PROTOCOLO DE INVESTIGACIN

TITULO:
El Proceso Legislativo y sus posibles relaciones con el Poder Ejecutivo
DEFINICION DEL PROBLEMA:

Es acaso el Poder Legislativo el nico con capacidad de Legislar?

Qu medidas se llevan o pueden llevarse a cabo para solventar los conflictos entere el
Poder Legislativo y el Ejecutivo en el Proceso Legislativo Mexicano?
Qu fallas encontramos en nuestro sistema Legislativo, y cmo es posible solucionarlas?
JUSTIFICACION
La presente investigacin tiene por objeto el contemplar desde un panorama general el Proceso
Legislativo Federal en nuestro entorno jurdico y poltico, as como valorar la evolucin que est ha
tenido a lo largo del tiempo desde una mirada retrospectiva y a raz de esto evaluar cuales son las
problemticas que rondan actualmente en relacin con el Poder Ejecutivo Federal y el Poder
Legislativo.
A su vez es preciso destacar que no hay intencin alguna de imponer mi criterio sino slo con el fin
de unificar el lenguaje empleado en los estudios parlamentarios.
HIPOTESIS
El poder Ejecutivo como pilar de la administracin del Estado Mexicano, violenta el principio de
autonoma de poderes para ejercer un mutuo control sobre el pas y por ende truncar las posibles
legislaciones encaminadas en pro de la defensa, el orden y bienestar social de nuestra nacin, todo
esto en el marco de un Proceso Legislativo ya de por s vulnerado por la incapacidad de nuestros
representantes del Congreso de la Unin.
INTRODUCCION

MARCO TEORICO
EL PROCESO LEGISLATIVO Y SUS POSIBLES RELACIONES CON EL PODER EJECUTIVO

1.1 QU ES EL PODER?
El concepto de Poder deriva del latn posere y este de posse, que puede traducirse como amo.
Para entender como tal los conceptos de poder, ms precisamente los Poderes Ejecutivo y
Legislativo que son los que nos conciernen en este tema, es propicio adentrarnos al significado de lo
que es el Estado de Derecho que es una forma de organizacin social de naturaleza poltica segn
la cual el estado debe estar regido por tres poderes fundamentales y por la separacin de estos
mismos, sin socavar el reconocimiento de los derechos humanos en dicha sociedad.

El origen de la idea del Estado de Derecho se le atribuye al pensador y poltico francs Charles
Louis de Secondat mejor conocido como el Barn de Montesquieu en su obra El espritu de las
Leyes. Para el ya mencionado autor la unidad del todo se interpreta como el resultado de un
equilibrio dinmico entre las partes, si no existiese este equilibrio se correra el riesgo de tener un
gobierno desptico y autoritario por parte de la cabeza del estado, en este caso el poder Ejecutivo.
De este modo tanto el poder legislativo como el judicial se encargan de proporcionar un contrapeso
regulador para evitar el despotismo.
A continuacin se presentaran los conceptos de Poder Ejecutivo y Poder Legislativo que engloba
nuestro Estado Mexicano:
Poder Ejecutivo: Puede definirse como aquel ente encargado de la gestin y/o administracin del
Estado, concibe y ejecuta polticas generales de acuerdo con las leyes que tienen que ser aplicadas,
a su vez tambin se encarga de las relaciones diplomticas, la seguridad social y participa de
manera imparcial como consejero en la legislacin a cargo del poder legislativo.
Poder Legislativo: Sobre l recae la responsabilidad de desarrollar, modificar o derogar las leyes. De
este modo, es una institucin (que, en un rgimen democrtico, es el Parlamento o Congreso) se
encarga de la regulacin de los derechos y de las responsabilidades de los ciudadanos, de acuerdo
a lo establecido por la Constitucin.

1.2 DEFINICIN DEL PROCESO LEGISLATIVO O LEGISLACIN

Qu es el Proceso legislativo?
Un proceso legislativo es aquel que consiste en la elaboracin de leyes federales o estatales, bajo
un estricto control de procedimientos sistematizados y ordenados por la ley fundamental mexicana, y
que a su vez debern ser vigiladas por los poderes Ejecutivo y Legislativo para posteriormente
incorporar al sistema jurdico aquellas normas jurdicas de aplicacin general y obligatoria conocida
como leyes.
Este proceso formaliza y distingue al dotar de juridicidad, aquellas normas que oficialmente se
conocern y reconocern como leyes del sistema de Derecho en Mxico. El proceso de estas
normas se constituye por otras cuyo objetivo es la produccin jurdica, a estas se identifican como
normas sobre la produccin jurdica.
As pues podemos definir a la legislacin como una fuente formal del Derecho dado que como ya
sabemos este es un proceso encaminado a la creacin de normas jurdica, a travs de esta
(legislacin) se pretende saber cundo y en qu condiciones una norma jurdica es obligatoria para
una determinada Sociedad.

1.3 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL PROCESO LEGISLATIVO MEXICANO

CONSTITUCIN POLTICA DE LA MONARQUA ESPAOLA (1812)
Contaban con la facultad para iniciar leyes las Cortes y el Rey. En lo individual cada diputado estaba
facultado para proponer, ante las Cortes, los proyectos de ley.
Cada proyecto deba hacerse por escrito y con las razones que servan de fundamento a su
propuesta. Presentado y ledo el proyecto, dos das despus deba leerse por segunda vez y
someterse a la consideracin de las Cortes, para determinar su admisin o no a discusin. En tanto
que el reglamento estableca que sera leda por dos veces en dos diferentes sesiones y se
preguntar si se admite a discusin, pero en caso de urgencia, a juicio de las Cortes, las dos lecturas
se podan realizar con el menor intervalo posible.
El tiempo necesario para discutir algn proyecto lo determinaban las Cortes; as, el presidente
consultaba si el asunto estaba suficientemente discutido, y de ser afirmativa la respuesta, se
preguntaba si haba o no lugar a la votacin, en caso contrario, la discusin deba continuar hasta
considerar que fuera suficiente, siempre deba preguntarse si haba o no lugar a la votacin.
La votacin se poda hacer a travs de alguna de las siguientes formas:
Por el acto de levantarse los que aprueben, y quedar sentados los que reprueben lo que se
propone (econmica).
Por la expresin individual de s o no (nominal).
Por escrutinio.
A travs de la votacin el proyecto se admita o desechaba, ya total o parcialmente; adems, con
base en las observaciones que se hubiesen efectuado en la discusin, el proyecto poda ser
modificado. Las decisiones se tomaban por mayora absoluta de votos, salvo en los casos en que la
Constitucin estableciera votacin calificada, esto es, las dos terceras partes de los votos. Para
proceder a la votacin, era indispensable contar con la presencia de por lo menos la mitad y uno ms
de la totalidad de los diputados que deban integrar las Cortes.
Cuando alguna votacin resultare empatada, en la misma sesin se deba repetir, y en caso de
continuar el iguale, se volvera a abrir la discusin, para una vez concluida sta repetir la votacin.
Todos los diputados deban emitir su voto, ya sea en pro o en contra, pero ninguno poda excusarse
de hacerlo, salvo aquellos que no hubiesen asistido a la discusin, y quienes tuvieran inters
personal en el asunto. Si un proyecto de ley fuese desechado, o bien, se resolviese no proceder a su
votacin, el mismo no poda volver a ser propuesto en el mismo ao. En caso de ser aceptado, se
realizaba por duplicado y se lea en las Cortes; as, era presentado inmediatamente, por duplicado,
ante el Rey, firmados ambos ejemplares por el presidente y dos secretarios.
El Rey tena el derecho de sancionar la ley, y lo deba ejercer, firmando de su mano, a travs de la
siguiente frmula: Publquese como ley. Pero este derecho, tambin le permita vetar la ley, y firmada
de su mano lo externaba as: Vuelva a las Cortes; adems deba anexar las razones por las cuales
negaba la sancin.
El Rey tena 30 das para ejercer su sancin, sin embargo, si dentro de este plazo no lo ejerca, se
entenda dado en sentido afirmativo, y tena que darlo efectivamente. Si el Rey negaba la sancin, el
asunto no poda tratarse en las Cortes en el mismo ao; en caso de ser aprobado por las Cortes del
siguiente ao, el Rey poda dar la sancin o negarla de nueva cuenta, y una vez ms, el asunto no
poda ser tratado en ese ao. En caso de ser propuesto y aprobado por tercera vez ante las Cortes
el mismo asunto, por ese hecho se entenda que el Rey daba su sancin, para ello se le presentaba
con el fin de que lo diera efectivamente, de acuerdo a la frmula antes mencionada. Cabe anotar que
existan asuntos en los cuales el Rey no poda ejercer su derecho sancionador; por ejemplo: la
dotacin de la casa real, la asignacin de alimentos a la reina madre, as como a infantes, entre
otros.
 Tampoco poda ejercer esta prerrogativa cuando era menor de edad o en caso de imposibilidad. La
publicacin de la ley era realizada por las Cortes, lo cual se haca del conocimiento del Rey para que
procediera, sin demora, a su promulgacin solemne.
DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD DE LA AMRICA MEXICANA (APATZINGN,
1814)
De acuerdo al artculo 123 cualquiera de los vocales poda presentar al Congreso los proyectos de
ley que le ocurran, con el nico requisito de tener que ser por escrito y con las razones en que se
funde.
As, prima facie, el texto del artculo no genera problema alguno, pero el conflicto aparece cuando
se busca a la figura del vocal o vocales, pues en ninguna de las tres supremas autoridades aparecen
(Congreso, Gobierno o Tribunal de Justicia) como integrantes de alguno de ellos.
El Congreso era quien determinaba si el asunto estaba o no suficientemente discutido. Hecha la
anterior declaracin, se proceda a la votacin, que deba ser por mayora absoluta, siempre que
hayan concurrido ms de la mitad de los diputados que integrarn el Congreso.
Aprobado el proyecto deban elaborarse tres ejemplares, y firmados los tres en original, por el
presidente y secretario, uno se remita al Supremo Gobierno, otro al Supremo Tribunal y el tercero
quedara en la secretara del Congreso. Cualquiera de las supremas autoridades tenan facultad para
representar en contra de la ley, dentro del trmino de 20 das, y pasado ese tiempo sin que lo
hubieran ejercido, el Supremo Gobierno proceda a la promulgacin, con la notificacin previa al
Congreso.
Pero, cuando el Supremo Gobierno o el Supremo Tribunal de Justicia ejercieran esa facultad, la
deban formar a travs del procedimiento establecido para los proyectos de ley. Si el Congreso
votaba, por mayora absoluta, que estaban bien fundadas las reflexiones presentadas en contra de la
ley, sta quedaba suprimida y no poda proponerse de nuevo hasta pasados seis meses; sin
embargo, de calificarse de insuficientes los argumentos expresados, la ley deba publicarse. La
promulgacin de la ley deba realizarla el Supremo Gobierno. En el acto de promulgacin, ordenaba
su observancia, publicacin y circulacin en todos los tribunales, justicias, jefes, gobernadores y
dems autoridades.

CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (1824)

Tenan derecho de iniciativa: los miembros del Congreso General, el Presidente y las Legislaturas
de los estados. Las presentadas por diputados y senadores deban ser por escrito y firmadas, ante el
presidente de su propia Cmara. En tanto que las proposiciones del presidente, seran presentadas
como recomendaciones a la Cmara de Diputados; y los proyectos de ley de las legislaturas se
presentaban en cualquiera de las cmaras, indistintamente.
Las iniciativas deban ser ledas en dos diferentes sesiones, con intervalo de dos das por lo menos.
En caso de considerarlo conveniente, en la primera de ellas el autor, o uno de ellos cuando fueren
varios, expona los fundamentos de su proyecto; mientras que en la segunda, podan hacer uso de la
palabra dos miembros de la cmara, uno a favor y otro en contra, dndole preferencia al autor de la
iniciativa. Sin embargo, en casos de obvia resolucin o poca importancia se poda estrechar o
dispensar el intervalo de las lecturas.
 Ledo el proyecto, inmediatamente se consultaba a la cmara si se admita o no a discusin, en
caso de ser aceptada se pasaba a la comisin correspondiente, y de no admitirse, se tena por
desechada.
Al inicio de la discusin deba leerse el proyecto, adems del dictamen de la comisin y, en caso de
existir, el voto particular. El presidente realizaba una lista de las personas que pidieran la palabra,
una de los que se expresaran en contra, y otra de los que hablaran a favor, quienes haran uso de
la palabra alternadamente. As, la discusin del proyecto era, en primer lugar, en su totalidad y
despus en cada uno de sus artculos.
Para cerrar la discusin de un proyecto de ley o decreto era necesaria la participacin de cuando
menos seis individuos en pro, y otros tantos en contra, inclusive los secretarios del despacho. Sin
embargo, en los asuntos particulares de las cmaras, bastaba con la participacin de tres individuos
en cada sentido.
Cuando un asunto estaba suficientemente discutido en lo general se preguntaba si haba o no lugar
a votarlo en lo general, en caso afirmativo se proceda a la discusin de los artculos en lo particular;
en sentido contrario, se consultaba si todo el proyecto regresaba a comisin, y de ser as se devolva
para modificarlo, pero de ser negativa la respuesta, el proyecto era desechado.
Cerrada la discusin de los artculos en particular, se consultaba si haba o no lugar a votar, y de ser
afirmativa era sometido a votacin, ms si era negativa, volva el artculo a la comisin. Las
votaciones eran de tres clases: nominal, econmica y por cdula; el primer tipo era el utilizado para
la aprobacin de leyes o decretos; el segundo para cualquier otro asunto; y el tercero para la
eleccin o presentacin de personas.
Las decisiones se tomaban por mayora absoluta de votos, ms en los casos de urgencia, obvia
resolucin o poca importancia, era necesaria las dos terceras partes de los votos presentes.
Los asuntos urgentes, de obvia resolucin, de poca importancia o de sesin secreta pasaran a la
cmara revisora con ese carcter, con la exposicin de los motivos en que se fund la resolucin, y
si la revisora no consideraba a los motivos como suficientes, el proyecto se devolva a la de origen
para que atendiera las formas establecidas. Adems, cuando alguna de las cmaras no hubiera
observado en sus resoluciones los lineamientos establecidos en el reglamento, la revisora tena la
facultad de reenvirselas para que cumpliera con ellos.
En cuanto a la aprobacin del proyecto o decreto, encontramos los siguientes supuestos:
a. Cuando fueren aprobado por ambas cmaras se enviaba al Presidente, y si ste tambin lo
aprobaba, deba firmarlo y publicarlo.
b. El proyecto que fuese desechado en la cmara de origen, no se volva a presentar en las sesiones
de ese ao, sino hasta las ordinarias del siguiente.
c. En caso de ser desechado en su totalidad por la revisora, deba volver a la de origen con las
observaciones de aqulla. Si la cmara de origen lo aprobaba con el voto de las dos terceras partes
de los presentes, pasaba por segunda vez a la revisora, la cual necesitaba igual nmero de votos
para desecharla una vez ms.
d. Si la revisora rechazaba por segunda vez el proyecto, se tena por desechado y no poda volverse
a tomar en cuenta sino hasta el ao siguiente.
e. Las adiciones hechas por la revisora, deban tomarse en cuenta las formalidades requeridas por
los proyectos para poder ser presentados al Presidente.
f. Cuando la cmara revisora hubiera reprobado por primera vez partes de un proyecto, ste deba
cumplir los mismos trmites exigidos para los proyectos desechados por primera vez en su totalidad.
El Presidente poda realizarle observaciones al proyecto (derecho de veto); as, una vez que se lo
hubiesen presentado contaba con diez das tiles para remitirlo a la cmara de origen. Si en las dos
cmaras el proyecto era aprobado por las dos terceras partes de sus individuos presentes, era
remitido al Presidente para que, sin excusa alguna, lo firmara y publicara.
La omisin por parte del presidente, para devolver los proyectos con sus observaciones dentro de
plazo antes referido, implicaba la sancin del proyecto, y como tal deba publicarse. Sin embargo,
cuando en ese trmino el Congreso hubiese cerrado o suspendido sus sesiones, la devolucin deba
realizarse el primer da en que el Congreso estuviese reunido. Para la expedicin de las leyes o
decretos no era necesaria frmula alguna, solamente deban ir firmados por los presidentes de
ambas cmaras, y por un secretario de cada una de ellas; adems, deban acompaarse de un oficio
de remisin firmado por un secretario de cada cmara. Cada presidente y secretario tena que poner
al pie de su firma, el nombre de la cmara a que perteneca.

BASES Y LEYES CONSTITUCIONALES DE LA REPBLICA MEXICANA (1836)

La facultad para iniciar leyes en todas las materias le corresponda al supremo poder Ejecutivo y a
los diputados; en tanto que a la Suprema Corte de Justicia, slo en lo relativo a la administracin de
su ramo.
Adems, las juntas departamentales podan presentar iniciativas en materia de impuestos,
educacin pblica, comercio, administracin municipal y variaciones constitucionales. Sin embargo,
no obstante se confera facultad de iniciar leyes en todas las materias al Ejecutivo y a los diputados,
cuando las materias involucradas fuesen las concedidas a la Suprema Corte de Justicia o a las
juntas departamentales, aqullos deban escuchar el dictamen respectivo de la Corte y de la mayora
de las juntas, antes de tomar en consideracin la iniciativa.
Cuando la Cmara de Diputados aprobaba por las dos terceras partes de los presentes el proyecto
que le hubiera sido devuelto, la revisora slo poda desaprobarlo por un nmero idntico de votos en
contra, y en caso de no alcanzar ese nmero, por el mismo hecho quedaba aprobado.
Todo proyecto aprobado por las cmaras, en primera o segunda revisin,(un preludio de lo que
sera el actual Congreso de la Unin) deba ser sancionado por el Presidente de la Repblica; eran
dos los supuestos a travs de los cuales poda realizar observaciones a los proyectos:
a. Cuando el proyecto slo hubiese sido discutido en una primera ocasin en las cmaras, contaba
con quince das tiles para devolverlo a la Cmara de Diputados, con observaciones acordadas en el
consejo, y en caso de no enviarlo, la ley quedaba sancionada y deba publicarse.
b. En caso de que el proyecto hubiese sido objeto de segunda revisin en las cmaras, y la
aprobacin por dos terceras partes de los presentes, poda, de considerarlo junto a su consejo
oportuno, negarle la sancin sin necesidad de hacer observaciones, debiendo avisar su resolucin al
congreso.
Pero si las cmaras, en revisin de las observaciones hechas por el Presidente, insistieran en
aprobar el proyecto con el voto de las dos terceras partes en ambas cmaras, pasaba por segunda
vez al Presidente, quien no poda negarle la sancin, y por consiguiente, la publicacin; y si el
proyecto no alcanzaba la aprobacin a travs de la votacin sealada, se tena por desechado.

BASES ORGNICAS DE LA REPBLICA MEXICANA (1843)

La Suprema Corte de Justicia slo poda iniciar leyes relacionadas con la administracin de su
ramo. Las iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo y el Judicial, adems de las acordadas por
la mayora de las Asambleas departamentales y la que diriga una Asambleas acerca de asuntos
privativos de su departamento, deban tomarse en consideracin.
La Cmara de Diputados continu siendo la de origen, y el Senado era la revisora. Sin embargo, el
senado poda modificar o adicionar los proyectos, o bien, aprobarlos tal y como los reciba. Para la
discusin de cualquier proyecto era indispensable la presencia de la mitad ms uno de la totalidad de
individuos en cualquiera de las Cmaras, y para su aprobacin, se necesitaba de la mayora
absoluta de los presentes.
Pero, en la segunda revisin se necesitaba de dos tercios de la Cmara de Diputados para su
aprobacin, mientras que para desaprobarlo, modificarlo o adicionarlo la revisora necesitaba igual
nmero de votos, y en caso de no obtenerlos se tena por aprobado.
La publicacin de las leyes las realizaba el Presidente de la Repblica, dentro de los siguientes seis
das posteriores a su sancin; conjuntamente, el resto de autoridades polticas deban publicarlas
dentro del tercer da a partir de que fueron recibidas.

CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (1857)

La iniciativa de leyes la tenan: el Presidente de la Unin, los Diputados del Congreso Federal y las
Legislaturas de los Estados.
Las presentadas por el Presidente y la Legislaturas pasaban a comisin. En tanto que las hechas
por los diputados deban presentarse por escrito y firmadas por su autor, al presidente de la Cmara,
y concebidas en los trminos en que consideraban deba expedirse la ley.
Los proyectos de los diputados deban leerse en dos diferentes sesiones, primero en la sesin en
que fueron presentados, y despus en las del cuarto da, computndose como primero y cuarto da
aqullos que se den la primera y segunda lectura.
Concluidas las lecturas, se preguntaba a la Cmara si el proyecto era admitido o no a discusin; en
caso afirmativo, se pasaba a la comisin correspondiente; y en caso contrario, se tena por
desechado. As pues, las iniciativas presentadas por el Presidente, Legislaturas Estatales y las de los
diputados, que hubieran sido aceptadas, se sometan al dictamen de una comisin.
El dictamen o iniciativa puesto a discusin, no poda ser retirado, por la comisin, por su autor o
autores, sino con la previa licencia de la Cmara, solicitada verbalmente. No obstante, an sin retirar
el dictamen o iniciativa, podan sus autores modificarlos al momento de discutirse en lo particular,
pero en el sentido que se manifestaba en la discusin.

REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS (1897)

A travs de este reglamento se adaptaron las normas internas del Congreso a las reformas
constitucionales de 1874, mismas que repercutieron en el procedimiento legislativo. Las fases del
procedimiento que no hayan sufrido alteracin las omitir para evitar repeticiones innecesarias. El
derecho para iniciar leyes continu siendo del Presidente de la Unin, los diputados y senadores del
Congreso General, y de las Legislaturas de los Estados.
El trmite de las iniciativas no sufri alteracin, pero se estableci que las iniciativas presentadas
de una de las cmaras a la otra, tambin deban pasar inmediatamente a comisin. Cuando los
proyectos de ley se presentaban por uno o ms individuos de la Cmara, sin formar mayora de
diputacin, se sujetaban a los trmites siguientes: a) deban presentarse por escrito y firmados por
sus autores, al presidente de la Cmara; y tendran dos lecturas, una en la sesin en que fueren
presentados y otra al tercer da de su presentacin.
En la sesin, inmediatamente despus de la primera lectura, poda su autor, o autores, exponer los
fundamentos y razones de su proposicin o proyecto; el da de la segunda lectura, despus de
efectuada, podan hablar una sola vez dos miembros de la Cmara, uno en pro y otro en contra,
dndole preferencia al autor del proyecto o proposicin; c) inmediatamente se preguntaba a la
Cmara si se admita o no a discusin.
En el primer supuesto, el asunto pasaba a la Comisin o Comisiones a quienes corresponda, en
tanto que en el segundo, se tendra por desechado. Antes de someter un proyecto a discusin deba
pasar a la comisin o comisiones correspondientes, para que emitieran su dictamen al respecto. Slo
se poda dispensar de ste por el acuerdo expreso de la Cmara, en el que se le hubiese calificado
de urgente o de obvia resolucin.
La discusin se efectuaba a travs de las mismas reglas establecidas en la Constitucin de 1857, y
su reglamento, con algunas modificaciones: los individuos de la comisin, el autor de la proposicin,
los diputados que eran nicos y los especialmente interesados en el asunto que se discuta podan
hablar ms de dos veces, y los otros miembros de la Cmara slo podan hablar dos veces sobre un
asunto; se incluyeron como causas para suspender las discusiones de un proyecto, al acuerdo por el
cual la cmara daba preferencia a otro negocio de mayor urgencia o gravedad, y por falta de
qurum.
Asimismo, una vez que un proyecto era suficientemente discutido en lo general, se preguntaba si
haba o no lugar a votarlo en su totalidad, y habindolo, se proceda a la discusin de los artculos en
particular. As, concluida la discusin de cada uno de los artculos en lo particular, se realizaba la
misma pregunta, en caso afirmativo, se proceda a la votacin; y en el segundo, volva el artculo a la
comisin. Resulta relevante la modificacin establecida en esta parte del procedimiento legislativo,
ya que en el texto original de la Constitucin de 1857, y el reglamento interno del congreso, este era
el momento del veto, pues antes de ser votado el proyecto en lo particular deba enviarse copia del
expediente al Ejecutivo para que manifestase sus observaciones al proyecto.
 Tambin se estableci que todos los proyectos de ley que se integrasen por ms de treinta
artculos, podan discutirse y aprobarse por los libros, ttulos, captulos, secciones o prrafos en que
estaban divididos por sus autores o las comisiones encargadas de su despacho, con el acuerdo de la
Cmara respectiva, a peticin de uno o ms de sus integrantes; pero se votaban separadamente
cada uno de los artculos o fracciones del artculo o de la sesin que est a discusin, cuando lo
peda algn miembro de la Cmara y sta aprobaba la solicitud.

1.4 EL PROCESO LEGISLATIVO ACTUAL EN MXICO

En el marco jurdico mexicano cuando hablamos de legislacin podemos distinguir cinco etapas
fundamentales las cuales es preciso destacar:
Iniciativa: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 71 constitucional, el derecho de
iniciar leyes o decretos corresponde al Presidente de la Republica, a los diputados y
senadores, al congreso de la Unin y a las legislaturas de los estados.
Esta fase se conoce como iniciacin y es el acto por el cual determinados rganos del Estado,
junto con senadores y diputados, someten a la consideracin del congreso.

Discusin: Se inicia con la presentacin de las iniciativas de ley al Congreso. Toda iniciativa
tiene una Cmara de origen (la de diputados o la de senadores, y la otra Cmara acta como
revisora. A partir de ese momento dicho rgano las revisa, las discute y tiene facultades para
rechazarlas o aprobarlas y en ltimo caso, modificarlas o adicionarlas; labor que se realiza
dentro de las diversas comisiones, (forma de trabajo del Congreso).

Aprobacin: Una vez aprobadas las leyes, en su tercer fase, el envo de la ley aprobada para
su publicacin al titulas del Poder Ejecutivo, el Presidente de la Repblica, que a su vez
puede negarse a sancionar (publicar) una ley aprobada por el Congreso, lo que conocemos
como derecho de veto.

Sancin: La sancin es el visto bueno o de conformidad del Ejecutivo al proyecto de

ley que le enva el Legislativo. Cuando el Ejecutivo no est de acuerdo con ese
proyecto de ley, tiene la facultad de veto. Vet a r e s o b j e t a r e n t o d o o e n p a r t e u n
p r o y e c t o d e l e y q u e h a s i d o enviado por el Legislativo al Ejecutivo para su sancin.

Publicacin: ltima fase del proceso legislativo y consiste en el acto por el cual la ley, ya es
aprobada y sancionada, se da a conocer a los gobernados.

Tal publicacin se hace a travs del llamado Diario Oficial de la Federacin artculo 72 inciso
a) de la constitucin. En los diarios o gacetas oficiales de los estados se publican las leyes de
carcter local y Federal tambien.
1.5 CUALES SON LAS PRINCIPALES PROBLEMATICAS DEL PODER LEGISLATIVO MEXICANO
Y SU PROCESO LEGISLATIVO?
Cuando hablamos de los Diputados y Senadores que integran el Congreso de la Unin en nuestro
pas no es un secreto que no gozan de una buena popularidad social sino ms bien un completo y
total repudio por parte de la ciudadana.
Quizs uno de los factores que ms influye en este malestar social sea que el actual poder
Legislativo Mexicano a nivel Federal y Estatal representa un sistema excesivamente caro, ineficaz y
poco transparente.
El presupuesto aprobado para el Senado de la Repblica, Cmara de Diputados y la Auditora
Superior de la Federacin en estos doce aos ascendi a 135 mil 886 millones de pesos constantes
a junio de 2014. 31 congresos locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal recibieron 141
mil 913 millones de pesos en el mismo periodo.
El tema no debe girar nicamente en torno a los gastos, parece incluso igual o mayor de
preocupante los niveles de opacidad, hermetismo, y la falta de transparencia en las legislaciones
mexicanas.
En el Congreso de la Unin existe un hecho preocupante que resaltan por encima de los antes
mencionados, y es que en el Senado en el ao del 2015 se presentaron mil 196 iniciativas en la
actual Legislatura, de las cuales proces 183, el 15 por ciento; en la Cmara de Diputados de 2 mil
146 iniciativas tramitaron mil 73, el 50 por ciento.
Esto ejemplifica un ambiente de ineptitud por parte de los representantes de la actual legislatura,
quienes dan prioridad a aquellas peticiones o iniciativas que proceden del Poder Ejecutivo y no as
aquellas de inters social que contribuyen a mejorar el entorno jurdico mexicano. Aunado a esto
vemos que desde un tiempo lejano a la fecha hay una clara competencia negativa por parte de los
Partidos Polticos que inciden en las decisiones de carcter pblico politizndolas o inhibindolas
puesto que no se adecuan a sus propios intereses o a los de sus allegados.
TEMAS MEDIATICOS INFLUYEN EN
En la actualidad las demandas sociales respecto a temas nuevos o que repercutirn de manera
trascendental en el comportamiento de la sociedad

CONCLUSION
BIBLIOGRAFIAS
Introduccin al estudio del derecho Pereznieto Castro L. / Editorial Oxford / 7 Edicin /
Mxico DF. 2011 pgs. 310-311
tica y Valores 1 De la Garza L. M. / Linares Salgado J.R. / Editorial McGrawHill / 1
Edicin / Mexico DF. 2006 / pg. 62.
http://www.elfinanciero.com.mx/politica/caro-y-poco-transparente-el-poder-legislativo.html
http://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/prosparl/iproce.htm
https://historiasociologia.wordpress.com/2010/12/18/montesquieu-separacion-poderes-1/