Extranjero. Concepto.

La palabra extranjero proviene del vocablo latn extraneus que tiene como
significadoextrao; es decir aquellas personas ajenas a un pas determinado.
Carlos Arellano Garca considera al extranjero como ... la persona fsica o
moral que no rene los requisitos establecidos por el sistema jurdico de un
Estado determinado para ser considerada como nacional.
Por otro lado, el autor Oru y Arregun define al extranjero afirmando que es
...el individuo que no es nacional, sin embargo, es omiso en cuanto al orden
normativo de cada pas, as como el caso de las personas morales; por lo cual,
este concepto es falto de consistencia y sustento.
As mismo, el tratadista ruso Korovin seala que un extranjero es ... el
individuo que est en el territorio de un Estado del que no es ciudadano y que
s, en cambio, lo es de otro. Siendo este concepto un cuanto ms detallado
que el anterior.
NOCIN DEL EXTRANJERO EN LAGISLACIN MEXICANA
Goldschmidt considera a la condicin jurdica de los extranjeros como ... los
derechos de que los extranjeros gozan en cada pas
Por otro lado, Jean Paul Niboyet en este sentido, indica: ... la condicin jurdica
de extranjeros estar integrada por los diversos derechos y obligaciones
imputables en un Estado a las personas fsicas o morales que no tienen el
carcter de nacionales
De acuerdo con la Ley General de Poblacin los extranjeros pueden internarse
en el pas con la calidad migratoria de inmigrantes y no inmigrantes.
Inmigrante es el extranjero que se interna legal y condicionalmente en el pas
con el propsito de radicarse en el en tanto adquiere la calidad de inmigrado,
pueden permanecer en el pas con esa calidad por el trmino de cinco aos.
El artculo 48 de la Ley mencionada enuncia las diversas hiptesis en que se
permite la internacin de extranjeros como inmigrantes, son las siguientes:
Rentista, inversionista, profesional, cargos de confianza, cientfico, tcnico,
familiares, artistas y deportistas, asimilados. En estos casos debe acreditarse la
solvencia econmica del que atender las necesidades de sus familiares.
No inmigrante es el extranjero que, con permiso de la Secretara de
Gobernacin, se interna en el pas temporalmente.
El artculo 42 del ordenamiento legal mencionado seala los casos en que se
internan los extranjeros en la calidad de no inmigrante, a saber: Turista,
transmigrante, ministro de culto religioso, asilado poltico, refugiado,
estudiante, visitante distinguido, visitantes locales, visitante provisional,
corresponsal.
Los extranjeros que se encuentren en el pas como no inmigrantes pueden
solicitar el ingreso de su cnyuge y familiares en primer grado, se les
conceder la misma caracterstica migratoria bajo la modalidad de
dependiente econmico.
La tercera caracterstica migratoria es la de inmigrado, segn el artculo 52 de
la Ley General de Poblacin, es el extranjero que adquiere derechos de
residencia definitiva en el pas podr dedicarse a cualquier actividad lcita, con
las limitaciones que imponga la Secretara de Gobernacin. Para adquirir esta
calidad es necesario:
A) Residir legalmente en el pas durante cinco aos
B) Haber observado las disposiciones de la Ley General de poblacin y su
reglamento.
C) Que sus actividades hayan sido honestas y positivas para la comunidad.
D) Solicitar el otorgamiento de su calidad de inmigrado, en los plazos que
seala el reglamento.
E) Obtener declaracin expresa de la Secretara de Gobernacin.

Seccin III De las Facultades del Congreso

Artculo 73. El Congreso tiene facultad: C.M.E.U.M.
FRACCIN XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los
extranjeros, ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin
y salubridad general de la Repblica.
1a. El Consejo de Salubridad General depender directamente del Presidente
de la Repblica, sin intervencin de ninguna Secretara de Estado, y sus
disposiciones generales sern obligatorias en el pas.
2a. En caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de
enfermedades exticas en el pas, la Secretara de Salud tendr obligacin de
dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de
ser despus sancionadas por el Presidente de la Repblica.
3a. La autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus disposiciones sern obedecidas
por las autoridades administrativas del Pas.
4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaa contra el
alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran
la especie humana, as como las adoptadas para prevenir y combatir la
contaminacin ambiental, sern despus revisadas por el Congreso de la Unin
en los casos que le competan.
Ttulo Primero
Captulo I De los Derechos Humanos y sus Garantas
Artculo 1o. C.M.E.U.M. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de
las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad
con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
trminos que establezca la ley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del
extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su
libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de
salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
1.7 Limitaciones al ingreso y permanencia del extranjero.
Arellano Garca considera que la permanencia de los extranjeros en Mxico es
precaria en cuanto a que sufren importantes limitaciones a sus actividades.
Las restricciones que tienen los extranjeros en Mxico son: Restriccin al goce
de derechos polticos, restriccin a la garanta de audiencia, restriccin al
derecho de peticin, restriccin al derecho de asociacin, restriccin a los
derechos de ingreso, salida y trnsito, restriccin en materia militar, en materia
martima y area, al derecho de propiedad, restricciones en servicio, cargos
pblicos. Aspectos que se analizarn en el captulo ulterior.
La Ley General de Poblacin en sus artculos 34,43,45,47,60,63,65 y 74 refieren
como limitaciones las siguientes:
A) El extranjero est obligado a cumplir estrictamente con las condiciones que
se le fijen en el permiso de internacin y las disposiciones que establecen las
leyes respectivas.
B) Los inmigrantes tienen la obligacin de comprobar a satisfaccin de la
Secretara de Gobernacin, que estn cumpliendo con las condiciones que les
fueron sealadas al autorizar su internacin y con las dems disposiciones
migratorias aplicables a fin de que sea refrendada anualmente, si procede su
documentacin migratoria.
C) El extranjero inmigrante tiene prcticamente prohibida su permanencia
fuera del pas dieciocho meses, en forma continua o con intermitencias, pues
de hacerlo, perder su calidad de inmigrante. En los dos primeros aos de su
internacin no podr ausentarse de la Repblica por ms de noventa das cada
ao.
D) Si un extranjero pretende ejercer actividades distintas a aquellas que le
hayan sido expresamente autorizadas requiere permiso de la Secretara de
Gobernacin
E) Est prohibido dar ocupacin a extranjeros que no comprueben previamente
su legal estancia en el pas y sin haber obtenido la autorizacin especfica para
prestar determinado servicio.
F) Los extranjeros inmigrantes y no inmigrantes tienen la obligacin de
inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de su internacin.
G) Los extranjeros registrados, estn obligados a informar al Registro Nacional
de Extranjeros, de sus cambios de calidad o caracterstica migratoria,
nacionalidad, estado civil, domicilio y actividades a que se dediquen, dentro de
los treinta das posteriores al cambio.
1.8 Derechos y obligaciones de los extranjeros a la luz del Derecho
Internacional.
La Convencin sobre Condiciones de los Extranjeros, firmada en la Habana en
1928, suscrita por Mxico y diecinueve pases que asistieron a la Sexta
Conferencia Internacional Americana, estableci derechos y obligaciones. A
continuacin se mencionan las ms importantes:
A) El derecho de los Estados para establecer, por medio de leyes, las
condiciones de entrada y residencia de los extranjeros.
B) Subordina a los extranjeros a la jurisdiccin y leyes locales.
C) Obliga a los extranjeros a pagar las contribuciones ordinarias y
extraordinarias, siempre que sean generales para la poblacin.
D) Obliga a los Estados a que reconozcan el goce de las garantas individuales
a los extranjeros.
E) Faculta a los Estados para que por motivos de orden o seguridad, puedan
expulsar al extranjero.
F) Prohbe a los extranjeros inmiscuirse en las actividades polticas privativas
de los ciudadanos del pas receptor.
Lo anterior denota que en todo momento el Estado, con base en su soberana,
puede aceptar o rechazar el ingreso de extranjeros en su territorio, siempre y
cuando no se vulneren los derechos fundamentales de los mismos. As mismo,
se reconoce que todo extranjero tiene limitaciones al derecho de estancia en
un pas ajeno, y a la vez debe cumplir con las obligaciones, contribuciones y
reglas que el mismo Estado determine en su rgimen interno.
Lo anterior evidencia la condicin jurdica de los extranjeros en el Derecho
Internacional, ya que las Convenciones acerca del trato para extranjeros, as
como aqullas que regulan su situacin de internacin y estancia, establecidas
a travs de normas de Derecho Internacional derivadas de Tratados suscritos
para esos efectos, reconocen que todo extranjero debe cumplir con el orden
jurdico interno del pas receptor, y no pueden establecerse de ninguna manera
privilegios o prerrogativas mayores que las que gozan los nacionales. Ello se
demuestra con la Clusula Calvo, llamada as por haber sido redactada por el
jurista argentino Carlos Calvo, en el ao de 1844.