando concurriere hipnosis, narcosis
o privacin de razn o de sentido, ya sea que el sujeto
activo provoque la situacin o la aproveche.
5. Por injusto, lo ilegal.
Comentario
Nos referiremos en este apartado a las modificaciones del
numeral 4 del artculo 1.
La ley seala que hay solo dos clases de violencia: fsica
y psicolgica o moral. Se detecta que el problema en la
redaccin de la explicacin de la violencia psicolgica o
moral puede producir confusiones y dudas. Una de ellas
en cuanto a si la intimidacin a personas puede consistir
adems, en provocacin o aprovechamiento de hipnosis,
narcosis o privacin de razn o de sentido. Otra, en
cuanto a si la inexistencia en el prrafo legal del vocablo
tambin, puede implicar que la violencia psicolgica
sea solamente provocacin o aprovechamiento de
hipnosis, narcosis o privacin de razn o de sentido.
90
Se considera que la adecuada interpretacin es que

adems de la intimidacin, que es la violencia psicolgica
esencial, el legislador presupone que hay violencia
psicolgica o moral cuando el sujeto activo provoque o
aproveche la hipnosis, narcosis o privacin de la razn o
del sentido del sujeto.
91
Bibliografa mnima:
Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurdico
Elemental. Actualizado, corregido y aumentado por
Cabanellas de las Cuevas, Guillermo. Editorial Heliasta,
Buenos Aires, Argentina; 2008.
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Diez Picazo, Luis Mara. La criminalidad de los gobernantes.
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Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua
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Varios autores. Poltica Criminal, Derechos Humanos y
Sistemas Jurdicos en el Siglo XXI. Ediciones de Palma,
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Leyes consultadas:
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.
Convencin Americana contra la corrupcin.
Decreto Legislativo 31-2012, Ley contra la Corrupcin.
93
Anlisis de la Ley Contra la Corrupcin
se imprimi en febrero 2016 en IDEART
www.estudioideart.com / marco@estudioideart.com
Tels. 5998 4470 - 2250 0758 Guatemala, C.A.

Analisis Ley Contra Corrupcion - Sejust

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Anlisis de la

Ley Contra la Corrupcin

Corte Suprema de Justicia

Con la colaboracin del

GUATEMALA UNIN EUROPEA

Corte Suprema de Justicia

GUATEMALA UNIN EUROPEA

La presente publicacin se realiza gracias al apoyo de la Unin

Segunda edicin, revisada y corregida.

Siglas y abreviaturas utilizadas............................. 09

CPRG: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Ranulfo Rafael Rojas Cetina

Magistrado Ranulfo Rafael Rojas Cetina

leyes contra la corrupcin a que nos referiremos, inicialmente

a. Criterios de los especialistas. Traemos al respecto los

5 Aniyar de Castro, Lola, Sobre la corrupcin, o de la desesperacin como motivo.; en:

a.2. Otros autores como Gargaglione8 definen los hechos

del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades en

Establece la disposicin ahora vigente que, para los

En ese sentido los autores se decantan por considerar, en un

13 Torio Lpez, ngel. Ob. cit. pg.429

Dicho en palabras de nuestro querido maestro y amigo

debe hacerse nfasis en que parece muy determinante la ley

Estado, es impedida como elemento fundamental, por

b.1. Adicin de un prrafo final al artculo 28 CP.

En todos los delitos donde las personas jurdicas resulten

7. A los condenados por los delitos contra la

final que se refiere a un perodo mnimo de inhabilitacin

que resuelva en determinado sentido, o deje de resolver

o moral. La primera es manifestacin de fuerza sobre

Artculo 274 A. Destruccin de registros informticos.

Sujetos: cualquier persona puede ser sujeto activo; en

Artculo 274 F. Uso de informacin. Se impondr

Elementos subjetivos. Se trata de un delito de carcter

estaremos ante el mal uso del cargo o de la funcin.

2012, de acuerdo con el artculo I, numeral 2 de las

Artculo 419. Incumplimiento de deberes. Comete delito

mediante una ley alternativa, que exige un sujeto activo

Artculo 419 Bis. Incumplimiento del deber de presentar

Sujeto activo: Las personas sujetas a la obligacin de

Artculo 419 Ter. Falsedad en declaracin jurada

El responsable de este delito ser sancionado con prisin de

prisin de dos a seis aos y la multa de veinticinco mil a

Punibilidad: Pena mixta: prisin de uno a tres aos,

Artculo 422. Revelacin de secretos. Comete delito de

Artculo 432. Nombramientos ilegales. Comete delito de

exija. El responsable de este delito ser sancionado con

caso de ser la persona nombrada pariente dentro de los

Artculo 433. Usurpacin de atribuciones. Comete

Artculo 439. Cohecho pasivo. Comete delito de cohecho

Quetzales e inhabilitacin especial, sin perjuicio de la pena

constituida por la accin de pedir el objeto de valor

accesoria: inhabilitacin especial. En este caso como en

Artculo 442. Cohecho activo. Comete delito de

s mismo o para otra persona, para que realice, ordene,

Artculo 442 Bis. Cohecho activo transnacional.

ofrecer a ttulo de promesa, resulta ser una tautologa que

Artculo 442 Ter. Cohecho pasivo transnacional. Comete

este delito: el funcionario o empleado pblico de otro

Artculo 444. Exencin especial de responsabilidad. En

En la regulacin vigente, aparece el primer delito de

Artculo 445. Peculado por sustraccin. Comete delito

en sentido amplio. En el primero, puede entenderse

una respuesta a la corrupcin de las administraciones