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PRONUNCIAMIENTO N 995-2015/DSU
1. ANTECEDENTES
Cabe sealar que para efectos de la emisin del presente Pronunciamiento se mantendr
la numeracin establecida por el Comit Especial en el pliego absolutorio.
Sobre el particular, respecto de las dos (2) observaciones del participante FERCO
MEDICAL S.A.C., cabe sealar que en la medida que el Comit Especial acogi la
Observacin N 1 este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto, mxime si
no ha sido materia de cuestionamiento en su solicitud de elevacin de observaciones.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo
de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Pronunciamiento
Estando a ello, resulta importante resaltar que a partir de las especificaciones tcnicas
deberan ser desarrollados los actos preparatorios, etapa en la cual el rea usuaria en
coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones puede efectuar
modificaciones como resultado de la interaccin con el mercado de conformidad con el
artculo 12 del Reglamento.
De otro lado, de acuerdo al artculo 54 del Reglamento, a travs de las consultas, los
participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o
plantear solicitudes respecto a ellas.
En ese sentido, en mrito a las consultas los participantes podran plantear solicitudes de
informacin y/o aclaracin sobre el alcance de determinada condicin de las Bases o de
las especificaciones tcnicas contenidas en ellas, sin que ello implique que la Entidad
modifique las caractersticas en s, pudindose nicamente realizar precisiones sobre las
especificaciones tcnicas para aclarar el alcance de la misma, o atender solicitudes de
establecimiento de rangos u otros aspectos que no impliquen el reemplazo de las
caractersticas aprobadas por otros.
Por su parte, el artculo 56 del Reglamento establece que las observaciones deben versar
sobre el incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la
Ley, de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
del Sistema Nacional de Control, a fin que adopte las acciones que corresponda en el
marco de sus competencias.
De la revisin de las Bases se advierte que las entregas han sido establecidas de acuerdo
a lo siguiente:
Al respecto, dado que dicha exigencia no est prevista en la normativa vigente sobre
contratacin pblica, deber tenerse en consideracin para futuros procesos de
seleccin que la presentacin de consultas y observaciones a travs de correo electrnico
es facultativa.
Considerando que los folletos y/o instructivos y/o catlogos y/o documentacin similar
poseen un carcter referencial y que las declaraciones de los postores se encuentran
amparados por el Principio de Presuncin de Veracidad1 no resultara congruente que
un postor sea descalificado por la omisin de alguna caracterstica en la documentacin
referida, siendo razonable que puedan ser complementados por una comunicacin del
fabricante u otra documentacin similar que indique que el bien cumple con la
totalidad de los requerimientos tcnicos mnimos, por lo que, deber considerarse en
la documentacin de presentacin obligatoria que el cumplimiento de los
requerimientos mnimos exigidos al bien a adquirir podr se r sustentado a travs
de: folletos, manuales, catlogos, brochures u otros documentos tcnicos similares
emitidos por el fabricante. Sin embargo, en caso los documentos antes
mencionados no detallasen todas las caractersticas tcnicas establecidas en las
Bases, podr acompaarse una declaracin jurada del postor en la cual seale el
cumplimiento de ellas; sin perjuicio de la potestad de la Entidad de realizar una
fiscalizacin posterior.
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Cabe precisar, que en reiteradas resoluciones emitidas por Tribunal de Contrataciones del Estado (Ver
Resoluciones N 2316-2009-TC-S2 y N 2525-2009-TC-S2) dicho colegiado ha sealado que "los
fabricantes son libres de elaborar sus catlogos y folletos consignando en ellos la informacin que a
su criterio resulta relevante, teniendo muchas veces incidencia en ello los fines publicitarios o de
promocin". Dentro de este contexto, resulta claro que la informacin consignada por el fabricante en
uno u otro catlogo puede variar segn los fines que se persiga, resaltndose o excluyndose la alusin
a determinadas caractersticas tcnicas que el equipo posee, las cuales pueden incluso variar con el
transcurso del tiempo. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el Principio de Presuncin de Veracidad,
recogido en el numeral 1.7 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, seala que en la tramitacin del procedimiento administrativo
se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados responden a la
verdad de los hechos que ellos afirman, salvo prueba en contrario.
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detalle:
Ahora bien, en el numeral 3.4 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases
se ha precisado lo siguiente: La vigencia mnima del biomdico debe ser 18 meses
para la primera entrega, y 12 meses para entregas sucesivas, contabilizando el
internamiento en los almacenes del SALUDPOL.
- Con relacin al factor de evaluacin Experiencia del Postor, cabe sealar que en
la seccin Criterio de dicho factor se ha precisado que se evaluar hasta un monto
mximo acumulado equivalente a un monto no mayor a cinco veces el valor
referencial; sin embargo, en los rangos de evaluacin de dicho factor se ha precisado
que el mayor puntaje lo obtendr el postor que oferta cuatro veces o ms el valor
referencial, advirtindose de esa forma que existira una incongruencia respecto al
monto mximo acumulado que ser objeto de calificacin por parte del Comit
Especial, lo cual deber tenerse en consideracin en la nueva convocatoria.
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Dado lo expuesto, este Organismo Supervisor decide establecer que, la absolucin del
cuestionamiento nico del acpite 2.1 del presente pronunciamiento constituya
precedente administrativo de observancia obligatoria, establecindose como regla que:
5. CONCLUSIONES
5.1. La Entidad deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
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5.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento, en la nueva convocatoria del proceso, segn corresponda.