Le secteur de la scurit et le genre en Afrique de lOuest

Les informations sur le genre et le secteur de la scurit en Afrique de lOuest sont rares.

Ce manque de connaissances de base entrave la planification, la mise en uvre et lvaluation de la rforme et de la transformation du secteur de
la scurit.

Afin de combler ce manque, DCAF ainsi que plusieurs partenaires ouest-africains ont entrepris, durant deux ans, une enqute croise entre les
pays, sur le niveau actuel dintgration des questions de genre dans les institutions du secteur de la scurit pour quatorze pays ouest-africains.
Lenqute a rassembl des informations sur la gouvernance nationale du secteur de la scurit, les services de police, les forces armes et la
gendarmerie, le systme judiciaire et les services pnitentiaires.

Les informations ont t recueillies afin daider rpondre aux questions suivantes:
Les institutions du secteur de la scurit sont-elles quipes afin de rpondre aux diffrents besoins en matire de scurit et de justice des
hommes, des femmes, des garons et des filles?

LE SECTEUR DE LA SCURIT ET
Quelles dmarches ont t faites afin de crer des institutions quitables, reprsentatives et non-discriminatoires en leur sein ?
Les mcanismes et les institutions de contrle prennent-ils en compte le genre dans la prestation de service?

Gaanderse, Valasek (Eds)

LE GENRE EN AFRIQUE DE LOUEST
Ce rapport inclut des informations nayant jamais t publies sur les institutions du secteur de la scurit en Afrique de lOuest et offre une analyse
nouvelle des tendances, des bonnes pratiques et des enseignements tirs.

Une tude de la police, de la dfense, de la justice et des services

pnitentiaires dans les pays de la CEDEAO
Miranda Gaanderse et Kristin Valasek (Eds)
DCAF DCAF

ISBN: 978-92-9222-183-6 DCAF

 LE SECTEUR DE LA SCURIT ET
LE GENRE EN AFRIQUE DE LOUEST
Une tude de la police, de la dfense, de la justice et des
services pnitentiaires dans les pays de la CEDEAO
Miranda Gaanderse et Kristin Valasek (Eds)
Le Centre de Genve pour le Contrle des Forces Armes (DCAF)
Le Centre de Genve pour le Contrle des Forces Armes (DCAF) est une institution de premier plan dans le domaine de la rforme et de
la bonne gouvernance du secteur de la scurit. DCAF fournit un soutien au niveau national dans diffrents pays, participante la mise en
place de programmes dassistance sur le terrain, conoit et soutien llaboration de normes dmocratiques appropries lchelle nationale
et internationale et conduit des recherches sur les politiques permettant dassurer la bonne gouvernance du secteur de la scurit. Plus
dinformations disponibles sur: www.dcaf.ch

Editeurs
Miranda Gaanderse et Kristin Valasek (DCAF)

Coordinateur de projet
Kristin Valasek

Coordinateur de recherches
Jean Jacques Purusi Sadiki

Collaborateurs de rdaction
Daniel de Torres, Anike Doherty, Karin Grimm, Aiko Holvikivi, Caroline Pradier, Kathrin Quesada et Audrey Reeves (DCAF)

Donateurs
Cette tude naurait pas pu tre possible sans le soutien gnreux du Ministre des Affaires Etrangres norvgien, le Ministre des Affaires
Etrangres sudois et le Dpartement Fdral des Affaires Etrangres suisse.

Remerciements
Les diteurs souhaitent remercier toutes les personnes qui ont apport leur contribution aux chapitres de ce livre et qui sont cits dans la
table des matires. Ce projet naurait pas pu tre possible sans les conseils et le soutien de Anja Ebnther. De plus, les diteurs souhaitent
remercier les personnes suivantes pour leurs contribution et soutient : Kossi Mawuli Agokla, Caroline Bahnson, Corey Barr, Megan Bastick,
Alan Bryden, Kristen Cordell, Denise Dantas de Aquino, Linda de Souza, Aminatta Dibba, Ely Dieng, Helge Flrd, Mpako Foaleng, Jean-Jacques
Gacond, Awudu Ahmed Gumah, Siga Fatima Jagne, Zeni Moulaye, Sara Negro, Ndioro Ndiaye et lquipe de AMLD, Krista Nerland, Kemi
Okenyodo et lquipe de CLEEN, Funmi Olonisakin, Nana Pratt, Nicola Popovic, Jennifer Salahub, Jonathan Sandy, Albrecht Schnabel, Marijke
Stutz-de-Ridder, Anne-Kristin Treiber, Victoria Walker, et les membres de WISS-SL. Les diteurs remercient aussi toutes les personnes et les
organisations dans les pays tudies qui ont pris le temps et qui ont fait leffort de nous fournir des informations et des ides pour cette tude.

Des remerciements sont galement dus Anthony Drummond et Cherry Ekins respectivement pour ldition et la relecture de la version
anglaise; Laetitia Houlmann pour la traduction franaise et Linda Machata pour ldition de la version franaise; Ahone Njume-Ebong
pour les graphismes et la mise en page, Alice Lake-Hammond pour la mise en page de la version franaise et Felix Tusa pour la mise en page.

Image de couverture : Crmonie de remise de diplmes pour les agents correctionnels nouvellement forms au Liberia, 31 mars 2009
Christopher Herwig/UNMIL

DCAF 2011. Tous droits rservs.

ISBN: 978-92-9222-183-6

A cit comme suit : Miranda Gaanderse et Kristin Valasek (Eds), Le Secteur de la Scurit et le Genre en Afrique de lOuest : une tude de la
police, de la dfense, de la justice et des services pnitentiaires dans les pays de la CEDEAO, Genve: DCAF, 2011.

Imprim par : Imprimerie Villire

Table des matires

Liste des sigles........................................................................................................i Guine..............................................................................................................127

Raymond-Marie Augustin Gnimassou, Miranda Gaanderse

Guine-Bissau...................................................................................................137
Introduction..........................................................................................................1 Fernanda Pinto Cardoso, Anki Sjberg
Kristin Valasek
Liberia...............................................................................................................151
Rsum et analyse des rsultats ...........................................................................7 Cecil Griffiths, Kristin Valasek
Aiko Holvikivi, Kristin Valasek
Mali...................................................................................................................169
Fatimata Dicko-Zouboye, Anki Sjberg
PROFILS DES PAYS
Niger.................................................................................................................183
Diallo Boubacar, Anki Sjberg

Bnin...................................................................................................................51 Nigeria..............................................................................................................195
Innocentia Apovo, Miranda Gaanderse Plangsat Bitrus Dayil et la Fondation CLEEN, Anki Sjberg

Burkina Faso........................................................................................................65 Sngal.............................................................................................................215

Jean-Pierre Bayala, Miranda Gaanderse Alliance pour la migration, le leadership et le dveloppement, Audrey Reeves

Cap Vert..............................................................................................................81 Sierra Leone......................................................................................................235

Edwige Bienvenu, Anki Sjberg Memunatu Pratt, Kristin Valasek

Cte dIvoire........................................................................................................93 Togo..................................................................................................................255

Michle Olga Pp, Anki Sjberg Irne Ashira Assih, Anki Sjberg

Ghana...............................................................................................................111 Annexe 1 : formulaire de collecte des donnes..................................................269

Kwesi Aning, Anki Sjberg
Liste des sigles

AFELL Association des femmes juristes du BNUB Bureau des Nations unies au Burundi DDR Processus de dsarmement,
Liberia dmobilisation et rintgration
CAGI Commission permanente
AFJB Association des femmes juristes du parlementaire Affaires gnrales et DFIF Dpartement britannique pour le
Bnin institutionnelles (Cte dIvoire) dveloppement international
AFJCI Association des femmes juristes de CARL Centre pour la responsabilisation et DGPF Direction gnrale de la Promotion
Cte dIvoire ltat de droit (Sierra Leone) fminine (Togo)
AFL Forces armes du Liberia CICR Comit international de la Croix- DOVVSU Unit sur la violence domestique et
Rouge le soutien aux victimes (Ghana)
AJM Association des juristes maliennes
CEDAW Convention sur llimination de ENPFP cole nationale de police et de la
AMJ Association des femmes juristes
toutes les formes de discrimination formation permanente (Sngal)
(Cap Vert)
lgard des femmes ENSOA cole nationale des sous-officiers
ANSD Agence nationale de la statistique et dactive (Sngal)
de la dmographie (Sngal) CEDEAO Communaut conomique des tats
dAfrique de lOuest FARP Forces armes rvolutionnaires du
APE Agent permanent de ltat (Bnin) peuple (Cap Vert)
CEDHD Centre dtudes en droits humains et
ASWAR Association de soutien aux rfugis, dmocratie FCFA Franc de la Communaut Financire
Guine aux personnes dplaces et aux Africaine
dtenus
CMRN Comit militaire de redressement
national (Guine) FIDA Fdration internationale des
BCR Bureau des prisons et de la
CNDHCI Commission nationale des droits de femmes juristes
rhabilitation (Liberia)
lhomme de Cte dIvoire FIDH Fdration Internationale des Droits
BICC Centre International de Bonn pour la
CNDH Commission nationale des droits de de lHomme
Conversion
lhomme FINUL Force intrimaire des Nations unies
BICE Bureau International Catholique pour
CPA Accord global de paix (Liberia) au Liban
lEnfance
CSC Conseil de scurit (Liberia) FSU Units de soutien aux familles
BINUGBIS Bureau intgr des Nations unies (Sierra Leone)
pour la consolidation de la paix en DCAF Centre pour le contrle
Guine-Bissau dmocratique des forces armes GIZ Coopration internationale
allemande
ii Liste des sigles

GTZ Agence de coopration technique MSWGCA Ministre de la Protection sociale, de RAID Unit de recherch, assistance,
allemande pour le dveloppement la Condition fminine et de lEnfance intervention et dissuasion (Bnin)
(Sierra Leone)
HRW Human Rights Watch REFAMP/ Rseau des femmes africaines
ICIEG Institut gouvernemental capverdien OCDE Organisation de Coopration et de Mali ministres et parlementaires du Mali
Dveloppement conomique
pour lgalit et la parit des sexes RSLAF Forces armes de la Rpublique de
(Cap Vert) OCDE-CAD OCDE - Comit dAide au Sierra Leone
Dveloppement
IMATT quipe militaire internationale RSS Rforme du secteur de la scurit
consultative en matire dinstruction OCPMRTEH Office Central de la protection
(Sierra Leone) des mineurs, de la famille et de la SiLNAP Plan daction national pour la mise en
repression de la traite des tres uvre intgrale des rsolutions 1325
IMC Institut pour les femmes et les
humains (Bnin) et 1820 du Conseil de scurit de
enfants (Guine Bissau) lONU (Sierra Leone)
ISS Institutions du secteur de la scurit OMS Organisation Mondiale de la Sant
SLP Police sierra-leonaise
LIFLEA Association des femmes libriennes ONG Organisation non gouvernementale
SLPS Services pnitentiaires de la Sierra
uvrant au maintien de lordre ONU Organisation des Nations unies Leone
LNP Police nationale du Liberia ONU Entit des Nations Unies pour UA Union Africaine
Femmes lgalit des sexes et lautonomisation
MACA Maison darrt et de correction UE Union Europenne
dAbidjan (Cte dIvoire) des femmes
ONUCI Mission des Nations unies en Cte UIP Union Interparlementaire
MGF Mutilation gnitale fminine
dIvoire UNFPA Fonds des Nations unies pour la
MINUAD Mission conjointe des Nations unies population
et de lUnion africaine au Darfour OSC Organisation de la socit civile
PDG Parti dmocratique de Guine UNHCR Haut Commissariat des Nations unies
MINUK Mission dadministration intrimaire pour les Rfugis
des Nations unies au Kosovo PIB Produit intrieur brut
UNICEF Fonds des Nations unies pour
MINUL Mission des Nations unies au Libria POP Procdures oprationnelles lenfance
MINURSO Mission des Nations unies pour permanentes
UNIFEM Fonds de dveloppement des
lorganisation dun rfrendum au PNG Politique nationale sur le genre Nations unies pour la femme
Sahara occidental (Burkina Faso)
UNSCR Rsolution du Conseil de scurit
MINUS Mission des Nations unies au Soudan PNUD Programme des Nations unies pour le des Nations Unies
Dveloppement
MINUSTAH Missions des Nations unies pour la USAID Agence des tats-Unis pour le
Stabilisation en Haiti PRILAS Association du personnel dveloppement international
pnitentiaire fminin (Ghana)
MONUSCO Mission de lOrganisation des Nations USD Dollar amricain
unies en Rpublique dmocratique PRIWA Association du personnel
du Congo pnitentiaire fminin (Sierra Leone) VIH Virus de limmunodficience
humaine
MOWAC Ministre de la Condition fminine et PROSAD Programme sur la Sant sexuelle et
les droits humains WANEP Rseau Ouest Africain pour
de lEnfance (Ghana) lEdification de la Paix
 Liste des sigles iii

WINEP Les femmes dans ldification de la

Paix
WIPSEN- Rseau pour les femmes, la paix et la
Africa scurit

WISS-SL Association des femmes du secteur

de la scurit en Sierra Leone
Introduction
Kristin Valasek

Depuis 2008, lorsque le Centre de Genve pour le contrle dmocratique des forces armes (DCAF) Les profils de pays sont llment central de ce rapport : sous la forme dinstantans, ils illustrent
a commenc travailler sur la place du genre dans la transformation du secteur de la scurit en comment le genre a, ou na pas, t intgr dans les secteurs de la scurit de 14 pays de la
Afrique de lOuest, il nous a souvent t demand, par dautres pays de la rgion, des informations CEDEAO*.
sur le genre et la scurit, comme des exemples de bonnes pratiques ou des lacunes devant
tre combles. Dans la plupart des cas, cependant, ces informations ntaient pas disponibles. Libye
Les donnes sur la place du genre dans les institutions du secteur de la scurit (ISS) en Afrique Algrie
de lOuest sont la fois difficiles obtenir et disperses. La prsente tude/ le prsent rapport
denqute constitue une tentative de documenter de faon systmatique le statut de lintgration
du genre au sein du secteur de la scurit dans les pays membre de la Communaut conomique
des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO). Une grande partie des informations qui y figurent nont Mauritanie
encore jamais t publies ou compares avec des donnes dautres pays de la rgion.

Ce rapport est destin servir de ressource pour les personnes travaillant dans, ou en collaboration
Sngal
avec, les ISS, les personnes sintressant aux questions de gouvernance et de dveloppement en Tchad

Afrique de lOuest et les personnes se consacrant aux questions relatives au genre. Nous esprons
que les informations prsentes ici aideront les initiatives futures pour construire des ISS plus Guine-Bissau
efficaces et plus quitables et pour apporter scurit et justice aux femmes, aux hommes, aux Guine
garons et aux filles. Bnin

CONTENU ET UTILISATION
Cte dIvoire

Cameroun
Golfe de Guine
Ce rapport contient 3 sections principales : une introduction, un rsum et une analyse des Ocan Atlantique
rsultats et enfin des profils individuels de pays. Lintroduction fournit des lments de contexte
sur les justifications, la mthodologie, les dfinitions et les dfis rencontrs durant les recherches
pour ltude. La section suivante propose une analyse croise des rsultats de ltude entre les
pays et les institutions et sachve sur une liste de recommandations cls.
* La CEDEAO compte 15 Etats membres; toutefois, la Gambie a refus de participer ltude.
2 Introduction
Chaque profil de pays contient des informations dtailles et structures par indicateur au
niveau de :
I. La gouvernance nationale
II. Les services de police
III. Les forces armes et gendarmerie
IV. Le systme judiciaire
V. Les services pnitentiaires
Afin que les profils de pays soient riches en dtails et faciles lire, ils contiennent tous des rsum
et des listes puces pour chaque indicateurs. Cela facilite la comparaison entre les diffrentes
institutions ou les diffrents pays. Les indicateurs donnent des informations sur la systmatisation de
la prise en compte du genre dans 5 domaines : politiques et procdures, structure institutionnelle,
personnel, formation et contrle interne/externe. Par exemple, les profils de pays indiquent quels
services de police disposent dunits/de sections spcifiques pour prendre en charge les victimes
de violence sexiste, quelles forces armes offrent une formation sur le genre leur personnel,
quels systmes judiciaires accordent un cong de paternit ou encore quel pays a le taux le plus
lev de personnel fminin dans ses services pnitentiaires.
Ce rapport a t conu diffrentes fins/ vise plusieurs objectifs, en particulier:
Les bonnes pratiques identifies dans le rsum et lanalyse des rsultats peuvent permettre
dorienter les politiques et les procdures.
Les recommandations cls peuvent constituer un point de dpart utile pour discuter des
initiatives sur le genre ncessaires au sein dune ISS spcifique.
Les profils de pays fournissent des instantans utiles sur ltat de la systmatisation de la prise
en compte du genre dans le secteur de la scurit de chaque pays.
Suivre un indicateur travers les diffrentes institutions permet deffectuer des comparaisons
rgionales et institutionnelles.
Les informations sur les diffrents indicateurs peuvent aussi servir de niveau de rfrence afin
d valuer les changements raliss aux niveaux institutionnel, national et rgional.
CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Lhistoire de la transformation du secteur de la scurit en Afrique de lOuest est plus complexe
quelle ny parait de prime abord. Si la plupart des pays de la rgion partagent lhritage du
colonialisme, ils ont tous vcu des situations extrmement diffrentes depuis leur indpendance.
Certains ont t ravags par des guerres durant des annes tandis que dautres ont joui dune
stabilit relative. Ils ont pour la plupart connu des priodes de rgime autoritaire, mais bon
nombre dentre eux construisent aujourdhui des institutions dmocratiques. Certains ont
entrepris la tche de transformer le secteur de la scurit comme une initiative uniquement
nationale ; dautres ont reu cet gard de lassistance de la part des Nations Unies ou de manire
bilatrale. Enfin, la diversit linguistique langlais, le franais et le portugais coexistant avec une
plthore de langues locales a entrav le partage dexpriences travers la rgion.
Dans le cadre de ces processus de transformation du secteur de la scurit, ou en parallle, des
initiatives sont prises pour systmatiser la prise en compte des questions de genres dans les ISS et
rpondre aux diffrents besoins en scurit et en justice. Ces initiatives visent sattaquer toute
une srie de dfis actuels, allant des questions sociales sous-jacentes du chmage des jeunes,
de la fminisation de la pauvret et du manque dducation et de soins mdicaux aux menaces
scuritaires spcifiques comme la violence domestique, les agressions sexuelles, la mutilation
gnitale fminine et la violence larme lgre. Ces menaces ont un impact diffrent sur les vies
des femmes, des hommes, des garons et des filles dAfrique de louest. Les femmes en Afrique
de lOuest qui ont toujours jou un rle conomique et social crucial, bien quinvisible ont pris
dernirement une place plus importante dans les discours politiques, surtout dans les domaines
de la prvention et rsolution des conflits, de la paix et de la scurit et du dveloppement.
Ce nouveau rle a eu un impact sur le secteur de la scurit : les femmes exigent maintenant
de participer llaboration des politiques relatives la scurit, intgrent les institutions de
la scurit et forment des organisations de la socit civile pour aider les victimes de violence
sexiste et plaider en faveur de rformes. Les gouvernements et les institutions de la scurit,
pour leur part, prennent toujours plus conscience de limportance dcouter de la mme manire
les femmes, les hommes, les garons et les filles et de rpondre leurs besoins. Sil reste encore
beaucoup faire, les progrs raliss depuis ladoption de la Rsolution 1325 du Conseil de
scurit de lONU sont porteurs despoir.
Le DCAF a conu cette tude comme une premire tape pour rpondre au besoin de documenter
les initiatives innovantes sur les questions de genre actuellement lances dans les ISS dAfrique
de lOuest. En runissant des donnes sur 14 pays de la CEDEAO et en publiant le rapport en
franais et en anglais, nous esprons combler le manque dinformations et franchir les barrires
linguistiques dans la rgion, mettre en vidence des bonnes pratiques et des leons apprises et
donner tous les acteurs des ides pour de futures initiatives.
Pour plus dinformations sur la transformation du secteur de la scurit en Afrique de lOuest,
voir:
Alan Bryden et Funmi Olonisakin (eds), Security Sector Transformation in Africa (Munster: Lit
Verlag, 2010).
Nicole Ball et Kayode Fayemi (eds), Security Sector Governance in Africa: A Handbook (Lagos:
Centre for Democracy and Development, 2004).
Alan Bryden et Boubacar NDiaye (eds), Security Sector Governance in Francophone West
Africa: Realities and Opportunities (Munster: Lit Verlag, 2011).
Hans Born, Jean-Jacques Gacond et Boubacar NDiaye (eds), Contrle parlementaire du
secteur de la scurit : Guide Parlement de la CEDEAO-DCAF lusage des parlementaires
ouest-africains (Abuja: Single Vision Limited, 2011).
 Introduction 3

MTHODOLOGIE DE RECHERCHE CHERCHEURS

Le coordinateur de recherche a contribu identifier des chercheurs au sein des pays, lesquels
Ce rapport est le fruit du travail de 14 chercheurs nationaux, 2 consultants auprs du DCAF et ont ensuite collect les informations pour ltude. Les chercheurs sont issus de milieux trs varis,
plusieurs membres du personnel du DCAF. Les donnes incluses dans le rapport sont tires notamment du monde acadmique, des organisations non-gouvernementales, du gouvernement
dentretiens, danalyses de documents et de recherche documentaire. La recherche de terrain a et des ISS. Dans la plupart des cas, les chercheurs impliqus avaient de lexprience dans les
t mene en 2010, et la vrification des donnes a t effectue en 2010 et 2011. La recherche questions de genre ou de scurit, mais rarement dans les deux domaines.
tait guide par une srie dindicateurs prsents sous la forme dun questionnaire. Les chercheurs
bass dans chacun des 14 pays dAfrique de lOuest tudis ont collect les informations Nous sommes trs reconnaissants aux chercheurs pour la persvrance et la dtermination
en fonction de la version anglaise ou franaise du questionnaire (voir le questionnaire en dont ils ont fait preuve lors de la collecte de donnes sur ce sujet sensible. En particulier, nous
annexe 1). Avec le soutien du coordinateur de recherche, les chercheurs nationaux ont rassembl souhaitons remercier les personnes suivantes :
des donnes, principalement travers des entretiens avec des informateurs cls du secteur de
la scurit. Le personnel et les consultants du DCAF ont ensuite rdig le rapport sur la base Bnin Innocentia Apovo (Police nationale du Bnin)
des donnes soumises par chaque chercheur ainsi que danalyses et recherches documentaires
supplmentaires. Dodzi K. Kokoroko (Universit de Lom)
Burkina Faso Jean-Pierre Bayala (Croix-Rouge burkinab)
Cap Vert Edwige Bienvenu (consultant)
INDICATEURS Cte dIvoire Michle Olga Pp (journaliste, Rseau d'action sur les armes lgres en
Afrique de l'Ouest)
Aprs plusieurs cycles de rvision et de consultation, nous avons slectionn 101 indicateurs pour
fournir un instantan du niveau actuel dintgration du genre dans le secteur de la scurit de Ghana Kwesi Aning (Centre international Kofi Annan pour le maintien de la paix)
chaque pays (voir lannexe 1). 5 de ces indicateurs se rapportent la gouvernance nationale du Guine Raymond-Marie Augustin Gnimassou (consultant, Universit catholique de
secteur de la scurit, 24 aux services de polices, 23 aux forces armes et gendarmeries, 20 aux lAfrique de lOuest)
systmes judiciaires et 29 aux services pnitentiaires. Pour chaque institution, ces indicateurs sont Liberia Cecil Griffiths (Association nationale librienne du maintien de lordre)
diviss en 5 domaines cls de la systmatisation de la prise en compte du genre : politiques et
Mali Fatimata Dicko-Zouboye (notaire publique)
procdures, structure institutionnelle, personnel, formation et contrle interne/externe. Afin de
permettre une analyse interinstitutionnelle, la mme srie de questions a t pose chaque Niger Diallo Boubacar (Universit Abdou Moumouni)
institution. Nigeria Dayil Plangsat Bitrus (Universit de Jos)
Fondation CLEEN
Ces indicateurs ont t slectionns pour rpondre 2 questions: lISS est-elle quitable,
reprsentative et non-discriminatoire sur le plan interne ? LISS fournit-elles les services adquats Sngal Alliance pour la migration, le leadership et le dveloppement
pour rpondre aux diffrents besoins en scurit et en justice des femmes, des hommes, des Sierra Leone Memunatu Pratt (Universit de la Sierra Leone)
garons et des filles ? Puisquil sagit dune tude rgionale gnrale, plutt que dune valuation Togo Irne Ashira Assih (Universities of Lom and Kara)
institutionnelle approfondie, nous nous sommes concentrs sur 4 ISS et avons choisi des
indicateurs largement quantitatifs. Par consquent, ltude fournit des informations sur lexistence
ou labsence de mesures institutionnelles mais ne se livre pas une valuation de leur impact rel. Nous regrettons profondment le dcs de Fernanda Pinto Cardoso (journaliste, WANEP),
Ainsi, un indicateur nous informe du fait que 18 des 56 ISS ouest-africaines tudies sont dotes le 8 septembre 2011 et lui sommes redevables pour le travail de recherche quelle a men en
de structures traitant des questions de genre, comme par exemple un responsable des questions Guine-Bissau pour ce rapport.
relatives au genre, mais ne nous dit pas quel impact ces structures ont, si elles en ont eu un. Nous
esprons vivement quune analyse qualitative et quantitative plus approfondie sera entreprise
Leur affiliation institutionnelle a t communique par les chercheurs au moment o ils se sont engags dans ce
pour pouvoir rpondre aux questions relatives limpact. projet, et peut avoir chang par la suite. Leur recherche est un travail individuel et ne reflte pas ncessairement
les points de vue ou opinons des institutions auxquelles ils sont affilis.
4 Introduction
ENTRETIENS
Dans chaque pays, les chercheurs ont conduit des entretiens avec des membres du personnel des
institutions du secteur de la scurit, des ministres du gouvernement et des organisations de la
socit civile pour runir des informations pour le questionnaire. Le nombre dentretiens mens
bien a vari considrablement entre les pays, allant de 12 74. En raison de la difficult obtenir
des entretiens avec le personnel des ISS, surtout des forces armes, les chercheurs ont souvent
d saider de leurs propres contacts pour raliser des entretiens. De nombreux informateurs ont
demand ce que leur nom ne soit pas cit, cest pourquoi aucune liste complte des personnes
interroges ne figure dans ce rapport. Dans la mesure du possible, les profils de pays contiennent
des informations provenant des nombreux entretiens et sy rfrent spcifiquement.
COLLECTE ET ANALYSE DES DOCUMENTS
En plus de mener des entretiens pour rassembler des informations, les chercheurs nationaux
avaient galement pour mission de collecter des copies des politiques et procdures nationales
et institutionnelles pertinentes. Puisque la plupart de ces documents ne sont pas disponibles en
ligne, pouvoir y accder de cette manire a apport une richesse dinformations supplmentaires.
Les auteurs ont ensuite pu analyser ces documents et inclure les informations pertinentes dans
chaque profil de pays.
RECHERCHE DOCUMENTAIRE
Dans le but de complter et revrifier les donnes collectes par les chercheurs, les auteurs
ont men des recherches documentaires travers un examen cibl des documents et des sites
internet pertinents accessibles en ligne et dans les bibliothques. Les sites internet des ISS, les
rapports publis par les ONG et la Base de donnes du Secrtaire gnral de lONU sur la violence
contre les femmes1 se sont rvls tre des sources dinformation utiles. Toutefois, la recherche
documentaire a aussi dmontr que la documentation existante sur la place du genre dans le
secteur de la scurit en Afrique de lOuest est limite et parse.
Bien que des efforts aient t raliss pour revrifier les donnes prsentes dans ce rapport, entretiennent entre eux. Le genre nest pas dtermin par la biologie, il sapprend. Autrement dit,
des erreurs peuvent sy tre glisses. Si vous trouvez des informations incorrectes, veuillez nous
contacter ladresse suivante : gender@dcaf.ch.
DFINITIONS
De nombreux termes et acronymes utiliss tout au long de ce rapport mritent une brve
explication.
Secteur de la scurit = Tous les organes tatiques et non-tatiques qui contribuent assurer
la scurit de lEtat et de sa population. Parmi eux figurent les acteurs tatiques de la scurit (p.
ex. les forces armes, la police, les corps de gardes-frontire et les services de scurit), les acteurs
de la gestion et du contrle de la scurit (p. ex. le parlement, les ministres du gouvernement,
les autorits traditionnelles, les commissions des droits humains et la socit civile), les acteurs
de la justice et du droit (p. ex. les tribunaux, les prisons et les autorits traditionnelles), les acteurs
non-tatiques de la scurit (p. ex. les armes de libration, les compagnies de scurit prive
et les milices) et les groupes non tatiques de la socit civile (p. ex. les organisations non-
gouvernementales, les mdias, les organisations de recherches, les organisations religieuses et les
communauts locales)2.
Institutions du secteur de la scurit (ISS) = Institutions tatiques formelles qui font partie
du secteur de la scurit, comme la police, la gendarmerie, les forces armes, le systme judiciaire,
les services pnitentiaires, etc.
Rforme du secteur de la scurit (RSS) = Dcrit un processus dvaluation, de rexamen
et de mise en uvre, ainsi que de contrle et dvaluation, dirig par les autorits, dont le but est
de promouvoir une scurit efficace et responsable pour ltat et sa population sans discrimination
et dans le respect des droits humains et de ltat de droit 3.
Transformation du secteur de la scurit (TSS) = Contrairement la RSS, la TSS implique
un changement complet dans le systme qui gouverne le secteur de la scurit plutt quun
processus de rforme plus graduel, qui laisse vraisemblablement la forme et la fonction du secteur
largement intactes 4. Dans ce rapport, les notions de RSS et de TSS ont t toutes deux utilises
en fonction de la littrature cite.
Genre = La construction sociale des rles des hommes et des femmes et des relations quils
on enseigne aux hommes et aux femmes assumer certains rles et comportements appropris
en fonction de leur sexe 5 .
Systmatisation de la prise en compte du genre + intgration du genre = Stratgie
consistant valuer les implications pour les femmes, les hommes, les garons et les filles de
toutes les actions planifies et faire de leurs diffrentes proccupations et expriences une
dimension part entire de ces actions, de sorte que les femmes et les hommes en bnficient
 Introduction 5

de faon gale et que lingalit ne soit pas perptue 6. Dans cette publication, systmatisation
de la prise en compte du genre et intgration du genre sont utiliss indiffremment. Les
deux notions se rfrent lintgration des diffrents besoins et expriences des hommes, des
femmes, des filles et des garons en termes de scurit et de justice, ainsi qu la promotion de la
participation gale des hommes et des femmes, dans le secteur de la scurit.
Violence sexiste = Terme gnrique qualifiant tout acte nuisible/prjudiciable perptr
contre la volont dun individu et fond sur des diffrences socialement attribues (genre) entre
les hommes et les femmes 7, notamment les actes nuisibles/ prjudiciables bass sur lorientation
sexuelle ou lidentit de genre.
DFIS DE LA RECHERCHE
Ce projet de recherche a constitu une exprience dapprentissage. Vous trouverez ci-dessous
quelques-uns des principaux dfis et leons identifis, qui pourraient intresser quiconque prvoit
de se livrer une recherche similaire lavenir.
Clarifier la mthodologie de recherche et fournir un soutien continu la recherche : dans
quelques cas, la mthodologie de recherche na pas t communique de faon adquate aux
chercheurs nationaux, ce qui a entran une certaine confusion sur le thme,la qualit et le
format des donnes requises. Il aurait t utile que les coordinateurs de la recherche et du
projet apportent un soutien plus complet la recherche et que le DCAF organise un atelier
initial sur la mthodologie de recherche pour les chercheurs nationaux.
Fixer des dlais ralistes : Ce projet de recherche a pris beaucoup plus de temps que prvu.
Il aurait fallu disposer de plus de temps pour mettre en uvre les diffrentes tapes de la
recherche, comme lidentification des chercheurs nationaux, le soutien aux processus de
recherche dans les pays, les recherches documentaires complmentaires, la traduction des
documents et des donnes de la recherche de franais en anglais et la rdaction finale des
profils de pays et des sections analytiques. Lautre option aurait t de rduire le champ du
projet de recherche.

Obtenir un accs sr linformation: il peut tre extrmement difficile dobtenir des donnes
sur les ISS, surtout dans les pays en conflit politique ou avec des droits limits en matire daccs
linformation. Les ISS sont souvent rticentes partager des informations, ou requirent une
autorisation de la part des plus hauts niveaux du gouvernement pour le faire. Les difficults
pour obtenir des informations ont entrav le processus de recherche. Par exemple, la Gambie
et les forces armes du Ghana ont refus de participer ltude. Dans certains pays, les
personnes interroges hsitaient fournir des informations sils navaient pas dautorisation
spcifique de leur hirarchie, et parfois, mme sils en avaient une. Afin de garantir un accs sr
linformation, il est important dtre transparent sur la nature et les objectifs de la recherche,
dutiliser une terminologie correcte, de demander des autorisations pralables et de collaborer
avec des chercheurs ayant des connexions avec le secteur de la scurit. Sattacher les
services danciens cadres du secteur de la scurit en tant que chercheurs sest rvl utile
dans plusieurs pays, tandis que sassurer le soutien des cadres suprieurs des ISS a facilit
lorganisation dentretiens.

Garder les indicateurs de ltude simples: le processus de recherche a t grandement facilit

par les efforts raliss pour garder les indicateurs aussi simples que possible et pour les formuler
comme des questions. Toutefois, les indicateurs auraient pu tre simplifis encore davantage.
Ainsi, au lieu dtre combins dans la mme section, les indicateurs sur les forces armes et
la gendarmerie auraient pu tre spars (ou alors, les indicateurs sur la gendarmerie auraient
pu tre exclus). En ltat, bien que les donnes sur les gendarmeries figurant maintenant dans
ltude soient intressantes, celles-ci sont disperses, ce qui rend lanalyse entre les pays plus
difficile.
6 Introduction

NOTES
1. Division des Nations Unies pour lavancement des femmes, Base de
donnes du Secrtaire gnral de lONU sur la violence contre les
femmes, http://webapps01.un.org/vawdatabase/home.action.
2. Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), United
Nations Development Report 2002 (New York: PNUD, 2002), 87; Heiner
Hnggi Making Sense of Security Sector Governance dans Heiner
Hnggi et Theodor H. Winkler (ed.), Challenges of Security Sector
Governance (Genve: DCAF, 2003).
3. Nations Unies Assurer la paix et le dveloppement: le rle
des Nations Unies dans lappui la rforme du secteur de la
scurit , Rapport du Secrtaire gnral, S/2008/39 (New York:
23 janvier 2008), 6.
4. Alan Bryden et Funmi Olonisakin, Conceptualising Security Sector
Transformation in Africa dans Alan Bryden et Funmi Olonisakin (ed.),
Security Sector Transformation in Africa (Munster: Lit Verlad, 2010), 7.
5. Kristin Valasek, Security Sector Reform and Gender dans Megan
Bastick et Kristin Valasek (ed.), Gender and Security Sector Reform
Toolkit (Genve: DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, 2008), 3.
6. Conseil conomique et social des Nations Unies, Coordination de
politiques et activits des institutions spcialises et autres organisms
des Nations unies: integration dune demarche soucieuse dquit
entre les sexes dans tous les programmes et politiques des organism
des Nations unies , Rapport du Secrtaire gnral, E/1997/66 (New
York: 12 juin 1997).
7. Inter-Agency Standing Committee, Directives en vue dinterventions
contre la violence base sur le sexe dans les situations de crise
humanitaire: Centrage sur la prevention et la rponse la violence
sexuelle dans les situations durgence (Genve: Inter-Agency Standing
Committee, 2005).
R sum et analyse
des rsultats
Aiko Holvikivi
Kristin Valasek
INTRODUCTION*
Dans la section suivante, les profils de 14 pays dAfrique de lOuest rvlent des bonnes pratiques
innovantes et des dfis communs rencontrs par les institutions de la scurit et de la justice
dans la prestation de services de scurit et de justice quitables et la cration dinstitutions
reprsentatives et non-discriminatoires. Bon nombre des services de police, des forces armes,
des gendarmeries, des systmes judiciaires et des services pnitentiaires tudis ont commenc
intgrer les questions relatives au genre dans leurs politiques et procdures institutionnelles.
Ils ont galement ralis des progrs dans le recrutement de personnel fminin et dans la
prestation de services de scurit et de justice aux victimes de violence sexiste. Toutefois, une
attention moindre a t porte lamlioration de la conduite du personnel ou au dveloppement
de mcanismes de contrle interne ou externe. Par ailleurs, au niveau national, sil existe des
politiques portant sur les femmes et sur le genre dans la plupart des pays tudis, les questions
de genre sont gnralement considres comme spcifiques aux femmes et traites sparment
des priorits de scurit nationale.
Cette section prsente un rsum des tendances gnrales, des bonnes pratiques et des principaux
dfis rencontrs par les institutions du secteur de la scurit (ISS) dans les pays dAfrique de lOuest.
Lintroduction comporte un aperu des ISS des 14 pays en matire de systmatisation de la prise
en compte de la dimension du genre, de prestation de services, de personnel et de contrle.
Vient ensuite une analyse rgionale comparative structure par institution et par indicateur,
couvrant la gouvernance nationale, les services de police, les forces armes et la gendarmerie,
le(s) systme(s) judiciaire(s) et les services pnitentiaires. Enfin, la section sachve sur une srie
* Les informations dont les sources ne sont pas cites sparment proviennent des profils de pays contenus dans
ce rapport.
de recommandations lintention des ISS et des organes de contrle du secteur de la scurit sur
les mesures prendre pour traiter de faon complte les questions de genre.
APPROCHE DE LA SYSTMATISATION DE LA PRISE EN
COMPTE DE LA DIMENSION DU GENRE
Parmi les principaux indicateurs utiliss dans cette tude pour valuer le degr de systmatisation
de la prise en compte de la dimension du genre aux niveaux national et institutionnel figurent la
conception de politiques nationales et institutionnelles sur le genre, lintgration du genre dans
les politiques de scurit et de dfense et la mise en place de structures internes traitant des
questions de genre, comme des responsables des questions relatives au genre. Ltude indique
que la systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans le secteur de la
scurit en Afrique de lOuest est, certes, en hausse mais continue faire lobjet dune approche
fragmentaire plutt que dune stratgie globale.
Les 14 pays tudis disposent actuellement dune politique/stratgie nationale sur le genre ou
taient en train den laborer une au moment des recherches. De plus, 9 dentre eux sont dots
de plans daction nationaux spcifiques pour traiter des questions de violence sexiste ou pour
mettre en uvre la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et
la scurit (2000). Cependant, leurs cadres lgaux respectifs demeurent entachs dimportantes
lacunes. Ainsi, selon des donnes rcentes publies par ONU Femmes, seuls 4 pays dAfrique de
lOuest criminalisent spcifiquement la violence domestique (voir le tableau 2). Lexamen des
politiques nationales de dfense et de scurit rvle que le degr de systmatisation de la prise
en compte de la dimension du genre demeure faible : la violence sexiste et laccs la justice sont
8 Rsum et analyse
traits sparment des questions de scurit et de dfense nationales. Seuls le Liberia, le Nigeria
et la Sierra Leone mentionnent la question de la participation gale des femmes et des hommes
ou la systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans leurs politiques de
scurit et de dfense nationales respectives. Enfin, aucun pays ne cite la violence sexiste parmi
les principales menaces la scurit nationale.
Au niveau institutionnel, lintgration de la dimension du genre est souvent entreprise uniquement
de faon ponctuelle et les politiques et structures institutionnelles sur le genre sont rares. Sur les
56 ISS tudies, 6 disposent de politiques institutionnelles sur le genre et 3 autres ont signal
tre en train den dvelopper. Les structures internes formelles traitant des questions de genres
sont plus habituelles : 18 ISS sont dotes de coordinateurs, de responsables ou dunits chargs
des questions relatives au genre. La grande majorit dentre eux sont bass dans le ministre
charg de leur supervision. Nanmoins, les informations disponibles suggrent que ces structures
manquent de ressources et travaillent au-del de leurs capacits. Par exemple, le bureau charg
des questions de genre au sein du ministre de lIntrieur du Ghana ne reoit aucun budget
spcifique pour ses activits. Il est intressant de noter que lexistence de politiques sur le genre,
dune part, et de structures traitant des questions de genre, de lautre, nest pas toujours lie : les
institutions dotes de politiques sur le genre nont pas toutes des structures formelles traitant des
questions de genre. En outre, le degr dintgration du genre dans les ISS du pays varie en fonction
des secteurs : en Sierra Leone, par exemple, la police et les forces armes disposent de politiques
institutionnelles sur le genre, tandis que le systme judiciaire et les services pnitentiaires nen
ont aucune. linverse, le Mali est le seul pays o il existe une politique institutionnelle sur le
genre dans le systme judiciaire et les services pnitentiaires, mais pas dans la police et les forces
armes.
Les ISS tudies accordent toutes la priorit diffrentes activits dans leur poursuite de la
systmatisation de la prise en compte du genre. Dans lensemble, ce sont les services de police
qui dveloppent les approches les plus compltes (3 des services tudis ont des politiques
institutionnelles sur le genre, des initiatives pour accrotre la part de personnel fminin et des
formations sur le genre et tous disposent dune certaine forme de services spcialiss pour rpondre
aux crimes de violence sexiste). Les forces armes ont une approche de la systmatisation de la
prise en compte du genre centre sur lintgration des femmes (7 ont fix des objectifs formels de
recrutement de personnel fminin tandis quune seule est dote dune politique institutionnelle
sur le genre). Les systmes judiciaires manquent gnralement de politiques relatives au genre
ou dobjectifs de recrutement de femmes, mais ont tous des services spcialiss pour les victimes
de violence sexiste et autres groupes marginaliss. Au sein des services pnitentiaires, lapproche
prdominante de la systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre est limite
une sparation stricte entre les dtenus et les gardiens et une sparation entre les dtenus par
sexe. Notons toutefois que cette sparation nest pas observe en Guine, en Guine-Bissau et au
Togo.
Globalement, il est rare que les approches de la prise en compte systmatique du genre se
rfrent explicitement aux hommes ou aux minorits sexuelles. Parmi tous les pays tudis,
11 ont des ministres mandats pour promouvoir les femmes, alors que 3 seulement ont des
ministres dots dun mandat plus large et plus inclusif sur les questions de genre. Les politiques
de ressources humaines de nombreuses ISS discriminent les hommes dans le domaine du cong
parental : si le cong de maternit est universel, le Burkina Faso et le Togo sont les seuls pays o
toutes les ISS tudies garantissent galement un cong de paternit. Parmi les pays tudis,
7 criminalisent lhomosexualit1 et certains ont des politiques du personnel qui discriminent
sur la base de lorientation sexuelle, comme la politique des forces armes libriennes sur la
conduite homosexuelle Dont Ask, Dont Tell, Dont Harrass ( ne demande pas, ne dis pas et
ne harcle pas ). Toutefois, certains pays ont commenc adopter une approche plus inclusive
de la systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre. Ainsi, la loi sur la violence
domestique du Ghana (2007) emploie un langage neutre, utilisant le terme personnes plutt
que femmes pour se rfrer aux victimes, et les Units de soutien aux victimes de violence
domestique des services de police ghanens ont tendu leurs services aux victimes de sexe
masculin en 2004.
PRESTATION DE SERVICES
Lintgration du genre dans la prestation de services de scurit et de justice est value sur la
base dindicateurs sur les procdures et les structures de services spcialises pour les victimes de
violence sexiste et sur la comptence et lintgrit du personnel fournissant ces services. Ltude
fait tat de plusieurs types de procdures et de structures formelles et informelles, comme des
tribunaux ou des units/bureaux de police spciaux pour les victimes de violence domestique,
mais indique quune priorit moindre est accorde la slection et la formation du personnel en
vue de garantir une prestation de services de qualit.
Le Ghana, le Liberia, le Nigeria et la Sierra Leone disposent de procdures oprationnelles
permanentes (POP) pour rgir la rponse de la police la violence sexiste et la Guine est dote
de procdures de rponse informelles. Seuls le Liberia et la Sierra Leone ont des POP pour la
violence sexiste en gnral, alors que le Ghana et le Nigeria ont des POP pour des crimes
spcifiques comme la violence domestique, le viol et la traite des tres humains. Les procdures
spcifiques pour poursuivre les crimes de violence sexiste sont galement rares : 2 pays sont
pourvus de procdures compltes et 5 autres de procdures partielles ou informelles. Le Liberia
et la Sierra Leone ont adopt des POP dtailles, valables pour les acteurs juridiques et judiciaires
et clairement documentes, comme le Manuel sur les poursuites judiciaires en cas dagressions et
dabus sexuels du ministre de la Justice librien.
Si relativement peu de pays ont des procdures spcifiques pour ragir aux cas de violence
sexiste, ils sont beaucoup plus nombreux en revanche disposer de structures institutionnelles
spcialises pour traiter ce genre de crimes. Dans 8 pays, la police est pourvue dunits/de bureaux/
de brigades/de sections qui ont pour mandat de rpondre aux cas de violence sexiste, remplissant
souvent diffrentes fonctions, notamment assurer la protection et lassistance des victimes et
mener des enqutes (voir le tableau 6). Toutefois, seules 4 de ces structures spcialises fournissent
des services en dehors de la capitale. Lexistence de structures spcialises pour faciliter laccs

la justice aux femmes et aux victimes de violence sexiste suit une tendance similaire : 7 des
pays tudis en sont pourvus (voir le tableau 20). Il existe des juges ou des tribunaux spcialiss
pour les cas de violence sexiste dans 3 pays. Les structures internes spcialises des services
pnitentiaires sont lies aux conditions matrielles de dtention. Tous les pays tudis devraient
avoir des prisons ou des locaux spars pour les dtenus hommes et femmes, mme si cette
sparation est parfois compromise dans la pratique. La sparation entre les mineurs et les adultes,
en revanche, est bien moins rpandue.
Une caractristique notable des structures de prestation de services commune aux diffrents
secteurs est lengagement des organisations de la socit civile (OSC). Les OSC apportent un
soutien juridique et psychosocial aux victimes de violence sexiste et aux dtenus, offrent des
formations sur le genre au personnel des ISS et facilitent laccs la justice pour les femmes et
les hommes dfavoriss, souvent en collaboration avec des structures de services spcialises.
Dans les pays o il nexiste aucune structure de services formelle, les OSC comblent en partie ce
manque. Les associations de femmes juristes sont particulirement impliques, oprant dans 10
des pays tudis et apportant leur contribution travers une liste impressionnante dactivits (voir
le tableau 23).
Il est ncessaire de garantir lintgrit du personnel pour pouvoir assurer une prestation de
services professionnelle, puisque cela tend rduire les risques de violations des droits humains.
Les membres du personnel du secteur de la scurit devraient la fois faire lobjet dune enqute
approfondie pour dterminer sils ont commis des crimes de violence sexiste et tre soumis
un code de conduite sensible au genre. La plupart des ISS tudies effectuent un examen du
casier judiciaire pour vrifier les antcdents des candidats lors du processus de recrutement.
Seules les forces armes du Liberia ont une procdure de vrification des antcdents qui
contrle spcifiquement les crimes de violence sexiste (en plus de lexamen du casier judiciaire,
des photographies des candidats sont publies dans les journaux et les espaces publics pour
contribuer dterminer sils ont t impliqus dans des violations des droits humains). Les codes
de conduite sensibles au genre sont galement rares : le code de conduite pour la police et les
forces armes du Mali et les codes du systme judiciaire du Nigeria et de la Sierra Leone sont,
selon certaines sources, les seuls avoir une composante sensible au genre.
En outre, pour assurer une prestation de services de scurit et de justice qui prennent en charge
les questions de genre, le personnel doit tre comptent et bien form dans les domaines du
genre qui le concernent, ce qui peut aller dune sensibilisation basique aux questions de genre
une connaissance des dtails techniques permettant denquter ou de poursuivre des cas de
violence sexiste. Parmi les services de police et les forces armes tudies, seule la police nationale
du Liberia avait institutionnalis la formation sur le genre dans le cadre de son programme
obligatoire. Une formation rgulire sur le genre est disponible pour le personnel de 9 services de
police, les forces armes dun pays (le Niger), 6 systmes judiciaires et 3 services pnitentiaires.
Par ailleurs, quelques membres du personnel de 19 ISS ont eu la possibilit dassister au moins
1 session ponctuelle de formation lie au genre. Des acteurs externes sont impliqus dans loffre
de formation dans au moins 23 des 38 ISS proposant une formation rgulire ou ponctuelle sur le
genre. Lintgration systmatique de la dimension genre dans dautres sessions de formation est
Rsum et analyse 9
en revanche moins habituelle : les questions relatives au genre sont, selon certaines indications,
traites dans le cadre des formations en droits humains ou en droit humanitaire de 15 des
institutions tudies. En plus dune formation approprie, la prsence de personnel fminin
pourrait tre ncessaire pour garantir une prestation de services adapte aux femmes et aux filles.
Par exemple, les femmes dtenues ne devraient tre surveilles que par des gardiennes. Cela
tant, labsence de gardiennes de prison en Guine-Bissau et au Togo implique que ces pays sont
incapables de fournir des services pnitentiaires tenant compte des sexospcificits.
PERSONNEL
Historiquement, les ISS dAfrique de lOuest ont employ essentiellement des hommes, les
femmes continuant tre sous-reprsentes dans lensemble des 56 ISS tudies. Les indicateurs
portant sur le personnel utiliss dans ltude se rapportent aux nombres, aux postes et aux grades
actuels du personnel masculin et fminin. Ils indiquent galement quelles mesures spcifiques
sont en place pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement des femmes et prennent
en compte les politiques de ressources humaines, les infrastructures et les quipements matriels
actuels. Ltude rvle que la reprsentation des femmes au sein des ISS est faible : en moyenne,
les femmes comptent pour environ 12 % des membres du personnel des services de police,
des forces armes, des systmes judiciaires et des services pnitentiaires (voir le graphique 1).
Toutefois, la participation des femmes varie considrablement selon les pays et les secteurs, des
niveaux particulirement bas ayant t observs dans les forces armes, et une reprsentation
relativement plus leve caractrisent les systmes judiciaires et les services pnitentiaires. Les
stratgies de recrutement, de rtention et davancement des femmes varient galement selon
les secteurs, mais un dfi commun reste llaboration de politiques et de procdures pour lutter
contre le harclement sexuel, qui permettraient dinstaurer un environnement professionnel sain.
En Afrique de lOuest, la reprsentation des femmes est la plus faible dans les forces armes et
la plus leve dans les services pnitentiaires, se montant en moyenne 3,76 % et 17,01 %
respectivement. Les moyennes rgionales du personnel fminin dans les services de police et les
systmes judiciaires sont respectivement de 10,46 % et 15,72 % (voir le graphique 1)2. Alors que la
quasi-totalit des postes sont accessibles aux femmes dans les services de police et les systmes
judiciaires, les forces armes dau moins 3 pays nautorisent pas les femmes servir dans certaines
divisions, comme linfanterie, et la gendarmerie ivoirienne ne compte aucune femme. Au sein
des services pnitentiaires, les restrictions sur les postes pouvant tre occups par les hommes
ou les femmes sont gnralement dtermines par des rglements stipulant que les gardiens ne
peuvent surveiller que des dtenus de leur sexe. La Guine-Bissau et le Togo, o il ny a pas de
gardiennes de prison, font figure dexceptions notables. En ce qui concerne le grade et le niveau
du personnel fminin, les donnes sont composites. Cependant, la tendance gnrale semble
tre que la proportion de femmes parmi les cadres suprieurs de la police, des forces armes
et des services pnitentiaires est infrieure la proportion de personnel fminin sur lensemble
des postes et que les femmes progressent rarement jusquaux rangs les plus levs. Les systmes
judiciaires sont une exception cette tendance, dans la mesure o il y a proportionnellement plus
10 Rsum et analyse

GRAPHIQUE 1 : POURCENTAGE DE FEMMES AU SEIN DU PERSONNEL DU SECTEUR DE LA SCURIT

% parlement % police % forces armes % systme judiciaire % services pnitentiaires
50

45

40

35

30

25

20

15

10

0
r

t
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de femmes juges que de femmes avocates, et que les femmes occupent certains des postes les plus
levs, tels que juge de la Cour Suprme et ministre de la Justice. Si lon effectue une comparaison
entre les pays, il est intressant de noter labsence de tendance claire en matire de taux de
reprsentation des femmes au sein des ISS. Par exemple, si le systme judiciaire malien dtient le
plus haut pourcentage de participation des femmes parmi toutes les ISS de la rgion (43 %), les
taux de participation des femmes dans la police, les forces armes et les services pnitentiaires du
Mali sont similaires ou lgrement infrieurs la moyenne de la rgion (voir le graphique 1). Il a
t difficile dobtenir des informations sur les taux de dpart. Parmi la police, les forces armes et
les services pnitentiaires, 9 des 42 institutions tudies ont fourni des donnes sur le nombre de
femmes avoir quitt le service. Cependant, il est important de noter que les taux de dpart pour
ces pays paraissent faibles et que peu de membres du personnel fminin quittent leur emploi.
Les ISS tudies adoptent diverses approches en matire de recrutement de personnel fminin :
si certaines ne font quautoriser passivement les femmes prsenter leur candidature, dautres
les encourageant activement le faire. Les objectifs/quotas de recrutement de femmes sont
trs courants dans les 2 secteurs o le niveau de reprsentation des femmes est le plus faible,
soit la police et les forces armes. Parmi les services de police, 9 ont des objectifs globaux de
recrutement de femmes, tandis quau niveau des forces armes, 7 pays ont des objectifs globaux
et 3 des objectifs partiels. En comparaison, 4 services pnitentiaires ont des objectifs globaux, et
aucun des systmes judiciaires examins na dobjectifs de recrutement de personnel fminin. Les
donnes sur les quotas taient rarement accompagnes dinformations prcisant si les objectifs se
rapportent un nombre minimum ou maximum de recrues de sexe fminin. Des mesures spciales
pour encourager le recrutement, la rtention et lavancement du personnel fminin, telles que
des campagnes de recrutement ciblant les femmes ou des programmes dencadrement pour le
personnel fminin, sont en place dans 7 forces armes et 6 services de police, pour seulement
3 services pnitentiaires et 1 systme judiciaire. Notons que les institutions qui ont instaur des
objectifs de recrutement de personnel fminin nont pas toutes des mesures complmentaires, et
inversement.
Des politiques de ressources humaines quitables et des politiques garantissant un environnement
de travail respectueux sont cruciales pour favoriser le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin. Le cong de maternit est universel et slve le plus souvent 14 semaines,
tandis quun cong de paternit de 3 jours est accord par 19 institutions. 18 institutions
consentent des arrangements spciaux pour la grossesse et/ou lallaitement, comme confier
moins de tches physiques aux femmes enceintes et accorder aux mres une heure de pause
par jour pour allaiter. Toutefois, surtout dans les forces armes, le mariage et la grossesse sont
frquemment soumis des restrictions : lensemble des 8 pays pour lesquels des donnes taient
disponibles imposent des restrictions sur le moment o le personnel est autoris se marier et
les employes tomber enceintes. Les politiques sur le harclement sexuel peuvent galement
contribuer codifier une culture institutionnelle de professionnalisme et de respect mutuel, mais
il en existe rarement : parmi les 56 ISS tudies, seules 2 la police de la Sierra Leone et les forces
armes du Liberia sont actuellement dotes de telles politiques.
Rsum et analyse 11
Concernant les infrastructures et les quipements matriels pour les femmes, plus ou moins le
mme nombre (7-8) de services de police, de forces armes et de services pnitentiaires ont
signal offrir systmatiquement des infrastructures et des quipements distincts aux femmes
et aux hommes, tels que des logements et des salles de bains, et leur fournir des uniformes
diffrents3. Nanmoins, certaines sources indiquent que labsence dinfrastructures distinctes au
sein de la police togolaise et des forces armes capverdiennes et ivoiriennes pose des problmes
au personnel fminin ; alors que pour les forces armes sngalaises, cela a effectivement
dcourag le recrutement de personnel fminin.
Enfin, les associations professionnelles de femmes sont une source de soutien cruciale pour le
personnel fminin des ISS et peuvent constituer des vecteurs de changement au sein de leur
institution respective. Ces associations sont les plus prsentes dans les systmes judiciaires :
les recherches ont identifi des associations de femmes avocates et/ou juges dans 10 pays. Il
existe par ailleurs des associations de femmes dans les services de police de 9 des pays tudis (2
associations de ce type taient en outre en cours de cration au moment des recherches), dans
les forces armes de 3 pays et dans les services pnitentiaires de 5 pays. Notons que dans bon
nombre de pays dAfrique de lOuest, la mise en place de telles associations a t entrave par
linterdiction de crer des associations professionnelles dans la police et les forces armes.
CONTRLE
Les indicateurs sur le contrle valuent le degr de prise en compte des questions de genre par les
organes de contrle interne et externe, comme les units de discipline interne, les commissions
nationales des droits humains et les OSC. Si la plupart des organes de contrle interne et externe
sont dots du mandat gnrique de couvrir les violations des droits humains, peu dentre eux ont
enqut sur des cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste perptrs par
des membres du personnel des ISS. Des donnes officielles sur les violations de ces droits taient
donc rares, voire inexistantes. Dans la plupart des cas, le contrle exerc par la socit civile tait
additionnel la prestation de services. Limplication de la socit civile dans les mcanismes ou
organes de contrle formels tait plus rarement mentionne.
Les mcanismes de contrle interne des ISS tudies couvrent les infractions disciplinaires, mais,
pour la plupart des pays, les sources ne permettent pas dtablir si ces mcanismes traitent de
faon effective les cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste. Parmi
les 56 ISS tudies, seuls les services de police du Liberia et de la Sierra Leone ont dsign des
responsables spcifiques pour signaler les cas internes de harclement sexuel ou dautres formes
de violence sexiste. Par ailleurs, le Comit disciplinaire des services pnitentiaires de la Sierra
Leone prvoit daxer davantage son travail sur le harclement sexuel et la violence sexiste.
Au niveau du contrle externe, les questions de genre sont considres comme relevant du mandat
couvrant les violations des droits humains, mais le degr de prise en compte des droits des femmes
par de tels mcanismes reste largement inconnu. Seuls 3 mcanismes de contrle externe le
faire activement ont pu tre identifis. En Cte dIvoire, le ministre de la Famille, de la Femme
12 Rsum et analyse

et des Affaires sociales exerce un contrle sur le systme judiciaire, et au Ghana, le ministre
de la Condition fminine et de lEnfance est charg du contrle des services pnitentiaires. Au I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
Nigeria, le ministre de la Promotion de la femme et du Dveloppement social a mis en place une GOUVERNANCE NATIONALE
Commission interministrielle pour le genre et la paix. Parmi ses membres figurent des ISS, des
organes de contrle et des OSC.
Au niveau national, les indicateurs slectionns valuent essentiellement comment les politiques
Le rle crucial jou par la socit civile dans la prestation de services, en particulier dans les de scurit traitent des questions de genre et comment les politiques sur le genre traitent des
services pnitentiaires et les systmes judiciaires, mais aussi auprs de la police, la place dans une questions de scurit. Ils donnent galement des informations sur les organes de contrle,
position idale pour exercer une fonction de contrle. Le cas des services pnitentiaires illustre notamment la prsence de femmes parlementaires dans les commissions lies la scurit et
bien la situation : dans 6 pays, les OSC se sont vu accorder un accs rgulier aux prisons et dans 6 la participation du ministre charg des questions de genre/de la promotion de la femme4 dans
autres, elles bnficient dun accs ponctuel. Les OSC qui frquentent les prisons pour fournir des le contrle de la scurit et de la justice. Pris ensemble, les indicateurs dressent un tableau de
services rendent souvent compte des conditions de dtention. Au total, 15 institutions disposent ltat actuel de la gouvernance nationale et du contrle du secteur de la scurit pour ce qui
de mcanismes de contrle formels comme des comits de scurit locaux travaillant avec la est des questions relatives au genre. Par exemple, les politiques relatives la dfense et la
police ou des commissions nationales des droits humains, qui incluent la participation des OSC. scurit nationales dfinissent un cadre permettant dengager la responsabilit des institutions
Larme est linstitution la moins contrle par la socit civile : le seul mcanisme formel avoir de la scurit et de la justice. Si ces politiques sont sensibles au genre (par exemple labores
t identifi est le Conseil commun du personnel du Liberia, qui comprend trois membres, dont par le biais dun processus participatif, faisant usage dune terminologie respectueuse de lgalit
un reprsentant de la socit civile. des sexes et mentionnant des questions de violence sexiste), non seulement elles gagnent en
lgitimit et en appropriation publiques, mais en plus elles peuvent servir de plateformes pour
tant donnes les lacunes en matire dintgration du genre dans le contrle du secteur de la tenir les institutions du secteur de la scurit responsables de rpondre aux divers besoins
scurit, il nest pas surprenant que les informations sur les cas de discrimination, de harclement des femmes, des hommes, des garons et des filles en matire de scurit et de justice5. Dans
sexuel et de violence sexiste commis par des membres du personnel du secteur de la scurit soient lensemble, ltude a rvl que les politiques de scurit/dfense nationale mentionnent la
rares. Seules 7 des 56 ISS taient en mesure de fournir quelques donnes sur de tels cas (3 services participation gale mais pas la violence sexiste, que presque tous les pays sont dots de politiques
de police, 2 forces armes et 2 services pnitentiaires). Toutefois, mme dans ces institutions, les sur le genre dont prs de la moiti abordent les questions de scurit et de justice que les
violations sont rarement signales, avec des chiffres allant de 0 4 cas officiellement documents femmes reprsentent en moyenne 13,1 % des parlementaires mais sont rarement membres des
par anne, alors que des sources non confirmes suggrent que le nombre rel de ces cas slve commissions sur la scurit/dfense et que les ministres de la condition fminine ne participent
plusieurs centaines. La disponibilit de donnes sur les abus dpend de lexistence dun mandat/ au contrle formel du secteur de la scurit que dans 4 des 14 pays tudis.
dun responsable des questions de genre au sein de lorgane de contrle interne ou externe :
lexception des ISS nigrianes et des services de police ghanens, toutes les institutions pourvues

GUINE-BISSAU
dorganes de contrle sensibles au genre ont fourni des donnes sur les cas de discrimination, de

BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
harclement sexuel et de violence sexiste perptrs par le personnel des ISS. Tableau 1 :
indicateurs au niveau de la

CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
La partie suivante de cette section est consacre une comparaison systmatique des diffrents gouvernance nationale

BNIN

NIGER

TOGO
MALI
secteurs de la scurit dAfrique de lOuest, analyss par institution et par indicateur. Afin de
favoriser le partage dinformations dans la rgion, cette analyse sefforce de souligner aussi bien
des tendances communes que des exemples spcifiques de bonnes pratiques. Les profils de pays Existence de politiques
rassembls dans la section suivante de ce rapport fournissent des informations plus dtailles sur nationales relatives la P P P P - P P P P P P
les exemples prsents dans cette section. scurit
Existence dune politique
P P P P P ~ P P P P P P P P
nationale sur le genre
Participation du ministre
charg des questions de
~ - ~ P P -
genre au contrle du secteur
de la scurit
 Rsum et analyse 13

Lgende Encadr 1 : lois et instruments internationaux et rgionaux6

P Oui/formel et tabli
~ Informel, partial et/ou cours de cration
Aucun
- Aucune information
Les chercheurs nont pu avoir accs aux politiques de scurit/dfense nationale que dans 3 des
pays tudis, soit le Liberia, le Nigeria et la Sierra Leone. Celles-ci mentionnent la question de la
participation gale des femmes et des hommes dans les ISS et la gouvernance, mais ne font pas
rfrence aux diffrentes menaces en matire de scurit et de justice auxquelles sont confronts
les hommes et les femmes, comme les diverses formes de violence sexiste. Ainsi, la Politique de
dfense nationale du Nigeria de 2006 reconnat le rle des hommes comme des femmes dans
la promotion de la dfense nationale mais ne mentionne pas la violence sexiste. La Stratgie
de scurit nationale du Liberia de 2008 va un peu plus loin en appelant une systmatisation
de la prise en compte du genre, mais passe sous silence la violence sexiste. Le degr auquel les
politiques de la Sierra Leone intgrent les questions de genre varie. Sa loi sur la scurit nationale
et les renseignements centraux de 2002 nest pas formule dune faon sensible au genre, utilisant
le pronom il pour rfrer au prsident et le terme hommes et agents pour dsigner les
acteurs de la scurit nationale, mais son livre blanc sur la dfense de 2002 contient une brve
politique dgalit des chances. Selon certaines indications, les politiques de scurit du Burkina
Faso et du Mali tiennent compte des questions de genre, mais aucune information supplmentaire
ntait disponible ce sujet (voir le point 1 de la section sur la gouvernance nationale des profils
de pays correspondants).
Si laccs aux politiques de scurit/dfense demeure difficile, les chercheurs ont t en mesure dans la moiti (7) des pays tudis7. Quant la lgislation sur les questions de violence sexiste,
dexaminer les politiques ou stratgies sur le genre de tous les pays tudis lexception de
la Guine, qui est actuellement en train den dvelopper une. Prs de la moiti des politiques
nationales sur le genre identifies abordent spcifiquement les questions de scurit. Les
politiques du Liberia, de la Sierra Leone et du Togo traitent spcifiquement de la reprsentation
des femmes dans le secteur de la scurit et celles du Liberia, du Niger, du Nigeria, de la Sierra
Afin dtre conformes aux lois et instruments internationaux, rgionaux et nationaux, les politiques
et les lois sur la scurit doivent tre sensibles au genre, et les femmes comme les hommes
devraient tre impliqus dans les processus dcisionnels. Parmi les instruments cls figurent :
la Convention des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes (1979) ;
le Trait rvis de la CEDEAO, article 63 portant sur Femmes et dveloppement (1993) ;
la Dclaration et Programme daction de Beijing (1995) ;
les rsolutions 1325, 1820, 1888, 1889, 1960 du Conseil de scurit de lONU sur les femmes,
la paix et la scurit (2000, 2008, 2009, 2010) ;
le Protocole de lUnion africaine la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples
relatif aux droits de la femme en Afrique (2003) ;
la Dclaration solennelle de lUnion africaine sur lgalit entre les hommes et les femmes
en Afrique (2004) ;
la Politique du genre de la CEDEAO (2004) ;
et le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO (2008).
Bien quun examen complet de la lgislation sur le genre dans ces pays dpasse la porte de
ce rapport, les recherches ont rvl aussi bien des bonnes pratiques que des dfaillances dans
les cadres lgaux. Lgalit des sexes est entrine dans la constitution de la plupart des pays.
Par ailleurs, la Constitution du Niger de 2010 mentionne lengagement du pays radiquer la
violence lencontre des femmes, tandis que la Constitution du Nigeria de 1999 exige un salaire
gal pour un travail gal. En revanche, lhomosexualit est considre comme un acte criminel
elle demeure inadquate dans de nombreux pays, bien que des efforts soient consentis dans
certains dentre eux pour rformer le cadre lgal cet gard (voir le point 2 de la section sur la
gouvernance nationale des profils de pays correspondants).

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO
Leone et du Togo couvrent la question de la violence sexiste. Par ailleurs, les politiques sur le genre

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 2 :
du Bnin, du Burkina Faso et du Ghana appellent amliorer laccs des femmes aux structures
rsum par ONU Femmes

CAP VERT
de prises de dcision et celle du Burkina Faso promeut galement llimination de la violence. En

SNGAL
NIGERIA
des lois sur la violence

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN
outre, 7 des pays tudis disposent de plans daction supplmentaires pour lutter contre diverses

NIGER

TOGO
MALI
sexiste8
formes de violence sexiste et 3 ont des plans daction spars pour mettre en uvre la rsolution
1325 du Conseil de Scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit (voir le point 2 de la
section sur la gouvernance nationale des profils de pays correspondants). Violence domestique P P P P

En plus des politiques de scurit nationales et des politiques sur le genre, les 14 pays tudis Harclement sexuel P P P P P P
sont tous tats parties de lois et dinstruments internationaux et rgionaux qui appellent les Viol conjugal P - - 9
ISS redoubler defforts pour garantir lgalit des sexes. Les principaux instruments lgaux
internationaux et rgionaux sont prsents dans lencadr 1 ci-dessous.
14 Rsum et analyse

De nombreux pays ont adopt une lgislation spcifique sur la traite des tres humains et sur le
mariage forc/prcoce, mme sil est noter que, en Guine-Bissau, les filles sont autorises
se marier ds lge de 14 ans, une limite au-dessous des normes internationales10. On observe
galement une tendance interdire ou dcourager la mutilation gnitale fminine (MGF), bien que
bon nombre de lois sur ce sujet ne soient pas appliques activement. Il nexiste de lois spcifiques
sur la violence domestique que dans un nombre limit de pays, les autres se fondant sur des codes
pnaux dpasss qui ninterdisent pas toujours expressment de tels abus. Enfin, alors que le viol
est pnalis dans la plupart des cas, bon nombre des pays tudis ne reconnaissent toujours pas
le viol conjugal comme un crime (voir le tableau 2). La loi sur le viol (2005) du Liberia fait figure
dexception, en stipulant que les victimes de viol peuvent tre de sexe masculin ou fminin et en
soumettant les auteurs de lourdes peines allant de 10 ans de rclusion la prison perptuit
(voir le point 2 de la section sur la gouvernance nationale des profils de pays correspondants).
Les parlements de tous les pays de lAfrique de lOuest comptent des femmes (voir le graphique 2).
Nanmoins, le pourcentage de femmes parlementaires dans les pays tudis slve en moyenne
13,1 %, un chiffre infrieur la moyenne de lAfrique subsaharienne (19,3 %) et celle du monde
(19,2 %). Le Sngal constitue une exception notable, les femmes comptant pour 22,7 % des
membres de lAssemble nationale et 40 % des membres du Snat11. Les recherches ont permis
didentifier des caucus ou des rseaux parlementaires de femmes au Ghana, en Guine-Bissau,
au Liberia, au Niger, au Sngal et en Sierra Leone, ainsi quun rseau parlementaire consacr la
lutte contre la violence sexiste au Mali. Toutefois, la participation des femmes parlementaires dans
les questions de scurit et de dfense est limite. Bien que les donnes disponibles ne soient pas
compltes, la tendance gnrale rvle que les commissions parlementaires sur la dfense et la
scurit comportent gnralement 1 ou 0 membre fminin, tandis que les commissions sur les
droits humains runissent habituellement 1 2 femmes, voir plus (voir le point 3 de la section sur
la gouvernance nationales des profils de pays correspondants).

GRAHIQUE 2 : POURCENTAGE DE FEMMES DANS LES PARLEMENTS EN 2011

50 moyenne chambre haute unicamral/chambre basse

40,00
40

30

20 19,20 19,30
16,70
13,12
10 8,30

7,00 8,30 8,90 10,00 10,20 10,80 11,10 12,50 13,20 15,30 18,10 22,70
0
ria

re

au

ali

go

ia

ne

rt

l
ale

ga
an

on
ni

as

io
Ve
er
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iss

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B

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-B

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la
e

m
te

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Sie
in

ne
Bu
C

Gu

ne
en

en
oy

oy
M

M
 Rsum et analyse 15

Dans la mme veine, si tous les pays tudis, lexception du Cap Vert, ont un ministre du
gouvernement charg des questions de genre ou de la condition fminine, limplication de
ces organes dans le contrle du secteur de la scurit est limite. Au Bnin, une coopration
informelle sopre entre le ministre de la Protection sociale et de la Condition fminine, la police
et la gendarmerie afin de prendre des mesures conjointes sur les questions de trafic denfants. Le
ministre est galement intervenu de rares occasions dans des cas de harclement sexuel ou
dautres formes de violence sexiste perptrs par la police. Au Ghana, au Liberia et au Nigeria,
les ministres du genre/de la condition fminine ne sont pas membres des conseils de scurit
nationale, mais font partie de structures de contrle, comme le Conseil dadministration sur la
traite des tres humains au Ghana, le pilier paix et scurit de la Commission librienne pour
la reconstruction et le dveloppement et la Commission pour le genre et la paix au Nigeria.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
POLITIQUES ET PROCDURES
Ltude des cadres de politiques et de procdures des services de police des 14 pays ouest-africains
tudis rvle que les politiques institutionnelles sur le genre, les codes de conduites sensibles au
genre13, les politiques sur de harclement sexuel et les procdures oprationnelles permanentes
pour ragir aux cas de violence sexiste sont rares. Cependant, de nombreux services de police ont
des procdures internes informelles pour ragir aux cas de harclement sexuel ou de violence
sexiste perptrs par la police. Toutefois, le manque de politiques et de procdures formelles
compromet actuellement la qualit de la prestation de services, de mme que labsence dune
exigence dtablissement de rapports, qui permet aux policiers dignorer ou dcarter les plaintes
pour violence domestique. Parmi ces indicateurs, les politiques de ressources humaines sont les
plus formalises et les plus compltes. Par exemple, tous les pays pour lesquels des donnes
taient disponibles ont des dispositions formelles relatives au cong de maternit.

GUINE-BISSAU
SERVICES DE POLICE

BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 3 : politiques et

CAP VERT
procdures sur le genre

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
dans la police

BNIN

NIGER
La police est la force civile de ltat, responsable de la prvention et de la dtection des crimes, et

TOGO
MALI
du maintien de lordre public. ce titre, les services de police contribuent largement instaurer
la scurit intrieure et faire respecter la loi. Des services de police sensibles sefforcent de
Politique institutionnelle sur
prvenir et de satisfaire les besoins spcifiques en termes de scurit de tous les individus, P - P - ~ P
le genre
indpendamment de leur sexe, de leur appartenance ethnique, de leur religion ou de leur origine
sociale. Des services de police reprsentatifs et non-discriminatoires sefforcent de crer un Code de conduite sensible
- - - - P - - - -
service lgitime et digne de confiance en comptant dans leurs rangs des membres refltant la au genre
population quils sattachent servir et en construisant un environnement professionnel sain pour Procdures oprationnelles
tout leur personnel. Pour y parvenir, la police doit intgrer les questions de genre de multiples permanentes pour ragir - ~ ~ P ~ P - P P
niveaux dans son institution12. Par consquent, les indicateurs conus pour cette tude cherchent aux cas de violence sexiste
valuer dans quelle mesure la police dispose des politiques et procdures, des structures Politique sur le harclement
~ - - - P -
institutionnelles, du personnel, des formations et des mcanismes de contrle ncessaires sexuel
lintgration systmatique de la dimension genre. Procdures pour ragir aux
cas de harclement sexuel/
~ P P P ~ - P P P P
Ltude a montr quune attention croissante est porte aux questions de genre au sein des violence sexiste perptrs
services de police des pays ouest-africains tudis. Au moins 7 pays disposent maintenant par le personnel de la police
dune unit ou dun bureau spcialis offrant des services spcifiques aux victimes de violence
sexiste, et des progrs ont t raliss vers la cration de services de police plus reprsentatifs. Une politique institutionnelle sur le genre peut contribuer, en fournissant un cadre daction global,
Les recherches ont permis didentifier un certain nombre de bonnes pratiques et de solutions garantir que les questions de genre soient traites au sein des services de police. Un code de
innovantes pour aborder ces questions. Toutefois, dans plusieurs pays, la prise en charge des conduite sensible au genre est en outre ncessaire pour codifier formellement les normes et les
victimes de violence sexiste demeure ponctuelle et la participation des femmes dans la police standards du comportement de la police. Parmi les services de police tudis, seuls ceux du Cap
est peut-tre mieux caractrise comme tant autorise que rellement encourage. En outre, le Vert, du Liberia et de la Sierra Leone disposent de politiques institutionnelles sur le genre, mme si
manque de politiques et de procdures institutionnelles pour rguler la conduite de la police est celle du Cap Vert na pas pu tre consulte par les chercheurs. La politique sur le genre de la police
souvent combin un faible contrle externe, notamment par la socit civile. nationale du Liberia couvre une large gamme de sujets, y compris le recrutement, la rtention et
lavancement du personnel fminin, la systmatisation de la prise en compte de la dimension du
genre dans la formation, et la prise en compte des sexospcificits dans le maintien de lordre. Ses
16 Rsum et analyse
dispositions sont similaires celles de la politique de systmatisation de la prise en compte de la
dimension du genre de la police de la Sierra Leone expose en dtail ci-dessous (voir lencadr 2).
Au moment des recherches, la police nigriane tait en train dlaborer une politique sur le genre
avec le soutien de lONU (voir le point 1 de la section sur les services de police des profils de pays
correspondants).
Encadr 2 : systmatisation de la prise en compte de la dimension du
genre au sein de la police de la Sierra Leone (2008)
Objectif : promouvoir lgalit des chances pour les femmes et les hommes au sein de la police
de la Sierra Leone (SLP) et liminer la discrimination illgale base sur le sexe, le harclement
et les abus au sein des forces de police.
Champ dapplication : tous les dpartements et les membres du personnel de la SLP.
Dfinition de la systmatisation de la prise en compte du genre : la systmatisation de la prise
en compte de la dimension du genre est le processus consistant valuer les implications
pour les femmes et les hommes de toutes les actions planifies dans tous les domaines et
tous les niveaux. Cest une stratgie visant ce que les proccupations et expriences des
femmes et des hommes fassent partie intgrante de la conception, de la mise en uvre,
du contrle et de lvaluation des politiques et programmes, de sorte que les femmes et les
hommes en bnficient de faon gale et que lingalit ne soit pas perptue. Lobjectif ultime
est datteindre lgalit des sexes.
Questions abordes :
recrutement ;
formation ;
dploiement et transferts ;
protection sociale (cong de maternit et soins mdicaux) ;
reprsentation et leadership.
Mise en uvre et application : le conseil dadministration excutif et linspecteur-gnral
adjoint des normes professionnelles doivent assurer la mise en uvre de la politique.
Il est intressant de noter que, parmi les services de polices dots dune politique institutionnelle
sur le genre, aucun navait de code de conduite sensible au genre. Le code de conduite de la police
du Cap Vert ne fait apparemment pas rfrence lgalit des sexes, tandis que les recherches
nont pas permis dtablir si les autres codes de conduite en faisaient mention. Les services
de police maliens sont les seuls disposer dun code de conduite sensible au genre : le Code
de conduite des forces armes et de scurit du Mali stipule quil est de la responsabilit du
personnel dadopter un comportement non-discriminatoire lgard des femmes (voir le point 4
de la section sur les services de police des profils de pays correspondants).
Dans le domaine de la prestation de services, des procdures oprationnelles permanentes
(POP) pour ragir aux cas de violence sexiste sont ncessaires pour garantir que la police traite
ces crimes de faon systmatique et rigoureuse. Les POP devraient contraindre les policiers
enquter activement sur de tels crimes, arrter et placer en dtention les auteurs et encourager
les poursuites, et fournir un soutien et des mcanismes dorientation adquats aux victimes.
Un exemple de POP est prsent dans lencadr 3 ci-dessous, qui dtaille lapproche de la police
ghanenne pour rpondre la violence domestique. De telles procdures nexistent que dans 4
des pays tudis, soit pour des crimes spcifiques comme la traite des tres humaines (Ghana
et Nigeria), la violence domestique (Ghana, Nigeria et Sierra Leone) et le viol (Nigeria), ou pour
la violence domestique en gnral (Liberia et Sierra Leone). Certaines procdures lgales sont
exposes brivement au Cap Vert et en Guine, mais leur champ dapplication reste peu clair.
Selon certaines sources, la police du Burkina Faso est dote de procdures oprationnelles
informelles pour ragir aux cas de violence sexiste, comme le fait doffrir aux victimes des
conditions dinterrogatoire visant limiter le traumatisme (voir le point 5 de la section sur les
services de police des profils de pays correspondants).
Encadr 3 : loi sur la violence domestique (2007) du Ghana
Un policier doit rpondre toute demande daide de la part dun individu pour cause de violence
domestique et doit offrir la protection requise par les circonstances ou demande par la personne
qui a port plainte, mme si le plaignant nest pas la victime en question. [] Lorsquun policier
reoit une plainte de violence domestique, il :
a. interroge les parties et les tmoins de la violence domestique, y compris les enfants,
b. enregistre la plainte en dtail et en fournit un extrait la victime, si elle le souhaite, dans une
langue quelle comprend,
c. aide la victime obtenir un traitement mdical si ncessaire,
d. aide la victime trouver un lieu sr si les circonstances du cas ou si la victime elle-mme le
requirent, lorsque la victime se montre inquite quant sa scurit,
e. protge la victime pour lui permettre de rcuprer des objets personnels le cas chant,
f. assiste et conseille la victime afin de prserver les preuves, et
g. informe la victime de ses droits et des services auxquels elle peut prtendre.
Dans 5 pays, les recherches ont rvl une rticence de la police et du systme judiciaire traiter
srieusement les cas de violence sexiste. En Guine, les poursuites judiciaires et, par la mme,
les procdures policires sont limites aux cas entranant des blessures physiques visibles. Au
Nigeria, des rapports indiquent que les POP en rponse la violence sexiste ne sont pas toujours
suivies. En Cte dIvoire, en Guine-Bissau et au Togo, un certain nombre de cas ont t signals
o la police tait rticente intervenir dans des affaires de violence domestique et, en labsence
de procdures comme une exigence dtablissement de rapports, na pas men denqute sur
les plaintes dposes (voir le point 5 de la section sur les services de police des profils de pays
correspondants).
En ce qui concerne la participation gale, la prise en compte des besoins spcifiques du personnel
masculin et fminin dans les politiques de ressources humaines peut contribuer crer un
environnement professionnel non-discriminatoire, sain et productif. Par exemple, des dispositions
relatives au cong de maternit et de paternit et des conditions de travail flexibles pour les
parents permettent de dpasser lide selon laquelle la participation la force de travail est limite
aux personnes sans famille ou aux hommes pouvant compter sur leur pouse pour soccuper du
foyer et des enfants14.
 Rsum et analyse 17

des plaintes et prsente les mesures disciplinaires sanctionnant les infractions. Quant la police

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
de la Cte dIvoire, elle serait en train de dvelopper une politique sur le harclement sexuel (voir
Tableau 4 : le point 3 de la section sur les services de police des profils de pays correspondants).

CAP VERT
politiques de ressources

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
humaines dans la police

BNIN

NIGER

TOGO
Plus de la moiti des services de police tudis (8) sont dots dune certaine forme de procdures

MALI
internes pour rpondre aux cas de discrimination, de harclement ou dautres formes de violence
Hommes et femmes libres de sexiste perptrs par la police (en plus des procdures gnriques dfinies dans le Code pnal).
- - - - P - - - - Ces diffrentes procdures varient considrablement en termes de clart et de ractivit. Au
se marier sans restriction
Liberia, alors quil nexiste pas de procdures crites, les victimes peuvent dposer une plainte
Employes peuvent tomber
- - - - - - - - - - auprs dorganes spcifiques : la section sur le genre, qui soccupe principalement des cas de
enceintes sans restriction
harclement sexuel, et la section de protection des femmes et des enfants, qui rpond aux cas de
Cong de maternit P P P P P - P P P - P P P P violence sexuelle et domestique (voir le point 6 de la section sur les services de polices des profils
Cong de paternit P P - P - P - - P P de pays correspondants).
Arrangements possibles pour
P P P ~ - - - - P - P P - P
lallaitement
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
Les pays tudis ont tous des dispositions relatives au cong de maternit. La dure du cong de
maternit varie de 8 14 semaines, 14 semaines tant le plus courant (7 pays). A linverse, moins Afin de favoriser et de contrler la mise en uvre des politiques et des procdures sur le genre,
de la moiti des services tudis (6 pays) accordent un cong de paternit, de 3 jours dans tous il est important davoir mis en place des structures institutionnelles spcialises, comme des
les cas. Les recherches ont permis didentifier dans 5 pays des restrictions sur le moment o le responsables des questions relatives au genre, des units sur la violence familiale ou encore des
personnel est autoris se marier et o les employes peuvent tomber enceintes. Le recrutement groupes de travail conjoints sur la violence sexiste. Si 1 seul des 14 pays ouest-africains tudis
est souvent limit aux hommes et aux femmes non maris, qui peuvent se marier sur autorisation est dot dune unit sur le genre au sein de la police, 4 autres services de police disposent dun
seulement aprs une priode initiale de service de 2-3 ans, le conjoint potentiel tant mme dans coordinateur informel des activits relatives au genre, et 4 autres pays ont nomm lintrieur
certains cas soumis une enqute de moralit . Quant aux femmes, elles nont souvent le droit des ministres des coordinateurs des activits relatives au genre responsables du contrle de la
de tomber enceintes quaprs le mariage. Les politiques de la police nigriane discriminent les police. Les structures de police spcialises dans la prvention et la rponse la violence sexiste
femmes : des restrictions sur le mariage sappliquent mais seulement pour le personnel fminin, sont beaucoup plus frquentes; tous les pays pour lesquels des informations taient disponibles
et un cong de maternit nest accord quaux femmes maries. Sil est rare de trouver des ont une structure de services formelle ou informelle, bien que la porte et le champ de leurs
horaires flexibles, dans 7 pays, les mres ont droit des pauses gnralement dune heure par activits varient selon les pays. Ces structures de services font souvent partie des mcanismes de
jour pour allaiter (voir le tableau 4 et le point 2 de la section sur les services de police des profils collaboration formels ou informels sur la violence sexiste liant la police aux OSC et aux ministres,
de pays correspondants). y compris le ministre charg de la condition fminine/des questions de genre.

Enfin, concernant les politiques et procdures rgissant la conduite de la police, un code de

conduite sensible au genre et une politique sur le harclement sexuel combine des procdures
claires pour rpondre aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs par la police
sont ncessaires pour guider linteraction avec les bnficiaires de services et les collgues. Les
services de police de 8 des 14 pays tudis ne disposent pas de politique institutionnelle sur le
harclement sexuel, mais se fondent plutt sur les dispositions gnrales du Code pnal, tandis
quaucune donne pertinente ntait disponible pour 4 autres pays (voir le tableau 3). La police
de la Sierra Leone (SLP) fait figure dexception cet gard, puisquelle a adopt une politique sur
lexploitation sexuelle, les abus sexuels et le harclement sexuel en avril 2008. Cette politique
interdit tout le personnel (y compris les travailleurs contractuels, les consultants et les bnvoles)
de commettre ou de cautionner lexploitation, les abus ou le harclement sexuels lencontre de
collgues ou de la population, aussi bien pendant le service quen dehors des heures de travail.
Elle dfinit par ailleurs la responsabilit du contrle interne, tablit les procdures de traitement
18 Rsum et analyse

lgalit des sexes ou apportent un soutien aux victimes. En Cte dIvoire, une initiative prvoit

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE
daffecter au moins 1 policier femme dans chaque poste de police afin de recevoir les victimes de

SIERRA LEONE
Tableau 5 :
structures traitant des violence sexiste, tandis que la Guine-Bissau est pourvue de facto de coordinateurs des activits

CAP VERT

SNGAL
relatives au genre qui devraient enregistrer les plaintes des victimes de violence sexiste, bien quils

NIGERIA
questions de genre au sein

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER

TOGO
manquent apparemment de ressources et de connaissances pour effectuer cette tche (voir le

MALI
de la police
point 8 de la section sur les services de police des profils de pays correspondants).
Structures internes traitant
~ ~ ~ ~ ~ ~ P ~ - ~ ~ - - Si la disponibilit dinformations sur ces structures de services spcialises varie selon les pays,
des questions de genre
les donnes disponibles rvlent des diffrences considrables dans les ressources qui leur sont
Structures spcialises pour alloues et la porte de leurs activits (voir le tableau 6). Parmi ces structures, lUnit sur la
P P P ~ P P ~ P ~ - P ~ P - violence domestique et le soutien aux victimes du Ghana est la seule mentionner spcifiquement
les bnficiaires de services
la prestation de services la fois aux hommes et aux femmes victimes de violence sexiste, mme si
Collaboration avec le le fait que les Units de soutien aux familles de la Sierra Leone ne se focalisent pas explicitement
P ~ P ~ - ~ P P - - P - P -
ministre du Genre sur les femmes (comme beaucoup dautres le font) pourrait aussi suggrer quelle a une approche
Collaboration avec les OSC P ~ P ~ P ~ - P P - P ~ P - plus inclusive des questions de genre.

La police nationale du Liberia (LNP) est la seule organisation de police tudie disposer dune
structure interne formelle traitant des questions de genre. La LNP a mis en place une section sur
le genre en mars 2008, lui confiant le mandat de soutenir, contrler et orienter la mise en uvre
de la politique sur le genre ainsi que den effectuer des comptes-rendus. Elle a, entre autres,
encourag le recrutement des femmes, soutenu le renforcement des capacits pour le personnel
fminin et lintgration dune formation sur le genre lcole de police et sensibilis la police
comme le grand public la politique sur le genre et aux questions de violence sexiste. Elle est
compose de 7 membres, dont 5 femmes (voir le point 7 de la section sur les forces de police du
profil du Liberia).
Un certain nombre de pays ont, toutefois, des structures externes informelles traitant des
questions de genre. Au Cap Vert, en Cte dIvoire, au Nigeria et au Sngal, des policires ou
certaines structures de services agissent de facto comme coordinateurs des activits relatives au
genre. Au Bnin, au Burkina Faso, au Ghana et au Mali, les responsables des questions de genre
ou les units sur le genre des ministres chargs du contrle servent de structures traitant des
questions de genre pour la police (voir le point 7 de la section sur les services de police des profils
de pays correspondants).
Par ailleurs, la collaboration entre les services de police et les OSC dans le domaine de la violence
sexiste sopre en grande partie sous les auspices de ces structures de services spcialises. Parmi
les pays tudis, 7 ont des mcanismes de collaboration formels avec des groupes de la socit
civile. Les OSC, notamment des groupes de femmes ou des associations de juristes, offrent des
conseils et un soutien aux victimes et, dans certains cas, comme en Guine, peuvent aussi porter
plainte auprs de la police en leur nom. Puisque ces organisations collaborent avec la police, elles
sont galement bien places pour exercer une fonction de contrle et de consultation (voir la
section sur le contrle interne et externe). Les structures de services spcialises offrent en outre
un espace pour la collaboration avec dautres organes du gouvernement. Ainsi, les sections de
la police charges de la violence sexiste au Bnin, au Ghana et en Sierra Leona intgrent des
travailleurs sociaux du gouvernement (voir les points 8 et 9 de la section sur les services de police
des profils de pays correspondants). En Guine-Bissau, au Liberia, au Nigeria et en Sierra Leone,
la police est engage dans une collaboration formelle avec le ministre du Genre/de la Condition
fminine par le biais de plans daction et de groupes de travail conjoints sur la rsolution 1325 du
Conseil de scurit de lONU et/ou la violence sexiste (voir le point 9 de la section sur les services
de police des profils de pays correspondants).

Des structures de services spcialises, telles que des units de soutien aux victimes de violence
domestique, peuvent amliorer laccessibilit et le professionnalisme des services fournis par
la police aux victimes de violence sexiste. Par exemple, des bureaux ou des units de police
spcialiss pourraient inclure du personnel spcialement form, disposer dune pice pour des
interrogatoires confidentiels, et tre dots de mcanismes dorientation pour mettre les victimes
en relation avec des organisations de femmes, des abris et des services dassistance juridique et
psychosociale. Les services de police de 8 pays ont mis en place de telles structures, lesquelles
varient toutefois considrablement en termes dexhaustivit et de porte (voir les tableaux 5
et 6). Les services de police de 4 autres pays disposent de structures floues ou informelles. Les
recherches nont pas permis dtablir si les brigades des murs du Mali et du Sngal promeuvent
 Rsum et analyse 19

Tableau 6 : structures de services spcialises

Pays Structure Services Nb bureaux Personnel
Bnin Office central de la protection des mineurs, Rpond aux cas de violence domestique et de violence 1 Cotonou 11 agents de police (36,36 % de femmes)
de la famille et de la rpression de la traite envers les femmes et les filles et 6 civils (y compris des travailleurs
des tres humains sociaux et des psychologues)
Burkina Faso Brigade des murs et des mineurs Soccupe des crimes impliquant des femmes ou des
- -
enfants, quils en soient les auteurs ou les victimes
Cap Vert Bureaux d'assistance policire pour les Reoivent les victimes de violence sexiste 2 Praia et Mindelo
-
victimes de violence sexiste (crs en 2008)
Rseaux de soins Assistance policire et services psychologiques, juridiques, 5 municipalits 40 spcialistes de
mdicaux et sociaux pour les victimes de violence sexiste 34 institutions
Ghana lUnit sur la violence domestique et le Assistance aux victimes de violence domestique (y 11 bureaux rgionaux 170 agents de police et des
soutien aux victimes (cre en 1998) compris les hommes depuis 2004) 63 bureaux de district psychologues cliniques, conseillers et
travailleurs sociaux
Guine Bureau pour la protection du genre, de Prvient et rpond toutes les formes de violence 1 Conakry 4 divisions, nombre demploys inconnu
lenfance et des murs (cr en 2009) lencontre des femmes et des enfants
Liberia Section de protection des femmes et des Enqute sur et traite les cas de violence lencontre des Sige Monrovia et dploiements 240 agents de police (31,67 % de
enfants (cre en 2005) femmes et des enfants dans tous les 15 comts femmes)
Nigeria Unit de lutte contre le trafic dtres Gre les cas de trafic dtres humains, de harclement Nombre demploys inconnu (37,50 %
humains (cre en 2004) sexuel, de maltraitance denfants et de violence - de femmes)
domestique
Sierra Leone Units de soutien aux familles (cres en Rpond et enqute sur toutes les formes de violence 43 317 agents de police (43,85 % de
2001) domestique, et collabore avec les ONG offrant de femmes) et des travailleurs sociaux
lassistance juridique gratuite

PERSONNEL
Des services de police reprsentatifs de la population quils sefforcent de servir sont mieux
mme de la protger. Les hommes tant traditionnellement surreprsents parmi le personnel
des services de police, corriger ce dsquilibre implique de promouvoir le recrutement, la
rtention et lavancement des femmes policires. Si les services de police des 14 pays tudis
comptent tous des femmes parmi leur personnel, les approches quils adoptent pour crer une
police quitable sont varies. Le pourcentage moyen de femmes au sein des 14 services de polices
dAfrique de lOuest tudis slve environ 10,34 %, et celles-ci occupent essentiellement des
postes subalternes. Seuls 3 pays ont des objectifs de recrutement formels pour les femmes,
mme si 6 autres ont des objectifs ou des mesures informels pour accrotre le recrutement
de personnel fminin. Aucun service de police ne procde des vrifications des antcdents
spcifiques, au-del de lexamen du casier judiciaire, pour contrler si les candidats ont t
impliqus dans des cas de violence sexiste. La majorit des services de police sont dots des
politiques institutionnelles et des infrastructures matrielles basiques pour rpondre aux besoins
des policiers femmes et hommes. Par ailleurs, il nexiste pratiquement aucune restriction sur les
postes/units o le personnel fminin et masculin peut servir, et la plupart des services de police
disposent de salles de bains et de logements spars et fournissent des uniformes distincts. Enfin,
les femmes policires sont toujours plus actives dans la promotion de la participation des femmes
et le nombre dassociations professionnelles de policires est en hausse, mme si leur vocation
premire semble tre de remplir des fonctions sociales.
Les 14 pays tudis ont tous fourni au moins une estimation du nombre de femmes et dhommes
parmi les membres du personnel de leurs services de police respectifs (voir le graphique 3), mais
lexactitude de ces estimations varie. Lestimation la plus basse faisait tat dune reprsentation
des femmes de 2,18 % au Niger, et la plus leve dune reprsentation de 20 % au Ghana, mme
si les 16,26 % de la Sierra Leone sont considrs comme un pourcentage maximum plus fiable. En
moyenne, le personnel des services de police des pays ouest-africains tudis compte environ 10 %
de femmes et 90 % dhommes, le niveau mdian se situant lgrement au-dessus, 11,23 % (voir
le point 10 de la section sur les services de police des profils de pays correspondants). Concernant
20 Rsum et analyse

le grade des policiers femmes et hommes, le type de donnes fournies varie dun pays lautre. Les taux de rtention du personnel fminin ne peuvent pas tre valus en raison du manque de
Cependant, dans la plupart des cas (8 des pays tudis), il y a proportionnellement moins de donnes disponibles (12 pays nont en effet pas fourni dinformations ce sujet). Pour le Burkina
femmes parmi les cadres suprieurs quaux postes subalternes. Par exemple, au Nigeria, 97,41 % Faso, des donnes taient disponibles uniquement sur les taux dabandon parmi les cadres
des policiers femmes et 93,02 % des policiers hommes occupent des grades infrieurs. En Cte suprieurs, o la proportion de femmes avoir quitt la police est lgrement infrieure leur
dIvoire, au moment des recherches, la reprsentation des femmes parmi les cadres suprieurs reprsentation dans lensemble des services de police. La police du Liberia a indiqu quant elle
tait proportionne leur reprsentation dans lensemble de la police. Au Burkina Faso, au que le pourcentage total de femmes avoir quitt ses services depuis 2005 tait de 11,03 %, cest-
Sngal et au Togo, il y a un pourcentage plus lev de femmes parmi les cadres suprieurs quaux -dire infrieur la reprsentation totale des femmes au sein du personnel qui slve 15,42 %
postes subalternes (voir le point 11 de la section sur les services de police des profils de pays (voir le point 12 de la section sur les services de police des profils de pays correspondants).
correspondants).

GRAPHIQUE 3 : POURCENTAGE DE FEMMES AU SEIN DE LA POLICE

25 estimation basse pourcentage de femmes estimation haute

16,01
20
16,26
15,00 15,42
15
11,75 12,41
10,34 11,14 11,23
10 8,71
6,52 6,69
3,59 4,98 5,00
5

0
ne
go

ali
n

re
o

ia
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au
r

a
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l

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-B

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S

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rra
p

e
te
rk

Ca

in

Sie
Bu

Gu
 Rsum et analyse 21

la police a galement lanc des campagnes de recrutement et des publicits mettant en scne des
policires afin dencourager les femmes prsenter leur candidature. En outre, des policires

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
ont t incluses dans les comits de recrutement et les critres physiques, comme les exigences
Tableau 7 : en matire de taille, ont t adapts pour les candidates. Parmi les autres mesures spcifiques

CAP VERT

SNGAL
personnel de la police

NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
identifies figure un programme de formation acclre pour obtenir un diplme denseignement

BNIN

NIGER

TOGO
MALI
secondaire qui permet aux femmes libriennes de remplir les critres dadmission de lcole de
police. Figure galement une formation au commandement pour aider les policires de la Sierra
Objectifs de recrutement Leone progresser dans leur carrire (voir le point 16 de la section sur les services de police des
P P - P - P P P - P P P
pour le personnel fminin profils de pays correspondants).
Mesures spcifiques pour
accrotre le recrutement, la Aucun des services de police tudis ne dispose dun processus de vrification des antcdents
~ P P ~ P ~ P P P qui contrle spcifiquement si un candidat sest rendu coupable de violence sexiste. Les services
rtention et lavancement
des femmes de police de 9 pays mettent en uvre une procdure de vrification des antcdents qui implique
Procdure de vrification quelques recherches sur le pass des individus ou un examen de leur casier judiciaire pour dtecter
des antcdents de violence ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ - ~ ~ ~ - dventuelles violations des droits humains. Toutefois, cette procdure semble se limiter aux dlits
sexiste ayant abouti une condamnation, et ne permet donc pas didentifier les dlits rarement dnoncs
Femmes/hommes peuvent ou condamns. Par ailleurs, dans tous les cas, les informations au sujet de lindpendance, de
servir dans toutes les P - P P P - P P P P ~ P P P la composition et du fonctionnement de lorgane charg des procdures de vrification taient
units/ tous les postes limites, voire inexistantes (voir le point 14 de la section sur les services de police des profils de
pays correspondants).
Infrastructures pour le
P P P P P - ~ ~ P - ~ ~ ~
personnel fminin/masculin
Il ny a presque pas de restrictions quant aux postes ou units ou le personnel fminin peut
Associations professionnelles
~ ~ P - ~ P P - ~ P ~ servir. Seul le Nigeria prvoit des restrictions formelles dans le rglement de la police, et celles-
de femmes
ci ne seraient pas respectes dans la pratique. Inversement, bien quil ny ait pas de restrictions
formelles dans ces pays, aucune femme na jamais t recrute dans lunit spciale RAID au Bnin
Il existe une grande varit dobjectifs de recrutement pour le personnel de police fminin dans
ou na rempli les critres pour accder des postes dans certaines units dopration spcialises
les pays tudis. La politique de systmatisation de la prise en compte du genre de la police de
au Cap Vert, qui exigent un trs haut niveau de performance physique (voir le point 15 de la
la Sierra Leone appelle une augmentation constante du nombre de femmes recrutes afin que
section sur les services de police des profils de pays correspondants).
le nombre de femmes dans la police reflte la part des femmes dans la population , tandis que
la police du Ghana et celle du Liberia sont soumises des objectifs nationaux respectifs de 40 %
Concernant les infrastructures et les quipements, la plupart des services de police nationaux
et de 30 % de reprsentation des femmes. Dans les 3 pays dots dobjectifs globaux formels, le
tudis mettent disposition des salles de bain et des logements spars ainsi que des uniformes
pourcentage ou le nombre de femmes vis varie danne en anne. lheure actuelle, les objectifs
diffrents pour le personnel masculin et fminin. En Guine-Bissau, au Liberia, au Sngal et en
globaux au Nigeria et au Sngal slvent respectivement 20 % et 17 %. Au Burkina Faso,
Sierra Leone, les services de police sont dots dans certains cas de salles de bains spares, et en
lobjectif pour 2010 tait prcis pour chaque grade de la police : 33,33 % parmi les commissaires,
Sierra Leone, des zones de logements spares sont parfois disponibles. Le Togo est le seul pays
23,81 % parmi les agents et 6,67 % parmi les assistants. Lobjectif de recrutement de femmes
tudi o il nexiste pas dinfrastructures spares, ce qui a t identifi comme un problme par
pour le Mali varie et ntait pas accessible aux chercheurs. Les objectifs en vigueur au Bnin et
le personnel fminin (voir le point 18 de la section sur les services de police des profils de pays
en Guine-Bissau ne sappliquent qu certains grades et postes de police. Si, la Cte dIvoire a
correspondants).
abandonn un plafond ou quota maximum pour le recrutement de femmes en 2003, il nest pas
clair dans la plupart des cas si les quotas se rfrent un chiffre minimum ou maximum. Les
Des associations professionnelles de femmes policires, sources cruciales de soutien pour les
sources nont pas non plus permis dtablir si ces objectifs de recrutement avaient t atteints
policires, sont en place dans 5 pays et sont en cours de cration dans 2 autres. En plus de celles-ci,
(voir le point 13 de la section sur les services de police des profils de pays correspondants).
les policires peuvent adhrer aux associations dpouses de policiers dans 2 pays (voir les tableaux
7 et 8). Les services de police du Ghana sont pourvus dune association professionnelle de femmes
Parmi les pays tudis, 4 ont la fois des objectifs formels et des mesures spcifiques pour
depuis plus de 20 ans, et la police librienne depuis plus de 15 ans. La Guine-Bissau et le Sngal
augmenter le recrutement, la rtention et lavancement des femmes. Au Burkina Faso, par exemple,
ont mis en place des associations professionnelles de femmes au cours de la dernire dcennie.
22 Rsum et analyse

Au Nigeria et en Sierra Leone, le personnel fminin peut adhrer aux associations dpouses de FORMATION
policiers. La Cte dIvoire et le Nigeria nautorisent aucune forme dassociation du personnel de la
police. Les associations tudies tendent apporter un soutien professionnel et personnel leurs Des formations spcifiques sur le genre et une systmatisation de la prise en compte du genre dans
membres, en mettant souvent laccent sur les questions daide sociale, notamment le soutien les diffrents domaines de formation sont cruciales la fois pour dvelopper les comptences
financier loccasion de mariages et denterrements (voir le point 17 de la section sur les services policires pour grer la violence sexiste et dautres plaintes pertinentes, et pour crer une culture
de police des profils de pays correspondants). institutionnelle non-discriminatoire15. Si des formations sur le genre semblent tre disponibles
sous une forme ou une autre dans les 14 services de police tudis, la disponibilit, la rgularit et
Tableau 8 : associations professionnelles de femmes dans la police la porte de telles formations demeurent vagues pour la plupart. Les formations sur le genre sont
souvent mises en place au coup par coup et dispenses par les ministres du genre/de la condition
Pays Association Membres Mandat fminine, des OSC ou des organisations internationales. La police nationale du Liberia est la seule
Bnin lAmicale des femmes policires Soutien professionnel avoir signal que la formation sur le genre avait t institutionnalise au sein de lcole nationale
du Bnin (en cours de cration) aux membres de police : les recherches indiquent que toutes les nouvelles recrues reoivent systmatiquement
Promotion de la une formation sur le genre (voir lencadr 4). Dans dautres cas, les formations sur le genre semblent
participation des cibler le personnel des units sur la violence sexiste ou les cadres suprieurs (voir le point 19
- de la section sur les services de police des profils de pays correspondants). Peu dinformations
femmes dans la police
Protection des enfants, permettent dtablir dans quelle mesure la prise en compte du genre a t systmatise dans la
des femmes et de leur formation gnrale de la police. La Cte dIvoire, le Liberia et le Togo ont, selon certaines sources,
proprit intgr des questions de genre dans des cours sur les droits humains et dautres sujets (voir le
Burkina (en cours de cration) point 20 de la section sur les services de police des profils de pays correspondants).
Faso
Ghana Association des policires (cre Policires en activit Protection sociale des

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE
en 1989) et la retraite membres

SIERRA LEONE
Sensibilisation Tableau 9 :
formation sur le genre

CAP VERT

SNGAL
Guine- Comit des policires de Guine- Difficile dtablir sil Soutien professionnel

NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
dans la police

BNIN

NIGER

TOGO
Bissau Bissau (cr en 2007) est actif actuellement aux membres

MALI
Liberia Association librienne 500 policires Promotion de la
des policires (cre en participation des Formation sur le genre ~ ~ ~ - ~
P P P P P P P P P
1994) ; Association des femmes femmes dans la police
libriennes uvrant au maintien Systmatisation de la prise
de lordre (cre 2000) en compte du genre dans la - - - ~ - - - ~ - - - - - ~
Mali Association des agents de police formation
- -
femmes
Nigeria Association des femmes dagents pouses de policiers Activits humanitaires
de police (cre en 1964) et policires de bienfaisance
Sngal Association des agents de police
- -
femmes du Sngal (cre 2002)
Sierra Association des femmes de la Personnel fminin de Soutien professionnel
Leone police de la Sierra Leone (cre en la police aux membres
2006) ; Association des femmes
du secteur de la scurit de la
Sierra Leone (cre en 2008)
 Rsum et analyse 23

Encadr 4 : formation sur le genre exemples du Liberia

GUINE-BISSAU
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CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 10 :
Toutes les nouvelles recrues de la LNP reoivent 6 heures de formation sur le genre sur des thmes contrle externe de la

CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
comme la sensibilisation aux questions de genre, la violence sexiste et lexploitation et les abus

GHANA
police

BNIN

NIGER

TOGO
MALI
sexuels. Par ailleurs, plus de 350 policiers travaillant comme responsables des questions relatives au
genre ou pour la section de protection des femmes et des enfants (WACPS) ont reu une formation
supplmentaire. Le cours de la WACPS, qui se droule sur 4 semaines, aborde les thmes suivants : Contrle par la socit civile ~ P ~ ~ ~ - ~ P P ~ P - P -
Donnes disponibles sur
concept du genre, notamment une analyse de la place du genre dans la LNP (3 heures) ;
les abus perptrs par le - - P - ~ - P - - ~ ~ P -
questions relatives au genre (6 heures) ;
personnel de la police
introduction aux droits humains (7 heures) ;
vue densemble des techniques denqute (15 heures) ;
introduction lenqute criminelle (5 heures) ; Tous les services de police tudis ont des mcanismes ou des organes de contrle interne.
sensibilisation la mdecine lgale (3 heures) ; Cependant, un mandat ou des procdures spcifiques pour traiter des questions de genre nont
dpt de plainte (10 heures) ; t identifis quau Liberia et en Sierra Leone. Au Liberia, la section sur le genre et la section de
rponse la violence domestique (3 heures) ; protection des femmes et des enfants (voir la section sur la structure institutionnelle) exercent
gestion des scnes de crime (10 heures) ; un contrle interne sur le harclement sexuel et la violence sexiste. En Sierra Leone, le rglement
sensibilisation la violence domestique (3 heures) ; disciplinaire de la police (2001) mandate le Dpartement des plaintes, de la discipline et des
rdaction de rapports (5 heures) ; enqutes internes pour enquter sur la discrimination, le harclement sexuel et la violence sexiste
tmoignage au tribunal (3 heures) ; au sein de la police (voir le point 21 de la section sur les services de police des profils de pays
visite de tribunaux (5 heures). correspondants).

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
Des mcanismes de contrle efficaces, aussi bien internes quexternes, contribuent surveiller la
conduite de la police et (re)gagner la confiance de la population16. Un aperu gnral des 14 pays
ouest-africains suggre que, si tous les services de police sont dots de mcanismes de contrle
interne, le contrle externe est un peu plus faible. Trs peu dinformations taient disponibles
sur le degr auquel les organes de contrle interne et externe surveillent les questions de genre
comme la violence sexiste ou la mise en uvre de politiques et de procdures sur le genre. La
fonction de contrle remplie par la socit civile a une importance variable et est souvent lie sa
participation la prestation de services. Labsence dun contrle spcifique sur la violence sexiste
se reflte dans le manque de donnes sur les cas dabus perptrs par la police.
Le contrle externe est gnralement faible. Les recherches nont identifi aucun mandat
spcifique de contrle externe concernant les questions de genre, qui sont considres comme
relevant du domaine plus gnral des violations des droits humains. Parmi les pays tudis,
8 ont confirm lexistence dune commission nationale des droits humains. Parmi les autres
mcanismes de contrle externe figurent des mdiateurs de la Rpublique, le parlement et
diffrents types dinspections de ltat. Dans les cas de la Guine, de la Guine-Bissau, du Niger
et du Togo, les ministres de la scurit, de lintrieur et de la justice ont t identifis comme
ayant des mcanismes de contrle externe, bien que ces ministres puissent galement remplir
une fonction de contrle interne (voir le point 22 de la section sur les services de police des profils
de pays correspondants).
Une certaine forme de contrle de la police par la socit civile a pu tre identifie dans tous les
pays tudis ayant fourni des donnes sur cet indicateur. Comme mentionn prcdemment, les
OSC qui participent la prestation de services, notamment travers les systmes dorientation
pour les victimes de violence sexiste, sont bien places pour exercer un contrle sur les services de
police. Au Burkina Faso, au Liberia, au Nigeria et en Sierra Leone, les services de police collaborent
avec des reprsentants de la socit civile par le biais de comits de scurit locaux, offrant ces
derniers lopportunit dexercer une fonction de contrle (voir les points 8 et 23 de la section sur
les services de police des profils de pays correspondants).
24 Rsum et analyse

tant donn la faible attention accorde aux questions de genre dans lexercice du contrle, il
nest pas surprenant que trs peu de donnes soient disponibles sur les cas de discrimination, de
harclement sexuel ou de violence sexiste perptrs par la police. En Cte dIvoire, au Liberia et
en Sierra Leone, 1 3 cas ont t signals chaque anne entre 2007 et 2009. En Guine, au Nigeria
et au Sngal, des sources non-confirmes ont t cites concernant le nombre dabus, certains
ayant rsult en des poursuites et une condamnation. Notons quau Nigeria le nombre dabus
commis chaque anne tait estim plusieurs centaines, mais pas tous sont dnoncs. Pour les
autres pays, aucune information ntait disponible (voir le point 24 de la section sur les services de
police des profils de pays correspondants).
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES
ARMES ET DE LA GENDARMERIE
Les forces armes, composes de larme de terre, de la marine et de larme de lair, sont
responsables de la protection de lintgrit territoriale de ltat et de sa dfense contre
dventuelles agressions extrieures. La gendarmerie est une force militaire charge du maintien
opportunits davancement dans leur carrire demeurent trs limits. En outre, lintgration des
questions de genre dans le contrle de la dfense est rare. Les forces armes dun seul des pays
tudis ont un code de conduite sensible au genre. Par ailleurs, la collaboration des forces armes
et des gendarmeries avec les ministres du genre/de la condition fminine ou la socit civile est
pratiquement inexistante.
POLITIQUES ET PROCDURES
Les politiques et les procdures sur le genre sont rares dans les forces armes et les gendarmeries
de ces 14 pays dAfrique de lOuest. Parmi les pays ayant fourni des donnes claires sur ces
indicateurs, seules les forces armes de la Sierra Leone ont une politique institutionnelle sur
le genre et seules celles du Mali ont un code de conduite sensible au genre. Cependant, une
attention plus grande est porte actuellement la mise en place de politiques de ressources
humaines quitables. Les dispositions relatives au cong de maternit sont universelles, et de
plus en plus de pays sont en train de dvelopper des politiques et des procdures pour rpondre
aux cas de harclement sexuel.

GUINE-BISSAU
de lordre, prsente habituellement dans les zones rurales des pays francophones, mais nexiste

BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
pas dans les pays anglophones et lusophones. Un peu plus de la moiti des pays tudis (le Tableau 11 :
Bnin, le Burkina Faso, la Cte dIvoire, la Guine, le Mali, le Niger, le Sngal et le Togo) ont une politiques et procdures

CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
sur le genre au sein des

GUINE

LIBERIA
GHANA
gendarmerie17. En prenant en compte les questions de genre, ces institutions peuvent rpondre

BNIN

NIGER

TOGO
forces armes

MALI
la fois aux diffrents besoins en termes de scurit au sein de la socit et aux exigences
changeantes du secteur de la dfense. La systmatisation de la prise en compte de la dimension
du genre dans le secteur de la dfense amliore son efficacit oprationnelle, contribue crer Politique institutionnelle sur
- - ~ P -
des institutions reprsentatives et non-discriminatoires et renforce le contrle dmocratique le genre
civil18. Les indicateurs slectionns permettent dtablir si les forces armes et la gendarmerie des Code de conduite sensible
- - - P - - - -
pays tudis disposent de politiques, de procdures, de structures institutionnelles, de personnel, au genre
de la formation et des mcanismes de contrle qui permettent de systmatiser la prise en compte Politique sur le harclement
- - P ~ ~ ~
du genre. La plupart des donnes se rapportent aux forces armes, avec quelques donnes sur la sexuel
gendarmerie lorsque elles taient disponibles. Procdures pour ragir
aux cas de harclement
Les rsultats de ltude indiquent que les questions de genre sont avant tout abordes dans le sexuel et de violence sexiste ~ ~ ~ ~ - - ~ P ~ P ~ ~ -
cadre dinitiatives visant accrotre le recrutement fminin. Si le taux moyen de participation perptrs par le personnel
des femmes dans les forces armes et la gendarmerie dans les pays tudis slve 2,73 %, des forces armes
de nombreux pays fixent actuellement des objectifs de recrutement et instaurent des mesures
spcifiques pour recruter et conserver le personnel fminin. Nanmoins, tous les pays pour La politique genre (et dgalit des chances) des forces armes de la Rpublique de Sierra
lesquels des informations taient disponibles mettent des restrictions sur le moment o le Leone (RSLAF) a t labore en 2009 travers un processus consultatif et vise intgrer une
personnel peut se marier et avoir des enfants. La Sierra Leone est le seul pays tudi avoir systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans les oprations du ministre de
adopt une politique institutionnelle sur le genre. Au moment des recherches, toutefois, certains la Dfense et des RSLAF, [et] identifier les besoins sexospcifiques et mettre en place des mesures
pays taient en train de crer les infrastructures ncessaires pour accueillir des recrues de appropries , afin de dvelopper leur efficacit oprationnelle et de sassurer que la composition
sexe fminin, de mettre en place des structures traitant des questions de genre et dlaborer du personnel des RSLAF soit reprsentative. La politique inclut des conseils sur lintgration des
des politiques sur le harclement sexuel. Cependant, les postes accessibles aux femmes et les
 Rsum et analyse 25

questions de genre dans le commandement, la budgtisation, le contrle et la mise en uvre, et
lexamen de la politique. Parmi ses dispositions spcifiques figurent la mise en place de structures
institutionnelles traitant des questions de genre, lintgration de la politique genre dans la version
rvise du Livre blanc sur la dfense de la Sierra Leone et ltablissement dun objectif de 10 %
de participation du personnel fminin des RSLAF dans les missions de maintien de la paix (voir
le point 1 de la section sur les forces armes du profil de la Sierra Leone). Le Sngal dveloppe
actuellement une politique sur le genre pour les forces armes (voir le point 1 de la section sur les
forces armes du profil du Sngal). Comme dans le cas des services de police, seules les forces
armes du Mali sont dotes dun code de conduite sensible au genre. Le Code de conduite des
forces armes et de scurit du Mali, qui sapplique la police comme aux forces armes, tablit
quil est de la responsabilit du personnel dadopter un comportement non-discriminatoire envers
les femmes (voir le point 4 de la section sur la police du profil du Mali).
Concernant les politiques de ressources humaines (voir le tableau 12), tous les pays ayant fourni
des informations sur ces indicateurs imposent des restrictions discriminatoires sur le moment
o le personnel peut se marier et/ou les employes tomber enceintes. Il est frquent que le
recrutement soit limit aux individus clibataires et que le personnel ne soit autoris se marier
quaprs 2 5 ans de service. Par ailleurs, les forces armes du Bnin, de la Cte dIvoire, du Nigeria
et de la Sierra Leone exigent des membres du personnel quils demandent une autorisation avant
de pouvoir se marier. Les politiques qui rglementent les grossesses au sein des forces armes
libriennes et nigrianes discriminent les femmes clibataires : dans les deux pays, les employes
qui tombent enceintes sans tre maries risquent de se faire renvoyer, bien que, au Liberia, elles
puissent viter le licenciement en se mariant dans les 30 jours19. Le cong de maternit semble
tre universel, et 5 des pays tudis accordent un cong de paternit de 3 jours au personnel des
forces armes. Par ailleurs, le Bnin et le Burkina Faso ont des dispositions relatives lallaitement
(voir le point 2 de la section sur les forces armes des profils de pays correspondants).
GUINE-BISSAU
BURKINA FASO
Concernant les politiques et les procdures portant sur la conduite et la culture institutionnelle
des forces armes, seules les forces armes du Liberia sont dotes dune politique sur le
harclement sexuel, incluse dans le Manuel de formation initiale des soldats des AFL (2007). La
politique stipule que le harclement sexuel est un comportement inappropri et inacceptable.
Le harclement sexuel dtruit le travail dquipe et nuit la prparation au combat . Elle dfinit
le harclement sexuel et le catgorise en contact verbal (faire des plaisanteries connotation
sexuelle), non verbal (souffler des baisers) et physique (toucher la personne ou lui bloquer le
passage). Le manuel contient galement une section intitule Prvention des viols et des
agressions sexuelles . Celle-ci dfinit lagression sexuelle comme tout acte de nature sexuelle
impos un autre individu contre sa volont et le viol comme un rapport sexuel sous la
contrainte physique et sans consentement . Elle stipule en outre que, en vertu du Code standard
de justice militaire et des lois civiles locales, ces crimes sont passibles dune peine maximale
en plus de la rclusion, dun licenciement pour faute grave et de la confiscation de tous les
soldes et indemnits. Les forces armes de la Sierra Leone et du Togo interdisent explicitement
le harclement sexuel, respectivement dans leur politique institutionnelle sur le genre et dans
leurs rgles de discipline gnrale. Les forces armes sngalaises taient en train dlaborer une
politique sur le harclement sexuel en 2011 (voir le point 3 de la section sur les forces armes des
profils de pays correspondants).
Si les forces armes du Liberia sont remarquables pour tre la seule institution o les recherches
ont identifi une politique sur le harclement sexuel, cest galement la seule avoir une politique
sur la conduite homosexuelle. Sa politique, qui suit la devise Dont ask, dont tell, dont harrass
( ne demande pas, ne dis pas et ne harcle pas ), est modele sur ce qui tait jusqu rcemment
la politique de larme amricaine. Elle stipule que lorientation sexuelle seule nest pas une
barrire au recrutement ou au maintien des fonctions dans larme et interdit le harclement
bas sur lorientation sexuelle. Paradoxalement, elle institutionnalise galement la discrimination
fonde sur lorientation sexuelle, dans la mesure o elle stipule qu une conduite homosexuelle
est incompatible avec le service militaire et que rvler son orientation homosexuelle pourrait

CTE DIVOIRE

Tableau 12: SIERRA LEONE tre un motif de renvoi (voir le point 1 de la section sur les forces armes du profil du Liberia).
politiques de ressources
CAP VERT

SNGAL

Tous les pays o des donnes taient disponibles, lexception 2, traitent, selon certaines sources,
NIGERIA

humaines dans les forces

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER

les cas de harclement sexuel ou de violence sexiste perptrs par le personnel des forces armes
TOGO
armes
MALI

dans le cadre des procdures standards de discipline interne. Des procdures spcifiques pour
ragir aux cas de harclement sexuel ou de violence sexiste ont t identifies dans 2 des pays
Hommes et femmes libres de
- - - - - - - tudis. Au Liberia, les dispositions relatives ce genre de crime sont dtailles dans le manuel
se marier sans restriction
des soldats (voir ci-dessus) et, au Nigeria, les sanctions et les procdures pour poursuivre les cas
Employes peuvent tomber de viol sont dfinies dans la loi militaire. Selon la loi militaire du Nigeria, le viol est sanctionn
- - - - - - -
enceintes sans restriction dune peine de 14 ans de rclusion. Les cas de ce type sont jugs par une cour martiale compose
Cong de maternit P P - P - - P - - P P P P P dofficiers suprieurs, de laccus et du procureur (voir le point 5 de la section sur les forces armes
Cong de paternit P P - P - - P - - P des profils de pays correspondants).
Arrangements possibles pour
P P - ~ - - - - - ~ P ~
lallaitement
26 Rsum et analyse
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
Labsence de politiques institutionnelles sur le genre na pas empch 5 des forces armes et/ou
gendarmeries tudies de mettre en place des structures formelles ou informelles sur le genre,
comme des units spcialises ou des responsables des questions relatives au genre. Il nest pas
surprenant que la seule arme dote dune politique sur le genre, celle de la Sierra Leone, soit
aussi lune des 2 seules forces armes avoir une structure formelle traitant des questions de
genre et entretenir une collaboration continue avec le ministre de la Protection sociale, de la
Condition fminine et de lEnfance et des OSC de femmes. Bien que les informations ce sujet
soient limites, 2 autres pays entretiennent une collaboration formelle ou informelle avec leur
ministre du genre/de la condition fminine et 4 autres collaborent avec des OSC.
GUINE-BISSAU
BURKINA FASO
CTE DIVOIRE
Tableau 13 :
structures traitant des
CAP VERT
questions de genre au sein
GUINE
GHANA
BNIN
des forces armes
Structures internes traitant
~ ~ - -
des questions de genre
Collaboration avec le
- - - -
ministre du Genre
Collaboration avec les OSC P ~ - -
Parmi les pays tudis, 2 disposent de structures internes traitant des questions de genre. Les
forces armes du Liberia ont un responsable des questions relatives au genre et celles de la
Rpublique de la Sierra Leone ont un Bureau sur le genre et lgalit des chances dirig par le sous-
chef de ltat-major des armes. En outre, les forces armes du Niger ont un service daction sociale
qui, selon certaines sources, traite les questions de genre et le ministre de la Dfense bninois
est pourvu dun responsable des questions relatives au genre. Au moment des recherches, les
forces armes du Burkina Faso taient apparemment en train de nommer un responsable des
questions relatives au genre (voir le point 6 de la section sur les forces armes des profils de pays
correspondants).
La collaboration avec les ministres du genre/de la condition fminine est relativement rare. La
gendarmerie du Niger et les forces armes de la Sierra Leone collaborent formellement avec
leur ministre du genre/de la condition fminine respectif et des discussions sont en cours au
sujet dactivits conjointes entre les forces armes du Liberia et le ministre du Genre et du
Dveloppement. La collaboration avec les OSC est un peu plus courante et revt des formes
varies. En Sierra Leone, les forces armes travaillent avec des organisations de femmes pour
mettre en uvre leur politique sur le genre et, au Bnin, des ONG contribuent garantir que
des enqutes soient menes sur les cas de violence sexuelle signals. En Cte dIvoire et au
Nigeria, des activits conjointes visent renforcer les relations civilo-militaires. En Cte dIvoire,
la collaboration sopre travers des runions ponctuelles avec la socit civile et, au Nigeria,
travers lUnit des relations civilo-militaires. Par ailleurs, en Cte dIvoire, des ONG mnent, selon
certaines indications, des activits de formation sur les droits humains auprs des forces armes
(voir le point 7 de la section sur les forces armes des profils de pays correspondants).
PERSONNEL
Les indicateurs de ltude portant sur le personnel des forces armes et de la gendarmerie
cherchent valuer le nombre et le grade des membres du personnel fminin, ainsi que les
mesures supplmentaires en place pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement des
femmes. Le pourcentage moyen de reprsentation des femmes est, 3,76 %, un taux relativement
bas. Cependant, dans la plupart des pays, des efforts sont actuellement raliss pour augmenter
SIERRA LEONE
le recrutement de femmes. Une attention relativement moindre a t porte la cration dun
environnement de travail quitable et professionnel, et certains postes demeurent inaccessibles
SNGAL
aux femmes soldates, trs peu de femmes occupent des postes de haut-rang, les procdures de
NIGERIA
LIBERIA
NIGER
TOGO
vrification des antcdents de violence sexiste sont rares ( lexception notable des forces armes
MALI
librienne), le manque dinfrastructures spares pour le personnel masculin et fminin pose des
problmes, et il nexiste que peu dassociations professionnelles de femmes pour soutenir les
P ~ P - femmes et les efforts de systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre.
- ~ P - P - Les forces armes de tous les pays tudies comptent, dans une plus ou moins large mesure, des
femmes en leurs rangs (voir le graphique 4). Les femmes travaillent dans les secteurs sanitaire
- - ~ P P - et administratif des forces armes de nombreux pays depuis des dcennies, et sont depuis plus
rcemment galement recrutes pour dautres postes. Comme pour les services de police, la
fiabilit des estimations sur la reprsentation des femmes au sein des forces armes varie. Par
exemple, la participation des femmes au sein des forces armes bninoises, qui slve 20 %,
semble tre survalue. En effet, le taux moyen de participation des femmes dans les pays tudis
(sans prendre en compte lestimation du Bnin) slve 3,76 %. Les autres estimations vont dun
faible 0,41 % dans les forces armes nigriennes 10 % au Nigeria (voir le point 8 de la section
sur les forces armes des profils de pays correspondants)20. Aucune tendance claire ne ressort
pour la participation des femmes dans la gendarmerie. Au Burkina Faso et au Niger, il y a plus de
femmes au sein de la gendarmerie que des forces armes. Mais dautre part, la gendarmerie de
Cte dIvoire ne compte aucune femme (voir le point 8 de la section sur les forces armes des
profils de pays correspondants).
Selon des donnes publies par les Nations Unies en fvrier 2011, parmi les pays qui participent
actuellement des missions de maintien de la paix des Nations Unies, tous incluent du personnel
fminin dans leurs contingents de maintien de la paix (voir le graphique 5)21. Le taux moyen de
participation des femmes aux missions de maintien de la paix se monte 8,34 %, le taux le plus
bas se portant 0,21 % de femmes (sur les 2 336 individus envoys par le Sngal), et le taux le
plus haut slevant 28,57 % de femmes (sur les 7 participants de la Guine-Bissau). Toutefois,
notons que les taux de participation pour la Cte dIvoire, la Guine, la Guine-Bissau, le Mali et
 Rsum et analyse 27

GRAPHIQUE 4 : POURCENTAGE DE FEMMES AU SEIN DU SECTEUR DE LA DFENSE

% forces armes % gendarmerie

25

20,00
20

15

10,00
10 9,00

3,71 3,76 3,92 4,00 4,19

5 3,33 2,00 3,00 3,20 3,50 3,67 3,25
2,50 2,20
1,47 1,47
0,41 0,50 0,00
0
r

re

ali

ia

ne

ria
ria

go

au

n
ga
r
ige

ige

an
on

ni
as

Ve

er
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To

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en

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B
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Iv

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in
Bu
C

ba

ha
Gu
on

on

on

on
ati

ati

ati

ati
tim

tim

tim

tim
es

es

es

le Sngal intgrent uniquement des policires mais aucun membre fminin du personnel des
forces armes22.
Concernant le poste et le grade du personnel fminin, les donnes sont varies mais font ressortir
certaines tendances gnrales. Il existe des femmes officiers dans tous les pays, mais les femmes
noccupent gnralement pas les rangs les plus levs. En termes relatifs, les femmes ont souvent
une reprsentation leve dans le secteur du service de sant de larme, la fois en termes
deffectifs et de rang, comme cest le cas en Cte dIvoire, au Nigeria et au Sngal. Ainsi, en 2010
au Sngal, toutes les femmes officiers suprieurs taient des mdecins. Dans les forces armes
du Niger, les femmes occupent essentiellement des postes administratifs (voir les points 8 et 9 de
la section sur les forces armes des profils de pays correspondants).
es
Les informations ventiles par sexe sur les taux de dpart dans les forces armes et la gendarmerie
sont limites : ces donnes ntaient disponibles que pour les forces armes ou la gendarmerie
de 3 pays. Dans les forces armes libriennes, 3,65 % du personnel avoir quitt larme taient
des femmes, ce qui est lgrement plus bas que la reprsentation totale des femmes qui slve
3,86 %. Au Sngal, aucune femme naurait quitt la formation ou abandonn les forces armes
entre 2008 et 2010. Cette situation a t attribue au niveau particulirement lev de motivation
au sein du personnel fminin (voir le point 11 de la section sur les forces armes des profils de
pays correspondants).
 28

0
10
20

15
25
30
35
Gu
in
e-B
iss
au 28,57
28,57
0,00
Rsum et analyse

Sie
rra
Le 28,69
on
e
19,59
5,19
C
te
dI
vo 14,57
ire 14,57

Gh 33,43
an 12,03
a
9,38

Mo 13,14
ye 8,34
nn
e 2,11

Nig 19,69
eri 8,09
a
5,95

Gu 5,71
in
e 4,89

4,71
Ma
li 3,60
0,00

B
6,48
n in 3,36
2,85

Nig 8,05
er 3,04
1,29
Bu
rki 6,55
na
Fa 1,80
so
0,50
% police

% troupes

0,60
To
go 0,29
0,19
GRAPHIQUE 5 : POURCENTAGE DE FEMMES PARMI LE PERSONNEL DE MAINTIEN DE LA PAIX

S 0,65
n g
al 0,21
0,00
% personnel de maintien de la paix
 Rsum et analyse 29

GUINE-BISSAU
Encadr 5 : mesures spcifiques en faveur du recrutement, de la rtention

BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 14 : et de lavancement du personnel fminin

CAP VERT
personnel des forces

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
armes

BNIN

NIGER
Recrutement

TOGO
MALI
Campagnes mdiatiques qui ciblent les femmes (gendarmerie et forces armes du Burkina
Faso, gendarmerie du Sngal)
Objectifs de recrutement Matriel de recrutement sensible au genre (forces armes de Cte dIvoire)
P P - P ~ - ~ P P P P ~
pour le personnel fminin Exigences physiques adaptes en fonction du sexe (forces armes de Cte dIvoire, gendarmerie
Mesures spcifiques pour du Niger)
accrotre le recrutement, la
~ P P P - - ~ ~ P ~ P P P
rtention et lavancement Rtention
des femmes Infrastructures pour la garde des enfants et lallaitement (gendarmerie du Niger)
Procdure de vrification Salaires lgrement plus levs pour les femmes (forces armes du Sngal)
des antcdents de violence - ~ ~ - - P ~ ~ ~ ~ - Ajustement des tests physiques en fonction du sexe (forces armes du Sngal)
sexiste
Femmes/hommes peuvent Avancement
servir dans toutes les P - - P - - ~ - P P - Promotion base sur des tests crits (gendarmerie du Niger)
Mentorat/Encadrement pour les recrues femmes (Sierra Leone, fourni par lassociation du
units/ tous les postes
personnel fminin)
Infrastructures pour le Promotion acclre (forces armes du Togo)
P P - - - P ~ P P P P P
personnel fminin/masculin
Associations professionnelles Dans la moiti des pays tudis, les recherches ont indiqu que les recrues des forces armes
- - P P P
de femmes et/ou de la gendarmerie sont soumises un processus denqute de moralit et/ou leur casier
judiciaire est examin. Nanmoins, comme mentionn pour les indicateurs sur les services de
Parmi les pays tudis, 10 ont des objectifs de recrutement formels ou informels pour le personnel police, le casier judiciaire seul ne constitue pas ncessairement un indicateur fiable sur dventuels
fminin. La porte et la nature de ces objectifs varient. Au Bnin et en Cte dIvoire, des objectifs dlits de nature sexiste. Seules les forces armes libriennes ont recours un processus de
formels sont fixs chaque anne. Au Burkina Faso, lobjectif au moment des recherches tait vrification des antcdents permettant didentifier des auteurs de violence sexiste qui non pas
datteindre 5 % de personnel fminin au sein des forces armes dici 2015. Lobjectif le plus ambitieux t condamns. En plus des recherches sur un ventuel pass criminel, des photographies des
est celui prvu par la Stratgie de rduction de la pauvret du Liberia, soit une reprsentation des candidats sont publies dans les journaux et affiches dans des lieux publics afin que la population
femmes de 20 %. Comme pour la police, les sources ne permettent gnralement pas dtablir puisse reconnatre et signaler des individus qui auraient t impliqus dans des cas de violations
si les quotas sont des chiffres minimum ou maximum, et si les objectifs ont t atteints ou non. des droits humains, notamment de violence sexiste (voir le point 13 de la section sur les forces
Le Sngal fait figure dexception notoire cet gard, dans la mesure o des donnes indiquent armes des profils de pays correspondants).
que lobjectif de recrutement fminin a t dpass en 2007 : alors que le quota avait t fix
300, 520 femmes ont t recrutes (voir le point 12 de la section sur les forces armes des Ltude a rvl que, parmi les 8 pays disposant de donnes, 6 pays imposaient des restrictions
profils de pays correspondants). Si le Bnin et la Guine-Bissau comptent sur leurs objectifs de sur les postes que le personnel fminin pouvait occuper. Les femmes ne peuvent pas servir dans
recrutement formels et nont aucune autre mesure visant accrotre le recrutement, la rtention linfanterie navale en Guine-Bissau, ou dans linfanterie au Liberia, et au Niger, aucune femme
et lavancement des femmes, 7 des pays tudis ont adopt des mesures complmentaires (voir ne sert dans des units de combat, mais on ne sait pas sil sagit dune question de politique ou
le point 15 de la section sur les forces armes des profils de pays correspondants et lencadr 5). de pratique. Dans les 3 autres pays, bien quil nexiste pas de restrictions formelles, les exigences
physiques et dautres pratiques de recrutement ont men de facto une exclusion des femmes de
certaines units ou postes, comme certaines units non spcifies en Cte dIvoire, le rgiment
des parachutistes au Mali ou les units de combat au Sngal. En revanche, au Bnin et en Sierra
Leone, les femmes peuvent apparemment occuper tous les postes des forces armes (voir le point
14 de la section sur les forces armes des profils de pays correspondants).
30 Rsum et analyse

Parmi les pays tudis, 8 disposent dinfrastructures spares pour le personnel fminin et
masculin, notamment des logements et des salles de bains, et fournissent des uniformes diffrents
(voir le tableau 14). La question des infrastructures spares a t, et est encore, un problme
qui nest plus prouver dans lintgration des femmes au sein des les forces armes. Au Cap
Vert et en Cte dIvoire, le manque dinfrastructures spares est signal comme un obstacle
au recrutement fminin. Quant au Sngal, il a d abaisser les quotas de recrutement fminin
au cours des annes prcdentes, devant dabord construire des infrastructures supplmentaires
le droit humanitaire international, mais il na pas t possible dtablir avec certitude sils avaient
une composante genre. En Cte dIvoire, les forces armes offrent des modules sur les droits
humains incluant des questions de genre, tandis quau Liberia, la formation obligatoire pour les
recrues couvre le harclement sexuel et la violence sexuelle (voir le point 19 de la section sur les
forces armes des profils de pays correspondants).

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE
pour accueillir les nouvelles recrues fminines (voir le point 17 de la section sur les forces armes

SIERRA LEONE
des profils de pays correspondants). Tableau 15 :

CAP VERT
formation sur le genre

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
dans les forces armes

BNIN

NIGER
De nombreux pays interdisent la cration dassociations professionnelles au sein des forces

TOGO
MALI
armes ou de la gendarmerie ; ainsi, seules 3 associations professionnelles de femmes ont t
identifies dans les pays tudis. Au Burkina Faso, en Cte dIvoire, au Mali, au Niger et au
Nigeria, les associations professionnelles ne sont pas autorises, et leur cration est dcourage Formation sur le genre ~ ~ ~ - ~ ~ P - ~ -
au Bnin et au Sngal. Au Liberia, alors quil nexiste pas dassociation professionnelle de Systmatisation de la prise
femmes spcifique pour les forces armes, les soldates peuvent adhrer lAssociation des en compte du genre dans la ~ P - - - P - - - - -
femmes libriennes uvrant au maintien de lordre. Les forces armes de la Guine-Bissau ont 2 formation
associations professionnelles (le Comit des femmes militaires cr en 2007 et lAssociation des
femmes militaires cre en 2008), mais aucune information supplmentaire ntait disponible
sur leurs fonctions. Enfin, 3 associations de femmes diffrentes sont lies aux forces armes de CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
la Rpublique de Sierra Leone (RSLAF) : la Socit cooprative des pouses des RSLAF (tablie en
1986), lAssociation des soldates des RSLAF et lAssociation des femmes du secteur de la scurit Les organes de contrle interne et externe semblent rarement prendre considration les
en Sierra Leone (WISS-SL). Ladhsion lassociation des pouses est limite aux pouses des questions de genre, comme la violence sexiste ou la participation quitable. Lexamen de tous
membres du personnel des RSLAF ; lassociation assume des fonctions de protection sociale pour les mcanismes internes et externes na pas permis didentifier de mandats spcifiques ou
ses membres. La WISS-SL, dun autre ct, promeut les intrts communs du personnel fminin, dexemples pratiques de contrle sur les questions de genre. Lengagement auprs de la socit
entre autres travers des activits de sensibilisation sur les questions de genre et de renforcement civile est limit (il est sporadique dans 2 pays et institutionnalis dans 1 seul) et ne semble pas
des capacits du personnel fminin (voir le point 16 de la section sur les forces armes des profils concerner spcifiquement les questions de genre. Les cas de harclement sexuel ou de violence
de pays correspondants). sexiste perptrs par le personnel des forces armes sont rarement dnoncs et/ou les chiffres
officiels sur ces cas ne sont pas disponibles.

FORMATION

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Lintgration de questions relatives au genre dans la formation militaire peut contribuer crer Tableau 16 :

CAP VERT
contrle externe des forces

SNGAL
une culture institutionnelle qui reconnaisse les bnfices de lgalit des sexes et sanctionne

NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
armes

BNIN

NIGER

TOGO
lexploitation et les abus sexuels23. Dans 7 des pays tudis, des formations lies au genre ont lieu

MALI
occasionnellement, organises principalement par des acteurs externes comme des ONG ou, dans
le cas du Burkina Faso, par le ministre de la Promotion de la femme. Des formations sur le genre Contrle par la socit civile - - - ~ - P ~ ~ -
seraient organises rgulirement par les forces armes du Niger, mais pas par la gendarmerie
(voir le point 18 de la section sur les forces armes des profils de pays correspondants). Dans Donnes disponibles sur
5 pays, les questions de genre sont intgres dans dautres sujets de formation. Au Bnin et en les abus perptrs par le - - - P - - - - - - ~ ~ P -
Guine-Bissau, le personnel des forces armes a particip des formations offertes par des ONG personnel des forces armes
sur les droits humains et le maintien de la paix, respectivement, qui incluaient des questions de
genre. Les centres de formation militaire du Mali proposent des cours sur les droits humains et Les forces armes des pays tudis exercent un contrle interne par le biais dunits dinspection
et/ou de tribunaux militaires. Les rles de contrle externe sont assums par un certain nombre

dinstitutions telles que des commissions nationales des droits humain (dans 5 pays), des
mdiateurs de la Rpublique (dans 3 pays), des inspections de ltat (dans 3 pays), le parlement
et le systme judiciaire. Comme pour la police, dans 6 pays, les ministres (des forces armes,
de la scurit ou de la dfense) chargs de la surveillance exercent un rle de contrle externe,
bien quils puissent aussi tre considrs comme des organes de contrle interne. Si les organes
de contrle sont mandats pour enquter sur les dlits et/ou les violations des droits humains,
aucune mention ou procdure spcifique concernant le harclement sexuel ou la violence sexiste
na t identifie dans les mcanismes de contrle interne ou externe des pays tudis (voir les
points 20 et 21 de la section sur les forces armes des profils de pays correspondants).
Le contrle des forces armes par la socit civile est faible dans tous les pays tudis. Dans un
certain nombre de cas, comme au Ghana et au Sngal, la relation entre la socit civile et larme
a t dcrite comme conflictuelle et limplication de la socit civile comme importune .
Au Mali, les OSC exercent un contrle ponctuel, dans la mesure o elles sont occasionnellement
invites des discussions lors de sminaires ou dateliers de larme. Au Nigeria, un contrle
pourrait tre exerc travers la structure de collaboration de lUnit des relations civilo-militaires
des forces armes. Le Liberia est le seul pays tudi dans lequel un mcanisme institutionnalis
de contrle de larme par la socit civile a t identifi : la socit civile est reprsente au sein puisquil nexiste actuellement aucun objectif stratgique pour le recrutement des femmes. Le
du Conseil commun du personnel (compos de trois membres), qui prend des dcisions sur le
recrutement et le licenciement du personnel (voir le point 22 de la section sur les forces armes
des profils de pays correspondants).
Dans les pays tudis, il nexiste pratiquement aucune information officielle sur les cas de
harclement sexuel ou de violence sexiste perptrs par des membres du personnel des forces
armes. Les tmoignages anecdotiques, en revanche, sont plus courants. Au Nigeria et au Sngal,
des sources non-confirmes indiquent que la violence sexiste est trs rpandue, mais aucune
donne officielle na t fournie ce sujet. De faon similaire, en Sierra Leone, les recherches ont
rvl labsence de rapports officiels, malgr des cas documents de violence domestique. En
Cte dIvoire, seul le cas dun officier militaire accus davoir viol un civil tait poursuivi devant le
tribunal militaire au moment des recherches, et aucun cas de harclement sexuel ou de violence
sexiste navait t signal au sein des forces armes ou de la gendarmerie (voir le point 23 de la
section sur les forces armes des profils de pays correspondants).
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
Les indicateurs du systme judiciaire se concentrent sur le systme judiciaire civil formel et les
ministres de la justice qui, de concert avec la police et les services pnitentiaires, uvrent
faire respecter la loi et punir les violations de manire juste et transparente. En plus du systme
judiciaire formel, les diffrends sont souvent rgls en vertu du droit coutumier. Toutefois, en raison
du manque de temps et de ressources, les recherches menes pour cette tude se concentrent
Rsum et analyse 31
sur le systme judiciaire formel. Il est ncessaire dintgrer des considrations sur le genre dans
le systme judiciaire afin de garantir un accs gal la justice, de mettre fin limpunit dans les
cas de violence sexiste, ainsi que de crer un systme judiciaire reprsentatif et lgitime24. Les
indicateurs de ltude portant sur la justice runissent des informations sur une varit dacteurs
du secteur judiciaire au niveau des politiques et des protocoles, de la structure institutionnelle, du
personnel, de la formation et du contrle interne et externe.
Les pays dAfrique de lOuest tudis consentent des efforts toujours plus importants pour fournir
des prestations judiciaires tenant compte des questions de genre. De nombreux pays disposent de
procdures pour poursuivre les cas de violence sexiste et de services spcialiss pour les victimes
de violence sexiste et les groupes marginaliss. Les associations professionnelles de femmes ont
toujours jou un rle cl en fournissent activement des services judiciaires, en plaidant en faveur
de rformes lgislatives et en apportant un soutien professionnel au personnel fminin. Le taux
de reprsentation des femmes parmi les membres du personnel du systme judiciaire est plus
lev que dans la police et les forces armes. Les femmes reprsentent en moyenne 15,72 % du
personnel judiciaire total, et comptent pour 21,12 % des juges et 13,11 % des avocats. Ces taux
levs ne semblent pas sexpliquer par un soutien institutionnel la participation des femmes,
Mali est le seul pays soutenir la participation des femmes travers un programme de mentorat
et avoir un ministre de la Justice pourvu dune politique sur le genre. Aucune politique sur le
harclement sexuel et aucun processus de vrification des antcdents cibl nont t dcouvert.
Toutefois, les recherches indiquent une systmatisation croissante de la prise en compte de la
dimension du genre dans lducation et la formation. Le contrle par la socit civile est plus
dvelopp que pour les forces armes et la gendarmerie, mais ne se traduit pas en un contrle
transparent de la conduite du personnel judiciaire. Aucune donne officielle ntait disponible sur
dventuels abus perptrs par les membres du personnel du systme judiciaire.
POLITIQUES ET PROCDURES
Les politiques et procdures des systmes judiciaires des pays tudis indiquent que la priorit est
donne la mise en place de procdures sensibles au genre pour rgir la prestation de services,
plutt qu la systmatisation interne de la prise en compte du genre dans le systme judiciaire.
Seul le systme judiciaire du Mali est dot dune politique institutionnelle sur le genre, alors que
ceux du Nigeria et de la Sierra Leone ont adopt des codes de conduite sensibles au genre. Aucun
des pays tudis na de politique sur le harclement sexuel visant spcifiquement le personnel
du systme judiciaire. En revanche, de nombreux pays disposent de certaines procdures
spcifiques pour poursuivre les cas de violence sexiste, qui vont de la mise en place de conditions
dinterrogatoire spciales pour les victimes de violence sexiste la possibilit pour les ONG de
demander rparation au nom des victimes. Si diffrents types de mesures sont en place, celles-
ci constituent une approche fragmentaire : elles sont souvent utilises uniquement dans des
tribunaux spciaux ou sappliquent certaines formes de violence sexiste mais pas dautres.
32 Rsum et analyse

pour interroger les victimes, des ordonnances restrictives pour les conjoints violents et des

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE
arrangements en matire de garde pour protger les enfants25. Parmi les pays tudis, 5 ont des

SIERRA LEONE
Tableau 17 :
politiques et procdures dispositions informelles ou limites relatives aux poursuites des cas de violence sexiste. En Guine,

CAP VERT

SNGAL
au Mali et au Togo, des dispositions spcifiques pour poursuivre certains types de violence sexiste,

NIGERIA
sur le genre au sein du

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER
comme la violence domestique, sont inclus respectivement dans le Code de procdure criminelle,

TOGO
systme judiciaire

Politique institutionnelle sur
- -
le genre
Code de conduite sensible
- -
au genre
Procdures pour ragir aux
~ - - ~
cas de violence sexiste
Politique sur le harclement
- -
sexuel
Le Mali est le seul pays tudi avoir une politique institutionnelle sur le genre pour le systme
judiciaire. La politique dgalit entre les femmes et les hommes du ministre de la Justice a t
finalise en dcembre 2008, suite la cration dun comit responsable des questions de genre
au sein du ministre. Cette politique indique que ce qui est en jeu en matire de systmatisation
de la prise en compte de la dimension genre dans le systme judiciaire est laccs aux droits et la
justice pour tous les Maliens et Maliennes, la crdibilit du systme de justice et le dveloppement
durable. Elle comprend une analyse des besoins en matire de justice, de la qualit des services
et de la reprsentation des hommes et des femmes dans le systme de justice. La politique trace
les contours dactions spcifiques prendre dans certains dlais afin de raliser quatre objectifs.
Ces objectifs sont : (1) amliorer larsenal juridique et assurer leffectivit des textes juridiques
garantissant les droits des femmes et des hommes, (2) amliorer les services de justice en tenant
MALI
le Code pnal et des lois spcifiques. Au Burkina Faso, les recherches ont indiqu que, malgr
labsence de procdures formelles, certaines dispositions spciales pouvaient tre appliques si
~ P - - - jug ncessaire. Au Sngal, les dispositions spciales sont limites : depuis mai 2010, les ONG
peuvent demander rparation civile au nom des victimes dans les cas pnaux de violence sexiste
poursuivis par ltat. En Sierra Leone, il existe des procdures spciales denqute, dinterrogatoire
P P -
et de protection des victimes pour le Tribunal spcial pour la Sierra Leone, et la loi sur la violence
domestique tablit une procdure judiciaire pour obtenir des ordonnances de protection. Les
P ~ - - ~ P ~
Procdures oprationnelles nationales permanentes pour la prvention et la rponse la
violence sexiste au Liberia (2009) dfinissent des procdures gnrales qui sappliquent aux
- - acteurs juridiques et judiciaires. En outre, le ministre de la Justice a dvelopp un Manuel sur
les poursuites judiciaires en cas dagressions et dabus sexuels (voir le point 5 de la section sur le
systme judiciaire des profils de pays correspondants).
Aucune politique spcifique sur le harclement sexuel na t identifie dans les services
judiciaires des pays tudis. la place, les pays se basent sur les dispositions lgales nationales
contre le harclement sexuel ou sur leurs codes de conduite professionnels. Le code de conduite
du systme judiciaire du Nigeria, comme dcrit prcdemment, interdit le harclement sexuel,
et le code de dontologie professionnelle togolais, qui tait ltude au moment des recherches,
contient apparemment des dispositions relatives au harclement sexuel (voir le point 3 de la
section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
compte des besoins des femmes et des hommes, (3) sensibiliser un plus grand nombre de femmes Tableau 18 :
et dhommes leurs droits et devoirs, aux textes, procdures judiciaires et nouveaux services de politiques de ressources

CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
justice, (4) rtablir lquilibre entre les femmes et les hommes dans les secteurs cls du systme humaines du systme

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER

TOGO
judiciaire

MALI
judiciaire (voir le point 1 de la section sur le systme judiciaire du profil du Mali).

La majorit des pays tudis soit nont pas de code de conduite pour le personnel du systme Hommes et femmes libres de
judiciaire (5 pays), soit disposent dun code de conduite qui nest pas sensible au genre (5 pays). Les - - - - - - - - - - - - -
se marier sans restriction
systmes judiciaires nigrians et sierra-lonais ont des codes de conduite qui tiennent compte des Cong de maternit P P - P P P P P P - P P - P
sexospcificits. Au Nigeria, le Code de conduite du personnel judiciaire interdit lappartenance Cong de paternit - P - P - - - P - - - - P
toute socit ou organisation discriminant les individus en fonction de leur race, de leur sexe,
de leur religion ou de leur origine ethnique et le harclement sexuel. Le Code de conduite pour Arrangements possibles
- P - - - - - - P - - - - P
le personnel judiciaire de la Sierra Leone (2005) fournit des directives sur lgalit, limpartialit et pour lallaitement
lincorrection, mettant laccent sur lgalit de tous les individus devant la loi (voir le point 4 de la
section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants). En comparaison des politiques de ressources humaines de la police, des forces armes et de
la gendarmerie, relativement peu de restrictions ont t identifies en matire de mariage et
Pour ce qui est de la prestation de services, il est bon de mettre en place des procdures et des de grossesse pour le personnel du systme judiciaire (voir le tableau 18). En Cte dIvoire, le
politiques pour faciliter la poursuite des cas de violence sexiste, notamment des procdures
 Rsum et analyse 33

personnel judiciaire doit demander une autorisation pour se marier, laquelle est accorde ou non
aprs une enqute de moralit sur le partenaire potentiel. Les dispositions relatives au cong de
maternit sont universelles et la dure du cong varie de 9 14 semaines, 14 semaines tant
le plus habituel. Au Nigeria, cependant, les rglements pour les fonctionnaires discriminent
les femmes clibataires en accordant un cong de maternit uniquement au personnel mari.
Un cong de paternit de 3 jours est disponible dans 4 pays, et dans 3 pays, les recherches ont
indiqu que les mres pouvaient obtenir des arrangements pour allaiter leurs bbs jusqu 15
mois aprs laccouchement (voir le point 2 de la section sur le systme judiciaire des profils de
pays correspondants).
du Sngal ont cr des groupes chargs des questions de genre. Ainsi, le groupe charg des
questions de genre du ministre de la Justice ivoirien compte 5 membres dont la mission est de
contrler la systmatisation de la prise en compte du genre au sein du ministre. Parmi ses activits
figurent la sensibilisation et la formation des acteurs des secteurs judiciaire et pnitentiaire sur
la prvention et la rponse la violence sexiste. Au Mali, le Comit aviseur pour les questions de
genre du ministre de la Justice a t cr en 2008 et a rdig lavant-projet de la politique sur le
genre du ministre. Son objectif est datteindre lgalit entre les employs hommes et femmes
dans lappareil judiciaire et damliorer les services judiciaires pour les hommes comme pour les
femmes (voir le point 6 de la section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).

STRUCTURES INSTITUTIONNELLES
Si, parmi les pays tudis, rares sont ceux disposer de politiques et de procdures institutionnelles
sur le genre, au niveau oprationnel, les systmes judiciaires sont lavant-garde en termes de
systmatisation de la prise en compte du genre. Plus de la moiti (8) des 14 pays tudis ont des
structures formelles ou informelles traitant des questions de genre, comme des responsables sur
les questions relatives au genre, presque tous offrent des services spcialiss aux victimes de
violence sexiste et la plupart entretiennent une collaboration systmatique avec les ministres du
genre/de la condition fminine et la socit civile. Cette collaboration est centre sur la prestation
de services, les OSC contribuant activement assurer un accs la justice galitaire et tenant
compte du genre.
GUINE-BISSAU
Laccs la justice, particulirement pour les femmes pauvres et les victimes de violence sexiste,
demeure un dfi fondamental. Par consquent, il est crucial de mettre en place des structures
spcifiques, comme des tribunaux spcialiss, et des programmes dassistance, notamment
dassistance juridique pour les groupes marginaliss. Parmi les pays tudis, 6 sont dots de
structures ou de programmes formels centrs sur laccs la justice pour les femmes et/ou
les victimes de violence sexiste. Dans les 7 pays o il ny a pas de services spcifiques dans le
systme judiciaire, leur absence est partiellement compense par les activits de la socit civile.
Un grand nombre dOSC fournissent gratuitement de lassistance juridique et dautres types de
conseil, surtout aux femmes victimes de violence sexiste, mais galement parfois aux hommes
victimes de violence sexiste et aux femmes et hommes qui nauraient pas les moyens de payer
pour des conseils juridiques. Les associations de femmes juristes sont particulirement actives
dans ce domaine. La collaboration pour dvelopper ou mettre en uvre des politiques ou des
protocoles sur les questions de genre est moins courante : de tels mcanismes ont t identifis
uniquement au Sngal et au Liberia, o des groupes de travail/comits inter-agences travaillent

sur des mcanismes de rponse la violence sexiste (voir le tableau 20 et les point 7 et 8 de la
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 19 : section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).
structures traitant des
CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
questions de genre dans le
GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER

TOGO
systme judiciaire
MALI

Structures internes traitant

P - P - - P P - P P -
des questions de genre
Structures spcialises pour
~ ~ P ~ P P ~ P ~ - ~ P P ~
les bnficiaires de services
Collaboration avec le
P - P P P P - P P - - P P -
ministre du Genre
Collaboration avec les OSC P ~ P ~ P ~ - - ~ - ~ P ~ ~

Les systmes judiciaires de 6 des pays tudis ont des structures internes traitant des questions de
genre. De telles structures sont autorises par ltat au Ghana et au Togo, mais les recherches nont
pas permis dtablir si les responsables des questions relatives au genre taient oprationnels.
Au Bnin, au Liberia et au Nigeria, les ministres de la justice ont dsign des responsables des
questions relatives au genre. Les ministres de la justice de Cte dIvoire, du Liberia, du Mali et
34 Rsum et analyse

Tableau 20 : amliorer laccs la justice service spcialiss pour les victimes de violence sexiste et les groupes marginaliss
Pays Systme judiciaire Ministre charg des questions de Genre Socit civile
Bnin Arrangements spciaux possibles pour les interrogatoires des Le ministre de la Protection sociale et de la Condition Collaboration avec le systme judiciaire pour lutter
victimes de violence sexiste (informels, ponctuels) fminine collabore avec le systme judiciaire contre la violence envers les femmes travers des
activits de sensibilisation et dducation
Burkina Faso Arrangements spciaux possibles pour les interrogatoires des Collaboration ponctuelle avec le systme judiciaire
-
victimes de violence sexiste (informels, ponctuels)
Cap Vert Programmes pour faciliter laccs des femmes la justice L'Institut pour l'galit et la parit des sexes apporte un L'Association des femmes juristes met en uvre des
et pour assister les femmes victimes de violence sexiste en soutien financier aux programmes du systme judiciaire programmes du systme judiciaire
collaboration avec des OSC
Cte dIvoire Juges spcialiss agissent comme responsables des questions Le Ministre de la Famille, de la Femme et des Affaires Soutien juridique pour les femmes et les victimes de
relatives au genre sociales collabore avec le groupe charg des questions de violence sexiste
genre au sein du ministre de la Justice
Ghana Collabore avec le Bureau daide juridictionnelle, le Le ministre de la Condition fminine et de lEnfance Services gratuits dassistance juridique pour les
dpartement de la protection sociale, lUnit sur la violence collabore avec le systme judiciaire dans la poursuite des femmes et les hommes
domestique et le soutien aux victimes des services de police et cas de violence sexiste.
les OSC
Guine Collabore avec le ministre de la Solidarit nationale, de la Le ministre de la Solidarit nationale, de la Promotion Orientation des femmes victimes vers des structures
Promotion fminine et de lEnfance fminine et de lEnfance est dot de structures spcialises de service spcialises
pour recevoir les victimes de violence sexiste
Guine-Bissau - - Assistance juridique pour les hommes et les femmes
Liberia La Cour pnale E , juge les cas de violence sexuelle et le Le groupe responsable de la violence sexiste du ministre Services gratuits dassistance juridique pour les
groupe responsable des crimes violents sexistes et sexuels du du Genre et du Dveloppement fournit des conseils femmes victimes de violence sexiste
ministre de la Justice poursuit la violence sexiste juridiques et des services dorientation
Groupe de travail interagences sur la violence sexiste Groupe de travail interagences sur la violence sexiste
Mali Projet pour amliorer laccs des femmes la justice Le ministre de la Promotion de la femme, de lenfant et de Assistance juridique gratuite pour les femmes et les
la famille collabore avec le systme judiciaire mineurs
Nigeria Collaboration informelle avec les OSC - Assistance juridique pour les hommes et les femmes
Sngal Direction de lducation surveille et de la protection sociale Comit national de rflexion sur les violences faites aux Collaboration avec le ministre de la Justice
femmes et aux enfants en partenariat avec le ministre de
la Justice
Sierra Leone Le Tribunal spcial pour la Sierra Leone juge les crimes de Assistance juridique, valuations mdicales et
guerre, y compris les crimes de violence sexiste - conseils psychosociaux pour les victimes de violence
sexiste
Togo Tribunaux pour mineurs, collaboration informelle avec les OSC - Assistance juridique
 Rsum et analyse 35

PERSONNEL
En comparaison la police et aux forces armes, les systmes judiciaires tudis ont un taux
beaucoup plus lev de participation des femmes, slevant en moyenne 15,72 % de lensemble
du personnel du systme judiciaire, 21,14 % des juges et 13,11 % des avocats. Il est intressant
de noter que les femmes sont trs reprsentes au sein du personnel administratif et relativement
bien reprsentes parmi les juges, alors que la proportion davocates est bien plus basse. Ces
taux plus levs sexpliquent peut-tre par la perception sociale qui prvaut, selon laquelle il
est plus acceptable pour une femme de travailler dans le secteur judiciaire que dans la police
ou les forces armes. Ces taux levs sont dautant plus remarquables quils ont t atteints en
dpit du manque de soutien institutionnel la participation des femmes : aucun des organes
judiciaires ne dispose dune politique institutionnelle en faveur du recrutement, de la rtention
et de lavancement des femmes, et le Mali est le seul pays avoir lanc une initiative spcifique
promouvant la participation des femmes dans le systme judiciaire. Toutefois, les associations
de femmes juristes et les femmes hauts magistrats crent un prcdent en matire dimplication
des femmes et plaident en faveur de lgislations et de prestations de services qui soutiennent
vritablement les droits des femmes.

GRAPHIQUE 6 : POURCENTAGE DE FEMMES AU SEIN DU SYSTME JUDICIAIRE

moyenne %

100

90,73

62,17

50
43 42,86
37,60 38,89
33,33
26,35
21,14 23,01
15,72 18,18
13,33 13,11 11,11
8,76 8,45 8,03 6,25
3 4,23
0
Ensemble du Personnel Huissiers Avocats Juges Juges de la Cour Juges de la Cour
systme judiciaire administratif (3 pays) (6 pays) (8 pays) suprme constitutionelle
(6 pays) (3 pays) (4 pays) (4 pays)
36 Rsum et analyse

Tableau 21 :

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE
GUINE-BISSAU

SIERRA LEONE
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
pourcentage Tableau 22 :
de femmes

MOYENNE

CAP VERT
personnel du systme

SNGAL
CAP VERT

NIGERIA
SNGAL

GUINE
au sein

LIBERIA
GHANA
GUINE
judiciaire

LIBERIA

BNIN

NIGER

TOGO
BNIN

MALI
TOGO
systme

MALI
judiciaire
Ensemble Objectifs de recrutement
- ~ - ~ - - - -
du systme 3 - - - 5 12,44 25,85 43 5 - - 15,72 pour le personnel fminin
judiciaire Mesures spcifiques pour
Personnel accrotre le recrutement, la
- - - 52,91 - - - 90,73 - - 42,86 62,17 - - P - - - -
administratif rtention & lavancement
des femmes
Huissiers - 13,33 - - - - - 4,23 - - 8,73 8,76 Procdure de vrification
Avocats 14,38 18,18 - - - 15* - 8,45 12 - 10,64 13,11 des antcdents de violence ~ - ~ - - - - - ~
sexiste
Juges - 24,26 37,60 23,4 - 16,46 - 11,00 15 33,33 8,03 21,14 Associations
P P P P P P ~ P P - P P ~
professionnelles de femmes
Juges de
la Cour - 26,92 - - - - 33,33 38,89 - - 6,25 26,35 Actuellement, aucun systme judiciaire des pays tudis na dobjectif de recrutement pour le
Suprme personnel fminin. Dans le secteur judiciaire de la Guine-Bissau, il est apparemment prvu de
Juges de fixer un objectif de recrutement de 40 %. La Commission des droits de lhomme de Cte dIvoire
la Cour est la seule institution de contrle associe qui a un quota de femmes : au moins 9 des 46 membres
14,28 33,33 - - - - - 33,33 - - 11,11 23,01
constitution- de son assemble gnrale (19,57 %) doivent tre des femmes (voir le point 11 de la section sur
nelle le systme judiciaire des profils de pays correspondants). Seul le systme judiciaire malien a mis
en place un programme spcifique pour favoriser le recrutement, la rtention et lavancement du
* Inclut seulement les procureurs personnel fminin. LAssociation juristes maliennes collabore avec lInstitut national de formation
juridique pour mettre en uvre un programme de mentorat pour les tudiants en droit durant
La disponibilit de donnes sur la reprsentation des femmes parmi les membres du personnel leurs tudes. Le programme vise aider les tudiants russir leurs tudes et faciliter leur
du systme judiciaire varie considrablement dun pays lautre. De nombreux pays ont fourni accs aux professions juridiques. En 2009, 45 tudiantes et 5 tudiants ont suivi le programme.
une rpartition dtaille du pourcentage de femmes travaillant comme avocates, juges, greffires, Il est aussi prvu dintroduire des mesures pour faciliter la promotion des femmes travers des
huissires, notaires, commissaires-priseurs judiciaires, etc. Cependant, la nature varie des formations professionnelles (voir le point 13 de la section sur le systme judiciaire du profil du
donnes et de la structure des diffrents systmes judiciaires limitent la possibilit deffectuer des Mali).
comparaisons compltes entre les pays (voir le graphique 6 et le tableau 21). Il est intressant de
noter que les femmes sont mieux reprsentes parmi les cadres suprieurs du systme judiciaire Peu dexemples de vrification des antcdents ont t identifis. Au Burkina Faso, en Cte dIvoire
que parmi les avocats. La proportion de femmes parmi les juges va de 8,03 % au Togo 37,60 % au et en Sierra Leone, des recherches sur le pass sont certes menes dans une certaine mesure,
Cap Vert. Au Bnin, au Liberia, au Mali, au Sngal et au Togo, les femmes sont reprsentes dans mais elles ne sont ni systmatiques, ni nincluent de vrification des antcdents de violence
les cours suprieures telles que la Cour de cassation, la Cour suprme et la Cour constitutionnelle. sexiste (voir le point 12 de la section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).
Par ailleurs, le ministre de la Justice et le procureur gnral du Ghana taient des femmes jusquen
janvier 2011. Si peu defforts sont raliss au niveau institutionnel pour promouvoir une reprsentation gale,
les pays tudis ont tous une forte tradition dassociations professionnelles de femmes dans leurs
systmes judiciaires. Ils sont presque tous dots dassociations de femmes juristes et certains
ont mme des associations de femmes juges (voir les tableaux 22 et 23). La Sierra Leone est le
seul pays pour lequel aucune association professionnelle de femmes active na pu tre identifie.
 Rsum et analyse 37

LAssociation des femmes juges et avocates du Togo tait en cours de cration au moment des dans les domaines de la prestation de services et la sensibilisation (voir le tableau 23 et le point 14
recherches et celle de la Guine-Bissau semblait tre inactive. Dans les autres pays pour lesquels de la section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).
des informations taient disponibles, les associations professionnelles de femmes sont actives

Table 23: associations professionnelles de femmes dans les systmes judiciaires

Pays Association Cre Membres Activits
Bnin Association des femmes juristes 1990 Juristes Assistance juridique pour les hommes et les femmes
Burkina Association des femmes juristes Avocates et juges
- -
Faso
Cap Vert Association des femmes juristes 2000 150 juristes, (avocates et juges) Projets pour lutter contre la violence sexiste
Assistance juridique pour les victimes de violence sexiste
Assistance aux dtenues
Formations sur le genre pour le personnel de la police et de la justice
Cte Association des femmes juristes 1984 185 avocates, juges et greffires Assistance juridique pour les victimes de violence sexiste
dIvoire Sensibilisation sur les services judiciaires destins aux victimes de violence sexiste
Ghana Fdration des femmes avocates 1985 Avocates Service dassistance juridique
Programme de formation juridique
Lobbying, recherches, mise en rseau et campagnes de sensibilisation en faveur dune lgislation
sensible au genre
Association internationale des 2010 Femmes juges
-
femmes juges du Ghana
Guine Association des femmes juristes Env. 1995 Avocates Formations sur les questions de genre, de violence sexiste et de VIH/sida
Liberia Association des femmes juristes 1994 36 avocates Mdiation et services juridiques
Assistance dans les poursuites de cas de violence sexiste
Lobbying (surtout pour la loi sur le viol de 2006)
Sensibilisation et formations sur la violence sexiste
Mali Association des juristes maliennes 1988 Femmes juristes Sensibilisation sur les droits et devoirs des citoyens
Assistance juridique
Recherches pour rendre le cadre lgal sensible au genre
Encadrement des tudiants en droit
Formation des juristes sur les droits des femmes
Nigeria Fdration internationale des 1986 Femmes juristes actives Interprtation des politiques du gouvernement au profit des femmes
femmes juristes Promotion des droits des femmes et des enfants
Association des femmes de Avocates Promotion de lgalit des sexes
-
lInstitut juridique national Vieille ce que le gouvernement respecte les conventions internationales dont il est signataire
Association des femmes juges Femmes juges Promotion de lgalit des sexes et de la dontologie professionnelle
-
Encadrement de jeunes juristes femmes
Sngal Association des juristes 1974 Femmes juges, procureurs, Plaide en faveur dune rforme de la lgislation
sngalaises inspecteurs, conseillers Conseils juridiques pour les femmes et les hommes
juridiques et tudiantes en droit Exerce un statut consultatif auprs de la prsidence
38 Rsum et analyse

FORMATION

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Dans 8 des pays tudis, les membres du personnel judiciaire bnficient dune formation sur le Tableau 25 :

CAP VERT
contrle externe du

SNGAL
genre. Des formations ponctuelles sur le genre sont offertes par des acteurs externes au Mali et

NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
systme judiciaire

BNIN

NIGER

TOGO
en Sierra Leone. Le personnel du systme judiciaire de 6 autres pays reoit une formation sur le

MALI
genre institutionnalise, axe sur les droits des femmes et la poursuite des cas de violence sexiste.
Cette formation est dispense un large ventail dacteurs du systme judiciaire. Au Sngal, Contrle par la socit civile - P - ~ P ~ - - P ~ -
par exemple, la gendarmerie, la police et les tudiants universitaires en droit et en mdecine
reoivent une formation sur les questions de genre et de justice (voir le point 15 de la section Donnes sur les abus
sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants). Par contre, moins dinformations perptrs par les membres
- - - - - - - - - - - - - -
ont pu t collectes sur la systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre du personnel du secteur de
dans la formation et lducation, identifie dans 5 pays. Au Cap Vert, la formation juridique et la justice
lenseignement universitaire de base incluent apparemment une composante genre. En Cte
dIvoire et au Sngal, les questions de genre sont intgres dans la formation sur le droit Le contrle interne du systme judiciaire est exerc par des organes comme les conseils du secteur
humanitaire international. Au Niger, les sessions de formation sur les droits humains incluent des de la justice, les hauts conseils judiciaires, les commissions denqute et les inspections gnrales
questions de genre et au Nigeria, le Manuel de formation la dontologie juridique fait plusieurs des services judiciaires. Ces organes ont pour mandat denquter sur les cas dinconduite commis
reprises rfrence au genre en relation des pratiques discriminatoires interdites (voir le point 16 par le personnel du systme judiciaire, mais ne disposent pas dune autorisation spcifique pour
de la section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants). enquter sur des questions comme la discrimination sexiste, le harclement sexuel ou dautres
cas de violence sexiste. En Cte dIvoire, lorgane de contrle interne, lInspection gnrale des
GUINE-BISSAU services judiciaires et pnitentiaires, compte 16,67 % de femmes, et le Conseil du secteur de la
justice du Ghana compte 14,29 % de femmes (voir le point 17 de la section sur le systme judiciaire
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 24 : des profils de pays correspondants).
CAP VERT

formation sur le genre dans

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA

le systme judiciaire Les fonctions de contrle externe sont principalement exerces par les commissions nationales
BNIN

NIGER

TOGO
MALI

des droits humains (dans 8 des pays tudis) et par les mdiateurs de la Rpublique (dans 5 des
pays tudis). Parmi les autres organes de contrle externe figurent les inspections gnrales de
ducation ou formation sur ltat, les commissions parlementaires et les ministres de la justice, mme si ces derniers peuvent
- P P - ~ - P ~ - - P P P
le genre galement exercer une fonction de contrle interne. Dans la plupart des pays, aucun mandat
Systmatisation de la prise spcifique sur les questions de genre na t identifi, les dlits comme le harclement ou les abus
en compte du genre dans - P P - - - - - P P sexuels tombant dans le champ plus large des violations des droits humains. La Cte dIvoire est
lducation ou la formation le seul pays tudi dans lequel un mcanisme spcifique de contrle sur les questions de genre a
t identifi. La Commission nationale ivoirienne de lutte contre les violences faites aux femmes,
qui opre sous lautorit du ministre de la Famille, de la Femme et des Affaires sociales, peut
apparemment prendre des mesures dans les cas de violence sexiste au sein du systme judiciaire
CONTRLE INTERNE OU EXTERNE
(voir le point 18 de la section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).
Si trs peu de mcanismes de contrle interne ou externe abordent spcifiquement les questions
Si des mcanismes formels de contrle par la socit civile nont t identifis quen Cte dIvoire,
de genre, le contrle par la socit civile est mieux tabli pour le systme judiciaire que pour
au Liberia et au Sngal, la nature active et engage des associations professionnelles de femmes
les forces armes. Les associations professionnelles de femmes actives sont bien places pour
a des implications positives pour le contrle du secteur de la justice par la socit civile. En Cte
exercer une fonction de contrle informel en complment des mcanismes de contrle formels,
dIvoire, des groupes de la socit civile sont reprsents dans la Commission nationale des droits
dont fait partie la socit civile. Toutefois, aucune donne officielle ntait disponible sur les abus
de lhomme. Au Liberia, le Comit des rclamations et de lthique de lAssociation du barreau
commis par les membres du personnel du systme judiciaire ou sur le suivi des plaintes dposes
soccupe des cas dinconduite de la part de ses membres et conseille le prsident concernant la
ce sujet, ce qui risque dbranler la crdibilit des engagements et des efforts raliss pour
nomination des juges de la Cour suprme. Au Sngal, lAssociation des juristes sngalaises jouit
systmatiser la prise en compte du genre.
dun statut consultatif auprs de la prsidence depuis 2004. En Guine, au Mali, au Sngal et en

Sierra Leone, la socit civile, surtout par le biais des associations professionnelles de femmes,
exercent selon certaines indications un contrle informel (voir le tableau 23 et le point 19 de la
section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).
En dpit des divers mcanismes de contrle identifis, aucun des pays tudis na fourni de
donnes officielles sur les cas de discrimination, de harclement sexuel ou dautres formes de
violence sexiste perptrs par le personnel du secteur de la justice. Bien quil y ait des preuves
pour suggrer que de tels abus se produisent, aucune information ntait disponible sur le nombre
de plaintes ou dventuelles procdures de suivi (voir le point 20 de la section sur le systme
judiciaire des profils de pays correspondants).
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES
Le systme pnitentiaire comprend les prisons et les dispositifs non privatifs de libert. Ces
indicateurs se concentrent sur les prisons, qui dtiennent principalement des individus condamns
par procdure judicaire purger des peines de rclusion, mais sont galement utilises pour la
dtention prventive. Les systmes pnitentiaires de diffrents pays peuvent aussi inclure des
alternatives la rclusion, comme des systmes de caution, des travaux dintrt gnral, des
comits de probation, des services et des inspections probatoires, et des systmes de sanctions
traditionnels et informels. Le systme pnitentiaire est une composante essentielle du systme de
la scurit et a un impact majeur sur le maintien de lordre, les services de poursuites, les tribunaux
et le systme judiciaire. Afin dtre efficaces et justes, les services pnitentiaires doivent remplir
toute une srie de normes internationales et rgionales relatives aux droits humains concernant
le traitement et la rinsertion des dtenus de sexe fminin et masculin. Les droits humains du
personnel pnitentiaire doivent aussi tre respects et promus. En intgrant la dimension du
genre, les services pnitentiaires sont mieux quips pour offrir des conditions humaines et saines,
pour prvenir et rpondre de faon adquate la discrimination, au harclement et dautres
formes de violence sexiste, pour aider les dtenus se rinsrer et pour crer un environnement
de travail quitable pour le personnel masculin et fminin26. Les indicateurs de ltude portant
sur les services pnitentiaires se concentrent sur la faon dont les prisons ont intgr de manire
systmatique le genre dans leurs politiques et procdures, la structure institutionnelle, le
personnel, la formation et le contrle interne et externe.
quelques exceptions prs, les services pnitentiaires des pays tudis ont des procdures claires
pour sparer les femmes des hommes : les dtenus de sexe masculin des dtenus de sexe fminin,
et les membres du personnel pnitentiaire des dtenus de sexe opposs. Si, selon certaines sources,
la Guine-Bissau et le Togo ne comptent pas de gardiennes de prison, les pays ayant du personnel
pnitentiaire fminin ont galement une reprsentation des femmes relativement leve (18,78 %
en moyenne). La moiti des pays tudis (7) ont mis en uvre des objectifs pour le recrutement de
femmes et/ou dautres mesures comme des programmes dapprentissage acclr et lintgration
Rsum et analyse 39
de femmes dans les comits de recrutement. Ces dveloppements positifs se produisent en dpit
de labsence de politiques institutionnelles relatives aux questions de genre. Seules 2 politiques
de ce type ont pu tre identifies : la Politique sur le genre du ministre de la Justice malien
et la Politique sur le genre dveloppe actuellement pour le systme pnitentiaire de la Sierra
Leone. Bien que les informations ce sujet soient limites, certaines formes de discrimination
existent dans les politiques de ressources humaines, notamment des restrictions sur le mariage
et le cong de maternit. En outre, les chercheurs nont identifi que 5 pays qui accordaient un
cong de paternit (de 3 jours), mme si aucune donne ntait disponible pour les autres pays. Si
les visites conjugales sont rarement possibles, les procdures concernant les dtenues enceintes
ou ayant de jeunes enfants et les enfants de dtenus sont courantes. La prestation de services au
sein des prisons est largement soumise des contraintes financires, mais des efforts sont parfois
raliss pour rpondre aux besoins des femmes et des hommes. La socit civile joue un rle
particulirement important dans ces efforts, les ONG fournissant de nombreux services essentiels
la fois aux dtenus et, sous la forme de formation, au personnel. Les recherches ont rvl que
lun des dfis principaux tait de garantir un rglement et un contrle de la conduite du personnel
sensibles au genre. Il est rare de trouver de tels cadres rglementaires dans les pays tudis,
tandis que les mcanismes de contrle sont dans lensemble peu sensibles aux considrations de
genre. En outre, les abus enregistrs ne sont pas divulgus publiquement.
POLITIQUES ET PROCDURES
Les services pnitentiaires des pays tudis ont peu de politiques institutionnelles globales
relatives au genre. Au Mali, la Politique dgalit entre les femmes et les hommes du ministre de
la Justice couvre les prisons, et aucun autre service pnitentiaire na de code de conduite sensible
au genre ou de politiques sur le harclement sexuel. Des procdures pour rpondre aux cas de
discrimination, de harclement sexuel ou dautres formes de violence sexiste perptrs par des
membres du personnel pnitentiaire ont t signales pour 7 pays seulement. Cependant, des
procdures sont en place dans presque tous les pays, quelques exceptions prs, pour sparer les
dtenus hommes et femmes et pour garantir que les dtenus soient surveills par des gardiens du
mme sexe. La majorit des services pnitentiaires tudis autorisent galement les visites de la
famille et fournissent des soins mdicaux spcialiss pour les dtenues enceintes. Les politiques
de ressources humaines sont dans une certaine mesure sensibles au genre, puisque de nombreux
pays ont des dispositions relatives au cong parental, bien que certains discriminent les hommes
et les femmes non-maries.
40 Rsum et analyse

GUINE-BISSAU
Encadr 6 : Politique dgalit entre les femmes et les hommes du ministre

BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 26 :
politiques et procdures sur de la Justice du Mali (2008)

CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
le genre dans les services

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN
Objectifs : scuriser les quartiers des femmes des maisons darrt.

NIGER

TOGO
pnitentiaires

MALI
Activits :
Politique institutionnelle sur tude diagnostic pour lamlioration des services de dtention ;
- P - ~
le genre affectation des surveillantes de prison dans les quartiers des femmes ;
Code de conduite sensible sensibilisation du personnel et des femmes et des hommes dtenu(e)s aux droits de ces
- - - - -
au genre derniers ;
Politique sur le harclement remodelage de lorgane de contrle externe ;
- - - activits de suivi-valuation : production de rapports annuels, dont les donnes sont ventiles
sexuel
par sexe.
Procdures pour rpondre
aux abus perptrs par le - P ~ P ~ ~ ~ ~ - ~ - Rsultats (extrants) : les femmes et les hommes dtenu(e)s sont moins victimes de violations de
personnel pnitentiaire droits et de violences.

Il existe trs peu de politiques institutionnelles sur le genre. Les services pnitentiaires du Mali
sont la seule institution dote dune politique sur le genre applicable. La Politique dgalit entre

GUINE-BISSAU
les femmes et les hommes du ministre de la Justice contient une section spcifique portant sur

BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
lamlioration de la scurit des dtenues (voir lencadr 6). Par ailleurs, une politique sur le genre Tableau 27 :
pour les services pnitentiaires de la Sierra Leone tait en cours dlaboration au moment des politiques de ressources

CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
humaines des services

GUINE

LIBERIA
GHANA
recherches. Aucun des pays tudis navait de code de conduite sensible au genre ou de politique

BNIN

NIGER

TOGO
pnitentiaires

MALI
sur le harclement sexuel. Pour les cas de harclement sexuel, les institutions se rfrent ainsi au
Code pnal. Cependant, 8 pays ont signal avoir des mcanismes de plaintes ou des procdures
internes de discipline pour rpondre aux cas de harclement ou de violence sexiste perptrs par Hommes et femmes libres de
- - - - - - - - - - - -
les membres du personnel pnitentiaire et/ou les dtenus, bien que les informations ce sujet se marier sans restriction
fussent limites (voir les points 1 et 8 de la section sur les services pnitentiaires des profils de Employes peuvent tomber
pays correspondants). - - - - - - - - - - - - -
enceintes sans restriction
Cong de maternit P P - P P - - P P P P P - P
Cong de paternit P P - P - - - - P - - - - P
Arrangements possibles
- P - ~ P - - - P - ~ P - P
pour lallaitement

Les informations sur les politiques de ressources humaines des services pnitentiaires sont
limites. Concernant le mariage et la grossesse, une majorit des pays nont pas signal de
restrictions. Toutefois, au Nigeria, le mariage nest autoris quaprs une certaine priode de
service, et en Cte dIvoire et au Nigeria, il est soumis autorisation. Les services pnitentiaires
du Nigeria sont en outre discriminatoires, puisquils limitent le recrutement aux femmes non-
maries et peuvent licencier les femmes qui tombent enceintes durant leurs 6 premires annes
de service. De mme, au Togo, seules les femmes maries peuvent bnficier darrangements
pour lallaitement. Pour ce qui est du cong parental, le cong maternit est universel et slve
habituellement 14 semaines. Par ailleurs, 5 pays accordent aussi un cong de paternit, de 3
 Rsum et analyse 41

jours dans tous les cas (voir le point 2 de la section sur les services pnitentiaires des profils de nest pas limit. Nanmoins, les services pnitentiaires du Bnin exigent des visiteurs quils se
pays correspondants). procurent une photo didentit un prix qui peut empcher certains membres de la famille de
participer aux visites. linverse, les procdures pour les visites conjugales sont rares aussi bien
pour les dtenus hommes que femmes. Les visites conjugales sont seulement autorises au Cap

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE
Vert et la prison de Kaduna au Nigeria (voir le point 6 de la section sur les services pnitentiaires

SIERRA LEONE
Tableau 28 : des profils de pays correspondants).

CAP VERT
procdures relatives aux

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
dtenus

BNIN

NIGER
Lexistence de procdures spcifiques concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes

TOGO
MALI
enfants et les enfants de dtenus sont galement presque universelles, bien que la nature et la
porte de ces arrangements varient. En Cte dIvoire, en Guine et en Sierra Leone, les seules
Procdures limitant
dispositions ce sujet prvoient des soins mdicaux spcialiss pour les dtenues enceintes,
linteraction entre les P P P - P P ~ P P ~ P P P -
qui sont souvent transfres dans des cliniques lextrieur de la prison. Parmi les autres
dtenus hommes et femmes
arrangements possibles figure le transfert des dtenues enceintes ou avec de jeunes enfants
Procdures rgissant dans des cellules spciales, comme cest le cas au Cap Vert, au Ghana, au Niger, au Nigeria et
linteraction entre les au Sngal. Dans 9 pays, les dtenues sont autorises garder leurs jeunes enfants avec elles
P P P P P P P ~ P P P
dtenus et les gardiens de en prison. Lge limite jusquauquel les enfants peuvent rester avec leur mre va de 18 mois au
prison hommes et femmes Nigeria (seulement si lenfant est encore allait) 7 ans au Niger. Parmi les pays tudis, seul le
Procdures pour les visites de Cap Vert a des dispositions spciales pour les pres. Si les deux parents sont incarcrs au Cap
P P P P P P - P - P P P P P
la famille Vert, le pre peut passer un jour par semaine avec la mre et lenfant (voir le point 7 de la section
Procdures pour les visites sur les services pnitentiaires des profils de pays correspondants).
- - P - - - - ~ - -
conjugales
Procdures concernant les
dtenues enceintes ou ayant
P - P P P P - P P P P P ~ STRUCTURES INSTITUTIONNELLES
de jeunes enfants et les
enfants de dtenus Si aucun des services pnitentiaires des pays tudis na de structures internes traitant des
questions de genre, 5 dpendent des structures sur le genre du ministre charg de leur
Toutes les prisons pour lesquelles des informations ont t trouves ont des politiques ou des surveillance. Il existe des prisons, ou du moins des blocs, spars pour les hommes et les femmes
procdures pour limiter linteraction entre les dtenus hommes et femmes et toutes sauf 3 dans tous les pays hormis la Guine-Bissau ; par contre, la sparation entre les mineurs et les
rglementent linteraction des gardiens de prison avec les dtenus du sexe oppos. Dans 7 pays, adultes est moins courante. La plupart des services pnitentiaires sefforcent de fournir des
les dtenus hommes et femmes sont placs soit dans des prisons diffrentes, soit dans les blocs services denseignement, de formation, de rinsertion et de soins de sant et programmes de
diffrents dune mme prison. Dans 10 pays, les gardiens ne peuvent surveiller que des dtenus dsintoxication spcialiss. Toutefois, en raison des ressources limites, leur disponibilit et leur
du mme sexe, et dans 8 pays, les fouilles ne peuvent tre effectues que par un gardien du mme rgularit varie. Les OSC interviennent frquemment pour combler les lacunes et collaborent avec
sexe que le dtenu27. Les services pnitentiaires de certains pays ont des rglements plus stricts : les prisons pour fournir certains de ces services.
au Bnin, au Liberia et au Nigeria, les gardiens de sexe masculin ne peuvent accder aux quartiers
rservs aux femmes quaccompagns dune gardienne, et au Cap Vert et au Ghana, les membres
du personnel ne sont pas autoriss pntrer dans les zones rserves aux dtenus du sexe
oppos. En revanche, en Guine, il nexiste aucune restriction formelle, et en Guine-Bissau et
au Togo, de telles procdures ne sont pas applicables puisque tous les gardiens sont des hommes
(voir le point 5 de la section sur les services pnitentiaires des profils de pays correspondants).

Les dispositions relatives aux visites sont universelles au sein des services pnitentiaires tudis, et
aucune mention de procdures diffrentes pour les dtenus femmes et hommes na t trouve.
Au Niger et au Sngal, il est prcis que les visites sont soumises autorisation. En Cte dIvoire
et au Ghana, les visites sont autorises 1 2 fois par mois, tandis quau Bnin, le nombre de visites
42 Rsum et analyse

pnitentiaires des profils de pays correspondants).

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 29 :
structures traitant des Dans les pays tudis, il est rare que des services mdicaux spcialiss soient disponibles au

CAP VERT

SNGAL
sein mme des prisons. Les prisons du Cap Vert et du Nigeria offrent sur place des soins de

NIGERIA
questions de genre dans les

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER
sant reproductive et des programmes de dsintoxication. En outre, les dtenues peuvent tre

TOGO
services pnitentiaires

MALI
transfres hors de la prison pour subir des examens gyncologiques. En Guine, des services
mdicaux spcialiss sont offerts dans le cadre de programmes grs par des OSC comme le
Structures internes traitant
~ ~ ~ ~ - ~ ~ Comit international de la Croix-Rouge et ASWAR Guine. Des services mdicaux sont fournis
des questions de genre
dans les prisons de 4 autres pays, mais ceux-ci sont gnralement jugs comme inadquats (voir
Lieux de dtention spars le point 12 de la section sur les services pnitentiaires des profils de pays correspondants).
P P P ~ P P P P ~ P P P P
pour les hommes/femmes
Lieux de dtention spars La collaboration entre les services pnitentiaires et la socit civile est trs courante, les OSC
- P ~ ~ P P P ~ ~ ~ ~ ~ ~
pour les mineurs/adultes fournissant un certain nombre de services essentiels dans les prisons, comme de lassistance
ducation, formation et juridique, des soins mdicaux, de la nourriture et de lducation. Au Cap Vert, au Ghana, en
P P P ~ P ~ P P P ~ P ~ P P
rinsertion spcialises Guine, en Sierra Leone et au Togo, ce type de collaboration est informel et/ou ponctuel. Par
Soins de sant et ailleurs, au Cap Vert, une collaboration sporadique sopre entre lInstitut gouvernemental pour
programmes de - P ~ ~ ~ - - ~ ~ - lgalit et la parit des sexes et les services pnitentiaires. Au Niger, la collaboration formelle au
dsintoxication spcialiss sein des services pnitentiaires est centre sur des domaines comme la dlinquance juvnile et
Collaboration avec la socit implique les ONG, les chefs traditionnels, le juge des mineurs et le ministre de la Promotion de la
P P ~ P ~ ~ P P ~ P ~ P ~ ~ femme et de la Protection de lenfant (voir le point 13 de la section sur les services pnitentiaires
civile
des profils de pays correspondants).
Aucun des pays tudis na de structure interne traitant des questions de genre spcifique aux
services pnitentiaires. Cependant, les services pnitentiaires de la Cte dIvoire, du Ghana, du
Liberia, du Mali et du Togo sont inclus dans le mandat du groupe charg des questions de genre ou PERSONNEL
du responsable des questions relatives au genre du ministre qui les supervise. En Sierra Leone,
selon certaines informations, la femme la plus haut plac dans les services pnitentiaires agit de Les indicateurs pour le personnel des services pnitentiaires visent valuer la reprsentation
facto comme responsable des questions relatives au genre (voir le point 9 de la section sur les et la distribution des hommes et des femmes au sein du personnel, ainsi que les mesures prises
services pnitentiaires des profils de pays correspondants). pour promouvoir le recrutement, la rtention et lavancement des femmes. Cette valuation est
particulirement importante dans le contexte des prisons, o les femmes et les filles devraient
lexception de la Guine-Bissau, tous les services pnitentiaires ont des dispositions, du moins tre surveilles par du personnel fminin et les hommes et les garons par du personnel masculin.
en thorie, relatives la sparation entre les dtenus hommes/femmes et mineurs/adultes. Les indicateurs examinent galement la vrification des antcdents de violence sexiste, qui
La sparation des dtenus en fonction du sexe tend tre stricte, bien que des sources non contribue disqualifier les candidats dont le pass suggre quils pourraient avoir tendance
confirmes suggrent quelle nest pas toujours respecte dans la pratique en Cte dIvoire et au tre violents. Parmi les pays tudis comptant des gardiennes de prison, les femmes reprsentent
Niger. En revanche, certaines sources indiquent que, dans 9 des pays tudis, les mineurs sont 18,78 % du personnel pnitentiaire total. La Guine-Bissau et le Togo nont pas de gardiennes
frquemment dtenus avec les adultes, malgr le risque lev dabus auquel cette cohabitation de prison. En moyenne, le taux de femmes parmi les membres du personnel est beaucoup plus
peut les exposer (voir le point 10 de la section sur les services pnitentiaires des profils de pays lev que le taux de femmes adultes parmi les dtenus (voir le graphique 7), mme sil est noter
correspondants). que ce taux inclut aussi bien le personnel administratif que les gardiennes de prison. Il existe peu
de mesures institutionnelles pour accrotre le recrutement et la rtention des femmes, et seul le
Tous les services pnitentiaires tudis ont aussi certaines dispositions relatives des programmes Liberia a adopt un processus de vrification des antcdents plus pouss que le simple examen
dducation, de formation et de rinsertion spcialiss. Toutefois, de tels programmes souffrent des casiers judiciaires. Il existe des associations professionnelles de femmes dans la moiti des
souvent dun manque de ressources et sont par consquent limits certains groupes, par exemple pays tudis, lesquelles semblent compter de nombreux membres et soutenir activement la fois
les mineurs au Niger, ou certaines prisons (37,8 % des prisons sngalaises). Le financement et le personnel et les dtenues.
la mise en uvre de ces programmes dpendent souvent dONG ou de donateurs internationaux,
comme cest le cas en Guine, au Niger et au Togo (voir le point 11 de la section sur les services
 Rsum et analyse 43

GRAPHIQUE 7 : POURCENTAGE DE DTENUS ET DE PERSONNEL DE SEXE FMININ

30 % dtenues adultes % personnel fminin

28,10
25,96

23,10
20,71
20
16,56 17,01
15,00
13,68

10,00
10
6,29
4,65
3,20 3,70 3,24 3,48 3,47
2,68 2,44 2,99 2,89
1,50 1,59
0,00
0
r

rt

ali

ire
n

go

ia

ne

ia

a
ga
ge

an
on
ni

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Le
Lib
p

Ni
oy
S

d
Ca

in

rra
M

te
rk

Sie
Bu

Le pourcentage de femmes au sein de la population carcrale totale tait disponible pour tous les
pays tudis hormis la Guine et la Guine-Bissau ; la moyenne est de 3,17 %. La proportion de
femmes parmi les dtenus est donc faible, allant de 1,50 % au Nigeria 6,29 % au Cap Vert. En
gnral, il y a proportionnellement plus de femmes au sein du personnel que parmi les dtenus,
bien que ces chiffres prennent aussi en compte les postes administratifs occups par des femmes.
Parmi les pays pour lesquels des donnes taient disponibles, le personnel fminin compte en
moyenne pour 18,78 % du personnel total (sans tenir compte des pays o il ny a pas de personnel
pnitentiaire fminin), allant de 10 % au Burkina Faso 29,50 % au Ghana. Les donnes sur le
personnel fminin ntaient pas disponibles pour le Cap Vert, la Guine et le Niger. En Guine-
Bissau, les services pnitentiaires nemploient pas de femmes et au Togo, aucune femme noccupe
le poste de gardien de prison. Au Bnin, des membres de la gendarmerie travaillent dans les
prisons ; leur nombre nest pas fixe, variant de jour en jour en fonction de la taille de la population
carcrale (voir les points 14 et 15 de la section sur les services pnitentiaires des profils de pays
correspondants).
C
Les chercheurs ont accd diffrents types de donnes sur le grade du personnel fminin dans
les services pnitentiaires. La possibilit deffectuer des comparaisons systmatiques entre les
pays est par consquent limite et aucune tendance vidente ne ressort des donnes. Au Ghana,
au Mali, au Nigeria et au Sngal, il y a proportionnellement moins de femmes parmi les cadres
suprieurs que sur lensemble du personnel. Ainsi, au Mali, les femmes comptent pour 10,33 % du
personnel total, mais constituent seulement 1,6 % des cadres suprieurs. linverse, au Liberia,
les femmes sont mieux reprsentes parmi les cadres suprieurs (20 %) que sur lensemble du
personnel (16,97 %). Au Togo, bien quil ny ait pas de gardiennes de prison, les femmes comptent
pour 59,66 % du personnel de la Direction de ladministration pnitentiaire et de la rinsertion et
pour 31,03 % des cadres suprieurs qui y travaillent (voir le point 16 de la section sur les services
pnitentiaires des profils de pays correspondants).
44 Rsum et analyse

de rfrence (voir le point 19 de la section sur les services pnitentiaires des profils de pays

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE
correspondants).

SIERRA LEONE
Tableau 30 :

CAP VERT
personnel des services

SNGAL
Dans la mesure o la majorit des pays ont des procdures exigeant que les dtenus soient

NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
pnitentiaires

BNIN

NIGER
surveills par des gardiens du mme sexe, il y a un certain nombre de limitations concernant

TOGO
MALI
les postes que les gardiennes et les gardiens peuvent occuper. Dans 10 des pays tudis, les
gardiens ne peuvent pas travailler dans les blocs de la prison abritant des dtenus de lautre sexe.
Objectifs de recrutement
- P ~ P - P - - P Nanmoins, tant donn le manque de ressources, on peut se demander dans quelle mesure ces
pour le personnel fminin
dispositions sont rellement suivies dans des pays comme le Bnin et le Mali (voir le point 20 de
Mesures spcifiques pour la section sur les services pnitentiaires des profils de pays correspondants).
accrotre le recrutement, la
~ - ~ - P - P P ~
rtention et lavancement Les taux de dpart du personnel fminin dans les services pnitentiaires taient disponibles pour 4
des femmes des pays tudis. En Sierra Leone, 21,95 % des personnes avoir quitt les services pnitentiaires
Procdure de vrification taient des femmes. Ce chiffre est lgrement suprieur au pourcentage de femmes parmi les
des antcdents de violence - ~ ~ - - ~ ~ - ~ - - membres du personnel, qui slve 20,71 % en Sierra Leone. Dans les 3 autres pays pour lesquels
sexiste des donnes taient disponibles, toutefois, le pourcentage de femmes avoir quitt les services
Postes/units o les tait infrieur leur reprsentation totale. Au Liberia, 14,63 % des personnes avoir quitt les
femmes/hommes ne P - P P P P P P P P P services pnitentiaires taient des femmes, alors que la reprsentation des femmes totale tait
peuvent pas travailler de 16,97 %. Au Sngal, seules 2 femmes ont dmissionn ces dix dernires annes, tandis quau
Taux de dpart disponibles P P P P Togo, aucune femme na quitt la Direction de ladministration pnitentiaire et de la rinsertion au
Infrastructures pour le cours des dernires annes (voir le point 17 de la section sur les services pnitentiaires des profils
P P P ~ P P ~ P P ~ P de pays correspondants).
personnel fminin/masculin
Associations professionnelles
P P P ~ - ~ P P Parmi les pays tudis, 8 offrent des infrastructures spares, telles que des logements et des
de femmes
salles de bains, et fournissent des uniformes diffrents au personnel fminin et masculin. Au
Parmi les pays tudis, 4 ont des objectifs formels et 1 a un objectif informel pour le recrutement Mali, des salles de bains et des logements spars sont disponibles pour le personnel fminin
de personnel fminin. Les objectifs formels sont de 25 % au Burkina Faso (pour 2009), dans la prison centrale, mais pas dans toutes les autres prisons. En Cte dIvoire, les femmes ne
30 % en Cte dIvoire, 20 % au Liberia et 26 % des gardiens de prison au Togo. Au moment des bnficient pas toujours de logements spars, tandis quau Sngal, les informations sur le sujet
recherches, le Cap Vert avait pour objectif informel dinclure 10 femmes sur 33 nouvelles recrues sont contradictoires. Selon certaines sources, il nexiste pas dinfrastructures spares au Liberia.
(30,49 %). Nanmoins, les sources ne permettent pas dtablir avec certitude sil sagit l de Les prisons de Guine-Bissau et du Togo nemploient pas de personnel fminin (voir le point 23 de
chiffres minimum ou maximum (voir le point 18 de la section sur les services pnitentiaires des la section sur les services pnitentiaires des profils de pays correspondants).
profils de pays correspondants). Les services pnitentiaires du Liberia, du Sngal et de la Sierra
Leone ont instaur des mesures spcifiques pour accrotre le recrutement de femmes, comme Les services pnitentiaires de 5 des pays tudis sont dots dune association professionnelle de
des campagnes de recrutement ciblant les femmes (Liberia et Sierra Leone) et un programme femmes. En Cte dIvoire, au Ghana et en Sierra Leone, les associations ont t cres au cours des
dapprentissage acclr pour augmenter le nombre de candidates rpondant aux critres 10 dernires annes (en 2000, 2006 et 2001 respectivement), comptent de nombreux membres
dadmission de lcole de police (Liberia). Au Sngal, les femmes sont toujours reprsentes dans (80, 1 356 et 300 respectivement) et se livrent toute une srie dactivits. Si lAssociation
les comits de recrutement (voir le point 21 de la section sur les services pnitentiaires des profils du personnel pnitentiaire fminin du Ghana sattache en priorit apporter son soutien aux
de pays correspondants). gardiennes de prisons, les associations de Cte dIvoire et de Sierra Leone fournissent galement
un soutien aux dtenues et se livrent des activits de sensibilisation. Ainsi, lAssociation
La vrification systmatique des antcdents de violence sexiste est rare au sein des services du personnel pnitentiaire fminin de la Sierra Leone forme les dtenues et leur offre des
pnitentiaires des pays tudis. Au Burkina Faso, en Cte dIvoire, au Mali et au Sngal, des microcrdits pour faciliter leur rinsertion dans la socit au moment de leur libration. En plus
recherches sur le pass des recrues sont effectues, mais elles ne couvrent pas systmatiquement de ces associations institutionnelles, les gardiennes de prisons peuvent galement adhrer des
la violence sexiste. Au Liberia, le processus de vrification inclut la fois un examen du casier associations professionnelles de femmes sectorielles au Liberia et en Sierra Leone (voir le point 22
judiciaire du candidat et des entretiens avec des membres de la communaut ou des personnes de la section sur les services pnitentiaires des profils de pays correspondants).
 Rsum et analyse 45

FORMATION
Dans 10 des pays tudis, le personnel des services pnitentiaires bnficie dune certaine forme
de formation sur le genre. Nanmoins, les formations sur le genre sont rarement institutionnalises
et peu dinformations sont disponibles sur leur contenu, leurs participants et leur frquence.
les OSC fournissent dans les prisons. Toutefois, si les recherches ont mis en lumire des rapports
sur des abus commis par des membres du personnel pnitentiaire, trs peu de donnes officielles
taient disponibles sur ses rapports et sur leur suivi.

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Lducation/les formations sur le genre nont t institutionnalises quen Cte dIvoire, au Liberia
et au Sngal. En Cte dIvoire, le ministre de la Justice offre des formations facultatives sur le Tableau 32 :

CAP VERT
contrle externe des

SNGAL
genre qui ciblent les rgisseurs de prisons. Au Liberia, des formations sur le genre sont proposes

NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
services pnitentiaires

BNIN

NIGER

TOGO
la fois lcole nationale de police et dans les tablissements correctionnels. Au Sngal, seuls les

MALI
membres du personnel interagissant la fois avec des dtenus hommes et des dtenus femmes
bnficient dune formation sur le genre. Dans 5 autres pays, quelques membres du personnel Contrle par la socit civile ~ ~ - P - P ~ P P ~ P ~ ~ P
ont pu recevoir une formation sur le genre dispense par des acteurs externes comme des ONG
Donnes sur les abus
et des organisations internationales (voir le tableau 31 et le point 24 de la section sur les services
perptrs par le personnel P ~ P ~
pnitentiaires des profils de pays correspondants). Par ailleurs, dans 5 des pays tudis, le genre
des services pnitentiaires
est intgr systmatiquement dans dautres formations destines au personnel pnitentiaire,
tandis quau Ghana et au Niger, les questions de genre sont incluses dans la formation sur les
Les fonctions de contrle interne sont assumes par une srie dacteurs, telles que les inspections
droits humains. En Cte dIvoire, les questions de genre sont apparemment discutes tout au
des prisons, les commissions et conseils comptents, les ministres de la justice et les juges.
long de la formation initiale et dans le cadre de cours sur la dontologie professionnelle et les
Les services pnitentiaires de la Sierra Leone sont les seuls disposer dun mandat spcial pour
droits humains. En outre, la Commission de contrle des conditions de dtention malienne
couvrir les questions de genre, le Comit disciplinaire permanent prvoyant de tenir compte du
prvoit, selon certaines sources, dintgrer des aspects du genre dans la formation gnrale sur
harclement sexuel et de la violence sexiste dans son travail (voir le point 26 de la section sur les
les droits des dtenus (voir le point 25 de la section sur les services pnitentiaires des profils de
services pnitentiaires du profil de la Sierra Leone).
pays correspondants).
Parmi les mcanismes de contrle externe identifis lors des recherches figurent les commissions
des droits humains (10 pays), le systme judiciaire (4 pays), le parlement (3 pays), les mdiateurs
GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 31 : de la Rpublique (3 pays) et un certain nombre dautres acteurs, notamment lambassade des
formation sur le genre tats-Unis au Cap Vert. Un mandat ou une mission spcifique pour contrler les questions de
CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
dans les services
GUINE

LIBERIA
GHANA

genre na t mentionn quau Ghana, o les cas dabus au sein des prisons peuvent tre transfrs
BNIN

NIGER

TOGO
pnitentiaires
MALI

au ministre de la Condition fminine et de lEnfance (voir le point 27 de la section sur les services
pnitentiaires du profil de la Sierra Leone).
Formation sur le genre ~ ~ P ~ ~ ~ P - P ~ ~
Systmatisation de la prise Comme dans le cas de la plupart des autres ISS, le contrle par la socit civile est exerc
en compte du genre dans - P P - ~ P P essentiellement dans le cadre de la collaboration pour la prestation de services. De nombreuses
lducation et la formation ONG fournissent des services essentiels aux dtenus, comme de lassistance juridique, de
lducation, de la nourriture et des soins mdicaux. Remplir cette fonction permet aux OSC
daccder aux prisons, et nombre dentre elles font galement des rapports sur les conditions
de dtention. Dans 6 des pays tudis, un droit daccs rgulier aux prisons est accord aux OSC,
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE tandis que dans 6 autres, ce droit daccs existe mais nest pas systmatique (voir le point 28 de la
section sur les services pnitentiaires du profil de la Sierra Leone).
Comme pour bon nombre dautres ISS, lintgration des questions de genre dans les mcanismes
de contrle des services pnitentiaires nen est qu ses dbuts. Des exemples de systmatisation
Les donnes officielles sur le nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou dautres
de la prise en compte du genre ont t trouvs en Sierra Leone, o lorgane de contrle interne
formes de violence sexiste perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou des dtenus
prvoit dintgrer le harclement sexuel et la violence sexiste dans son travail, et au Ghana, o le
sont rares. Au Cap Vert et au Mali, des cas de violence sexiste perptre par des gardiens de
ministre de la Condition fminine et de lEnfance remplit une fonction de contrle externe. Le
prison lencontre de dtenus ont t signals par la socit civile, mais aucun rapport officiel
contrle par la socit civile est relativement rgulier, tant donn le large ventail de services que
46 Rsum et analyse

ntait disponible. Au Burkina Faso et en Cte dIvoire, des gardiens de prisons, respectivement 4
et 1, ont t officiellement dnoncs en 2009 pour stre rendus coupables de violence sexiste
lencontre de dtenus (voir le point 29 de la section sur les services pnitentiaires du profil de la
Sierra Leone).
CONCLUSIONS
Dans lensemble, lanalyse comparative rvle la diversit des approches en matire de
systmatisation de la prise en compte du genre dans le secteur de la scurit par les diffrentes
ISS dAfrique de lOuest. Les services de police ont pris les devants en dveloppant des approches
compltes pour intgrer le genre dans leur prestation de services et leur fonctionnement
interne. Ainsi, les services de police du Cap Vert, du Liberia et de la Sierra Leone ont labor
des politiques institutionnelles sur le genre, offrent des formations sur le genre, sont dots
dunits/de sections spcialises fournissant des services aux victimes de violence sexiste et
ont mis en place des mesures complmentaires pour promouvoir le recrutement, la rtention
et lavancement des femmes. La systmatisation de la prise en compte du genre dans les forces
armes est pour linstant centre sur le recrutement de femmes, qui restent largement sous-
reprsentes. Le dveloppement des politiques, des structures institutionnelles, des formations
et des infrastructures ncessaires la cration dinstitutions quitables, est en train de suivre dans
certains pays. Dans les systmes judiciaires, les efforts sont consacrs une prestation de services
quitable, notamment dassistance juridique aux victimes de violence sexiste et dautres groupes
marginaliss. Une importance moindre est accorde accrotre le recrutement et favoriser la
promotion du personnel fminin. Au sein des services pnitentiaires, les politiques et pratiques
visant sassurer que les dtenus femmes et hommes sont spars et surveills par des gardiens
du mme sexe sont trs rpandues, mais dautres dfis restent encore relever en matire de
traitement des dtenus. Les diffrentes approches de la systmatisation de la prise en compte
du genre parmi les institutions et les pays sont porteuses dun riche potentiel dapprentissage
mutuel. Les profils de pays, rassembls dans la section suivante, dcrivent de faon plus dtaille
les bonnes pratiques identifies dans cette section.
RECOMMANDATIONS
Lobjectif de cette tude est non seulement de documenter des informations jusqualors
inaccessibles, mais aussi de prodiguer des conseils pour aller de lavant. Nous esprons que
les exemples de bonnes pratiques mis en vidence dans ce rapport guideront de nouvelles
initiatives sur le genre dans les institutions du secteur de la scurit (ISS) dAfrique de lOuest. Les
recommandations suivantes sont bases sur une analyse des rsultats de ltude, et prsentent
les principales mesures qui devraient tre prises par les ISS et les organes de contrle du secteur
de la scurit pour combler les lacunes et rpondre aux besoins actuels. Toutefois, il est crucial
de garder lesprit la diversit des ISS et limportance du contexte : chaque recommandation ne
sapplique pas toutes les institutions ou tous les pays. Si les recommandations offrent un point
de dpart pour une discussion, une valuation plus approfondie et contextualise des besoins
institutionnels en matire de genre est ncessaire pour identifier des amorces de changement28.
LINTENTION DES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA
SCURIT:
1. Renforcer laccs la scurit et la justice pour les victimes de violence sexiste.
Afin de prvenir la violence sexiste et dy rpondre efficacement, le police et les systmes
judiciaires doivent prendre des mesures spcifiques pour amliorer leur prestation de services.
Par exemple, seuls 4 pays ont mis en place des procdures oprationnelles permanentes relatives
la prise en charge des victimes de violence sexiste par la police/justice. Si la moiti des services
de police et la quasi-totalit des systmes judiciaires tudis offrent une certaine forme de
soutien spcialis aux victimes de violence sexiste, ces mcanismes daide souffrent dun manque
de ressources humaines et financires et dpendent fortement des contributions de la socit
civile. Par ailleurs, laccs la justice pourrait tre renforc travers la nomination de juges ou la
cration de tribunaux spcialiss pour les cas de violence sexiste, ce qui a t fait dans seulement
3 pays jusqu prsent.

Nanmoins, les ISS tudies sont galement confrontes un certain nombre de dfis communs.
Bien que des mesures aient t prises pour renforcer laccs la scurit et la justice pour les
victimes de violence sexiste et les groupes marginaliss, ces efforts manquent encore de cohrence
et de ressources. La reprsentation des femmes demeure faible dans les institutions du secteur
de la scurit. Non seulement, peu de femmes sont recrutes, mais encore, lenvironnement
professionnel des ISS (en termes de politiques et dinfrastructures institutionnelles et matrielles)
rpond rarement aux besoins spcifiques du personnel masculin et fminin. Ces lacunes
empchent les femmes de faire progresser leur carrire et de jouer un rle dans les processus
dcisionnels. Enfin, la plupart des mcanismes de contrle et de discipline internes ne couvrent
pas spcifiquement la discrimination, le harclement sexuel et la violence sexiste. La dernire
partie de cette section expose des recommandations lintention des ISS et des organes de
contrle du secteur de la scurit pour surmonter ces dfis.
2. tablir des politiques et des procdures claires pour un contrle interne actif de
la discrimination, du harclement sexuel et de la violence sexiste perptrs par les
membres du personnel de la scurit. Afin de crer un environnement de travail sain et
productif pour le personnel masculin comme fminin du secteur de la scurit, ainsi que danticiper
les violations des droits humains, les ISS doivent mettre en place des politiques et des procdures
claires et ractives pour signaler les cas de discrimination, de harclement sexuel et dautres
formes de violence sexiste perptrs par leur personnel. Des organes de discipline institutionnels
devraient tablir des procdures spares pour les plaintes internes et externes, afin de permettre
la fois au personnel et la population de porter plainte. Les procdures de dnonciation, de
mme que les peines encourues, devraient tre connues de tous et strictement appliques. Au
moment des recherches, seules 2 institutions avaient des politiques sur le harclement sexuel : la

police de la Sierra Leone et les forces armes du Liberia. La plupart des institutions se basent sur
le Code pnal et des procdures de plaintes gnriques, et ne documentent ou ne partagent pas
les donnes sur les cas dabus et leur suivi, favorisant ainsi limpunit et branlant la confiance de
la population.
3. Adopter des politiques de ressources humaines quitables. Afin de garantir un
recrutement et un avancement juste du personnel, ainsi que de soutenir un quilibre sain entre la
vie professionnelle et la vie prive, les politiques de ressources humaines doivent tre modifies.
Par exemple, les ISS devraient offrir les mmes opportunits aux individus maris et clibataires
et devraient accorder un cong parental tout le personnel, y compris les hommes et les femmes
non-maries. Ces rformes sont particulirement ncessaires dans les forces armes, o les
restrictions sur le mariage et la grossesse sont les plus courantes : de telles restrictions ont t
identifies dans les 8 forces armes pour lesquelles des donnes taient disponibles.
4. Accrotre le recrutement et favoriser lavancement du personnel fminin. Afin
de devenir plus reprsentatives, les ISS doivent redoubler defforts pour recruter des femmes et
faciliter leur avancement professionnel. Actuellement, les femmes constituent en moyenne 3,76 %
du personnel dans les forces armes, 10,46 % dans la police, 15,72 % dans le secteur de la justice
et 17,01 % dans les services pnitentiaires. Parmi les cadres suprieurs, les moyennes sont encore
plus basses. 23 institutions affichent actuellement des objectifs ou des quotas de recrutement
stratgiques pour les femmes, mais elles sont bien moins nombreuses avoir introduit dautres
initiatives comme des formations professionnelles ou des campagnes de recrutement ciblant les
femmes. Les ISS devraient sinspirer des bonnes pratiques les unes des autres et prendre des
initiatives supplmentaires pour amliorer le recrutement et lavancement des femmes. Elles
devraient par ailleurs transformer leurs quotas maximum pour le recrutement de femmes en
quotas minimum.
5. Mettre en place et renforcer les structures internes traitant des questions de
genre. Afin de crer la capacit interne ncessaire la systmatisation de la prise en compte du
genre, les ISS doivent au moins compter un responsable des questions relatives au genre employ
plein temps et disposant de suffisamment de ressources, ou encore mieux, un groupe ou un
bureau charg des questions de genre. Ces structures internes traitant des questions de genre sont
absolument essentielles pour soutenir et apporter une expertise interne aux activits telles que la
modification des politiques de ressources humaines, laccroissement du recrutement de personnel
fminin et llaboration de programmes de formation sur le genre. Sur les 56 ISS tudies, 18
ont des responsables/coordinateurs des questions de genre ou des groupes/comits chargs des
questions de genre qui leur sont assigns. Une large majorit de ces structures sont situes dans
le ministre dont elles dpendent et tendent manquer de ressources. La systmatisation de la
prise en compte du genre ne peut tre ralise quen augmentant la prvalence, la capacit et le
financement de ces structures internes.
6. Institutionnaliser la formation sur le genre et systmatiser la prise en compte
du genre dans dautres sessions de formation. Afin dapporter les connaissances et les
Rsum et analyse 47
comptences ncessaires au personnel du secteur de la scurit pour fournir des services de
scurit et de justice adquats, la formation sur les questions relatives au genre doit devenir
obligatoire et tre institutionnalise dans les coles de police et les acadmies militaires, ainsi que
dans les facults de droit et les cours dintroduction pour gardiens de prisons. lheure actuelle,
les formations sur le genre sont pour la plupart dispenses par des organisations externes,
notamment des ONG, des ministres chargs des questions de genre ou des organisations
internationales. En outre, la moiti des formations sur le genre sont seulement ponctuelles.
Parmi tous les services de police et forces armes tudies, la police nationale du Liberia est
la seule institution avoir intgr une formation sur le genre obligatoire dans son programme
standard. Concernant la systmatisation de la prise en compte du genre, les questions de genre
sont apparemment incluses dans des sessions de formation sur les droits humains ou le droit
international humanitaire dans 15 des 56 institutions tudies, ce qui indique que de nombreux
membres du personnel du secteur de la scurit nont pas accs une formation adquate sur le
genre.
7. tablir de nouveaux mcanismes de collaboration avec la socit civile, les
ministres du genre et les fournisseurs de services traditionnels et renforcer les
mcanismes existants. Afin damliorer la prestation de scurit et de justice, les ISS doivent
tablir des mcanismes formels de collaboration avec dautres fournisseurs de services, notamment
les organisations de la socit civile (OSC), les ministres du genre et les autorits traditionnelles.
Actuellement, de nombreuses institutions signalent une collaboration ponctuelle et 15 institutions
sont dotes de systmes dorientation, des groupes de travail ou de comits locaux de scurit
formaliss. Le dveloppement de mcanismes de collaboration est particulirement important
pour les forces armes, qui ont actuellement moins de liens avec la socit civile que les autres
institutions tudies.
8. Renforcer les mcanismes de coopration entre les agences. Afin de mieux rpondre
aux diffrents besoins en scurit et en justice des femmes, des hommes, des garons et des
filles, la collaboration entre les ISS doit tre amliore. Parmi les mcanismes de collaboration
utiles figurent des groupes de travail inter-agences, des runions rgulires ou dautres types de
forums. Par exemple, le Ghana, le Liberia et le Nigeria ont cr des groupes de travail mandats
pour partager des informations et concevoir des stratgies de prvention et de rponse la
violence sexiste qui incluent un large ventail dISS, de ministres du gouvernement et dOSC. En
particulier, une plus grande coopration entre la police, la justice et les services pnitentiaires (le
systme de justice pnale) permet une meilleure protection des victimes et augmente les chances
de poursuivre les auteurs avec succs.
9. Soutenir la cration et renforcer la capacit interne des associations
professionnelles de femmes du secteur de la scurit. Afin doffrir un espace permettant
aux femmes qui travaillent dans les ISS dtablir des relations entre elles, de sorienter et se
soutenir mutuellement (ainsi quune plateforme pour plaider en faveur de la systmatisation
de la prise en compte du genre), les associations professionnelles de femmes du secteur de la
scurit doivent tre autorises et encourages. Actuellement, presque tous les pays tudis
48 Rsum et analyse
ont des associations de femmes juristes et il existe des associations professionnelles de femmes
dans les forces armes de 3 pays, dans les services pnitentiaires de 5 et dans les services de
police de 9 (7 associations actives et 2 en cours de cration). Dans plusieurs des pays tudis, le
personnel fminin de la police et des forces armes na pas le droit de crer de telles associations.
Les associations de femmes juristes juant dj un rle trs actif dans la dfense des droits des
femmes, les associations dautres ISS pourraient bnficier de soutien pour renforcer leur capacit
sengager sur les questions de genre auprs des ISS.
10. Collecter des donnes ventiles par sexe. Afin de juger le niveau actuel de reprsentation
des femmes/des hommes, et de contrler et valuer la qualit de la prestation de services et la
conduite du personnel du secteur de la scurit, des donnes doivent tre systmatiquement
collectes et rendues accessibles au public. Si la plupart des ISS sont en mesure destimer le
nombre total de membres du personnel de sexe masculin et fminin, les informations sur leurs
grade et taux de dpart sont bien plus limites. Les informations sur les cas de discrimination, de
harclement sexuel et dautres formes de violence sexiste perptrs par le personnel du secteur
de la scurit sont par ailleurs rares, voire inexistantes. Il est donc crucial de raliser des efforts
pour institutionnaliser la collecte de donnes et amliorer laccs du public linformation, surtout
dans les forces armes.
LINTENTION DES ORGANES DE CONTROLE DU
SECTEUR DE LA SECURITE
1. Rformer les lois pour rpondre de faon adquate la violence et la
discrimination fondes sur le sexe. Afin que les ISS puissent prvenir et rpondre efficacement
la discrimination et la violence sexistes, que ce soit dans la socit en gnral ou au sein de leurs
propres institutions, il est ncessaire quun cadre daction complet soit mis en place. Les lois et
politiques relatives au genre devraient attribuer des mandats clairs aux acteurs du secteur de la
scurit. Si bon nombre des pays tudis ont adopt des lois sur les questions comme la violence
domestique, le viol, la traite des tres humains et la mutilation gnitale fminine, il est important
de reconnatre que leurs cadres lgaux respectifs comportent des lacunes. Seul de Cap Vert a une
loi contre la violence domestique, le harclement sexuel et le viol conjugal, et 7 pays continuent
criminaliser lhomosexualit.
2. Modifier les politiques de scurit nationale et relatives la dfense pour y
intgrer la dimension du genre. Afin de lgitimer le droit gal des femmes et des hommes
participer la prestation de services et aux processus dcisionnels dans le domaine de la scurit et
de la dfense, ainsi que de reconnatre les diffrents besoins en matire de scurit des hommes,
des femmes, des garons et des filles, les politiques de scurit nationale et celles relatives la
dfense doivent tre sensibles au genre. Actuellement, seules les politiques de scurit nationale
ou de dfense du Liberia, du Nigeria et de la Sierra Leone mentionnent la participation gale ou
la systmatisation de la prise en compte du genre. Cependant, elles omettent toujours de signaler
la violence sexiste comme une menace omniprsente la scurit nationale. Les politiques de
scurit et de dfense doivent saligner sur les politiques nationales sur le genre, notamment les
plans daction nationaux sur la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU sur les femmes,
la paix et la scurit. Des processus dlaboration de politiques inclusifs, ainsi quun contenu et
un langage respectueux de lgalit des sexes, sont essentiels pour garantir que les politiques de
scurit nationale/dfense promeuvent plutt que dcouragent lgalit des sexes.
3. Mettre en place des mcanismes clairs pour un contrle externe actif des cas
de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste perptrs par le
personnel du secteur de la scurit. Afin de renforcer le contrle des ISS, les commissions
parlementaires, les commissions nationales des droits humains et les autres organes de contrle
externe doivent jouer un rle actif dans le contrle des violations des droits humains et la mise
en uvre des politiques et protocoles relatifs au genre. Si les commissions nationales des droits
humains ont pour mandat denquter sur les violations des droits humains, aucune indication
na t trouve dans cette tude sur un ventuel contrle du secteur de la scurit dans une
perspective de genre de leur part. En renforant la capacit interne sur les questions de genre et
en tablissant des mcanismes de plaintes et des processus clairs de collecte de donnes pour
les cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste, les organes de contrle
externe peuvent contribuer promouvoir un environnement de travail quitable et respectueux
des droits humains et le maintien de normes professionnelles au sein des ISS.
4. Intgrer les femmes, la socit civile, les ministres du genre et les spcialistes
du genre dans llaboration et le contrle des politiques relatives la scurit. Afin
de garantir des processus de prise de dcision et de contrle qui soient participatifs et qui tiennent
compte des sexospcificits, les organes de contrle du secteur de la scurit doivent impliquer
et consulter les ministres du genre ainsi que la socit civile, en particulier les organisations
de femmes et les spcialistes des questions de genre. En outre, il est crucial de renforcer la
participation des femmes dans la gouvernance des ISS, par exemple travers une plus grande
reprsentation des femmes parlementaires au sein des commissions sur la scurit et la dfense.
Les OSC engages dans la prestation de services, particulirement dans le secteur de la justice
et les services pnitentiaires, sont bien places pour exercer un contrle plus pouss sur les
questions relatives au genre ; toutefois, elles manquent souvent de laccs, du mandat ou de la
capacit pour le faire. Les ministres du genre semblent galement rticents simpliquer dans
les questions de scurit, bien quen Cte dIvoire, au Ghana et au Nigeria, tous signalent jouer un
rle actif dans le contrle de certaines ISS. Lintgration des femmes et des acteurs du genre dans
la gouvernance du secteur de la scurit est une tape cl vers une laboration de politiques et un
contrle du secteur de la scurit sensibles au genre.

NOTES
1. Daniel Ottoson, State-sponsored Homophobia: A world survey of laws
prohibiting same-sex activity between consenting adults (Bruxelles :
The International Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association,
2010).
2. Veuillez noter que les chiffres moyens sur le personnel se rfrent
des moyennes arithmtiques plutt qu des valeurs pondres :
ils indiquent le pourcentage moyen de personnel fminin dans les
pays pour lesquels des donnes taient disponibles, plutt que
le pourcentage de femmes au sein du personnel total combin.
Autrement dit, les moyennes ne refltent pas le fait que le nombre
total demploys varie considrablement dun pays lautre.
3. Aucune donne na pu tre collecte sur les infrastructures pour le
personnel du systme judiciaire.
4. Parmi les pays tudis, 11 ont des ministres ayant pour mandat de
promouvoir les femmes ou la condition fminine, tandis que 2 ont un
ministre mandat pour traiter les questions de genre. Le Cap Vert
na pas de ministre spcifique, mais lInstitut gouvernemental pour
lgalit et la parit des sexes est lorgane gouvernemental charg des
questions de genre. Le genre tant un terme gnral qui inclut la
condition fminine mais ne sy limite pas, la rfrence aux ministres
du genre dans ce chapitre signifie aussi bien les ministres du genre
que les ministres de la condition fminine.
5. Peter Albrecht et Karen Barnes, Place du genre dans llaboration de
politiques de scurit nationale, Bote Outils Place du genre dans la
rforme du secteur de la scurit. ed. Megan Bastick et Kristin Valasek,
(Genve : DCAF, OSCE/BIDDH, UN-INSTRAW, 2008), 5-8
6. Pour plus dinformations, voir Ana Dangova Hug, Megan Bastick et
Mugiho Takeshita, Annexe : Lois et instruments internationaux et
rgionaux relatifs la place du genre dans la rforme du secteur de la
scurit ,Bote Outils Place du genre dans la rforme du secteur de
la scurit, ed. Megan Bastick et Kristin Valasek (Genve : DCAF, OSCE/
BIDDH, UN-INSTRAW, 2008).
7. En 2010, les actes homosexuels impliquant aussi bien des hommes que
des femmes sont illgaux en Guine, au Liberia, dans des rgions du
Nigeria, au Sngal et au Togo, et les actes homosexuels sont illgaux
pour les hommes seulement au Ghana, dans des rgions du Nigeria et
en Sierra Leone. Ottoson, State-sponsored Homophobia.
8. Entit des Nations Unies pour lgalit des sexes et lautonomisation
des femmes (ONU Femmes), Progress of the Worlds Women 2011-
2012: In Pursuit of Justice (New York: ONU Femmes, 2011), 136-137.
9. Les donnes publies dans le rcent rapport dONU Femmes ne
correspondent pas aux rsultats de cette tude. Selon les informations
mises la disposition des chercheurs, la loi sur la violence domestique
(2007) de la Sierra Leone criminalise les abus sexuels commis par les
partenaires sexuels, indpendamment du statut marital.
10. LAssemble gnrale de lONU, dans une rsolution de 1965,
recommandait un ge de 15 ans minimum pour le mariage. Assemble
gnrale de lONU, Recommandation sur le consentement au mariage,
lge minimum du mariage et lenregistrement des mariages, rsolution
2018 de lAssemble gnrale de lONU (XX) du 1 novembre 1965,
Rsum et analyse 49
http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/ Megan Bastick et Kristin Valasek (Genve : DCAF, OSCE/BIDDH, UN-
RES/2018%28XX%29&Lang=F. INSTRAW, 2008).
11. Union interparlementaire (UIP), Women in national parliaments: 25. Ibid, 12-14.
Situation as of 31 January 2011 , UIP, http://www.ipu.org/wmn-e/ 26. Centre Internationale dtudes pnitentiaires, Place du genre dans
classif.htm. la rforme pnale , Bote Outils Place du genre dans la rforme du
12. Tara Denham, Place du genre dans la rforme de la police , Bote secteur de la scurit, ed. Megan Bastick et Kristin Valasek, (Genve :
Outils Place du genre dans la rforme du secteur de la scurit, ed. DCAF, OSCE/BIDDH, UN-INSTRAW, 2008), 3-6.
Megan Bastick et Kristin Valasek, (Genve : DCAF, OSCE/BIDDH, UN- 27. Dans le cas du Burkina Faso, les recherches ont identifi des rglements
INSTRAW, 2008). stipulant que les dtenus ne peuvent tre fouills que par des gardiens
13. Un code de conduite qui est sensible au genre comprend, par exemple, du mme sexe, mais nont pas identifi de dispositions prcisant si les
un principe explicite dgalit ou de non-discrimination, ou une gardiens peuvent surveiller des dtenus du sexe oppos.
interdiction du harclement et des abus sexuels. 28. Megan Bastick, Guide dauto-valuation sur le genre pour la police, les
14. Denham, Place du genre dans la rforme de la police , 13-14. forces armes et le secteur de la justice (Genve : DCAF, 2011).
15. Ibid, 15.
16. Ibid, 15.
17. Les gendarmeries de ces pays sont responsables de la scurit dans
les zones rurales et aux abords des autoroutes, ce qui signifie souvent
quelles remplissent des fonctions tendues de maintien de lordre.
Au Bnin, par exemple, la gendarmerie exerce sa juridiction sur plus
de 81 % du territoire national.
18. Cheryl Hendricks et Lauren Hutton, Place du genre dans la rforme de
la dfense , Bote Outils Place du genre dans la rforme du secteur
de la scurit, ed. Megan Bastick et Kristin Valasek, (Genve : DCAF,
OSCE/BIDDH, UN-INSTRAW, 2008), 3-6.
19. Nanmoins, ces dispositions pour larme librienne taient en
instance de rvision par le Comit dexamen des politiques, et donc
suspendues, au moment de la rdaction. Selon le commandant
Emanuel Savice (sous-chef dtat-major, coordinateur pour les projets
et politiques, droits humains, droits de lenfant/protection des enfants,
forces armes du Liberia) dans Abraham Mitchell, Validation Workshop
Report: Mapping Study on Gender and Security Sector Reform Actors
and Activities in Liberia, ed. Aiko Holvikivi et Anike Doherty (Genve :
DCAF, 2011), 12.
20. Les chiffres pour le Cap Vert, o le service militaire est obligatoire, se
rfrent la reprsentation des femmes au sein du personnel militaire
permanent.
21. Veuillez noter que les pourcentages pour chaque pays reprsentent des
moyennes pondres, p. ex. le pourcentage de femmes parmi tous les
policiers de toutes les missions auquel le pays participe. La moyenne
rgionale, au contraire, est une moyenne des moyennes, qui donne un
poids gal chaque pays, indpendamment de sa contribution totale
en termes de troupes et de policiers.
22. En plus du personnel des forces armes et de la police, les donnes
sur lensemble des forces de maintien de la paix inclut les experts
en mission. Dpartement des oprations de maintien de la paix et
de lInformation publique, UN Missions Summary Detailed by
Country , Nations Unies. http://www.un.org/en/peacekeeping/
contributors/2011/feb11_3.pdf.
23. Hendricks and Hutton, Place du genre dans la rforme de la
dfense , 18-19.
24. Shelby Quast, Place du genre dans la rforme de la justice , Bote
Outils Place du genre dans la rforme du secteur de la scurit, ed.
B nin
Innocentia Apovo
Miranda Gaanderse

Bnin
EN BREF1
Population : 6 769 914 habitants ; 48,51 % dhommes, 51,49 % de femmes (2002)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 47,3 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2003)
Esprance de vie : 60,1 ans pour les hommes, 62,3 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 2005-2010)
Taux dalphabtisation : 47,9 % pour les hommes, 23,3 % pour les femmes (2002)
Taux de fcondit : 5,5 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 134 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 1 % (2008)
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 110 sur 180 (2010)
Golfe du Bnin

INTRODUCTION*
Avec ladoption de la Constitution de la Rpublique du Bnin par rfrendum populaire le 11
dcembre 1990, le Bnin a t le premier pays dAfrique raliser une transition pacifique dun
rgime militaire une dmocratie multipartite. Cette transition a entrain une srie de rformes
institutionnelles, dont des audits du gouvernement et une dcentralisation administrative.
Dans le secteur de la scurit, elle sest traduite par une sparation progressive de larme et
de la sphre politique2. Selon certaines sources, les forces armes du Bnin se limitent un rle
apolitique dans les affaires gouvernementales et les dirigeants civiles comme les chefs militaires
font preuve dun fort engagement en faveur de relations civilo-militaires dmocratiques 3, ce
qui a permis un engagement plus actif de la socit civile dans la politique et la gouvernance et
une rorientation vers la scurit publique et humaine. Les forces armes, la police nationale et
le systme judiciaire se sont ainsi vu confrer de nouvelles responsabilits envers la population,
comme le prvoit la Politique nationale de scurit publique, dont la mise en uvre incombe
au ministre de lIntrieur et de la Scurit publique4. En dpit de progrs importants en
direction de ltablissement de relations civilo-militaires dmocratiques 5, dont une amlioration
significative des relations entre les civils et les institutions du secteur de la scurit (ISS) au cours
des vingt dernires annes, la mise en uvre des changements dans lorganisation interne et la
* Dodzi K. Kokoroko a galement contribu aux recherches initiales pour ce profil de pays. Toutes les informations
qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes fournies par le chercheur.
gouvernance du secteur de la scurit est lente6. De surcrot, linformation au sujet des ISS et de
leur rforme au Bnin nest pas facile daccs, et aucun effort na t fourni pour la rendre plus
accessible dans le domaine public7.
Les institutions du secteur de la scurit du Bnin prouvent des difficults rduire linscurit
dans le pays, notamment en raison du manque de ressources humaines, matrielles et
financires et de la corruption, des abus et de lindiscipline 8. Les actes criminels tels que
les vols main arme, les braquages sur les autoroutes et autres formes de vols ont t qualifis
d endmiques , surtout en dehors des zones urbaines, o la prsence dagents de scurit est
faible9. Le crime organis pose galement des problmes, en particulier les vols main arme
grande chelle et le trafic denfants, de drogues, darmes et de devises trangres perptrs
par les rseaux transnationaux de crime organis10. Ces taux de criminalit levs ont entran
la cration de nombreuses agences de scurit prives, dont le personnel est souvent constitu
danciennes recrues dmobilises des forces armes du Bnin. Toutefois, contrairement dautres
pays de la rgion, ces agences de scurit tendent cooprer troitement avec les institutions de
dfense et de scurit de ltat11. Environ 50 dentre elles ont obtenu une licence dexploitation du
ministre de lIntrieur et de la Scurit publique12.
52 Bnin

Le manque de scurit publique au Bnin signifie galement que les lois interdisant le harclement
sexuel, le viol, la mutilation gnitale fminine et les autres formes de violence contre les femmes LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT AU BENIN*
ne sont pas systmatiquement appliques. Une tude mene en 2010 dans le cadre du Plan
dactions de lutte contre les violences faites aux femmes a montr que 69,0 % des femmes ont t Prestation de services
victimes de violences au moins une fois dans leur vie et que 51,1 % ont souffert de traumatismes
physiques ou psychologiques suite ces violences. Parmi les victimes, 28,5 % des femmes ont Police nationale
subi des violences sexuelles et 1,4 % ont t violes entre 2 et 14 ans. Ltude a aussi mis en Direction gnrale de la police nationale
vidence des variations du nombre de victimes selon les rgions et le niveau dducation, la nette Office centrale de la protection des mineurs, de la famille et de la rpression de la traite des
tres humains
majorit des victimes (89 %) tant analphabtes ou ayant atteint un faible niveau dducation. La
Conseil de discipline
stigmatisation sociale et le risque de divorce (sans aucun droit sur la terre ou lhritage) impliquent
cole nationale de police
que peu de cas de violence contre les femmes sont formellement dnoncs la police, de sorte
cole nationale suprieure de police
que leurs auteurs restent souvent impunis13. Outre le manque de scurit et la difficult daccs Inspection gnrale des services de police
la justice, les femmes cherchant obtenir des emplois au sein des services publics ou des postes Les forces armes
dcisionnels au niveau national se heurtent de nombreux obstacles, non seulement parce que Garnison
leur niveau dalphabtisation et dducation est infrieur, mais aussi en raison des attentes et Gendarmerie nationale
de la stigmatisation sociales qui psent sur les femmes travaillant en dehors de la maison. Des Inspection technique
statistiques pour lanne 2007 indiquent que 73,23 % des employs des services publics taient Comit traite et exploitation
des hommes et seulement 26,77 % taient des femmes, dont la majorit occupait des postes de SYNAPOLICE
rang infrieur dans des ministres en charge daffaires sociales (par opposition aux questions Systme judiciaire
de dfense ou de finance). En outre, ces femmes ont souvent quitt leur emploi aprs leur mariage Conseil national suprme de la magistrature
ou la naissance dun enfant14. Ordre des avocats
Administration pnitentiaire
La reprsentation des femmes dans les ISS est galement faible. On estime que, si les femmes Organisations de la socit civile
comptent pour 20,00 % du personnel des forces armes du Bnin, elles ne reprsentent que Association des femmes juristes du Bnin
3,25 % des employs de la gendarmerie nationale (laquelle fourni galement le personnel des
tablissements pnitentiaires), 6,52 % de la police nationale et environ 3,00 % du systme Contrle
judiciaire. Il nexistait pas dassociation professionnelle de femmes dans le secteur de la scurit au
moment de la recherche, bien que la mise en place dune Amicale des femmes policires du Bnin Ministre de lIntrieur et de la Scurit publique
Ministre dtat charg de la Dfense nationale
ft prvue depuis mars 2010. Aucune des ISS tudies navait adopt de politique institutionnelle
Ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lhomme
sur le genre ou sur le harclement sexuel ni de code de conduite sensible au genre, bien que des
Ministre de la Protection sociale et de la Condition fminine
responsables des questions relatives au genre fussent actifs au sein des ministres de la Dfense,
Ministre de la Famille et de la Solidarit
de lIntrieur et de la Scurit publique et du ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits Mdiateur de la Rpublique
de lhomme. Le personnel de la police nationale et des forces armes a reu une formation sur les Commission nationale des droits de lhomme
questions de genre, dispense de manire ponctuelle par des organisations non gouvernementales Inspection gnrale dtat
(ONG) et des acteurs internationaux. Cependant, ces aspects nont pas t formellement intgrs Cour suprme
dans leurs programmes de formation rgulire. En ce qui concerne la prestation de services, les Cour constitutionnelle
services de police comptent un Office central de la protection des mineurs, de la famille et de la Assemble nationale
rpression de la traite des tres humains, qui est spcialis dans le traitement des cas de violence La Commission des lois, de ladministration et des droits de lhomme
domestique et de violence contre les femmes et les filles. Dans les tablissements pnitentiaires, La Commission des relations extrieures, de la coopration au dveloppement, de la dfense
o les hommes et les femmes sont dtenus sparment, les dtenues enceintes ont droit des et de la scurit
contrles mdicaux rguliers et peuvent tre transfres dans des tablissements mdicaux Organisations de la socit civile
spcialiss ou des hpitaux si ncessaire. Elles sont aussi autorises garder leur enfant auprs
delles jusqu ce quil atteigne lge de 4 ans. Dans toutes les ISS tudies, il existe des mcanismes * Il sagit ici uniquement des institutions incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.
de contrle interne et externe, comme le Mdiateur de la Rpublique, la Commission nationale

des droits de lhomme et lInspection gnrale dtat. En revanche, le contrle par la socit civile
demeure minimal dans tous les cas mme si lgrement plus prsent dans le cas de la police et
se limite gnralement des formations destines au personnel.
I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
GOUVERNANCE NATIONALE
La Constitution de la Rpublique du Bnin, qui demeure le principal texte rgissant le secteur de
la scurit, dfinit les principes de lorganisation, des obligations et de la supervision des forces
armes. Lapplication de ces principes est assure par des contrles et des sanctions imposs par la
Cour suprme et la Cour constitutionnelle, le Conseil national de scurit intrieure jouant un rle
consultatif. Cependant, en raison du taux lev danalphabtisme au sein du personnel du secteur
de la scurit, ces dispositions sont mal connues ou mal comprises. Par consquent, un nombre
limit de cas est port devant les tribunaux15. LAssemble nationale supervise plus activement le
secteur de la scurit, en particulier le budget militaire. Elle na toutefois pas labor de lgislation
en matire de politique de dfense, bien quelle ait examin, dbattu et amend celle qui lui
a t soumise par lexcutif 16. Elle a galement le pouvoir de mobiliser les forces de scurit
comme larme ou la gendarmerie pour dfendre le territoire national17.
Bien que le Bnin se soit dot dune Politique de dfense nationale et dune Politique de scurit
nationale, ces directives sont appliques par chaque institution ou ministre individuellement et
ne constituent pas une stratgie globale pour le secteur de la scurit18. La politique nationale sur
le genre est dfinie par la Politique nationale de promotion du genre au Bnin, adopte en 2007,
et le Plan daction de lutte contre les violences faites aux femmes, approuv en 2010. Il existe
galement des lois sur les mariages prcoces et forcs, sur le trafic denfants et sur le harclement
sexuel. En outre, la Commission des lois, de ladministration et des droits de lhomme compte 13
hommes et 3 femmes, tandis que la Commission des relations extrieures, de la coopration au
dveloppement, de la dfense et de la scurit est constitue uniquement dhommes. Bien que le
ministre de la Protection sociale et de la Condition fminine ne participe pas la supervision du
secteur de la scurit, il a dj collabor avec la police et la gendarmerie sur ces questions.
Le Bnin est galement tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux qui
appellent les institutions du secteur de la scurit redoubler defforts pour garantir lgalit
des sexes, tel que la Convention des Nations Unies pour llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes (1979), les rsolutions du Conseil de scurit des Nations
Unies sur les femmes, la paix et la scurit (2000-2010), le Protocole de lUnion africaine relatif
aux doits de la femme en Afrique (2003) et le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO
(2008). Pour de plus amples informations ce sujet, voir page 13.
1. Lois/politiques de scurit nationale : il existe une Politique de dfense nationale
(mise en uvre par le ministre dtat charg de la Dfense nationale), une Politique nationale de
Bnin 53
scurit publique (applique par le ministre de lIntrieur et de la Scurit publique), ainsi que
des politiques et des livres blancs sur la scurit au niveau institutionnel au sein de la police et
de la gendarmerie. Les documents en question sont confidentiels et nont pas pu tre consults.
2. Politiques/lois nationales relatives au genre :
Plan daction de lutte contre les violences faites aux femmes (juin 2010). Elabor dans
un processus conjoint par le ministre de la Famille et de la Solidarit, le Parlement et des
organisations de la socit civile, avec le soutien de bailleurs de fonds internationaux, des
Nations Unies et dorganisations non gouvernementales, ce plan daction comprend 3 objectifs
globaux :
1. Dvelopper un arsenal juridique appropri et une rglementation administrative favorables
la lutte contre les violences faites aux femmes et aux filles.
2. Contribuer une meilleure connaissance par les diffrents acteurs de toutes les couches
sociales et de tous les groupes socioprofessionnels du phnomne des violences faites aux
femmes et aux filles.
3. Contribuer lamlioration du statut socio-conomique des femmes et une meilleure prise
en charge des femmes et des filles victimes de violence.
Ces objectifs se fondent sur 3 lignes dintervention : des dispositions lgales et administratives,
la mobilisation et la communication sociale, et la prise en charge et la radaptation des
femmes victimes de violence. Le plan daction comprend un cadre daction logique et exhaustif,
lnonciation des rsultats escompts, des indicateurs, des cots et des points de contact.
La politique nationale de promotion du genre au Bnin (2007). Elabore avec laide des
Nations Unies et de bailleurs de fonds internationaux, cette politique a pour objectif global de
raliser au Bnin, dici 2025, lgalit et lquit entre les hommes et les femmes en vue dun
dveloppement humain durable. Elle nonce 5 objectifs stratgiques :
1. Mettre en place des mesures rendant effective lgalit entre hommes et femmes dans
laccs lducation, lalphabtisation et aux structures dcisionnelles dans toutes les
sphres (individuelle, familiale, communautaire, nationale et internationale).
2. Renforcer linstitutionnalisation du genre tous les niveaux, ainsi que lapplication effective
des conventions et textes nationaux favorables lgalit et lquit entre les hommes et
les femmes.
3. Renforcer lengagement de la socit civile et la sensibilisation des femmes et des hommes
la promotion du genre, tout en assurant une bonne implication des hommes dans le
processus.
4. Assurer lautonomisation des femmes et une meilleure prise en compte du genre dans les
plans de dveloppement communaux.
5. Rduire la pauvret montaire des femmes et des hommes et leur assurer un accs et un
contrle quitables aux ressources.
La politique comprend un cadre logique exhaustif de rsultats et dindicateurs, ainsi quun
54 Bnin
plan de mise en uvre (incluant un projet pilote). Elle se concentre en grande partie sur des
questions socio-conomiques comme le mariage, lducation, lemploi, les soins mdicaux
et les droits fonciers. Bien quelle ne couvre pas explicitement le secteur de la scurit, son
objectif daugmenter la reprsentation des femmes dans les ministres nationaux a un impact
sur ceux qui rgissent les ISS.
La loi n 2006-19 du 5 septembre 2006 sur la prvention du harclement sexuel et la protection
des victimes.
La loi n 2006-04 du 10 Avril 2006 sur les conditions de dplacement des mineurs et la
rpression de la traite des enfants en Rpublique du Bnin.
La loi n 2002-07 portant Code des personnes et de la famille (2002) : les articles 119 123
portent sur le mariage prcoce et forc.
La Constitution de la Rpublique du Bnin (1990) : elle prvoit lgalit entre les hommes et les
femmes et interdit les discriminations bases sur le sexe. En vertu de larticle 26, ltat assure
tous lgalit devant la loi sans distinction dorigine, de race, de sexe, de religion, dopinion
politique ou de position sociale. Lhomme et la femme sont gaux en droit. Ltat protge la
famille et particulirement la mre et lenfant. Il veille sur les handicaps et les personnes
ges .
3. Commissions parlementaires sur la scurit : il existe 2 commissions parlementaires
travaillant sur le secteur de la scurit.
La Commission des lois, de ladministration et des droits de lhomme : compose de 16
membres, dont 3 femmes (18,75 %), et prside par une femme.
La Commission des relations extrieures, de la coopration au dveloppement, de la dfense
et de la scurit : ses 16 membres sont tous des hommes.
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : parmi les 83 membres
du Parlement du Bnin, 9 (10,8 %) sont des femmes et 74 (89,2 %) sont des hommes19.
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : le ministre de la Protection sociale et de
la Condition fminine ne participe pas la supervision du secteur de la scurit. Toutefois, le
ministre et la police ou la gendarmerie collaborent parfois de manire informelle par des actions
conjointes dans des cas de trafic denfants ou de sortie illgale denfants du territoire national.
Dans des circonstances exceptionnelles, le ministre est galement intervenu dans des cas de
harclement sexuel ou de violence sexiste perptrs par des membres du personnel de la police
pour demander rparation pour les victimes.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
La police nationale est soumise lautorit du ministre de lIntrieur et de la Scurit publique.
La Direction gnrale de la police nationale est responsable de la coordination des activits de la
police nationale : les dpartements techniques (administration de la police, scurit publique,
police judiciaire, renseignements gnraux et surveillance du territoire, et lcole nationale de
police), les dpartements externes (postes de police rgionaux/centraux/locaux, units spciales
de police et postes frontire), les compagnies rpublicaines de scurit, la brigade anti criminalit,
lunit recherche, assistance, intervention et dissuasion (RAID) et la brigade de protection du
littoral et de lutte contre la pollution20. La police nationale, qui est active principalement dans les
zones urbaines, a t accuse de violence contre les civils dans les centres-villes21. Un nombre
croissant dorganisations de la socit civile (OSC) a endoss un rle de surveillance en dnonant
les violences policires, comme le passage tabac de suspects et les arrestations et dtentions
arbitraires de civils22. La police nationale a aussi t dcrite comme mal quipe et entraine
et mine par une corruption gnralise 23. En rponse ces allgations, le gouvernement a
recrut des agents supplmentaires, construit plus de postes de police et modernis lquipement.
Par ailleurs, en 2004, plusieurs agents de police accuss de corruption ont t renvoys 24.
En outre, une dcentralisation est de plus en plus srieusement envisage en vue dtablir des
services de police locaux, en particulier dans les nouvelles communes25.
Le 11 mars 2010, la police nationale comptait 2 360 employs : 2 206 hommes (93,48 %) et
154 femmes (6,52 %). Une Amicale des femmes policires du Bnin est en voie de cration, ses
statuts ayant dj t rdigs. La police nationale na pas de politique sur lgalit des sexes, ni de
coordinateur des activits relatives au genre. Toutefois, le ministre de lIntrieur et de la Scurit
publique a nomm un responsable des questions relatives au genre qui plaide en faveur dune
intgration de perspectives de genre auprs du gouvernement. Bien quelle nait pas adopt de
politique sur le harclement sexuel ni de code de conduite sensible au genre, la police nationale
comprend un conseil de discipline qui mne des enqutes et impose des sanctions en cas de faute
professionnelle. Des pratiques de gestion des ressources humaines discriminatoires sont encore
rpandues, telles que limiter le recrutement aux hommes et aux femmes non maris et renvoyer
les femmes qui tombent enceintes pendant leur formation ou leur priode dessai. La formation
du personnel de la police nationale sur les questions de genre est assez limite et dispense de
manire ponctuelle, gnralement par des organisations non gouvernementales (ONG) ou par les
Nations Unies. Le Groupe de travail sur les violences sexuelles qui regroupe 21 institutions, dont
des ONG, les Nations Unies, des ministres nationaux et des institutions du secteur de la scurit,
ainsi que la police nationale, constitue un autre mcanisme de collaboration important. En ce qui
concerne la prestation de services, lOffice central de la protection des mineurs, de la famille et
de la rpression de la traite des tres humains (OCPMRTEH) est spcialis dans le traitement des
cas de violence domestique et de violence contre les femmes et les filles. Un certain nombre de
mcanismes de surveillance ont galement t mis en place. En interne, lInspection gnrale
des services de police est lorgane de contrle et le service dinspection de la police. Le contrle
externe est effectu par le Mdiateur de la Rpublique, la Commission nationale des droits de

lhomme, lInspection gnrale dtat et lInspection gnrale du ministre de lIntrieur et de 5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence
la Scurit publique. Aucune information dtaille relative la surveillance par des OSC ntait
disponible.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines :
Mariage : Les candidats un concours direct daccs lun quelconque des corps de la Police
Nationale sont recruts clibataires et considrs comme tels jusqu leur titularisation et
nomination (article 74 du dcret n 97-622 du 30 dcembre 1997 portant statuts particuliers
des corps des personnels de la police nationale). Les fonctionnaires de police ne peuvent
contracter mariage que sils sont en possession dune autorisation crite du ministre de
tutelle ou sil ny a aucune opposition, deux mois aprs le dpt de la demande dautorisation
(article 18 de la loi n 93-010 du 4 aot 1993 portant statut spcial des personnels de la police
nationale).
Grossesse : En ce qui concerne llve de sexe fminin, toute grossesse intervenue en cours
de scolarit ou de stage probatoire entrane la rvocation pure et simple de lintresse
(article 74 du dcret n 97-622 du 30 dcembre 1997 portant statuts particuliers des corps des
personnels de la police nationale).
Cong de maternit/de paternit et allaitement : les femmes agents de police ont droit 14
semaines de cong de maternit : 6 avant laccouchement et 8 aprs. A leur retour en fonction,
elles ont droit 1 heure de repos par jour. Les hommes agents de police ont droit 3 jours de
cong de paternit, comme le veut la norme dans les institutions gouvernementales (article 85
de la loi n 93-010 du 4 aot 1993 portant statut spcial des personnels de la police nationale).
Soins mdicaux : tous les agents de police ainsi que leur conjoint et leurs enfants ont droit
des soins mdicaux gratuits.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune au niveau institutionnel. Toutefois, des lois
nationales traitent des cas de faute professionnelle et sappliquent galement la police nationale.
Par exemple, la loi n 2006-19 du 5 septembre 2006 concerne la prvention du harclement sexuel
et la protection des victimes, tandis que larticle 7, alina 2 de la loi n 93-010 prvoit que toute
faute commise par un fonctionnaire de police dans lexercice ou loccasion de lexercice de ses
fonctions lexpose une sanction disciplinaire, sans prjudice, le cas chant, des peines prvues
par la loi pnale. Lapprciation de la faute est soumise au rgime du droit administratif .
4. Code de conduite sensible au genre : il existe un code dontologique et un code de
conduite (voir point 21 ci-dessous). Il na toutefois pas t possible de dterminer sils sont
sensibles au genre ou non.
Bnin 55
sexiste : aucune na pu tre identifie.
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : dans la majorit des cas, linspecteur gnral de la police, qui
est le directeur technique des services de contrle interne de la police, traite les plaintes dposes
contre les agents de police. Les preuves et les tmoignages sont recueillis conformment larticle
7 (voir point 3 ci-dessus). Le dcret 69-06 du 7 janvier 1969 relatif au conseil de discipline dfinit
les motifs pour lesquels un agent de police peut comparatre devant le conseil de discipline :
fautes rptes ;
infractions graves durant le service ;
infractions disciplinaires graves ;
infractions contre lhonneur.
Les sanctions pouvant tre imposes dans ces cas comprennent le redressement comportemental
par des mesures disciplinaires et la suspension du service. Bien que le harclement sexuel brutal
et la violence sexiste soient gnralement considrs comme relevant de ces catgories de fautes,
il nest pas certain quils soient identifis et traits de manire spcifique dans le dcret26.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
7. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. Toutefois, la police
nationale relve de la juridiction du ministre de lIntrieur et de la Scurit publique, lequel
compte un groupe responsable des questions de genre qui dfend les questions de parit des
sexes auprs des autorits gouvernementales. Ce groupe compte 7 employs, 5 femmes et 2
hommes (71,43 %).
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : lOCPMRTEH est spcialis dans
le traitement des cas de violence domestique et de violence contre les femmes et les filles. Si la
police soccupe de la majorit de ces crimes, les cas plus complexes sont adresss cette structure
spcialise, qui reoit des plaintes de la part de femmes comme dhommes. Actuellement, loffice
est bas Cotonou, la capitale conomique, et comprend 11 agents de police, dont 4 femmes
(36,36 %). Il compte galement 6 employs civils, dont des assistants sociaux et des psychologues.
Il est financ par ltat et bnficie du soutien technique, logistique, matriel et financier dautres
partenaires, comme lUNICEF et la fondation Terre des hommes.
9. Mcanismes de collaboration : une collaboration formelle a lieu au sein du Groupe de
travail sur les violences sexuelles, qui regroupe 21 institutions, dont des ONG et des organisations
internationales, comme Terre des hommes, UNICEF Bnin et le Bureau central dassistance
technique de lUnion europenne, ainsi que les ministres de la Famille et de la Solidarit
56 Bnin
nationale, de lIntrieur, de la Dfense nationale et du Travail. A lintrieur de ce groupe de travail,
la police nationale sige au Comit traite et exploitation, qui se runit une fois par mois.
PERSONNEL
10. Part du personnel fminin et masculin : la date du 11 mars 2010, la police nationale
comptait un total de 2 360 employs : 2 206 hommes et 154 femmes (6,52 %). Parmi elles, 24
femmes taient admissibles la retraite en dcembre 2010. Au total des employs, on peut
encore ajouter les 1 339 recrues en formation dans les 2 coles nationales de police27, dont 1 267
hommes et 72 femmes (5,38 %).
11. Grade du personnel fminin et masculin : les hommes occupent la majorit des
postes de haut rang de la police nationale. On ne compte que 3 femmes commissaires de
seconde classe : 1 commissaire Wxlacodji, 1 chef de brigade pour la protection des mineurs et 1
commissaire adjointe responsable de la localit de Vodj. En outre, 6 femmes sont en formation
lcole nationale suprieure de police en vue de devenir commissaires.
12. Taux de dpart du personnel : ce type de donnes nest pas enregistr.
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun pour le
recrutement gnral. Les femmes sont recrutes selon les mmes procdures que les hommes
tous les niveaux. Cependant, pour le grade de commissaire, un quota pour le recrutement direct
de femmes a t introduit pour la premire fois en 2006 (1 poste tait rserv aux femmes cette
anne-l). En 2008, 2 postes leur taient rservs, et le double en 2009. Il na toutefois pas t
possible de confirmer si ces quotas ont t remplis.
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucun.
Les hommes et les femmes ont accs toutes les units de la police nationale. Seule lunit RAID
na jamais compt de personnel fminin.
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : mis part le quota pour le recrutement de commissaires, aucune
mesure spcifique nest mise en uvre.
17. Associations professionnelles de femmes : aucune. Toutefois, la cration de lAmicale
des femmes policires du Bnin a t initie en mars 2010. Les actes fondateurs sont encore en
prparation et devaient tre soumis lAssemble gnrale des policires le 8 mars 2011. Les
objectifs de cette association sont :
1. assurer la promotion des droits des femmes au sein des services de police ;
2. soutenir le personnel fminin dans la gestion de sa carrire et en identifier les manquements ;
3. reprsenter la Direction gnrale de la police nationale lors des sminaires et autres runions
nationales et internationales traitant des questions de genre et dgalit des chances dans
laccession aux postes publics ;
4. couter et aider les collgues qui en ont besoin ;
5. motiver les tudiantes de niveau secondaire et postsecondaire participer aux concours
dadmission la police nationale ;
6. mettre en place des mesures prventives pour la protection des enfants, des femmes et de leur
proprit ;
7. promouvoir la coopration entre lAmicale des femmes policires du Bnin et dautres
associations similaires du pays, de la sous-rgion ou du reste du monde28.
Il existe galement un syndicat des agents de police appel SYNAPOLICE dont ladhsion est ouverte
aux femmes comme aux hommes. Son rle se concentre sur la reprsentation du personnel de la
police nationale. Il na pas le droit dentrer en grve (les grves sont interdites tout le personnel
militaire et paramilitaire, y compris la police)29. SYNAPOLICE est dirig par un secrtariat comptant
11 membres, dont 1 femme (9,09 %).
18. Infrastructures/quipements spcifiques pour le personnel fminin et masculin :
pendant sa formation, le personnel fminin de la police nationale bnficie de sanitaires et de
logements spars. Les femmes et les hommes ne sont regroups que lors des repas et des
exercices de groupe. Les uniformes sont diffrents : les hommes portent des pantalons et les
femmes portent des jupes. En revanche, les tenues prvues pour le maintien de lordre public sont
identiques pour tous les membres du personnel.
FORMATION
19. Formation sur le genre : les formations sur les questions de genre sont dispenses de
manire ponctuelle, gnralement par des ONG. En 2010, par exemple, Care International a
organis, dans le cadre de son programme Empower, 4 sessions de formation de 5 jours chacune
pour les policires au sujet des droits des femmes et de la violence contre les femmes et les filles.
Dautres ONG ont galement propos des formations, mais il a na pas t possible de trouver le
dtail de ces programmes.
20. Systmatisation de la prise en compte du genre dans la formation : aucune na
t identifie.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Mcanismes/organes de contrle interne : la mission de lInspection gnrale des
services de police (IGSP) est clairement dfinie au chapitre II, article 12 du dcret n 2008-817 du
31 dcembre 2008 portant attributions, organisation et fonctionnement de la Direction gnrale
de la police nationale : lInspection gnrale des services de police est lorgane de contrle et
dinspection des services de police. Rattache la Direction gnrale de la police nationale, elle
est charge :
du contrle, de linspection et de laudit de tous les services de la police nationale ;
des enqutes judiciaires mettant en cause les personnels de la police nationale ;
des tudes et enqutes administratives ayant pour but lamlioration du fonctionnement des
services ;
du contrle du respect du code dthique et de dontologie en vigueur ;
de toutes autres missions portant sur le fonctionnement des services .
LInspection gnrale des services de police constitue donc un organe de contrle qui examine
tout cas relevant des comptences prcites concernant le personnel fminin et masculin, ainsi
que les infractions au droit pnal. Elle na pas de mandat spcifique en lien avec les questions de
genre. Son personnel compte 1 policire30.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : les institutions externes responsables du
contrle et de la supervision de toutes les institutions tatiques, y compris la police nationale,
sont les suivantes :
le Mdiateur de la Rpublique, dont le rle est de garantir le respect des droits des citoyens
par ladministration ;
la Commission nationale des droits de lhomme, dont la mission est de garantir la promotion
des droits humains, entre autres en organisant des sminaires et des symposiums, ainsi que de
contribuer leur protection, par lexamen des cas de violation des droits des citoyens et leur
rsolution lamiable en jouant le rle de mdiateur entre les citoyens et ltat31 ;
lInspection gnrale dtat, cre pour inspecter toutes les institutions tatiques, qui mne 1 femme par dpartement. Les forces armes et la gendarmerie nont pas adopt de politique
frquemment des enqutes et produit de nombreux rapports32 ;
lInspection gnrale du ministre de lIntrieur et de la Scurit publique, lequel est en charge conduite sensible au sexospcificits et de procdures suivre pour les cas de harclement sexuel
de la supervision de la police nationale.
Il est noter que ces institutions sont des organes extrajudiciaires qui facilitent le rglement des
litiges. Si la mdiation ou la rsolution du conflit par ces organes choue, les cas sont ports devant
les tribunaux. En outre, si ces institutions nont pas de mandat spcifique concernant les questions
de genre, elles doivent toutefois les examiner dans le cadre de leurs obligations gnrales. Enfin, le
ministre de lIntrieur et de la Scurit publique joue lui aussi un rle de supervision.
Bnin 57
23. Contrle par la socit civile : un nombre croissant dOSC a endoss un rle de
surveillance, en dnonant les abus commis par la police nationale, lui attribuant la responsabilit
dactes illicites de plus en plus nombreux33. Aucune information supplmentaire ntait disponible
ce sujet.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : aucune information. Aucun cas de discrimination
ou de violence sexiste na t signal au sein de la police.
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES
ARMES ET DE LA GENDARMERIE
Les forces armes du Bnin qui comprennent larme, la marine et les forces ariennes et
la gendarmerie sont toutes deux sous la supervision du ministre dtat charg de la Dfense
nationale et partagent beaucoup de politiques et de lois. Le ministre est en charge de la politique
de dfense nationale, sous lautorit du prsident. Les statistiques rcentes des forces armes
indiquent que larme compte 8 000 9 000 recrues et les forces ariennes, 500 800. Les chiffres
concernant la marine ntaient pas disponibles. Les forces armes sont diriges par le chef du
personnel gnral, avec lappui du chef du personnel gnral adjoint, des commandants de force
et des chefs dunits des forces conjointes34. Fonde en aot 1961, la gendarmerie compte 2 800
recrues et dtient lautorit sur les 90 % du territoire national habits par 81 % de la population du
Bnin. Depuis 2006, elle se trouve sous les ordres dun brigadier gnral, et joue le rle de police
administrative, de brigade criminelle et de police militaire, ses responsabilits se chevauchant
souvent avec celles de la police nationale. La gendarmerie est toutefois responsable de la scurit
des zones rurales et des autoroutes, tandis que la police nationale couvre les zones urbaines35.
Selon des estimations rcentes, les femmes reprsenteraient environ 20,00 % du personnel des
forces armes et 3,25 % du personnel de la gendarmerie. Il existe des quotas de recrutement de
femmes, mais ils varient dune anne lautre. La gendarmerie prsente un quota de minimum
institutionnelle sur lgalit des sexes ou le harclement sexuel. Cependant, il existe un responsable
des questions relatives au genre au sein du ministre de la Dfense. En labsence dun code de
ou de violence sexiste perptrs par le personnel militaire, les forces armes sen remettent au
systme de justice pnale et aux mcanismes de contrle interne, soit la Garnison pour les forces
armes et lInspection technique pour la gendarmerie. Les mcanismes de contrle externe
sont similaires ceux de la police nationale et dpendent du Mdiateur de la Rpublique, de
la Commission nationale des droits de lhomme et de lInspection gnrale dtat. Le personnel
des forces armes et de la gendarmerie na reu quune formation minimale sur les questions de
genre, principalement de la part dONG.
58 Bnin
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : pour les forces armes comme pour la gendarmerie,
les politiques de gestion des ressources humaines sont rgies par le dcret n 79-287 du 30
octobre 1979 dterminant le dlai de service au niveau des personnels militaires des forces
armes populaires du Bnin avant de contracter mariage et la loi n 2005-43 du 26 juin 2006
portant statut gnral des personnels militaires des forces armes bninoises. Ils prvoient les
dispositions suivantes :
Mariage : concernant les nouvelles recrues et celles effectuant leur service militaire, larticle
2 du dcret n 79-287 du 30 octobre 1979 prvoit que Les camarades jeunes gens et jeunes
filles clibataires et sans enfants, appels sous les drapeaux en application du dcret n 78-370
du 30 dcembre 1978 ne peuvent pas, durant le service lgal et mme pendant la priode
subsquente de leur maintien en activit, prtendre contracter mariage . Nanmoins, pour
les recrues qui dsirent mener une carrire long terme dans les forces armes, le droit au
mariage est accord aprs trois ans de service. A cet gard, larticle 3 du mme dcret prvoit
que les jeunes gens et jeunes filles dsireux de contracter mariage aprs le dlai de service
spcial larticle 2 sont tenus dadresser par la voie hirarchique une demande dautorisation
de contracter mariage au chef dtat major gnral des armes . En cas de mariage du
militaire, il bnficie de 3 jours de repos ; en cas de mariage dun enfant du militaire il bnficie
de 2 jours de repos (articles 4 et 53 de la loi n 2005-43 du 26 juin 2006).
Grossesse : Les jeunes gens et jeunes filles qui ne remplissent pas les conditions dfinies aux
articles 2 et 3, ne doivent avoir un enfant, sans avoir accompli 5 ans de service effectif dans les
forces armes populaires du Bnin (article 4 du dcret n 79-287 du 30 octobre 1979).
Cong de maternit : Le personnel fminin bnficie dun cong de maternit pay. Le
cong de maternit dune dure de 14 semaines dont 6 semaines avant et 8 semaines aprs
laccouchement, est accord au personnel fminin sur demande appuye dun certificat
mdical (article 53 de la loi n 2005-43 du 26 juin 2006).
Cong de paternit : Le personnel masculin a droit 3 jours de cong de paternit aprs la
naissance dun enfant.
Allaitement : Le personnel fminin de retour de maternit a droit, ds sa reprise de service,
des repos pour allaitement dont la dure ne peut excder 1 heure par journe de travail jusqu
ce que lenfant ait atteint lge de 15 mois (article 53 de la loi n 2005-43 du 26 juin 2006).
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune au niveau institutionnel. Cependant,
certaines lois traitent des cas de faute professionnelle et sappliquent galement aux forces
armes. Ainsi, la loi n 2006-19 du 5 septembre 2006 concerne la prvention du harclement
sexuel et la protection des victimes.
4. Code de conduite sensible au genre : aucune information. Le code de conduite des forces
armes na pas t accessible au chercheur.
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : pas de procdure spcifique. Cependant,
les auteurs de tels actes doivent en rpondre devant la justice pnale. De surcrot, larticle 33 de
la loi n 2005-43 du 26 juin 2006 prvoit que toute faute commise par les personnels militaires,
dans lexercice ou loccasion de lexercice de leurs fonctions, en raison de sa gravit, les expose
une sanction disciplinaire professionnelle ou statutaire, sans prjudice, le cas chant, des
peines prvues par la loi pnale ou dautres textes. Laction disciplinaire est indpendante de
laction pnale . Les recherches nont pas permis dtablir si ces dispositions faisaient rfrence
spcifiquement au harclement sexuel et la violence sexiste.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : un responsable des questions
relatives au genre est actif au sein du ministre de la Dfense. Aucune information supplmentaire.
7. Mcanismes de collaboration : en externe, des ONG et des associations ayant une
expertise dans le traitement des cas de violences interviennent auprs des brigades afin que
justice soit rendue, comme cest le cas de Care International avec son programme Empower et de
lAssociation des femmes juristes du Bnin.
PERSONNEL
8. Part du personnel fminin et masculin : bien que les chiffres exacts ne soient pas
disponibles, on estime que le personnel se compose de 80 % dhommes et 20 % de femmes36.
Dans la gendarmerie, le pourcentage dhommes slve 96,75 %, contre 3,25 % de femmes37.
9. Grade du personnel fminin et masculin : dans les forces armes, 99,5 % des postes
de haut rang sont occups par des hommes et 0,5 % par des femmes. Dans la gendarmerie, 151
hommes (98,69 %) et 2 femmes (1,31 %) occupent des postes levs.
10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions
de maintien de la paix : en fvrier 2011, le personnel des oprations de maintien de la paix
fourni par le Bnin tait compos de la faon suivante38 :
 Bnin 59

MISSION DE LONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL 15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : mis part les quotas (voir point 11 ci-dessus), il nexiste aucune initiative
MINUSTAH (Hati) Agents de police 40 1 (2,44 %) 41 de promotion de la participation des femmes dans les forces armes ou dans la gendarmerie.
Total MINUSTAH 40 1 (2,44 %) 41
16. Associations professionnelles de femmes : aucune. La constitution de syndicats nest
MONUSCO Agents de police 21 2 (8,70 %) 23
pas autorise dans les forces armes et la gendarmerie, et la cration dassociations de personnel
(Rpublique Experts en mission 13 0 13 est dcourage.
dmocratique du
Congo) Contingent militaire 445 4 (0,89 %) 449
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin
Total MONUSCO 479 6 (1,24%) 485
et masculin : pendant leur formation, les hommes et les femmes bnficient de sanitaires et de
MINUL (Liberia) Experts en mission 2 0 2 logements spars et portent des uniformes diffrents. Auparavant, les femmes devaient porter
Contingent militaire 1 0 1 une jupe. Aujourdhui, les uniformes ont t rforms et les femmes comme les hommes portent
des pantalons. Les chaussures des hommes et des femmes sont diffrentes, et proposes dans des
Total MINUL 3 0 3
tailles plus petites pour les femmes.
MINUS (Soudan) Experts en mission 5 0 5
Total MINUS 5 0 5
FORMATION
ONUCI (Cte dIvoire) Agents de police 40 4 (9,10 %) 44
Experts en mission 6 2 (25,00 %) 8 18. Formation sur le genre : les formations spcifiques sur les questions de genre sont rares,
Contingent militaire 406 21 (4,92 %) 427 et gnralement dispenses de manire ponctuelle par des organisations externes, comme des
ONG ou les Nations Unies. Depuis 2009, 9 femmes et 6 hommes ont particip une formation
Total ONUCI 452 27 (5,64 %) 479 de 3 semaines sur les violences contre les femmes et les filles dispense par USAID et Care
Total des contributions du Bnin 979 34 (3,36 %) 1 013 International en partenariat avec la coopration franaise.

11. Taux de dpart du personnel : le taux total de dmission des forces armes est estim
10 %. Les taux de dpart ventils par sexe ne sont pas disponibles.
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : il existe des quotas de
recrutement de personnel fminin pour les forces armes et la gendarmerie, mais ils varient dune
session de recrutement lautre. Les quotas spcifiques des sessions passes ou venir nont pas
pu tre communiqus. Dans la gendarmerie, les quotas imposs depuis 2006 slvent 1 femme
au minimum par dpartement.
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune na pu tre
dentifie.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : avant 2009, des ONG comme Dignit Fminine ou Africa Obota avaient dispens
quelques formations sur les droits de lhomme, lesquelles abordaient les droits des femmes en
particulier. Aucune information sur des formations de ce type plus rcentes na t identifie39.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Mcanismes/organes de contrle interne : les principaux organes de contrle et de
supervision sont la Garnison pour les forces armes et lInspection technique pour la gendarmerie.
Les recherches nont pas permis didentifier plus de dtails au sujet de ces deux structures.

14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : 21. Mcanismes/organes de contrle externe : le Mdiateur de la Rpublique, la
dans le pass, les femmes occupaient gnralement des postes lis aux soins mdicaux, la Commission nationale des droits de lhomme et lInspection gnrale dtat (voir la section sur les
communication et ladministration. Aujourdhui, les femmes reoivent la mme formation que services de police, point 22) sont les structures externes en charge du contrle et de la supervision
les hommes et occupent des postes dans toutes les units. de toutes les institutions tatiques.

22. Contrle par la socit civile : aucun.

60 Bnin
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucun cas na pu tre identifi.
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
Le ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lhomme est en charge du systme
judiciaire au Bnin, lequel est rgi par deux textes fondamentaux : la loi n 2001-37 du 27 aot
2002 portant organisation judiciaire en Rpublique du Bnin et la loi n 2001-35 du 21 fvrier
2003 portant statut de la magistrature en Rpublique du Bnin. La Cour constitutionnelle
est la principale gardienne des droits et liberts fondamentaux 40. Toutefois, les procs
retards, le manque de personnel et une certaine perception de la corruption dans le secteur de
la justice restent de gros problmes 41.
Le 30 dcembre 2009, le personnel de la justice se composait de 3 % de femmes, dont 1 des 7
juges de la Cour constitutionnelle. Il nexiste pas de quotas de recrutement de personnel fminin
dans le secteur de la justice, ni dans les coles de droit. LAssociation des femmes juristes du Bnin
(AFJB ) a t fonde en 1990 afin de promouvoir les droits humains, et les droits des femmes en
particulier. Bien que le ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lhomme compte
un responsable des questions relatives au genre, le systme judiciaire du Bnin napplique pas de
politiques ni de procdures sensible au genre. Le Conseil national suprme de la magistrature et
lOrdre des avocats sont responsables du contrle interne. Les mcanismes de contrle externe
sont similaires ceux de la police nationale et des forces armes et dpendent du Mdiateur de la
Rpublique, de la Commission nationale des droits de lhomme et de lInspection gnrale dtat.
La socit civile ne joue pas un rle actif dans le contrle du systme judiciaire.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : le personnel du secteur judiciaire est soumis
au Statut gnral des agents permanents de ltat42, dans lequel les questions de gestion des
ressources humaines sont traites aux articles 80, 83 et 85 (vacances et congs maladie), 94
(cong de maternit) et 161 (retraite).
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune politique na pu tre identifie. Cependant,
des lois nationales traitent des cas de faute professionnelle. Ainsi, la loi n 2006-19 du 5 septembre
2006 concerne la prvention du harclement sexuel et la protection des victimes.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun.
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune. Les cas de traite des tres
humains, de violence domestique, dexploitation sexuelle et dabus sexuel sont traits de la mme
faon que les autres infractions par le systme de justice pnale.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : le ministre de la Justice, de la
Lgislation et des Droits de lhomme compte un responsable des questions relatives au genre.
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : aucune. Certaines ONG grent
toutefois des programmes dassistance juridique aux femmes victimes de violence ou dagression
sexuelle.
8. Mcanismes de collaboration : le systme judiciaire collabore avec des ONG et des
associations qui mnent des campagnes de sensibilisation et dducation afin de combattre
la violence contre les femmes et les discriminations sexistes. Le ministre de la Justice, de la
Lgislation et des Droits de lhomme collabore galement avec le ministre de la Protection sociale
et de la Condition fminine. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
PERSONNEL
9. Part du personnel masculin et fminin : le 30 dcembre 2009, le personnel de la justice
comptait 3 % de femmes et 97 % dhommes. Sur les 27 inspecteurs judiciaires en formation, 2 sont
des femmes (7,40 %). En outre, des 43 stagiaires forms en cours de carrire, 3 sont des femmes
(6,97 %). Un total de 146 avocats sont inscrits lOrdre des avocats du Bnin, dont 21 femmes
(14,38 %).
10. Nombre de juges hommes et femmes : les juges de la Cour constitutionnelle sont au
nombre de 7, dont 1 femme (14,28 %). Avant 2008, la Cour constitutionnelle tait systmatiquement
prside par une femme.
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun.
12. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.
13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
des femmes juges et procureures : aucune.
14. Associations professionnelles de femmes : fonde en 1990, lAFJB est une association
qui promeut les droits humains, en insistant en particulier sur les droits des femmes. Elle gre

3 centres dassistance au Bnin, qui offrent des conseils juridiques aux hommes et aux femmes
qui se heurtent des problmes de succession, de paternit, de garde denfant ou de conflit
domestique43.
FORMATION
15. ducation ou formation sur le genre : pas dinformation.
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation ou lducation : pas dinformation.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
17. Mcanismes de contrle interne : les plaintes contre les avocats ou les juges peuvent
tre dposes au Conseil national suprme de la magistrature ou lOrdre des avocats du Bnin. fminin et masculin. Le personnel du systme pnitentiaire ne reoit pas de formation sur les
Les cas de violence ou dabus commis par le personnel du secteur de la justice sont galement
traits par le systme de justice pnale.
18. Mcanismes de contrle externe : le Mdiateur de la Rpublique, la Commission
nationale des droits de lhomme et lInspection gnrale dtat (voir la section sur les services de
police, point 22) sont les structures externes en charge du contrle et de la supervision des toutes
les institutions tatiques. Le ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lhomme joue
galement un rle de contrle.
19. Contrle par la socit civile : aucun. Le systme judiciaire nest pas facilement accessible
la socit civile.
20. Nombre de cas de discrimination de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune information disponible.
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES
Les services pnitentiaires du Bnin sont rgis par le dcret n 73-293 du 15 septembre 1973 sur le
systme carcral et le ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lhomme en assure
le bon fonctionnement44. En 2008, le Bnin comptait 9 prisons45. La prison centrale de Cotonou
comprend 8 btiments o sont purges des peines de plus de 5 ans, ainsi que 2 btiments o
Bnin 61
sont dtenus les prisonniers en dtention provisoire et les prvenus en attente de jugement. Il
existe galement une prison proximit de chacun des 7 tribunaux. En raison des contraintes
spatiales46 et des retards de procdure47, la surpopulation est un problme gnralis en milieu
carcral. En juillet 2007, 79,6 % des dtenus taient en dtention provisoire ou en attente de
jugement. En 2006, le taux doccupation des tablissements pnitentiaires slevait 307,1 %, soit
plus du triple de leur capacit officielle48. Les conditions de vies des dtenus ont t qualifies
dinhumaines par lOrganisation mondiale contre la torture et, bien que le gouvernement ait pris
des mesures en vue de rnover et de moderniser les prisons, elles demeurent en dessous des
normes internationales49.
Bien que les services pnitentiaires naient pas adopt de politique sur le genre, ni de code de
conduite sensible aux sexospcificits, leur rglement impose la sparation des dtenus masculins
et fminins et interdit au personnel masculin de travailler dans les blocs rservs aux femmes, et
inversement. Cependant, tant donn le faible nombre de femmes travaillant dans les prisons,
lapplication de cette politique peut tre mise en doute. Par ailleurs, les membres du personnel
des tablissements pnitentiaires sont des gendarmes et leur nombre fluctue dun jour lautre.
Le chercheur na donc pas t en mesure de dterminer leur nombre total, ni la part de personnel
questions de genre et il nexiste aucune association de personnel fminin. En aot 2010, le
total des dtenus slevait 7 008, dont 6 508 hommes (92,87 %), 326 femmes (4,65 %), 165
garons (2,35 %) et 9 filles (0,12 %). Les dtenus ont accs linfirmerie de la prison et les
dtenues enceintes peuvent avoir recours des soins spcialiss en dehors des tablissements
pnitentiaires si besoin. Des formations et des ateliers sont offerts aux dtenus des deux sexes et
des mcanismes de collaboration ont t mis en place avec des ONG pour fournir une assistance
juridique aux prisonniers en dtention provisoire, en particulier aux femmes et aux enfants. Le
contrle interne se limite des visites inopines du ministre de la Justice et dautres autorits des
services pnitentiaires afin de vrifier les conditions de vie et de travail dans les prisons. Comme
pour la police nationale, les forces armes et le systme judiciaire, les organes de contrle externe
sont le Mdiateur de la Rpublique, la Commission nationale des droits de lhomme et lInspection
gnrale dtat. Aucune information relative limplication de la socit civile dans le contrle
externe des tablissements pnitentiaires ntait disponible.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : le personnel des services pnitentiaires est soumis
au Statut gnral des agents permanents de ltat50, dans lequel les questions de gestion des
ressources humaines sont traites aux articles 80, 83 et 85 (vacances et congs maladie), 94
(congs de maternit/paternit) et 161 (retraite). Aucune information supplmentaire ntait
disponible.
62 Bnin

3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Il nexiste pas de politique sur le harclement
sexuel spcifique pour le personnel des services pnitentiaires. Les membres du personnel se
rendant coupables de tels abus sont toutefois soumis au systme de justice pnale et risquent
des sanctions disciplinaires, mme si des procdures permanentes nont pas t mises en places
cet gard. Des lois nationales traitent des cas de faute professionnelle. Ainsi, la loi n 2006-19
du 5 septembre 2006 concerne la prvention du harclement sexuel et la protection des victimes.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun.
5. Procdure rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et
membres du personnel : bien que la prison centrale soit mixte, elle comprend des blocs
spars pour les hommes et pour les femmes, avec du personnel dencadrement fminin pour les
dtenues et du personnel dencadrement masculin pour les dtenus. Les membres du personnel
masculin nont accs aux blocs rservs aux femmes que sils sont accompagns par une collgue
de sexe fminin51.
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : si aucune limitation du
nombre de visiteurs ou de la frquence des visites nest impose, la procdure denregistrement
des visiteurs est complexe et requiert la prsentation dune photo didentification cotant 5 000
FCFA. Ces frais devraient en principe tre assums par ltat, mais, en pratique, ils reviennent au
dtenu ou au visiteur, limitant ainsi souvent les possibilits de visite52. Aucune information relative
aux visites conjugales ntait disponible.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune.
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : les prisons
sont divises en blocs spars pour les hommes et pour les femmes, lesquels sont superviss par
des officiers du mme sexe (voir point 5 ci-dessus)56.
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : des ateliers sont offerts aux dtenus
afin de leur enseigner un mtier et de leur viter dtre inactifs. Les ateliers proposs comprennent
des formations de couture, de coiffure, de cordonnerie, de tissage de sacs et dart et dpendent
du matriel disposition. Des ateliers diffrents sont ouverts aux dtenus de sexe masculin et
fminin. Aucune autre information relative aux types de formations offertes respectivement aux
hommes et aux femmes ntait disponible.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : aucun na pu tre
identifi.
13. Mcanismes de collaboration : certaines ONG et associations fournissent une assistance
juridique aux dtenus, plus gnralement aux femmes et aux enfants les plus dmunis qui ne
peuvent pas assumer les frais de services juridiques.

7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et les
enfants de dtenus : chaque prison comprend un service dinfirmerie de base. Les dtenues
enceintes font lobjet de contrles mdicaux rguliers. Celles souffrant de complications qui
dpassent les comptences des infirmires sont transfres vers des centres spcialiss en dehors
des tablissements pnitentiaires53. Les dtenues peuvent garder leurs enfants avec elles jusqu
ce quils atteignent lge de 4 ans54.
PERSONNEL
14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : les statistiques
sur le nombre total de dtenus incarcrs dans les tablissements pnitentiaires se dcomposent
de la manire suivante :

8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs Hommes Femmes Garons Filles Total
par le personnel pnitentiaire : aucune procdure spcifique. Toutefois, si un dtenu se rend Juin 2010 6 383 92,80 % 317 4,61 % 165 2,40 % 13 0,19 % 6 878
coupable de harclement sexuel, 1 ou plus des 4 droits suivants peuvent lui tre interdites : le Juillet 2010 6 241 93,30 % 275 4,11 % 164 2,45 % 9 0,13 % 6 689
droit de visite, le droit de fumer, le droit la correspondance prive ou le droit de recevoir de
Aot 2010 6 508 92,87 % 326 4,65 % 165 2,35 % 9 0,12 % 7 008
la nourriture de lextrieur. La dure de ces 4 pnalits ne peut excder 1 mois. Le directeur de
la prison peut imposer non seulement les sanctions susmentionnes, mais aussi le transfert
une cellule de scurit maximale ou disolement pour une dure de 8 jours. Le procureur de la
Rpublique peut encore imposer une peine additionnelle de 30 jours en cellule disolement. Enfin, 15. Part du personnel fminin et masculin : les membres du personnel pnitentiaire
le ministre de la Justice peut imposer une peine de 45 jours en cellule disolement, laquelle peut appartiennent la gendarmerie et leur nombre varie dun jour lautre en fonction du nombre de
tre double dans des cas exceptionnels55. dtenus. Il a toutefois t constat que les gardiens taient en nombre insuffisant. A Cotonou, par
exemple, on estime quil y a 1 gardien pour 128 dtenus57.
 Bnin 63

16. Grade du personnel fminin et masculin : le chercheur na pas eu accs aux documents 27. Mcanismes de contrle externe : le Mdiateur de la Rpublique, la Commission
pertinents. nationale des droits de lhomme et lInspection gnrale dtat (voir la section sur les services de
police, point 22) sont les structures externes en charge du contrle et de la supervision de toutes
17. Taux de dpart du personnel : le chercheur na pas eu accs aux documents pertinents. les institutions tatiques.

18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun na t identifi.
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune na t
identifie.
20. Postes/units o le les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : le
personnel fminin des prisons nest pas autoris travailler dans les blocs rservs aux dtenus
masculins, et inversement. Toutefois, tant donn la faible quantit de personnel fminin
disposition, il nest pas certain que cette politique soit toujours respecte.
28. Contrle par la socit civile : certaines organisations de la socit civile luttent pour
lamlioration des conditions de vie des dtenus dans les institutions pnitentiaires. Cependant,
elles nont pas systmatiquement accs aux centres de dtention58.
29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : aucune
information.

21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement

du personnel fminin : aucune.

22. Associations professionnelles de femmes : aucune.

23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et

masculin : le personnel masculin et fminin des tablissements carcraux bnficie de sanitaires
et de logements spars et porte des uniformes diffrents.

FORMATION

24. Formation sur le genre : ladministration pnitentiaire noffre aucune formation, mais des
ONG en ont dispens de manire ponctuelle par le pass. Aucune autre information disponible.

25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la

formation : aucune.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

26. Mcanismes de contrle interne : le ministre de la Justice et dautres autorits du

systme pnitentiaire peuvent effectuer des visites inopines afin de contrler les conditions de
vie et de travail au sein des tablissements pnitentiaires. Aucune autre information disponible.
64 Bnin
NOTES
1. Division statistiques des Nations Unies, Dpartement des affaires
conomiques et sociales, Population and Vital Statistics Report,
Division statistiques des Nations Unies http://unstats.un.org/unsd/
demographic/products/vitstats/serATab2.pdf statistiques des Nations
Unies, Dpartement des affaires conomiques et sociales, Millennium
Development Goals Indicators, Division statistiques des Nations Unies,
http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx; Division statistiques des
Nations Unies, Dpartement des affaires conomiques et sociales,
Division population, World Population Prospects : The 2008 Revision
Population Database, Division statistiques des Nations Unies, http://
esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2; Division statistiques des Nations
Unies, Gender Info 2007, Systme de collecte des donnes des Nations
Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult+literacy&d=GenderSta
t&f=inID%3a49; La Banque mondiale, The World Bank Development
Indicators 2009, Systme de collecte des donnes des Nations Unies,
http://data.un.org/Data.aspx?q=fertility+rate&d=WDI&f=Indicat
or_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN and http://data.un.org/Data.aspx?q=
military+expenditure&d=WDI&f=Indicator_Code%3aMS.MIL.XPND.
GD.ZS; Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, Human
Development Indices : A statistical update 2010, Systme de collecte
des donnes des Nations Unies, http://data.un.org/DocumentData.asp
x?q=human+development+index&id=227; Transparency International,
Corruption Perceptions Survey 2010 Ranking, Transparency
International, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_
indices/cpi/2010/results.
2. Thodore C. Loko, Benin , dans Perspectives on Security Sector
Governance in Francophone West Africa, ed. Alan Bryden et Boubacar
NDiaye (Genve : DCAF, 2011, paratre).
3. Centre international de Bonn pour la conversion (BICC), Benin , in
Inventory of Security Sector Reform (SSR) Efforts in Developing and
Transition Countries, (Bonn : BICC, 2006), 34.
4. Loko, Benin .
5. OCDE CAD, Security System Reform and Governance : A DAC Reference
Document (Paris : ditions OCDE Publishing, 2005), 83.
6. Ibid., 79.
7. Ibid., 81.
8. Loko, Benin .
9. Ibid.
10. Ibid.
11. BICC, Benin , 34.
12. Loko, Benin .
13. Ministre de la Famille et de la Solidarit nationale, Plan dactions de
lutte contre les violences faites aux femmes (Juin 2010), 18-19.
14. Ministre de la Famille et de la Solidarit nationale, Politique nationale
de promotion du genre au Bnin (2007), 29-30.
15. Loko, Benin .
16. BICC, Benin , 34.
17. Loko, Benin .
18. Ibid.
19. Union interparlementaire (UIP), Les femmes dans les parlements
nationaux : situation au 31 Janvier 2011 , Union interparlementaire, 45. Kings College London, Prison Brief for Benin , Kings College London,
http://www.ipu.org/wmn-f/classif.htm. http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_
20. Loko, Benin . country.php?country=3.
21. Ibid. 46. Flix Ahouansou, Formation de personnel de ladministration
22. BICC, Benin , 33. pnitentiaire : Les mthodes de gestion administratives et
23. Ibid., 33. organisationnelle des tablissements pnitentiaires, (Abomey-Calavi :
24. Ibid., 33. Dimension Sociale Bnin), 9.
25. Loko, Benin . 47. BICC, Benin , 34.
26. Les chercheurs nont pas eu accs aux documents correspondants. 48. Kings College London, Prison Brief for Benin .
Information base sur lentretien du 5 novembre 2010 avec linspecteur 49. Ahouansou, Formation de personnel, 9-10.
principal de police Joseph Gbessi de la Direction de ladministration et 50. Les dispositions de larticle 1er de la loi n2001-35 du 21 fvrier 2003
du personnel. sappliquent la magistrature.
27. Lcole nationale de police et lcole nationale suprieure de police. 51. Article 17, chapitre II du dcret 73293 du 15 septembre 1973 portant
28. Premire version des statuts de lAmicale des femmes policires du rgime pnitentiaire en Rpublique du Bnin.
Bnin, article 2. 52. Ahouansou, Formation de personnel, 11.
29. Entretien tlphonique du 8 novembre 2010 avec le commissaire 53. Les cas rencontrs la prison civile de Cotonou sont par exemple
Wadi, actuel secrtaire gnral du SYNAPOLICE. rfrs au Centre national hospitalier universitaire (CNHU).
30. Entretien du 9 novembre 2010 avec linspecteur principal de police 54. Ahouansou, Formation de personnel, 10.
Joseph Gbessi de la Direction de ladministration et du personnel. 55. Il peut sagir dune procdure judiciaire contre le mis en cause et parfois
31. Centre dtudes et de recherches en droit et institutions politiques aussi de procdures disciplinaires, si lauteur des abus est un agent
(CERDIP), Afrique juridique et politique, volume n2 juillet-dcembre permanent de ltat (APE), pouvant conduire sa radiation.
2002), 56. 56. Article 17, chapitre II du dcret 73293 du 15 septembre 1973 portant
32. Travail de terrain du chercheur. rgime pnitentiaire en Rpublique du Bnin.
33. BICC, Benin , 33. 57. Ahouansou, Formation de personnel, 11.
34. Loko, Benin . 58. Ibid., 12.
35. Ibid.
36. Cette estimation peut tre mise en doute, tant donn que les chiffres
exacts nont pas t fournis et que le taux moyen de femmes dans les
forces armes en Afrique de lOuest avoisine les 3%.
37. Pour des raisons de scurit et de confidentialit, leffectif total na pas
pu tre communiqu au chercheur. Les pourcentages ont toutefois t
fournis par le ministre de la Dfense.
38. Dpartement des oprations de maintien de la paix et Dpartement
de linformation publique, UN Missions Summary Detailed by
Country, Nations Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/
contributors/2011/feb11_3.pdf.
39. Une formation de ce type a t donne par le professeur Maurice
Ahanzo Glele de lInstitut des droits de lhomme. Travail de terrain du
chercheur.
40. Loko, Benin .
41. BICC, Benin , 34.
42. Larticle 1er paragraphe 3 de la loi n2001-35 du 21 fvrier 2003 portant
statut de la magistrature en Rpublique du Bnin stipule que : les
rgles fixes par les lois et rglements portant statut gnral de la
fonction publique du Bnin sappliquent aux magistrats dans la mesure
o elles ne sont pas contraires au prsent statut.
43. Courants des Femmes, Association des Femmes Juristes du Bnin,
Courants des Femmes, http://courantsdefemmes.free.fr/Assoces/
Benin/AFJB/AFJB.html.
44. Gouvernement du Bnin, Garde des Sceaux, ministre de la Justice,
de la Lgislation et des Droits de lhomme, Gouvernement du Bnin,
http://www.gouv.bj/spip.php?rubrique162.
B urkina Faso
Jean-Pierre Bayala
Miranda Gaanderse

EN BREF1
Population : 14 196 259 ; 48,2 % dhommes, 51,8 % de femmes (2006)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 56,5 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2003)
Esprance de vie : 51,6 ans pour les hommes, 54,2 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 20052010)
Taux dalphabtisation : 31,4 % pour les hommes, 16,6 % pour les femmes (2005)
Taux de fcondit : 6 enfants par femme (2007) Bnin
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 161 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 1,8 % (2008)
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 98 sur 180 (2010) Cte dIvoire

INTRODUCTION*
Le Burkina Faso a obtenu son indpendance de la France le 5 aot 1960. Par la suite, le pays a vcu
sous onze rgimes diffrents, parmi lesquels sept ont suspendu la Constitution. Larme a toujours
jou un rle essentiel dans la gestion des affaires internes, initiant une srie de rvolutions et de
coups dtat entre la fin des annes 1960 et la fin des annes 1980, ce qui a entran une forte
politisation du secteur de la scurit2. La Constitution du 2 juin 1991 a marqu le retour un rgime
de sparation des pouvoirs du gouvernement. En vertu du systme rform, lorganisation et la
gestion du secteur de la scurit relvent de la responsabilit de la branche excutive, tandis que
le contrle du secteur de la scurit est assur par les branches lgislative et judiciaire3. En dpit
des nombreux changements de rgime et de la nouvelle Constitution, lappareil de scurit hrit
de lautorit coloniale franaise n'a connu que peu de changements au fil du temps en termes de
doctrine et de conduite. Les acteurs tatiques de la scurit sont dcrits comme rpressifs, et la
corruption demeure un problme, surtout au sein des services de douane, de la gendarmerie, de
la police et du systme judiciaire4. cause de ces dysfonctionnements, les institutions du secteur
de la scurit (ISS) se sont retrouves peu peu isoles de la population civile et ont peine
gagner la confiance des individus quelles sont charges de protger5.
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur.
En outre, le Burkina Faso continue faire face un grand nombre de dfis en matire de scurit.
Depuis les annes 1990, le pays a t directement ou indirectement touch par plusieurs conflits
arms internes svissant dans la sous-rgion ouest-africaine, notamment en Cte dIvoire, au
Liberia et en Sierra Leone. Sa situation gographique en a fait une plaque tournante du trafic
darmes lgres et de petit calibre, de drogues et de pierres prcieuses li ces conflits6. Par
ailleurs, dans sa dclaration de politique gnrale du 10 octobre 2002, le gouvernement a fait
part de sa proccupation face laugmentation du taux de criminalit dans les zones urbaines
largement attribue au haut niveau de pauvret , ainsi qu lincidence croissante du crime
organis, qui sest traduite par une hausse des vols main arme et du brigandage organis. Le
gouvernement a certes reconnu la ncessit dentreprendre des rformes afin de combattre le
crime organis et de rduire son impact sur la population, notamment en raison de l'augmentation
du nombre de viols et d'autres formes de violence, mais un plan de redressement concret doit
encore tre tabli7.
Cependant, les questions de violence y compris la violence sexuelle ne se limitent pas la
sphre du crime organis. La violence domestique (coups, viol ou mariage prcoce ou forc) est
la forme de violence la plus courante envers les femmes. En fait, le viol (domestique ou autre)
66 Burkina Faso

constitue la premire forme de violence pour laquelle les femmes se tournent vers des services
juridiques8. Nanmoins, les cas de violence sexuelle ou sexiste ne sont pas toujours signals et LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT AU BURKINA FASO*
sont rarement ports devant un tribunal. Selon une tude mene en 2007 par PROSAD et la
GTZ9, 33,5 % des femmes interroges ont dclar avoir subi des violences au cours des douze Prestation de services
mois prcdents et 30,6 % des hommes ont reconnu avoir fait preuve de violence envers leur(s)
femme(s) ou leur(s) fille(s) au cours de la mme priode10. Quant ltude mene en 2008 pour la Police nationale
formulation de la politique nationale sur le genre du Burkina Faso, elle montre que, si les femmes Brigade des murs et des mineurs
et les filles comptent pour la majorit des victimes de violences sexuelles dans le pays, que ce soit cole nationale de police
Comits locaux de scurit
des viols, du harclement, des agressions ou des svices sexuels, de tels actes sont galement
Les forces armes
commis lencontre des hommes et des garons, qui eux aussi font trs peu appel la justice11.
Gendarmerie
La mutilation gnitale fminine (MGF) est galement trs rpandue. Malgr ladoption, en 1996,
Compagnies militaires dappui la scurit
dune loi sanctionnant cette pratique par des peines de prison et des amendes leves, une tude Systme judiciaire
de 2003 portant sur la dmographie et la sant a indiqu que 77 % des filles burkinabs taient Scurit pnitentiaire
encore victimes de MGF (bien que le pourcentage varie considrablement en fonction de la rgion Les organisations de la socit civile
et du groupe ethnique)12. Association des femmes juristes du Burkina Faso

Alors que le gouvernement a commenc prendre des mesures pour faire face ces dfis, les Contrle
nombreuses lois et mesures adoptes au niveau national pour combattre des crimes comme la
violence sexuelle, la MGF et le mariage forc sont rarement mises en application par les acteurs Ministre de la Scurit
du secteur de la scurit13. En plus de ces lois, la politique nationale sur le genre, adopte en Ministre de la Dfense
juillet 2009, dfinit des objectifs stratgiques visant promouvoir un dveloppement participatif Ministre de la Justice
et quitable pour les hommes et les femmes au Burkina Faso. Si cette politique nattribue pas de Ministre de la Promotion de la femme
responsabilit spcifique aux acteurs du secteur de la scurit , des changements positifs sont en Ministre de la Promotion des droits humains
train de soprer. Ainsi, des mcanismes de collaboration ont t mis en place entre les groupes Fond commun genre
responsables des questions de genre crs rcemment au sein de la police nationale, du ministre La Prsidence
de la Scurit et du ministre de la Promotion de la femme. Par ailleurs, dans trois des quatre Systme judiciaire
ISS tudies, des quotas de recrutement pour les femmes ont t instaurs, afin de promouvoir Assemble nationale
une reprsentation des sexes plus quilibre au sein du secteur de la scurit. Les femmes ont en Les organisations de la socit civile
outre t encourages prsenter leur candidature travers des campagnes mdiatiques. Il est
* Il sagit ici uniquement des institutions incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.
intressant de noter, enfin, que le systme judiciaire, qui na pourtant pas de quota de recrutement
fminin, comporte la part la plus importante de personnel fminin, soit 25 % en 2010.

Toutefois, cet accroissement du personnel fminin dans le secteur de la scurit ne sest pas
accompagn de changements ou dajouts dans les politiques institutionnelles portant sur le
harclement sexuel et la violence sexiste. Dans la plupart des cas, de telles questions sont traites
dans le cadre de politiques gnrales, de lois et de rglements de discipline prexistants ( la fois
en interne et dans la prestation de services), qui ne rpondent pas de faon adquate aux besoins
des victimes. Mme les forces armes, dont le statut gnral du personnel interdit le harclement
sexuel, ne disposent pas de procdures ou de mcanismes permettant de ragir efficacement face
de tels cas. La situation pourrait nanmoins changer grce une initiative lance en mai 2010
pour tablir une association du personnel fminin dans la police. Une association du personnel
pnitentiaire fminin devrait par la suite galement tre cre. En outre, les liens entre les ISS et
les organisations de la socit civile (OSC) se renforcent et se formalisent, notamment travers
des comits locaux de scurit.
I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
GOUVERNANCE NATIONALE
Au niveau national, lavancement principal en matire de genre a t ladoption en juillet 2009 dune
politique nationale sur le genre. Cette politique vise promouvoir un dveloppement participatif
et quitable pour les hommes et les femmes, en assurant le partage de laccs aux ressources et
aux sphres dcisionnelles ainsi que de leur contrle14. Sa particularit tient galement au fait
quelle a t labore par le biais dun processus participatif impliquant des tudes, des ateliers
et des groupes de rflexion la fois dans diffrentes rgions du pays et au niveau national. Bien

que la politique nationale sur le genre doive encore tre intgre formellement dans les politiques
de scurit nationales, on sattend ce que certains de ses principes fondamentaux soient pris
en compte dans ces politiques au cours des prochaines annes. Actuellement, bien que de
nombreuses lois et politiques aient t adoptes au niveau national pour combattre la MGF, le
mariage forc, la violence sexuelle et la violence contre les femmes en gnral, elles ne sont pas
bien connues et sont largement ignores au profit de pratiques traditionnelles ou coutumires,
l'implication du secteur de la scurit restant trs faible. Concernant le contrle lgislatif et
ministriel au niveau national, aucun groupe parlementaire de femmes na pu tre identifi. En
outre, le ministre de la Promotion de la femme ne fait pas partie des organes de contrle de la
scurit nationale. Cependant, il est frappant de constater que le comit parlementaire sur la
dfense et la scurit est prsid par une femme, fait extrmement rare en Afrique de lOuest et
dans le reste du monde.
Le Burkina Faso est galement tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux
qui appellent les ISS redoubler defforts pour garantir lgalit des sexes, comme la Convention
des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
(1979) ; les rsolutions du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit
(2000-2010) ; le Protocole de lUnion africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (2003) ; et
le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations ce
sujet, voir page 13.
1. Lois/politiques de scurit nationale : une Politique de dfense nationale, centre sur la
dfense du pays contre des agressions extrieures, a t adopte en 2001. Cependant, ce document
nest pas accessible pour des raisons de confidentialit15. En termes de scurit nationale, une loi
sur la scurit interne (n032-2003/AN) a t adopte le 14 mai 2003 et un livre blanc sur la
dfense nationale, ainsi quune stratgie de scurit nationale, qui prendraient en considration
les questions de genre, sont en train dtre finaliss16. Toutefois, les versions prliminaires de ces
documents ntaient pas disponibles et n'ont pu tre examines par les chercheurs.
2. Lois/politiques nationales relatives au genre :
Plan d'action national de promotion l'limination des mutilations gnitales fminines
20102015 : labor avec le soutien des Nations Unies, il promeut llimination des MGF sur la
base dune politique de tolrance zro.
Politique nationale sur le genre (PNG) 20092019 : adopte en juillet 2009, elle est le rsultat
dun processus de 4 ans impliquant un atelier national destin crer une comprhension
commune du concept de genre, la mise en place dun comit dexperts techniques, des ateliers
visant collecter des donnes dans diffrentes rgions du pays ainsi quau niveau national,
des entretiens/consultations individuels avec des spcialistes et des personnes ressources et
des ateliers rgionaux et nationaux pour la validation du document. Lobjectif principal de ce
document est de promouvoir un dveloppement participatif et quitable pour les hommes
et les femmes en leur garantissant un accs et un contrle partags sur les ressources et les
sphres dcisionnelles, conformment leurs droits fondamentaux17. Le plan daction pour
atteindre cet objectif comprend 7 tapes stratgiques :
Burkina Faso 67
1. Amliorer laccs aux services sociaux de base pour tous les hommes et les femmes
burkinabs et leur contrle par tous de faon gale et juste ;
2. Promouvoir lgalit des droits et opportunits pour les hommes et les femmes en termes
daccs aux ressources et de leur contrle, ainsi qu'en termes de partage quitable des
revenus ;
3. Promouvoir un accs gal des hommes et des femmes aux sphres dcisionnelles ;
4. Favoriser linstitutionnalisation de la perspective du genre travers son intgration dans les
systmes de planification, de budgtisation et de mise en uvre des politiques tous les
niveaux ;
5. Promouvoir le respect des droits humains et llimination de la violence ;
6. Promouvoir la perspective du genre dans le but de transformer les comportements de
manire ce quils favorisent lgalit entre hommes et femmes dans toutes les sphres du
dveloppement socio-conomique ;
7. Dvelopper un partenariat actif pour encourager une sensibilisation aux questions de genre
et des rformes au Burkina Faso.
Programme conjoint de lutte contre les violences lgard des femmes 20082010 : labor
avec le soutien de lONU pour lutter contre la violence lgard des femmes. Il sagit dun projet
pilote mis en uvre dans 3 rgions : les Hauts Bassins, le Plateau central et le Sahel.
Amendement au Code du travail (loi n028-2008 AN du 13 mai 2008) : dfinit le harclement
sexuel sur le lieu de travail dans son article 47 comme le fait d obtenir d'autrui par ordre,
parole, intimidation, acte, geste, menace ou contrainte, des faveurs de nature sexuelle .
Larticle 442 rclame comme sanctions des peines allant dun mois 3 ans de rclusion et/ou
des amendes de 50 000 300 000 francs CFA. Les rcidivistes peuvent quant eux tre soumis
des amendes de 300 000 600 000 francs CFA et/ou dune peine de prison de 2 mois 5 ans.
Code pnal de 1996 : lgifre sur la MGF, le mariage forc et la violence envers les femmes en
gnral dans les articles suivants :
Article 376 : prvoit une peine de prison de 6 mois 2 ans pour quiconque oblige une tierce
personne se marier. La peine est porte 3 ans si la victime est mineure, et est maximale
dans les cas o celle-ci a moins de 13 ans ;
Article 380 : prvoit une peine de prison de 6 mois 3 ans et/ou une amende de 150 000
francs CFA pour quiconque dclar coupable de MGF, et de 5 10 ans demprisonnement si
lacte a conduit un dcs ;
Article 411 : considre comme attentat la pudeur tout acte sexuel contraire aux bonnes
murs et exerc intentionnellement sur une personne, avec ou sans violence, contrainte
ou surprise ;
Article 417 : dfinit le viol comme un acte de pntration sexuelle quelle que soit sa nature,
commis lencontre dun autre individu avec violence, contrainte ou surprise. Le viol est
passible dune peine de 5 10 ans de rclusion. Si le coupable est dans une position de
pouvoir ou dautorit, ou si le viol est commis ou tent sur une personne particulirement
68 Burkina Faso
vulnrable en raison dune grossesse, dune maladie, dune infirmit ou dun handicap
physique ou mental, ou sur un mineur de 15 ans ou moins, il est sanctionn dune peine de
10 20 ans demprisonnement ;
Article 421 : prvoit une peine de prison de 1 5 ans et/ou une amende de 300 000 1,5
million de francs CFA pour le crime dinceste. Linceste est dfini comme le fait davoir des
rapports sexuels avec des membres de la famille plus gs ou des descendants un degr
illimit, ou avec des frres et surs, ou des demi-frres et demi-surs.
La Constitution du Burkina Faso du 2 juin 1991 : adopte dans son prambule un langage
refltant les principes centraux de la Dclaration universelle des droits de lhomme (1948),
reconnaissant lgalit de tous les individus sans discrimination.
3. Commissions parlementaires sur la scurit : au sein de lAssemble nationale, la
Commission parlementaire sur la dfense et la scurit est prsid par une femme depuis avril
2010. En dehors de cette commission, les seules occasions o les questions de scurit et de
dfense sont abordes lAssemble nationale sont le vote annuel sur le budget national et de
rares questions orales poses par les ministres dputs en charge de la scurit, de la dfense ou
de la justice18.
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : parmi les 111 membres
du Parlement du Burkina Faso, 17 sont des femmes (15,3 %) et 94 sont des hommes (84,7 %)19.
5. Rle du ministre en charge des questions de genre, des femmes ou de la
condition fminine dans le contrle du secteur de la scurit : actuellement, le
ministre de la Promotion de la femme nexerce aucune fonction formelle de contrle. Nanmoins,
un mcanisme de surveillance devrait tre introduit lorsque la politique nationale sur le genre
adopte en 2009 sera mise en uvre20.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
La police nationale du Burkina Faso est charge dappliquer les mesures rglementaires relatives
la scurit, la sant et la sret, de maintenir et rtablir lordre public, ainsi que de mener
des missions dinvestigation administrative et criminelle. Ses units sont divises et organises
en fonction des zones administratives et judiciaires du pays. Les relations entre la police et la
gendarmerie sont bonnes. Si les deux institutions sont habilites mener des activits policires
sur tout le territoire national, la police nationale opre essentiellement dans les centres urbains,
tandis que la gendarmerie est active avant tout dans les zones rurales et le long des principaux
axes routiers. Le processus de mise en place de forces de police locales a t initi en 2005, mais
na pas encore t achev en raison de contraintes financires au sein la fois des ministres
du gouvernement concerns, soit les ministres de la Dfense et de la Scurit, et des autorits
locales21.
En mai 2010, la police nationale comptait 6 226 collaborateurs, parmi lesquels figuraient 5 916
hommes et 310 femmes (4,98 %). Des efforts concerts ont t faits pour augmenter la part de
personnel fminin, notamment travers lintroduction de quotas de recrutement, des campagnes
de publicit visant attirer plus de candidates, lintgration de femmes dans les commissions de
recrutement et une adaptation des exigences et des tests physiques pour les recrues fminines.
Cependant, la capacit de la police nationale dvelopper et mettre en uvre des politiques du
personnel favorisant davantage lgalit des sexes est limite. En effet, la police nationale tant
considre comme une institution de la fonction publique, son personnel est en grande partie
sujet aux mmes rglements, politiques et procdures que les autres fonctionnaires, lesquels
nabordent gnralement pas les questions de genre de manire formelle. En termes de politique
oprationnelle, des mcanismes de collaboration ont t tablis entre les groupes responsables
des questions de genre nouvellement crs lintrieur du ministre de la Scurit, le ministre
de la Promotion de la femme et la police nationale dans le contexte de la mise en uvre de la
politique nationale sur le genre au sein de la police. Toutefois, jusqu prsent, peu de politiques,
rglements et procdures ont t dvelopps pour agir contre le harclement sexuel et la violence
sexiste de faon spcifique ou systmatique. Sur le plan interne, de telles questions sont traites
dans le cadre des rglements de discipline gnrale. Pour ce qui est de la prestation de services,
hormis la brigade des murs et des mineurs, la rponse de la police se limite aux procdures de
police gnrales. Dans les deux cas, il nest pas sr que ces cadres rpondent ou puissent rpondre
de faon adquate ces problmes.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : ces politiques sont rglementes par la loi n013/98
du 28 avril 1998, qui sapplique aux employs et aux agents de la fonction publique. Les mesures
gnrales suivantes sont valables pour tous les fonctionnaires :
Cong de maternit : 14 semaines ;
Cong de paternit : 72 heures ;
Allaitement : 1,5 heure par jour jusqu 15 mois aprs la reprise du travail.
En outre, un certain nombre de dcrets et de rglements internes sappliquent spcifiquement au
personnel de la police :
Mariage : toute personne qui dsire se marier doit dabord en obtenir la permission auprs
de la hirarchie de la police (dcret n2006-376/PRES/PM/MFPRE/SECU/MFB du 4 aot 2006
portant organisation des emplois spcifiques de la police nationale) ;
 Burkina Faso 69

Grossesse : un rglement interne de lcole nationale de police interdit la grossesse durant
la priode de formation de 18 mois, ainsi que durant lanne de formation pratique en cours
demploi22 ;
Soins mdicaux : chaque policier a le droit dtre examin, soign gratuitement et hospitalis
dans des centres de soins civils ou militaires dans le cas dune blessure ou dune maladie
imputable au service (dcret n2006-376/PRES/PM/MFPRE/SECU/MFB du 4 aot 2006).
et des mineurs qui soccupe spcifiquement des crimes impliquant des femmes ou des enfants,
quils en soient les auteurs ou les victimes. Son personnel est averti de la sensibilit requise
pour aborder ces questions et est tenu dadopter un comportement adapt. Par ailleurs, dans la
pratique, lorsque des incidents de violence impliquant des femmes ou des enfants surviennent, la
police prend des mesures pour permettre aux victimes de parler en toute confidentialit et dtre
interroges dans un environnement sr afin de limiter leur traumatisme28.

3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Nanmoins, le dcret n2006-376/PRES/
PM/MFPRE/SECU/MFB du 4 aot 2006 accorde des droits spcifiques tous les policiers, sans
discrimination. Ils jouissent notamment du droit dtre protgs contre les menaces, les insultes
et les actes diffamatoires et les souffrances physiques et morales, dans lexercice de leur fonction
ou en lien avec leur activit professionnelle23.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun. La police nationale dispose de rglements
de discipline gnrale : le dcret n2006-581/PRES/PM/SECU/MFPRE/MFB du 27 novembre 2006
portant rglement de discipline gnrale des fonctionnaires de la police nationale dfinit les
obligations des individus occupant des positions dautorit et les rgles de services et expose les
peines spcifiques appliques en cas dinfraction.
9. Mcanismes de collaboration : de tels mcanismes nexistent actuellement que sous
la forme dinitiatives informelles lances par des OSC de femmes. Nanmoins, des mcanismes
formels sont en cours dlaboration. Au sein du ministre de la Promotion de la femme, un poste
de coordinateur est sur le point dtre cr afin dassurer la liaison avec le ministre de la Scurit
dans le contexte de la mise en uvre de la politique nationale sur le genre au sein de la police
nationale. Cela devrait encourager la promotion de mcanismes de collaboration formels avec
les organisations de femmes, travers un systme daiguillage qui dirigerait les femmes vers les
services appropris ou vers un ou plusieurs groupes de travail conjoints sur la violence sexiste.
De plus, dans le cadre des efforts visant tablir des forces de police locales initis en 2005,
des comits locaux de scurit sont en cours de cration, lesquels incluent des membres de la
communaut locale29.

5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence sexiste :

aucune. La violence sexiste relve du Code pnal (1996) et est soumise la mme procdure PERSONNEL
permanente, y compris en ce qui concerne la collecte de preuves mdico-lgales24.
10. Part du personnel fminin et masculin : la police nationale du Burkina Faso recrute des
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs femmes depuis 1976. En mai 2010, la composition du personnel tait la suivante30 :
par le personnel de la police : aucune procdure na pu tre identifie. Cependant, les crimes
de cette nature commis par des membres du personnel de la police sont considrs comme des Commissaires Officiers Assistants Agents Total
actes aggravs en raison de la position dautorit de lauteur. En tant que tels, ces actes sont punis Hommes 185 (91,13 %) 555 (96,18 %) 5 141 (95,01 %) 35 (100 %) 5 916 (95,02 %)
svrement et sanctionns de lourdes peines25.
Femmes 18 (8,87 %) 22 (3,82 %) 270 (4,99 %) 0 310 (4,98 %)
Total 203 577 5 411 35 6 226
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE

7. Structures internes traitant des questions de genre : un groupe responsable des 11. Grade du personnel fminin et masculin :
questions de genre figure sur lorganigramme de la Direction gnrale de la police nationale ;
toutefois, le groupe doit encore tre officialis et aucun budget ne lui est pour linstant allou26. Cadres et haut-grads (28 % du personnel total)
Il en existe galement un au sein du ministre de la Scurit, qui travaille en collaboration directe
avec le ministre de la Promotion de la femme. Dans le cadre de cette collaboration, un projet Hommes : 175 (91,2 %), dont 102 directeurs
visant renforcer lintgration systmatique de la dimension genre dans les pratiques du ministre Femmes : 17 (8,8 %), dont 5 directrices
de la Scurit a t men entre avril 2010 et mars 2011, avec la contribution du Fond commun
genre (FCG)27. Personnel subalterne (72 % du personnel total)
Hommes : 4 503 (94,3 %)
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : il existe une brigade des murs
Femmes : 271 (5,7 %)
70 Burkina Faso
12. Taux de dpart du personnel : en 2010, les rapports indiquent que le nombre de
dmissions parmi les cadres de la police slve 1 femme (3,23 %) et 30 hommes (96,77 %).
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : en 1999, un quota de
recrutement pour les commissaires de police a t fix 5 femmes pour un total de 15 postes
(33,33 %). Depuis 2003, il existe un quota pour les assistants de police fix 50 femmes pour 700
postes disponibles (7,14 %)31. Pour le recrutement de 2010, les quotas devraient tre les suivants :
Commissaires : 5 femmes pour 15 postes (33,33 %)
Officiers : 50 femmes pour 210 postes (23,81 %)
Assistants : 50 femmes pour 750 postes (6,67 %)
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune
information disponible.
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et l'avancement
du personnel fminin : en plus des quotas mentionns prcdemment, des femmes font partie
des commissions de recrutement et participent lexamen des candidats, la supervision des
tests et aux dlibrations des rsultats. En outre, certains critres ont t adapts pour favoriser le
recrutement des femmes. Par exemple, les hommes doivent mesurer au minimum 1,70 m., tandis
que la taille minimum pour les femmes est de 1,68 m. Pour ce qui est des tests physiques, le test
de vitesse est valu sur 100 mtres pour les hommes et sur 80 mtres pour les femmes. Durant
les campagnes de recrutement, des spots publicitaires sont utiliss pour encourager les femmes
postuler. Ainsi, une publicit tlvise montrait rcemment un gendarme et une policire en
uniforme se serrant la main en signe de collaboration. Par ailleurs, aussi bien les hommes que
les femmes en formation reoivent une formation professionnelle en lien avec leur domaine
de travail (p.ex. administration, justice, migration et contrle des frontires, etc.). Les femmes
comme les hommes peuvent tre slectionns pour prendre part une formation spcialise de
maintien de la paix32.
17. Associations professionnelles de femmes : il nexiste pour linstant pas dassociation
de ce type, mais en mai 2010 il tait prvu de crer une association du personnel de la police de
sexe fminin33.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
Dans les centres de formation, tout particulirement lcole nationale de police, il existe une
politique stricte de sparation des infrastructures pour les hommes et les femmes, notamment
des dortoirs, des douches et des toilettes. En matire duniforme, les policiers hommes et femmes
ont des chaussures, des normes de coiffure et des tenues de crmonie (des jupes pour les
femmes) diffrents34. De surcrot, les besoins diffrents des hommes et des femmes ont t pris
en considration dans certains cas, travers des dotations et certains services spcialiss35.
FORMATION
19. Formation sur le genre : en collaboration avec le ministre de la Promotion des droits
humains et des OSC de femmes, des activits de sensibilisation sur les questions de genre
ont t mises sur pied. De vritables sessions de formation sont prvues et vont tre testes
prochainement, avec le financement du Fond commun genre36.
20. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : les autres sessions de formation sur des sujets comme les droits humains, le droit
national et les codes de conduite ou de dontologie ne comprennent pas dinformation sur le
genre37. Cependant, durant diffrents cycles de formation, le personnel de la police nationale
et les tudiants de lcole nationale de police reoivent 40 heures dinstruction sur les normes
thiques, centres sur la conduite devant tre adopte par les membres du personnel de la police
en leur qualit de reprsentants de la fonction publique auprs de l'ensemble de la population38.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Mcanismes/organes de contrle interne : aucun mcanisme na le mandat formel de
contrler les questions relatives au genre. De telles questions passent par les enqutes lgales et
les procdures disciplinaires habituelles. Dans certains cas, il est possible que des commissions ad
hoc soient formes pour soccuper de thmes ou de questions spcifiques, ou que les cas soient
ports la connaissance de linspecteur gnral de la police nationale39.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : en principe, lAssemble nationale exerce
un rle de contrle, travers sa responsabilit constitutionnelle de superviser la branche excutive
du gouvernement. Nanmoins, dans la pratique, de tels mcanismes de contrle nont jamais t
utiliss40.
23. Contrle par la socit civile : dans le cadre de la mise en place de forces de police
locales, les comits de scurit locaux constituent un mcanisme formel de contrle par la socit
civile, puisquils incluent des reprsentants de la socit civile41.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : il nexiste aucun rapport ce sujet.

III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES
ARMES ET DE LA GENDARMERIE
Les forces armes nationales du Burkina Faso, formes le 1er novembre 1961, comprennent
larme de terre, larme de lair et la gendarmerie. En plus de dfendre le territoire national,
les forces armes effectuent des missions de secours, conduisent des oprations pour maintenir
ou rtablir lordre public, et participent des missions internationales de maintien de la paix.
Elles soutiennent par ailleurs les services de police dans la lutte contre le crime organis travers
les compagnies militaires dappui la scurit (CMAS). Outre ces responsabilits, la gendarmerie
apporte un soutien similaire la police nationale dans le maintien lordre public et la conduite
denqutes criminelles, surtout dans les zones rurales et le long des principaux axes routiers42.
En mai 2010, les femmes, au nombre de 313, comptaient pour seulement 1,47 % du personnel
total des forces armes nationales, et faisaient essentiellement partie de la gendarmerie et de
linfanterie. Ce pourcentage pourrait augmenter au cours des prochaines annes puisque les
nouveaux objectifs de recrutement visent porter la reprsentation fminine 5 % dici 2015. A
cette fin, des publicits ont t diffuses dans les mdias pour encourager les femmes prsenter
leur candidature. Les forces armes offrent des logements et des infrastructures sanitaires spars
pour les hommes et les femmes et ont men une campagne de sensibilisation aux questions de
genre dans toutes les casernes en 2008. Cependant, peu de services ou de politiques au sein
des forces armes et de la gendarmerie abordent les questions de genre de faon spcifique ou
systmatique. Bien que le harclement sexuel soit interdit dans le statut gnral des personnels
des forces armes et de la gendarmerie, ce rglement est svrement compromis par labsence
dune formation sur le genre, par la faiblesse des mcanismes de contrle et par labsence de
procdures spcifiques permettant de rpondre au harclement sexuel et la violence sexiste.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune . 43
2. Politiques de ressources humaines : les politiques de ressources humaines sont rgies
par le statut gnral des personnels des forces armes et de la gendarmerie, notamment dans ses
articles 8 11 et 120 126.
Cong de maternit : 14 semaines.
Cong de paternit : 72 heures.
Allaitement : 1,5 heure par jour jusqu 15 mois aprs la reprise du travail .
44
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Toutefois, selon larticle 108 du statut
gnral des personnels des forces armes et de la gendarmerie, dans les casernes, coles et
centre de formation, le harclement sexuel est proscrit et expose le ou les auteurs des sanctions
Burkina Faso 71
disciplinaires, sans prjudice des sanctions pnales 45.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun. La conduite et la discipline au sein des forces
armes sont rgies par le Rglement de discipline gnrale des armes. Le Code pnal national
sert dextension ces rglements de discipline, stipulant que larme est soumise au Code pnal
du droit civil, ainsi quaux dispositions de la loi portant sur le Code de justice militaire .
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucune. Il nexiste aucune procdure
spcifique ; ces cas sont appliques les mmes procdures gnrales quaux autres infractions
disciplinaires ou pnales. Les dirigeants militaires sont tenus de prendre les mesures ncessaires
pour retrouver et punir les auteurs de crimes de cette nature. Comme mentionn prcdemment,
larticle 108 du statut gnral des personnels des forces armes et de la gendarmerie stipule : dans
les casernes, coles et centre de formation, le harclement sexuel est proscrit et expose le ou les
auteurs des sanctions disciplinaires, sans prjudice des sanctions pnales 46. Ainsi, les auteurs
de tels crimes pourraient tre soumis des commissions d'enqute ou des mesures disciplinaires
linstigation de la police, de la gendarmerie ou dun tribunal militaire47.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. Nanmoins, il est prvu
de nommer un responsable des questions relatives au genre au sein du systme des ressources
humaines des forces armes et de la gendarmerie.
7. Mcanismes de collaboration : aucun.
PERSONNEL
8. Part du personnel fminin et masculin : 313 femmes sont actuellement engages dans
les forces armes et dans la gendarmerie (1,47 %).
9. Grade/poste du personnel fminin et masculin48 :
Personnel fminin par spcialisation au 16 mars 2010
Justice Gendarmerie Infanterie Administration Ingnierie Sant Pompiers Travail Total
militaire social
1 150 136 10 1 8 1 6 313
72 Burkina Faso

Personnel fminin par grade au 16 mars 2010 antcdents pour dterminer dventuelles inconduites, notamment des violations des droits
humains des femmes et des actes de violence lgard des femmes. Larticle 31, paragraphe 2, du
Officiers Elves Sous- Elves sous- Elves Militaires Recrues Total statut gnral des personnels des forces armes et de la gendarmerie se rfre au processus de
officiers officiers officiers gendarmes du rang promotion vrification des antcdents comme suit : Il [lengagement dans les forces armes] est soumis
d'active (ESOA) (MDR) de 2009 des conditions essentielles daptitude physique et intellectuelle, de moralit et fait obligation
4 1 78 20 100 55 55 313 pour tout postulant de jouir de ses droits civiques et de navoir fait lobjet daucune condamnation
pnale, avec ou sans sursis 50.

10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions 14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune
information.
de maintien de la paix : en fvrier 2011, la composition du personnel burkinab participant
aux oprations de maintien de la paix tait la suivante :
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : des campagnes de recrutement encourageant les femmes
MISSION DE LONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL entreprendre une formation de gendarme ou d'officier sont trs prsentes dans les mdias
MINUSTAH (Hati) Agents de police 37 9 (19,57 %) 46 audiovisuels et la presse. Il existe, par exemple, une publicit tlvisuelle qui montre un gendarme
et une policire se serrer la main, symbolisant le franchissement de la barrire des ingalits et
Total MINUSTAH 37 9 (19,57 %) 46
encourageant les femmes entreprendre une carrire dans les forces armes et la police51.
MONUSCO Agents de police 23 4 (14,81 %) 27
(Rpublique 16. Associations professionnelles de femmes : aucune. Les associations du personnel ne
dmocratique du Experts en mission 8 0 8
sont pas autorises au sein des forces armes et de la gendarmerie, conformment larticle 21 du
Congo) Total MONUSCO 31 4 (14,81 %) 35 statut gnral des personnels, qui stipule que le droit la grve est incompatible avec les fonctions
MINUAD (Darfour) Agents de police 15 2 (11,76 %) 17 de larme. Ainsi, les associations professionnelles, particulirement celles qui sorganisent en
syndicats de personnel, sont considres comme contraires aux principes de discipline en vigueur
Units de police constitues 139 0 139
dans les forces armes et la gendarmerie52.
Experts en mission 10 0 10
Contingent militaire 798 4 (0,50 %) 802 17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
il existe une distinction entre le personnel masculin et fminin en matire de :
Total MINUAD 962 6 (0,62 %) 968
MINUS (Soudan) Experts en mission 2 0 2
logement dans les casernes ;
Total MINUS 2 0 2
salles de bains et toilettes dans les coles et les centres de formation ;
uniformes . 53

Total des contributions du Burkina Faso 1 032 19 (1,80 %) 1 051

11. Taux de dpart du personnel : aucune information disponible.
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : le ministre de la
Dfense a pour objectif daccrotre la reprsentation fminine dans les forces armes 5 % dici
2015. Le nombre de femmes dans larme passerait alors de 313 1 10549.
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : toutes les nouvelles
recrues sont soumises un examen de moralit avant dtre officiellement intgres dans les
forces armes. cette fin, la gendarmerie est responsable de procder une vrification des
FORMATION
18. Formation sur le genre : en 2008, le ministre de la Promotion de la femme a men une
campagne de sensibilisation dans toutes les casernes de larme, dans le cadre de llaboration de
la politique nationale sur le genre54.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : aucune55.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Mcanismes/organes de contrle interne : le Tribunal militaire du Burkina Faso est
oprationnel depuis 1997, bien quil nait pas de mandat spcifique pour aborder les questions
de genre56.
21. Mcanismes/organes de contrle externe : aucun. Aucun mcanisme de contrle en
rapport avec les questions de genre ntait tabli formellement avant ltude mene pour laborer
la politique nationale sur le genre en 2008. Il est prvu que de tels mcanismes soient dvelopps
lavenir57.
22. Contrle par la socit civile : aucune information.
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucune information.
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
Lintroduction de la nouvelle Constitution en 1991 a donn lieu une rorganisation du systme
judiciaire du Burkina Faso. Des tribunaux ont t tablis dans chaque province et lancienne Cour
de cassation a t divise en quatre organes : la Cour constitutionnelle, la Cour de cassation, la
Cour des comptes et le Conseil dtat58. On a assist par ailleurs la rvision du Code pnal ainsi
quau recrutement et la formation de personnel judiciaire, ce qui a permis aux tribunaux de
province nouvellement tablis dentrer en fonction. Malgr ces rformes, le systme judiciaire
demeure corrompu et politis et, par consquent, a peine gagner la confiance de la population59.
En outre, ces rformes nont pas conduit au dveloppement ou la mise en uvre de politiques
prenant en charge les questions de genre dans le systme judiciaire. Ce qui est le plus proccupant
est labsence de procdures ou de directives spcifiques pour poursuivre les cas de violence
sexiste, ainsi que le manque de mcanismes de contrle dots de mandats ou de directives sur
les questions de genre. En termes de personnel, bien quil nexiste ni quotas, ni objectifs pour
le recrutement et lavancement des femmes dans le secteur de la justice, le nombre de femmes
travaillant au sein du systme judiciaire a augment au cours des dix dernires annes, pour
atteindre aujourdhui environ 25 % du personnel total. Cela pourrait tre le rsultat de la politique
stricte de recrutement et davancement base sur le mrite, sans discrimination selon le sexe, dans
un systme judiciaire extrmement hirarchis. Cela pourrait galement tre d la tendance
gnrale du systme judiciaire, surtout au tribunal des affaires familiales, compter un nombre
relativement lev de femmes juges et employes. Nanmoins, des efforts plus spcifiques et
cibls sont peut-tre ncessaires pour augmenter encore davantage le nombre de femmes juges
et avocates.
Burkina Faso 73
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. En principe, toutefois, les employs
du secteur judiciaire sont tous traits de faon gale, sans discrimination base sur le sexe60.
2. Politiques de ressources humaines : les questions relatives aux ressources humaines
sont rgies par la loi n013/98/AN du 28 avril 1998, et son amendement n019-2005/AN, qui
sappliquent tous les employs de la fonction publique, y compris les administrateurs et le
personnel des secteurs de la scurit et de la justice61. Larticle 92 et les suivants abordent les
questions du mariage, des congs de maternit et de paternit, et de lallaitement :
Cong de maternit : 14 semaines.
Cong de paternit : 72 heures.
Allaitement : 1,5 heures par jour jusqu 15 mois aprs la reprise du travail .
62
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Nanmoins, ltude sur la politique genre
initie en 2009 par la Direction gnrale de lconomie et de la planification du ministre de
lconomie et des Finances pourrait marquer le dbut dune approche formelle pour aborder les
questions de genre et rduire le harclement sexuel au sein du systme judiciaire63.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun64.
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune, bien que certaines dispositions
spciales soient prises pour le traitement et la protection des victimes en fonction de la nature du
crime commis. cet gard, le Code pnal et le Code de procdure criminelle semblent rgir ces
cas sans discrimination65.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune.
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : aucune. Cependant, dans
certaines circonstances, des arrangements spciaux permettent de mener des entretiens
confidentiels avec les victimes de sexe fminin.
8. Mcanismes de collaboration : il nexiste aucun mcanisme formel. Toutefois, il arrive
que des initiatives ponctuelles de collaboration soprent avec lAssociation des femmes juristes
de Burkina Faso66.
74 Burkina Faso

PERSONNEL des femmes et la violence sexiste ne sont pas traites de faon systmatique. Elles entrent plutt
dans le champ plus large des violations des droits humains et des agressions70.
9. Part du personnel masculin et fminin67 :
13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
des femmes juges et procureures : aucune. Le systme judiciaire est fortement hirarchis
2007 2008
et les promotions sont obtenues sur la base du mrite et de lanciennet, sans distinction base
Hommes Femmes TOTAL Hommes Femmes TOTAL sur le sexe71.

Magistrats 257 (75,15%) 84 (24,85%) 341 281(75,74%) 90 (24,26%) 371 14. Associations professionnelles de femmes : il existe une Association des femmes
Greffiers en juristes de Burkina Faso, qui inclut aussi bien des avocates que des juges. Elle est prside par une
chefs, greffiers femme juge72.
190(68,10%) 89 (31,90%) 279 219(70,42%) 92 (29,58%) 311
et secrtaires
des greffes
Huissiers de FORMATION
26(86,67%) 4 (13,33%) 30 26(86,67%) 4 (13,33%) 30
justice
15. ducation ou formation sur le genre : puisque la politique nationale sur le genre na t
2008/2009 2010 adopte que rcemment (en juillet 2009), les questions de genre doivent encore tre abordes
Hommes Femmes TOTAL Hommes Femmes TOTAL travers des programmes de formation ou dducation73.

Avocats 109(81,34%) 25 (18,66%) 134 126(81,82%) 28 (18,18%) 154 16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation ou lducation : aucune74.
10. Nombre de juges hommes et femmes68 :
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
NOMBRE TOTAL
COUR FEMMES JUGES
DE JUGES 17. Mcanismes de contrle interne : le Conseil suprieur de la magistrature et des
Cour constitutionnelle 9 3 (33,33%) commissions denqute jouent le rle de mcanismes de contrle interne pour le systme
judiciaire. Cependant, il nexiste aucun mcanisme de contrle spcifique sur les questions de
Cour de cassation 26 7 (26,92%)
genre, qui sont gnralement traites en mme temps que toutes les autres questions75.
Cour des comptes 18 3 (16,67%)
Conseil dtat 17 5, dont la prsidente du Conseil (29,41 %) 18. Mcanismes de contrle externe : il existe des mcanismes de contrle externe du
systme judiciaire, mais aucun nest habilit soccuper spcifiquement des questions de genre.
TOTAL 70 18 (25,71%)
19. Contrle par la socit civile : bien quil nexiste actuellement aucun mcanisme formel,
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun, bien que le la politique nationale sur le genre pourrait contribuer la cration et la mise en uvre de tels
statut gnral de la fonction publique stipule que laccs aux diffrents organes de la fonction mcanismes76.
publique du Burkina Faso est ouvert tous sans distinction69.
20. Nombres de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence
12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : des enqutes de sexiste perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucun rapport ce sujet na
moralit et des vrifications dantcdents sont menes par la gendarmerie et la police durant le pu tre identifi77.
recrutement du personnel du secteur de la justice. Cependant, les violations des droits humains

V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES
Les services pnitentiaires sont sous lautorit du ministre de la Justice. En 2002, le Burkina
Faso comptait 11 prisons78. A linstar de nombreuses autres ISS, les services pnitentiaires sont
confronts une pnurie de ressources et comptent sur le soutien des OSC et des familles de
dtenus pour fournir de la nourriture et dautres produits la population carcrale. Un autre
problme important est le fait que certains dtenus soumis la justice militaire sont incarcrs
dans les mmes locaux que ceux soumis au droit civil. Afin dviter dventuels problmes entre ces
diffrentes catgories de dtenus, de nombreux appels ont t lancs en faveur de la construction
dune prison militaire79.
Parmi les dtenus soumis au droit civil, il existe une sparation stricte entre hommes et femmes,
ainsi quentre adultes et mineurs. Comme c'est le cas habituellement travers le monde, les
dtenus masculins sont largement plus nombreux que les femmes et les mineurs. En 2008, la
population carcrale tait compose de 4 479 hommes, 112 femmes (2,44 %) et 124 mineurs. Par
consquent, le personnel pnitentiaire est en large majorit masculin (90 %), conformment aux
mesures garantissant que les dtenus soient surveills et fouills par des gardiens du mme sexe.
Toutefois, il a t jug ncessaire daugmenter la part de femmes dans le personnel pnitentiaire
au Burkina Faso pour rpondre la hausse du nombre de dtenues (un quota de recrutement
fminin a t fix 25 % pour lanne 2009). Le nombre croissant de femmes incarcres met les normes acceptables dinteraction et de comportement qui doivent prvaloir en toutes
galement en vidence la question du manque dinstallations mdicales adquates dans les prisons
burkinabs : celles-ci se limitent une infirmerie et noffrent pas de soins de sant reproductive.
Cette situation expose les femmes enceintes et leurs enfants des risques, puisque les dtenus
ne sont transfrs dans des hpitaux que dans des circonstances extrmes, lorsquil est peut-tre
dj trop tard pour un traitement spcialis.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle sur le genre : aucune. Toutefois, des lments sensibles au
genre figurent dans le Kiti nAN VI-103 du 1er septembre 1988, qui rgit la planification et la
rglementation organisationnelles des prisons au Burkina Faso.
2. Politiques de ressources humaines : les politiques de ressources humaines sont dfinies
par la loi n013/98/AN du 28 avril 1998 et son amendement n019-2005/AN du 18 mai 2005 sur
la structure lgale applicable aux emplois et aux agents de la fonction publique. Ces politiques
sont valables pour tous les employs de la fonction publique, aussi bien les fonctionnaires que le
personnel de larme et du secteur judiciaire.
Cong de maternit : 14 semaines.
Cong de paternit : 72 heures.
Burkina Faso 75
Allaitement : 1,5 heures par jour jusqu 15 mois aprs la reprise du travail .
80
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Toutefois, si un membre du personnel
pnitentiaire devait se rendre coupable de harclement sexuel, il serait soumis au dcret n2004-
327/PRES/PM/MFPRE/MJ/MFB portant sur lorganisation demplois spcifiques au sein du
ministre de la Justice, qui tablit des sanctions disciplinaires indpendantes pour inconduite. Par
ailleurs, la loi n013/98/AN du 28 avril 1998 tablit un rgime lgal pour les employs et les cadres
de la fonction publique et dfinit des sanctions spcifiques pour les abus commis par des gardiens
de prison, introduites au vu de la nature particulire de leur travail. Ces sanctions sont confirmes
dans les rglements de discipline gnrale qui sont en cours dlaboration. Des informations
supplmentaires sur le contenu de ces rglements gnraux, par exemple la question de savoir
sils abordent le harclement sexuel, ntaient pas disponibles.
4. Code de conduite sensible au genre : il nexiste aucun code de conduite formel81.
Llaboration de rglements de discipline gnrale pour les services pnitentiaires est en cours.
Sinon, la conduite est rgie par le dcret et la loi mentionns prcdemment (voir point 3 ci-
dessus).
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et
membres du personnel : le Kiti AN VI-103 et larrt 2003-004 du 13 fvrier 2003 portant sur
le rglement intrieur des tablissements pnitentiaires du Burkina Faso dfinissent clairement
circonstances entre les dtenus femmes et hommes et le personnel pnitentiaire. En vertu de
larticle 77, les dtenus ne peuvent tre fouills que par des membres du personnel de mme sexe.
Quant larticle 10, il stipule que les dtenus doivent tre spars selon les catgories suivantes :
femmes et hommes ;
mineurs de moins de 18 ans et adultes ;
suspects et dtenus reconnus coupables, dans les cas o les mmes locaux servent de maison
darrt et de maison de correction.
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : les articles 122 125
de larrt n2003-004 du 13 fvrier 2003 portant sur le rglement intrieur des tablissements
pnitentiaires du Burkina Faso dfinissent les procdures rgissant les visites par les familles des
dtenus, surtout en ce qui concerne les autorisations et les horaires de visites. Les visites de la
famille sont encourages et vues comme un moyen de faciliter la future libration des dtenus,
dans la mesure o elles leur permettent de maintenir et damliorer leur relation avec leur famille,
condition bien entendu quil y ait un intrt mutuel le faire. Hormis dans des circonstances
exceptionnelles, les dtenus hommes et femmes ont le droit de recevoir des visites de leurs
parents et tuteurs. Les visites sont surveilles de prs par des gardiens de prison pour empcher
lchange dargent, de lettres ou dautres objets. Les gardiens chargs de la surveillance peuvent
tout moment mettre fin une visite sils la jugent suspecte et sont tenus dimmdiatement
signaler de tels cas leurs suprieurs82.
76 Burkina Faso

7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et les La congrgation religieuse des Surs de limmacule conception forme des dtenues aux
enfants de dtenus : aucune information. mtiers du tissage et de la couture.

8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs Ces ONG sont engages dans des partenariats de long terme avec ladministration pnitentiaire.
Dautres ONG simpliquent par ailleurs ponctuellement, principalement travers des donations de
par le personnel pnitentiaire : aucune information. nourriture, de vtements et dautres effets86.

STRUCTURE INSTITUTIONNELLE PERSONNEL

9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. Nanmoins, la mise en 14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin87 :
uvre de la politique nationale sur le genre au cours des prochains mois devrait permettre la
cration de telles structures au niveau institutionnel83.
2007 2008
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : toutes
Total (adultes) 4 065 4 591
les maisons darrt et de correction du Burkina Faso ont des units de dtention spares pour
Total hommes 3 991 4 479
diffrentes catgories de dtenus. Ces catgories sont les suivantes : Total femmes 74 (1,82 %) 112 (2,44 %)
hommes ; Total mineurs88 109 124

femmes ; Inculps (adultes)

Hommes
1 131
1 106
1 240
1 201
mineurs ; Femmes 25 (2,21 %) 39 (3,15 %)
Mineurs (moins de 18 ans) 25 23
fonctionnaires et criminels non-violents.
Dtention prventive (adultes) 674 563
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : il existe des cycles de formation Hommes 655 558
spcialise pour les dtenus mineurs et adultes des deux sexes. Pour les mineurs, il existe des Femmes 19 (2,82 %) 5 (0,89 %)
Mineurs 47 43
formations en alphabtisation et en couture, et pour les adultes, en soudage, en menuiserie, en
jardinage et en mcanique. Des formations spcifiques sont par ailleurs proposes aux femmes84, Condamns (adultes) 2 260 2 788
mais aucune information supplmentaire ce sujet ntait disponible. Hommes 2 230 2 720
Femmes 30 (1,33 %) 68 (2,44 %)
Mineurs 37 58
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : aucun. Les services
mdicaux se limitent linfirmerie de la prison, qui noffre aucun accs des programmes de
dsintoxication, des soins de sant reproductive ou des traitements dans le domaine de la 15. Part du personnel fminin et masculin : en 2009, le personnel pnitentiaire comptait 1
sant mentale. Si de tels services mdicaux sont ncessaires, les dtenus sont envoys dans des 360 membres, dont 1 224 hommes (90 %) et 136 femmes (10 %)89.
centres spcialiss en dehors de la prison85.
16. Grade du personnel fminin et masculin :
13. Mcanismes de collaboration : il existe un certain nombre dinitiatives de collaboration
entre les services pnitentiaires et les organisations non gouvernementales (ONG) humanitaires Inspecteurs Contrleurs Assistants Agents Total
ou religieuses.
Hommes 36 87 137 410 670
Remar, une ONG visant aider les individus vivant en marge de la socit, fournit de la
nourriture aux dtenus. Femmes 4 (10,00 %) 4 (4,40%) 10 (6,80%) 56 (12,02%) 74 (9,95%)
Des missionnaires catholiques et des congrgations protestantes sont impliqus dans
lencadrement de dtenus hospitaliss dans le besoin. Total 40 91 147 466 744
 Burkina Faso 77

17. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible. FORMATION

18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : le recrutement est rgi 24. Formation sur le genre : aucune.
par les procdures permanentes de la fonction publique, o les objectifs de recrutement globaux
sont tablis sur la base du budget disponible et des besoins de chaque institution. Une tude 25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
mene en 2008 a montr que le ratio gardiennes de prison/dtenues tait de 74 122, soit 1,5 formation : diffrents cycles de formation offerts aux lves gardiens de prison lcole de
dtenues pour chaque gardienne. Notons quun quota de recrutement de 25 % de femmes pour police abordent le thme de la dontologie et touchent donc indirectement quelques questions
100 recrues a t fix pour 200990. de genre. Les cours sur les droits humains et le comportement des gardiens de prison ne touchent
pas explicitement aux questions lies au genre.
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : des enqutes de
moralit et des vrifications dantcdents sont menes par la gendarmerie et la police durant
le recrutement du personnel pnitentiaire. Cependant, les violations des droits humains des
femmes et la violence sexiste ne sont pas traites de faon systmatique. Elles entrent plutt dans
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
le champ plus large des violations des droits humains et des agressions91.
26. Mcanismes de contrle interne : les services pnitentiaires peuvent faire lobjet dun
contrle et dune valuation par le directeur des gardiens de prison et par le directeur gnral
20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune
des affaires criminelles et de la rhabilitation ou par lintermdiaire de la Direction de la scurit
information disponible, si ce nest que, en vertu de larticle 38 du Kiti 103, le personnel de chaque
pnitentiaire.
prison doit tre compos dun directeur de prison, dun surveillant chef, de surveillants hommes
et femmes, et dun intendant homme ou femme lorsque les locaux ont une capacit de plus de
100 dtenus. 27. Mcanismes de contrle externe : sil existe des mcanismes formels de contrle
externe, aucun na de mandat spcifique li aux questions de genre.
21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune, si ce nest le quota de recrutement de 2009 (voir point 18, 28. Contrle par la socit civile : bien quil nexiste pas de mcanisme formel, il est
possible que des OSC demandent lautorisation de visiter des prisons en vue dvaluer ltat des
plus haut). De faon gnrale, les mmes opportunits sont offertes tous les citoyens, sans
infrastructures95.
discrimination92.

22. Associations professionnelles de femmes : aucune. Toutefois, les gardiens de prison et 29. Nombres de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence
autre personnel pnitentiaire, en tant que fonctionnaires, ont le droit de crer ou dadhrer une sexiste perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par les dtenus :
association. Lassociation du personnel de police fminin a montr lexemple, et il est maintenant de telles donnes ne sont pas enregistres officiellement96. Cependant, des recherches ont rvl
question de mettre en place une association similaire au sein des services pnitentiaires93. que, en 2009, 4 gardiens de prison ont t inculps pour abus sexuel sur des dtenus, et attendent
actuellement l'ouverture de leur procs97.
23. Infrastructure/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
Les centres de formation pour gardiens de prison sont quips de dortoirs et de salles de bain
spars pour les hommes et les femmes. Par ailleurs, les uniformes sont diffrents et la tenue de
crmonie pour le personnel fminin se compose dune jupe au lieu dun pantalon. Les normes
pour les chaussures et les coupes de cheveux sont galement diffrentes pour les hommes et les
femmes94.
78 Burkina Faso
NOTES
1. Division de la statistique du Dpartement des affaires conomiques et
sociales des Nations Unies, Population and Vital Statistics Report ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/
unsd/demographic/products/vitstats/serATab2.pdf ; Division de la
statistique du Dpartement des affaires conomiques et sociales des
Nations Unies, Millennium Development Goals Indicators , Division
de la statistique des Nations Unies, http://mdgs.un.org/unsd/mdg/
Data.aspx ; Division de la statistique des Nations Unies, Dpartement
des affaires conomiques et sociales, Division de la Population, World
Population Prospects : The 2008 Revision Population Database ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://esa.un.org/unpp/
index.asp?panel=2 ; Division de la statistique des Nations Unies,
Gender Info 2007 , Systme de collecte des donnes des Nations
Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult+literacy&d=GenderStat
&f=inID%3a49 ; la Banque mondiale, The World Bank Development
Indicators 2009 , Systme de collecte des donnes des Nations Unies,
http://data.un.org/Data.aspx?q=fertility+rate&d=WDI&f=Indicat
or_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN et http://data.un.org/Data.aspx?q=milita
ry+expenditure&d=WDI&f=Indicator_Code%3aMS.MIL.XPND.GD.ZS ;
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, Human
Development Indices : A statistical update 2010 , Systme de collecte
des donnes des Nations Unies, http://data.un.org/DocumentData.asp
x?q=human+development+index&id=227 ; Transparency International,
Corruption Perceptions Survey 2010 Ranking , Transparency
International, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_
indices/cpi/2010/results.
2. Jean-Pierre Bayala, Burkina Faso dans Perspectives on Security
Sector Governance in Francophone West Africa, ed. Alan Bryden et
Boubacar NDiaye (Genve : DCAF, 2011 paratre).
3. Ibid.
4. Ibid.
5. Ibid.
6. Ibid.
7. Ibid.
8. Wendyam Kabore p. Zare, Yacouba Yaro et M. Ibrahim Dan-Koma,
Background Study of the Inter-Agency Joint Programme on Violence
Against Women : Burkina Faso (Rseau interinstitutions sur les femmes
et l'galit des sexes, 2008), 15.
9. Programme on Sexual Health and Human Rights/Deutsche Gesellschaft
fur Technische Zusammenarbeit.
10. Kabore p. Zare et al., Background Study, 15.
11. Ministre de lconomie et des Finances, tude pour la formulation
de la politique nationale sur le genre du Burkina Faso (Ouagadougou:
ministre de lconomie et des Finances, avril 2009), 15.
12. Institut national de la statistique et de la dmographie, Enqute
Dmographique et de Sant 2003, ministre de lconomie et du
Dveloppement (Ouagadougou: ORC Macro, 2004), 204.
13. Ministre de la Promotion de la femme, Document de la politique
nationale sur le genre du Burkina Faso PNG (Ouagadougou : ministre
de la Promotion de la femme, octobre 2009), 28.
14. Ministre de la Promotion de la femme, Document de la politique
nationale, 28.
15. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des
armes), 7 mai 2010.
16. Entretien avec Tiba Kuenou (secrtaire gnral, ministre de la
Scurit), 24 mai 2010.
17. Ministre de la Promotion de la femme, Document de la politique
nationale, 28.
18. Entretien avec Alphonse Nombr (secrtaire gnral, Assemble
nationale), 24 avril 2010.
19. Union Interparlementaire, Les femmes dans les parlements
nationaux : tat de la situation au 31 janvier 2011 Union
interparlementaire, http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm.
20. Entretien avec Paul Zagre (responsable des questions relatives la
police nationale, ministre de la Scurit), 8 avril 2010 ; entretien avec
Clmence Ilboudo (secrtaire gnrale, ministre de la Promotion de la
femme), 22 avril 2010.
21. Bayala, Burkina Faso .
22. Entretien avec Paul Sondo (directeur, cole nationale de police), 7 mai
2010.
23. Entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police
nationale), 9 mai 2010.
24. Entretien avec Paul Sondo (directeur, cole nationale de police), 7 mai
2010; entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police
nationale), 9 mai 2010.
25. Code de procdure pnale ; entretien avec Paul Sondo (directeur, cole
nationale de police), 7 mai 2010 ; entretien avec Rasmane Ouangrawa
(directeur gnral, police nationale), 9 mai 2010.
26. Entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions
relatives au genre, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien
avec Tiba Kuenou (secrtaire gnral, ministre de la Scurit), 24 mai 39. Entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police
2010 ; entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police
nationale), 9 mai 2010.
27. Projet dappui au renforcement pour lintgration du genre dans
les pratiques des agents des services du ministre de la Scurit .
Entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions
relatives au genre, ministre de la Scurit), 23 mars 2010 ; entretien
avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice des ressources humaines,
ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien avec Tiba Kuenou
(secrtaire gnral, ministre de la Scurit), 24 mai 2010. 41. Entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions
28. Entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police
nationale), 9 mai 2010 ; entretien avec Paul Zagre (responsable des
questions relatives la police nationale, ministre de la Scurit), 8
avril 2010 ; entretien avec Tiba Kuenou (Secrtaire gnral, ministre 42. Bayala, Burkina Faso .
de la Scurit), 24 mai 2010.
29. Entretien avec Paul Zagre (responsable des questions relatives la
police nationale, ministre de la Scurit), 8 avril 2010 ; entretien avec
Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions relatives au genre,
ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien avec Elisabeth Ibrango
Yoni (directrice des ressources humaines, ministre de la Scurit), 12
mai 2010.
30. Donnes fournies par la Direction des ressources humaines du
ministre de la Scurit.
31. Entretien avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice des ressources
humaines, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien avec Tiba
Kuenou (secrtaire gnral, ministre de la Scurit), 24 mai 2010.
32. Entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police
nationale), 9 mai 2010 ; entretien avec Elisabeth Ibrango Yoni
(directrice des ressources humaines, ministre de la Scurit), 12
mai 2010 ; entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des
questions relatives au genre, ministre de la Scurit), 12 mai 2010.
33. Entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions
relatives au genre, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien
avec Tiba Kuenou (secrtaire gnral, ministre de la Scurit), 24 mai
2010.
34. Entretien avec un commandant de lcole nationale de police, 11 avril
2010.
35. Entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions
relatives au genre, ministre de la Scurit), 12 mai 2010.
36. Entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions
relatives au genre, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien
avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice des ressources humaines,
ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien avec Tiba Kuenou
(secrtaire gnral, ministre de la Scurit), 24 mai 2010 ; entretien
avec Paul Sondo (directeur, cole nationale de police), 7 mai 2010.
37. Entretien avec un commandant de lcole nationale de police, 11 avril
2010.
38. Entretien avec Paul Sondo (directeur, cole nationale de police), 7 mai
2010 ; entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police
nationale), 9 mai 2010 ; entretien avec le directeur des ressources de
la police nationale ; entretien avec Tiba Kuenou (secrtaire gnral,
ministre de la Scurit), 24 mai 2010.
nationale), 9 mai 2010; entretien avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice
des ressources humaines, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ;
entretien avec Tiba Kuenou (secrtaire gnral, ministre de la
Scurit), 24 mai 2010.
40. Entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police
nationale), 9 mai 2010 ; entretien avec Alphonse Nombr (secrtaire
gnral, directeur de la lgislation et la documentation, Assemble
nationale), 24 avril 2010.
relatives au genre, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien
avec Tiba Kuenou (secrtaire gnral, ministre de la Scurit), 24 mai
2010.
43. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des
armes), 7 mai 2010 ; entretien avec Brice Hioua Bayala (chef dtat-
major gnral adjoint des armes), 7 mai 2010 ; entretien avec Amadou
Barry (secrtaire gnral, ministre de la Dfense), 10 mai 2010.
44. Entretien avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice des ressources
humaines, ministre de la Scurit), 12 mai 2010.
45. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des
armes), 7 Mai 2010 ; entretien avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice

des ressources humaines, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ;
entretien avec Zambo Martin Zongo (chef dtat-major, Gendarmerie
nationale), 12 mai 2010.
46. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des
armes), 7 mai 2010 ; entretien avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice
des ressources humaines, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ;
entretien avec Zambo Martin Zongo (chef dtat-major, Gendarmerie
nationale), 12 mai 2010.
47. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des
armes), 7 mai 2010 ; entretien avec Sy Alex Traor (directeur central
des ressources humaines des armes, ministre de la Dfense), 7
mai 2010 ; entretien avec le directeur de la lgislation de ltat-major
gnral des armes, 12 mai 2010.
48. Entretien avec le directeur de la coopration militaire, 10 mai
2010 ; entretien avec Sy Alex Traor (directeur central des ressources
humaines des armes, ministre de la Dfense), 7 mai 2010 ; entretien
avec Zambo Martin Zongo (chef dtat-major, Gendarmerie nationale),
12 mai 2010.
49. Entretien avec Amadou Barry (secrtaire gnral, ministre de la
Dfense), 10 mai 2010 ; entretien avec Dominique Dendjr (chef
dtat-major gnral des armes), 7 mai 2010.
50. Entretien avec Sy Alex Traor (directeur central des ressources
humaines des armes, ministre de la Dfense), 7 mai 2010 ; entretien
avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des armes),
7 mai 2010 ; entretien avec le chef de la division Chancellerie des
armes, 10 mai 2010.
51. Entretien avec Sy Alex Traor (directeur central des ressources
humaines des armes, ministre de la Dfense), 7 mai 2010 ; entretien
avec Amadou Barry (secrtaire gnral, ministre de la Dfense), 10
mai 2010.
52. Entretien avec Zambo Martin Zongo (Chef dtat-major, Gendarmerie
nationale), 12 mai 2010 ; entretien avec le directeur des ressources
humaines de la Gendarmerie nationale, 12 mai 2010 ; entretien avec
Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des armes), 7 mai
2010.
53. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des
armes), 7 mai 2010 ; entretien avec un commandant de lcole
nationale de police ; entretien avec Sy Alex Traor (directeur central des
ressources humaines des armes, ministre de la Dfense), 7 mai 2010.
54. Entretien avec Sy Alex Traor (directeur central des ressources
humaines des armes, ministre de la Dfense), 7 mai 2010 ; entretien
avec Clmence Ilboudo (secrtaire gnrale, ministre de la Promotion
de la femme), 22 avril 2010.
55. Entretien avec un commandant de lcole nationale de police ;
entretien avec le directeur de la gestion des ressources humaines des
armes ; entretien avec un commandant de lcole de gendarmerie.
56. Entretien avec Alioun Zanre (rgisseur, maison darrt militaire de
Ouagadougou), 14 mai 2010.
57. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des
armes), 7 mai 2010 ; entretien avec Amadou Barry (secrtaire gnral,
ministre de la Dfense), 22 avril 2010), 10 mai 2010 ; entretien avec
Clmence Ilboudo (secrtaire gnrale, ministre de la Promotion de la
Burkina Faso 79
femme), 22 avril 2010. 77. Entretien avec Clmence Ilboudo (secrtaire gnrale, ministre de la
58. Voir Journal officiel du Burkina Faso, Spcial n 001 du 14 aot 2001. Promotion de la femme), 22 avril 2010.
59. Bayala, Burkina Faso . 78. Kings College London, Prison Brief for Burkina Faso , Kings College
60. Entretien avec Honorine Meda/Daribet (procureure gnrale de la cour London, http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/
dappel de Ouagadougou), 12 mai 2010 ; entretien avec Marie Thrse wpb_country.php?country=5.
Onadja/Barro (directrice des ressources humaines, ministre de la 79. Bayala, Burkina Faso .
Justice), 11 mai 2010. 80. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources
61. Loi n013/98/AN du 28 avril 1998 et son amendement n019-2005/AN humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010.
du 18 mai portant rgime juridique applicable aux emplois et agents de 81. Entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit pnitentiaire),
la Fonction Publique. 29 mars 2010.
62. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources 82. Entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit pnitentiaire),
humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010. 29 mars 2010 ; entretien avec Honor Grgoire Karambiri (rgisseur,
63. Entretien avec Clmence Ilboudo (secrtaire gnrale, ministre de la maison darrt et de correction de Ouagadougou), 14 avril 2010.
Promotion de la femme), 22 avril 2010 ; entretien avec Mariam Diallo/ 83. Entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit pnitentiaire),
Zorome (responsable des questions relatives au genre, ministre de 29 mars 2010.
la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien avec Honorine Meda/Daribet 84. Entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit pnitentiaire),
(procureure gnrale de la cour dappel de Ouagadougou), 12 mai 29 mars 2010 ; entretien avec Henriette Ramd (directrice des
2010. ressources humaines, Scurit pnitentiaire) ; entretien avec Honor
64. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources Grgoire Karambiri (rgisseur, maison darrt et de correction de
humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010 ; entretien avec Ouagadougou), 14 avril 2010.
Honorine Meda/Daribet (procureure gnrale de la cour dappel de 85. Entretien avec Honor Grgoire Karambiri (rgisseur, maison darrt et
Ouagadougou), 12 mai 2010. de correction de Ouagadougou), 14 avril 2010. Voir galement larrt
65. Entretien avec Honorine Meda/Daribet (procureure gnrale de la 2003-004 du 13 fvrier 2003 portant sur les rglements internes des
cour dappel de Ouagadougou), 12 mai 2010 ; entretien avec Rasmane prisons au Burkina Faso.
Ouangrawa (directeur gnral, police nationale), 9 mai 2010 ; entretien 86. Entretien avec Honor Grgoire Karambiri (rgisseur, maison darrt et
avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des armes), 12 de correction de Ouagadougou), 14 avril 2010.
mai 2010. 87. Statistiques fournies par le ministre de la Justice le 25 mai 2010.
66. Entretien tlphonique avec la prsidente de lAssociation des femmes 88. Des donnes ventiles par sexe ntaient pas disponibles pour les
juristes de Burkina Faso, 30 avril 2010. mineurs au moment de la rdaction du rapport. Sur la base des
67. Gestion des ressources humaines, ministre de la Justice. informations disponibles, il est difficile de savoir si le nombre de
68. Entretiens tlphoniques avec les prsidents respectifs de la Cour mineurs garons et filles est inclus dans le nombre de dtenus hommes
constitutionnelle, la Cour de cassation, la Cour des comptes et le et femmes.
Conseil dtat, 21 mai 2010. 89. Statistiques fournies par le ministre de la Justice le 24 mai 2010.
69. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources 90. Entretien avec Henriette Ramd (directrice des ressources humaines,
humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010 ; entretien avec le Scurit pnitentiaire).
prsident de lOrdre des avocats du Burkina Faso. 91. Entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit pnitentiaire),
70. Entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police 29 mars 2010.
nationale), 9 mai 2010 ; entretien avec Zambo Martin Zongo (chef 92. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources
dtat-major, Gendarmerie nationale), 12 mai 2010 ; entretien avec humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010 ; entretien avec
Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources humaines, Henriette Ramd (directrice des ressources humaines, Scurit
ministre de la Justice), 11 mai 2010. pnitentiaire).
71. Ibid. 93. Entretien avec Henriette Ramd (directrice des ressources humaines,
72. Ibid. Scurit pnitentiaire).
73. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des 94. Entretien avec Paul Sondo (directeur, cole nationale de police), 7
ressources humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010 ; entretien mai 2010 ; entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit
tlphonique avec le directeur de la facult de droit, 7 mai 2010. pnitentiaire), 29 mars 2010.
74. Entretien tlphonique avec le directeur de la facult de droit, 7 mai 95. Entretien tlphonique avec Honor Grgoire Karambiri (rgisseur,
2010. maison darrt et de correction de Ouagadougou).
75. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources 96. Entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit pnitentiaire),
humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010. 29 mars 2010.
76. Entretien avec Clmence Ilboudo (secrtaire gnrale, ministre de la 97. Entretien avec Henriette Ramd (directrice des ressources humaines,
Promotion de la femme), 22 avril 2010. Scurit pnitentiaire) ; entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur,
Scurit pnitentiaire), 29 mars 2010.
Cap Vert
Edwige Bienvenu
Anki Sjberg
Ocan Atlantique
Mauritanie
EN BREF1
Population : 491 575 ; 49,5 % d'hommes, 50,5 % de femmes (2010)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 20,6 % vivant avec moins de 1 USD
Cap Vert
par jour (2001)
Esprance de vie : 68,3 ans pour les hommes, 73,6 pour les femmes (esprance de vie
la naissance, 20052010)
Taux d'alphabtisation : 87,8 % pour les hommes, 75,5 % pour les femmes (2004)
Taux de fcondit : 2,8 enfants par femme (2007)
Classement selon l'Indice de dveloppement humain : 118 sur 169 (2010)
Sngal
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 0,5 % (2008) Praia

Classement selon lIndice de perception de la corruption : 45 sur 180 (2010)

INTRODUCTION*
Le Cap Vert a obtenu son indpendance du Portugal en 1975. Les annes faisant suite
lindpendance sont caractrises par lexistence dun rgime parti unique, domin par le Parti des femmes et des filles, il reste des carts et des ingalits entre les hommes et les femmes,
africain pour l'indpendance du Cap Vert2. Cependant, en raison de pressions grandissantes
au niveau national comme international, des lections dmocratiques multipartites ont t
organises en 1991, qui ont vu la dfaite du parti alors au pouvoir. Celui-ci a toutefois remport
les lections de 20013. Durant toute cette priode de changements de gouvernement, le Cap Vert
est rest une dmocratie stable et, contrairement nombre de ses voisins d'Afrique de l'Ouest,
n'a pas connu de guerre civile ni de coup militaire4. Malgr cette stabilit politique, la violence et
les crimes sont en augmentation, ce qui a occasionn un sentiment d'inscurit grandissant
parmi la population5. Les problmes de scurit comprennent le trafic de drogues et d'armes,
la contrebande et d'autres formes de crime organis6, tel que le trafic d'tres humains7. Cette
situation a conduit le gouvernement reconnatre la ncessit de collaborer avec des acteurs non-
gouvernementaux, tels que la socit civile et le secteur priv, pour garantir la scurit8.
La Constitution du Cap Vert interdit la discrimination fonde sur l'origine sociale, le statut social ou
conomique, l'origine ethnique, le sexe, la religion, les convictions politiques et l'idologie. Alors
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur.
que le gouvernement a fait des efforts considrables pour lutter contre la discrimination l'gard
en particulier en matire de protection juridique9. La violence domestique envers les femmes
(notamment les cas de femmes battues) est rpandue et, l'instar des viols, n'est que rarement
dnonce, bien que les dnonciations la police soient en augmentation. En outre, aussi bien les
mdias gouvernementaux que les mdias de l'opposition couvrent les cas de violence contre les
femmes, mais aucune statistique sur le taux de violence sexiste n'est disponible. Afin de renforcer
les mcanismes relatifs ces questions notamment la violence domestique , des organisations
de femmes ont men des campagnes en faveur de la mise en place d'un tribunal familial spcial10.
Bien que la mutilation gnitale fminine ne semble pas exister, les abus, les maltraitances et
les violences sexuelles envers les enfants, ainsi que la prostitution infantile reprsentent des
problmes de scurit importants une situation que les inefficacits du systme juridique ne
font qu'aggraver 11. Enfin, le trafic d'tres humains est un problme grandissant12, mais aucune
donne n'a pu tre releve sur l'tendue de ce phnomne chez les femmes, les filles, les hommes
et les garons.
De manire gnrale, le Cap Vert apparat comme un modle dans de nombreux domaines en
82 Cap Vert

matire d'intgration de la perspective du genre dans les institutions du secteur de la scurit

(ISS). Des progrs ont t raliss au niveau national ; le Cap Vert prsente par exemple l'un des
I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
taux les plus levs de ministres femmes au monde (53,33 %) y compris les ministres de la GOUVERNANCE NATIONALE
Justice et de la Dfense. Par consquent, dans un grand nombre de ses organes, la participation
des femmes travaillant sur le dveloppement et la mise en uvre de la scurit nationale et des Les principaux ministres responsables du contrle du secteur de la scurit sont les ministres
politiques de dfense a augment. Une autre avance d'importance a t la cration de plans de la Dfense, de l'Intrieur et de la Justice13. Le prsident est le commandant en chef des forces
d'action nationaux, paralllement des campagnes de sensibilisation contre la violence lgard armes14 et le gouvernement (dirig par le Premier ministre) comme l'Assemble nationale sont
des femmes ainsi que, plus particulirement, les efforts pour mettre en place des structures chargs de la gouvernance en matire
spcialises pour les bnficiaires de services au sein du secteur de la justice et des services de de scurit15. Toutefois, des efforts ont LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA
police. t raliss pour amliorer le contrle SCURIT AU CAP VERT*
parlementaire sur le gouvernement en
Malgr ces nombreuses avances, il reste des progrs accomplir au niveau des institutions du gnral et sur le secteur de la scurit Prestation de services
secteur de la scurit. Le systme juridique, bien qu'il ait atteint un taux lev de reprsentation en particulier, bien que ce dernier reste
fminine parmi les juges (prs de 40 %), y compris la Cour suprme, manque cruellement de faible16. Ainsi, l'Assemble nationale n'est Polcia Nacional
politiques, de rgles et de procdures internes spcifiques aux questions de genre, de violence pas habilite amender le budget de la Foras Armadas
sexiste et de harclement sexuel. Quant aux services de police, ils ont reu une formation dfense . Les autres organes de contrle
17 Tribunal Militar
spcialise, ont mis en place des cellules policires spcifiques de soutien aux victimes de violence au niveau national comprennent le Conseil Sistema de justia
sexiste et sont impliqus dans une initiative lance par plusieurs agences pour mettre en place Servios Penitencirios
national de scurit, dirig par le Premier
un rseau de soins pour les victimes de violence sexiste. Cependant, ils manquent de politiques Associao Cabo-verdiana de Mulheres Juristas
ministre18, ainsi que le Haut Conseil de la
internes et de moyens pour prvenir et lutter contre la violence sexiste, le harclement sexuel et dfense nationale, dirig par le prsident.
la discrimination et pour intgrer davantage les policires. Les femmes constituent en effet une Contrle
Ce second conseil est un organe consultatif
nette minorit (8,71 %) au sein des services de police. Le taux de reprsentation fminine au sein charg des questions lies la dfense et
des forces armes est encore plus faible, savoir actuellement seulement 3,5 % du personnel Ministrio da Administrao Pblica
aux forces armes19. Enfin, le Conseil de la Ministrio da Administrao Interna
permanent. Le gouvernement a pris conscience du problme et prend des mesures pour y Rpublique est un organe consultatif qui
rpondre, par exemple en fournissant des infrastructures spcialises pour les recrues femmes. Ministrio da Defesa Nacional
traite de thmes importants, notamment Ministrio da Justia
Toutefois, des objectifs stratgiques pour le recrutement de femmes et d'autres types de mesures en lien avec la scurit. En font partie Conselho Nacional de Segurana
font toujours dfaut. Enfin, les informations sur le taux de personnel fminin au sein des services notamment le prsident de l'Assemble Conselho Superior de Defesa Nacional
pnitentiaires restent limites. nationale, le Premier ministre, le prsident Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a
de la Cour constitutionnelle ainsi que le Cidadania
En prison, les dtenus hommes, femmes et mineurs sont placs dans des units spares et il y a ministre de la Justice20. Des femmes font Conselho da Repblica
une nette distinction entre les responsabilits des gardiens et celles des gardiennes. Ainsi, seules partie de plusieurs de ces organes en leur Presidenta da Repblica
les gardiennes sont habilites fouiller et surveiller les dtenues. Des rgles spcifiques sont qualit de ministres. Instituto Cabo-verdiano para Igualdade e
appliques aux dtenues, en particulier aux femmes enceintes ou avec enfant en bas ge. Dans ce Equidade de Gnero
dernier cas, elles sont dtenues dans un lieu spar. Les services pnitentiaires collaborent avec Si les femmes ont t, par le pass, sous- Sistema de justia
des organisations de femmes, ainsi qu'avec l'Institut gouvernemental pour lgalit et la parit reprsentes au sein du gouvernement Assembleia Nacional
des sexes. Une formation sur le genre est en cours dlaboration. Celle-ci est d'ailleurs essentielle, et du Parlement, le Plan national 2005- Comisso Especializada da Reforma do
puisqu'il semblerait que des dtenues ont t victimes d'abus sexuels de la part de gardiens de 2009 pour l'galit et l'quit a conduit Estado e Segurana
prison. Comisso Especializada de Assuntos Jurdicos,
une augmentation de la proportion de
Direitos Humanos e Comunicao Social
femmes au cours des dernires annes21.
Regulamento
Actuellement, 8 des 15 ministres sont
Associao Cabo-verdiana de Mulheres Juristas
dirigs par des femmes (53,33 %), dont les
ministres de la Justice, de la Dfense et de * Il sagit ici uniquement des institutions inclues
l'Economie22. Cette situation a eu pour effet dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.
Les noms des institutions ont t librement traduits. Il ne sagit pas de traductions officielles. de renforcer la participation des femmes

dans plusieurs organes travaillant sur des questions en lien avec la scurit et la dfense nationales.
Les politiques nationales en matire d'galit des sexes se concentrent avant tout sur la promotion
de l'galit et la lutte contre la violence sexiste notamment travers le Plan national de lutte
contre la violence sexiste. En dpit de ces efforts et de ces progrs, il reste ncessaire d'amliorer
et de faire respecter la lgislation sur les viols et abus sexuels sur les enfants et les adolescents23.
Le Cap Vert est galement tat partie de lois et d'instruments internationaux et rgionaux appelant
les ISS redoubler d'efforts pour garantir l'galit entre les sexes, telles que la Convention des
Nations Unies sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes
(1979) ; les rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies sur les femmes, la paix et la
scurit (20002010) ; le Protocole de l'Union africaine relatif aux droits de la femme en Afrique
(2003) ; le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations
ce sujet, voir page 13.
1. Lois/politiques de scurit nationale : la Constitution est l'instrument principal de
rpartition des responsabilits en matire de scurit . Les documents principaux relatifs la
24
politique de scurit nationale sont les Options principales du concept de dfense nationale et
de stratgie scuritaire (2005) compltes par le Concept de dfense nationale et de stratgie
scuritaire (2009). En novembre 2007, le Cap Vert et l'Union europenne ont conclu les Accords
de Cotonou et adopt un plan daction conjoint pour promouvoir une gouvernance efficace, la
scurit et la stabilit, l'intgration au niveau rgional, la transformation et la modernisation, ainsi
que la rduction de la pauvret et le dveloppement 25. Aucune source ne prcise dans quelle
mesure ces lois et politiques intgrent les questions de genre.
2. Lois/politiques nationales relatives au genre :
Plan national de lutte contre la violence sexiste (20072009) : ce plan stratgique a t
formul par l'Institut gouvernemental capverdien pour l'galit et la parit des sexes (ICIEG).
Son objectif tait la rduction de la violence sexiste, en particulier de la violence domestique.
Le plan comprenait un cadre d'action et un budget lui tait allou (qui se serait lev 800 000
USD en 2008). Aucune valuation de son impact n'a t mene26.
Plan national pour l'galit et l'quit (20052009) : les chercheurs ne sont pas parvenus
avoir accs au document dfinissant ce plan. Cependant, selon certaines informations, le plan
aurait augment de prs de 40 % la reprsentation des femmes l'Assemble nationale27.
Code pnal (2004) : l'amendement de larticle 134 du Code pnal a introduit un nouveau crime
dnomm mauvais traitement de l'poux ou du partenaire 28. Il condamne galement les
abus sexuels dans tous les secteurs de la socit. Une rvision prcdente du Code pnal (1998)
avait dj largi la notion d'abus sexuel et alourdi les peines infliges aux auteurs (mais sans
renforcer le droit des victimes un ddommagement)29. En outre, le Code de procdure pnale
a t rform en fvrier 2005 et sert d'outil pour la mise en application du Code pnal30, en
particulier en matire de lutte contre la violence sexiste (notamment la violence domestique)31.
Constitution du Cap Vert (1999) : l'article 1 interdit la discrimination fonde sur le sexe. De
plus, un grand nombre d'articles traitent des droits de la femme et du droit des femmes tre
Cap Vert 83
protges32, ainsi que des droits des enfants, y compris des filles, et de leurs besoins en matire
de protection33. Enfin, l'article 81 interdit la violence domestique.
Interdiction du viol (1979) 34
.
3. Commissions parlementaires sur la scurit : 2 des 7 commissions parlementaires
travaillent sur des questions relatives la dfense et la scurit. La Commission spciale
pour la rforme de l'tat et pour la scurit est compose d'hommes uniquement, alors que la
Commission spciale pour les questions juridiques, les droits humains et les mdias compose de
7 membres, comprend 1 femme (soit une reprsentation fminine de 14,29 %)35.
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : sur les 72 membres du
Parlement capverdien, 13 (18,1 %) sont des femmes et 59 (81,9 %) des hommes36.
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : aucune donne disponible.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
Jusqu'en 1994, la police d'tat tait contrle par les forces armes37. Les services de police sont
prsent sous l'autorit du ministre de l'Intrieur. Leurs fonctions principales, selon la Constitution,
sont de dfendre l'tat de droit, lutter contre la criminalit, garantir la scurit intrieure ainsi
que l'ordre public et la jouissance des droits des citoyens 38. tant donne l'augmentation de
la criminalit, on s'attend voir augmenter les effectifs des services de police39. La police est
subdivise en quatre services : la police de l'ordre public, la police judiciaire, la police maritime et
la police conomique et fiscale40. Des violations des droits humains auraient t commises par des
agents de police, notamment des actes de violence perptrs impunment contre des personnes
en garde vue et en dtention41.
Les services de police du Cap Vert ont mis sur pied une structure spciale pour assister les
personnes victimes de violence sexiste, savoir les bureaux d'assistance policire pour les
victimes de violence sexiste. Ils participent galement l'initiative lance par diffrentes agences
pour mettre en place un rseau de soins, dont l'objectif est dapporter un soutien intgr aux
victimes. En outre, le personnel de police a reu une formation spciale sur les questions de genre,
ce qui devrait avoir lieu plus frquemment ces prochaines annes. Toutefois, certaines donnes
indiquent que les services pourraient tre amliors, tout particulirement pour ce qui est de la
lutte contre la violence sexiste et la protection des victimes potentielles ou avres. En termes
de personnel, les femmes sont toujours en minorit (8,71 %) au sein des services de police. Par
ailleurs, il n'existe aucune structure prenant en charge les cas de discrimination et de harclement
sexuel internes et les mcanismes de contrle des questions de genre sont faibles.
84 Cap Vert

POLITIQUES ET PROCDURES dans les bureaux d'assistance policire, notamment pour les victimes de violence domestique. De
tels bureaux existent dans la capitale, Praia, ainsi qu' Mindelo. En outre, depuis 2000, il existe
1. Politique institutionnelle relative au genre : une politique spcifique en lien avec les des rseaux de soins pour victimes de violence sexiste runissant 34 institutions et plus de 40
questions de genre a t mise en place pour les services de police, intitule : Introduction de spcialistes dans 5 municipalits ou districts. Fonds par le gouvernement et le systme des
la dimension genre dans la police nationale, 20042015 . Aucune donne supplmentaire nest Nations Unies, et composs de diverses ONG et institutions, ils fournissent des soins gratuits,
disponible. personnaliss et spcialiss des victimes de violence sexiste (par ex. assistance policire et
psychologique, prestation de services juridiques, mdicaux et sociaux)44. Toutefois, il a t
reproch la police, dans certains cas de violence envers les femmes, de ne pas avoir protg
2. Politiques de ressources humaines : les politiques des services de police en matire
les victimes efficacement 45, ce qui souligne le besoin constant de mcanismes de protection et
de ressources humaines sont rgies par le dcret du 3 mars 2010 tablissant les dispositions
de lutte contre la violence sexiste.
concernant les congs et les absences pour la fonction publique. Ces dispositions prvoient pour
les femmes le droit des absences en cas de grossesse, d'accouchement et d'allaitement. Les
chercheurs ne sont pas parvenus obtenir de donnes plus spcifiques ce sujet. Cependant, 9. Mcanismes de collaboration : les services de police collaborent de manire officielle
aucune rfrence une disposition traitant spcifiquement des policires n'a t releve dans le avec l'ICIEG, ainsi qu'avec l'Association des femmes juristes (AMJ). L'ICIEG a mis sur pied une srie
Statut de la police (qui tait en rforme en 2010). d'activits de sensibilisation, dont la campagne Brisons le silence en 2004, dont l'objectif tait
dencourager les femmes porter plainte auprs de la police et chercher de l'aide46. Les bureaux
d'assistance policire aux victimes de violence sexiste ont galement des contacts troits avec
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune, outre la disposition du Code pnal de 2004
d'autres institutions et organisations travaillant sur ces questions. En outre, les instigateurs de
(voir la section sur la gouvernance nationale, point 2)42.
l'initiative collaborent entre eux pour crer des rseaux de soins, ainsi qu'avec les services de
police.
4. Code de conduite sensible au genre : bien qu'il existe un Code de l'honneur, un Code de
l'thique et des rgles disciplinaires, aucune rfrence aux questions de genre n'a pu tre releve
dans leurs dispositions.
PERSONNEL
5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence sexiste :
ces procdures sont en accord avec la loi nationale (Code pnal de 2004 et Code de procdure 10. Part du personnel fminin et masculin : sur les 1 676 membres des services de police
pnale de 2005). L'Institut gouvernemental capverdien pour l'galit et la parit des sexes (ICIEG) du Cap Vert, 146 sont des femmes (8,71 %).
a mis sur pied un guide procdural pour les professionnels de l'assistance aux victimes (2008).
Cependant, il n'est pas certain que ce guide contienne des procdures policires spcifiques en 11. Grade du personnel fminin et masculin47 :
matire de violence sexiste43.
GRADE HOMMES FEMMES
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : dans de tels cas, deux procdures parallles une disciplinaire Inspecteur 23 1 (4,17%)
et une pnale sont lances. Aucune donne supplmentaire nest disponible. Inspecteur adjoint - 3
Chef adjoint - 5
Agent 1 414 137 (8,83%)
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
Sous-officier 93 -
7. Structures internes traitant des questions de genre : les bureaux d'assistance policire
aux victimes de violence sexiste (voir point 8) fonctionnent de facto comme des centres spcialiss
sur les questions de genre, bien que ce rle ne leur ait pas t assign officiellement. 12. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.

8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : depuis 2008, les services de 13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun objectif de
police ont mis sur pied des structures d'accueil spcialises pour les victimes de violence sexiste recrutement n'a pu tre identifi.

14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : les candidats au
recrutement dans les services de police doivent fournir un extrait de leur casier judiciaire. Aucune
autre donne ntait disponible ce sujet.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucun(e)
poste/unit n'a pu tre identifi(e). Certaines tches ne peuvent tre remplies que par des
femmes, telles que les fouilles sur d'autres femmes. Dans certaines units doprations spciales
physiquement trs exigeantes, aucune femme n'est encore parvenue obtenir un poste.
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et l'avancement
du personnel fminin : aucune mesure n'a pu tre identifie. Toutefois, il a t mentionn que
certaines exceptions sont faites pour les femmes lors des tests physiques de recrutement.
17. Associations professionnelles de femmes : aucune association n'a pu tre identifie.
Les femmes font partie de l'association gnrale des agents de police.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
les policires sont autorises porter une jupe au lieu de pantalons, notamment durant la grossesse.
Elles bnficient de salles de bains et de casernes spares.
FORMATION
19. Formation sur le genre : depuis 2006, des groupes de juges et d'experts de la police
judiciaire reoivent une formation sur les questions de genre organise par l'ICIEG et l'AMJ. Les
domaines principaux de formation sont la psychologie mdico-lgale, la sensibilisation l'galit
des sexes, [et] les techniques pour assister les victimes de violence sexiste . Les projets prvus
pour augmenter la frquence de ces formations de renforcement des capacits sont fixs dans le
Plan national de lutte contre la violence sexiste (2009)48.
20. Systmatisation de la prise en compte du genre dans la formation : aucune
donne disponible.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Mcanismes/organes de contrle interne : il existe un service dinspection interne qui
exerce un contrle gnral. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : plac sous l'autorit du ministre de
l'Administration interne, l'inspecteur gnral de la police dirige les services de police et agit en
tant que mdiateur. L'Assemble nationale et ses commissions supervisent galement les services
Cap Vert 85
de police (voir la section sur la gouvernance nationale, point 3). Des mcanismes de contrle
plus efficaces amlioreraient le contrle des activits du personnel de police, notamment en
prvenant et sanctionnant les cas de corruption et d'utilisation abusive de la force49. Le besoin
d'un contrle accru des services de police se fonde sur l'observation suivante : Certes, il existe en
thorie des mcanismes pour enquter sur les plaintes des citoyens contre la brutalit policire,
mais en pratique ces mcanismes ne garantissent pas que les responsables seront condamns et
ne permettent pas de prvenir de futures violations 50.
23. Contrle par la socit civile : les services de police cooprent de manire essentiellement
informelle avec les acteurs de la socit civile et avec d'autres acteurs institutionnels, notamment
les municipalits. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : aucune donne disponible.
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES
FORCES ARMES
Selon la Constitution, les Forces armes rvolutionnaires du peuple (FARP) du Cap Vert sont
subordonnes aux institutions dmocratiques et reprsentent la seule institution en charge des
composantes militaires du systme de dfense national51. Places sous l'autorit du ministre de
la Dfense, les FARP comprennent l'arme de terre et la marine et sont galement responsables
de la police maritime52.
Les femmes ont rejoint pour la premire fois les forces armes capverdiennes en 2000. Le manque
dquipement et d'infrastructures ainsi que la loi militaire actuelle ont t identifis comme les
premiers obstacles une participation plus importante des femmes dans les forces armes. Celle-
ci se situe actuellement 3,5 % des 600 membres permanents du personnel des FARP. Le ministre
de la Dfense actuel est une femme. Aucune politique ou procdure spcifique en matire
d'galit des sexes et de lutte contre la discrimination/la violence sexistes n'a pu tre identifie.
Par ailleurs, aucune information sur les politiques de ressources humaines et sur les mcanismes
de contrle ntait disponible.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : aucune donne disponible.
86 Cap Vert
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune, outre le Code pnal de 200453 (voir la
section sur la gouvernance nationale, point 2).
4. Code de conduite sensible au genre : il n'existe aucun code de conduite.
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : il n'existe aucune procdure spcifique. En
gnral, la Constitution prvoit que les crimes commis par des membres du personnel des forces
armes soient jugs par le Tribunal militaire54.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune.
7. Mcanismes de collaboration : aucun.
PERSONNEL
8. Part du personnel fminin et masculin : le service militaire est obligatoire pour les
hommes et facultatif pour les femmes. Selon le Plan national de dveloppement 2002-2005, le
personnel s'levait alors environ 1 000 hommes et femmes, soit 0,28 % de la population55. Des
estimations plus rcentes (2010) ont montr qu'il s'levait en ralit 1 200, dont seulement 21
femmes (1,75 %). Cependant, les femmes constituent 3,5 % des 600 membres permanents du
personnel militaire56.
9. Grade du personnel fminin et masculin : parmi les 21 femmes du personnel des forces
armes, figurent 2 capitaines, 2 premiers lieutenants, 5 lieutenants, 5 sergents, 1 sergent-major, 2
seconds sergents et 4 sous-officiers57.
10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions
de maintien de la paix : le Cap Vert ne participe actuellement aucune opration de maintien
de la paix.
11. Taux de dpart du personnel : aucune information.
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucune donne
disponible.
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.
14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune
information.
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : selon certaines sources, les femmes ont bnfici de discrimination
positive depuis 200058.
16. Associations professionnelles de femmes : aucune.
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et
masculin : une caserne est rserve au personnel fminin sur l'le de Sal, bien qu'aucune femme
n'y ft stationne au moment de la recherche. Une caserne similaire doit tre construite Praia
et Mindelo, o sjourne actuellement du personnel fminin. Le manque d'infrastructures de ce
type est considr comme un des principaux facteurs limitant la reprsentation des femmes dans
les forces armes59.
FORMATION
18. Formation sur le genre : aucune.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : aucune.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Mcanismes/organes de contrle interne : aucune donne disponible.
21. Mcanismes/organes de contrle externe : les FARP sont sous le contrle du Parlement
(voir la section sur la gouvernance nationale, point 3). Aucune information supplmentaire nest
disponible ce sujet.
22. Contrle par la socit civile : aucune donne disponible.
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucune donne disponible.

IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
Les diffrents tribunaux du Cap Vert sont des organes indpendants60, conformment la
Constitution. Plac sous l'autorit du ministre de la Justice, le systme judiciaire est compos
de la Cour suprme61, des tribunaux de premire instance, des cours des comptes, des cours
des impts et des douanes ainsi que du Tribunal militaire62. Les procureurs sont nomms par le
ministre de la Justice. Les juges sont nommes par la Cour suprme sur la base des candidatures
proposes par le Conseil suprme des magistrats. La Commission nationale des droits de lhomme
dfend les droits humains et civils de la population63.
La reprsentation des femmes dans le secteur judiciaire du Cap Vert est relativement leve. Sur
un total de 117 juges, 44 sont des femmes (37,60 %). La Cour suprme prsente un taux quivalent
de femmes (37,93 %). En outre, le ministre de la Justice actuel est une femme. Des progrs ont par
ailleurs t faits en termes de formation sur les questions de genre et en termes d'assistance aux
victimes, notamment par le biais d'assistance juridique aux victimes de violence sexiste dans des
centres spcialiss. Toutefois, il existe peu de politiques, rgles et procdures internes spcialises
et aucune donne n'a pu tre releve en matire de contrle et de lutte contre le harclement
sexuel et la violence sexiste.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune donne disponible.
2. Politiques de ressources humaines : aucune donne disponible.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune, outre le Code pnal de 2004 (voir la section
sur la gouvernance nationale, point 2)64.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun.
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune information.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune donne disponible.
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : des programmes du type
Cap Vert 87
de l'initiative en faveur de la cration de rseaux de soins mise en place par l'Association
capverdienne des femmes juristes (AMJ) en collaboration avec le ministre de la Justice et d'autres
organisations (voir la section sur la police, point 8) facilitent l'accs des femmes la justice. Cette
initiative est mise en uvre au sein des diffrents tribunaux comptents travers le pays65. En
outre, l'Institut capverdien pour l'galit et la parit des sexes (ICIEG), avec l'appui du Fonds des
Nations Unies pour la population, a mis sur pied des activits visant renforcer les capacits des
acteurs juridiques assistant les femmes victimes de violence (notamment l'AMJ et l'Organisation
des femmes capverdiennes)66.
8. Mcanismes de collaboration : voir point 7 ci-dessus.
PERSONNEL
9. Part du personnel masculin et fminin : sur les 117 juges du systme judiciaire et des
ministres, 44 sont des femmes (37,6 %).
10. Nombre de juges hommes et femmes :
Cour suprme :
22 des 58 juges internes sont des femmes (37,93 %).
5 des 12 juges externes sont des femmes (41,67 %).
2 des 7 juges consultatifs suprieurs sont des femmes (28,57 %).
Tribunaux rgionaux :
15 des 40 juges sont des femmes (37,50 %).
11. Objectifs en matire de recrutement du personnel fminin : aucune donne
disponible.
12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune
information disponible.
13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
des femmes juges et procureures : aucune donne disponible.
14. Associations professionnelles de femmes : cre en 2000, l'Association des femmes
juristes (AMJ) rassemble des juristes, des avocates et des juges et compte environ 150 membres.
Elle travaille principalement sur des projets de lutte contre la violence domestique et d'autres
formes de violence sexiste et apporte un soutien aux dtenues.
88 Cap Vert
FORMATION
15. ducation ou formation sur le genre : l'ICIEG et l'AMJ organisent une formation sur les
questions de genre pour certains membres des services de police et du systme judiciaire depuis
2006 (voir la section sur la police, point 19). Dans le secteur de la justice, cette formation a t
dispense en grande partie aux juges travaillant sur le droit pnal67.
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la formation
ou lducation : la formation dispense au sein de la Maison de la justice traite notamment de
questions lies au genre travers des discussions sur les droits humains fondamentaux. Il n'a
cependant pas t possible de dterminer avec certitude qui a bnfici de cette formation. La
formation universitaire de base pour les tudiants en droit comprendrait par ailleurs des aspects
en lien avec les questions de genre.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
17. Mcanismes de contrle interne : aucune donne disponible.
18. Mcanismes de contrle externe : aucune donne disponible.
19. Contrle par la socit civile : aucune donne disponible.
20. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune donne disponible.
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES
Les services pnitentiaires du Cap Vert sont sous la responsabilit du ministre de la Justice et
sous l'autorit de la Direction gnrale des services pnitentiaires. En 2003, le Cap Vert comptait
11 prisons68. Les prisons sont surpeuples et les conditions trs difficiles. Par ailleurs, les priodes
de dtention prventive sont longues, et les procdures judiciaires accusent souvent des retards.
Toutefois, l'agrandissement rcent de certaines prisons et la construction de nouvelles prisons ont
amlior la situation69.
Il n'existe pas au sein des services carcraux de politiques institutionnelles sur les questions de
genre, ni de rgles ou de procdures spcifiques en matire de harclement sexuel ou de violence
sexiste. Les prisons accueillent des dtenus des deux sexes, bien que les femmes et les filles,
l'instar des mineurs, soient loges sparment des dtenus hommes. Cependant, il arrive que les
dtenus mineurs, filles et garons, soient placs avec les dtenues femmes ou, dans d'autres cas,
avec des dtenus adultes du mme sexe. Les dtenues ne sont surveilles que par des femmes.
Les mineurs semblent parfois surveills par des gardiens de lautre sexe. Des procdures et des
locaux spciaux sont prvus pour les femmes enceintes, les femmes qui allaitent et les femmes
avec enfant en bas ge. Les services carcraux collaborent avec les organisations de femmes, ainsi
qu'avec l'institution gouvernementale traitant de questions de genre (Institut capverdien pour
l'galit et la parit des sexes, ICIEG). Au moment de la prsente recherche, sur 669 dtenus,
44 taient des femmes (6,29 %). Si la prsence de gardiennes a pu tre confirme, il n'a pas t
possible de dterminer combien des 152 gardiens taient des femmes. Des formations en matire
de parit des sexes sont en prparation. Celles-ci sont d'ailleurs essentielles, puisqu'il semblerait
que des dtenues aient t victimes d'abus sexuels de la part de gardiens de prison.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune70.
2. Politiques de ressources humaines : aucune donne disponible.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune, outre le Code pnal de 2004 (voir la section
sur la gouvernance nationale, point 2)71.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun.
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus
et membres du personnel : les dtenus hommes et femmes sont placs dans des prisons
communes, mais dans des locaux spars. Pour des raisons de scurit Ils pratiquent trs rarement
des activits communes. Les fouilles corporelles sont effectues par des gardiens femmes pour les
dtenues et par des gardiens hommes pour les dtenus.
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : les dtenus hommes et
femmes ne reoivent pas les visites dans les mmes locaux de la prison. Les dtenus de moins de
21 ans reoivent les visites galement dans d'autres locaux. Les visites conjugales sont autorises72.
7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et
les enfants de dtenus : des cellules spciales sont prvues pour les femmes enceintes ou
qui allaitent. Celles-ci ont le droit de demander de l'assistance de la part de la prison (visites
mdicales, mdicaments et alimentation)73. Les enfants doivent quitter la prison avant l'ge de
3 ans. Si le pre est galement dtenu, il est autoris passer un jour par semaine avec son
enfant et la mre. Cette visite est toutefois soumise l'autorisation de la direction de la prison. S'il
n'est pas lui-mme en dtention, il peut demander un droit de visite auprs de l'administration
pnitentiaire.

8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel pnitentiaire : dans de tels cas, une plainte est transmise l'administration
pnitentiaire, qui dclenche alors une procdure d'enqute interne et ventuellement pnale.
Dans les cas graves, l'affaire peut tre soumise au procureur de la Rpublique. Si l'auteur prsum
est un fonctionnaire ou un gardien, il encourt galement des sanctions disciplinaires.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune.
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : les prisons
sont communes, mais il existe des units de dtention spares selon le sexe. La nouvelle prison
de Praia spare galement les dtenus selon le crime commis et leur ge (les dtenus gs de 16
21 ans sont placs avec les dtenus femmes). Selon certaines informations, les autres prisons
respectent la sparation des sexes, mais placent les dtenus mineurs avec les dtenus adultes du
mme sexe74.
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : il existe diffrents types de
formation pour les dtenus, sadressant soit lun soit aux deux sexes.
Coiffure : femmes.
Couture : femmes et hommes.
Menuiserie et informatique : mineurs et adultes des deux sexes.
Arts : mineurs des deux sexes.
Il existe galement des cours d'ducation la sant pour les deux sexes, notamment sur la drogue
et sur la prvention du VIH/sida, ainsi que sur les droits humains et la citoyennet. En outre,
l'Association des femmes juristes (AMJ) a rcemment mis sur pied une formation pour prparer
les dtenues se rinsrer dans la socit.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : tous les dtenus ont
droit une assistance mdicale et toutes les prisons sont quipes d'une clinique o travaillent
un mdecin et un infirmier. En cas d'urgence, les dtenus sont transfrs dans des hpitaux
spcialiss. Les dtenus toxicomanes sont suivis par le service psychologique de la prison. La
clinique pnitentiaire assure en gnral les soins de sant reproductive, alors que les examens
gyncologiques sont fournis en dehors de la prison, par des cliniques prives ou publiques (pour
les traitements mdicaux durant la grossesse, voir point 7). Toutefois, les services de sant
carcraux ont t dcrits comme de faible qualit 75.
13. Mcanismes de collaboration : l'assistance apporte par les organisations de femmes
et l'ICIEG dans diffrentes prisons est ponctuelle. Il n'existe pas de mcanismes de collaboration
Cap Vert 89
officielle ou de programme spcifique. Les autorits du Cap Vert ont pris conscience de la
ncessit de partager la responsabilit du travail de rinsertion des dtenus avec la socit civile
et le secteur priv76. Ainsi, l'AMJ forme les dtenues afin de faciliter leur rinsertion sociale aprs
leur libration (voir point 11).
PERSONNEL
14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : sur les 699
dtenus, 44 seraient des femmes (6,29 %)77.
15. Part du personnel fminin et masculin : le personnel pnitentiaire compterait 152
membres (nombre de femmes non disponible).
16. Grade du personnel fminin et masculin : aucune donne disponible.
17. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.
18. Objectifs en matire de recrutement du personnel fminin : aucune information
n'a t releve sur d'ventuels objectifs spcifiques de recrutement. Toutefois, au moment de
la prsente recherche, il tait prvu d'engager 10 femmes sur un total de 33 nouvelles recrues
(30,49 %).
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.
20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : bien que
les prisons soient mixtes, les dtenus sont rpartis dans des units spares en fonction de leur
sexe. Les gardiens de prison hommes ne sont pas autoriss travailler ou entrer dans les cellules
des dtenues ou les fouiller. Il en va de mme pour les gardiennes et les dtenus. Toutefois, il
semblerait que des dtenues aient t victimes d'abus sexuels de la part de gardiens de prison, ce
qui dmontrerait que cette sparation n'est pas totalement respecte78.
21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune donne disponible.
22. Associations professionnelles de femmes : il existe une association du personnel
pnitentiaire fminin. En outre, il existe une nouvelle association des gardiens de prison ouverte
aux hommes et aux femmes (sans section spcifique pour les femmes). Ce nouvel organe aurait
organis des manifestations et des activits en lien avec les femmes, par exemple lors de la journe
internationale de la femme.
90 Cap Vert

23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et

masculin : une sparation hommes-femmes est applique certaines infrastructures, telles
que les salles de bains ou les dortoirs. Les hommes et les femmes portent cependant le mme
uniforme. Les gardiennes enceintes sont autorises porter des vtements de grossesse de la
mme couleur que l'uniforme standard.

FORMATION

24. Formation sur le genre : aucune formation sur le genre n'a encore eu lieu, mais une
formation portant notamment sur les agressions sexuelles et physiques est prvue.

25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la

formation : aucune donne disponible.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

26. Mcanismes de contrle interne : aucune donne disponible.

27. Mcanismes de contrle externe : le ministre de la Justice, les juges et les parlementaires
participent au contrle des conditions carcrales. La Commission nationale des droits de lhomme
pourrait galement assumer certaines fonctions de contrle. Elle ne serait cependant jusqu'
prsent jamais intervenue dans ce domaine. D'autres acteurs toutefois, comme l'ambassade des
tats-Unis, se sont impliqus dans le contrle des services pnitentiaires, y compris des prisons79.

28. Contrle par la socit civile : aucune donne disponible.

29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste

perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : aucune
statistique disponible. Toutefois, il semblerait que des dtenues aient t victimes d'abus sexuels
de la part de gardiens de prison80.

NOTES du Cap Vert, Loi constitutionnelle 1/V/99 du 23 novembre 1999),
article 1.
1. Division de la statistique du Dpartement des affaires conomiques et 10. Dr Robert Winslow, Cape Verde , Crime and Society: a Comparative
sociales des Nations Unies, Population and Vital Statistics Report , Criminology Tour of the World, San Diego State University, http://www-
Division de la statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/ rohan.sdsu.edu/faculty/rwinslow/africa/cape_verde.html.
unsd/demographic/products/vitstats/serATab2.pdf ; Division de la 11. afrol News, Cape Verde .
statistique du Dpartement des affaires conomiques et sociales des 12. Winslow, Cape Verde .
Nations Unies, Millennium Development Goals Indicators , Division 13. Cf. Handem, Cape Verde , 64.
de la statistique des Nations Unies, http://mdgs.un.org/unsd/mdg/ 14. Handem, Cape Verde , 64 ; Constitution, article 124. La Constitution
Data.aspx ; Division de la statistique des Nations Unies, Dpartement a t approuve en 1992 et a t rvise deux fois depuis lors: en 1995
des affaires conomiques et sociales, Division de la Population, et 1999.
World Population Prospects: The 2008 Revision Population 15. Entre autres. Ils participent l'un comme l'autre aux processus
Database , Division de la statistique des Nations Unies, http://esa. dcisionnels suivants : dclaration de guerre, proclamation de la paix,
un.org/unpp/index.asp?panel=2 ; Division de la statistique des Nations instauration de l'tat d'urgence et amnistie (dcisions alors soumises
Unies, Gender Info 2007 , Systme de collecte des donnes des au Prsident). Handem, Cape Verde , 64 ; Constitution, article 174,
Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult+literacy&d= 175. En outre, les articles 175 et 176 de la Constitution prcisent le rle
GenderStat&f=inID%3a49 ; la Banque mondiale, The World Bank lgal de l'Assemble nationale pour ce qui est de l'organisation de la
Development Indicators 2009 , Systme de collecte des donnes des dfense nationale, des forces armes et de scurit, des tribunaux et
Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=fertility+rate&d=WDI& de la fonction publique.
f=Indicator_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN et http://data.un.org/Data.aspx? 16. Nunes Fernandes dos Reis, Republic of Cape Verde , 115.
q=military+expenditure&d=WDI&f=Indicator_Code%3aMS.MIL.XPND. 17. Ibid., 113. Voir aussi Handem, Cape Verde , 64 et Constitution,
GD.ZS ; Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Human articles 176-177.
Development Indices: A statistical update 2010 , Systme de collecte 18. Intgr notamment par les ministres pour la dfense nationale, la
des donnes des Nations Unies, http://data.un.org/DocumentData.asp scurit intrieure, les affaires trangres, le transport et les pches,
x?q=human+development+index&id=227 ; Transparency International, ainsi que par des reprsentants de la police. Nunes Fernandes dos Reis,
Corruption Perceptions Survey 2010 Ranking , Transparency Republic of Cape Verde , 108.
International, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_ 19. Handem, Cape Verde , 64, 67-68 ; Constitution, articles 134, 248.
indices/cpi/2010/results. 20. Constitution, articles 248-250.
2. Anciennement le Parti africain pour l'indpendance de la Guine-Bissau 21. Comme dcrit dans afrol News, Cape Verde .
et du Cap Vert. 22. Cap Vert virtuel, New Government of the Republic of Cape
3. Adelino Handem, Cape Verde dans Challenges of Security Sector Verde , Ambassade du Cap Vert Washington, D.C., http://
Governance in West Africa, ed. Alan Bryden, Boubacar NDiaye et virtualcapeverde.net/news2/modules/Downloads/docs/CV_
Funmi Olonisakin (Genve: DCAF, 2008), 61-63. NewGovernement24FEB2010.pdf
4. Etant donn que l'archipel tait inhabit au moment de l'arrive des 23. Handem, Cape Verde , 72.
colons portugais, la population actuelle du Cap Vert est singulirement 24. Cf. Constitution.
homogne d'un point de vue ethnique, religieux et linguistique. Ibid., 25. Nunes Fernandes dos Reis, Republic of Cape Verde , 106.
61, 73. 26. Les cinq domaines principaux du plan taient : les aspects juridiques
5. Ibid., 69, 73. et institutionnels ; la prvention ; la protection des victimes et leur
6. Ibid., 67. Le Cap Vert sert de lieu de transit (notamment entre rintgration sociale et psychologique ; les peines et la rhabilitation
l'Amrique latine et l'Europe de l'Ouest). Carlos Nunes Fernandes des auteurs ; l'ducation, l'information et la communication pour le
dos Reis, Republic of Cape Verde dans Parliamentary Oversight of changement des comportements. Division des Nations Unies pour la
the Security Sector in West Africa: Opportunities and Challenges, ed. promotion des femmes, The UN Secretary-Generals Database on
Adedeji Ebo et Boubacar NDiaye (Genve: DCAF, 2008), 105-106. Violence against Women: Cape Verde , Nations Unies, Division pour
7. Le trafic de drogues, d'armes et dtres humains, ainsi que le crime la promotion des femmes http://webapps01.un.org/vawdatabase/
organis font partie des menaces majeures mentionnes dans Grandes countryInd.action?countryId=318.
Opes do Conceito Estratgico de Defesa e Segurana Nacional (Praia, 27. Fonds des Nations Unies pour la population, Cape Verde , UNFPA,
2005), 3 ; Conceito Estratgico de Defesa e Segurana Nacional (Praia: http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/CO_Overviews/
ministre de la Justice, 2009), 16. Cape%20Verde_b1_9.18.doc. Le pourcentage de femmes membres de
8. Handem, Cape Verde , 67. l'Assemble nationale est pass de 11 % 18,1 % entre 2001 et 2006. 41. Winslow, Cape Verde . Il a galement t fait tat d'abus sur des
9. afrol News, AFROL Gender Profiles: Cape Verde , afrol News, http:// Union interparlementaire, Women in national parliaments: Situation
www.afrol.com/Categories/Women/profiles/capeverde_women.htm ; as of 31 December 2005 , Union interparlementaire http://www.
Constitution de la Rpublique du Cap Vert (Prsidence de la Rpublique ipu.org/wmn-e/arc/classif311205.htm ; Union interparlementaire ,
Cap Vert 91
Women in national parliaments: Situation as of 31 January 2011 ,
Union interparlementaire, http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm.
28. Code pnal du Cap Vert (ministre de la Justice, dcret lgislatif
n4/2003 du 18 novembre, amend le 1er juillet 2004), article 134. Voir
aussi Division des Nations Unies pour la promotion de la femme, Cap
Vert .
29. Winslow, Cape Verde. Handem a galement soutenu que les
rformes du code pnal et du code de procdure pnale ont t
entreprises afin que ceux-ci remplissent les standards des droits
humains et dans le contexte du processus de modernisation lanc par
l'archipel. Handem, Cape Verde , 65.
30. Code de procdure pnale (ministre de la Justice, dcret lgislatif n
2/2005 du 7 fvrier).
31. Comme l'affirme lONU, une des mesures qui peuvent tre imposes
en vertu des dispositions de ce nouvel instrument procdural est une
interdiction de continuer rsider dans la maison familiale, lorsque le
dfendeur est l'objet de poursuites relatives de mauvais traitements
perptrs sur un poux ou partenaire , Division des Nations Unies
pour la promotion de la femme, Cap Vert .
32. Article 23 (principe d'galit devant la loi), article 47 (libert
d'expression et d'information, mais interdiction de dfendre la
violence, le racisme, la xnophobie ou la discrimination envers les
femmes), article 54 (participation politique: l'tat doit encourager une
participation politique quitable entre hommes et femmes), articles
61-62 (droits du travail: les femmes et les hommes doivent recevoir un
salaire gal pour un travail gal ; droit des femmes une protection
particulire durant la grossesse et aprs l'accouchement ; garanties
de conditions de travail qui permettent l'exercice des fonctions
maternelles et familiales), article 87 (obligations de l'tat: la ncessit
pour l'tat d'liminer les conditions qui favorisent la discrimination
envers les femmes et d'assurer la protection de leurs droits, ainsi que
les droits des enfants). Constitution.
33. Par exemple, l'article 73 contient une protection spciale pour les
enfants contre la discrimination, l'abus de pouvoir, le travail infantile,
l'exploitation sexuelle et le trafic. Constitution.
34. Dcret-loi 78/79 du 25 aot relatif au viol (1979). Division des Nations
Unies pour la promotion de la femme, Cap Vert .
35. Donnes collectes par le chercheur. Il y avait auparavant 2 femmes
dans cet organe Nunes Fernandes dos Reis, Republic of Cape
Verde , 111, 113.
36. Union interparlementaire, Women in national parliaments: Situation
as of 31 January 2011 , Union interparlementaire, http://www.ipu.
org/wmn-e/classif.htm.
37. Voir ce sujet Winslow, Cape Verde .
38. Handem, Cape Verde , 67. (Traduction anglaise de l'article 240 de la
Constitution.)
39. Handem, Cape Verde , 67.
40. Nunes Fernandes dos Reis, Republic of Cape Verde , 110.
dtenus et de cas d'impunit de fonctionnaires de la police au
sein du Gouvernement du Cap Vert, Governo acolhe resultados
do Relatrio sobre Direitos Humanos com satisfao , Government
92 Cap Vert

of Cape Verde Press Release, http://www.governo.cv/index. wpb_country.php?country=8.

php?option=com_content&task=view&id=2326. 69. Gouvernement du Cap Vert, Governo acolhe resultados .
42. Code pnal. 70. Voir par exemple l'article 3 du Regulamento interno da cadela Central
43. Anciennement l'Institut du statut de la femme (cr par le dcret-loi da Praia , in Boletim Oficial: 3 Suplemento. sries 1: numro 49
1/94). (ministre de la Justice : dcembre 2009).
44. Division des Nations Unies pour la promotion de la femme, Cap 71. Code pnal.
Vert . 72. Regulamento interno da cadela Central da Praia , article 27.
45. Winslow, Cape Verde . 73. Ibid., article 16.
46. Statement of the Minister Responsible for Gender Issues, Chairperson 74. Winslow, Cape Verde .
of ICIEG on 25 November 2008 , extrait disponible la Division des 75. Ibid.
Nations Unies pour la promotion de la femme, Cap Vert . 76. Handem, Cape Verde , 68.
47. Les donnes fournies ne semblent pas entirement cohrentes et 77. Donne en date du mois de dcembre 2009. Winslow a des chiffres
doivent tre tenues pour approximatives. lgrement infrieurs: environ 600. Winslow, Cape Verde .
48. Training of Police and the Judiciary (2006) , voir Division des Nations 78. Winslow, Cape Verde .
Unies pour la promotion de la femme, Cap Vert . 79. Gouvernement du Cap Vert, Governo acolhe resultados .
49. Handem, Cape Verde , 71. 80. Winslow, Cape Verde .
50. Winslow, Cape Verde .
51. Constitution, articles 243-244.
52. Handem, Cape Verde , 67.
53. Code pnal.
54. Constitution, article 217.
55. Nunes Fernandes dos Reis, Republic of Cape Verde , 109. Selon
Handem, la proportion du personnel militaire serait lgrement plus
leve, soit 0.3 %. Handem, Cape Verde , 66-67.
56. Expresso das Ilhas, Cabo Verde : Falta de condies nos quartis
inviabiliza presena de mais mulheres nas Foras Armada, admite
Exrcito / Nacional / Detahle de Notcia , Expresso das Ilhas, 11 janvier
2010, http://www.expressodasilhas.sapo.cv/index.php/pt/noticias/go/
cabo-verde--falta-de-condicoes-nos-quarteis-inviabiliza-presenca-de-
mais-mulheres-nas-forcas-armadas--admite-exercito.
57. Ibid.
58. Tel qu'expliqu in Ibid.
59. Ibid.
60. Handem, Cape Verde , 63. Un observateur a affirm que des progrs
avaient t raliss en matire d'indpendance de la Cour et que
des personnes d'influence (tel que l'ancien Premier ministre) font
actuellement l'objet d'une enqute pour corruption. Winslow, Cape
Verde.
61. Connu aussi sous le nom de Tribunal suprme du justice du
portugais Supremo Tribunal de Justia.
62. Handem, Cape Verde , 65 et Constitution, article 213.
63. Handem, Cape Verde , 65, 69.
64. Code pnal.
65. A Semana, So Miguel House of Law unveiled today, A Semana, 27
janvier 2007, http://www.asemana.publ.cv/spip.php?article22284.
66. Statement of the Minister Responsible for Gender Issues, Chairperson
of ICIEG on 25 November 2008 , Division des Nations Unies pour la
promotion des femmes, Cap Vert .
67. Training of Police and the Judiciary (2006) , voir Division des Nations
Unies pour la promotion des femmes, Cap Vert .
68. Kingss College London, Prison Brief for Cape Verde , World Prison
Brief, http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/
Cte dIvoire
Michle Olga Pp
Anki Sjberg

EN BREF1
Guine
Population : 15 366 672 habitants ; 51,05 % dhommes, 48,95 % de femmes (1998)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 23,3 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2003) Cte dIvoire
Esprance de vie : 56,6 ans pour les hommes, 58,6 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 20052010)
Taux dalphabtisation : 60,8 % pour les hommes, 38,6 % pour les femmes (2000)
Taux de fcondit : 4,6 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 149 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 1,5 % (2008)
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 146 sur 180 (2010) Golfe de Guine

Note de lditeur : Les recherches effectues pour laborer ce profil de pays sont antrieures aux lections nationales de 2010 et, sauf indication contraire, les donnes remontent avril 2010. tant donn
les soulvements sociaux et politiques survenus fin 2010 et dbut 2011, les informations prsentes ci-aprs peuvent avoir chang ; il sagit nanmoins dune base utile pour mesurer les amliorations ou
les dtriorations de la systmatisation de la prise en compte de la dimension genre dans le secteur de la scurit.

INTRODUCTION*
Durant ses annes postcoloniales, la Cte dIvoire, ancienne colonie franaise, a fait figure de fin novembre dbut dcembre 2010 ont t contestes par deux candidats prsidentiels,
d'exception en Afrique tant par sa stabilit que par la prosprit de son conomie. Durant la le prsident en exercice Laurent Gbagbo et son opposant Alassane Ouattara, revendiquant lun
dernire dcennie toutefois, le pays sest plutt caractris par une conomie dfaillante et une comme lautre la victoire. Elles ont t suivies par des troubles politiques et des violences. Au
politique instable. Un premier coup dtat militaire a eu lieu en dcembre 1999, suivi par un moment de llaboration de ce profil, aucune rsolution navait t atteinte.
mcontentement populaire croissant, une forte instabilit et des violences durant les lections
de 20002. Cette situation a abouti la chute du rgime militaire et laccession au pouvoir de Les principaux ministres impliqus dans la prestation de services de scurit et le contrle du
Laurent Gbagbo, le 26 octobre 2000. Cependant, la violence des moyens utiliss pour crer cette secteur de la scurit sont ceux de lIntrieur, de la Dfense et de la Justice. Les institutions
Deuxime Rpublique a pjor un climat dj entach de violence3, et une guerre civile a clat tatiques formelles du secteur de la scurit (ISS) regroupent les forces charges de la protection
en septembre 2002 entre le nouveau gouvernement et le groupe arm Forces nouvelles la et de la dfense de lintgrit territoriale et celles charges de la scurit intrieure , soit les
suite dune crise politico-militaire4. En 2003, le pays, qui se trouvait alors dans une impasse, sest vu forces armes, dune part, et les services de police et la gendarmerie, notamment, d'autre part6.
divis de facto entre le nord contrl par les rebelles et le sud contrl par le gouvernement5, sous Les annes de tensions et de violence internes ont favoris une militarisation de la police et de
la surveillance des troupes de maintien de la paix de lONU. Plus rcemment, les lections tenues la gendarmerie (qui possdent des armes gnralement disproportionnes par rapport leur
mandat de maintien de lordre public)7 et une situation o le contrle civil et parlementaire sur
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur.
94 Cte d'Ivoire

larme est limit. En fait, le contrle de larme est essentiellement entre les mains du prsident8.
En dpit de la signature de nombreux accords de paix et de coopration9, peu de progrs ont LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT EN CTE DIVOIRE*
t faits dans les processus de dsarmement, de dmobilisation et de rintgration et dans
Prestation de services Contrle
lintgration des forces rebelles dans les forces armes nationales. Ainsi, ces deux questions
demeurent des dfis pour la rforme du secteur de la scurit (RSS)10. Toutefois, daprs certaines Police nationale Ministre de lIntrieur
informations, mme sans lintgration des forces rebelles, les forces armes sont en proie des cole nationale de police Ministre de la Dfense
divisions, des tensions ethniques et des rivalits personnelles rsultant en une multiplicit des Compagnie rpublicaine de scurit Ministre de la Justice et des Droits de lhomme
centres de commande 11. Le fait que les forces armes nationales ne rpondent pas des crimes Brigade anti-meute Ministre de la Famille, de la Femme et des
quelles ont commis reprsente encore un autre obstacle pour la RSS. Il a t affirm, en effet, que Police judiciaire Affaires sociales
mme dans les cas bien documents de violence, de viols et dassassinats, les auteurs jouissent Inspection gnrale des services de police Commission de lutte contre les violences
dune impunit qui a abouti une nette dtrioration de limage de larme et de ses relations Gendarmerie nationale faites aux femmes
avec les populations 12. Par ailleurs, des flux incontrls darmes en provenance de pays voisins Forces armes nationales Prsident de la Rpublique
sortant dun conflit (Liberia, Sierra Leone) ont contribu la hausse du niveau dinscurit, qui a Inspection gnrale des forces armes Conseil suprieur de la dfense
dans une certaine mesure men une prolifration incontrle de groupes paramilitaires 13. nationales Commission nationale des droits de lhomme
Enfin, le manque dindpendance de la branche judiciaire14 entrave laccs la justice pour les Systme judiciaire de Cte dIvoire
victimes dabus, notamment de violence sexiste. Tribunal militaire Mdiateur de la Rpublique
Inspection gnrale des services judiciaires Systme judiciaire
La Constitution ivoirienne interdit la discrimination sur la base du sexe15, et la lgislation nationale et pnitentiaires Assemble nationale
reconnat de mieux en mieux la ncessit de protger les droits des femmes et des filles16. Institut national de la formation judiciaire Commission permanente parlementaire
Administration pnitentiaire Dfense et scurit
Cependant, la violence sexiste envers les femmes et les filles demeure rpandue, surtout dans les
Organisations de la socit civile Commission permanente parlementaire
zones rurales, et la guerre civile, avec son lot de violences sexuelles perptres en toute impunit
Association des femmes juristes de Cte Affaires gnrales et institutionnelles
par les forces pro-gouvernementales comme par les rebelles, a encore aggrav la situation17. dIvoire Organisations de la socit civile
Malgr la lgislation et le travail des organisations ivoiriennes de dfense des droits des femmes,
les lois protgeant lintgrit physique des femmes et des filles en Cte dIvoire sont faibles
et rarement mises en uvre. Ainsi, selon lOrganisation de coopration et de dveloppement
conomiques : * Il sagit ici uniquement des institutions incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.
La violence lgard des femmes, y compris la violence conjugale, est trs rpandue et nest
pas sanctionne spcifiquement. La violence domestique est considre comme un problme enseignants menant un taux lev dabandon au niveau secondaire chez les jeunes filles30 et le
familial et est associe une forte stigmatisation sociale : les femmes sont souvent humilies trafic de femmes et denfants des fins de travail forc et dexploitation sexuelle commerciale.
pour stre soi-disant mal comportes et mriter une correction . Une tude mene par
lAssociation ivoirienne pour la dfense des droits de la femme (AIDF) a indiqu que 90 % des Les ISS ivoiriennes sont toutes des stades diffrents du processus de systmatisation de la
femmes interroges avaient t victimes de violence domestique18. prise en compte de la dimension genre. Parmi les points positifs souligner, les femmes sont
relativement bien reprsentes dans le secteur de la justice et les services pnitentiaires. Ainsi,
Selon certaines sources, les femmes victimes de violence domestique et de viol sont souvent elles comptent notamment pour 23,40 % des juges et 25,96 % de lensemble du personnel
ignores lorsquelles cherchent signaler les actes de violence la police 19. Bien quillgale pnitentiaire. En outre, ce sont les ISS de ces secteurs qui se sont le plus impliques dans les
en Cte dIvoire20, la mutilation gnitale fminine (MGF) est frquemment pratique (les formations sur le genre et qui sont sous la responsabilit du groupe charg des questions de genre
chiffres variant entre 34 %21, 45 %22 et 60 %23), avec toutefois de fortes variations gographiques au sein du ministre de la Justice et des Droits de lhomme. Le contrle actif de ces institutions,
et culturelles24. Il en va de mme pour les mariages prcoces et forcs : selon un rapport de surtout des services pnitentiaires, par la Commission nationale des droits de lhomme de Cte
lONU publi en 2004, environ 25 % des filles ges de 15 19 ans taient soit maries, soit dIvoire pourrait galement avoir eu un impact. De plus, les politiques de ressources humaines
divorces, soit veuves25. Si le viol est interdit et peut entraner 5 20 ans de rclusion26, le viol de toutes les institutions tudies sont dans lensemble relativement quitables pour les femmes
conjugal nest pas illgal27 et le viol et dautres formes de violence sexuelle sont endmiques28. et les hommes, puisquelles ne prvoient aucune discrimination formelle et garantissent aux
Parmi les autres questions de scurit touchant les femmes et les filles en Cte dIvoire figurent la femmes un cong maternit. Nanmoins, il reste encore de nombreux manques combler et
situation vulnrable des employes domestiques, le VIH/sida29, les abus sexuels commis par des dfis relever au sein des services de police et avant tout au sein des forces armes et de la
gendarmerie. Ces institutions comptent respectivement 11,14 %, 0,50 % et 0 % de personnel

fminin et sont trs peu sensibles et rceptives aux questions de genre. Encore plus inquitant,
des rapports ont indiqu que des employs de ces institutions avaient perptr des crimes violents
contre des civils, y compris de la violence sexiste, rests le plus souvent impunis. Des incidents
de harclement sexuel grave commis par des instructeurs de lcole nationale de police sont
aussi proccupants. Des mesures ont t prises pour combattre ces abus, notamment travers
le recrutement dinstructeurs de sexe fminin. une chelle plus large, malgr une lgislation
gnralement non discriminatoire et des plans daction sur les questions de genre, les femmes de
Cte dIvoire demeurent faiblement reprsentes dans la sphre politique. Enfin, il existe peu de
structures spcialises lintention des bnficiaires de services, ce qui constitue un problme
grave dans un pays avec un taux aussi lev de violence sexiste.
I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
GOUVERNANCE NATIONALE
La politique de scurit de la Cte dIvoire est largement entre les mains du prsident. Elle nest
ni labore de manire publique, ni ouvertement accessible au public. Les documents disponibles
relatifs au secteur de la scurit abordent principalement la rsolution de la guerre civile de 2002-
2003 et la gestion de la situation aprs le conflit, notamment la restructuration des forces armes
nationales. En termes de politiques nationales relatives au genre, nanmoins, la Cte dIvoire peut
senorgueillir de disposer la fois dun Plan national daction ciblant les questions de genre et dun
Plan daction pour la mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU. Si sa
lgislation protge de plus en plus les droits des femmes et des filles, sa mise en application par le
secteur de la scurit demeure un dfi cl. La Cte dIvoire est dote dun ministre de la Famille,
de la Femme et des Affaires sociales, ainsi que de 14 responsables et groupes responsables
des questions de genre dans diffrents ministres du gouvernement31. Cependant, les femmes
sont gnralement faiblement reprsentes au niveau politique dans le pays, comptant pour
seulement 8,90 % des membres du parlement32 et 14,13 % des ambassadeurs (2004)33. LAssemble
nationale manque de ressources et de pouvoir, et nest gnralement pas en position dexercer un
quelconque contrle parlementaire sur les ISS. De plus, bien que le parlement approuve le budget
gnral de ltat, le budget rel des forces de dfense est frapp du sceau "secret dfense" , Code pnal (1981) : comprend plusieurs interdictions qui visent protger les femmes et les
linstar dautres informations stratgiques et financires34.
La Cte dIvoire est galement tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux
qui appellent les ISS redoubler defforts pour garantir lgalit des sexes, comme la Convention
des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
(1979) ; les rsolutions du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit
(2000-2010) ; le Protocole de lUnion africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (2003) ; et
le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations ce
sujet, voir page 13.
Cte d'Ivoire 95
1. Lois/politiques de scurit nationale : la politique nationale de scurit na pas pu tre
consulte par les chercheurs. Parmi les autres documents dimportance relatifs la scurit
figurent les lois tablissant les forces armes nationales35 et les diffrents accords de cessez-le-feu
et de paix lis au conflit interne de 2002-2003. Ces accords, notamment lAccord de Ouagadougou,
dfinissent le processus de restructuration des forces armes nationales36, mais la plupart dentre
eux nont pas t mis en uvre. Dautres documents fondamentaux relatifs la scurit sont les
nombreux accords de scurit et de dfense que le gouvernement a conclus avec la France37. En
outre, la constitution stipule que [l]e prsident de la Rpublique est le chef suprme des armes.
Il prside le Conseil suprieur de la dfense 38.
2. Lois/politiques nationales relatives au genre :
Document de politique nationale sur lgalit des chances, lquit et le genre (2009) : dfinit
les politiques nationales plus larges sur lgalit des chances et lgalit des sexes, au-del des
questions lies aux pays en conflit et sortant dun conflit abordes dans la rsolution 1325 du
Conseil de scurit de lONU ;
Document de stratgie pour la rduction de la pauvret (20092013) ;
Plan national daction pour la mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil de scurit de
lONU (2008) : ce plan daction, couvrant la priode 2008-2012, comprend un cadre logique
et un cadre de rsultats, et se voit allouer un budget spcifique. Sa premire priorit est de
protger les femmes et les filles contre la violence sexuelle et la MGF ;
Dclaration solennelle de la Cte dIvoire sur lgalit des chances, lquit et le genre (2007) ;
Plan national daction de la femme (2003) ;
Constitution de la Deuxime Rpublique de Cte dIvoire (2000) : interdit la discrimination sur
la base du sexe, y compris dans les domaines juridique et professionnel. Concernant lgalit
des chances, larticle 17 stipule : L'accs aux emplois publics ou privs est gal pour tous. Est
prohibe toute discrimination dans l'accs ou l'exercice des emplois, fonde sur le sexe, les
opinions politiques, religieuses ou philosophiques. 39;
Interdiction de la MGF : tablie en 1998 par la loi 98-757, qui prvoit la fois une peine de
prison (de 1 5 ans) et des amendes pour les auteurs de MGF ;
filles, notamment les articles 345 (violence physique), 354 (viol) et 356 (harclement sexuel)40.
3. Commissions parlementaires sur la scurit : la Commission permanente parlementaire
Dfense et scurit est charge des questions de scurit, de mme que du contrle des
ISS. Elle est compose de 34 membres, parmi lesquels ne figure aucune femme41. La Commission
permanente parlementaire Affaires gnrales et institutionnelles (CAGI) contrle le secteur
de la justice et les services pnitentiaires. Elle compte 35 membres, dont 4 femmes (11,43 %)42.
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : en mars 2011, parmi les
203 membres du Parlement ivoirien, 18 (8,9 %) taient des femmes et 185 (91,1 %) taient des
hommes43.
96 Cte d'Ivoire
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : le ministre de la Famille, des Femmes et des
Affaires sociales (dirig par une femme) est dot dune Direction de lgalit et de la promotion du
genre. Le ministre ne participe pas au contrle du secteur de la scurit44. Il existe par ailleurs des
responsables et des groupes chargs des questions de genre dans diffrents ministres techniques
(14 groupes sont actuellement en place)45.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
La police nationale de la Cte dIvoire est le principal prestataire de scurit interne, assiste dans
sa fonction par la gendarmerie nationale (voir la section sur les forces armes). Bien quelle ne soit
pas directement lie aux forces armes, la police nationale jouit de certains privilges militaires,
notamment dun armement plus perfectionn (comme des armes automatiques) et dun statut
particulier la fonction publique, [dun] fonds spcial de prvoyance militaire, [de la] gratuit du
logement, etc. 46. Le statut de la police nationale est dfini dans le dcret n2004-577. Elle est
sous lautorit du ministre de la Scurit intrieure (ou ministre de lIntrieur et de la Scurit
publique, ci-aprs ministre de lIntrieur). En 2010, le personnel des forces de police comptait
environ 16 939 membres.
La premire policire en Cte dIvoire a reu son diplme la fin des annes 80. Depuis lors, leur
nombre est pass 1 887 (11,14 %). Il nexiste aucune discrimination formelle lencontre des
femmes et les politiques de ressources humaines sont inclusives et quitables pour les femmes
et les hommes. Il nexiste aucune politique ou structure spcifique sur le genre, mais on voit se
dvelopper une structure informelle de responsables des questions relatives au genre, ainsi quun
comit interne de policires qui se penche sur les problmes de genre au sein de la police. Les
policiers ne reoivent pas de formation approprie sur la violence sexiste et ont t dcrits comme
peu enclins aider les victimes. Cependant, les cours sur le genre gagnent en importance, la
fois dans le cadre de modules spars et dans la formation de base. Il nexiste aucune structure
spcialise lintention des bnficiaires de services, mais des efforts sont accomplis de faon
informelle pour garantir que les victimes de violence sexiste ne soient reues que par des
policires. Des cas de harclement sexuel lencontre dtudiantes de lcole nationale de police
ont t signals. Bien que lcole ait ni ces accusations, des mesures ont t prises pour faire face
de tels abus, notamment travers le recrutement de femmes aux postes dinstructeurs.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : le Statut des personnels de la police nationale47
prvoit les mmes droits pour le personnel masculin et fminin. Dans lensemble, les conditions
sont les mmes pour le personnel des deux sexes (en leur qualit de fonctionnaires48). Par exemple,
la formation de base, les conditions de travail et de vie, de mme que les conditions de retraite
sont les mmes pour les policiers femmes et hommes.
Mariage : aussi bien les hommes que les femmes doivent demander une autorisation pour se
marier et la moralit du partenaire propos est examine avant que la demande ne soit
accepte ou rejete.
Cong de maternit : 14 semaines (6 semaines avant et 8 semaines aprs laccouchement).
Cong de paternit : 3 jours.
Allaitement : il nexiste pas de politique spcifique, mais des arrangements ponctuels spciaux
sont gnralement accords aux femmes qui reviennent de cong de maternit et allaitent
toujours. Cela dit, ces arrangements doivent tre approuvs par le superviseur de la personne
concerne.
3. Politique sur le harclement sexuel : il nen existe actuellement aucune ; toutefois,
daprs certaines informations, un document abordant ces questions tait en cours dlaboration
en 2010. Par ailleurs, dans le but de rduire le risque de harclement sexuel durant la formation
de base, lcole nationale de police a adopt une politique informelle de recrutement personnel
fminin. En 2010, 25 instructeurs taient des femmes.
4. Code de conduite sensible au genre : il existe certes un avant-projet de code, mais les
chercheurs nont pas pu accder au document en question.
5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence
sexiste : aucune procdure na pu tre identifie. Les procdures semblent tre les mmes que
pour dautres crimes. Cependant, il a t affirm que les femmes victimes de violence domestique
et de viol qui dnoncent ces actes auprs de la police sont souvent ignores 49. Le gouvernement
a lui-mme reconnu que les services de police sont insuffisamment forms pour prendre en charge
les victimes de violence sexuelle, ce qui constitue un frein au bon droulement des enqutes,
[tant donn que] les victimes se sentant remises en cause ne cooprent pas 50.
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : si un cas de harclement sexuel ou violence sexiste implique un
policier, lInspection gnrale des services de police est responsable de grer laffaire. Linspecteur
gnral lance une procdure administrative aboutissant la soumission dun rapport au ministre
de lIntrieur, qui peut ensuite dcider de convoquer un conseil d'enqute. Ce dernier peut
son tour proposer des sanctions administratives (p.ex. suspension temporaire, rtrogradation,
avertissement ou renvoi). Dans les cas o des cadres suprieurs se rendent coupables dun crime,
la dcision finale peut revenir au prsident ou au ministre de lIntrieur, en fonction de la gravit
de linfraction.

STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
7. Structures internes traitant des questions de genre : il existe certes un responsable
non-officiel des questions relatives au genre une femme commissaire de police , mais cette
fonction na pas de budget spcifique. La responsable effectue un travail presque individuel 51,
sans aucune collaboration formelle avec le ministre de la Famille, des Femmes et des Affaires
sociales.
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : il nen existe aucune au niveau
officiel. Cependant, la division des ressources humaines fait en sorte, bien que ce ne soit pas
une prescription officielle, daffecter au moins 1 femme dans chaque commissariat pour recevoir
les victimes de violence sexiste. Comme mentionn prcdemment, la police nationale nest que
trs peu forme et sensibilise aux questions relatives la violence sexiste. De plus, il ny a pas
de campagnes spcialises contre la violence sexiste au niveau de la police nationale, bien que
de telles campagnes aient t menes par des organisations non-gouvernementales (ONG) en
partenariat avec des organisations internationales.
9. Mcanismes de collaboration : les mcanismes de collaboration avec la socit civile
sont informels. La police nationale a galement particip quelques activits organises par le
ministre de la Famille, des Femmes et des Affaires sociales et coopre avec des organisations et
des agences internationales comme lOpration des Nations Unies en Cte dIvoire (ONUCI), le
Comit international de la Croix-Rouge (CICR) et le Bureau international catholique de lenfance
(BICE), surtout sur les questions de genre.
PERSONNEL
10. Part du personnel fminin et masculin : selon les chiffres de mars 2010, la police
nationale compte 1 887 femmes (soit 11,14 % du personnel total, lequel slve 16 939)52. La
situation na pas beaucoup chang depuis 2009, o environ 1 700 des 15 000 employs taient
des femmes (11,33 %)53.
11. Grade du personnel fminin et masculin :
Donnes de mars 201054 :
Femmes commissaires : 33 (6,00 %).
Femmes officiers de police : 207 (11,61 %).
Femmes sous-officiers : 1 647 (11,27 %).
Donnes de 200955 :
Femmes commissaires : 22.
Cte d'Ivoire 97
Femmes officiers de police : 200.
Femmes sous-officiers : plus de 1 400.
Selon certaines sources, 242 femmes ont t diplmes de lcole nationale de police entre 2008
et 2010.
12. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : un quota avait t fix
pour limiter le nombre de femmes au sein des 3 premires promotions de policires, diplmes la
fin des annes 1980. La premire promotion comptait 30 femmes, la deuxime 300 et la troisime
500. La politique de plafonnement a t abandonne par la suite [pour ne pas] pnaliser les
femmes 56 et sassurer que le recrutement et lavancement se fondent sur les rsultats de tests,
de manire quitable pour les femmes et les hommes57.
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : avant quun lve
policier soit accept lcole nationale de police, le Bureau des concours mne une enqute sur
sa moralit . Si ce processus rvle des aspects perus comme graves et incompatibles avec
la fonction de la police , le cas est transmis la police judiciaire. Si les faits sont ensuite prouvs,
lindividu se voit refuser ladmission58. En revanche, aucune source ne prcise si lenqute touche
spcifiquement la violence sexiste.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucun.
Quand les femmes ont commenc intgrer les services de police, elles taient affectes des
postes de secrtariat. Actuellement, si tous les postes leur sont ouverts, les femmes seraient
nanmoins rticentes intgrer des forces dintervention spciale comme la Compagnie
rpublicaine de scurit I et II, la Brigade anti-meute ou la police judiciaire (o les fonctions
attribues aux femmes ne sont de toute faon pas trs oprationnelles). Il nexiste pas de postes
ou dunits rservs aux femmes, mme si la police de la circulation a cr dbut 2010 une unit
mobile compose uniquement de femmes, dans le but semble-t-il de trouver des affectations
appropries pour un grand nombre de femmes diplmes de lcole nationale de police.
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune. Des efforts ont t faits pour garantir que le rglement du
personnel soit non-discriminatoire. Par exemple, le rglement prcise que des candidats des deux
sexes peuvent se porter candidats pour un poste au sein de la police59.
17. Associations professionnelles de femmes : aucune. Les syndicats sont interdits au
sein de la police nationale, bien que certaines associations sociales dassistance mutuelle soient
parfois autorises. Un comit interne se consacre aux problmes de genre au sein de la police
par lintermdiaire de 3 sous-comits qui se concentrent respectivement sur le travail, lthique
professionnelle et les questions sociales. Cr en 2010, ce comit est prsid par une femme
98 Cte d'Ivoire
commissaire de police et compos de 33 femmes commissaires ainsi que dautres policires de
diffrents grades. Lun de ses objectifs est dobtenir lautorisation de crer une association du
personnel fminin et daborder les problmes de genre au sein de la police.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
les femmes et les hommes portent le mme uniforme, bien que les femmes soient autorises
porter des jupes. Gnralement, il nexiste pas dinfrastructures spcifiques chaque sexe pour ce
qui est des vestiaires, des douches et des toilettes. A lcole de police, en revanche, les douches et
les dortoirs sont spars. Dans les casernes, les policiers vivent avec leur famille.
FORMATION
19. Formation sur le genre : une session de formation sur les questions de genre a t
organise Abidjan en fvrier 2009. Co-organise par le ministre de lIntrieur, lONUCI et
lAgence allemande de coopration technique (GTZ, aujourdhui GIZ), la formation tait destine
des participants occupant des postes responsabilit au sein de la police nationale et du ministre
de lIntrieur. La formation, intitule La valorisation et la prise en compte optimale de la gente
fminine au sein de la police nationale sest droule sur 3 jours et a rassembl 25 participants,
dont 9 femmes (36 %). Quoique facultative, la participation a t perue comme une prescription
de la Direction gnrale de la police nationale60. Le contenu est expos ci-dessous.
CONTENU
Cadre lgal national et international ;
Introduction aux questions de genre au sein du secteur de la scurit ;
Comprendre le concept de genre au sein du secteur de la scurit ;
Genre, droits humains et scurit ;
Analyse des questions de genre au sein du secteur de la scurit ;
Dimension genre dans la recherche et la documentation sur la scurit ;
Dimension genre dans les rles consultatifs ;
Dimension genre dans les programmes et les projets de scurit ;
Dimension genre dans la formation de scurit ;
Formes de discrimination et de pratique dans la police ;
Formes de violence sexiste et situation en Cte dIvoire ;
Mesures pour prvenir et combattre la violence sexiste au sein du secteur de la scurit 61
20. Systmatisation de la prise en compte du genre dans la formation : lcole
nationale de police, le CICR dispense des sessions de formation visant principalement prparer
les policires qui recevront des femmes victimes de violence sexiste dans les commissariats. La
formation est base sur un module sur la protection des personnes en situation de vulnrabilit,
qui existe depuis 2007. Celui-ci explique notamment comment recevoir des femmes victimes de
violence domestique62. Par ailleurs, depuis 2008, le BICE organise des sessions de formation sur
la protection des enfants, qui touchent certains aspects de la violence sexiste. Il est galement
prvu de crer un module gnral sur le genre destin lcole nationale de police, qui devrait
tre dispens par lONUCI63.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Mcanismes/organes de contrle interne : il nexiste pas de mcanisme de contrle
spcifique li aux questions de violence sexiste. Cependant, lInspection gnrale des services de
police est mandate pour mettre en uvre diffrentes mesures disciplinaires, afin dassurer le
fonctionnement normal des services de police64. Son personnel comprend 9 femmes (2 cadres et 7
subalternes). Quant aux 17 inspecteurs, ce sont tous des hommes, puisque les policires nont pas
encore atteint le grade et lexprience requis pour exercer les fonctions dinspectrice65. Il nexiste
toutefois pas de barrires formelles laccession des femmes au poste dinspectrice. Enfin, le
ministre de lIntrieur exerce galement une forme de surveillance et de contrle internes.
Aucun dtail supplmentaire nest disponible ce sujet.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : la Commission nationale des droits
de l'homme de Cte d'Ivoire (CNDHCI, voir la section sur le systme judiciaire) fait office de
mcanisme de contrle externe, mais surtout sur les questions relatives son mandat de
promotion, protection et dfense des droits humains66. La constitution a galement tabli un
organe de mdiation67 : une autorit administrative indpendante charge denquter sur le
travail des services publics (non seulement les services de police, mais aussi les forces armes, le
secteur de la justice et les services pnitentiaires), gnralement sur la base de plaintes formules
par les citoyens. Ces plaintes pourraient concerner des incidents de violence sexiste commis par
des membres du personnel du secteur de la scurit, bien que cela ne se soit pas encore produit.
Notons que cet organe a un mandat de mdiation non pas un mandat judiciaire, ni pnal visant
trouver des accords. Le mdiateur chef et tous les autres cadres suprieurs (mdiateurs et chefs
de cabinet) sont des hommes, lexception de l1 des 3 chefs de cabinet (33,33 %)68.
23. Contrle par la socit civile : la socit civile joue un rle informel dans le contrle de la
police nationale, surtout par le biais des mdias qui permettent aux organisations de dfense des
droits humains de dnoncer les abus commis par la police ou les forces armes. Quelques ONG,
comme le Mouvement des droits humains, lAction pour la dfense des droits de lhomme et la
Ligue ivoirienne des droits de lhomme, contribuent galement porter les cas des victimes devant
.
la justice. Nanmoins, en gnral, ces organisations de la socit civile ivoirienne ne sintressent
au secteur de la scurit quoccasionnellement, ce qui limite leur impact sur sa gestion 69.

24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : peu de cas de harclement sexuel ou de violence
sexiste commis par les membres de la police lencontre de civils ont t signals. En 2007, par
exemple, 1 policier a t accus de viol et 3 autres de harclement sexuel70, et en 2009, seule 1
plainte pour viol dun civil a t dpose auprs de lInspection gnrale des services de police.
Un document de la CNDHCI publi en 2009 a dtaill des cas de harclement sexuel comme la
nudit force dtudiantes par leurs instructeurs lcole nationale de police. Lcole a dmenti
les abus et la CNDHCI n'a pris aucune mesure son encontre aprs lenqute71. Cependant, lcole
a rcemment fait des efforts pour recruter des instructrices.
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES
ARMES ET DE LA GENDARMERIE
Les forces armes nationales de la Cte dIvoire comprennent larme de lair, la marine et larme
de terre (la dernire tant la plus grande des trois). Depuis le coup dtat militaire de 1999, les
forces armes ont la rputation dtre politises 72. Bien quelles soient thoriquement sous
lautorit du ministre de la Dfense, de nombreuses units sont encore sous le contrle direct du
prsident73. Le personnel des forces armes compterait actuellement prs de 17 000 membres,
auxquels sajoutent les auxiliaires74. La dsobissance et linsubordination ont t souligns
comme dimportants problmes internes75. En cas de besoin, les forces armes sont appuyes
par la gendarmerie nationale. Contrairement aux forces armes, la gendarmerie est considre
comme une unit dlite bien quipe et bien entrane76. linstar de la police nationale, la
gendarmerie a acquis des armes plus lourdes ( savoir : des chars, des canons et des armes
automatiques) qui semblent disproportionne par rapport sa mission principale de maintien de
lordre public interne. Elle s'est vu accorder un statut militaire dans les annes 1980 et a t dcrite
comme une police paramilitaire profondment loyale envers le Prsident Gbagbo 77. Selon
certaines estimations, le personnel de la gendarmerie compte entre 2 00078 et 6 000 membres.
Mentionnons enfin la trs peu documente Garde rpublicaine, qui sert de force de scurit
prsidentielle. Forte denviron 1000 membres, elle rend des comptes directement au Prsident
Gbagbo et opre essentiellement Abidjan ; elle est exclue de ce profil en raison du manque de
donnes son sujet79.
Les femmes sont largement sous-reprsentes au sein des forces armes, comptant pour seulement
0,5 % du personnel et occupant principalement des postes subalternes. Malgr quelques progrs
mineurs, par exemple en termes de promotion, les femmes jouent un rle relativement limit au
sein des forces armes et ne disposent pas dinfrastructures de base spcifiques. Toutefois, les
politiques de de ressources humaines des forces armes traitent les femmes et les hommes de
faon gale, bien qutant discriminatoires envers les hommes et les femmes maris et/ou avec
enfants. Il nexiste pas de structure ou de politique spcifique traitant des questions de genre
au sein des forces armes, ni de procdures permanentes pour aborder le harclement sexuel
ou la violence sexiste. La situation au sein de la gendarmerie est pire encore : elle ne compte ni
Cte d'Ivoire 99
personnel fminin ni politiques ou activits sensibles au genre80. Il a t suggr dans certains
milieux qu'il est difficile de rendre les forces armes et la gendarmerie plus sensibles au genre et
inclusives en raison d'attitudes conservatrices et dune volont de prserver leur force. Par
ailleurs, des membres des forces armes et de la gendarmerie ont t accuss dactes graves de
violence sexiste. Une formation sur le genre a certes t intgre dans une formation externe
sur les droits humains pour les deux institutions, mais il manque une approche institutionnelle
durable de systmatisation de la prise en compte de la dimension genre, et les mcanismes de
contrle interne ou externe existant semblent tre fondamentalement inefficaces.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : il nexiste aucune politique formelle sur le
genre, ni dans les forces armes, ni dans la gendarmerie.
2. Politiques de ressources humaines : les politiques de ressources humaines des forces
armes placent gnralement les femmes et les hommes sur un pied dgalit, quelques
exceptions prs.
Grossesse : les femmes enceintes ne peuvent pas tre recrutes dans les forces armes.
De mme, durant les 2-3 annes de formation de base, la grossesse est un motif de renvoi.
Lorsquils postulent pour un poste de haut rang, les femmes comme les hommes doivent tre
clibataires et sans enfants81.
Mariage : permis pour les hommes et les femmes, mais soumis autorisation . 82
Cong de maternit : 14 semaines (6 avant et 8 aprs laccouchement).
Cong de paternit : 3 jours.
Allaitement : des arrangements informels sont apparemment possibles aprs le retour du
cong de maternit.
Retraite et dpart : lge et les indemnits de retraite sont les mmes pour les hommes et les
femmes83. Cependant, les femmes la retraite sont dispenses de servir dans la rserve,
moins quelles le souhaitent84.
Allocations familiales : les femmes faisant partie des forces armes ont droit des subventions
pour leurs enfants condition quils soient lgitimes, lgitims, adopts ou ns hors mariage
et dont la filiation a t lgalement tablie 85.
Services mdicaux : les militaires, leurs conjoints et leurs enfants bnficient de soins de
sant avantageux86. Ainsi, les femmes enceintes ont droit des examens prnataux et un suivi
mdical, quelles soient membres du personnel militaire ou pouses du personnel masculin.
tant donn que la gendarmerie ne compte pas de personnel fminin, sa politique de ressources
humaines nest pas sensible au genre.
100 Cte d'Ivoire

3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. PERSONNEL

4. Code de conduite sensible au genre : aucun. 8. Part du personnel fminin et masculin : les forces armes ivoiriennes comptent
quelques centaines de femmes 93. Selon le ministre de la Dfense, les femmes reprsentent
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs 0,5 % du personnel total des forces armes et certaines dentre elles sont officiers haut grad94.
par le personnel des forces armes : il nexiste pas de procdure spcifique pour les cas de Les femmes, qui occupent essentiellement des postes administratifs non oprationnels, sont
harclement sexuel/de violence sexiste. Ces questions sont traites dans le cadre des mesures particulirement sous-reprsentes dans les units de combat comme linfanterie, la cavalerie et
disciplinaires gnrales87. Le Conseil denqute est un organe responsable dexaminer les cas les commandos spciaux.
d inconduite habituelle, de faute grave dans le service, de faute grave contre la discipline et de
faute contre lhonneur 88. Aprs lenqute, le conseil met un jugement sur ce quil considre La gendarmerie nemploie aucune femme. Les avis sont divergents quant la possibilit de
comme des sanctions appropries. Dans certains cas, la dcision finale peut revenir au prsident permettre aux femmes dentrer dans la gendarmerie. Tandis quun officier haut grad interrog
ou au ministre de la Dfense89. Les cas de harclement sexuel/de violence sexiste perptrs par tait ouvert au recrutement de femmes travers un plan dintgration non discriminatoire, un
des membres des forces armes peuvent aussi tre jugs par un tribunal militaire, o les sanctions autre sy opposait, arguant que lintgration des femmes affaiblirait le corps et nuirait la
sont pnales plutt que disciplinaires et fondes sur le Code pnal90, qui prvoit le renvoi ou gendarmerie .
la rtrogradation pour les membres des forces armes reconnus coupables dun acte criminel
grave91. 9. Grade du personnel fminin et masculin : aucune femme nest reprsente parmi les
plus hauts grads des forces armes ; cest dans le secteur de la sant quelles ont gravi le plus
Si un membre de la gendarmerie est impliqu dans un cas de harclement sexuel/violence sexiste dchelons (5 colonels). Au total, environ 10 % des femmes sont officiers de haut grade, 20 % sont
contre un civil, une procdure judiciaire civile est initie et un conseil denqute est tabli pour se officiers, 45 % sous-officiers et 25 % sont encore en formation.
prononcer sur les sanctions appropries, la suite de larrt du tribunal civil.
Le personnel fminin des forces armes est prsent dans les diffrents services : 50 % des femmes
Les membres de la gendarmerie interrogs ont dclar quil existe des procdures oprationnelles servent dans larme de terre, 10 % dans larme de lair, 2 % dans la marine et 38 % dans le corps
tacites qui rgissent leur contact avec la population. Ces procdures tacites exigent que les sanitaire95.
gendarmes fassent preuve de bon sens lorsquils interagissent avec des femmes civiles, par
exemple en sassurant que les fouilles corporelles de femmes ne soient effectues que par des 10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions
femmes civiles (puisquil ny a pas de femmes gendarmes)92. de maintien de la paix : en fvrier 2011, 151 policiers ivoiriens participaient aux missions de
maintien de la paix, mais aucun membre des forces armes. Le tableau suivant montre le nombre
dagents de police, ventil par sexe et par mission96.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
MISSION DE LONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. En revanche, il y a des
responsables des questions relatives au HIV/sida dans les forces armes. MINUSTAH (Hati) Agents de police 89 16 (15,24 %) 105
Total MINUSTAH 89 16 (15,24 %) 105
7. Mcanismes de collaboration : il nexiste aucune collaboration formelle. Les forces armes MONUSCO Agents de police 35 5 (12,50 %) 40
participent quelques exercices de formation et des runions dchange dinformations avec la (Rpublique
socit civile sur des questions comme les droits humains et la libert de la presse. La gendarmerie dmocratique du Total MONUSCO 35 5 (12,50 %) 40
nentretient aucune collaboration rgulire, ni formelle ni informelle, avec des organisations Congo)
de femmes ou le ministre de la Famille, des Femmes et des Affaires sociales. Elle fait partie
MINUAD (Darfour) Agents de police 5 1 (16,67 %) 6
dune organisation des gendarmeries africaines, un mcanisme de coopration et dchange
dinformations. Cette organisation aurait, selon certaines informations, initi un processus de Total MINUAD 5 1 (16,67 %) 6
rflexion sur la place du genre dans la gendarmerie.
Contribution totale de la Cte dIvoire 129 22 (14,57 %) 151

11. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible ce sujet.
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : chaque anne, un
comit se runit au sein du ministre de la Dfense pour fixer un objectif de recrutement pour
les femmes dans les forces armes. Ce chiffre nest pas trs lev : par exemple, lobjectif est
de 25 recrues pour le grade dofficier. La rticence de certains officiers militaires de haut rang
intgrer plus de femmes contribue certainement maintenir ces objectifs un niveau trs bas.
Toutefois, il est de plus en plus question dadopter des mesures daction affirmative pour accrotre
le recrutement fminin. Par exemple, lancien ministre de la Dfense a affirm que des mesures
sont en train dtre prises en vue de laccroissement du nombre de ce personnel 97.
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : les forces
armes ne disposent daucune procdure pour vrifier les antcdents dun individu avant de le
recruter dans leurs rangs, vraisemblablement en raison dun manque de ressources humaines
et financires. A linverse, la gendarmerie mne une longue enqute morale , qui peut durer
jusqu 1 ou 2 ans et inclut lexamen du casier judiciaire en vue de dceler dventuels actes de
violence, y compris lencontre des femmes et des filles98.
14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler :
formellement, il nexiste aucun poste ou unit dans les forces armes o les femmes ne peuvent
pas travailler. Nanmoins, les capacits physiques requises pour certains postes ont men de facto
une exclusion des femmes.
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : en plus des objectifs de recrutement ad hoc pour les femmes (voir
point 12), les exigences physiques sont adaptes leurs capacits. Toutefois, trs peu de femmes
sinscrivent lexamen de recrutement pour les officiers (environ 4 ou 5 par session). Par ailleurs,
une limite gnrale a t fixe ds 2002 pour le recrutement de tous les officiers de haut rang
(aussi bien hommes que femmes). Pour linstant, il ny a pas de postes disponibles pour les
femmes sous-officiers en raison du manque dinfrastructure pour les recevoir. Enfin, quelques
efforts limits ont t faits pour rendre le matriel et les documents de recrutement sensibles
au genre, notamment par des rfrences aux recrues et aux lves la fois comme des jeunes
hommes et des jeunes femmes99.
16. Associations professionnelles de femmes : il nen existe aucune, puisque les
associations du personnel sont interdites100.
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et
masculin : aucune diffrenciation na pu tre identifie. Daprs certaines sources, cette
absence dinfrastructures spares entrave laccroissement du recrutement et de la promotion du
personnel fminin dans les forces armes (voir point 15 ci-dessus).
Cte d'Ivoire 101
FORMATION
18. Formation sur le genre : aucune formation nexiste ni pour les forces armes ni pour la
gendarmerie. Le gouvernement a affirm que les agents ne sont pas forms la prise en charge
des victimes de violences sexuelles 101.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : les membres des forces armes participent une formation sur les droits humains
qui englobe galement des questions de genre. La formation de base inclut gnralement des cours
dducation civique, qui soulignent la ncessit de protger la population sans discrimination. La
formation de base dans la gendarmerie comprend en outre un module intitul Droits et devoirs
du gendarme , qui couvre les droits humains. Aucune source ne prcise si ce module inclut des
questions de genre. La gendarmerie prend part galement de faon ponctuelle une formation
externe sur les droits humains, qui intgre des modules sur le genre. Ces sessions de formation
organises par des ONG, le CICR et lONUCI se droulent normalement sur 1 semaine102.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Mcanismes/organes de contrle interne : sur le plan interne, il nexiste aucune
institution habilite enquter sur la violence sexiste. De telles questions relvent de la
comptence du Tribunal militaire, auquel les civils ont galement recours dans des cas impliquant
le personnel des forces armes. La fonction de procureur militaire est exerce par le commissaire
du gouvernement, dont le mandat couvre les forces armes, la gendarmerie et les forces de police.
Le travail du procureur militaire se fonde sur le Code pnal et les rglements de ces organes103.
Au 3 juin 2010, le Tribunal militaire tait compos de 11 femmes (3 policires et 8 secrtaires) et
de 50 hommes (22 % de femmes). En outre, un conseil denqute de la police peut examiner les
accusations contre les membres des forces armes et imposer des sanctions. Enfin, lInspection
gnrale des forces armes peut galement exercer un contrle interne, bien que cette institution
ne soit actuellement pas oprationnelle.
En principe, lInspection de la gendarmerie, qui nest actuellement pas en fonction, est habilite
enquter sur les cas de violence sexiste, bien quelle nait jusqu prsent pas donn priorit
cette question. De plus, un conseil denqute peut tre mis en place au sein de la gendarmerie si
ncessaire.
21. Mcanismes/organes de contrle externe : les organes de contrle externe pour les
forces armes et la gendarmerie sont les mmes que pour les services de police : la Commission
nationale des droits de l'homme de Cte d'Ivoire (CNDHCI) et le Mdiateur de la Rpublique (voir
la section sur les services de police, point 22).
22. Contrle par la socit civile : aucun contrle na pu tre identifi.
102 Cte d'Ivoire
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : selon certaines informations, la violence
sexiste perptre par le personnel des forces armes nationales est trs rpandue, mais rarement
signale et gnralement non sanctionne. Ainsi, de nombreuses bavures et autres exactions
sont imputes aux forces de scurit, dont notamment une descente muscle des commandos
dans une rsidence universitaire nuitamment Abidjan en 1990 au cours de laquelle de jeunes
tudiantes ont t violes mais aucune sanction na t prononce 104. Au moment des
recherches, un seul cas de viol sur une civile par un officier de larme avait t port devant
le Tribunal militaire105. Daprs certaines sources, les victimes redoutent la stigmatisation et se
mfient de la faon dont les mcanismes internes des forces armes et de la justice grent les cas
de violence sexiste.
Selon les personnes interroges, aucun auteur de harclement sexuel ou de violence sexiste au
sein des forces armes na t officiellement poursuivi en justice. La peur de la marginalisation et
de la stigmatisation a vraisemblablement dissuad les victimes de porter plainte, bien que les faits
soient connus. Les donnes fournies par la CNDHCI indiquent quaucun cas de harclement sexuel
ou de violence sexiste impliquant des membres de la gendarmerie na t signal en 2009106.
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
En Cte dIvoire, le systme judiciaire formel tombe sous lautorit du ministre de la Justice et des
Droits de lhomme107. Il consiste en des tribunaux de droit commun et des tribunaux spcialiss,
comme le Tribunal militaire. Les tribunaux principaux sont les tribunaux de premire instance,
les cours dappel, la Cour suprme et le Conseil constitutionnel108. Lindpendance du systme
judiciaire est controverse109, surtout en ce qui concerne sa relation avec le pouvoir excutif,
et plus particulirement le prsident. Cre en 2005, la Commission des droits de lhomme
de Cte dIvoire (CNDHCI) est un organe consultatif peru comme indpendant et habilit
promouvoir, protger et dfendre les droits humains dans le pays travers des enqutes et des
recommandations au gouvernement110.
Contrairement aux services de police, aux forces armes et la gendarmerie, le systme judiciaire
ivoirien a vritablement entrepris une systmatisation de la prise en compte de la dimension genre.
Ainsi, il comprend un groupe responsable des questions de genre et son personnel a, diffrents
niveaux, reu une formation complte sur les questions de genre. La reprsentation fminine y est
par ailleurs relativement leve : les femmes comptent pour 23,4 % des juges, 17,6 % des greffiers,
52,91 % des autres employs, ainsi que 19,57 % des membres du personnel de la CNDHCI, qui
est dailleurs dirige par une femme. Ses politiques de ressources humaines sont quivalentes
celles des services de police et des forces armes en termes de non-discrimination lgard des
femmes et de cong de maternit. Cependant, il doit encore dvelopper une politique sur le genre
et des approches globales pour combattre le harclement sexuel et la violence sexiste, la fois
lintrieur et lextrieur du systme judiciaire. Les procdures de contrle interne et externe ne
sont pas particulirement solides.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : celles-ci sont couvertes par le Statut de la
magistrature111, complt par le Statut de la fonction publique (voir la section sur la police, point
2)112. Les politiques de ressources humaines sont gnralement les mmes pour le personnel des
deux sexes (en leur qualit de fonctionnaires)113, bien quil existe des dispositions diffrentes en
matire de grossesse et de cong de maternit/paternit.
Mariage : les femmes comme les hommes doivent demander une autorisation pour se marier,
et la moralit du partenaire propos est examine avant que la demande soit approuve.
Cong de maternit : 14 semaines (6 semaines avant et 8 semaines aprs laccouchement).
Cong de paternit : 3 jours.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.
4. Code de conduite sensible au genre : le Code de dontologie professionnelle ne couvre
pas spcifiquement les questions de genre.
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune. Le Statut de la magistrature
contient des mesures disciplinaires applicables en cas de manque dhonneur, de sensibilit ou de
dignit dans lexercice de la fonction. Ces mesures, nanmoins, ne se rfrent pas spcifiquement
la violence sexiste114.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : en 2007, le ministre de la Justice
a mis en place son propre groupe responsable des questions de genre115, compos dun secrtariat
technique (2 hommes et 3 femmes) et dun comit pilote rassemblant les diffrents organes
dcisionnels. Le groupe responsable des questions de genre a son propre budget, soit 10 % allous
par le ministre et 90 % par lONU116. Sa mission principale consiste surveiller lintgration de la
dimension genre au sein du ministre de la Justice117. Parmi ses activits figurent la sensibilisation
et la formation des acteurs des secteurs judiciaire et pnitentiaire sur la violence sexiste118.
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : certains juges se concentrent

sur les questions relatives au genre et jouent le rle de responsables informels des questions
relatives au genre en plus de leurs tches habituelles. De nombreuses associations et ONG offrent
par ailleurs un soutien juridique aux femmes et aux victimes de violence sexiste, notamment
lAssociation des femmes juristes de Cte dIvoire (AFJCI, voir point 14 ci-dessous). Aucune
information supplmentaire nest disponible propos de structures spcialises.
8. Mcanismes de collaboration : il existe un mcanisme de collaboration formel sous la
forme de runions rgulires entre le groupe responsable des questions de genre et le ministre
de la Famille, des Femmes et des Affaires sociales et plus particulirement de sa Direction de
lgalit et de la promotion du genre, qui coordonne les activits des groupes responsables des
questions de genre dans les diffrents ministres. Sil existe galement une collaboration formelle
avec le systme de lONU, la collaboration avec les ONG est informelle (p.ex. les victimes sont
orientes vers des ONG spcialises).
PERSONNEL
9. Part du personnel masculin et fminin :
Juges : 113 sur 483 sont des femmes (23,4 %) ;
Greffiers : 120 sur 682 sont des femmes (17,6 %) ;
Autres employs interservices (assistants sociaux, personnel administratif, secrtaires, etc.) :
281 sur 531 sont des femmes (52,91 %)119 ;
CNDHCI : dirige par une femme, la commission doit compter au moins 9 femmes parmi les 46
membres de son assemble gnrale (19,57 %).120
10. Nombre de juges hommes et femmes :
Cour suprme : prside par un homme, avec une femme au poste de procureur gnral ;
Cours dappel : 2 des 3 prsidents sont des femmes (33,33 %) . Les 3 procureurs gnraux
121
sont des hommes ;
Tribunaux de premire instance : les prsidents des 9 tribunaux sont tous des hommes 122
, de
mme que les 9 procureurs gnraux.
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun, hormis ceux
prescrits pour la CNDHCI (voir point 9 ci-dessus).
12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : en vertu du Statut
de la magistrature, les juges doivent se soumettre une enqute morale similaire celle des
services de police et de la gendarmerie. Toutefois, cette procdure nest pas toujours applique.
Cte d'Ivoire 103
13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
des femmes juges et procureures : aucune.
14. Associations professionnelles de femmes : lAFCJI a t cre en 1984. Elle est
compose de professionnelles du droit : avocates, juges, greffires, etc. Avec ses 185 membres,
elle uvre promouvoir les droits humains et, en particulier, les droits des femmes, des familles et
des enfants. A cette fin, elle mne des activits de sensibilisation et fournit des conseils juridiques
aux victimes de violence sexiste. Il existe aussi une association des femmes juges, mais elle est
inactive.
FORMATION
15. ducation ou formation sur le genre : des formations sur les questions de genre sont
organises pour le personnel du systme judiciaire. Depuis 2007, 6 sessions de formation de ce
type ont eu lieu. Ces formations, qui runissent jusqu 50 participants et durent 3 jours, sont
proposes au personnel des diffrentes composantes du systme judiciaire et sadressent aux
employs de chaque unit, service et groupe professionnel. Par exemple, une formation sur
lgalit des sexes, la violence sexiste et la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU a t
dispense au personnel judiciaire des Cours dappel dAbidjan, de Bouak et de Man. Environ 20
juges ont par ailleurs reu une formation pour devenir instructeurs sur les questions de genre.
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation ou lducation : dans le cadre de leur ducation de base, les juges reoivent des
cours de droit humanitaire international qui, dans une certaine mesure, couvrent des questions
de genre, bien quils soient avant tout axs sur la protection des femmes et des enfants dans
des situations de conflits. La facult de droit, par contre, noffre aucun cours sur les questions de
genre.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
17. Mcanismes de contrle interne : il nexiste aucun mcanisme de contrle interne
spcifiquement consacr aux actes de violence sexiste. Les procdures gnrales et les sanctions
disciplinaires cet gard sont dfinies dans le Statut de la magistrature123. LInspection gnrale
des services judiciaires et pnitentiaires, qui compte 6 membres dont 1 femme (16,67 %), est
charge de mener des enqutes et des vrifications au sujet du fonctionnement gnral de ces
services, pour ensuite suggrer des amliorations et proposer des sanctions124. Toutefois, elle
ne sest pas encore mobilise sur les questions de violence sexiste. Dans les cas de harclement
sexuel ou de violence sexiste impliquant un membre du personnel du systme judiciaire ou des
services pnitentiaires, le suprieur de lauteur peut soumettre un rapport au ministre, qui peut
ensuite exiger une enqute par lInspection gnrale125.
104 Cte d'Ivoire
18. Mcanismes de contrle externe : il nexiste aucun mcanisme de contrle externe
spcifiquement consacr aux actes de violence sexiste. Comme pour les services de police et
les forces armes, les principaux organes impliqus dans le contrle externe sont la CNDHCI et
le Mdiateur de la Rpublique (voir la section sur la police, point 22). De plus, dans les cas de
violence sexiste au sein du systme judiciaire, la Commission de lutte contre les violences faites
aux femmes (sous lautorit du ministre de la Famille, de la Femme et des Affaires sociales)
peut aussi agir. La commission fournit des conseils ainsi quun soutien psychosocial aux victimes,
mais elle ne peut pas assurer leur reprsentation juridique. Enfin, la Commission permanente
parlementaire Affaires gnrales et institutionnelles supervise la fois le systme judiciaire et
le systme pnitentiaire.
19. Contrle par la socit civile : si la socit civile nexerce aucun contrle formel sur le
systme judiciaire, elle collabore toutefois avec la CNDHCI. En fait, certaines ONG de dfense des
droits humains et certains partis politiques sont reprsents au sein de la CNDHCI.
20. Nombres de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucun cas na pu tre identifi.
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES
En Cte dIvoire, les services pnitentiaires sont sous lautorit du ministre de la Justice. La
Direction de ladministration pnitentiaire du ministre est responsable de la gestion et du contrle
des tablissements pnitentiaires et est compose de 3 sous-directions, charges respectivement
de la politique pnitentiaire, de la rinsertion, et des affaires sociales et sanitaires126. En 2007,
le pays comptait 33 prisons127. Au 31 janvier 2010, 11 970 individus sy trouvaient en dtention.
Jusquen 1978, le personnel pnitentiaire tait exclusivement compos dhommes, qui avaient en
gnral servi pralablement dans larme.
linstar du secteur judiciaire, les services pnitentiaires nont pas de politique institutionnelle
spcifique sur le genre. Cependant, les prisons relvent de la responsabilit du groupe responsable
des questions de genre au sein du ministre de la Justice, qui a organis des formations sur le
genre. Il existe des rgles concernant la sparation entre les dtenus femmes et mineurs et les
dtenus hommes. De plus, seul le personnel fminin peut surveiller les dtenues. Nanmoins,
ces politiques ne semblent pas tre mises en application en dehors de la capitale, Abidjan. Le
personnel pnitentiaire fminin, qui constitue 25,96 % du personnel total, jouit des mmes
droits et est soumis aux mmes obligations que le personnel masculin. Cette part importante
de femmes au sein du personnel est largement due un quota de recrutement fminin fix
30 %. Une formation spcifique sur les questions de genre a t offerte au personnel des services
pnitentiaires et les questions de genre ont t systmatiquement intgres dans les programmes
de formation gnraux. Enfin, les mcanismes de contrle semblent plus solides que dans les
autres institutions du secteur de la scurit tudies, notamment grce au travail de la Commission
nationale des droits de lhomme de Cte dIvoire (CNDHCI).
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : les politiques de ressources humaines sont
gnralement les mmes pour le personnel des deux sexes en leur qualit de fonctionnaires128,
bien quil existe des dispositions diffrentes en matire de grossesse et de cong de maternit/
paternit.
Mariage : les femmes comme les hommes doivent demander une autorisation pour se marier,
et la moralit du partenaire propos est examine avant que la demande soit approuve.
Cong de maternit : 14 semaines (6 semaines avant et 8 semaines aprs laccouchement).
Cong de paternit : 3 jours.
Allaitement : il nexiste aucune politique particulire, bien que des arrangements spciaux soient
gnralement accords aux femmes de retour de cong de maternit, soumis lapprobation
du superviseur de la personne concerne.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.
4. Code de conduite sensible au genre : chaque prison possde son propre rglement
interne. Aucune source ne prcise si ces rglements sont sensibles au genre.
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et
membres du personnel : les gardiennes de prison sont responsables des dtenus de sexe
fminin, et les gardiens des dtenus de sexe masculin. Les fouilles corporelles doivent tre
effectues par le personnel du mme sexe que le dtenu129. Cette politique nest cependant pas
toujours mise en uvre (voir point 10 ci-dessous). En vertu des procdures, linteraction entre
le personnel pnitentiaire et les dtenus, ainsi que leurs familles, amis et visiteurs, est limite130.
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : les visites sont rgies en
dtail par les rglements, sans distinction base sur le sexe131. Les dtenus peuvent recevoir des
visites de leur famille ou de leur conjoint une ou deux fois par mois, condition den avoir obtenu
lautorisation auprs de ladministration pnitentiaire132. Aucune information na t trouve
au sujet des visites conjugales, mais les dtenus ont le droit de voir leur famille dans une pice
ouverte, sans cloisons de sparation133.

7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et les
enfants de dtenus : les prisons doivent disposer de mdecins et/ou dinfirmiers disponibles
au moins temps partiel et les dtenues enceintes doivent pouvoir avoir accs un personnel
mdical fminin. Les dtenues peuvent tre transfres dans des hpitaux locaux pour des
examens gyncologiques et les dtenues enceintes sont transfres dans un hpital ou une
clinique spcialise pour laccouchement. Aprs la naissance, lenfant est autoris rester dans
la prison avec sa mre jusqu lge de 2 ans134. Nanmoins, la Maison darrt et de correction extrieurs. Par exemple, des cours dalphabtisation sont dispenss dans les prisons dAbidjan,
dAbidjan (MACA), la plus grande prison du pays, est la seule qui accueille des enfants de dtenues.
8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel pnitentiaire : aucune. Les rglements gnraux permettent aux dtenus
de rencontrer personnellement le directeur de la prison ou lautorit charge de surveiller la
prison. Le directeur informe ladministration pnitentiaire centrale de toute allgation faite par les
dtenus et ladministration centrale consulte ensuite le ministre de la Fonction publique, qui peut
convoquer un conseil de discipline. Parmi les sanctions gnrales prvues figurent lavertissement
et lexpulsion. Des sanctions conomiques, comme une baisse du salaire, peuvent galement
tre imposes. En outre, les dtenus ont le droit dadresser aux autorits judiciaires un courrier
confidentiel, afin de signaler des mauvais comportements et des abus de la part du personnel
pnitentiaire135. Toutefois, les cas de violence sexiste perptrs par le personnel pnitentiaire
lencontre des dtenus sont gnralement rgls travers une mdiation et des procdures 12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : la MACA est dote
administratives plutt que par la justice et les tribunaux.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. Toutefois, les services
pnitentiaires sont sous la responsabilit du groupe responsable des questions de genre au sein
du ministre de la Justice (voir la section sur le systme judiciaire, point 6).
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : les rglements
des services pnitentiaires prvoient une sparation des dtenus base sur le sexe, ainsi quentre
les mineurs et les adultes136. Dans la MACA, pourtant, les hommes et les garons partagent souvent
les mmes locaux. Les femmes et les filles sont souvent places dans les mmes btiments de la
prison, mais occupent des cellules spares et sont maintenues lcart des dtenus de sexe
masculin. La CNDHCI a dnonc le fait que, en dehors de la MACA, il ny a pas de sparation entre
les adultes et les mineurs, ce qui constitue un danger pour ces derniers. Il en va de mme pour la
sparation entre hommes et femmes : le fait que des femmes tombent parfois enceintes en prison
indique que celle-ci nest pas toujours respecte137.
Ladministration pnitentiaire reconnat quil est extrmement difficile de garantir cette sparation,
surtout dans les zones rurales o il n'y a ni les infrastructures spares ni le budget pour en
mettre en place138. Dans de nombreux cas, les criminels mineurs doivent tre transfrs au centre
dobservation de Dabou (sud-est) ou la MACA Abidjan pour tre spars des adultes.
Cte d'Ivoire 105
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : les services pnitentiaires offrent
un service socio-ducatif qui vise humaniser la vie en prison. Son rle est daider les dtenus sur
les plans psychologique, ducatif, mdical et social au travers de programmes de rducation, de
resocialisation et de rinsertion139. Cependant, aucun budget spcifique nest allou ce service.
Par consquent, seules 5 prisons offrent des activits de rinsertion, et leur travail est dpendant
des ressources fournies par des ONG, des individus, des entreprises prives et des donateurs
dAgboville et de Bassam. Certaines formations professionnelles (p.ex. menuiserie, couture
et mcanique) sont galement offertes Abidjan. La prison de Dabou propose des formations
pour les mineurs et la prison de Dimbokre enseigne des techniques agricoles. A la MACA, les
besoins de rinsertion des dtenus hommes et femmes sont identifis travers des discussions
avec le service socio-ducatif. Les cours dalphabtisation et de couture ciblent en priorit les
femmes, mais les hommes sont autoriss y participer. Certains cours, comme la broderie et la
teinturerie, sont rservs aux femmes, tandis que dautres (informatique, peinture et coiffure)
sont uniquement offerts aux hommes. Les anciens dtenus de la MACA, hommes comme femmes,
peuvent bnficier dune contribution conomique pour crer une petite entreprise lie la
formation quils ont reue durant leur dtention, par exemple pour ouvrir une petite choppe ou
mettre en place un atelier de couture140.
dun centre mdical o des mdecins et des infirmiers sont disponibles pour traiter les dtenus.
Cependant, les centres mdicaux des prisons rurales plus petites sont beaucoup moins bien
quips et le personnel mdical nest pas disponible plein temps141. La CHDHCI a not que,
lexception de la MACA, les prisons ivoiriennes ne disposaient pas de personnel mdical qualifi
et manquaient de matriel et de mdicaments. De plus, les installations spciales ncessaires
au traitement des femmes enceintes, relevant de couches ou convalescentes, sont [] totalement
inexistantes 142. Cela dit, selon certaines informations, la MACA offre des services mdicaux aux
nouveau-ns et traite les enfants des dtenues jusqu lge de 2 ans. Un infirmier psychiatrique se
dplace entre les diffrentes prisons. Les toxicomanes ne reoivent pas de traitement spcifique
et aucune contraception nest offerte aux dtenues, bien que des campagnes de sensibilisation au
HIV/sida aient t organises dans les prisons.
13. Mcanismes de collaboration : il existe une collaboration formelle entre ladministration
pnitentiaire et les ONG. Ces dernires peuvent demander lautorisation de travailler lintrieur
des prisons et de fournir diffrentes formes dassistance sociale aux dtenus, notamment des
vtements, de la nourriture et des services mdicaux et spirituels, ainsi que de les aider renouer
des contacts avec leur famille. Il existe galement des ONG, comme lAssociation des femmes
juristes (AFCJI), qui cherchent sensibiliser les dtenus aux droits humains.
106 Cte d'Ivoire

PERSONNEL dcembre 2009, lassociation a cr une cooprative pour les femmes dtenues. Bien que son
projet actuel se limite la prparation et la vente de nourriture lintrieur de la prison, dautres
14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : au 31 janvier projets sont prvus, comme la cration dun salon de coiffure et dun atelier de couture. Selon
2010 : certaines informations, le manque de ressources entrave les activits de lassociation. Il existe
galement de petites associations du personnel fminin dans dautres rgions du pays147.
3 000 dtenus en dtention prventive, dont 123 femmes (4,1 %) et 133 mineurs (4,43 %).
8 970 dtenus condamns, dont 67 femmes (0,75 %) et 3 mineurs (0,03 %) . 143
23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :

15. Part du personnel fminin et masculin : en avril 2010, le personnel pnitentiaire

Toilettes Vestiaires Douches Logement Uniformes
comptait un total de 890 membres, dont 231 femmes (25,96 %)144.
spares spars spares spar diffrents
16. Grade du personnel fminin et masculin : en 2010, la rpartition par poste des 231 Personnel de
Pas de Pas de Pas
employes tait la suivante : 4 attaches (rgisseurs) directrices, 14 attaches (rgisseurs), 36 l'administration Oui Non
vestiaires douches dinformation
contrleurs (surveillantes chefs) et 177 agents dencadrement (surveillantes)145. centrale

Personnel Non, ils sont Pas de

17. Taux de dpart du personnel : aucune information ce sujet. Oui Non Non
pnitentiaire mixtes douches

Pas de Pas
18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : un quota de 30 % a Dtenus148 Oui Oui Oui
vestiaires dinformation
t fix pour le recrutement du personnel fminin travers le concours officiel de ladministration
des services pnitentiaires. Selon certaines sources, lintroduction de ce quota est base sur
la Dclaration solennelle de la Cte dIvoire sur lgalit des chances, lquit et le genre, qui
souligne le besoin daccrotre le recrutement de personnel fminin pour surveiller les dtenues. FORMATION
Par consquent, tant donne la proportion considrablement plus leve de dtenus masculins,
il y a actuellement plus de femmes surveillantes que de femmes dtenues. 24. Formation sur le genre : des formations sur les questions de genre ont t organises
par le groupe responsable des questions de genre du ministre de la Justice, entre autres (voir
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : les candidats point 25 ci-dessous). Par exemple, en dcembre 2009, une session de formation de 2,5 jours sur
doivent fournir un extrait de casier judiciaire. Aucune information supplmentaire ce sujet la prvention de la violence sexiste sur le lieu de travail a runi 4 des 33 rgisseurs de prison. Ces
ntait disponible. sessions de formation ne sont pas obligatoires et ciblent gnralement les rgisseurs de prison.

20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : en vertu
de la rglementation gnrale des tablissements pnitentiaires146, les dtenues doivent tre
surveilles par des femmes et les dtenus par des hommes. Par ailleurs, la rglementation stipule
que les fouilles corporelles sur les dtenus ne peuvent tre effectues que par le personnel du
mme sexe. Aux postes de garde et dans ladministration, le personnel est mixte.
21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : des quotas sont appliqus uniquement pour le recrutement (voir point
18 ci-dessus). Aucune information supplmentaire na pu tre releve.
25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : lInstitut national de la formation judiciaire est charg de former le personnel
administratif des services pnitentiaires, parfois avec laide dexperts de lONUCI et de la France.
Il ne propose pas de cours spcifiques sur le genre, mais la question est aborde tout au long de
la formation initiale. En 2009, un cours sur Lencadrement des femmes en dtention a t
organis et devait tre de nouveau inclus dans le programme de 2010. Selon certaines sources, les
questions relatives au genre sont galement discutes dans le cadre des cours sur la dontologie
professionnelle et les droits humains149.

22. Associations professionnelles de femmes : il existe une association du personnel

fminin la MACA. Cre en 2000, elle compte environ 80 membres qui sapportent un soutien
mutuel sur le plan professionnel et personnel et organisent des manifestations sociales. En
 Cte d'Ivoire 107

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

26. Mcanismes de contrle interne : lInspection gnrale des services judiciaires et

pnitentiaires, compose de 6 membres dont 1 femme (16,67 %), est charge de mener des
enqutes et des vrifications sur le fonctionnement gnral de ces services, pour ensuite suggrer
des amliorations et proposer des sanctions150. Nanmoins, elle ne sest gnralement pas
mobilise sur les questions de violence sexiste. Dans les cas de harclement sexuel ou de violence
sexiste impliquant un membre du personnel des services pnitentiaires, le suprieur de lauteur
peut transmettre un rapport au ministre, qui peut son tour exiger une enqute par lInspection
gnrale151.

27. Mcanismes de contrle externe : selon la loi, les juges et certains autres fonctionnaires
du secteur de la justice sont autoriss visiter les prisons de leur district respectif et ont accs
tous les dtenus152. En fait, certains acteurs du secteur de la justice, y compris le procureur de
la Rpublique et les juges des enfants, ont mme lobligation de le faire. En outre, la CNDHCI
a un mandat explicite qui lui permet de visiter des prisons et de soumettre des rapports aux
autorits153. Ainsi, un rapport sur les conditions de dtention initi en 2009 tait en cours de
finalisation au moment des recherches. La Commission permanente parlementaire Affaires
gnrales et institutionnelles supervise la fois le systme judiciaire et le systme pnitentiaire,
notamment les prisons (voir point 18 ci-dessus). Enfin, la Commission permanente parlementaire
Dfense et scurit (voir la section sur la gouvernance nationale, point 3) supervise galement
les services pnitentiaires154.

28. Contrle par la socit civile : les organisations de la socit civile et les ONG, ainsi
que le CICR et lUNICEF, peuvent visiter les prisons et inspecter les conditions de dtention avec
lautorisation pralable du directeur de ladministration des services pnitentiaires. En plus de
son travail dassistance sociale et juridique, lAFCJI fait part aux directeurs des prisons de ses
proccupations quant aux conditions carcrales.

29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste

perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par les dtenus : aucun
acte de la sorte commis lencontre du personnel pnitentiaire fminin na t enregistr et il
nexiste aucune donne statistique sur de telles violences entre les dtenus. Cependant, en
2009, 1 cas de violence sexiste perptre par un gardien de prison lencontre dun dtenu a t
confirm. Selon certaines sources, lauteur a t sanctionn dune peine de prison. LInspection
gnrale des services judiciaires et pnitentiaires na jamais t sollicite pour se saisir dun cas de
violence sexiste impliquant un membre du personnel pnitentiaire155.
108 Cte d'Ivoire
NOTES
1. Division de la statistique du Dpartement des affaires conomiques et
sociales des Nations Unies, Population and Vital Statistics Report ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/
unsd/demographic/products/vitstats/serATab2.pdf; Division de la
statistique du Dpartement des affaires conomiques et sociales
des Nations Unies, Millennium Development Goals Indicators ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://mdgs.un.org/
unsd/mdg/Data.aspx; Division de la statistique des Nations Unies,
Dpartement des affaires conomiques et sociales, Division de
la Population, World Population Prospects: The 2008 Revision
Population Database , Division de la statistique des Nations Unies,
http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2; Division de la statistique
des Nations Unies, Gender Info 2007 , Systme de collecte des
donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult
+literacy&d=GenderStat&f=inID%3a49; la Banque mondiale, The
World Bank Development Indicators 2009 , Systme de collecte
des donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=fe
rtility+rate&d=WDI&f=Indicator_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN et http://
data.un.org/Data.aspx?q=military+expenditure&d=WDI&f=Indicat
or_Code%3aMS.MIL.XPND.GD.ZS; Programme des Nations Unies pour
le Dveloppement, Human Development Indices: A statistical update
2010 , Systme de collecte des donnes des Nations Unies, http://
data.un.org/DocumentData.aspx?q=human+development+index&
id=227; Transparency International, Corruption Perceptions Survey
2010 Ranking , Transparency International, http://www.transparency.
org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results .
2. Afrol News, AFROL Gender Profiles: Cte d'Ivoire , afrol News,
http://www.afrol.com/Categories/Women/profiles/civ_women.htm.
3. Raphal Ouattara, Cte dIvoire dans Gouvernance du secteur de
la scurit en Afrique de lOuest : les dfis relever, ed. Alan Bryden,
Boubacar NDiaye and Funmi Olonisakin (Genve: DCAF, 2008), 77-78.
4. La nature exacte de lclatement de la crise est controverse, comme
lexplique Ouattara : Qualifis par les uns dinsurrection arme, par
les autres de crise militaro-civile et par dautres encore de guerre
civile ou dagression, les affrontements meurtriers du 19 septembre
2002 ont considrablement compliqu la situation . Ouattara, Cte
dIvoire (2011).
5. Ouattara, Cte dIvoire (2011).
6. Ibid.
7. Ouattara, Cte dIvoire (2008), 82.
8. Ouattara, Cte dIvoire (2011).
9. L'Accord de Linas-Marcoussis (24 janvier 2003) ; L'Accord de Pretoria (6
avril 2005) ; L'Accord politique de Ouagadougou (4 mars 2007) et ses
quatre accords complmentaires.
10. Le dfi du DDR ne se limite pas aux Forces nouvelles, mais concerne
aussi diffrentes milices pro-gouvernement et pro-Forces nouvelles.
Ouattara, Cte dIvoire (2011).
11. Ibid.
12. Ibid.
13. Ibid.
14. Ibid.
15. Constitution de la Deuxime Rpublique de Cte dIvoire adopte le 1er
aout 2000.
16. Par exemple, en termes daffaires familiales, le paiement et
lacceptation dune dot sont interdits, de mme que le mariage
avant 18 ans (20 pour les hommes). Centre de dveloppement de
lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques
(OCDE), Gender Equality and Social Institutions in Cte
dIvoire , Index Institutions Sociales et galit homme-femme, http://
genderindex.org/country/cote-d039ivoire.
17. Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality . Voir aussi
le Plan national daction pour la mise en uvre de la rsolution 1325
du Conseil de scurit (Abidjan : Ministre de la Famille, de la Femme
et des Affaires sociales, Direction de lgalit et de la promotion du
Genre), 12 ainsi quune rsolution du Conseil de scurit de 2009
soulignant sa proccupation face lampleur de la violence sexuelle:
Conseil de scurit de lONU, rsolution 1865 (2009) du Conseil de
scurit de lONU sur la Cte dIvoire, 27 janvier 2009, S/RES/1865
(2009).
18. Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality . Dautres
recherches (menes par la mme organisation) ont indiqu des
chiffres lgrement plus bas: environ 70%. Commission nationale des
droits de lhomme de Cte dIvoire (CNDHCI), Rapport annuel 2009:
Ltat des droits de lhomme en Cte dIvoire (Abidjan: CNDHCI, 2010),
65.
19. Jusqu 44%, mais la tendance est peut-tre la baisse (une tude
montre que 44% des femmes ges de 25 29 ans ont t maries
avant lge de 18 ans). Afrol News, AFROL Gender Profiles: Cte
d'Ivoire .
20. Depuis 1998. Ibid.
21. CNDHCI, Rapport annuel 2009, 133.
22. Selon lUNICEF (des femmes ges de 15 49 ans). Centre de
dveloppement de lOCDE, Gender Equality .
23. Selon lOrganisation mondiale de la sant et lAIDF. Afrol News,
AFROL Gender Profiles: Cte d'Ivoire ; Centre de dveloppement de
lOCDE, Gender Equality .
24. Par exemple, selon lOrganisation nationale pour lenfant, la femme et
la famille, en 2008, plus de 78 % des femmes et filles du dpartement
de Bondoukou et 88 % de celles du dpartement de Sgula avaient
t victimes de MGF. CNDHCI, Rapport annuel 2009, 133.
25. Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality . Les vrais
chiffres pourraient cependant tre plus levs: une tude de lUNICEF
couvrant la priode de 1998 2007 indique en effet que ce problme
touche 35 % des petites filles, avec une prvalence plus leve dans
les rgions rurales (43 %, compar 27 % dans les zones urbaines).
Selon certaines informations, des filles de 8 ans ont t forces se
marier. CNDHCI, Rapport annuel 2009, 143.
26. Code pnal de la Cte dIvoire (31 aot 1981), article 354.
27. Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality .
28. Pour lanne 2009, la police nationale de Cte dIvoire a enregistr
792 viols ; il ne sagit clairement que de la pointe de liceberg, puisque
la plupart des cas de viol ne sont jamais dnoncs. CNDHCI, Rapport
annuel 2009, 65.
29. CNDHCI, Ltat des droits de lhomme en Cte dIvoire: Rapport annuel
2008 (Abidjan: CNDHCI, 2009), 33. Le HIV/sida est plus rpandu parmi
les femmes et les filles que parmi les hommes et les garons : 6,4 %
compar 2,9 %. Voir le Plan national daction pour la mise en uvre
de la rsolution 1325 du Conseil de scurit, 12.
30. Afrol News, AFROL Gender Profiles: Cte d'Ivoire .
31. Tel que rsum dans : ministre de lIntrieur, Mission des Nations
Unies en Cte dIvoire (ONUCI) et Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ), Rapport de la formation des
responsables de la police nationale et du ministre de lIntrieur en
genre, 24-26 fvrier 2009, Centre de formation la lutte contre la
drogue Bassam (ministre de lIntrieur, ONUCI et GTZ, non dat), 2.
32. Union interparlementaire, Les femmes dans les parlements
nationaux : situation au 31 janvier 2011 , Union interparlementaire,
http://www.ipu.org/wmn-f/classif.htm.
33. Document de politique nationale sur lgalit des chances, lquit et
le genre (Abidjan: ministre de la Famille, de la Femme et des Affaires
sociales, Direction de lgalit et de la promotion du genre, avril 2009),
20.
34. Ouattara, Cte dIvoire (2011).
35. Loi n 60-209 du juillet 1960 portant cration des forces armes
nationales et loi n 61-209 du 12 juin 1961 portant organisation de la
dfense et des forces armes nationales.
36. Y compris lintgration des Forces nouvelles dans les forces armes
dj mentionne, llaboration dune politique de dfense et de
scurit, etc. LAccord politique de Ouagadougou (4 mars 2007), 6-7.
Parmi les quatre accords complmentaires, le premier et le deuxime
(27 mars et 28 novembre 2007) traitent de questions plus politiques,
tandis que le troisime et le quatrime (28 novembre 2007 et 22
dcembre 2008, respectivement) abordent le processus de DDR et la
question de la reconstruction des forces armes.
37. Notamment les Accords de dfense entre la Cte dIvoire et la
France et annexes (24 avril 1961), ainsi que les diffrents accords de
coopration (24 avril 1961).
38. Constitution de la Deuxime Rpublique de Cte dIvoire, article 47.
39. Constitution de la Deuxime Rpublique de Cte dIvoire, articles 2, 17,
30.
40. Code pnal de la Cte dIvoire.
41. Une femme avait t nomme membre de la commission, mais
est dcde. Information fournie par la Commission permanente
parlementaire Dfense et scurit .
42. Correspondance avec lAssemble nationale, 9 septembre 2010.
43. Union interparlementaire, Les femmes dans les parlements
nationaux : situation au 31 Janvier 2011 .
44. Correspondance avec le ministre de la Famille, des Femmes et des
Affaires sociales.
45. Tel que rsum dans : ministre de lIntrieur et al., Rapport de la
formation, 2.
46. Ouattara, Cte dIvoire (2011).
47. Statut des personnels de la Police nationale (Abidjan: Centre National
de Documentation Juridique, 2001).

48. En vertu du Statut gnral de la fonction publique
49. Afrol News, AFROL Gender Profiles: Cte d'Ivoire .
50. Plan national daction pour la mise en uvre de la rsolution 1325 du
Conseil de scurit p.13
51. Entretien avec la commissaire Viviane Atsin (directrice de formation et
responsable des questions relatives au genre au sein de la police, cole
nationale de police), 22 avril 2010.
52. Le nombre total dhommes ou de policiers na pas t directement
communiqu aux chercheurs. Cependant, si lon regroupe les
informations, on arrive un total de 16 939 policiers, dont 15 052
hommes (88,86 %).
53. Contrleur-gnral Brindou Mbia (directeur gnral, Police nationale 73. Prtendument par le biais de mercenaires essentiellement sud-
de Cte dIvoire) cit dans : Ministre de lIntrieur et al., Rapport de
la formation, 5.
54. Correspondance avec la Direction gnrale de la police nationale,
Direction du personnel de la police nationale, copie date du 4 mars
2010.
55. Contrleur-gnral Brindou Mbia (directeur gnral, Police nationale 74. Ouattara, Cte dIvoire (2011).
de Cte dIvoire) cit dans : ministre de lIntrieur et al., Rapport de 75. Par exemple, le fait que des subalternes refusent de se plier lautorit
la formation, 5.
56. Entretien avec le contrleur-gnral Brindou Mbia (directeur gnral,
Police nationale de Cte dIvoire), 3 mars 2010.
57. Ministre de lIntrieur et al., Rapport de la formation, 5.
58. Entretien avec la commissaire Viviane Atsin (directrice de formation et
responsable des questions relatives au genre au sein de la police, cole
nationale de police), 22 avril 2010.
59. Statut des personnels de la Police nationale, article 4.
60. Ministre de lIntrieur et al., Rapport de la formation, 3-5.
61. Ibid., 5.
62. Pour linstant, ces formations ne font pas partie du cursus, mais
constituent un complment introduit la fin de la formation sous
la forme de confrences en 3 ou 4 modules. Cela dit, puisquelles
font partie de la formation obligatoire sur les droits humains, les
confrences sadressent en principe tous les tudiants. Entretien
avec la commissaire Viviane Atsin (directrice de formation et
responsable des questions relatives au genre au sein de la police, cole
nationale de police), 7 septembre 2010.
63. Nanmoins, il se peut que le ministre de la Famille, des Femmes et
des Affaires sociales intervienne dans ce module.
64. Pour plus de dtails, voir le dcret n2004-577 portant organisation du
ministre de la Scurit intrieure, article 4.
65. Les inspecteurs sont en gnral des policiers grads ayant accumuls 88. Dcret n96-658 du 25 juillet 1996 dterminant la composition et les
de lexprience . Entretien avec le commissaire divisionnaire Niamien
Effohi Jean (chef de cabinet, Inspection gnrale de la police), 11 mai
2010.
66. Dcision n 2005-08/pr du 15 juillet 2005 portant cration de la
Commission nationale des droits de l'homme de Cte dIvoire
(CNDHCI), article 3.
67. Constitution de la Deuxime Rpublique de Cte dIvoire, article 115.
68. Entretien avec Henri Goba (conseiller spcial, Mdiateur de la
Rpublique), 7 septembre 2010.
69. Ouattara, Cte dIvoire (2011).
70. Entretien avec le commissaire divisionnaire Niamien Effohi Jean
(chef de cabinet, Inspection gnrale de la police), 11 mai 2010. Ces
chiffres ont t confirms dans : Prvalence des fautes reproches
aux fonctionnaires de police par corps pour lanne 2007 , donnes
fournies par lInspection gnrale de la police, copie date du 27 mars
2008.
71. Document sur le traitement par la CNDHCI des cas de violence sexiste
perptrs par des acteurs du secteur de la scurit en 2009. Les
donnes se rfrent la fois aux abus internes (sur des collgues) et
externes (sur des civils).
72. Ouattara, Cte dIvoire (2011).
africains dans une ligne de commandement qui contourne la structure
officielle. Safer Access, A Summary of Armed Groups and Political
Parties in Cote dIvoire , Human Security Gateway, 17 janvier 2007, 2,
http://www.humansecuritygateway.com/documents/SAFERACCESS_
armedgroupspolpartiesCoteDIvoire.pdf.
101. Plan national daction pour la mise en uvre de la rsolution 1325 du
dofficiers suprieurs qui ne sont pas du bon groupe ethnique .
Ouattara, Cte dIvoire (2008), 89.
76. Mme jugs comme vraisemblablement surquips . Ouattara,
Cte dIvoire (2011).
77. Safer Access, A Summary of Armed Groups , 3.
78. Ouattara, Cte dIvoire (2011).
79. Safer Access, A Summary of Armed Groups , 3. Voir aussi: Ouattara,
Cte dIvoire (2011).
80. Selon certaines sources, des voix au sein de la gendarmerie
slvent contre lintgration des femmes, bien que le prsident ait
explicitement appel suivre lvolution de la socit ivoirienne.
81. Entretien avec la Direction du service de sant des armes, 10
septembre 2010.
82. Code de la fonction militaire (Abidjan: Centre national de
documentation juridique, 2006), article 46.
83. Ibid., articles 70, 71, 72 et Livre second.
84. Ibid., article 104.
85. Ibid., article 118.
86. Ibid., article 30.
87. Ibid., articles 16, 17, 19 et 108; dcret n96-658 du 25 juillet 1996
dterminant la composition et les rgles de fonctionnement du conseil
denqute, articles 8-9.
rgles de fonctionnement du Conseil denqute, Article 3.
89. Ibid., article 34.
90. Entretien avec Ange Kessi (commissaire du gouvernement), 3 juin
2010.
91. Code pnal de la Cte dIvoire, articles 71, 74.
92. Entretien avec le gnral Tiap Edouard Kassarate (gnral de corps
darme, gendarmerie nationale de Cte dIvoire), 23 septembre 2010.
93. Entretien avec le colonel Major Alla Kassi (sous-chef de la division
organisation et ressources humaines, tat-major des armes), 11 mai
2010.
Cte d'Ivoire 109
94. Correspondance avec M. Michel Amani (alors ministre de la Dfense),
date du 17 juin 2010.
95. Entretien avec le colonel Major Alla Kassi (sous-chef de la division
organisation et ressources humaines, tat-major des armes), 11 mai
2010.
96. Dpartement des oprations de maintien de la paix et Dpartement de
linformation, UN Missions Summary Detailed by Country , Nations
Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/
feb11_3.pdf.
97. Correspondance avec M. Michel Amani (alors ministre de la Dfense),
date du 17 juin 2010.
98. Entretien avec le gnral Tiap Edouard Kassarate (gnral de corps
darme, Gendarmerie nationale de Cte dIvoire), 23 septembre
2010.
99. Code de la fonction militaire, voir par exemple les articles 86-88 et
90-91.
100. Ibid., articles 39, 41.
Conseil de scurit, 13.
102. Entretien avec le gnral Tiap Edouard Kassarate (gnral de corps
darme, Gendarmerie nationale de Cte dIvoire), 23 septembre
2010.
103. Entretien avec Ange Kessi (commissaire du gouvernement), 3 juin
2010.
104. Ouattara, Cte dIvoire (2011).
105. Document sur le traitement par la CNDHCI des cas de violence sexiste
perptrs par des acteurs du secteur de la scurit en 2009. Les
donnes se rfrent la fois aux abus internes (sur des collgues) et
externes (sur des civils).
106. Ibid.
107. Aussi: ministre dtat, ministre de la Justice
108. Ouattara, Cte dIvoire (2008), 85.
109. Ouattara, Cte dIvoire (2011).
110. Dcision n2005-08/PR, article 3.
111. Loi n78-662 du 4 aot 1978 constituant le Statut de la magistrature
(1978).
112. Codifi dans le dcret n2008-15 du 11 fvrier 2008.
113. En vertu du Statut gnral de la fonction publique
114. Statut de la magistrature, chapitre V.
115. Arrt N068/MJDH portant cration, attributions, organisation et
fonctionnement de la cellule genre du ministre de la Justice et des
Droits de lhomme (octobre 2007).
116. Par exemple, en 2009, lUNIFEM a financ la cellule hauteur de 3
millions de francs CFA.
117. Pour le mandat spcifique, voir dcision 068/MJDH, article 2.
118. Entretien avec Elise Ouattara (chef de la cellule genre, ministre de la
Justice et des Droits de lhomme), 4 mars 2010.
119. Statistiques au 25 mai 2010. Entretien avec Elisabeth Koutou
(directrice adjointe des ressources humaines, ministre de la Justice et
des Droits de lhomme), 25 mai 2010.
120. En vertu de la dcision 068/MJDH, article 6 et de la CNDHCI, Rapport
annuel 2008, 3.
110 Cte d'Ivoire

121. Trois sont actuellement en fonction: Abidjan, Bouak and Daloa. pnitentiaire lInstitut national de la formation judiciaire), 17
122. Les 9 tribunaux sont Abengourou, Abidjan-Plateau, Abidjan-Yopougon, septembre 2010.
Bouafl, Bouak, Daloa, Gagnoa, Korhogo et Man. 150. Dcret n2003-193, article 4.
123. Statut de la magistrature, chapitre V, articles 35-57. 151. Dcret n85-516, article 2.
124. Dcret n2003-193 du 3 juillet 2003, portant organisation du ministre 152. Rglementation des tablissements pnitentiaires, articles 111-112.
dtat, ministre de la Justice, article 4. 153. Dcision n2005-08/PR, article 3.
125. Dcret n 85-516 du 12 juillet 1985 fixant lorganisation, les 154. Correspondance avec lAssemble nationale date du 9 septembre
attributions et le fonctionnement de lInspection gnrale des services 2010.
judiciaires et pnitentiaires, article 2. 155. Correspondance avec le ministre de la Justice et des Droits de
126. Dcret n2003-193, article 12. lhomme, Direction des services judiciaires et des ressources
127. Kings College London, Prison Brief for Cte dIvoire, World Prison humaines.
Brief, http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/
wpb_country.php?country=14.
128. En vertu du Statut gnral de la fonction publique
129. Rglementation des tablissements pnitentiaires, article 44.
130. Ibid., article 67.
131. Ibid., articles 118-121.
132. Ibid., article 120.
133. Ibid., article 58.
134. Ibid., articles 161-162.
135. Ibid., articles 40-41.
136. Ibid., article 7. Les articles 33-36 abordent galement le traitement des
mineurs dans les services pnitentiaires de faon plus gnrale.
137. CNDHCI, Rapport annuel 2009, 22.
138. Entretien avec le directeur adjoint de la MACA, 23 avril 2010.
139. La base lgale pour le travail de rintgration se trouve dans
les articles 34 et 68, entre autres, de la Rglementation des
tablissements pnitentiaires.
140. Entretiens avec Korotoumou Ouattara (directeur, service socio-
ducatif), 20 septembre 2010; Lancin Traore (inspecteur de
lducation spcialise, service socio-ducatif), 20 avril 2010.
141. Donnes fournies par le ministre de la Justice et des Droits de
lhomme, Direction des services judiciaires et des ressources
humaines.
142. CNDHCI, Rapport annuel 2009, 22.
143. Le nombre de femmes dtenues reconnues coupables a en fait
diminu considrablement. Elles taient 164 la fin 2009. Donnes
fournies par la Direction des services pnitentiaires, statistiques au 31
dcembre 2009.
144. Donnes fournies par le ministre de la Justice et des Droits de
lhomme, Direction des services judiciaires et des ressources
humaines. Statistiques au 14 avril 2010.
145. Donnes fournies par le ministre de la Justice et des Droits de
lhomme, Direction des services judiciaires et des ressources
humaines.
146. Dcret n69-189 du 14 mai 1969 portant rglementation des
tablissements pnitentiaires et fixant les modalits dexcution des
peines privatives de libert (1969), Articles 7, 44.
147. Entretien avec Mouna Mahi (prsidente, Association du personnel
fminin de la MACA), 20 avril 2010.
148. Sapplique la MACA.
149. Entretien avec M. Kassi (coordonnateur de la formation du personnel
Ghana
Kwesi Aning
Anki Sjberg

EN BREF1
Population : 24 223 431 habitants ; 48,72 % dhommes, 51,28 % de femmes (2010) Cte dIvoire
Bnin

Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 30 % vivant avec moins de 1 USD

par jour (2006)
Esprance de vie : 55,6 ans pour les hommes, 57,4 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 20052010)
Taux dalphabtisation : 66,4 % pour les hommes, 49,8 % pour les femmes (2000)
Taux de fcondit : 4,3 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 130 sur 169 (2010) Golfe du Bnin

Pourcentage du PIB consacr la dfense : 0,7 % (2008)

Classement selon lIndice de perception de la corruption : 62 sur 180 (2010) Golfe de Guine

INTRODUCTION*
Le Ghana est considr comme lune des dmocraties les plus stables de la CEDEAO. Le pays a connu
une priode de troubles politiques et militaires marque par plusieurs coups militaires, russis
ou avorts, entre les annes 1960 et les annes 1980, avant deffectuer une vritable transition
dmocratique au dbut des annes 19902. Cependant, le Ghana a t affect par les conflits arms
et agitations internes svissant dans les pays voisins, surtout par le flux de rfugis libriens et
togolais, la prolifration darmes lgres et de petit calibre et le mouvement transfrontalier de
mercenaires3. Si le Ghana a une histoire pacifique en comparaison de bon nombre de ses voisins
ouest-africains, des conflits de petite envergure lis des questions de succession au sein de
la chefferie traditionnelle, de tensions interethniques, de droits de proprit, de contrle sur
les ressources naturelles et de politique locale ont t signals dans certaines rgions du pays4.
En outre, la hausse des taux de criminalit a entran une augmentation du nombre de socits
de scurit prives et dorganisations communautaires bnvoles de lutte contre le crime et
dautodfense5.
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur.
Les noms des institutions ont t librement traduits. Il ne sagit pas de traductions officielles
La rforme du secteur de la scurit (RSS) au Ghana a t centre sur llaboration de cadres
institutionnels pour promouvoir le renforcement de la gouvernance dmocratique du secteur
de la scurit. Nanmoins, en raison de leur politisation et de leur manque de connaissances
techniques, les institutions exerant une fonction formelle de contrle, comme le parlement, ont
peine jouer leur rle et assurer la responsabilisation du secteur de la scurit6. Un autre obstacle
un plus grand contrle dmocratique a t la forte influence de larme, tant sur la socit que
sur la politique7. Quant au contrle civil, il a t limit par le manque dexpertise technique et de
formation sur les questions de scurit des acteurs de la socit civile et par leur relation dcrite
comme conflictuelle avec les institutions du secteur de la scurit (ISS), surtout les forces
armes du Ghana8. Toutefois, la ncessit de prendre des mesures plus radicales en faveur de la
RSS commence tre reconnue, tout particulirement au sein des services de police du Ghana9.
Une tude de 2004 portant sur la gouvernance du secteur de la scurit au Ghana a indiqu
que le parti pris du secteur de la scurit en faveur des hommes constitue laspect le plus
proccupant de la gouvernance du secteur de la scurit au Ghana 10, affirmant que la faible
reprsentation et le faible niveau de participation du personnel fminin dans des rles de contrle
taient des dfis cls pour la RSS et la gouvernance dmocratique au Ghana. Ltude dmontre
112 Ghana

en outre que plusieurs obstacles structurels, procduraux et politiques ont empch une plus de de lobjectif de 40 % fix par la Politique daction affirmative de 1998, le nombre de femmes
grande reprsentation des femmes dans le secteur de la scurit. Ltude fait rfrence, entre quil emploie est en augmentation depuis le dbut des annes 1990. La proportion de personnel
autres, aux normes de recrutement, la structure des priodes de travail, la garde des enfants, fminin la plus leve se trouve dans les services pnitentiaires (28,1 %), puis dans la police (15,3-
aux politiques de promotion et aux strotypes sur ce quest un travail appropri pour les 20 % suivant les donnes utilises) et les forces armes (9 %). Dans toutes les ISS, cependant,
femmes 11. Plus gnralement, les femmes sont aussi sous-reprsentes dans les organes de les femmes demeurent sous-reprsentes parmi les cadres suprieurs. Les chercheurs ont
gouvernance et de prise de dcision, bien que leur nombre augmente progressivement avec la identifi deux associations du personnel fminin, soit lAssociation des policires et lAssociation
mise en uvre de la Politique daction affirmative de 1998 fixant un objectif de 40 % de femmes du personnel pnitentiaire fminin. Le contrle interne est gnralement centralis au sein de
aux postes dcisionnels et parmi les cadres tous les niveaux du gouvernement. En 2008, la conseils spcialiss, tandis que le contrle externe est exerc principalement par la Commission
reprsentation masculine et fminine aux postes dcisionnels cls tait la suivante12. sur les droits de lhomme et la justice administrative. Le contrle par le parlement et la socit
civile est faible, semble-t-il en raison dun manque de connaissances spcialises sur la scurit
et le genre.
FONCTION HOMMES FEMMES TOTAL
Ministres 25 4 (13,79 %) 29 LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT AU GHANA*
Ministres adjoints 29 9 (23,68 %) 38 Contrle
Prestation de services
Ministres rgionaux 10 0 10
Ministres rgionaux adjoints 6 4 (40,00 %) 10 Ghana Police Service Ministry of the Interior
Domestic Violence and Victim Support Unit Ministry of Defence
Conseillers dtat 21 3 (12,50 %) 24 Ministry of Justice and attorney-general
Inspector-general
Directeurs gnraux au niveau des Legal Aid Service Ministry of Women and Childrens Affairs
126 12 (8,70 %) 138 President
districts Child Protection Unit
Police Training School Council of State
La violence sexiste, surtout la violence lencontre des femmes sous la forme de coups, de viols, Ghana Armed Forces National Security Council
Army Recruit Training School Police Council
de rites de veuvage, de mariages forcs et de circoncision fminine , est un problme grave au
Legal Directorate of Armed Forces Armed Forces Council
Ghana, qui nest abord ni systmatiquement ni rgulirement par le gouvernement et le secteur
Child Protection Unit of Armed Forces Justice Sector Council
de la scurit13. Si aucune donne statistique nationale nest disponible, 72 % des 3 047 femmes
Justice system Prisons Service Council
et hommes interrogs dans le cadre dune tude cite par le Fonds africain de dveloppement ont Commission on Human Rights and
Legal Aid Scheme
signal que la violence lencontre des femmes tait courante dans leur communaut. En outre, Administrative Justice
Ghana Law School
25 % des hommes interrogs ont reconnu battre leur conjointe rgulirement, tout en tant Human Trafficking Management Board
Ghana Prisons Service
conscients quil [tait] mal dagir de la sorte 14. Une autre tude, mene en 2003, a indiqu que National Commission for Civic Education
Civil society organisations
27 % des colires interroges avaient t victimes de harclement sexuel de la part denseignants, Police Ladies Association Justice system
et 25 % ont affirm connatre au moins un enseignant qui avait eu des relations sexuelles avec une Federation of Women Lawyers in Ghana Parliament
colire15. Cette situation semble prvaloir malgr la lgislation en place pour protger les droits Ghana International Association of Women Parliamentary Select Committee on
des femmes et des filles, ainsi que les instruments aux niveaux rgional et international auxquels Judges Defence and Interior
le Ghana a adhr ou quil a ratifis, comme la Convention des Nations Unies sur llimination de Prison Ladies Association (PRILAS) Parliamentary Committee on Gender and
toutes les formes de discrimination lgard des femmes. Prison Officers Wives Association Children
Parliamentary Standing Committee on
Aucune des ISS tudies ne dispose dune politique institutionnelle relative au genre ni dun Finance
responsable des questions de genre. La police et les services pnitentiaires sont sous la Parliamentary Standing Committee on
responsabilit du responsable des questions relatives au genre du ministre de lIntrieur, mais le Public Accounts
degr de coordination entre ces services et le ministre nest pas clair. Toutefois, il existe quelques Womens caucus
Civil society organisations
structures spcialises au niveau de la prestation de services, notamment lUnit sur la violence
domestique et le soutien aux victimes, lUnit de protection de lenfance et le Service dassistance
* Il sagit uniquement des institutions incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive
juridique. Bien que la reprsentation fminine au sein du secteur de la scurit soit encore en

I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
GOUVERNANCE NATIONALE
La Constitution de la Rpublique du Ghana (1992) stipule que le prsident exerce un contrle
global sur les services de scurit, et est responsable de la nomination des dirigeants et des
hauts commandants en consultation avec le Conseil dtat. La responsabilit administrative
et oprationnelle est assume par les dirigeants nomms. Trois organes parlementaires sont
en charge de la supervision du secteur de la scurit ; la reprsentation fminine en leur sein
est minime. Le Ghana nest dot daucune politique de scurit nationale, mais dispose dune
politique nationale sur le genre. Toutefois, cette dernire ne comporte pas dchances et de
responsabilits spcifiques, sa mise en uvre est lente et les mandats directs dont elle dispose
concernant le secteur de la scurit sont limits. Il en va de mme pour la lgislation sur les
questions de genre.
Le Ghana est galement tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux qui
appellent les ISS redoubler defforts pour garantir lgalit des sexes, comme la Convention
des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
(1979) ; les rsolutions du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit
(2000-2010) ; le Protocole de lUnion Africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (2003) ;
et le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations
ce sujet, voir page 13.
1. Lois/politiques de scurit nationale : en labsence dune politique de scurit nationale,
deux documents cls rgissent la scurit nationale :
La loi sur les agences de scurit et de renseignements (loi 526 de 1996) : rgit le contrle
parlementaire des activits du secteur de la scurit, et dfinit la structure des principaux
conseils de scurit rgionaux16.
La constitution de la Rpublique du Ghana (1992) : les questions relatives la scurit sont
exposes dans les articles 40, 41, 73 et 81, ainsi quau chapitre 6 (articles 34-41), Principes
directeurs de la politique de ltat 17.
Le Conseil national de scurit est charg de contrler les mesures visant garantir la scurit
interne et externe18 et de coordonner la future politique nationale de scurit19. En plus du
prsident et du vice-prsident, le conseil est compos de reprsentants des principaux ministres
traitant des questions de scurit (Finances, Dfense, Intrieur et Affaires trangres)20. Aucun
de ces ministres nest actuellement dirig par une femme. Il existe galement des conseils de
scurit au niveau des districts et des rgions, de mme que des conseils traditionnels connus
sous le nom de Chambres rgionales des chefs et Chambre nationale des chefs21. Aucune source
disponible ne prcise si des femmes sont reprsentes au sein de ces organes.
Ghana 113
2. Lois/politiques nationales relatives au genre :
Loi sur la violence domestique (loi 732 de 2007) : en vertu de cette loi, la violence domestique
sapplique tout abus physique, sexuel, conomique, motionnel, verbal ou psychologique, et
peut tre sanctionne dune peine maximale de 2 ans de rclusion. La loi fait tat de procdures
pour rgir laction policire en rponse de tels cas et pour accorder et solliciter des ordres de
protection civile. En outre, elle tablit un fonds de soutien et un conseil dadministration pour
les victimes de violence domestique. Il existe galement une politique nationale et un plan
national daction sur la violence domestique pour 2009-201922, mais aucune autre information
son gard ntait disponible.
Loi sur la traite des tres humains (loi 694, 5 dcembre 2005).
Politique nationale sur le genre et lenfance (2004) : son objectif global est d intgrer
systmatiquement les questions de genre dans le processus de dveloppement national
afin damliorer les conditions sociales, juridiques/civiques, conomiques et culturelles des
habitants du Ghana, tout particulirement des femmes et des enfants . Elle vise galement
influencer tous les autres ministres et dpartements qui travaillent de prs ou de loin sur la
question des femmes et des enfants , notamment la police et les ministres de la Justice et
des Finances, mais pas le ministre de la Dfense. Cette politique ne mentionne ni la violence
sexiste, ni la scurit23. Selon certaines informations, il existe aussi un plan daction stratgique
pour intgrer systmatiquement les questions de genre dans les processus nationaux de
dveloppement et mettre en uvre la Politique nationale sur le genre et lenfance. Toutefois,
les chercheurs nont pas pu accder au document en question24.
Code pnal (1960, loi 29) et son amendement (loi 554 de 1998) : pnalise lagression sexuelle
sur des mineurs, le mariage forc, la servitude coutumire, le viol, la mutilation gnitale
fminine, les rites de veuvage abusifs et la violence sur les femmes considres comme des
sorcires .
Politique de discrimination positive (1998) : vise assurer une reprsentation fminine de
40 % aux postes dcisionnels et parmi les cadres tous les niveaux du gouvernement, et
tablir des responsables des questions relatives au genre dans tous les ministres25.
Constitution de la Rpublique du Ghana (28 avril 1992) : la constitution fait rfrence
plusieurs reprises lgalit des sexes et la non-discrimination26. Son objectif dclar est d
atteindre un quilibre raisonnable entre les rgions et entre les sexes dans le recrutement et
la nomination du personnel de la fonction publique 27 et de crer les conditions permettant
aux femmes de raliser pleinement leur potentiel sur le lieu de travail28.
Il est important de noter que certains observateurs, notamment le ministre de la Condition
fminine et de lEnfance (MOWAC), ont fait tat de manquements dans la mise en application de
ces politiques et de la lgislation qui sy rapporte29. Le gouvernement serait actuellement en train
de dvelopper un plan national daction sur la rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations
Unies sous la houlette du MOWAC30. Par ailleurs, le MOWAC est charg de coordonner toutes les
questions relatives au genre, sur le plan interne au sein de la structure du gouvernement et sur le
plan externe avec les organisations de la socit civile (OSC) et les organisations internationales.
114 Ghana
3. Commissions parlementaires sur la scurit : trois organes parlementaires principaux
sont chargs de contrler le secteur de la scurit au Ghana. Il convient de noter, toutefois, que le
Parlement ghanen a t affaibli par des priodes longues et rptes de rgime militaire, et avait
t dissout pendant 11 ans avant la restauration de la dmocratie en 199331.
Commission parlementaire restreinte sur la dfense et lintrieur : passe en revue les questions
relatives la dfense et aux affaires internes au Ghana, notamment concernant les forces
armes, la police et les services dimmigration, et examine les budgets des ministres de la
Dfense et de lIntrieur. La commission est compose de 18 parlementaires, dont une femme
(5,56 %) qui est aussi membre de la Commission sur le genre et lenfance32. Selon certaines
sources, quelques organisations non-gouvernementales (ONG) ont uvr amliorer les
connaissances techniques de la commission restreinte afin de renforcer son contrle sur les
questions militaires et de scurit33.
Commission parlementaire permanente sur les finances : est responsable du budget du cabinet
du prsident, y compris du Conseil de scurit nationale.
Commission parlementaire permanente sur le Trsor public : contrle le Trsor public en
gnral, y compris les dpenses militaires et scuritaires.
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : parmi les 230 membres
du Parlement du Ghana figurent 19 femmes (8,3 %) et 211 hommes (91,7 %)34. La Commission
parlementaire sur le genre et lenfance est compose de 25 membres, soit 16 hommes et 9
femmes (36 %) dont la vice-prsidente. Le Ghana compte galement un caucus de femmes au
sein du parlement, fond lors de la cration du Parlement en 1993. Le groupe tait inactif entre
2001 et 2005 en raison du manque de consensus parmi les femmes parlementaires, mais est
actuellement oprationnel35.
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : le MOWAC ne fait pas partie du Conseil national
de scurit et des autres mcanismes ou organes de contrle du secteur de la scurit. Il opre
nanmoins comme organe de coordination pour les questions relatives la traite des tres
humains en sa qualit de prsident du Conseil dadministration sur la traite des tres humains36.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
Les fonctions des services de police ghanens telles que dfinies dans la loi sur les services de
police (loi 350 de 1970) sont la lutte contre le crime, lapprhension (arrestation) et la poursuite
des criminels, le maintien de lordre public, et lexcution de la loi 37. La gestion quotidienne
des services de police est sous la responsabilit de linspecteur gnral de la police, qui est bas
dans les quartiers gnraux Accra, la capitale. Les services de police ghanens sont diviss en
12 rgions administratives comprenant 51 divisions de police, 179 circonscriptions de police et
651 postes de police. Ils comptent un peu plus de 23 000 membres, soit un policier pour environ
1 200 civil38. En plus du cadre daction fourni par la constitution, les services de police ghanens
sont rgis par la loi 350 de 1970 sur les services de police, le Rglement des services de police de
1974 (administration) et le Rglement des services de police de 1974 (procdures disciplinaires)39.
Ils ont souffert dune dtrioration progressive, menant une remise en cause par la population
de leur conduite, leur intgrit et leur efficacit 40. Au fil des annes, le gouvernement ghanen
a men plusieurs enqutes sur la police et fait des recommandations de rforme, que les services
ont, selon certaines sources, t rticents mettre en uvre. Parmi ces recommandations
figurent une dcentralisation radicale de lappareil policier (Rapport Young de 1951), une rvision
de la structure et des politiques organisationnelles en matire de salaire, de formation et de
recrutement (Rapport Boyes de 1971), des mesures pour faire cesser et empcher les irrgularits
et les abus dans la slection et la promotion du personnel (Rapport Tibiru de 1986), une
importante campagne de recrutement pour augmenter leffectif 25 000 policiers et des mesures
pour amliorer la formation, lquipement et le moral (Rapport Archer de 1997). Un projet de
rforme de la police soutenu par le Programme des Nations Unies pour le dveloppement initi
en 2002 a apparemment pris fin avec lpuisement des fonds, et peu defforts ont t faits depuis
dans le sens dune rforme41.
En 1952, les services de police ghanens ont mis sur pieds pour la premire fois une brigade
spcialise de 12 femmes. Ses fonctions consistaient soccuper spcifiquement de questions
relatives la dlinquance juvnile et aux infractions commises par des femmes42. Actuellement, la
police compte plus de 2 000 femmes. Bien quil sagisse dune reprsentation plus leve que dans
bon nombre de pays de la rgion, les femmes ne comptent encore que pour 12 14 % des officiers
de police et 15,3 20 % de tout le personnel de la police, suivant les donnes utilises. Par ailleurs,
peu de progrs ont t raliss en termes de recrutement, de formation et de promotion des
femmes dans les forces de police. Ainsi, les femmes constituent 16,6 % des agents subalternes,
mais ne comptent que pour 10,3 % des cadres suprieurs de la police43. En 1998, afin de rendre
la prestation de services plus sensible au genre, la police a cr une unit spcialise connue
aujourdhui sous le nom dUnit sur la violence domestique et le soutien aux victimes (DOVVSU),
qui soccupe essentiellement des victimes de violence domestique. Bien que la formation sur
le genre ne soit pas institutionnalise, la socit civile et dautres acteurs internationaux en
offrent ponctuellement. Le contrle interne comme externe des services de police ghanens est
devenu plus rigoureux depuis le dbut des annes 1990, mais de nombreux organes de contrle,
notamment les organisations de la socit civile, ne jouissent pas de lexpertise technique
ncessaire pour aborder de faon intgre les questions de genre et de scurit.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune na pu tre identifie.
2. Politiques de ressources humaines : les politiques existantes incluent des dispositions

pour le cong de maternit et tiennent compte de la situation des femmes enceintes44. Le cong
de maternit est aussi garanti par larticle 27 de la constitution45. Il ny a, en revanche, pas de
cong de paternit.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune politique na pu tre identifie.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun code de conduite na pu tre identifi.
5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence sexiste :
la lgislation ghanenne fournit des directives pour guider la police dans sa rponse la traite des
tres humains et la violence domestique. Celles-ci figurent dans la loi sur la traite des tres
humains et la loi sur la violence domestique, ainsi que dans le Code pnal. Dans le cas de la traite
des tres humains, par exemple, les directives sont les suivantes :
Les policiers doivent rpondre aux cas de traite signals ou sont soumis des procdures
disciplinaires.
Dans les cas o la plainte est dpose par quelquun dautre que la victime, la police doit aussi
prendre des mesures de suivi.
La police doit enregistrer les dclarations des plaignants et des tmoins en dtail et transmettre
une copie la victime.
La police doit aider la victime obtenir un rapport mdical.
La police doit sassurer que la victime ait accs un logement ou un endroit sr, quelle reoive
de laide psychosociale soit assiste dans sa rinsertion, et quelle puisse retrouver sa famille.
Des mesures doivent tre prises pour arrter l(les) auteur(s) du crime.
La loi sur la violence domestique de 2007 stipule qu un policier doit rpondre toute demande
daide de la part dun individu pour cause de violence domestique et doit offrir la protection
requise par les circonstances ou par la personne qui a port plainte, mme si le plaignant nest pas
la victime en question . Elle prvoit ensuite que, lorsquun policier reoit une plainte de violence
domestique, il :
a. interroge les parties et les tmoins de la violence domestique, y compris les enfants,
b. enregistre la plainte en dtail et en fournit un extrait la victime, si elle le souhaite, dans une
langue quelle comprend,
c. aide la victime obtenir un traitement mdical si ncessaire,
d. aide la victime trouver un lieu sr si les circonstances du cas ou la victime elle-mme le
requirent, lorsque la victime se montre inquite quant sa scurit,
e. protge la victime pour lui permettre de rcuprer des objets personnels le cas chant,
f. assister et conseiller la victime afin de prserver les preuves, et
g. informe la victime de ses droits et des services auxquels elle peut prtendre .
Ghana 115
La loi prcise galement que les victimes de violence domestique qui sont aides par la police
pour obtenir un traitement mdical ont droit un traitement gratuit de la part de ltat. De plus,
elle contient des informations sur les modalits darrestation de lauteur prsum du crime par la
police ou par une personne autre quun agent de police.
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : selon certaines informations, les services de
police du Ghana mettent en uvre les instructions de service 50 et 51 pour aborder les questions
internes de harclement sexuel et de violence sexiste46. La procdure pour mener une enqute
sur une infraction disciplinaire est dfinie dans la procdure interne de discipline (Orderly Room
Procedure)47. Dans le cadre de cette procdure, un formulaire de rapport disciplinaire est utilis
(formulaire de police 14). Pour enregistrer une accusation dans une affaire disciplinaire, lagent
de police doit prciser lheure, la date, le lieu, le type et les dtails du crime. Si le crime est dune
telle nature que linspecteur gnral de police doive en tre inform, une directive peut tre
transmise au Conseil de discipline de la police. Les cas de harclement sexuel ou de violence
sexiste perptrs par un membre de la police lencontre dun civil sont traits par lUnit des
renseignements et des normes professionnelles de la police (voir point 21 ci-dessous).
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
7. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. Cependant, le ministre
de lIntrieur (qui contrle la police) est pourvu dun bureau charg de lintgration systmatique
de la dimension genre et de la mise en uvre des programmes sur le genre. Les responsables du
bureau ne disposent gnralement pas dun budget spcifique pour mener des activits comme
des valuations ou des formations.
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : la DOVVSU est la principale
unit des services de police du Ghana responsable des cas de violence domestique, des crimes
sexuels et des crimes contre les enfants. Elle a t mise en place en 1998 en tant quUnit des
femmes et des mineurs, mais a chang de nom en 2004/2005 et soccupe actuellement aussi des
cas impliquant des hommes victimes de violence domestique48. A lorigine, lunit tait base
Accra et Kumasi49. En janvier 2009, elle comptait 11 bureaux rgionaux, 63 bureaux au niveau
des districts et 170 agents de police en poste dans tout le pays50. Selon certaines sources, elle est
compose dun pourcentage lev de femmes, bien quaucune information supplmentaire ne
corrobore cette affirmation. La DOVVSU emploie des psychologues cliniciens et des conseillers
dans la plupart de ses bureaux rgionaux, o des services dassistance psychosociale sont
disponibles gratuitement. Elle emploie galement des assistants sociaux rattachs aux bureaux et
dispose dun systme dorientation tabli51.
9. Mcanismes de collaboration : il existe une collaboration formelle comme informelle entre
la police et les OSC. Dans le cadre du processus dorientation formel mis en place par la DOVVSU,
les victimes sont orientes vers des abris, des traitements mdicaux, des services ducatifs, des
116 Ghana
services dassistance psychosociale et juridique ainsi que des ONG, qui offrent des formations
professionnelles et un accs la microfinance52. La DOVVSU collabore en matire de formation
et change des ides et des informations avec des organisations et des institutions comme la
Fondation ARK, FIDA Ghana, le Dpartement de la protection sociale et le Conseil dassistance
juridique53, entre autres.
PERSONNEL
10. Part du personnel fminin et masculin : les statistiques varient quant la part du
personnel fminin et masculin. Selon une source, sur un total de 15 499 policiers, 2 164 (14 %)
seraient des femmes, tandis quun autre document officiel fait tait de 1 862 (12,01 %) policires.
Concernant le personnel total (y compris le personnel administratif et de soutien), les statistiques
des services de police du Ghana font tat dun ratio homme/femme de 4/1 (soit 20 % de
femmes) sur un effectif denviron 23 000 personnes54. Toutefois, dautres donnes indiquent une
reprsentation fminine de 15,3 % en comptant toutes les catgories professionnelles.
11. Grade du personnel fminin et masculin : les statistiques disponibles indiquent que 58
femmes (10,3 %) sont cadres dans la police et 311 (11,1 %) dans la Division de linspection, tandis
que 1 795 (16,6 %) sont employes dans le maintien de lordre en gnral.
12. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun objectif
spcifique la police na pu tre identifi. Nanmoins, la Politique de discrimination positive vise
un taux de reprsentation fminine de 40 % aux postes dcisionnels et parmi les cadres suprieurs
tous les niveaux du gouvernement. Cet objectif sappliquerait galement aux services de police
du Ghana.
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : si les candidats
doivent remplir diffrents formulaires et subir une procdure de vrification des antcdents,
cette dernire ninclut pas de recherches sur des questions spcifiques comme lagression et
la violence sexuelles ou la violence domestique, mais vise plus gnralement sassurer que le
candidat a un casier judiciaire vierge.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucun.
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et l'avancement
du personnel fminin : aucune na pu tre identifie, bien que de plus en plus defforts soient
apparemment raliss pour recruter des femmes et amliorer leurs chances davancement. Au
niveau des postes subalternes, les hommes comme les femmes ont des possibilits de promotion
limites et sont confronts une dtrioration des conditions de travail. Cette situation peut
avoir un impact disproportionn sur les femmes, puisquelles sont proportionnellement plus
reprsentes au sein de ces catgories professionnelles, tandis quelles sont sous-reprsentes
aux postes plus levs55.
17. Associations professionnelles de femmes : lAssociation des policires, qui compte des
sections dans les 10 rgions du Ghana et des bureaux dans les quartiers gnraux Accra et dans
la rgion de Tema, a t fonde en 1989. Peuvent y adhrer toutes les policires actives ou la
retraite. Son mandat et ses activits se concentrent sur la sensibilisation et la protection sociale
de ses membres, notamment en cas de mariage, dhospitalisation, de dmission, de retraite, de
renvoi ou de dcs56.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et
masculin : les services de police du Ghana fournissent des infrastructures spares, comme des
salles de bains et des dortoirs, pour le personnel masculin et fminin dans les bureaux, les casernes
et les tablissements de formation. Les uniformes standards sont les mmes pour les hommes et
pour les femmes. Cependant, il existe des uniformes supplmentaires pour les femmes, tels que
des jupes et des robes longues, qui peuvent aussi tre ports durant la grossesse.
FORMATION
19. Formation sur le genre : en tant que lune des institutions les plus importantes dans
la lutte contre toutes les formes de violence sexiste, la police collabore avec des organisations
internes et externes spcialises dans les questions de genre, et bnficie des formations quelles
dispensent. Une srie dateliers de formation sur la systmatisation de la prise en compte du
genre et la participation quitable des femmes dans le secteur de la scurit, organis par le
Haut-commissariat du Canada au Ghana et lONG WIPSEN-Africa, a eu lieu en juin 2010. Bien que
certaines institutions naient envoy que des femmes, les hommes comme les femmes taient
invits y participer57. Aucune donne ntait disponible sur le nombre total de policiers hommes
et femmes ayant reu une formation sur le genre.
Selon certaines sources, les agents de police reoivent une formation continue sur les questions
relatives au genre. La formation dispense lcole de police traite aussi des questions lies aux
droits humains et du traitement des criminels et des personnes arrtes (y compris les femmes).
Aucune autre information ntait disponible propos de ces sessions de formation.
20. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : aucune donne disponible.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Mcanismes/organes de contrle interne : lUnit des renseignements et des normes
professionnelles de la police est charge de garantir le respect des normes professionnelles.
Nanmoins, aucune donne ntait disponible sur son effectif. Dans les quartiers gnraux de
la police Accra, lOrgane consultatif de gestion des quartiers gnraux dtient la responsabilit
totale sur ladministration, la gestion des ressources humaines, les services sociaux et les questions
juridiques, notamment. Au niveau rgional, il existe des organes de contrle interne similaires,
appels comits de police rgionaux . Les recherches ne prcisent pas si ces organes nationaux
et rgionaux de contrle interne se sont chargs de cas internes de harclement sexuel ou de
violence sexiste.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : la Commission sur les droits de lhomme
et la justice administrative est habilite enquter sur toutes les violations des droits humains
perptres au Ghana58. Par consquent, les plaintes au sujet de violations des droits humains
au sein des secteurs public et priv tombent dans son champ dinvestigation. Lautre organe
partiellement extrieur lorganisation qui contrle les services de police est le Conseil de
la police, compos de 11 membres, dont 1 femme (9,1 %), en janvier 201159. Le ministre de
lIntrieur exerce galement un certain contrle.
23. Contrle par la socit civile : lengagement de la socit civile dans le contrle des
services de police du Ghana sest lentement accru depuis la fin des annes 1990. En raison de la
nature ferme du secteur de la scurit et du manque dexpertise sur les questions de scurit
parmi les acteurs de la socit civile, seul un cercle restreint de spcialistes et dONG de recherche
sont actuellement impliques dans la gouvernance du secteur de la scurit. Parmi eux figurent
notamment le Centre international Kofi Annan de formation au maintien de la paix, le Centre
ghanen pour le dveloppement dmocratique et le Centre Legon des affaires internationales
de lUniversit du Ghana. Ces organes se sont efforcs damliorer la capacit de contrle des
parlementaires sigeant la Commission parlementaire restreinte sur la dfense et lintrieur
(voir la section sur la gouvernance nationale, point 3), et de favoriser le dialogue et linteraction
entre le secteur de la scurit et les mdias60.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : aucune information disponible.
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES
FORCES ARMES
Les forces armes du Ghana, comprenant larme de terre, la marine et larme de lair, sont
sous la supervision du ministre de la Dfense. En 2006, les forces armes comptaient environ
Ghana 117
7 000 membres61. Larme de terre, forte denviron 5 000 membres est compose de 2 brigades
dinfanterie comptant chacune 3 bataillons. Il existe par ailleurs 2 units aroportes, une brigade
de soutien, des units de soutien au combat et lcole militaire de formation des recrues. La
marine est forte denviron 1 000 membres et est subdivise entre le commandement de lest et
de louest. Larme de lair, quant elle, compte environ 1 000 membres et consiste en 1 unit de
combat, 3 escadrons de transport et 1 escadron dhlicoptres62. Le ministre de la Dfense et
les forces armes travaillent en troite collaboration avec le Conseil de scurit nationale pour
formuler des politiques nationales de dfense relatives aux oprations internes de scurit et
externes de maintien de la paix63. Les forces armes sont rgies par la constitution, par la loi
sur les forces armes de 1962 (et son amendement) ainsi que par divers rglements militaires64.
Notons cet gard quil nexiste actuellement aucune politique de dfense, du moins relevant du
domaine public65. Les forces armes ont traditionnellement t fermes toute surveillance et
tout contrle par la socit civile et le parlement.
Selon certaines sources, la premire femme tre entre dans les forces armes ghanennes en
1958 tait une infirmire. Depuis lors, les femmes ont jou un rle de plus en plus important dans
larme, y compris dans des fonctions de combat. En 2006, les femmes constituaient environ 9 %
du personnel des forces armes66. Les forces armes ghanennes sont impliques activement
dans diffrentes oprations de maintien de la paix67, les femmes comptant pour plus de 10 %
de leur contingent. Nanmoins, les postes de direction, de contrle et de haut-rang demeurent
essentiellement occups par des hommes. Contrairement la police nationale, les forces armes
ne sont pas considres comme un partenaire institutionnel dans la mise en uvre de la Politique
nationale sur le genre et lenfance. Par ailleurs, ni politique institutionnelle sur le genre, ni
politique sur le harclement sexuel, ni code de conduite sensible au genre nont pu tre identifis
par les chercheurs. Peu de membres des forces armes ont bnfici dune formation sur le genre.
La responsabilit du contrle est centralise, sous la forme dun organe hybride interne/externe
appel Conseil des forces armes. La hirarchie militaire est rticente ouvrir les forces armes
ghanennes un contrle plus rigoureux de la part du parlement ou de la socit civile.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune politique na pu tre identifie.
2. Politiques de ressources humaines : aucune donne disponible.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune politique na pu tre identifie.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun code na pu tre identifi.
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel des forces armes : aucune donne disponible.
118 Ghana

STRUCTURE INSTITUTIONNELLE MISSION DE LONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL

6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune structure na pu tre BNUB (Burundi) Experts en mission 1 0 1
identifie. En 1964, la Direction des corps auxiliaires fminins, sur le modle du Corps auxiliaire Total BNUB 1 0 1
royal fminin au Royaume-Uni, a t tablie dans le but daugmenter la reprsentation fminine
MINURSO (Sahara Experts en mission 9 0 9
dans les forces armes68. Toutefois, elle a t dissoute par la suite et aucun effort na t fait depuis
Occidental)
pour rtablir une structure similaire au sein des forces armes. La Politique de discrimination Contingent militaire 7 0 7
positive prvoit que tous les ministres soient dots dun centre de liaison sur les questions Total MINURSO 16 0 16
relatives au genre, mais aucune source ne prcise si un tel organe a t mis en place au sein du
ministre de la Dfense. MONUSCO Experts en mission 23 3 (11,54 %) 26
(Rpublique
dmocratique du Contingent militaire 399 61 (13,26 %) 460
7. Mcanismes de collaboration : aucune donne disponible. Congo) Total MONUSCO 422 64 (13,17 %) 486
MINUAD (Darfour) Agents de police 173 105 (37,77 %) 278
PERSONNEL Experts en mission 6 1 (14,23 %) 7
Contingent militaire 4 0 4
8. Part du personnel fminin et masculin : en 2006, les femmes comptaient pour 9 % du
Total MINUAD 183 106 (36,69 %) 289
personnel des forces armes, selon certaines informations69. Sur la base des estimations de 2006,
cela reprsenterait environ 630 femmes sur un effectif total de 7 000 militaires. Aucune statistique FINUL (Liban) Contingent militaire 811 67 (7,63 %) 878
comparative ntait disponible sur la reprsentation fminine dans larme de terre, la marine et Total FINUL 811 67 (7,63 %) 878
larme de lair.
MINUK (Kosovo) Agents de police 1 0 1
9. Grade du personnel fminin et masculin : les recherches ont montr que certains Total MINUK 1 0 1
dpartements des forces armes sont dirigs par des femmes70. Aucune donne supplmentaire
ne prcise leur nombre. Concernant le grade militaire, les mmes recherches ont indiqu que la MINUL (Liberia) Agents de police 15 6 (28,57 %) 21
reprsentation des femmes aux postes dirigeants et dans les missions de combat pour le maintien Experts en mission 9 0 9
de la paix tait limite. Nanmoins, des rles de commandement auraient t attribus des Contingent militaire 651 56 (7,92 %) 707
femmes dans des contingents uniquement fminins71.
Total MINUL 675 62 (8,41 %) 737
10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions MINUS (Soudan) Agents de police 19 0 19
de maintien de la paix : limplication du Ghana dans des oprations de maintien de la paix, Experts en mission 1 0 1
initie dans les annes 1960, sest accrue considrablement depuis le dbut des annes 1990. Ses
forces ont essentiellement t dployes dans dautres pays africains, y compris certains de la Total MINUS 20 0 20
rgion comme la Cte dIvoire, le Libria et la Sierre Leone. Les femmes participent ces missions ONUCI (Cte dIvoire) Agents de police 13 0 13
depuis 1984, bien quelles naient pas t autorises le faire entre 1986 et fin 1994. En fvrier
Experts en mission 3 0 3
2011, la contribution du Ghana aux oprations de maintien de la paix de lONU se prsentait
comme suit72 : Contingent militaire 466 58 524
Total ONUCI 482 58 (10,74 %) 540

Contribution totale du Ghana 2 611 357 (12,03 %) 2 968


11. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun objectif na pu
tre identifi. Cependant, la Politique de discrimination positive mise en uvre au niveau national
vise une reprsentation fminine de 40 % aux postes dcisionnels et parmi les cadres tous les
niveaux du gouvernement, y compris au ministre de la Dfense.
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune procdure
na pu tre identifie.
14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : en
2006, les femmes travaillaient dans les services de soutien de presque toutes les units part
linfanterie73. Aucune source ne prcise si cette situation tait le produit dune politique officielle.
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune donne disponible.
16. Associations professionnelles de femmes : aucune donne disponible.
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
aucune donne disponible.
FORMATION
18. Formation sur le genre : les forces armes ont bnfici dune srie dateliers sur le genre
en juin 2010, auxquels a galement particip la police (voir la section sur les services de police,
point 19)74. En octobre 2010, lUnit de protection de lenfance et la Direction juridique des forces
armes ont organis une formation sur le genre au nom de lONG Save the Children Sude. Cette
formation tait consacre avant tout aux efforts visant rduire la violence sexiste et assurer la
protection des pouses et des enfants des membres masculins des forces armes75.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : dans le cadre de leur participation des oprations de maintien de la paix, les forces
armes du Ghana reoivent une formation sur les droits humains, linteraction avec la socit
civile, le droit humanitaire international, les comptences du personnel militaire et les oprations
en petites units76. Les recherches nont pas permis dtablir si cette formation contenait aussi une
composante genre.
Ghana 119
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Mcanismes/organes de contrle interne : aucune donne disponible.
21. Mcanismes/organes de contrle externe : les forces armes sont gouvernes par
un organe hybride interne/externe, le Conseil des forces armes. Ce conseil comprend des
reprsentants des ministres de la Dfense, de lIntrieur et des Affaires trangres, de mme
que le vice-prsident et un certain nombre de reprsentants de larme, de la dfense et du
gouvernement. Il ny a actuellement aucune femme parmi les 11 membres du conseil.
22. Contrle par la socit civile : le systme judiciaire et la Commission sur les droits de
lhomme et la justice administrative exercent galement un contrle sur les forces armes. Selon
la constitution, la commission dispose de pouvoirs spcifiques, quoique limits, pour enquter
sur les plaintes concernant le fonctionnement [] des forces armes, des services de police et
des services pnitentiaires 77. Les forces armes ont largement chapp au contrle civil et
parlementaire. Le manque de bases juridiques et de spcialistes qualifis pour un tel travail, ainsi
que la rsistance au nom des forces armes et de la relation traditionnellement conflictuelle
entre les forces armes et la socit civile et les mdias, ont entrav lamlioration de ce contrle78.
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucune donne disponible.
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
La Constitution de 1992 prvoit la sparation des pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire au
Ghana, entrinant ainsi lindpendance de la justice. Le procureur gnral, qui est la tte de
lautorit nationale de poursuite, est galement ministre de la Justice et conseiller juridique en
chef du gouvernement. Alors que le Gouvernement ghanen respecte gnralement les dcisions
des tribunaux, cette situation a, selon certaines informations, empch la poursuite en justice
dindividus bien en vue et men les partis de lopposition lui reprocher des cas de grces,
dimmunit et de poursuites pour des motifs politiques79. En 2001, le gouvernement a introduit un
programme de rforme et de modernisation de la branche judiciaire sous la direction du ministre
de la Justice et du bureau du procureur gnral. Ce programme a t complt par des initiatives
indpendantes de rformes au sein du systme judiciaire, par exemple lamlioration de laccs du
public linformation sur les tribunaux80. Le Ghana a la rputation dencourager la sensibilisation du
public aux droits humains et damliorer laccs de la population la justice. Ces initiatives ont t
lances par la Commission sur les droits de lhomme et la justice administrative et la Commission
nationale pour lducation civique, mandates par la constitution, et compltes par des activits
similaires mises sur pieds par des ONG81. Toutefois, laccs la justice demeure un problme pour
120 Ghana
de nombreux Ghanens, dans la mesure o il est entrav par un dsquilibre gographique
dans la distribution des tribunaux , tandis que la corruption du systme judiciaire et des retards
excessifs ont entran une rosion de la confiance de la population dans les tribunaux 82.
Les chercheurs nont pu accder qu une quantit limite dinformations concernant la place du
genre dans le systme judiciaire et nont par consquent pas pu identifier de politiques, structures,
procdures, formations ou mcanismes de contrle. Ce manque de donnes, cependant, ne
signifie pas que leur existence doit tre dfinitivement carte. Certaines sections du secteur de la
justice comptent des niveaux levs de personnel fminin. Ainsi, le Bureau d'aide juridictionnelle
compte 20 femmes sur 47 collaborateurs (42,55 %), bien que seuls 3 des 13 postes de direction
soient occups par des femmes (23,08 %). En janvier 2011, le poste de ministre de la Justice et
procureur gnral tait occup par une femme, tout comme que celui de prsidente du Conseil du
secteur de la justice. Cependant, seuls 3 des 21 membres du Conseil taient des femmes (14,29 %).
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune politique na pu tre identifie.
2. Politiques de ressources humaines : le systme judiciaire est rgi par les politiques de
la fonction publique sur les conditions de service. Bien quil existe apparemment des politiques
spcifiques sur le mariage, la grossesse et lallaitement, les documents qui sy rapportent nont pas
pu tre consults par les chercheurs. Quelques questions cls comme la grossesse et le cong de
maternit sont aussi couvertes par la loi du travail de 2003 (loi 651). Larticle 27 de la constitution
dfinit par ailleurs le droit au cong de maternit83. Aucune information supplmentaire ntait
disponible.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune politique na pu tre identifie.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun code na pu tre identifi.
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune procdure na pu tre identifie.
Les actes de violence sexiste sont gnralement poursuivis en vertu des lois sur la traite des tres
humains et sur la violence domestique, ainsi qu'en vertu du Code pnal.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune information. La Politique
de discrimination positive tablit que tous les ministres doivent tre dots dun centre de liaison
sur les questions relatives au genre, mais aucune source ne prcise si le ministre de la Justice et
le Bureau du procureur gnral disposent dun tel organe.
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : diverses OSC, notamment
des organisations de femmes comme la Fdration des femmes juristes du Ghana (FIDA Ghana),
fournissent gratuitement des services juridiques, surtout aux femmes et aux enfants dmunis. Ces
services ont maintenant t tendus aux hommes ; des avocats bnvoles offrent des services de
conseil, daccords juridiques, de mdiation et de reprsentation au tribunal84.
8. Mcanismes de collaboration : le Bureau d'aide juridictionnelle, le Dpartement de la
protection sociale et lUnit sur la violence domestique et le soutien aux victimes des services de
police collaborent si ncessaire avec le dpartement de la justice. Cest le cas en particulier dans
les affaires de traite des tres humains, bien que dans de tels cas le ministre de la Condition
fminine et de lEnfance prennent la tte des oprations. Le secteur de la justice collabore aussi
avec des organisations comme Ark Foundation, Action Aid, Women in Law and Development
Foundation, FIDA Ghana et Third World Network.
PERSONNEL
9. Part du personnel masculin et fminin : les donnes sur le personnel du secteur judiciaire
taient limites. Le Bureau d'aide juridictionnelle comptait environ 20 femmes sur un personnel
total de 47 (au 31 dcembre 2009). Toutefois, sur les 13 cadres suprieurs, seuls 3 taient des
femmes. En janvier 2011, une femme occupait le poste de ministre de la Justice et de procureur
gnral.
10. Nombre de juges hommes et femmes : aucune donne disponible.
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun na pu tre
identifi. Par ailleurs, il ny a aucun objectif de recrutement, ni pour les femmes ni pour les
hommes, lcole de droit du Ghana.
12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune donne
disponible.
13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
des femmes juges et procureures : aucune donne disponible.
14. Associations professionnelles de femmes : FIDA Ghana a t fonde en janvier 1985.
Elle est dcrite comme une organisation but non lucratif et apolitique qui sengage dans la lutte
contre les pratiques discriminatoires au sein de la socit et dans la promotion et la protection
des droits des femmes et des enfants au Ghana . Elle offre un service dassistance juridique
gratuit et un programme de formation juridique, ciblant en particulier les femmes, entreprend
des activits de lobbying et de sensibilisation en faveur dune lgislation sensible au genre, et
effectue des recherches, de la mise en rseau et des campagnes de sensibilisation du public85. En

2010 a t cre lAssociation internationale des femmes juges du Ghana (la branche ghanenne
de lAssociation internationale des femmes juges). Selon la prsidente du Conseil du secteur de
la justice, le but de lassociation est de nous donner les outils pour nous aider liminer les
strotypes, croyances et valeurs susceptibles de promouvoir la discrimination sexiste et lever
les obstacles entravant laccs la justice pour les femmes et les enfants 86.
FORMATION
15. ducation ou formation sur le genre : aucune donne disponible.
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation ou lducation : aucune donne disponible.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
17. Mcanismes de contrle interne : le Conseil du secteur de la justice, compos de
21 membres, est actuellement prsid par une femme et compte 2 autres membres fminins,
dont lune est la ministre de la Justice et procureur gnral, soit un total de 3 membres fminins
(14,29 %).
18. Mcanismes de contrle externe : aucune donne disponible.
19. Contrle par la socit civile : aucune donne disponible.
20. Nombres de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence
sexiste perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune donne disponible.
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES
Les services pnitentiaires du Ghana relvent de la responsabilit du ministre de lIntrieur87. En
2010, le Ghana comptait 42 prisons88. Depuis 2003, des projets de rhabilitation et de construction
ont t lancs afin de rduire la surpopulation carcrale et de remdier aux mauvaises conditions
de dtention, considrs actuellement comme les plus grands dfis relever pour les services
pnitentiaires. Le nombre important de prisonniers maintenus en dtention prventive parfois
pour plusieurs annes est lune des raisons de la surpopulation carcrale. La Commission sur
les droits de lhomme et la justice administrative, mandate par la constitution pour enquter
Ghana 121
sur les plaintes concernant le fonctionnement des services pnitentiaires du Ghana, joue un
rle important en mettant en lumire des problmes au sein des services pnitentiaires et en
fournissant des rparations aux dtenus 89.
Les femmes forment une part importante du personnel des services pnitentiaires, comptant
pour environ 28,1 % de leffectif total et au moins 29,5 % des employs subalternes. En termes de
grade, les femmes sont sous-reprsentes aux postes de direction, o elles ne sont que 13,8 %90.
L Association du personnel pnitentiaire fminin (PRILAS) a t cre en 2006. Le personnel
pnitentiaire a bnfici de formations dispenses par des acteurs internationaux, mais il nexiste
aucune formation institutionnalise sur le genre. Par ailleurs, ni politique institutionnelle sur le
genre, ni politique sur le harclement sexuel, ni code de conduite sensible au genre nont pu
tre identifis, bien quune politique stricte de sparation des gardiens de prisons (hommes et
femmes) des dtenus de lautre sexe soit en place. Ainsi, il existe des prisons spares pour les
femmes et les hommes, et seules des gardiennes peuvent travailler dans les prisons pour femmes.
Les femmes comptent pour 2,3 3,7 % des dtenus au Ghana91. Les besoins sexospcifiques des
dtenus sont pris en compte dans une certaine mesure, surtout concernant la garde des enfants
et la grossesse, bien quil existe peu de donnes ce sujet. En termes de contrle, le Conseil
des services pnitentiaires conseille le prsident sur les politiques, les aspects oprationnels et
lentretien du systme carcral. Sur le plan externe, la Commission sur les droits de lhomme et
la justice administrative visite rgulirement les prisons pour sassurer que les droits des dtenus
sont respects. Toutefois, les procdures pour rpondre aux cas internes dabus ne sont pas
clairement dfinies.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune politique na pu tre identifie.
2. Politiques de ressources humaines : selon certaines sources, il existe une politique de
ressources humaines qui contient des dispositions sur la grossesse, le cong de maternit et
lallaitement. Les chercheurs nont cependant pas pu accder au document en question.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune politique na pu tre identifie.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun code na pu tre identifi.
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et
membres du personnel : il existe une politique claire sur la sparation entre les hommes et les
femmes. Les gardiens de prison hommes ne peuvent pas travailler dans les prisons pour femmes,
et inversement. Ils patrouillent certes dans le primtre extrieur des prisons pour femmes mais ne
sont pas autoriss y entrer. Quant aux dtenus hommes et femmes, ils effectuent apparemment
des travaux diffrents, mais aucune information spcifique na pu tre obtenue ce sujet.
122 Ghana
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : aucune politique
officielle rgissant les visites familiales et conjugales na pu tre identifie. Dans la pratique, les
dtenus hommes comme femmes sont apparemment autoriss recevoir des visites de leur
famille tous les quinze jours, toujours sous la supervision dun gardien de prison. En revanche, les
visites conjugales ne sont pas autorises.
7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et
les enfants de dtenus : les femmes enceintes sont autorises recevoir des soins pr- et
postnataux dans les prisons et lextrieur. Des units spciales ont t ouvertes dans certaines
prisons pour que les femmes puissent soccuper de leurs bbs. Les enfants des dtenues peuvent
vivre avec leur mre jusqu ce que le personnel mdical de la prison juge quils sont sevrs. Les
enfants sont autoriss lintrieur du primtre des prisons seulement sils sont accompagns de
dtenues92.
8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel pnitentiaire : les procdures de dnonciation et dinvestigation des cas de
discrimination et de harclement sont les suivantes :
Pour le personnel, une plainte officielle doit tre dpose auprs du suprieur direct.
Les dtenus doivent porter plainte auprs de leur matre de bloc pour obtenir rparation
ou pour quune mesure approprie soit prise ; si cette personne nest pas disponible, le
commandant est la personne suivante contacter.
Selon un ancien dtenu interrog, une personne qui sollicite des faveurs sexuelles de la part
dun autre dtenu (avec ou sans contrainte) risque des sanctions comme un transfert en cellule
disolement ou un changement de cellule93. Aucune source ne prcise le type de mesures pouvant
tre appliques si lauteur est un membre du personnel pnitentiaire.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune structure na pu tre
identifie au niveau institutionnel. Toutefois, les services pnitentiaires sont sous la responsabilit
du ministre de lIntrieur, qui compte un responsable des questions de genre.
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : il existe des
prisons spares pour les femmes et les hommes, ainsi que pour les mineurs.
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : il existe des centres de formation
sur les technologies de linformation et de la communication pour les dtenus dans les prisons
dAnkaful et Nsawam94, et les dtenus peuvent bnficier de linitiative spciale du prsident
sur lenseignement distance. La plupart des prisons emploient des instructeurs, donnant ainsi
lopportunit aux dtenus de poursuivre leurs tudes. Les prisons offrent aussi des formations
pratiques en menuiserie, maonnerie, couture, boulangerie, levage, vannerie et cordonnerie,
en fonction des besoins des prisons et des intrts des dtenus. Les recherches nont pas permis
dtablir si certaines de ces opportunits de formation taient rserves aux hommes ou aux
femmes.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : toutes les prisons
sont dotes de cliniques ou dhpitaux, offrant ainsi aux dtenus un accs des soins mdicaux.
Dans les cas o des soins spcialiss ne sont pas disponibles lintrieur de la prison, les dtenus
qui en ncessitent sont dirigs vers des hpitaux extrieurs. Aucune information supplmentaire
ntait disponible ce sujet.
13. Mcanismes de collaboration : aucun mcanisme de collaboration spcifique na pu tre
identifi. Nanmoins, les ONG notamment des groupes religieux sont autorises accder
aux prisons et aux dtenus si elles souhaitent mener des activits leur profit. Les entreprises
prives peuvent galement fournir un certain nombre de services aux dtenus titre gracieux, par
exemple en contribuant leurs opportunits de formation95.
PERSONNEL
14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : en 2008, il y
avait 4 092 hommes et 96 femmes (2,3 %) en dtention prventive dans les prisons ghanennes96.
Les chiffres pour les dtenus reconnus coupables slevaient 24 365 hommes, 928 femmes
(3,7 %) et 118 mineurs. Aucune source ne prcise le nombre de filles parmi les dtenus mineurs97.
15. Part du personnel fminin et masculin : sur les 4 429 officiers subalternes travaillant
pour les services pnitentiaires, 1 306 sont des femmes (29,5 %)98.
16. Grade du personnel fminin et masculin : 59 des 428 cadres suprieurs sont des
femmes (13,8 %)99.
17. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.
18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucune donne
disponible.
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune donne
disponible.
20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : les
hommes travaillent exclusivement dans des prisons pour hommes et les femmes dans les prisons
pour femmes.
 Ghana 123

21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement 28. Contrle par la socit civile : aucune donne disponible.
du personnel fminin : aucune mesure na pu tre identifie.
29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
22. Associations professionnelles de femmes : la PRILAS a t forme en 2006 et compte perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : aucune
actuellement 1 356 membres. Son objectif principal est de rpondre aux besoins des gardiennes donne disponible.
de prison et de dfendre leur cause. Une autre association affilie la PRILAS est lAssociation des
pouses de gardiens de prison.

23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et

masculin : il existe des infrastructures et des quipements diffrents pour les hommes et les
femmes, notamment des salles de bains prives et des logements.

FORMATION

24. Formation sur le genre : les services pnitentiaires ont pris part une srie dateliers
consacrs aux questions de genre organiss par le Haut-Commissariat du Canada au Ghana et
lONG WIPSEN-Africa. Le personnel de la police et des forces armes y a aussi particip (voir la
section sur les services de police, point 19)100.

25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la

formation : le personnel pnitentiaire reoit une formation sur les normes de droits humains
dans les prisons, qui, selon certaines informations, contient une composante genre. Aucune
information supplmentaire ntait disponible.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

26. Mcanismes de contrle interne : le Conseil des services pnitentiaires conseille le

prsident en matire de politiques, doprations et dentretien du systme carcral, ainsi que sur
les questions touchant au budget et aux promotions (en dessus du rang de directeur assistant).
Aucune source ne prcise si ce conseil compte des membres fminins. Aucune information
supplmentaire ntait disponible ce sujet.

27. Mcanismes de contrle externe : la Commission sur les droits de lhomme et la justice
administrative visite rgulirement les prisons pour sassurer que les droits des dtenus ne sont
pas bafous, notamment en termes de conditions de vie. Les cas internes dabus sont en principe
traits par les officiers responsables sils leur sont signals ou si on leur soumet un rapport formel
leur sujet. Si ncessaire, les cas sont transmis au ministre de la Condition fminine et de
lEnfance. Le systme judiciaire joue galement un rle dans le contrle des institutions du secteur
de la scurit, y compris des services pnitentiaires101. En outre, un certain contrle est exerc par
le ministre de lIntrieur.
124 Ghana
NOTES
1. Division de la statistique du Dpartement des affaires conomiques et
sociales des Nations Unies, Population and Vital Statistics Report ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/
unsd/demographic/products/vitstats/serATab2.pdf e la statistique
du Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations
Unies, Millennium Development Goals Indicators , Division de la
statistique des Nations Unies, http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.
aspx; Division de la statistique des Nations Unies, Dpartement des
affaires conomiques et sociales, Division de la Population, World
Population Prospects: The 2008 Revision Population Database ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://esa.un.org/unpp/
index.asp?panel=2; Division de la statistique des Nations Unies,
Gender Info 2007 , Systme de collecte des donnes des Nations
Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult+literacy&d=GenderStat
&f=inID%3a49; la Banque mondiale, The World Bank Development
Indicators 2009 , Systme de collecte des donnes des Nations Unies,
http://data.un.org/Data.aspx?q=fertility+rate&d=WDI&f=Indicat
or_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN and http://data.un.org/Data.aspx?q=mili
tary+expenditure&d=WDI&f=Indicator_Code%3aMS.MIL.XPND.GD.ZS;
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, Human
Development Indices: A statistical update 2010 , Systme de collecte
des donnes des Nations Unies, http://data.un.org/DocumentData.asp
x?q=human+development+index&id=227 ; Transparency International,
Corruption Perceptions Survey 2010 Ranking , Transparency
International, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_
indices/cpi/2010/results.
2. Eboe Hutchful, Ghana , dans Challenges of Security Sector
Governance in West Africa, ed. Alan Bryden, Boubacar NDiaye et
Funmi Olonisakin (Genve : DCAF, 2008), 111.
3. Emma Birikorang, Human Security in Ghana and West Africa ,
African Security Dialogue and Research/Dalhousie University, http://
centreforforeignpolicystudies.dal.ca/pdf/fff-birikorang.pdf.
4. Ibid.
5. Hutchful, Ghana (2008), 111-131.
6. Kwesi Aning, A Comparative Analysis of Security Sector Governance
in West Africa: The Case of Ghana , (Bonn : Friedrich Ebert Stiftung
(erreur dans le document original), 2004), 2.
7. Kwesi Aning et Ernest Lartey, Parliamentary Oversight of the
Security Sector: Lessons from Ghana (Accra : Center on International
Cooperation, 2009), 1-3.
8. Hutchful, Ghana (2008), 117.
9. Aning & Lartey, Parliamentary Oversight, 1-3.
10. Global Facilitation Network for Security Sector Reform, rsum de
Aning, A Comparative Analysis , http://www.ssrnetwork.net/
document_library/detail/4218/a-comparative-analysis-of-security-
sector-governance-in-west-africa-the-ghana-case. Traduction libre.
11. Aning, A Comparative Analysis , 2-3. Traduction libre.
12. Fonds africain de dveloppement, Ghana Country Gender Profile ,
Dpartment du dveloppement humain, octobre 2008, 27.
13. Elizabeth Ardayfio-Schandorf, Violence against women: The
Ghanaian case , (document prpar pour la runion du groupe
dexperts Violence against Women: A Statistical Overview, Challenges
and Gaps in Data Collection and Methodology and Approaches for
Overcoming Them, runion organise par la Division des Nations Unies
pour lavancement des femmes en collaboration avec la Commission
conomique pour lEurope et lOrganisation mondiale de la sant,
Genve, Suisse, 11- 14 avril 2005).
14. Fonds africain de dveloppement, Ghana Country Gender Profile ,
28-29.
15. galement cit dans Ibid., 29.
16. Notons que la loi 526 est largement fonde sur les sections
correspondantes de la Constitution de la Rpublique du Ghana (1992).
Aning & Lartey, Parliamentary Oversight, 7.
17. Emma Birikorang, Ghanas Regional Security Policy: Costs, Benefits and
Consistency (Accra : Centre international Kofi Annan de formation au
maintien de la paix, document n20, septembre 2007), 13.
18. Constitution de la Rpublique du Ghana (1992), chapitre 8, article
84(a).
19. Aning & Lartey, Parliamentary Oversight, 4 ; Hutchful, Ghana
(2008), 113.
20. Par ailleurs, le Conseil national de scurit est principalement
compos des membres suivants : le chef du personnel de la dfense
et deux autres membres des forces armes, linspecteur gnral
de la police, le commissaire de police pour le conseil du ministre
de lIntrieur, un autre membre des forces de police, le directeur
gnral des services pnitentiaires, les directeurs des services de
renseignements (internes, externes et militaires), et le commissaire
des douanes, des taxes et des services de prvention ainsi que
dautres ministres et personnes que le prsident peut choisir. Hutchful,
Ghana (2008), 113, 120.
21. Birikorang, Human Security .
22. Division des Nations Unies pour lavancement des femmes, National
Domestic Violence Policy and Plan of Action 2009-2019 , Base de
donnes du Secrtaire gnral de l'ONU sur la violence contre les
femmes, http://webapps01.un.org/vawdatabase/searchDetail.action?
measureId=19876&baseHREF=country&baseHREFId=556.
23. Ministre de la Condition fminine et de lEnfance, National Gender
and Childrens Policy (2004).
24. Abraham T. Afrim-Narh, Gender Integration and International
Peacekeeping: The Case of the Ghana Armed Forces (mmoire de
master, Universit dOslo, 2006), 36, http://www.duo.uio.no/publ/
statsvitenskap/2006/41510/41510.pdf
25. En 2006, les directives de la politique indiquaient 30% de femmes.
Statement of Ghana at the Thirty-Sixth Session of the UN Committee
Meeting on the Elimination of All Discrimination against Women
(New York, aot 2006), http://www.un.org/womenwatch/daw/
cedaw/cedaw36/statements/CEDAW%20STATEMENT%20Ghana.pdf.
Cependant, elles sont rcemment passes 40%.
26. Constitution de la Rpublique du Ghana (1992), articles 12(1)-(2),
17(2)-(3), 27(3) du chapitre 5.
27. Constitution de la Rpublique du Ghana (1992), article 35(5)(b) du
chapitre 6.
28. Dans les articles 27(1)-(3) du chapitre 5 de la constitution, il est crit :
(1) des soins spciaux doivent tre accords aux mres durant une
priode raisonnable avant et aprs laccouchement ; et durant ces
priodes, les femmes qui travaillent doivent bnficier dun cong
pay. (2) Des infrastructures doivent tre mises en place pour la garde
des enfants en bas ge afin de permettre aux femmes, qui soccupent
traditionnellement des enfants, de raliser pleinement leur potentiel.
(3) Les femmes doivent bnficier des mmes droits en termes de
formation et de promotion sans aucun empchement de la part de
quiconque . En outre, larticle 36(6) du chapitre 6 stipule que ltat
doit garantir lgalit des chances sur le plan conomique tous les
citoyens ; et, en particulier, ltat doit prendre toutes les mesures
ncessaires pour garantir lintgration totale des femmes dans le
courant du dveloppement conomique du Ghana .
29. Par exemple, une tude mene par le MOWAC en 2009 indique que
le quota de 40 % na largement pas t atteint (seules 2 organisations
lont respect : le Export Development Investment Fund et le
Ghana Free Zones Board). Par ailleurs, comme lexplique lOCDE : La
Constitution du Ghana de 1992 interdit officiellement tous les aspects
cruels et inhumains des normes culturelles et traditionnelles. Durant
la dernire dcennie, plusieurs lois ont t adoptes visant pnaliser
la violence lencontre des femmes. Le Code pnal prvoit des
sanctions dans les cas dagression sexuelle sur mineurs, de mariage
forc, de servitude coutumire, de mutilation gnitale fminine,
de rites de veuvages abusifs et de pratiques de bannissement des
sorcires . En ralit, cependant, les femmes ghanennes sont
frquemment confrontes des abus et des violations de leurs droits
constitutionnels. De nombreuses femmes, surtout dans les zones
rurales, demeurent soumise la domination masculine traditionnelle
et des pratiques et des normes sociales qui les privent de leurs droits
statutaires lhritage et la proprit, un mariage lgalement
enregistr et lentretien et la garde des enfants. OCDE, Gender
Equality and Social Institutions in Ghana , Index Institutions sociales
et galit homme-femme, http://genderindex.org/country/ghana.
30. Gouvernement du Canada, Women Count for Peace: Canada
and Ghana Working Together to Support UNSCR 1325 on
Women, Peace and Security , Gouvernment du Canada,
http://www.canadainternational.gc.ca/ghana/highlights-faits/
WomenCountforPeaceFemmespourlapaix.aspx?lang=en.
31. Hutchful, Ghana (2008), 123. Voir aussi Aning & Lartey,
Parliamentary Oversight, 2-3.
32. Pour une discussion dtaille, voir Aning & Lartey, Parliamentary
Oversight.
33. Ibid., 14.
34. Union interparlementaire, Les femmes dans les parlements
nationaux : situation au 31 janvier 2011 , Union interparlementaire,
http://www.ipu.org/wmn-f/classif.htm.
35. Friedrich Ebert Stiftung, Key Institutions for Democratic
Development , Friedrich Ebert Stiftung http://fesghana.org/
pages/01_program/01_key_institutions.htm.
36. Parmi les autres participants figurent des reprsentants du procureur
gnral, de la police, de limmigration et des services de douane, des

ministres du Gouvernement local, de lIntrieur, de la Sant et de 58. Hutchful, Ghana (2008), 114-115. Voir aussi Constitution of
lducation, ainsi que trois autres personnes dont une femme . The
Human Trafficking Act (loi 694, 5 dcembre 2005), articles 28-29.
37. Services de police du Ghana, History , site internet des services de
police du Ghana, http://www.ghanapolice.info/history.htm.
38. Services de police du Ghana, Broad Formation , site internet des
services de police du Ghana, http://www.ghanapolice.info/broad_
formation.htm.
39. Hutchful, Ghana (2008), 115, note 9.
40. Global Facilitation Network for Security Sector Reform, An Overview
of the Ghana Police Service , Global Facilitation Network for Security
Sector Reform, http://www.ssrnetwork.net/document_library/
detail/4235/an-overview-of-the-ghana-police-service.
41. Hutchful, Ghana (2008), 120, 124.
42. Pour une discussion dtaille sur les dveloppements historiques
dans les services de police du Ghana , voir Kwesi Aning An Historical
Overview of the Ghana Police Service dans The Face and Phases of
the Ghana Police, ed. Kwame Karikari, (Accra : Media Foundation for
Africa, 2002), 11 -18.
43. Hutchful, Ghana (2008), 120.
44. Loi sur les services de police du Ghana (loi 350 de 1970), articles 756
763.
45. Stipulant que (1) des soins spciaux doivent tre accords aux mres 65. Ibid., 119.
durant une priode raisonnable avant et aprs laccouchement ; et
durant ces priodes, les femmes qui travaillent doivent bnficier dun
cong pay. (2) Des infrastructures doivent tre mises en place pour
la garde des enfants en bas ge afin de permettre aux femmes, qui
soccupent traditionnellement des enfants, de raliser pleinement leur
potentiel .
46. Orderly Room Procedure Disciplinary Offences (instructions de
service 50); Service Enquiries (instructions de service 51).
47. Cette procdure devrait tre conforme avec le rglement 70 de la
Commission de la fonction publique.
48. Services de police du Ghana, Domestic Violence Victims Support
Unit , site internet de la police du Ghana, http://www.ghanapolice.
info/dvvsu/dvvsu.htm#.
49. Afrol News, AFROL Gender Profiles: Ghana , afrol News, http://
www.afrol.com/Categories/Women/profiles/ghana_women.htm.
50. Division des Nations Unies pour lavancement des femmes, Domestic
Violence Victims Support Unit , The UN Secretary-Generals Database
on Violence against Women, http://webapps01.un.org/vawdatabase/
searchDetail.action?measureId=19883&baseHREF=country&baseHRE
FId=556.
51. Services de police du Ghana, DOVVSU Functions , site internet des
services de police du Ghana, http://www.ghanapolice.info/dvvsu/
functions_dvvsu.htm#.
52. Ibid.
53. Afrol News, AFROL Gender Profiles: Ghana .
54. Services de police du Ghana, Broad Formation .
55. Hutchful, Ghana (2008), 120.
56. POLAS Constitution (POLAS, 1 novembre 2008), article 28.
57. Gouvernement du Canada, Women Count for Peace .
the Republic of Ghana (1992), article 218(b); et Aning & Lartey,
Parliamentary Oversight, 6-7.
59. Sur le plan institutionnel, le Conseil de la police est sous la
responsabilit du ministre de lIntrieur et de linspecteur gnral,
mais traditionnellement ce dernier a eu plus de pouvoir. Hutchful,
Ghana (2008), 119, 121.
60. En outre, lInstitut pour la gouvernance dmocratique (Institute
for Democratic Governance), la Fondation pour la scurit et le
dveloppement en Afrique (Foundation for Security and Development
in Africa) et le Centre pour lanalyse stratgique avance (Centre for
Advanced Strategic Analysis) acquirent de plus en plus dexpertise
dans ce domaine. Aning & Lartey, Parliamentary Oversight, 14.
61. Eboe Hutchful, Ghana in Budgeting for the Military Sector in Africa:
The Process and Mechanisms of Control, ed. Wuyi Omitoogun et Eboe
Hutchful (Stockholm: SIPRI, 2006), 74.
62. Ibid., 74-75.
63. Gouvernement du Ghana, Ministry of Defence , portail officiel
du gouvernement du Ghana, http://www.ghana.gov.gh/index.
php?option=com_content&view=article&id=244:ministries&catid=74:
ministries&Itemid=224.
64. Hutchful, Ghana (2008), 115 note de fin 9.
66. Afrim-Narh, Gender Integration and International Peacekeeping ,
41, 55.
67. Comme laffirme Hutchful, le maintien de la paix est actuellement
lune des fonctions les plus importantes des forces armes , Hutchful,
Ghana (2008), 123.
68. Afrim-Narh, Gender Integration and International Peacekeeping ,
41.
69. Dclaration de presse par Nana Effah Appenteng, reprsentant du
Ghana auprs des Nations Unies, 29 mars 2006. Cit dans Ibid., 55.
70. Abraham T. Afrim-Narh affirme quil en a interrog plusieurs pour son
mmoire de master. Ibid., 38.
71. Ibid., 42, 53, 60.
72. Dpartment des oprations de maintien de la paix et Dpartement de
linformation, UN Missions Summary Detailed by Country , Nations
Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/
feb11_3.pdf.
73. Afrim-Narh, Gender Integration and International Peacekeeping ,
41.
74. Gouvernement du Canada, Women Count for Peace
75. Peacewomen, Ghana: Personnel of Ghana Armed Forces Undergo
Training on Gender-Based Violence , Peacewomen, http://www.
peacewomen.org/news_article.php?id=2205&type=news.
76. Birikorang, Ghanas Regional Security Policy, 6-7.
77. Hutchful, Ghana (2008), 114-115. Voir aussi Constitution of the
Republic of Ghana (1992), article 218(b); Aning & Lartey, Parliamentary
Oversight, 6-7.
78. Hutchful, Ghana (2008), 117, 122.
79. AfriMAP, The Open Society Initiative for West Africa and The Institute
for Democratic Governance, Ghana: Justice Sector and the Rule of Law
Ghana 125
(Dakar : Open Society Initiative for West Africa, 2007), 7.
80. Ibid., 9.
81. Ibid., 17.
82. Ibid., 17.
83. Constitution de la Rpublique du Ghana (1992).
84. FIDA Ghana, Home FIDA , site internet pour le Ghana, http://www.
fidaghana.org.
85. Ibid.
86. GhanaWeb, International Association of Women Judges
Inaugurated , General News, 15 avril 2010, http://www.ghanaweb.
com/GhanaHomePage/NewsArchive/artikel.php?ID=180261.
87. AfriMAP et al., Ghana, 9.
88. Kings College London, Prison Brief Ghana , World Prison Brief,
http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_
country.php?country=22.
89. AfriMAP et al., Ghana, 17.
90. Services pnitentiaires du Ghana. Annual Report of 2008.
91. Toutes les donnes sont tires de Ibid.
92. Voir Prison Ordinance and Prison Regulation 1963, 2e partie (8).
93. Entretien avec un ancien dtenu de la prison de Nsawam, juin 2010.
94. La prison dAnkaful a t ouverte en 2010. My Joy Online, MTN
Ghana Commissions ICT Centre for Ankaful Prison My Joy Online , 13
aot 2010, http://news.myjoyonline.com/technology/201008/50618.
asp.
95. My Joy Online, MTN Ghana .
96. Services pnitentiaires du Ghana. Annual Report of 2008.
97. Ibid.
98. Ibid.
99. Ibid.
100. Gouvernement du Canada, Women Count for Peace .
101. Voir par exemple Hutchful, Ghana (2008), 114-115. Voir aussi
Constitution of the Republic of Ghana (1992), article 218(b); Aning &
Lartey, Parliamentary Oversight, 6-7.
Guine
Raymond-Marie Augustin Gnimassou
Miranda Gaanderse Sngal

EN BREF1
Guine-Bissau
Population : 7 156 406 habitants ; 48,88 % dhommes, 51,12 % de femmes (1996)
(estimations pour 2009 : 10 217 591 habitants)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 70,1 % vivant avec moins de 1 USD Guine
par jour (2003)
Esprance de vie : 55,6 ans pour les hommes, 59,6 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 2005-2010)
Taux dalphabtisation : 42,6 % pour les hommes, 18,1 % pour les femmes (2003)
Taux de fcondit : 5,5 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 156 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 2 % (2004) Cte
dIvoire
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 164 sur 180 (2010) Ocan Atlantique

Note de lditeur : les soulvements politiques et sociaux rcents, combins un accs restreint linformation dans le secteur de la scurit, ont entrav la collecte de donnes sur la place du genre dans
le secteur de la scurit en Guine. Par consquent, les informations contenues dans ce profil de pays sont limites et la section sur les forces armes et la gendarmerie na pas pu tre acheve.

INTRODUCTION*
Contrairement bon nombre de ses voisins, la Guine na pas vcu de guerre civile prolonge. Elle a
nanmoins, depuis son indpendance, t en proie une instabilit politique, de lautoritarisme,
de la violence dtat, une libert politique et individuelle minimale, des mdias contrls par
ltat, et des vagues darrestations prventives 2. La Guine a obtenu son indpendance de
la France le 2 octobre 1958, par rfrendum populaire. Le prsident Skou Tour a alors mis en
place un gouvernement autoritaire et un rgime socialiste dinspiration sovitique dirig par
son parti politique, le Parti dmocratique de Guine (PDG), qui contrlait directement toutes les
institutions tatiques. Le secteur de la scurit tait utilis comme un instrument pour protger
et servir les intrts du parti, et pour surveiller les citoyens, semer la peur et la terreur 3.
Skou Tour aurait galement emprisonn et excut des officiers militaires de haut rang et
des centaines dautres quil souponnait de fomenter un coup dtat son encontre. Peu aprs
sa mort, le 26 mars 1984, le colonel Lansana Cont a pris le pouvoir par un coup militaire le
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur. Les recherches originales ont t menes en avril 2010.
3 avril 19844. Le Comit militaire de redressement national (CMRN) a banni le PDG, dissout les
institutions politiques et suspendu la Constitution de 1982, centralisant le pouvoir dcisionnel
entre les mains du prsident et du CMRN5. Dcembre 1990 a marqu le dbut dun processus
dmocratique, avec ladoption par rfrendum dune nouvelle constitution le 23 dcembre 1990
et lintroduction dun systme multipartite. Toutefois, la violence politique et les mutineries au
sein des forces armes, consquences des bas salaires et des mauvaises conditions de travail, ont
men une rpression sanglante et un retour lautoritarisme en fvrier 19966. Depuis lors, les
forces de scurit guinennes sont intervenues dans des conflits externes (Guine-Bissau, Libria
et Sierra Leone) et ont rsist une tentative dinvasion par les rebelles libriens et sierra-lonais
en 2000. Cette priode a galement t marque par une rpression violente des manifestations
publiques, surtout entre 2006 et 20087. La mort de Lansana Cont en dcembre 2008 a t suivie
quelques jours plus tard (le 22 dcembre) dun coup dtat sans effusion de sang foment par
un groupe dofficiers militaires guinens autoproclam Conseil national pour la dmocratie et le
dveloppement et men par le capitaine Moussa Dadis Camara. La junte a exerc un contrle
128 Guine

militaire sur les affaires politiques du pays et repouss la tenue dlections libres et quitables8. que le viol et la violence domestique soient illgaux en vertu du Code pnal, la police nintervient
Un premier tour dlections prsidentielles sest finalement tenu en juin 2010, sans tablir de presque jamais et les victimes dnoncent rarement de tels cas en raison de la stigmatisation
vainqueur incontest. De violents affrontements ont eu lieu avant et aprs le deuxime tour des sociale importante qui les menace. Par consquent, les auteurs sont rarement inculps ou
lections organis le 7 novembre 2010. Le 3 dcembre, la Cour suprme a officiellement dclar punis par la loi17. Laccs la justice est donc un problme significatif, aggrav par un taux lev
vainqueur le leader de lopposition Alpha Cond, avec 52,2 % des suffrages. Le prsident Alpha danalphabtisme parmi les hommes et les femmes et une mconnaissance gnralise, parmi la
Cond a nomm les ministres de son cabinet le 5 janvier 2011, se nommant lui-mme la tte du population, de lexistence de lois qui protgent les droits des citoyens18. En fait, de nombreuses
ministre de la Dfense9. rgions du pays sont rgies par le droit coutumier et des pratiques traditionnelles qui ne sont pas
conformes la lgislation nationale. Une analyse situationnelle des questions de genre mene
Au fil des rgimes successifs, les forces armes et la police guinennes communment appeles par le gouvernement dans le cadre du projet visant laborer la politique nationale genre rvle
Forces de scurit et de dfense guinennes ont t utilises par le gouvernement pour que, malgr les cadres lgaux mentionns prcdemment, le quotidien des femmes guinennes
rprimer violemment lopposition politique. Un exemple symptomatique rcent a t la violence est largement rgi par des pratiques coutumires qui mettent laccent sur les rles sexospcifiques
employe contre des civils le 28 septembre 2009, lorsque les Forces de scurit et de dfense traditionnels et mprisent les principes dgalit des sexes entrins dans la Constitution19.
guinennes, en particulier le personnel de la police, ont encercl et barricad un stade dans lequel Ainsi, le Comit guinen de lutte contre les pratiques traditionnelles nfastes aux femmes et aux
se trouvaient environ 50 000 civils qui protestaient pacifiquement contre lintention du capitaine enfants affirme que la pratique des mutilations gnitales fminines (MGF) demeure extrmement
Camara de se prsenter aux prochaines lections prsidentielles. Elles ont ensuite ouvert le feu et rpandue. Mme si les MGF sont dclares illgales dans le Code pnal, aucun individu na jamais
pass tabac les manifestants10, tuant plus de 150 personnes et en blessant 1 50011. Les femmes t reconnu coupable de ce crime20.
taient violes publiquement et systmatiquement par des groupes dhommes, qui utilisaient
parfois des objets. Certaines femmes ont t dshabilles, jetes dans des camions militaires Sur le plan politique, les femmes ne sengagent pas aussi activement que les hommes dans les
et emmenes pour endurer des jours de viol collectif 12. Ces vnements ont t fermement dbats publics et sont faiblement reprsentes dans les organes politiques et gouvernementaux
condamns par la communaut internationale, y compris par la Communaut conomique des nationaux. Par exemple, la Commission lectorale nationale indpendante (CENI) est compose de
tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), lUnion africaine (UA), les Nations Unies (ONU) et lUnion 33 hommes et 2 femmes (5,71 %). En 2009, 3 des 30 anciens ministres du gouvernement taient
europenne (UE). La CEDEAO et lUE ont impos des embargos sur les armes, et la France et des femmes (10 %), tandis que 5 des 34 ministres de lactuel gouvernement dunion nationale de
lUE ont retir leur assistance militaire13. En fvrier 2010, la Cour pnale internationale a qualifi transition sont des femmes (14,71 %). En 2007, la reprsentation dhommes et de femmes au sein
lvnement de crime contre lhumanit. A linstar des forces armes et de la police, la justice a du gouvernement tait la suivante21 :
aussi t instrumentalise par les gouvernements successifs, les prsidents faisant usage de leur
autorit pour disculper les individus proches du rgime accuss de crimes. Lindpendance de la
POSTE HOMMES FEMMES TOTAL
branche judiciaire, et par extension sa lgitimit, en a beaucoup souffert. En outre, le manque de
capacit et de ressources a men des retards dans les tribunaux, limitant fortement leur capacit Secrtaires gnraux Aucune donne 0
traiter les cas dans les dlais14. Les services pnitentiaires souffrent galement dun manque Directeurs gnraux des ministres Aucune donne 0
de ressources. Des organisations de dfense des droits humains ont dnonc une surpopulation Chefs de cabinet 21 (84,00 %) 4 (16,00 %) 25
carcrale grave, des services mdicaux et une alimentation inadquats pour les dtenus ainsi que Conseillers ministriels 76 (89,41 %) 9 (10,59 %) 85
le recrutement de volontaires non qualifis plutt que de personnel pnitentiaire professionnel. Inspecteurs dtat ou gnraux 8 (72,73 %) 3 (27,27 %) 11
De plus, les dtenus transfrs de la garde vue aux prisons restent souvent en dtention pendant
Inspecteurs rgionaux 44 (95,65 %) 2 (4,35 %) 46
des annes avant louverture de leur procs15.
Directeurs nationaux, directeurs gnraux,
152 (99,35 %) 1 (0,65 %) 153
administrateurs gnraux et directeurs de cellules
En raison du haut degr dagitation et de violence politiques qui caractrise la Guine, les hommes
comme les femmes vivent dans une profonde inscurit. Non seulement la torture, le viol et Directeurs nationaux adjoints et directeurs
62 (88,57 %) 8 (11,43 %) 70
gnraux adjoints
dautres formes de mauvais traitements de la part des forces armes et de la police sont trs
rpandus, mais en plus, la priorit a t donne la scurit de ltat aux dpens des services Gouverneurs 8 (100 %) 0 (0,00 %) 8
de base comme lapprovisionnement en eau, lducation et la sant. Selon certaines sources, Directeurs de cabinets du gouvernorat 8 (100 %) 0 (0,00 %) 8
linstabilit a galement contribu la hausse des prix des denres de premire ncessit16. Cet Directeurs de prfets 33 (100 %) 0 (0,00 %) 33
environnement dinscurit et dimpunit a entrav la mise en application des lois nationales et Directeurs de sous-prfets 302 (100 %) 0 (0,00 %) 302
locales. Alors que la violence lencontre des femmes est apparemment courante, il nexiste pas Secrtaires gnraux des prfectures et communes 64 (98,46 %) 1 (1,54 %) 65
de statistiques claires permettant de montrer la vritable ampleur de la situation. En outre, bien
 Guine 129

Au niveau national, un avant-projet de

politique nationale genre a t dvelopp LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA
I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
et est actuellement en discussion. Si elle SCURIT EN GUINE* GOUVERNANCE NATIONALE
est adopte, elle renforcerait le mandat
du pouvoir judiciaire de prvenir et de Prestation de services
punir la violence sexiste et de rduire En Guine, le contrle sur le secteur de la scurit est largement centralis autour de la prsidence
les pratiques socioculturelles nfastes, Sret nationale de la Rpublique. La Constitution de mai 2010 stipule, dans son article 45, que le prsident de
comme les MGF. Elle impliquerait aussi de Protection du genre, de lenfance et des murs la Rpublique est responsable de lindpendance nationale, de lintgrit territoriale et de la
revoir la lgislation qui nest pas conforme Police mondaine dfense nationale23. Le prsident dirige galement le Conseil suprieur de dfense nationale, a la
aux normes internationales en matire Forces armes guinennes fonction de commandant des forces armes et est charg de la nomination des militaires de haut
de genre . Cependant, les principes
22 Systme judiciaire formel et coutumier rang. Dans ces conditions, le contrle parlementaire est minimal et laccs aux documents relatifs
de ce document ne se sont pas encore Cour suprme la scurit et la dfense nationales est souvent restreint pour des raisons de confidentialit. Par
Administration pnitentiaire
reflts dans le secteur de la scurit ; ailleurs, la reprsentation des femmes lAssemble nationale, et par extension leur implication
Les organisations de la socit civile
toutes les institutions du secteur de la dans le contrle parlementaire, est faible24. Toutefois, la Constitution guinenne garantit lgalit
Association des femmes juristes de Guine
scurit (ISS) tudies, soit les services entre hommes et femmes comme un droit fondamental. De plus, de nombreuses lois, y compris
de police, le systme judiciaire et les la nouvelle lgislation et les rvisions du Code pnal de 200625, sont en place pour protger les
Contrle
services pnitentiaires, ne disposent pas droits des femmes et des filles, bien que la mise en application des lois actuelles soit faible et la
de politiques institutionnelles relatives Ministre de la Solidarit nationale, de la Promotion mise en uvre des nouvelles lgislations ait t lente26. Par exemple, la politique nationale genre
au genre, de codes de conduite sensibles fminine et de lEnfance est actuellement ltat davant-projet et doit encore tre adopte.
au genre et de structures spcialises Ministre de la Scurit
lintention des bnficiaires. Toutefois, Ministre de la Justice La Guine est galement tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux qui
la police nationale est en train dactiver Conseil suprieur de dfense nationale appellent les ISS redoubler defforts pour garantir lgalit des sexes, comme la Convention des
et dlargir le mandat du Bureau pour la Bureau guinen des droits de lhomme Nations Unies sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (1979)
protection du genre, de lenfance et des Commission lectorale nationale indpendante ; les rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies sur les femmes, la paix et la scurit
murs destin prvenir et/ou rpondre Gouvernement dunion nationale de transition (2000-2010) ; le Protocole de lUnion africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (2003) ; et
la violence lencontre des femmes Prsidence de la Rpublique le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations ce
et des enfants. En raison dun budget Systme judiciaire formel et coutumier sujet, voir page 13.
et de capacits limits, la collaboration Assemble nationale
informelle joue un rle important dans Les organisations de la socit civile 1. Lois/politiques de scurit nationale : aucune na pu tre identifie. Les chercheurs nont
le soutien la prestation de services par pas eu accs aux documents correspondants.
les ISS. La police nationale collabore avec
* Il sagit uniquement des institutions inclues dans ce
des organisations non-gouvernementales profil de pays, pas dune liste exhaustive. 2. Politiques/lois nationales relatives au genre : aucune na t formalise pour le moment.
(ONG) par le biais dun systme Cependant, le ministre de la Solidarit nationale, de la Promotion fminine et de l'Enfance,
daiguillage informel pour les victimes de avec le soutien du Programme des Nations Unies pour le dveloppement, travaille actuellement
violence sexiste. Elle offre galement des formations sur le genre son personnel. La collaboration un projet visant dvelopper une politique nationale genre, le document prliminaire tant
du systme judiciaire avec des ONG et lAssociation des femmes juristes de Guine a men la actuellement en discussion au niveau national27. Lavant-projet, paru en fvrier 2010, fournit
cration de structures spcialises pour assister les victimes de violence sexuelle et sexiste et une analyse situationnelle des questions de genre en Guine, et fixe 5 objectifs stratgiques sur
la mise en place de formations sur le genre pour les membres de la magistrature. En termes de lesquels se fonde la politique nationale genre.
reprsentation, le personnel fminin compte pour environ 15 % du personnel de la police. Ce
chiffre est bien plus bas dans le systme judiciaire, o les femmes ne comptent que pour environ Laccs aux services sociaux de base, tels que lducation, la sant, leau, lhygine et les
5 % des juges, avocats et du personnel des tribunaux et du bureau du procureur. Des donnes installations sanitaires ;
ventiles par sexe ntaient pas disponibles pour le personnel des services pnitentiaires et les Le respect des droits humains et llimination de la violence, y compris la traite des tres
dtenus. tant donne la centralisation du contrle sur le secteur de la scurit, les mcanismes humains ;
de contrle interne comme externe demeurent faibles, voire inexistants.
130 Guine
Un accs, un contrle et une distribution quitable des ressources ;
Une amlioration de la gouvernance et un accs quitable aux structures dcisionnelles, y
compris celles lies la scurit et aux mdias ;
Lintgration du genre dans des cadres macroconomiques, y compris les stratgies nationales
de dveloppement28.
Ce document se concentre largement sur lgalit des chances entre hommes et femmes en
matire de sant, dducation et demploi. Toutefois, il envisage aussi de renforcer le mandat du
systme judiciaire pour prvenir et punir la violence sexiste, rduire les pratiques socioculturelles
nfastes aux femmes et aux filles, comme les MGF, et rviser la lgislation qui nest pas conforme
aux normes internationales sur le genre. Parmi les stratgies visant atteindre ces objectifs
figurent une formation sur le genre pour le personnel judiciaire, un alourdissement des peines
pour les auteurs de violence sexiste et un renforcement de limplication de la socit civile29.
En gnral, la coordination et la mise en uvre dactivits lies au genre au sein des diffrents
ministres sont faibles, car les ministres ne sont pas suffisamment sensibles aux questions de
genre ou forms sur ce thme30.
3. Commissions parlementaires sur la scurit : pas dinformation.
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : puisque le Parlement
guinen a t dissout aprs un coup dtat en 2008, aucune donne sur la reprsentation des
femmes au parlement nest actuellement disponible31.
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : le ministre de la Solidarit nationale, de la
Promotion fminine et de l'Enfance attend depuis plusieurs annes lapprobation et la mise en
uvre de sa nouvelle structure organisationnelle. Par ailleurs, le gouvernement doit encore
allouer un budget pour les questions relatives au genre, les activits du ministre tant gravement
entraves par le manque de ressources, lobligeant dpendre essentiellement du financement
des Nations Unies et dautres organisations internationales. Dans les prfectures, le ministre ne
dispose pas de personnel pay et doit compter sur des bnvoles pour mener bien ses activits.
Le ministre ne participe pas au contrle du secteur de la scurit.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
La police nationale guinenne, qui comprend une compagnie mobile dintervention et de scurit,
dpend du ministre de la Scurit. En plus dun pass marqu par le non-respect des droits civils
et politiques travers de violents actes de rpression contre des manifestants civils, la police
nationale a t accuse de maltraiter et de torturer aussi bien des adultes que des enfants placs
en garde vue32, violant ainsi les rglements gnraux des services de police et les lois nationales.
Bien que la police nationale ne dispose pas de politiques formelles sur le genre, notamment de
codes de conduite sensibles au genre et de procdures permettant de rpondre la violence
sexuelle et sexiste, certains policiers accuss davoir abus de femmes civiles ont t jugs et
punis conformment la loi. Cependant, la mise en application nest pas normalise, et limpunit
demeure trs rpandue dans la police nationale, particulirement dans les cas de violations des
droits humains lencontre dhommes, de femmes et denfants. En vue damliorer la prestation
de services, un Bureau pour la protection du genre, de lenfance et des murs est actuellement
mis en place pour prvenir et rpondre toutes formes de violence contre les femmes et les
enfants. A cela sajoutent les mcanismes de collaboration informelle entre la police, les ONG
et le ministre de la Solidarit nationale, de la Promotion fminine et de lEnfance sous la forme
dun systme daiguillage pour les services mdicaux et psychosociaux destins aux victimes de
violence sexiste. Il existe galement une collaboration informelle dans le cadre de campagnes de
sensibilisation du public sur la violence lencontre des femmes, et des sessions de formations ont
t organises conjointement par des ONG et la police nationale. Selon les chiffres disponibles, le
personnel fminin compte pour environ 15 % du personnel total de la police, bien quil nexiste pas
de quotas ou dobjectifs connus pour le recrutement, la rtention et lavancement du personnel
fminin.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. Cependant, il est prvu de faon
informelle que le recrutement, la formation et ladministration soient effectus de manire
quitable pour les hommes et les femmes33.
2. Politiques de ressources humaines : aucune. Toutefois, les femmes comme les hommes
bnficient de diffrents avantages sociaux et financiers34 dans le cadre de leurs fonctions, bien
que les chercheurs naient pas eu accs des informations plus dtailles ce sujet.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune35.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun36.
5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence sexiste :
aucune, moins que lagression nentrane une blessure physique visible, au quel cas il existe des
procdures juridiques suivre37. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : il existe des peines qui peuvent tre appliques

proportionnellement la gravit de lacte commis. Cependant, les procdures de dnonciation et
denqute ne sont pas standardises38.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
7. Structures internes traitant des questions de genre : aucune39.
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : larrt n3476/MSPC/CAB/
DRH/2009 a tabli le Bureau pour la protection du genre, de lenfance et des murs au sein de la
police nationale, visant prvenir et rpondre toutes les formes de violence lencontre des
femmes et des enfants. Jusqu prsent, le programme est centralis dans la capitale, Conakry,
mais il est prvu de le dcentraliser vers dautres rgions et prfectures40. Le bureau est structur
de la faon suivante :
a. Direction : directeur, directeur adjoint, secrtariat ;
b. Division protection genre et enfance : section enqute et intervention, Centre national du
transit pour enfants et femmes ;
c. Division murs : section mondaine, section voie publique ;
d. Division prvention : section formation et sensibilisation, section documentation et statistique41.
9. Mcanismes de collaboration : il nexiste pas de mcanismes formels. En revanche, il
existe des mcanismes informels daiguillage dans le cadre de la collaboration entre la police,
les ONG et le ministre de la Solidarit nationale, de la Promotion fminine et de l'Enfance. Par
exemple, les ONG portent plainte auprs de la police au nom de femmes victimes de violence, et
orientent ces femmes vers des services mdicaux et psychosociaux appropris. Il existe galement
une collaboration informelle dans le cadre de campagnes de sensibilisation du public sur la
violence lgard des femmes, et quelques runions et sessions de formation ont t organises
conjointement pour permettre aux policiers de mieux rpondre aux cas de violence lencontre
des femmes42.
PERSONNEL
10. Part du personnel fminin et masculin : les forces de police sont composes denviron
15 % de femmes et 85 % dhommes . Aucune information supplmentaire ntait disponible.
43
11. Grade du personnel fminin et masculin : aucune information.
12. Taux de dpart du personnel : aucune information.
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : si un objectif gnral de
Guine 131
recrutement a t fix 4 000 personnes pour 2010-201144, aucune information ntait disponible
sur des objectifs de recrutement spcifiques au personnel fminin.
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : une vrification
des antcdents est effectue lors de chaque processus de recrutement45. Toutefois, il nest pas
prcis si elle inclut un examen spcifique pour la violence sexiste.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune
information.
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et l'avancement
du personnel fminin : aucune.
17. Associations professionnelles de femmes : aucune information.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
aucune information.
FORMATION
19. Formation sur le genre : des formations ponctuelles sur la violence sexiste, organises
conjointement par des ONG et la police, ont t dispenses aux policiers46. Aucune information
supplmentaire ntait disponible ce sujet.
20. Systmatisation de la prise en compte du genre dans la formation : aucune
information.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Mcanismes/organes de contrle interne : aucune information.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : ministre de la Scurit.
23. Contrle par la socit civile : aucune information.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : depuis 1993, un certain nombre de policiers
accuss dabus lencontre de femmes ont t poursuivis en justice, et dans certains cas reconnus
coupables et punis47. Aucune information supplmentaire ntait disponible ce sujet.
132 Guine

III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU

ARMES ET DE LA GENDARMERIE SYSTME JUDICIAIRE 50

Les forces armes guinennes, qui comprennent larme, les forces de lair, la marine et la Lindpendance de la branche judiciaire est entrine dans la Constitution guinenne de mai
gendarmerie, comptaient environ 14 000 membres en 2005, y compris les conscrits effectuant 2010. Pourtant, lindpendance judiciaire a souffert sous le rgime de Lansana Cont, lequel a
deux ans de service militaire. La mission officielle des forces armes est de dfendre lintgrit souvent interfr avec les processus judiciaires afin de disculper des amis et des sympathisants
territoriale, de participer la scurit intrieure, de contribuer au maintien de la paix dans la accuss de crimes comme la corruption et le dtournement de fonds publics51. De plus, le manque
sous-rgion et dans le monde . Dans cette optique, larme guinenne a particip et fourni des de capacits et de ressources, donnant lieu des retards dans les tribunaux, entrave fortement
troupes des oprations menes par des organisations comme la CEDEAO et lONU48. Larme est leur capacit traiter les cas dans les dlais.
la composante la plus importante des forces armes de la Rpublique de Guine, avec environ
9 700 membres. Bien quil nexiste aucune politique sur le genre au niveau institutionnel, le Code de procdure
pnale contient des mesures pour poursuivre les cas de violence sexiste. Cependant, le manque
En fvrier 2011, le personnel guinen participant aux missions de maintien de la paix de lONU de capacit empche le systme judiciaire de rpondre efficacement ces cas52. Si la version
tait compos de la faon suivante49 : prliminaire de la politique nationale genre (voir la section sur la gouvernance nationale, point
2) est adopte, le systme judiciaire aura un mandat renforc pour prvenir et punir la violence
sexiste et rduire les pratiques socioculturelles nfastes comme les MGF. Cela aurait galement
MISSION DE LONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL
pour consquence une rvision de la lgislation qui nest pas conforme aux normes internationales
MINURSO (Sahara Experts en mission 6 0 6 en matire de genre53. Des efforts de collaboration entre le systme judiciaire et le ministre de
occidental) la Solidarit nationale, de la Promotion fminine et de l'Enfance, ainsi quavec les organisations
Total MINURSO 6 0 6
de la socit civile, ont men la cration de structures spcialises pour assister les victimes de
MINUSTAH (Hati) Agents de police 45 1 (2,17 %) 46 violence sexuelle et sexiste et la mise en place dune formation sur le genre pour les membres
Total MINUSTAH 45 1 (2,17 %) 46 du systme judiciaire. Par ailleurs, une association professionnelle de femmes, lAssociation des
femmes juristes, est trs active dans la dfense de la cause des femmes et la mise sur pied de
MONUSCO Agents de police 21 3 (12,5 %) 24 formations. Les femmes comptent pour environ 5 % des juges, avocats, et membres du personnel
(Rpublique
Total MONUSCO 21 3 (12,5 %) 24 des tribunaux et du bureau du procureur.
dmocratique du
Congo)
MINUS (Soudan) Experts en mission 4 0 4
POLITIQUES ET PROCDURES
Total MINUS 4 0 4
ONUCI (Cte dIvoire) Experts en mission 2 0 2 1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
Total ONUCI 2 0 2
2. Politiques de ressources humaines : aucune au niveau institutionnel. Sur le plan national,
Contribution totale de la Guine 78 4 (4,89 %) 82 le Code de la famille aborde des questions comme le mariage, la grossesse et le cong de maternit.
Les chercheurs nont pas eu accs aux documents correspondants.

Aucune information supplmentaire na pu tre collecte par les chercheurs sur la place du genre 3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Il existe des dispositions lgales dans le
dans les forces armes de la Rpublique de Guine. Code pnal qui abordent de manire gnrale la discrimination, le harclement, lexploitation et
les abus.

4. Code de conduite sensible au genre : bien quil nexiste pas de code de conduite sensible
au genre, les juges, les procureurs et les avocats sont tenus par le code dontologique de leur

profession, et il existe des structures garantissant le respect strict de ces rgles.
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : le Code de procdure pnale inclut des
mesures pour poursuivre en justice les cas de violence sexiste. Les chercheurs nont pas eu accs
davantage de dtails.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune information.
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : au sein du ministre de la
Solidarit nationale, de la Promotion fminine et de l'Enfance, il existe des structures spcialises
charges de recevoir les victimes de violence sexuelle et sexiste essentiellement des femmes
pour les interroger en toute confidentialit et leur fournir des informations utiles. Dans
lventualit dun procs pnal, un soutien juridique peut tre apport aux victimes.
8. Mcanismes de collaboration : il existe des mcanismes informels. Gnralement, les
femmes victimes de violence sexiste exposent leur plainte des groupes de la socit civile, qui
commencent par les couter puis les orientent vers les services spcialiss du ministre de la
Justice.
PERSONNEL
9. Part du personnel masculin et fminin : en 2009-2010, le systme judiciaire tait
compos denviron 95 % dhommes et 5 % de femmes travaillant comme juges, avocats et
membres du personnel des tribunaux et du bureau du procureur. La rpartition du personnel
masculin et fminin par poste ntait pas disponible.
10. Nombre de juges hommes et femmes : aucune donne disponible.
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun. Laccs aux
professions davocat, de juge ou de procureur est ouvert tous les dtenteurs dun diplme
dducation suprieure guinen, la slection se faisant sur concours.
12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.
13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
des femmes juges et procureures : aucune. Cependant, le ministre de la Solidarit nationale,
de la Promotion fminine et de l'Enfance et des ONG de dfense des droits des femmes plaident
pour une augmentation du nombre de femmes dans la magistrature.
Guine 133
14. Associations professionnelles de femmes : la Guine dispose dune Association des
femmes juristes active et dynamique, qui existe depuis une quinzaine danne et a organis
plusieurs sessions de formation sur les questions de genre, de violence sexiste et de VIH/sida.
FORMATION
15. ducation ou formation sur le genre : des formations sur le genre sont principalement
proposes durant des sminaires et des ateliers, mais ne font gnralement pas partie des
programmes de formation ou dducation habituels.
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation ou lducation : aucune information.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
17. Mcanismes de contrle interne : aucune information.
18. Mcanismes de contrle externe : il existe des mcanismes de contrle externe travers
le Bureau guinen des droits de l'homme et diffrents groupes de dfense des droits des femmes.
19. Contrle par la socit civile : il nexiste aucun mcanisme de contrle par la socit
civile. En revanche, des groupes de dfense des droits des femmes jouent un rle de contrle
informel. Aucune information supplmentaire ntait disponible ce sujet.
20. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune information.
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES 54
En 2002, la Guine comptait 34 prisons55. Des organisations de dfense des droits humains ont
condamn ladministration pnitentiaire guinenne, sous lautorit du ministre de la Justice,
en raison dune grave surpopulation carcrale (3 5 fois leur capacit), de services mdicaux et
dune alimentation inadquats pour les dtenus (en 2004, 7 dtenus sont morts en moyenne par
mois pour cause de malnutrition ou maladie) ainsi que de lengagement de gardiens volontaires
non qualifis et sous-pays. De plus, les dtenus transfrs de la garde vue aux prisons restent
souvent en dtention pendant des annes avant louverture de leur procs56.
134 Guine
Ladministration pnitentiaire ne dispose ni dune politique institutionnelle sur le genre, ni de
politiques de gestion des ressources humaines sensibles au genre. Si toute interaction entre les
dtenus hommes et femmes vivant dans la mme enceinte est strictement interdite, il nexiste
pas de restriction formelle quant linteraction entre le personnel pnitentiaire et les dtenus de
lautre sexe. Au moment de rdaction de ce profil, les chiffres officiels faisaient tat de 977 dtenus
dans la prison centrale de Conakry, mais aucune donne ventile par sexe ntait disponible. Le
personnel pnitentiaire a accs des infrastructures spares, et des formations sur le genre sont
offertes de manire ponctuelle selon les circonstances, habituellement par des ONG. Le contrle
interne et externe est faible.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : aucune.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun. Nanmoins, tout le personnel de
ladministration pnitentiaire est inform travers des sessions de sensibilisation que les actes
de discrimination sexiste, de harclement ou dexploitation sexuelle sont considrs comme
inappropris et peuvent mener des sanctions disciplinaires selon la gravit de linfraction.
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et
membres du personnel : alors que toute interaction entre les dtenus hommes et femmes est
strictement interdite, il nexiste pas de restriction formelle quant linteraction entre le personnel
pnitentiaire et les dtenus de lautre sexe.
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : les visites sont autorises
de 14h 17h et ne peuvent tre refuses que sur lordre dun juge. Bien que les conjoints aient
un droit de visite durant ces heures, il nexiste pas de dispositions pour des visites intimes ou
conjugales.
7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et les
enfants de dtenus : il existe des procdures pour les cas de maladies, dexamens mdicaux
pr- et postnataux et daccouchement. Dans chacun de ces cas, les dtenus et leurs enfants ont
accs linfirmerie et au centre mdical de la prison. En cas de ncessit, le dtenu et lenfant
peuvent tre transfrs dans un hpital, accompagns dun gardien de prison.
8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel pnitentiaire : il nexiste aucune procdure formelle. Dans la pratique,
quand un membre du personnel pnitentiaire commet de tels abus, soit contre des collgues
soit contre des dtenus, le commissaire de la prison peut mettre des sanctions, et une action en
justice peut tre intente suivant la gravit de linfraction.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune.
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : il nexiste
pas de prisons spares pour les hommes et les femmes ; tous sont dtenus dans les mmes
locaux. Cependant, il existe des zones de dtention spares pour les dtenus adultes hommes et
femmes, et pour les dtenus mineurs garons et filles.
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : des formations sont parfois
proposes par des ONG comme SOS Mineurs et ASWAR Guine. Les chercheurs nont pas pu
collecter dinformations sur les types de formation dispenss.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : des services de
soins et de traitements spcialiss sont offerts travers des programmes dirigs par le Comit
international de la Croix-Rouge et ASWAR Guine.
13. Mcanismes de collaboration : il ny a pas de mcanismes formels, mais il existe une
collaboration avec diffrentes ONG (voir points 11 et 12 ci-dessus).
PERSONNEL
14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : au moment
de la rdaction, le nombre officiel de dtenus la prison centrale de Conakry slevait 977, bien
que certaines organisations de dfense des droits humains estiment que ce nombre est plus lev.
Toutefois, aucune information ntait disponible quant au sexe et aux diffrentes catgories de
dtenus.
15. Part du personnel fminin et masculin : il y a 7 femmes parmi les 15 cadres de la prison
centrale de Conakry (46,67 %), y compris une commis en chef. Il y a par ailleurs 7 grads et 95
gardiens de prison au niveau dbutant, mais aucune donne ventile par sexe na pu tre collecte
pour ces postes.
16. Grade du personnel fminin et masculin : aucune information (voir point 15 ci-dessus).
17. Taux de dpart du personnel : aucune information.
 Guine 135

18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun. Notons toutefois
que la chef de bureau de la prison centrale de Conakry a t nomme sur ordre du ministre.
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune na pu tre
identifie.
20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : il nexiste
pas de politique spcifique qui interdit aux femmes ou aux hommes doccuper certains postes. De
mme, aucune politique ninterdit formellement linteraction entre le personnel pnitentiaire et
les dtenus de lautre sexe.
28. Contrle par la socit civile : il existe des ONG qui surveillent spcifiquement les
conditions de dtention et le traitement des dtenus. Il nest pas prcis si ce rle de contrle est
formel ou informel.
29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : aucun
cas na t enregistr.

21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement

du personnel fminin : aucune.

22. Associations professionnelles de femmes : aucune.

23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et

masculin : il existe des infrastructures spares pour le personnel masculin et fminin,
notamment des logements et des salles de bains spars. Les uniformes sont les mmes pour les
deux sexes.

FORMATION

24. Formation sur le genre : aucune formation nest offerte par ladministration pnitentiaire.
Des formations ponctuelles ont t dispenses par des ONG. Aucune information supplmentaire
ntait disponible.

25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la

formation : aucune formation spcifique na t dispense en dehors des runions ponctuelles
sur la conduite approprie tenir.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

26. Mcanismes de contrle interne : bien que les cadres de haut-rang surveillent la
conduite du personnel, aucune commission ou enqute en lien avec une conduite inapproprie
de la part dun membre du personnel na t signale.

27. Mcanismes de contrle externe : aucune donne ntait disponible.

136 Guine
NOTES
1. Division statistique des Nations Unies, Dpartement des affaires
conomiques et sociales, Population and Vital Statistics Report ,
Division statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/unsd/
demographic/products/vitstats/serATab2.pdf ; Division statistique des
Nations Unies, Dpartement des affaires conomiques et sociales,
Millennium Development Goals Indicators ,Division statistique des
Nations Unies, http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx ; Division
statistique des Nations Unies, Dpartement des affaires conomiques
et sociales, Division de la population, World Population Prospects:
The 2008 Revision Population Database , Division statistique des
Nations Unies, http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2 ; Division
statistique des Nations Unies, Gender Info 2007 , Systme des
Nations Unies de collecte des donnes, http://data.un.org/Data.aspx?
q=adult+literacy&d=GenderStat&f=inID%3a49 ; La Banque mondiale,
The World Bank Development Indicators 2009 , Systme des
Nations Unies de collecte des donnes, http://data.un.org/Data.as
px?q=fertility+rate&d=WDI&f=Indicator_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN et
http://data.un.org/Data.aspx?q=military+expenditure&d=WDI&f=Ind
icator_Code%3aMS.MIL.XPND.GD.ZS ; Programme des Nations Unies
pour le dveloppement, Human Development Indices: A statistical
update 2010 , Systme des Nations Unies de collecte des donnes,
http://data.un.org/DocumentData.aspx?q=human+development+in
dex&id=227 ; Transparency International, Corruption Perceptions
Survey 2010 Ranking , Transparency International, http://www.
transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results.
2. Steven Schoofs, Chitra Nagarajan et Lulsegged Abebe, Implementing
Resolution 1325 in Guinea, Liberia and Sierra Leone: Charting a Way
Forward (Londres: International Alert, septembre 2010), 1.
3. Dominique Bangoura, Guinea , dans Perspectives on Security Sector
Governance in Francophone West Africa, ed. Alan Bryden et Boubacar
NDiaye (Genve: DCAF, 2011 paratre).
4. Ibid.
5. Ibid.
6. BEFORE, Etude portant sur les perspectives de revalorisation des forces
de dfense et de scurit de la Guine (Berne et Washington, DC:
Swisspeace et Alliance for Peacebuilding, janvier 2010), 4.
7. Ibid. 4.
8. Human Rights Watch, Bloody Monday: The September 28 Massacre
and Rapes by Security Forces in Guinea (New York: Human Rights
Watch, dcembre 2009), 17-18.
9. International Crisis Group, Guinea , International Crisis Group,
http://www.crisisgroup.org/en/regions/africa/west-africa/guinea.aspx.
10. International Alert, Guinea , International Alert, http://www.
international-alert.org/guinea/index.php?t=1.
11. Amnesty International, Guinea: Amnesty International Report
2010 , Amnesty International, http://www.amnesty.org/en/region/
guinea/report-2010.
12. International Alert, Guinea .
13. Human Rights Watch, Bloody Monday, 5.
14. Bangoura, Guinea .
15. Human Rights Watch, The Perverse Side of Things: Torture, 43. Entretien avec le commissaire Fanta Oulen Bakary Camara (directeur
Inadequate Detention Conditions, and Excessive Use of Force by de la Police mondaine), 19 mai 2010.
Guinean Security Forces (New York: Human Rights Watch, aot 2006), 44. Entretien avec Fitaba Bah (commissaire de la Scurit nationale), 2010.
15-18. 45. Entretien avec le commissaire Fanta Oulen Bakary Camara (directeur
16. Amnesty International, Human Rights in Republic of Guinea: de la Police mondaine), 19 mai 2010.
Amnesty International Report 2009 , http://www.amnesty.org/en/ 46. Entretien avec Fitaba Bah (commissaire de la Scurit nationale), 2010.
region/guinea/report-2009. 47. Ibid.
17. Centre de dveloppement de lOCDE, Guinea , in Centre de 48. Bangoura, Guinea .
dveloppement de lOCDE, Atlas of Gender and Development: How 49. Dpartement des oprations de maintien de la paix et Dpartement de
Social Norms Affect Gender Equality in non-OECD Countries (Paris: linformation, UN Missions Summary Detailed by Country , Nations
OECD Publishing, 2010), 228. Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/
18. BEFORE, Etude , 3-4. feb11_3.pdf.
19. Ministre de la Solidarit nationale, de la Promotion fminine et de 50. Sauf indication contraire, les informations de cette section sont bases
lEnfance, Politique nationale genre de Guine (Document de travail, sur lentretien avec M. Williams Fernandez, inspecteur au ministre de
ministre de la Solidarit nationale, de la Promotion fminine et de la Justice, 2010.
lEnfance, fvrier 2010), 13. 51. Bangoura, Guinea .
20. Centre de dveloppement de lOCDE, Guinea , 229. 52. Schoofs, Nagarajan et Abebe, Implementing Resolution 1325, 4-5.
21. Ministre de la Solidarit nationale, de la Promotion fminine et de 53. Ministre de la Solidarit nationale, de la Promotion fminine et de
lEnfance, Politique nationale, 15. lEnfance, Politique nationale, 30-31.
22. Ibid., 30-31. 54. Sauf indication contraire, les informations de cette section proviennent
23. Dcret D/ 068/PRG/CNDD/SGPRG/2010 promulguant la Constitution des sources suivantes: entretien avec Mme Elisabeth Mansare
adopte par le Conseil national de transition le 19 avril 2010, http:// (greffire en chef des Services pnitentiaires), 13 avril 2010 ; entretien
www.guinee.gov.gn/constitution2010.php. avec le commissaire de la Prison centrale de Conakry, 20 avril 2010.
24. Schoofs, Nagarajan et Abebe, Implementing Resolution 1325, 3. 55. Kings College London, Prison Brief for Burkina Faso , World Prison
25. Ibid., 4. Brief, http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/
26. Ibid., 4-5. wpb_country.php?country=23.
27. Entretien avec le commissaire Fanta Oulen Bakary Camara (directeur 56. Human Rights Watch, The Perverse Side of Things, 15-18.
de la Police mondaine), 19 mai 2010.
28. Ministre de la Solidarit nationale, de la Promotion fminine et de
lEnfance, Politique nationale, 27-28.
29. Ibid., 30-31.
30. Ibid., 16.
31. Union interparlementaire, Les femmes dans les parlements
nationaux : situation au 31 janvier 2011", Union interparlementaire,
http://www.ipu.org/wmn-f/classif.htm.
32. Human Rights Watch, The Perverse Side of Things, 1.
33. Entretien avec Fitaba Bah (commissaire de la Scurit nationale), 2010.
34. Entretien avec le commissaire Fanta Oulen Bakary Camara (directeur
de la Police mondaine), 19 mai 2010.
35. Entretien avec Fitaba Bah (commissaire de la Scurit nationale), 2010.
36. Ibid.
37. Ibid.
38. Ibid.
39. Ibid.
40. Entretien avec le commissaire Fanta Oulen Bakary Camara (directeur
de la Police mondaine), 19 mai 2010.
41. Arrt n3476/MSPC/CAB/DRH/2009 portant cration, attribution,
organisation et fonctionnement de lOffice de protection du genre et
lenfance et des murs.
42. Entretien avec le commissaire Fanta Oulen Bakary Camara (directeur
de la Police mondaine), 19 mai 2010 ; Entretien avec Fitaba Bah
(commissaire de la Scurit nationale), 2010.
Guine-Bissau
Fernanda Pinto Cardoso
Anki Sjberg
EN BREF1
Population : 1 548 159 habitants ; 48,82 % d'hommes, 51,18 % de femmes (2009)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 48,8 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2002)
Esprance de vie : 46,1 ans pour les hommes, 49,2 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 20052010)
Taux d'alphabtisation : 65 % (20032008, donnes ventiles par sexe non disponibles)
Taux de fcondit : 5,7 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 164 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 4,0 % (2005)
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 154 sur 180 (2010)
INTRODUCTION*
Aprs des annes de lutte, la Guine-Bissau a dclar de manire unilatrale son indpendance
du Portugal en septembre 1973. Le Portugal a officiellement concd lindpendance en 1974.
Prs de quatre dcennies plus tard, le pays reste l'un des plus pauvres au monde et a travers
des annes de troubles politiques, dont une guerre civile entre le 7 juin 1998 et le 7 mai 19992.
Les forces armes de Guine-Bissau, cres durant les annes de lutte pour l'indpendance, se
sont montres rticentes l'ide de se retirer de la scne politique. Malgr la transition politique
opre en 1994, des coups d'tat rpts (1980, 1999 et 2003) ont dstabilis le pays et ont
entran l'limination physique de l'opposition, la guerre civile, des violations des droits humains
ainsi que le non-respect de la constitution et des rgles dmocratiques 3. La situation s'est
dgrade au mois de mars 2009, la suite de l'assassinat du prsident Joo Bernardo Vieira et du
chef dtat-major des armes4.
Bien que le prsident soit le commandant en chef des forces armes de Guine-Bissau5, c'est
le chef dtat-major qui dtient l'autorit oprationnelle sur l'arme6. Si la dfense nationale
relve officiellement de la responsabilit du ministre de la Dfense, les forces armes ont
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur.
Les noms des institutions ont t librement traduits. Il ne sagit pas de traductions officielles
Mauritanie
Sngal
Guine-Bissau
Guine
Ocan Atlantique Nord
maintenu leur contrle sur les institutions nationales de scurit, y compris sur les services de
police7. D'autres ministres cls sont impliqus dans la gouvernance du secteur de la scurit :
le ministre de l'Intrieur (police de l'ordre public) et le ministre de la Justice (police judiciaire,
secteur judiciaire et services pnitentiaires). Les institutions du secteur de la scurit de Guine-
Bissau sont actuellement confrontes des problmes lis en partie l'histoire du pays et en
partie aux dveloppements rcents de la rgion et du pays. Le conflit de faible intensit qui svit
dans la proche rgion sngalaise de la Casamance a toujours reprsent un facteur important
dinstabilit, en raison du flux important de combattants, d'armes et d'autres marchandises
illgales traversant la frontire. La Guine-Bissau fait face d'autres problmes de scurit dont
le crime organis, les conflits arms, la corruption et le trafic de drogues, d'armes, d'organes,
de femmes et d'enfants 8. La probable implication des forces armes dans le trafic de drogues
est inquitante9, tout comme le nombre important danciens combattants qui, mcontents,
contribuent l'instabilit politique du pays10. Les manquements en matire de scurit de base
ont eu pour consquence une multiplication des prestataires non tatiques de services de scurit,
tels que les oprations de surveillance de voisinage et les compagnies prives de scurit11. Afin
de traiter certains de ces problmes, le Bureau intgr des Nations Unies pour la consolidation
de la paix en Guine-Bissau (BINUGBIS) favorise et soutient la RSS dans les domaines de la police
138 Guine-Bissau

et des institutions du secteur de la scurit, des forces de dfense, des institutions de la justice
et de celles garantes de l'tat de droit et, enfin, en matire de dsarmement, dmobilisation et LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT EN GUINE-BISSAU*
rintgration12.
Prestation de services Contrle
Les femmes ont particip activement la lutte pour la libration de la Guine-Bissau, en tant
que combattantes ou dans des fonctions de haut rang13. Toutefois, les cas de violence sexuelle Polcia Ministrio do Interior
Polcia de Ordem Pblica Ministrio da Defesa Nacional
envers les femmes et les hommes taient rpandus et sont rests impunis14. La constitution
Polcia Judiciria Ministrio da Justia
interdit la discrimination fonde sur le sexe et garantit l'galit des hommes et des femmes devant
Polcia de Interveno Rpida Ministrio da Mulher, Famlia e Coeso Social e
la loi. Cependant, la lgislation nationale n'a pas t adapte ces dispositions ni aux accords Polcia de Investigao Criminal Luta contra a Pobreza
internationaux tels que la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination Foras Armadas Instituto da Mulher e Criana
lgard des femmes (CEDAW). La violence et la discrimination l'gard des femmes restent des Exrcito Conselho de Estado
proccupations importantes ; en outre, le droit coutumier renforce souvent cette discrimination15. Marinha Presidente da Repblica
Les lois et la lgislation nationales, tout particulirement le Code de la famille, ne protgent pas Fora Area Comit Nacional contra o Trfico Humano, em
de manire adquate les droits des femmes et des filles. La violence envers les femmes serait, Polcia Militar Especial de Mulher e Criana
selon certaines sources, trs rpandue, et comprendrait des abus comme la violence domestique, Sistema judicial Comisso Nacional dos Direitos Humanos
le viol et l'inceste16. La violence domestique, qui n'est pas explicitement interdite selon le droit en Tribunal Militar Sistema judicial
vigueur, est rpandue et est considre comme un moyen acceptable de rsoudre les conflits Direco de Servios Prisionais Assembleia Nacional Popular
familiaux . En outre, la police intervient rarement, mme lorsqu'on fait appel elle17. Dans les Organizaes da sociedade civil Comisso de Assuntos Jurdicos
cas ports devant les autorits responsables, les victimes obtiennent rarement justice. En ralit, Ordem dos Advogados Constitucionais, Direitos do Homem e
comme dans la plupart des cas la violence est perptre par un membre de la famille, une Rede das Mulheres Parlamentares Administrao Pblica
solution est trouve l'amiable entre la victime et l'auteur 18. Comisso de Administrao Interna, Poder
Local e Defesa Nacional
Par ailleurs, l'ge lgal du mariage en Guine-Bissau est fix 14 ans pour les filles et 16 ans Comisso para a Mulher e Criana
pour les garons, soit bien en dessous des normes internationales (18 ans pour les deux). Les Organizaes da sociedade civil
mariages denfants sont rpandus, mme de filles de moins de 14 ans19. Bien que le gouvernement
condamne la mutilation gnitale fminine (MGF), elle est largement pratique par certains * Il sagit ici uniquement des institutions incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.
groupes ethniques20. Selon les estimations du gouvernement, 44 % des femmes et des filles en
sont victimes21, voire davantage selon d'autres sources22. Toutefois, grce au travail d'organisations
et de rseaux de femmes, notamment de rseaux de femmes parlementaires, des progrs ont t Dans l'ensemble, les questions de genre n'ont pas t trs bien intgres dans les institutions du
raliss dans la promotion des droits de la femme23. secteur de la scurit : il nexiste pas de politique sur les questions de genre, ni de code de conduite,
ni de politique en matire de ressources humaines ; il existe peu de procdures spcifiques
Selon les estimations du gouvernement, les femmes ne reprsentent que 20 % du personnel du pour rpondre aux cas de harclement sexuel ou de violence sexiste commis par le personnel
secteur de la scurit et sont absentes des postes haute responsabilit des forces armes et des diffrentes institutions. Toutefois, des progrs ont t raliss en termes de prestations de
des services de police24. Ce pourcentage pourrait tre plus faible, en fonction des interprtations, services, notamment au travers du projet des commissariats de police modles, qui a t mis en
les femmes tant compltement absentes des services pnitentiaires. Sur le plan de la politique uvre grce au soutien du BINUGBIS. Les services de police apparaissent comme l'institution
nationale, les femmes ont certes atteint des postes cls du secteur de la scurit, notamment qui a ralis les progrs les plus importants en matire d'intgration des questions de genre
celles de ministre de l'Intrieur, prsidente de la Cour suprme et directrice de la police judiciaire. dans les politiques internes et les prestations de services, malgr les importants carts au niveau
Cependant, les femmes restent trs peu reprsentes en politique, comptant pour seulement 10 % de la reprsentation des femmes dune unit de police lautre. Ainsi, la police d'intervention
des parlementaires, et ne participent pas au contrle parlementaire du secteur de la scurit. La rapide ne compte que 0,63 % de femmes, alors que les services transfrontaliers en comptent
Guine-Bissau n'a pas de politique de scurit ni de politique sur les questions de genre. Le pays 30,10 %. La police de l'ordre public, qui compte quelque 167 femmes sur un total de 1 163 agents
possde toutefois un plan d'action pour la mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil de (14,36 %) a reu le plus de formations sur les questions de genre. Par contre, les forces armes ne
scurit des Nations Unies (UNSCR 1325), pilot par un comit de direction national compos comptent que 4,19 % de personnel militaire fminin, bien que ce pourcentage soit plus lev que
de reprsentants d'organes de scurit importants (ministres de la Dfense et de l'Intrieur et dans les pays voisins. Le droit militaire contient des dispositions sur les questions de genre, mais
police nationale). celles-ci ne sont pas toujours respectes ni appliques. Le secteur judiciaire n'a pas de politique,

d'instrument ou de procdure interne sur le genre qui lui permette de traiter les cas internes
de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste. La reprsentation fminine y
varie de 12,44 % 16,46 %, atteignant son plus haut niveau parmi les juges. La structure interne
sur le genre du secteur judiciaire est en cours dlaboration. Enfin, les services pnitentiaires ne
comptent actuellement aucune femme gardienne de prison et disposent de moyens limits pour
fournir des services sexospcifiques lintention des dtenues. Ainsi, les femmes et les mineurs
seraient, selon certaines informations, dtenus avec les hommes. Les services pnitentiaires ne
bnficient par ailleurs d'aucune formation sur le genre, ni de politique, de procdure ou de
structure sur les questions de genre qui lui permettraient de traiter les cas de discrimination, de
harclement sexuel ou de violence sexiste.
I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
GOUVERNANCE NATIONALE
La politique nationale de Guine-Bissau en matire de scurit doit encore tre mise sur pied. A
dfaut, c'est la Constitution de la Rpublique qui sert de directive principale pour les questions en
lien avec la scurit. Le pouvoir sur le secteur de la scurit reste centralis et les forces armes
continuent de jouer un rle dcisif dans la sphre politique. Bien qu'il n'existe pas de politique
nationale sur les questions de genre, le Fonds des Nations Unies pour la population a apport
en 2010 son soutien l'Institut pour les femmes et les enfants (IMC) afin qu'il en mette une sur
pied25. En outre, le Plan d'action national pour la mise en uvre de la rsolution 1325 ainsi que
certains articles fondamentaux du Code pnal ont pour objectif de protger les droits des femmes
et des filles. Au niveau politique, la reprsentation des femmes reste faible : seuls quelque 10 %
des siges au parlement26 et 20 des 112 siges (17,86 %)27 de l'Assemble nationale populaire sont
occups par des femmes. Les femmes participent rarement au contrle parlementaire du secteur
de la scurit.
La Guine-Bissau est galement tat partie de lois et d'instruments internationaux et rgionaux
appelant les institutions du secteur de la scurit redoubler d'efforts pour garantir l'galit entre
les sexes, telles que la Convention des Nations Unies sur l'limination de toutes les formes de
discrimination l'gard des femmes (CEDAW, 1979), les rsolutions du Conseil de scurit des
Nations Unies sur les femmes, la paix et la scurit (20002010), le Protocole de l'Union africaine
relatif aux droits de la femme en Afrique (2003) et le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO
(2008). La Guine-Bissau a soumis son premier rapport la CEDAW en 200928. Pour de plus amples
informations ce sujet, voir page 13.
1. Lois/politiques de scurit nationale : il existe globalement peu de documents cadres
officiels en matire de politique de scurit nationale en Guine-Bissau29, mais un projet est en
dveloppement. Il existerait un Document stratgique pour la rforme du secteur de la scurit
et de la dfense, mais les chercheurs n'ont pu y avoir accs30. En l'absence de tels documents, la
Constitution de la Rpublique sert de directive, notamment en termes de rpartition des fonctions
Guine-Bissau 139
du secteur de la scurit. Le contrle des institutions du secteur de la scurit est rparti de
manire ingale entre le prsident, le Parlement, le Premier ministre qui contrle les services de
renseignement les ministres concerns et le Conseil d'tat. Ce dernier, dirig par le prsident,
est un organe consultatif pour le prsident sur les questions de souverainet nationale31. Le
prsident dirige galement le Haut Conseil de dfense nationale, un organe consultatif traitant
spcifiquement des questions lies la dfense nationale32.
2. Loi/politiques nationales relatives au genre :
Plan d'action national pour la mise en uvre de la rsolution 1325 (2010) : conformment
ce plan, un comit directeur national a t cr pour assurer la mise en uvre de la rsolution.
Celui-ci est compos, entre autres, d'un reprsentant de chacune des institutions suivantes : le
ministre de la Dfense, celui de l'Intrieur et la police nationale33.
Plan pour les femmes et le dveloppement (19982003) 34
: ce document contenait un plan
d'action et un budget ainsi qu'une analyse de situation.
Code pnal (1993) : comprend une srie d'interdictions qui ont pour objectif de protger les
droits des femmes et des filles, notamment :
l'article 133, condamnant le viol et les relations sexuelles forces (passibles de 3 12 ans
de prison) ;
l'article 134, condamnant les abus sexuels sur mineurs (passibles de 2 10 ans de prison) ;
et l'article 136, condamnant l'exploitation sexuelle d'autrui des fins financires (passibles
de 2 10 ans de prison)35.
Constitution de la Rpublique de Guine-Bissau (1984) : les articles 23 et 24 condamnent la
discrimination fonde sur le sexe et stipulent que les femmes et les hommes sont gaux devant
la loi, ainsi que dans tous les domaines de la vie politique, conomique, sociale et culturelle .
La lgislation portant sur la traite des tres humains et sur la mutilation gnitale fminine est
lacunaire, dans la mesure o il n'existe que des projets de loi36. Le Comit national sur la traite des
tres humains soccupe en particulier du trafic de femmes et d'enfants37.
3. Commissions parlementaires sur la scurit : en principe, le Parlement doit approuver
le budget du gouvernement, y compris le budget relatif la scurit. Dans les faits cependant,
le budget n'est pas soumis l'approbation du Parlement, pas plus que les questions relatives
l'achat d'armement, au dploiement de troupes ou aux accords sur la scurit38. Le Parlement peut
mettre en place des comits spcialiss indpendants ou solliciter des enqutes indpendantes ; il
a mis sur pied la Commission sur l'administration interne, le pouvoir local et la dfense nationale,
ainsi que le Commission spcialise sur les affaires juridiques et constitutionnelles, sur les droits
humains et sur l'administration publique. Les 5 membres de chacune de ces commissions sont
des hommes.
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : sur les 100 membres
du Parlement de Guine-Bissau, 10 (10 %) sont des femmes et 90 (90 %) des hommes39. La
140 Guine-Bissau
Commission parlementaire pour la condition fminine et lenfance est prside par une femme,
et les rseaux de femmes parlementaires auraient uvr la promotion des droits de la femme,
conjointement avec des organisations de femmes40.
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : cr en 2010, l'Institut de la femme et de
l'enfant (IMC) sous la responsabilit du ministre de la Femme, de la Famille, de la Cohsion
sociale et de la Lutte contre la pauvret uvre l'laboration de politiques et de programmes
de protection des droits des femmes avec pour objectif de promouvoir l'galit des sexes. Bien
que dans le budget de l'tat des fonds lui soient rservs, l'IMC est principalement financ par les
Nations Unies (notamment au travers du Fonds des Nations Unies pour la population)41. L'IMC a
uvr nommer des coordinateurs responsables des questions de genre au sein des diffrents
ministres et institutions, mais aucun n'est encore oprationnel. Aucun des principaux acteurs en
matire de genre du gouvernement (que ce soit l'IMC, le ministre de la Femme, de la Famille,
de la Cohsion sociale et de la Lutte contre la pauvret ou l'Unit des droits humains et de la
protection des femmes et des enfants du ministre de l'Intrieur) ne fait partie des organes de
dcision et de contrle du secteur de la scurit42.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
La mission des services de police de Guine-Bissau est de dfendre la lgalit dmocratique
et de garantir la scurit intrieure et les droits des citoyens et des personnes apatrides 43 . Les
services de police sont sous l'autorit partage du ministre de l'Intrieur et du ministre de la
Justice, ce dernier tant responsable de la police judiciaire44. Au sein de ces deux ministres, la
police de l'ordre public est place sous le commandement de la Direction nationale de la police
alors que la police judiciaire se trouve sous la responsabilit de la Direction nationale de la police
judiciaire. Le ministre de l'Intrieur et le directeur de la police judiciaire sont actuellement des
femmes45. En plus des deux organes de police susmentionns, il existe en Guine-Bissau des
services de police responsables du trafic, des frontires, des affaires fiscales, des interventions
rapides et des enqutes criminelles46. La coordination de ces diffrents services de police a t
juge insuffisante47.
Les forces armes ont traditionnellement joui d'un certain contrle sur les services de police,
en partie en octroyant des officiers de l'arme des postes haute responsabilit au sein de la
police48. Des activistes des droits humains ont accus les services de police, et en particulier la
police d'intervention rapide, de faire usage de la force de manire disproportionne ainsi que de
pratiquer la torture et la dtention arbitraire49. Les processus de rforme actuels comprennent
notamment la mise sur pied d'un commissariat de police modle afin de contribuer
dvelopper une police l'coute du citoyen et centre sur la communaut50.
La proportion de policires varie fortement selon le service de police : de 0,63 % au sein de la
police d'intervention rapide 30,10 % au sein de la police des frontires. La police de l'ordre public
compte environ 167 femmes sur un total de 1 163 agents (14,36 %). Dans le cadre du processus
de RSS, les services de police ont mis sur pied des rformes novatrices forte composante
genre. Avec le soutien du Bureau intgr des Nations Unies pour la consolidation de la paix en
Guine-Bissau (BINUGBIS), ces rformes ont pour objectif d'augmenter le nombre de policires
et daccrotre la sensibilit au genre au travers de formations et de la prestation de services
spcialiss pour les victimes de violence sexiste. Ces rformes sont cependant confrontes aux
coutumes locales et la faiblesse du cadre juridique, qui entravent la raction de la police face
la violence sexiste et domestique. Les services de police manquent gnralement de politiques
spcifiques sur les questions de genre, ainsi que de mesures pour traiter l'interne la violence
sexiste et le harclement sexuel. Toutefois, les femmes ne souffrent sur le plan formel d'aucune
discrimination et les politiques de gestion des ressources humaines accordent des allocations de
grossesse et de maternit. Enfin, les structures de contrle internes et externes sont faibles et
manquent de transparence.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. Selon une source, une politique
institutionnelle sur l'galit des sexes est en projet, mais elle n'est pas encore disponible51. Un
nouveau cadre lgislatif pour le secteur de la scurit est actuellement en prparation, bien qu'il
ne contienne aucune disposition spcifique sur le genre52.
2. Politiques de ressources humaines : il n'y a pas de politique spcifique en matire de
ressources humaines au sein des services de police ; les questions relatives au recrutement sont
rgles par le droit gnral applicable, tel que la loi gnrale du travail53 et le Statut du personnel
de la fonction publique54, qui contiennent des dispositions relatives la grossesse, au cong
pendant la grossesse, au cong de maternit et au cong en cas d'avortement55. Ces dispositions
prvoient notamment :
Mariage : 8 jours de cong pour les femmes comme pour les hommes ;
Cong de maternit : 30 jours avant et 30 jours aprs l'accouchement. Dans la ralit, les
femmes bnficient souvent de moins de 30 jours de cong avant l'accouchement. Bien que
ce ne soit pas toujours le cas, les policires enceintes se voient souvent confier des tches
administratives pendant prs de 60 jours, ce qui empite parfois sur le cong56 ;
Cong de paternit : aucun ;
Heures de travail : les mmes pour les agents hommes et femmes (services administratifs :
08h00-16h00 ; services oprationnels : 07h00-15h00 ; heures de permanence : 24 heures de
travail puis 24 heures de cong).57
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Il n'y a pas de politique spcifique en la

matire. En outre, peu dindividus ont conscience du problme et les actes de harclement sexuel
sont souvent passs sous silence58.
4. Code de conduite sensible au genre : il n'y a pas de code de conduite, mais une proposition
pour en laborer un a t accepte59.
5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence
sexiste : aucune. Les agents de police ne prendraient que trop peu au srieux les cas de violence
domestique, intervenant rarement dans ces questions relevant de la sphre familiale . En outre,
les procdures et les ressources existantes pour traiter les cas de viol sont inadaptes et aucune
mesure n'a t prise pour agir face la stigmatisation et la pression sociales, qui dcouragent les
victimes porter plainte60. Toutefois, le commissariat de police modle intgrera une perspective
genre dans ses procdures oprationnelles permanentes61.
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : aucune.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
7. Structures internes traitant des questions de genre : au moment de l'laboration
de ce rapport, les services de police taient en train de dvelopper des structures internes sur
le genre. 40 agents de police ont par exemple particip en 2010 un atelier de sensibilisation
au genre et exercent actuellement de facto la fonction de coordinateur des activits relatives au
genre"62. En outre, la Direction pour les droits humains et la protection des femmes et des enfants
sous la responsabilit du ministre de l'Intrieur a pour objectif de placer des coordinateurs des
activits relatives au genre au sein de diffrents postes de police"63 Cre en 2008, cette direction
est prside par une femme, mais manque actuellement de ressources.
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : les agents exerant la fonction
de coordinateur des activits relatives au genre (voir point 7 ci-dessus) sont chargs d'intervenir
dans les cas de violence sexiste. Ils manqueraient cependant dune formation adapte, de
ressources, d'quipement et de structures de soutien64. L'unit de rforme de la police du bureau
intgr des Nations Unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau (BINUGBIS) a form
34 agents de police en vue de les affecter au commissariat de police modle en 2011. Au sein de
ce commissariat de police modle, une unit sera mise sur pied, charge des questions de genre
et de la protection des personnes vulnrables65.
9. Mcanismes de collaboration : la collaboration entre les services de police et l'Institut
de la femme et des enfants s'est rvle sporadique et peu formelle66, si ce n'est par le biais du
comit directeur du Plan national d'action pour la mise en uvre de la rsolution 132567.
Guine-Bissau 141
PERSONNEL
10. Part du personnel fminin et masculin : en 2010, le personnel total des services de
police tait estim 3 600 membres, dont 423 femmes (11,75 %)68. Le nombre de femmes varie
normment entre les diffrentes units :
police d'intervention rapide : 315 policiers, dont 2 femmes (0,63 %) ;
69
police judiciaire : 201 policiers, dont 21 femmes (10,45 %) ;
70
police de l'ordre public : 1 163 policiers, dont 167 femmes (14,36 %) ;
71
service des frontires : 1 004 policiers, dont 302 femmes (30,10 %) .
72
En outre, sur les 7 agents de police ayant particip en mai 2010 une mission de maintien de la
paix en Hati, 2 taient des femmes (28,57 %). Ces agents ont reu une formation sur le genre
avant leur dploiement73.
11. Grade du personnel fminin et masculin : aucune donne sur les grades dans les
diffrentes units de police n'est disponible. Cependant, sur les 21 femmes de la police judiciaire,
3 sont des inspecteurs (14,29 % des femmes et 12,00 % des 25 inspecteurs). La plupart exercent
dans des positions subalternes, par exemple en tant qu'agents auxiliaires ou au sein de la scurit
interne74. Des donnes plus prcises sont disponibles sur la police de l'ordre public, qui emploie
167 femmes aux postes suivants (au mois de juin 2010)75 :
2 lieutenants colonels (1,20 % du personnel fminin total) ;
1 major (0,60 %) ;
11 capitaines (6,59 %) ;
5 lieutenants (3,00 %) ;
11 seconds lieutenants (6,50 %) ;
21 premiers sergents (12,57 %) ;
32 seconds sergents (19,16 %) ;
9 caporaux (5,39 %) ;
75 soldats (44,91 %).
12. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : le processus de
recrutement du personnel pour le commissariat de police modle prsentait un quota minimum
de 20 % de femmes. 34 postes vacants taient attribuer et sur les 14 candidatures fminines,
7 ont t retenues76. Le quota de 20 % d'agents femmes est conforme aux recommandations
faites par le Bureau intgr des Nations Unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau
(BINUGBIS) aux commandements du personnel de maintien de lordre public77.
142 Guine-Bissau
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : non existante
actuellement. Cependant, l'Unit de RSS/de rforme de la police du BINUGBIS apporte son aide
dans l'laboration d'un programme de vrification des antcdents du personnel. Une commission
indpendante mixte dirigera la vrification des antcdents sous la direction de l'Unit de RSS/
de rforme de la police78. Une procdure de vrification des antcdents a galement t utilise CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
dans le cadre de la procdure de slection des candidats pour le commissariat de police modle79.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune.
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune, si ce n'est le quota de recrutement mentionn au point 13.
17. Associations professionnelles de femmes : une organisation rgionale, West Africa
Network for Peacebuilding (WANEP), a encourag la formation de comits de femmes dans la
police et dans l'arme, ainsi que chez les anciennes combattantes. Rsultant d'un atelier organis
par WANEP et financ par le BINUGBIS en 2007, un comit des policires de Guine-Bissau a
t mis sur pied80. Il est cependant difficile de dterminer si ce comit est actuellement toujours
actif81. Son objectif principal est d'amliorer la situation des femmes dans les forces de dfense
et de scurit, d'agir face des problmes tels que le harclement et les abus sexuels et d'assurer
une participation plus importante des femmes au sein de ces institutions. Il vise galement
apporter une perspective genre dans la rponse de ces institutions 82.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
aucun, l'exception de sanitaires spars dans certains cas.
FORMATION
19. Formation sur le genre : 40 agents de police ont particip en 2010 un atelier de
sensibilisation sur les questions de genre et exercent actuellement de facto la fonction de
coordinateurs des questions relatives au genre83. En outre, la formation organise par le BINUGBIS
pour les 34 agents slectionns pour le commissariat de police modle contient un module sur
la violence sexuelle et sexiste. Son objectif tait de transmettre les concepts relatifs la violence
sexuelle et sexiste, afin de permettre aux policiers d'identifier et de soutenir les victimes de
manire approprie. Le contenu de la formation couvrait diffrents types de violence sexuelle
et sexiste, les droits humains (droit international et national) et les mthodes pour reprer la
violence sexuelle et sexiste et y ragir de faon approprie84. D'autres sessions de formation sont
prvues pour 2011 (notamment un cours de gestion administrative sur les questions de genre)85.
20. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : l'Unit de RSS/de rforme de la police du BINUGBIS a form quelque 230 agents
de police en 2010, y compris des agents de la police de l'ordre public et de la police judiciaire86.
Aucune donne n'a t releve au sujet d'une ventuelle intgration de la dimension genre dans
cette formation.
21. Mcanismes/organes de contrle interne : l'inspection gnrale du ministre de
l'Intrieur est charge d'assurer le bon fonctionnement de tous les services, organes et entits
ainsi que de tous les subordonns du ministre87. Aucune information n'tait disponible sur son
fonctionnement.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : le ministre de l'Intrieur et le ministre
de la Justice assurent un contrle. Il existe galement un Mdiateur de la Rpublique et une
Commission nationale des droits humains, mais aucune information sur un ventuel contrle de
leur part des services de police n'a pu tre trouve.
23. Contrle par la socit civile : bien qu'il n'existe pas de mcanismes formels cet effet, de
nombreuses organisations de la socit civile exercent un contrle en Guine-Bissau. Un exemple
notable est la Liga Guineense dos Direitos Humanos (la ligue de Guine-Bissau pour les droits
humains), qui serait l'organisation la plus implique dans les affaires du secteur de la scurit88.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : aucune donne disponible.
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES
FORCES ARMES
Les forces armes de Guine-Bissau sont l'institution la plus importante du secteur de la scurit,
la fois du point de vue du nombre et en termes d'influence politique89. Sa mission, conformment la
constitution, est de garantir le respect de l'ordre constitutionnel, des institutions dmocratiques
et des conventions internationales, de l'indpendance, de la souverainet, de l'intgrit territoriale
ainsi que de la libert et de la scurit de la population contre toute menace ou agression interne
ou externe . La loi place l'arme sous le contrle du pouvoir civil et lui interdit toute implication
politique90. En ralit, cependant, les forces armes se sont impliques de manire importante
dans la politique du pays et ont t accuses d'intimidation, voire d'assassinat91.
La dfense nationale relevant de la responsabilit du ministre de la Dfense, celui-ci assure
un contrle sur les forces armes. Les forces armes sont composes de 3 services principaux
l'arme de terre, la marine et l'arme de l'air ainsi que dunits plus petites comme les garde-
ctes, la police maritime, la garde prsidentielle et les services de renseignements militaires92.

Un service de police militaire est charg d'assurer l'ordre et la discipline au sein de l'arme, mais
peut tre appel assister les forces publiques pour rtablir l'ordre public. Des activistes des
droits humains ont accus la police militaire de faire usage de menaces et d'humiliations et de
commettre des abus tels que des arrestations arbitraires et des vols93. Il manque aux forces armes
un contrle externe, y compris sur le budget94. L'arme souffre galement d'un dsquilibre
ethnique, la majorit du personnel tant originaire du groupe ethnique des Balantes95. Par ailleurs,
le personnel des forces armes est excessivement nombreux96.
Les femmes comptent pour environ 4,19 % des 4 458 membres du personnel militaire de Guine-
Bissau, une proportion plus leve que dans certains pays voisins. Le droit militaire prvoit
une participation volontaire des femmes dans les forces armes. Les politiques de gestion des
ressources humaines garantissent un cong de maternit et un cong de paternit, bien que ces
dispositions ne soient souvent pas respectes. Daprs certaines informations, les femmes peuvent
servir dans toutes les positions et units l'exception de l'infanterie navale. Les donnes collectes
ne permettent pas de dterminer s'il existe des infrastructures spares pour les hommes et les
femmes et il n'existe aucune politique sur le genre ni de procdure permanente appliquer en
cas de harclement sexuel ou de violence sexiste. Les formations sur le genre sont limites et les
informations relatives aux mcanismes de contrle interne et externe sont lacunaires.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune97.
2. Politiques de ressources humaines : comme le prescrit le Statut des militaires et des
forces armes, le droit militaire (conformment au droit gnral du travail98) prvoit99 :
Mariage : 7 jours de cong pour l'homme comme pour la femme (article 94) 100
;
Cong de maternit : 30 jours avant et 30 jours aprs l'accouchement ;
Cong de paternit : 3 jours (article 96).
Quelques personnes interroges ont affirm qu'il existait galement des rgles relatives
l'allaitement et aux soins mdicaux, mais les chercheurs ne sont pas parvenus accder aux
documents correspondants101. D'autres ont prcis que ces rgles taient rarement appliques
correctement102.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.
4. Code de conduite sensible au genre : le code de conduite militaire et le manuel pour
soldats103 ne tiennent pas compte du genre.
Guine-Bissau 143
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : il n'y a pas de procdure spcifique. Les
affaires criminelles et de discipline gnrale sont rgles conformment au droit militaire104 et par
le tribunal militaire105, si ncessaire.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune, du moins aucune qui ne
fonctionne106.
7. Mcanismes de collaboration : aucune donne disponible.
PERSONNEL
8. Part du personnel fminin et masculin : les forces armes ont vu leur personnel doubler
durant la guerre civile, passant d'environ 5 000 en 1997 11 000 en 1999107. Le personnel
actuel est estim 4 458 hommes et femmes, c'est--dire bien au-del de l'objectif vis, fix
3 440108. Les femmes sont au nombre de 187 sur un total de 4 458 (4,19 %)109. En tenant compte
du personnel des forces armes non-oprationnel (p. ex. dans les fonctions administratives ou
d'appui), la proportion de femmes est estime 10-15 %110.
9. Grade du personnel fminin et masculin : aucune donne disponible. Il est gnralement
admis qu'il y a une surreprsentation des officiers suprieurs au sein des forces armes, lesquelles
comptent 1 869 officiers (41,92 %) et seulement 877 soldats non grads (19,67 %)111. L'anciennet
reprsente le premier critre de promotion et de nombreux vtrans ont reu des postes haute
responsabilit pour services rendus durant la guerre de libration.
10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions
de maintien de la paix : si les forces armes de Guine-Bissau ont particip des missions de
maintien de la paix de la CEDEAO et des Nations Unies112, aucun soldat femme ny a jamais pris
part113. La dernire mission pour laquelle la Guine-Bissau a fourni du personnel militaire remonte
2003-2004. Ce personnel militaire tait compos de 600 hommes et daucune femme114. En
fvrier 2011, la Guine-Bissau a particip la mission de stabilisation des Nations Unies en Hati.
7 agents de police, dont 2 femmes (28,57 %), y ont t dploys115.
11. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : il ny a officiellement
pas dobjectif en matire de recrutement de personnel fminin, mais certaines sections des forces
armes se seraient fix comme but datteindre 20 % de personnel fminin116.
144 Guine-Bissau
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.
14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : les
femmes ne peuvent pas assumer de rle oprationnel dans linfanterie navale, mais peuvent
exercer toute autre position dans toute autre unit117.
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune.
16. Associations professionnelles de femmes : le Comit des femmes militaires a t
cr en 2007118 et lAssociation des femmes militaires en 2008119. Le travail et le mandat de ces
organisations, trs peu actives, restent peu connus. Le West Africa Network for Peacebuilding a
encourag la formation de comits de femmes dans la police et dans larme, ainsi que parmi les
anciens combattants (voir la section sur la police, point 17).
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
les informations collectes sont contradictoires. Certaines personnes interroges ont confirm
lexistence de sanitaires et de casernes spars ainsi que duniformes distincts120. Dautres ont
affirm que seules quelques casernes militaires en bnficiaient121, alors que dautres, en revanche,
ont affirm quil ny avait aucune sparation hommes-femmes122.
FORMATION
18. Formation sur le genre : des membres de larme auraient pris part la formation sur les
questions de genre dispense en 2010 par lUnit de RSS/de rforme de la police du BINUGBIS aux
agents de police (voir la section sur la police, point 19)123.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension genre dans la
formation : la Ligue des droits humains de Guine-Bissau et le Comit international de la Croix-
Rouge, en collaboration avec la Division des affaires sociales, ont offert une formation spciale
pour les forces de maintien de la paix, qui a abord les questions de genre124. Les cours sur les
droits humains et le VIH/sida comprendraient galement des aspects relatifs au genre125.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Mcanismes/organes de contrle interne : la police militaire est responsable dassurer
lordre et la discipline au sein de larme. Aucune autre information ntait disponible.
21. Mcanismes/organes de contrle externe : le contrle est assur par le ministre de
la Dfense. Aucune autre information ntait disponible.
22. Contrle par la socit civile : aucun.
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucune donne disponible.
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
Le secteur judiciaire est sous la responsabilit du ministre de la Justice. Selon la constitution, il
est indpendant et charg dexercer la justice au nom du peuple. Il est compos principalement
de la Cour suprme, dun tribunal militaire et dune cour des comptes. La Cour suprme, lorgane
judiciaire le plus lev126, est actuellement prsid par une femme127. Le Conseil suprieur de la
magistrature organise et supervise les activits des juges, qui sont chargs de nommer le prsident
et le vice prsident du Conseil. Le ministre de la Justice, qui est nomm par le prsident, dirige
le Bureau du procureur. Le Mdiateur de la Rpublique est lorgane public charg de dfendre
les droits fondamentaux et les intrts lgitimes des citoyens . Le mdiateur est nomm par le
Parlement128. Enfin, la toute nouvelle Commission nationale des droits humains est critique par
les activistes des droits humains pour sa passivit et sa non-indpendance. Certains activistes
ont galement dplor un accs la justice quasi inexistant 129 en Guine-Bissau, alors que
dautres ont regrett les crises institutionnelles et les violations de la constitution rcurrentes
qui perturbent constamment le bon fonctionnement du systme judiciaire 130.
Le secteur judiciaire de Guine-Bissau na pas de politique, dinstruments ni de procdures internes
sur les questions de genre lui permettant dagir en cas de discrimination, de harclement sexuel
ou de violence sexiste linterne. La proportion de femmes varie de 12,44 % parmi le personnel du
Tribunal gnral 15 % parmi les procureurs. Il est intressant de constater quil atteint son plus
haut niveau parmi les juges (16,46 %). Une structure interne traitant des questions de genre est en
conception et aucune information nest disponible sur lexistence ventuelle dune formation sur
le genre. Le contrle externe et le contrle interne restent faibles et manquent de transparence.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : aucune au niveau institutionnel. Le rglement en
vigueur est celui du droit gnral du travail :
Mariage : 8 jours de cong pour les femmes comme les hommes ;
Cong de maternit : 30 jours avant et 30 jours aprs laccouchement. Dans la ralit, la femme
 Guine-Bissau 145

bnficie souvent de moins de 30 jours de cong avant l'accouchement. Ces politiques ne sont 13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
en outre pas toujours appliques131 ; des femmes juges et procureures : aucune.
Cong de paternit : aucun.
14. Associations professionnelles de femmes : il existe une Association des femmes
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. juristes, qui semble toutefois inactive137.

4. Code de conduite sensible au genre : aucun.

FORMATION
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune.
15. ducation ou formation sur le genre : aucune donne disponible.

STRUCTURE INSTITUTIONNELLE 16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la

formation ou lducation : aucune donne disponible.
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune.

7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : ltat ne fournit pas de CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
structure de ce type, bien que la Direction pour les droits humains et la protection des femmes et
des enfants sapprte nommer des coordinateurs chargs de ces questions (voir la section sur 17. Mcanismes de contrle interne : aucune information.
la police, point 8). Diffrentes organisations non gouvernementales (ONG) proposent des services
juridiques : le Centre pour linformation et lorientation lgale, qui offre un soutien juridique aux 18. Mcanismes de contrle externe : la Commission nationale des droits humains jouerait
familles touches par la violence domestique ; la Ligue des droits humains, qui offre une aide un rle dans le contrle du secteur de la scurit, mais aucune information supplmentaire na pu
juridique aux femmes et aux enfants ; le barreau, qui propose une aide juridique aux citoyens qui tre identifie par les chercheurs138.
disposent de ressources limites132.
19. Contrle par la socit civile : aucun.
8. Mcanismes de collaboration : aucune donne disponible.
20. Nombres de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence
sexiste perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune donne disponible.
PERSONNEL

9. Part du personnel masculin et fminin :

Sur les 201 membres du personnel judiciaire, 25 sont des femmes (12,44 %) . 133
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
Au sein du Bureau du procureur, 12 des 80 procureurs sont des femmes (15,00 %) 134
. SERVICES PNITENTIAIRES

10. Nombre de juges hommes et femmes : Les services pnitentiaires sont sous lautorit du ministre de la Justice139, o ils tombent sous la
Sur les 79 juges, 13 sont des femmes (16,46 %) 135
. responsabilit de la Direction des services pnitentiaires et de la rinsertion sociale. Les activistes
des droits humains ont dnonc le fait quil nexistait pas de vritable prison en Guine-Bissau,
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun. Cependant, un mais seulement 7 centres de dtentions (dont 4 sont situs dans la capitale, Bissau). Les
quota fixant la part des femmes 40 % serait en projet136. conditions de vie dans ces prisons/centres seraient trs difficiles et certains noffriraient mme
pas les services de base tels que latrines, nourriture, assistance mdicale et sociale140.
12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.
Les donnes relatives aux services pnitentiaires de Guine-Bissau sont trs limites. Aucune
146 Guine-Bissau
femme ne travaille en tant que gardienne et aucune donne supplmentaire nest disponible
sur dventuelles autres fonctions assures par des employes dans les services pnitentiaires.
Il nexiste aucune politique, aucun instrument ni aucune procdure sur les questions de genre
qui permettrait dagir en cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste. En
outre, on dispose de peu de donnes fiables sur les dtenues, mais elles seraient peu nombreuses
et pas toujours places dans des units spares des hommes. Cest, semble-t-il, galement le
cas des mineurs. Aucune formation sur le genre na t dispense. Enfin, les donnes sur les
mcanismes de contrle sont limites.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : aucune.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun.
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus
et membres du personnel : les hommes et les femmes seraient dtenus sparment et
disposeraient de latrines spares. Cependant, les fouilles au corps, entre autres procdures, sont
effectues par des hommes141. Des rapports indiquent que les dtenus mineurs et les femmes
dtenues partagent leurs cellules avec les dtenus hommes, comme au Centro prisonal da
Segunda Esquadra142.
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : aucune donne
disponible.
7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et les
enfants de dtenus : aucune. Les femmes enceintes bnficient gnralement dun traitement
spcial, mais aucune information ce sujet na pu tre rcolte143.
8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel pnitentiaire : aucune.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune.
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : aucun (voir
point 5 ci-dessus).
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : des enseignants offrent des cours
mixtes et des assistants contribuent prparer les dtenus la rinsertion sociale144. Aucune
information supplmentaire ntait disponible.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : le systme
pnitentiaire nen offre aucun, mais il existe des accords entre le ministre de la Justice, la socit
civile et des organisations religieuses, qui fournissent des services de sant145. Aucune donne na
t trouve sur dventuels traitements sexospcifiques.
13. Mcanismes de collaboration : voir point 12 ci-dessus. Une ONG organise des
programmes de rhabilitation pour certains dtenus146.
PERSONNEL
14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : aucune donne
statistique ntait disponible. Selon une source, il ny aurait actuellement pas de dtenues147 alors
quune autre indique que la dtention de femmes serait rare 148. Cependant, selon des rapports
dONG couvrant la priode 2008-2009, les prisons de Guine-Bissau dtiendraient des femmes et
des mineurs149.
15. Part du personnel fminin et masculin : il ny actuellement pas de femme travaillant
dans les prisons. Aucune donne ntait disponible sur le nombre demploys hommes ou femmes
travaillant dans le systme pnitentiaire en gnral.
16. Grade du personnel fminin et masculin : non pertinent (voir point 15 ci-dessus).
17. Taux de dpart du personnel : aucune information.
18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun. Cependant, les
services pnitentiaires ont prvu dengager lavenir des femmes comme gardiennes de prison150.
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.
20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune.
21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune.
 Guine-Bissau 147

22. Associations professionnelles de femmes : non pertinent (voir point 15 ci-dessus).

23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :

non pertinent (voir point 15 ci-dessus).

FORMATION

24. Formation sur le genre : il nexiste pas de formation officielle sur le genre. Un membre
des services pnitentiaires a particip un cours de formation sur le genre organis par lInstitut
des femmes et des enfants151.

25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la

formation : aucune.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

26. Mcanismes de contrle interne : aucune donne disponible.

27. Mcanismes de contrle externe : cest la Commission nationale des droits humains
quil incombe dassurer le contrle152. Aucune autre information ce sujet na pu tre releve.

28. Contrle par la socit civile : les organisations de dfense des droits humains ont
assur un contrle en mettant en lumire les mauvaises conditions de dtention. Aucune autre
information ce sujet na pu tre collecte notamment sur la possibilit dinspecter les prisons.

29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste

perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par les dtenus : aucune
donne disponible.
148 Guine-Bissau
NOTES
1. Division statistique des Nations Unies, Dpartement des affaires
conomiques et sociales, Population and Vital Statistics Report ,
Division statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/unsd/
demographic/products/vitstats/serATab2.pdf ; Division statistique des
Nations Unies, Dpartement des affaires conomiques et sociales,
Millennium Development Goals Indicators , Division statistique des
Nations Unies, http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx ; Division
statistique des Nations Unies, Dpartement des affaires conomiques
et sociales, Division de la population, World Population Prospects:
The 2008 Revision Population Database , Division statistique des
Nations Unies, http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2 ; Division
statistique des Nations Unies, Gender Info 2007 , Systme des
Nations Unies de collecte des donnes, ; La Banque mondiale, La
Banque mondiale Development Indicators 2009 , Systme des
Nations Unies de collecte des donnes, http://data.un.org/Data.as
px?q=fertility+rate&d=WDI&f=Indicator_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN et
http://data.un.org/Data.aspx?q=military+expenditure&d=WDI&f=Indi
cator_Code%3aMS.MIL.XPND.GD.ZS ; le Fonds des Nations Unies pour
lenfance, The State of the Worlds Children , Systme des Nations
Unies de collecte des donnes, http://data.un.org/Data.aspx?q=literac
y+rate&d=SOWC&f=inID%3a74 ; Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement , Human Development Indices: A statistical update
2010 , Systme des Nations Unies de collecte des donnes, http://
data.un.org/DocumentData.aspx?q=human+development+index&
id=227 ; Transparency International, Corruption Perceptions Survey
2010 Ranking , Transparency International, http://www.transparency.
org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results.
2. Adelino Handem, Guinea-Bissau dans Challenges of Security Sector
Governance in West Africa, ed. Alan Bryden, Boubacar NDiaye et
Funmi Olonisakin (Genve : DCAF, 2008), 161, 164.
3. Ibid., 151.
4. Institut des femmes et des enfants, Plano de aco nacional para a
implementao da resoluo 1325 (2000) (Bissau: Institut des femmes
et des enfants, 2010), 5.
5. Rpublique de Guine-Bissau, Assemble nationale populaire :
Constitution de la Rpublique (1996), article 62.
6. Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao
dos dreitos humanos na Guin-Bissau 2008-2009: A fora sem
discernimento colapsa sob o seu prprio peso (Liga Guineense dos
Direitos Humanos, avril 2010), 53.
7. Handem, Guinea-Bissau , 151-152.
8. Ibid., 163.
9. Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 23.
10. Les anciens combattants comprennent: ceux qui ont particip au
mouvement de libration, ceux qui ont servi dans larme coloniale
portugaise et ceux qui ont t dmobiliss ou qui sont en phase de
dmobilisation suite au conflit de 1998-1999. Handem, Guinea-
Bissau , 154-155.
11. Ibid., 160, 163.
12. BINUGBIS, Gender and SSR (BINUGBIS, juin 2010), 3.
13. Ibid, 1.
14. Institut des femmes et des enfants, Plano de aco nacional, 5, 7.
15. BINUGBIS, Gender and SSR, 4 ; Organisation de coopration et de
dveloppement conomique (OCDE), Centre de dveloppement,
Gender Equality and Social Institutions in Guinea-Bissau ,
l'Indicateur des Institutions Sociales et de Genre, http://genderindex.
org/country/guinea-bissau ; afrol News AFROL Gender Profiles:
Guinea-Bissau , afrol News, http://www.afrol.com/Categories/
Women/profiles/guineabissau_women.htm. Voir aussi Constitution de
la Rpublique, articles 24-25.
16. Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality . Pour
illustrer ltendue des cas de violence sexiste: une tude mene en
2006-2007 a enregistr pas moins de 4 631 cas de violence physique,
368 cas de violence sexuelle et 9 613 cas de violence psychologique.
Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 16.
17. Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality . Voir aussi
afrol News, AFROL Gender Profiles: Guinea-Bissau . Selon les
rsultats dune tude mene en 2006, mme les femmes et les filles
(notamment les plus jeunes, maries et moins duques) considrent
la violence envers lpouse comme un moyen normal et acceptable
de rsoudre les conflits. Division des Nations Unies pour lavancement 40. BINUGBIS, Gender and SSR, 2.
de la femme, Emergency Wards of Sima Mendes National Hospital
2006 , The UN Secretary-Generals Database on Violence against
Women, http://webapps01.un.org/vawdatabase/countryInd.
action?countryId=591.
18. Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 17.
19. Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality . Selon
certaines estimations, quelque 7,3 % des filles de moins de 15 ans et
27 % de celles de moins de 18 ans sont maries. Liga Guineense dos
Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 16.
20. afrol News AFROL Gender Profiles: Guinea-Bissau .
21. Ministre de la Solidarit sociale, de la Famille et de la Lutte contre la
pauvret, Relatrio inicial, cumulativamente com os relatrios I, II, III,
IV e V, sobre a aplicao da CEDAW na Guin-Bissau (Ministre de la
Solidarit sociale, de la Famille et de la Lutte contre la pauvret, 2008),
98. Des chiffres similaires (44,5 %) figurent dans BINUGBIS, Gender
and SSR, 1 et Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a
situao, 16.
22. LOrganisation mondiale de la sant a estim leur nombre quelque
50 % et jusqu 70-80 % dans certaines communauts (Fula et
Mandique) et prs de 100 % chez les filles musulmanes. Centre de
dveloppement de lOCDE, Gender Equality .
23. BINUGBIS, Gender and SSR, 2.
24. Institut des femmes et des enfants, Plano de aco nacional, 7.
25. BINUGBIS, Gender and SSR, 5.
26. Union interparlementaire, Les femmes dans les parlements
nationaux : situation au 31 janvier 2011 , Union interparlementaire,
http://www.ipu.org/wmn-f/classif.htm.
27. Document fourni par la Division administrative et de droits humains de
lAssemble nationale populaire, dat du 23 mars 2010.
28. Ministre de la Solidarit sociale, de la Famille et de la Lutte contre la
pauvret, Relatrio inicial.
29. Selon BINUGBIS, la scurit de GB est divise en plusieurs catgories,
mais celles-ci manquent dun cadre national qui gouverne leurs
actions . BINUGBIS, Security Sector Reform: Police Reform Unit
30. Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 64.
31. Handem, Guinea-Bissau , 158-159 ; Constitution de la Rpublique,
articles 74-75.
32. Handem, Guinea-Bissau , 153.
33. Institut des femmes et des enfants, Plano de aco nacional, 20 ;
BINUGBIS, Gender and SSR, 4.
34. Ministre de la Solidarit sociale, de la Famille et de la Lutte contre la
pauvret, 1997.
35. Code pnal de Guine-Bissau, (dcret-loi 4/93 du 13 octobre 1993).
36. Ministre de la Solidarit sociale, de la Famille et de la Lutte contre la
pauvret, Relatrio inicial, 44, 51. Voir aussi BINUGBIS, Gender and
SSR, 4.
37. Ce comit a t mis en place par arrt 05/08. Liga Guineense dos
Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 66.
38. Ces dernires annes, il ny a dailleurs eu aucun budget spcifique aux
forces armes. Handem, Guinea-Bissau , 153, 157-159, 167.
39. UPI, Les femmes dans les parlements nationaux .
41. Ibid., 2.
42. Pour l'Unit des droits humains et de la protection des femmes et des
enfants, ceci a t mentionn dans BINUGBIS, Gender and SSR, 6.
43. Handem, Guinea-Bissau , 154.
44. BINUGBIS, Security Sector Reform: Police Reform Unit Par exemple,
le Manual de Procedimento do Servio de Segurana da Polcia
Judiciria da Guin-Bissau a t labor par le ministre de la Justice.
45. BINUGBIS, Gender and SSR, 1.
46. Le dpartement des enqutes criminelles est plac sous lautorit du
dpartement du procureur public. Handem, Guinea-Bissau , 154.
Voir aussi BINUGBIS, Gender and SSR, 3. Il existe galement la police
maritime, qui tombe, elle, sous la responsabilit des forces armes.
47. Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 58.
48. Handem, Guinea-Bissau , 154.
49. Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 58.
50. BINUGBIS, Security Sector Reform: Police Reform Unit .
51. Entretien avec Anonyme (Service des migrations et des frontires), 15
mai 2010.
52. Correspondance avec Denise De Aquino (consultante genre et VPP,
UNPOL/BINUGBIS), 7 janvier 2011.
53. Loi gnrale du travail (loi 2/86 du 5 avril).
54. Statut du personnel de la fonction publique (dcret 12-A).
55. Ministre de la Solidarit sociale, de la Famille et de la Lutte contre la
pauvret, Relatrio inicial, 42. galement mentionn dans lentretien
avec Anonyme (ministre de lIntrieur), 23 mai 2010.
56. BINUGBIS, Gender and SSR, 4.
57. Correspondance avec Denise De Aquino (consultante genre et VPP,
UNPOL/BINUGBIS), 7 janvier 2011.
58. Ibid.
59. Ibid.
60. Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality ; afrol News,

AFROL Gender Profiles: Guinea-Bissau .
61. BINUGBIS, Security Sector Reform: Police Reform Unit .
62. Correspondance avec Denise De Aquino (consultante genre et VPP,
UNPOL/BINUGBIS), 7 janvier 2011.
63. BINUGBIS, Gender and SSR, 4. Il a t signal que, bien quexistant
depuis 2008, cette direction ne dispose pas dune structure
oprationnelle et quelle fonctionne actuellement avec quelques
employs seulement. Entretien avec Anonyme (ministre de
lIntrieur), 23 mai 2010.
64. Ibid.
65. Correspondance avec Denise De Aquino (consultante genre et VPP,
UNPOL/BINUGBIS), 7 janvier 2011.
66. Entretien avec Anonyme (ministre de lIntrieur), 23 mai 2010.
67. Correspondance avec Denise De Aquino (consultante genre et VPP,
UNPOL/BINUGBIS), 7 janvier 2011.
68. Entretien avec Anonyme (ministre de lIntrieur), 23 mai 2010. Selon
Handem (2008), leur nombre total serait bien moins lev: environ
1 500. Cependant, il est difficile de dterminer si ce nombre fait
rfrence aux diffrentes units de police ou seulement la police de
lordre public. Handem, Guinea-Bissau , 154.
69. Entretien avec Anonyme (police dintervention rapide), 2010.
70. BINUGBIS, Gender and SSR, 5.
71. Courriel de Denise De Aquino (consultante genre et VPP, UNPOL/
BINUGBIS), 28 dcembre 2010.
72. Entretien avec Anonyme (Service de migration et des frontires), 15
mai 2010.
73. BINUGBIS, Security Sector Reform: Police Reform Unit .
74. BINUGBIS, Gender and SSR, 5.
75. Denise De Aquino (consultante genre et VPP, UNPOL/BINUGBIS) a cit
les mmes chiffres dans un courriel du 28 dcembre 2010 ; BINUGBIS,
Gender and SSR, 5 et correspondance avec Denise De Aquino
(consultante genre et VPP, UNPOL/BINUGBIS), 7 janvier 2011.
76. BINUGBIS, Security Sector Reform: Police Reform Unit .
77. Correspondence avec Denise De Aquino (consultante genre et VPP,
UNPOL/BINUGBIS), 7 janvier 2011.
78. Courriel de Denise De Aquino (consultante genre et VPP, UNPOL/
BINUGBIS), 28 dcembre 2010.
79. Correspondance avec Denise De Aquino (consultante genre et VPP,
UNPOL/BINUGBIS), 7 janvier 2011.
80. BINUGBIS, Gender and SSR, 5.
81. Entretien avec Anonyme (ministre de lIntrieur), 23 mai 2010.
82. BINUGBIS, Gender and SSR, 5.
83. Correspondance avec Denise De Aquino (consultante genre et VPP,
UNPOL/BINUGBIS), 7 janvier 2011.
84. BINUGBIS, Security Sector Reform: Police Reform Unit .
85. Courriel de Denise De Aquino (consultante genre et VPP, UNPOL/
BINUGBIS), 28 dcembre 2010.
86. Correspondance avec Denise De Aquino (consultante genre et VPP,
UNPOL/BINUGBIS), 7 janvier 2011.
87. Proposta da Lei Orgnica do Ministrio do Interior (sans date), article
10.
88. Handem, Guinea-Bissau , 160.
89. Ibid., 153.
90. Ibid., 152-153 ; Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre
a situao, 14. Voir aussi Constitution de la Rpublique, articles 20-21.
91. Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 53.
92. Handem inclut galement les garde-frontires au sein des forces
armes. Cependant, dautres sources (notamment le Service des
migrations et des frontires) les classent au sein des services de police
(voir les indicateurs des services de police). Handem, Guinea-
Bissau , 152.
93. Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 58.
94. Handem, Guinea-Bissau , 154.
95. Ibid., 153.
96. Ibid., 167.
97. Statuts des forces armes et militaires , dans Boletim oficial n36
(septembre 1999), article 32.
98. Entretien avec Anonyme (forces armes), 28 avril 2010.
99. Statuts des forces armes et militaires.
100. Confirm lors dentretiens avec Anonyme (ministre de la Dfense
et des Combattants pour la libert), 11 mai 2010 et avec Anonyme 125. Entretien avec Anonyme (forces armes), 20 mai 2010.
(forces armes), 28 avril 2010.
101. Entretien avec Anonyme (forces armes), 28 april 2010.
102. Entretien avec Anonyme (forces armes), 20 mai 2010.
103. Entretien avec Anonyme (hpital militaire), 18 mai 2010 ; Handem,
Guinea-Bissau , 153.
104. Entretien avec Anonyme (forces armes), 14 mai 2010.
105. Entretien avec Anonyme (ministre de la Dfense et des Combattants
pour la libert), 11 mai 2010.
106. La plupart des informations recueillies indiquent quil nexiste pas de
telles structures. Cependant, une personne interroge a affirm quil
en existait une, mais quelle ntait pas encore en fonction. Entretien
avec Anonyme (forces armes), 28 avril 2010.
107. Handem, Guinea-Bissau , 153.
108. Conformment au document stratgique pour la RSS et la rforme
de la dfense. Tel que mentionne dans Liga Guineense dos Direitos
Humanos, Relatrio sobre a situao, 56.
109. Entretien avec Anonyme (forces armes), 20 mai 2010 ; BINUGBIS,
Security Sector Reform: Police Reform Unit . Selon certaines
indications, elles seraient encore moins nombreuses (2 %). Entretien
avec Anonyme (ministre de la Dfense et des Combattants pour la
libert), 11 mai 2010.
110. Entretien avec Anonyme (forces armes), 28 avril 2010.
111. Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 56.
112. Handem, Guinea-Bissau , 157.
113. Ressorti notamment de lentretien avec Anonyme (forces armes), 28
avril 2010 ; entretien avec Anonyme (forces armes), 14 mai 2010 et
entretien avec Anonyme (forces armes), 20 mai 2010.
114. Entretien avec Anonyme (hpital militaire), 18 mai 2010.
115. Dpartement des oprations de maintien de la paix et Dpartement
de linformation publique, UN Missions Summary Detailed by
Country , Nations Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/
contributors/2011/feb11_3.pdf.
116. Entretien avec Anonyme (forces armes), 20 mai 2010 et entretien
Guine-Bissau 149
avec Anonyme (forces armes), 14 mai 2010.
117. Entretien avec Anonyme (hpital militaire), 18 mai 2010.
118. Entretien avec Anonyme (hpital militaire), 18 mai 2010 ; entretien
avec Anonyme (forces armes), 20 mai 2010 et entretien avec
Anonyme (forces armes), 14 mai 2010.
119. Entretien avec Anonyme (ministre de la Dfense et des Combattants
pour la libert), 11 mai 2010 ; entretien avec Anonyme (hpital
militaire), 18 mai 2010 ; entretien avec Anonyme (forces armes), 20
mai 2010 ; et entretien avec Anonyme (forces armes), 14 mai 2010.
120. Entretien avec Anonyme (ministre de la Dfense et des Combattants
pour la libert), 11 mai 2010.
121. Entretien avec Anonyme (hpital militaire), 18 mai 2010 ; entretien
avec Anonyme (forces armes), 20 mai 2010.
122. Entretien avec Anonyme (forces armes), 14 mai 2010 ; entretien avec
Anonyme (forces armes), 28 avril 2010.
123. Correspondance avec Denise De Aquino (consultante genre et VPP,
UNPOL/BINUGBIS), 7 janvier 2011.
124. Entretien avec Anonyme (hpital militaire), 18 mai 2010.
126. Handem, Guinea-Bissau , 159. Voir aussi Constitution de la
Rpublique, articles 120-125.
127. BINUGBIS, Gender and SSR, 1.
128. Handem, Guinea-Bissau , 159. Voir aussi Constitution de la
Rpublique, articles 120-125.
129. Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 66.
130. Handem, Guinea-Bissau , 160.
131. BINUGBIS, Gender and SSR, 4.
132. Ministre de la Solidarit sociale, de la Famille et de la Lutte contre la
pauvret, Relatrio inicial, 92.
133. BINUGBIS, Security Sector Reform: Police Reform Unit .
134. Ministre de la Solidarit sociale, de la Famille et de la Lutte contre la
pauvret, Relatrio inicial, 57.
135. Ibid., 57.
136. Ibid., 58.
137. Entretien avec Anonyme (Tribunal de premire instance et des
affaires familiales), 24 mai 2010 ; entretien avec Anonyme (Bureau du
procureur), 24 mai 2010.
138. Ibid.
139. Handem, Guinea-Bissau , 159.
140. Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 47.
141. Entretien avec Anonyme (services pnitentiaires), 29 avril 2010 ;
entretien avec Anonyme (services pnitentiaires), 29 avril 2010.
142. Relatrio sobre a situao dos dreitos humanos na Guin-Bissau.
143. Entretien avec Anonyme (services pnitentiaires), 29 Avril 2010 ;
entretien avec Anonyme (services pnitentiaires), 29 avril 2010.
144. Ibid.
145. Ibid.
146. Entretien avec Anonyme (services pnitentiaires), 29 avril 2010.
147. Ibid.
148. Entretien avec Anonyme (services pnitentiaires), 29 avril 2010.
149. Liga Guineense dos Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao, 48.
150. Entretien avec Anonyme (services pnitentiaires), 29 avril 2010.
150 Guine-Bissau

151. Ibid.
152. Entretien avec Anonyme (services pnitentiaires), 29 avril 2010 ;
entretien avec Anonyme (services pnitentiaires), 29 avril 2010.
Liberia Guine
Cecil Griffiths
Kristin Valasek

EN BREF1
Population : 3 476 608 habitants ; 50,05 % dhommes, 49,95 % de femmes (2008)
Cte d'Ivoire
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 83,7 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2007)
Esprance de vie : 56,7 ans pour les hommes, 59,4 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 2005-2010)
Taux dalphabtisation : 58,3 % pour les hommes, 45,7 % pour les femmes (2004)
Taux de fcondit : 5,1 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 162 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 0,5 % (2007)
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 87 sur 180 (2010) Ocan Atlantique

INTRODUCTION*
En 1822, des esclaves afro-amricains affranchis ont commenc la colonisation de cette partie
de lAfrique de lOuest. Aprs de nombreuses vagues dimmigration et au prix defforts toujours
plus organiss pour dominer les populations indignes, notamment les Bassa, les Grebo, les
Kissi, les Kru, les Manes et les Vai, les colons ont proclam la Rpublique libre et indpendante
du Liberia en 1847. Entre 1847 et 1980, le Liberia a t gouvern par les Amricano-Libriens,
qui ne constituaient pourtant qu peine 5 % de la population. Lanne 1980 a t marque par
un coup dtat militaire et, en 1989, le pays a plong dans une guerre civile qui allait durer 14
ans2. Durant cette priode, prs dun tiers de la population librienne a t dplace, plus de
200 000 personnes ont t tues et, selon certaines estimations, environ 40 % de la population
a t affecte par des violences sexuelles3. LAccord de paix global du 18 aot 2003 a mis fin
la seconde et dernire phase de la guerre civile et a jet les bases du processus de rforme du
secteur de la scurit (RSS) qui se poursuit actuellement. Cependant, les institutions du secteur
de la scurit (ISS) qui avaient t cres pour soutenir llite dirigeante plutt que pour fournir
scurit et justice la population, combines la guerre civile prolonge, ont laiss un hritage
caractris par une dgradation de la loi et de lordre, un effondrement des institutions de ltat
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur.
Les noms des institutions ont t librement traduits. Il ne sagit pas de traductions officielles
et une socit fortement militarise4. Dans ce contexte, les ISS, notamment la police nationale du
Liberia (LNP), les forces armes du Liberia (AFL), le systme judiciaire et le Bureau des prisons et
de la rhabilitation (BCR), devaient tre fondamentalement reconstruites.
Le 19 septembre 2003, la rsolution 1509 de lONU a tabli la Mission des Nations Unies
au Liberia (MINUL), lui confiant le mandat, entre autres, dapporter un soutien la RSS. Les
acteurs internationaux et nationaux chargs de reconstruire le secteur de la scurit taient
confronts dinnombrables dfis. Parmi ceux-ci figuraient le sous-financement du processus
de dsarmement, dmobilisation et rintgration (DDR) pour les anciens combattants : selon les
premires estimations de lONU, le nombre danciens combattants concerns par le processus
de DDR slevait 38 000, alors quils taient en ralit 103 018, parmi lesquels seuls 13 872
ont particip des programmes de rintgration et de rhabilitation5. En outre, le secteur
de la scurit tait dmesur et comptait une multiplicit dagences, dont les mandats se
chevauchaient frquemment. Les annes de politisation et le fait dtre une dcharge pour
les petits copains politiques et les loyalistes ajoutaient encore la taille disproportionne du
secteur de la scurit et son manque de personnel comptent6. En fait, le secteur navait jamais
t soumis un contrle civil et dmocratique efficace, et son pass, entach doppressions,
152 Liberia

dabus et de violations des droits humains, avait instaur une peur et une mfiance profondes comptent un nombre relativement lev de femmes, lesquelles constituent 15,42 % des policiers,
envers toutes les ISS libriennes. Malgr ces nombreux dfis, des initiatives approfondies de RSS 25,85 % du personnel judiciaire et 16,56 % du personnel pnitentiaire. Il y a galement une culture
ont permis damliorer les conditions de scurit et de reconstruire la fois la LNP et les AFL, trs ancre dassociations professionnelles de femmes, notamment lAssociation librienne des
ainsi que de soutenir les systmes judiciaire et pnitentiaire. Toutefois, le processus de RSS, men policires, lAssociation des femmes juristes du Libria et lAssociation des femmes libriennes
largement par la MINUL et les tats-Unis par le biais des entrepreneurs militaires privs DynCorp uvrant au maintien de lordre (qui runit le personnel fminin de toutes les ISS, y compris le BCR
International et Pacific Architects & Engineers, a t vivement critiqu de se concentrer trop et les AFL).
troitement sur la reconstruction des forces armes, de la police et des services de scurit, et de
manquer dappropriation locale, dans la mesure o les parlementaires et les organisations de la Malgr de nombreux exemples de rformes innovantes en matire de genre, il reste des lacunes
socit civile (OSC) en taient exclus7. combler et des dfis relever. La Stratgie de scurit nationale de la Rpublique du Liberia
appelle une systmatisation de la prise en compte du genre dans llaboration des politiques
Mme avec la RSS en cours, les Libriens continuent vivre dans linscurit et bnficier dun de scurit, tout en se gardant de mentionner la violence sexiste, mme sil sagit clairement de
accs limit la justice. Lenvironnement scuritaire librien est faonn par un taux extrmement lun des crimes les plus rpandus au Liberia. Contrairement la LNP, les AFL ont ralis peu de
lev de chmage, y compris du chmage des jeunes et du sous-emploi, et est caractris par une progrs sur les questions de genre. Les politiques de ressources humaines discriminatoires sont
population vivant en majorit en dessous du seuil de pauvret, une corruption omniprsente et actuellement examines par le Comit dexamen des politiques, mais il nexiste aucune formation
une violence gnralise8. Les vols main arme, impliquant souvent des gangs, et la violence spcifique sur le genre et aucun effort na t fait pour recruter des femmes, qui ne reprsentent
sexiste sont extrmement rpandus9. Selon une tude mene par le Comit international de que 3,67 % de lensemble du personnel. Toutes les ISS se voient freines dans leurs efforts pour
secours et lUniversit de Columbia, les communauts locales sont submerges par la violence
sexuelle et domestique. Dans les deux communauts tudies, 55 % des femmes avaient souffert
de violence domestique, 20-25 % avaient t victimes de viol ou dagression sexuelle lextrieur INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT AU LIBERIA*
du mariage et 72 % des femmes maries ont indiqu avoir t violes par leur mari au cours
des 18 mois prcdents10. Par ailleurs, les femmes et les filles sont confrontes la menace de Prestation de services Contrle
la mutilation gnitale fminine, de lesclavage sexuel, de rapports sexuels forcs en change de
Liberia National Police Ministry of Gender and Development
nourriture ou de survie, et du mariage forc et prcoce11. Puisque les femmes adultes dnoncent
Women and Children Protection Section Gender-Based Crimes Unit
rarement les viols moins quils ne soient accompagns dune blessure grave, limpunit prvaut.
Gender Affairs Section Ministry of National Defense
Par ailleurs, la violence sexiste contribue aux taux levs de grossesse parmi les adolescentes, les National Police Training Academy Ministry of Justice
contraignant abandonner lcole12. Monrovia City Police Sexual and Gender-Based Crimes Unit
Armed Forces of Liberia Gender-Based Violence Interagency Taskforce
Le processus de RSS au Liberia a, dans le pass, rpondu de diverses faons aux besoins en scurit Liberia National Coastguard National Security Council
et en justice13. Au niveau des politiques nationales, le Plan daction national du Liberia pour la mise Justice system County Security Councils
en uvre de la rsolution 1325 des Nations Unies (2009) et la politique nationale genre (2009) Supreme Court Independent National Commission on Human
abordent de manire complte la ncessit dintgrer les questions de genre et de renforcer la Criminal Court E Rights
participation des femmes au sen des ISS. Ainsi, comme prvu par la politique nationale genre, Customary courts Governance Commission of Liberia
des responsables des questions relatives au genre sont actuellement nomms au sein de tous les Bureau of Corrections and Rehabilitation Liberia Reconstruction and Development
ministres du gouvernement et des ISS. En outre, dans le cadre du processus de rforme de la police, Bureau of Immigration and Naturalization Committee
de nombreuses mesures innovantes ont t prises pour largir loffre de services aux victimes Civil society organisations Justice system
de violence sexiste, recruter davantage de personnel fminin et introduire une systmatisation Liberian Female Law Enforcement National legislature
de la prise en compte du genre dans les services de police. La LNP est maintenant dote dune Association Senate: Committee on National Security,
politique sur lgalit des sexes, dune section protection des femmes et des enfants , dune Liberian Association of Women Police Defense and Veterans Affairs
section genre et de documents dorientation globaux pour la prvention et la rponse la Officers House of Representatives: Committees on
violence sexiste. La cration de la Cour pnale E , charge spcifiquement de poursuivre les cas Association of Female Lawyers of Liberia Defense and National Security
Liberia National Bar Association Civil society organisations
dagressions et de violence sexuelles, tmoigne galement de la reconnaissance croissante de la
gravit et de lomniprsence de la violence sexiste. Par ailleurs, des formations sur le genre sont
offertes rgulirement au personnel de la LNP, du BCR et des tribunaux de province. En ce qui * Il sagit l uniquement des institutions incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive
concerne la reprsentation des femmes, la LNP, le secteur judiciaire et les services pnitentiaires

fournir scurit et justice, notamment aux victimes de violence sexiste, par un manque persistent
de financement, dinfrastructures, de contrle efficace et de capacit. Enfin, les quatre institutions
manquent de procdures claires et compltes pour dnoncer le harclement sexuel et dautres
formes de violence sexiste perptrs par le personnel du secteur de la scurit.
I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
GOUVERNANCE NATIONALE
Le Liberia possde un cadre dorientation national remarquablement solide pour lintgration du
genre dans les ISS. La Stratgie de scurit nationale actuelle (2008) appelle spcifiquement
une systmatisation de la prise en compte du genre dans llaboration des politiques et dans les
pratiques relatives la scurit, tandis que le Document stratgique de rduction de la pauvret
(2008) fixe un objectif de recrutement de 20 % de femmes dans les ISS. En plus des politiques
de scurit, les politiques du Liberia en matire de genre accordent une grande importance aux
questions de scurit et aux ISS. Le Plan daction national pour la mise en uvre de la rsolution
1325 des Nations Unies contient 15 mandats pour le secteur de la scurit. Ceux-ci vont de la
mise en place de politiques institutionnelles sur le genre visant augmenter le recrutement, la
rtention et lavancement des femmes, une multiplication des formations sur le genre pour le
personnel du secteur de la scurit. La Politique nationale du Liberia sur le genre va dans le mme
sens, mandatant la mise en place de responsables des questions relatives au genre dans tous les
ministres et les ISS, promulguant et appliquant des lois contre le harclement sexuel et mettant
fin limpunit pour les auteurs de violence sexiste. Nanmoins, la reprsentation fminine dans
la branche lgislative, et surtout dans les commissions travaillant sur la scurit et la dfense,
demeure faible, et le ministre du Genre et du Dveloppement nest pas membre du Conseil de
scurit nationale.
Le Liberia est galement tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux qui
appellent les ISS redoubler defforts pour garantir lgalit des sexes, comme la Convention
des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
(1979) ; les rsolutions du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit
(2000-2010) ; le Protocole de lUnion africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (2003) ; et
le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations ce
sujet, voir page 13.
1. Lois/politiques de scurit nationale :
Stratgie de rduction de la pauvret du Liberia (juillet 2008) : dans son premier pilier, intitul
Consolider la paix et la scurit , la stratgie souligne entre autres les priorits suivantes :
Inclure des modules sensibles au genre [] dans les programmes de formation des
institutions de scurit .
Assurer une scurit humaine et personnelle adquates, surtout pour les femmes et les
Liberia 153
filles en ge daller lcole [] notamment en garantissant des poursuites plus rapides dans
les cas de violations contre la scurit humaine .
Renforcer linitiative visant atteindre une participation fminine de 20 % dans larme et
les diffrentes agences de scurit .
Stratgie de scurit nationale de la Rpublique du Liberia (janvier 2008) : la stratgie a t
labore par la Commission sur la gouvernance du Liberia, la suite dune anne de discussions
avec la socit civile, les organisations de scurit, des parlementaires et des partenaires
internationaux. Concernant le genre, la stratgie mentionne la discrimination fonde sur le
sexe comme une menace la scurit sous la rubrique Crime : corruption . Sous lintitul
Objectifs spcifiques en matire de scurit nationale pour le Liberia , elle plaide en faveur
dune intgration systmatique de la dimension genre tous les niveaux de llaboration des
politiques et des pratiques de scurit. Ainsi, la sensibilisation au genre devrait tre intgre
aux programmes de formation des agences de scurit . La stratgie ne fait pas rfrence
la violence sexiste, bien quelle contienne une section complte sur les menaces la scurit
interne comme le VIH/sida et les vols mains armes.
Le Liberia ne dispose daucun livre blanc sur la dfense. Cependant, le ministre de la Dfense
nationale et les AFL travaillent actuellement sur une stratgie de dfense nationale.
2. Lois/politiques nationales relatives au genre :
Le Plan daction national du Liberia pour la mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil
de Scurit des Nations Unies (mars 2009) : Ce plan sur quatre ans (2009-2013) contient
des activits relatives aux femmes, la paix et la scurit, ainsi que des rsultats et des
indicateurs correspondant aux quatre piliers de la protection, soit la prvention, la participation,
lautonomisation et la promotion. Dans le cadre du pilier de la protection, question stratgique
n2 pour la Protection des droits et le renforcement de la scurit des femmes et des filles ,
15 mandats abordent spcifiquement le genre et les ISS en visant, entre autres, assurer :
la participation des femmes llaboration des politiques de scurit nationale ;
le dveloppement de politiques institutionnelles sur le genre ;
la recherche sur la participation des femmes ;
la rvision des codes de conduite pour les rendre sensibles au genre ;
la modification de la Constitution ;
le lancement dinitiatives pour le recrutement, la rtention et lavancement des femmes ;
la sensibilisation du public ;
la mise sur pieds de formations et de renforcement des capacits sur le genre ;
la rvision des politiques et des procdures judiciaires ;
la mise en place de centres dassistance juridique.
154 Liberia
Politique nationale genre du Liberia (2009) : cette politique sur cinq ans (2010-2015) a t
conue par le ministre du Genre et du Dveloppement comme un instrument pour atteindre
lgalit des sexes au Liberia. Elle prsente les mesures stratgiques devant tre prises par les
ISS, notamment :
nommer des responsables des questions relatives au genre dans tous les ministres du
gouvernement, agences et ISS ;
dispenser des formations sur le genre et les droits humains au personnel des ISS ;
adopter et appliquer des lois contre le harclement sexuel ;
mettre en uvre des mesures pour augmenter la participation des femmes la RSS ;
amliorer les capacits de la police nationale du Liberia (LNP) en matire de genre ;
mettre fin limpunit pour les auteurs de violence sexiste ;
ventiler les donnes par sexe et par ge pour la LNP et le Bureau des prisons et de la
rhabilitation.
Plan daction national pour la prvention et la gestion de la violence sexiste au Liberia 2006-
2011 (novembre 2006) : les objectifs de ce plan multisectoriel sont de rduire la violence
sexiste de 30 % dici 2011 et de fournir des soins et des services appropris aux victimes de
violence sexiste. Il appelle spcifiquement un renforcement du systme de justice pnale
pour rpondre efficacement aux cas de violence sexiste, notamment travers la formation du
personnel judiciaire, policier et pnitentiaire ; la mise en place, le recrutement et lquipement
de sections de la LNP pour la protection des femmes et des enfants pour chaque comt ;
linstauration de services juridiques gratuits pour les femmes vulnrables ; lvaluation des
tablissements correctionnels et du dploiement de la LNP ; et lorganisation de campagnes de
sensibilisation pour prvenir et rpondre la violence sexiste. Le plan a t rvis en dcembre
2010 pour intgrer de nouvelles questions identifies durant le processus de mise en uvre.
Un plan mis jour devrait entrer en vigueur en mai 201114.
Loi sur le viol (29 dcembre 2005) : cette loi, qui modifie le Code pnal de juin 1976, chapitre
14, sections 14.70 et 14.71, stipule quun individu qui a un rapport sexuel avec un autre
individu (homme ou femme) sans son consentement a commis un viol. La peine maximale pour
un viol au premier degr, qui inclut le viol de mineurs, le viol collectif, le viol entranant une
blessure corporelle grave et le viol sous la menace dune arme meurtrire, est la rclusion
perptuit. La peine maximale pour un viol au second degr, ne remplissant pas les conditions
mentionnes prcdemment, slve 10 ans de prison. La loi exige galement des audiences
huis clos pour tous les cas de viol. La loi est entre en vigueur en janvier 2006.
Loi sur linterdiction de la traite des tres humains dans la Rpublique du Liberia (14 juin 2005) :
en vertu de cette loi, la traite des tres humains est passible dune peine allant dun an de
dtention une rclusion perptuit. La loi mandate par ailleurs le prsident nommer un
groupe de travail sur la lutte contre la traite des tres humains15.
3. Commissions parlementaires sur la scurit : la commission sur la scurit nationale,
la dfense et les anciens combattants du Snat compte 1 femme parmi ses 14 membres (7,14 %).
La commission sur la dfense de la Chambre des reprsentants est compose de 7 membres, dont
1 femme (14,28 %), et la commission sur la scurit nationale compte 7 membres, tous de sexe
masculin. Les prsidents et vice-prsidents de toutes ces commissions sont des hommes16.
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : dans la Chambre des
reprsentants du Liberia, 8 des 64 dputs sont des femmes (12,5 %) et 56 sont des hommes
(87,5 %). Au Snat, 5 des 30 dputs (16,67 %) sont des femmes et 25 sont des hommes
(83,33 %)17. Il existe une commission du Snat sur le genre, la sant et les affaires sociales, la
condition fminine et lenfance. Il existe galement un groupe lgislatif des femmes du Liberia
compos de 14 femmes parlementaires du Snat et de la Chambre des reprsentants. Il a t cr
en juillet 2007 et plaide pour une reprsentation fminine dau moins 30 % dans les institutions
lgislatives.
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : le ministre du Genre et du Dveloppement
nest pas membre du Conseil de scurit nationale, mais fait partie du pilier paix et scurit
de la Commission librienne pour la reconstruction et le dveloppement, qui mne la rforme du
secteur de la scurit.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
La police nationale du Liberia (LNP), cre en 1975 par une loi de la lgislature, a reu le mandat
de faire la lumire sur les crimes, dapprhender les coupables, de maintenir la loi et lordre, de
protger la vie, la libert et la proprit et de faire respecter tous les rglements et lois dont
elle est directement charge18. Sous la prsidence de Charles Taylor, la LNP tait politise et
hautement militarise, utilisant des armes sans discernement contre les civils. La rforme de la
police tait par consquent une priorit absolue aprs la signature de lAccord global de paix (CPA)
en 200319. La police civile des Nations Unies tait charge de restructurer, reformer et rquiper
la LNP20. Avec le soutien de lONU, lcole nationale de police a t rouverte en juillet 2004 et la
formation des agents de la LNP a pu commencer. En janvier 2010, la LNP comptait 3 913 membres
et 35 tablissements de la LNP avaient t rnovs ou construits. La LNP est maintenant place
sous le contrle direct du ministre de la Justice. Par ailleurs, des organes de lONU ont labor,
conjointement avec la LNP, 23 nouvelles politiques et procdures, form une quipe de gestion
des changements de la LNP, adopt le Plan stratgique de la LNP pour 2009-2013 et examin
et vrifi les systmes dadministration et de paie21. Malgr des annes defforts de rforme, le
processus a t critiqu pour tre dirig par les donateurs, sous-financ, non viable, trop centr
sur ltat et focalis sur les zones urbaines et manquant de cadres suprieurs pour le mettre en
uvre22. La LNP a bnfici dun processus de dexamen complet et dinitiatives de formation
approfondies, mais continue manquer dquipements basiques tels que des vhicules. Elle a

galement la rputation dtre corrompue. Par ailleurs, les chevauchements de mandats et la
guerre ouverte entre la LNP et la police municipale de Monrovia ont constitu un srieux dfi pour
le processus de rforme de la police23.
La LNP a pris de nombreuses mesures innovantes pour intgrer les questions de genre, bien
quil lui reste des dfis relever en matire de prvention efficace et de rponse la violence
sexiste. Sur le plan des politiques, la LNP fait figure de prcurseur avec sa politique institutionnelle
sur le genre adopte en 2005. Toutefois, elle doit encore laborer un code de conduite sur le
harclement et les abus sexuels. Des structures institutionnelles sont en place avec la cration de
la section sur le genre et la section de protection des femmes et des enfants, et la LNP compte un
taux relativement lev de personnel fminin (15,42 %). Cet accomplissement est largement d
des initiatives cibles visant augmenter le recrutement de femmes, notamment la formation
acclre pour obtenir un diplme denseignement secondaire mise en place pour atteindre
lobjectif stratgique de 20 % de reprsentation fminine. Concernant la prvention et la rponse
la violence sexiste, il existe des instruments dorientation clairs sous la forme de Procdures
oprationnelles nationales permanentes et dun Manuel sur les agressions et les abus sexuels. En
outre, tous les policiers suivent une formation obligatoire de 6 heures sur le genre. Toutefois, les
efforts raliss sont freins par le manque de ressources de base comme des vhicules, et par le
fait que le harclement sexuel et les autres formes de violence sexiste perptrs par le personnel
de la police sont rarement dnoncs. Enfin, des procdures claires font dfaut en matire de
dnonciation et de mesures disciplinaires.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : la politique sur lgalit des sexes de la
LNP a t approuve par le directeur intrimaire de la LNP le 21 fvrier 2005. Lintroduction de la
politique reconnat les ingalits de genre qui continuent exister lintrieur des structures
et des oprations de la LNP, reconnat la position des femmes membres du service et affirme
que beaucoup reste faire [afin de] progresser et [de] crer un environnement propice lgalit
et la coexistence mutuelle entre les hommes et les femmes au sein de la LNP et reconnat
le besoin de fournir une protection adquate et une surveillance approprie aux femmes et aux
filles . La politique contient des stratgies et des mesures spcifiques pour aborder les questions
suivantes :
le genre, le recrutement et la rtention ;
la systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans lducation et la
formation ;
lquilibre hommes-femmes dans les promotions ;
lquilibre hommes-femmes dans les fonctions dautorit et aux postes dcisionnels ;
la sensibilit au genre dans les transferts et les affectations ;
le harclement sexuel sur le lieu de travail ;
Liberia 155
les rles sexospcifiques des femmes ;
la rponse policire tenant compte des sexospcificits pour les crimes contre les femmes
perptrs au sein de la police ;
la protection et promotion des droits des femmes ;
le mcanisme de contrle.
Aucun budget spcifique nest allou la mise en uvre de cette politique : le financement de ces
fonctions est inclus dans le budget annuel de la police24.
2. Politiques de ressources humaines : ces politiques font partie du Manuel de service
rvis de la LNP, qui est entr en vigueur le 1er avril 2008.
Mariage : il nexiste pas de politique crite sur le mariage. Il est admis implicitement que chaque
policier a le droit de se marier, et les policiers dsireux de le faire peuvent en informer leurs
suprieurs par courtoisie ou pour obtenir un cong en vue des prparatifs.
Grossesse : il nexiste pas de politique claire prcisant quand une policire peut tomber
enceinte.
Cong de maternit : Les femmes membres de la police nationale du Liberia peuvent recevoir
leur demande un cong maternit pay de 2 3 mois. Le cong annuel peut tre combin au
cong maternit (chapitre 5, section 3.5).
Cong de paternit : aucun.
Horaires : Les membres de la LNP sont tenus de travailler au moins 40 heures par semaine
(chapitre 5, section 1). Toutefois, les commandants sont autoriss programmer des missions
flexibles ou amnager lemploi du temps des employes enceintes. Les policires souffrant de
problmes de sant aprs laccouchement peuvent faire une demande auprs du directeur de
la police pour obtenir un cong supplmentaire pour raisons mdicales.
Retraite, assurance maladie : le personnel de la police de sexe masculin et fminin jouit des
mmes avantages sociaux, exposs dans le chapitre 5, section 4. Conformment la lgislation
nationale, les membres du personnel de la LNP peuvent prendre leur retraite aprs 25 annes de
service conscutives, ou lge de 55 ans, ou sils ont t rendus invalides de faon permanente
dans lexercice de leur mission. Les employs de la LNP sont assurs, mais doivent payer eux-
mmes leur prime dassurance, qui ne couvre pas lpoux/pouse ou les enfants.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Cependant, la section 9 de la politique
sur lgalit des sexes de la LNP, intitule Harclement sexuel sur le lieu de travail , appelle au
dveloppement de directives sur le harclement sexuel ainsi que dun code de conduite strict sur
le harclement et les abus sexuels. De mme, le Manuel de service rvis de la LNP stipule : Les
membres de la LNP doivent tre conscients en tous temps de cette obligation qui leur est impose
par la loi et de leur devoir de servir toutes les communauts, dassurer la protection de tous les
individus contre les actes illgaux et de fournir des services sans discrimination fonde sur le
genre, la race, la religion, la couleur, le sexe, les croyances, lassociation ou laffiliation politique .
156 Liberia
Il stipule galement : Tout acte ou omission qui indique un comportement discriminatoire doit
tre considr comme une faute professionnelle et peut entraner une mesure disciplinaire et/ou
des accusations criminelles, et/ou un possible licenciement .
4. Code de conduite sensible au genre : il existe un code de conduite, mais les sources nont
pas permis dtablir sil aborde les questions de genre.
5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence sexiste :
Procdures oprationnelles nationales permanentes pour la prvention et la rponse la
violence sexiste au Liberia (2009) : ces procdures oprationnelles permanentes (POP) ont
t dveloppes par le ministre du Genre et du Dveloppement pour garantir une approche
coordonne et multisectorielle de la prvention et de la rponse la violence sexuelle et
sexiste. Le ministre de la Justice et la Section de protection des femmes et des enfants de la
LNP ont particip leur laboration et les utilisent pour rpondre aux cas de violence sexuelle
et sexiste. Les POP contiennent des principes directeurs pour les agences de maintien de
lordre, des procdures gnrales pour les acteurs de la scurit (y compris la LNP) et les acteurs
juridiques et judiciaires, et des mcanismes de coordination, de contrle et dvaluation. Des
POP nationales et spcifiques aux comts ont galement t conues afin de mettre en uvre
et de standardiser les mcanismes de rponse et de prvention de la violence sexuelle et
sexiste.
Manuel sur les poursuites judiciaires en cas dagressions et dabus sexuels (juin 2009) :
dvelopp par le ministre de la Justice, ce manuel est utilis par la Section de protection des
femmes et des enfants de la LNP. Il comprend une vue densemble de la rponse du systme
de justice pnale librien la violence sexuelle, couvrant les procdures de dnonciation et de
rponse prliminaire, laudition et lenregistrement des plaintes des victimes, lenregistrement
des dclarations, ainsi que des informations sur la collecte de preuves, linculpation et
larrestation et les lois libriennes sur la violence sexiste.
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : il nexiste pas de procdures crites. Dans la pratique, les
personnes souhaitant dnoncer la police un cas de harclement sexuel ou dautres formes de
violence sexiste peuvent soit crire au directeur de la police, qui transmettra ensuite la plainte
la Section de protection des femmes et des enfants ou la Section sur le genre, soit dposer une
plainte directement aprs de la Section sur le genre25. Cette dernire rpond gnralement aux
cas de violence sexuelle ou domestique.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
7. Structures internes traitant des questions de genre : la LNP a mis en place la Section
du genre en mars 2008 en vue de soutenir, contrler et orienter la mise en uvre de la politique
sur lgalit des sexes de la LNP ainsi que den effectuer des comptes-rendus. Parmi ses fonctions
principales figurent :
soutenir le renforcement des capacits du personnel fminin de la LNP ;
assurer la participation des femmes dans les processus dcisionnels de la LNP ;
collaborer avec les ministres et les agences du gouvernement dans le contrle des cas de
violence sexiste ;
traiter les cas de harclement sexuel et de refus de paiement de la pension alimentaire pour le
personnel de la LNP ;
agir comme membre du conseil de promotion de la LNP pour garantir la prise en considration
des deux sexes lors de loctroi de promotions.
En 2009-2010, la section a notamment men les activits suivantes :
diffusion de la politique sur lgalit des sexes ;
formation de formateurs sur les questions de genre pour les 30 policiers de la LNP qui allaient
devenir responsables sur les questions relatives au genre dans chaque comt ;
tablissement du ratio actuel femmes/hommes au sein de la LNP ;
information continue des agents de la LNP sur les questions de genre ;
coordination avec la section des ressources humaines/du recrutement pour augmenter le
nombre de recrues de sexe fminin ;
collaboration avec lcole nationale de police pour intgrer le genre dans le programme de
formation ;
contrle de lintgration du genre dans les politiques/directives/programmes de la LNP ;
sensibilisation sur les questions de violence sexiste dans les coles.
La section sur le genre compte 7 membres 2 hommes et 5 femmes (71,43 %) , mais ne dispose
pas de beaucoup de ressources et est confront de srieux dfis dans lexcution de son mandat26.
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : la section de protection des
femmes et des enfants a t cre en septembre 2005. Son mandat est denquter sur tous
les cas de violence lencontre des femmes et des enfants au Liberia, notamment la violence
domestique, les abus et la violence sexuels, la prostitution, la traite des tres humains, ladoption
illgale, labandon denfants et les mineurs en conflit avec la loi, et de les rgler. La section compte
un total de 240 membres dans tout le pays, dont 164 hommes et 76 femmes (31,67 %). En 2009,
elle a gr plus de 3 000 cas de violence sexiste. En plus de son sige Monrovia, elle dploie
des agents dans les commissariats des comts, o ils disposent dune salle spciale pour mener
leurs enqutes. La section est partiellement finance par lUNICEF, mais elle manque encore de
ressources et dquipements essentiels. Par exemple, elle nest pas dote de cellules pour les
femmes ou les mineurs.
9. Mcanismes de collaboration : la Section de protection des femmes et des enfants est

membre du Groupe de travail interagences sur la violence sexiste tabli en octobre 2003. Prsid
par le ministre du Genre et du Dveloppement, le groupe de travail a pour objectifs de partager
des informations par le biais de rseaux et de formuler des stratgies pour prvenir et rpondre
la violence sexiste. Le groupe de travail compte plus de 40 membres et est compos dagences
des Nations Unies comme la MINUL, le PNUD, lUNFPA, lUNIFEM, lOMS et lUNICEF ; des
ministres libriens de la Sant et des Affaires sociales, de la Justice et de lIntrieur ; et dOSC et
dorganisations humanitaires aussi bien internationales que libriennes comme lAssociation des
femmes juristes du Liberia, les Femmes du rseau de paix du Liberia, la Croix-Rouge librienne,
le Comit international de la Croix-Rouge, le Comit international de secours, Medica Mondiale,
Mdecins sans frontires, Oxfam, le Conseil amricain daide aux rfugis et le Service humanitaire
chrtien. En plus de ce groupe de travail national, des groupes de travail sur la violence sexiste ont
t crs au niveau des comts impliquant des organisations communautaires locales27. La section
sur le genre de la LNP sert de point de contact pour la collaboration avec le ministre du Genre et
du Dveloppement.
PERSONNEL
10. Part du personnel fminin et masculin : en aot 2010, la LNP comptait 4 039 employs
(3 416 hommes et 623 femmes), les femmes reprsentant 15,42 % du personnel total28.
11. Grade du personnel fminin et masculin : en aot 2010, 23 des 534 postes les plus
levs au sein de la LNP taient occups par des femmes (4,31 %)29.
12. Taux de dpart du personnel : depuis 2005, environ 240 policiers ont quitt le service
pour cause de dcs, licenciement, dmobilisation ou abandon30.
Licenciement : 66 hommes et 6 femmes (8,33 %)
Dmission : 25 hommes et 4 femmes (13,79 %)
Abandon : 11 hommes et 1 femme (8,33 %)
Dmobilisation : 10 hommes et 2 femmes (16,67 %)
Dmis de leurs fonctions: 10 hommes et 2 femmes (16,67 %)
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : lobjectif est de 20%
selon la Stratgie de rduction de la pauvret du Liberia et le Plan daction national du Liberia pour
la mise en uvre de la rsolution 1325 de lONU. Le Plan daction national pour la prvention et la
gestion de la violence sexiste au Liberia pour 2006-2011 appelle par ailleurs faire pression en
faveur du dploiement de policiers supplmentaires, dont 30 % de femmes au minimum .
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : une vrification
des antcdents, comprenant un examen du casier judiciaire, est effectue pour faire la lumire
sur dventuelles violations des droits humains.
Liberia 157
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune.
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et l'avancement
du personnel fminin : le recrutement des femmes a t entrav notamment par leur accs
limit lducation, un diplme denseignement secondaire tant un prrequis pour entrer
lcole nationale de police. La LNP et la MINUL, en collaboration avec les ministres de lducation
et du Genre et du Dveloppement, et avec le soutien de lcole polytechnique Stella Maris
Monrovia, ont dvelopp un programme dassistance ducative (une formation acclre pour
lobtention dun diplme denseignement secondaire). Avec le soutien du Conseil des examens de
lAfrique occidentale, les candidates de la troisime la terminale ont reu des cours de formation
acclre sur 3 mois pour lobtention dun diplme denseignement secondaire et ont ensuite
t autorises se prsenter un examen spcial leur permettant dentrer lcole de police. La
premire classe a runi 150 diplmes, tandis que la seconde a t suivie par 143 candidats, dont
80 % de femmes. En dcembre 2007, 105 femmes sont sorties diplmes de lcole nationale de
police. Cette initiative a t finance par lAllemagne, les Pays-Bas et la Norvge31. Par ailleurs, un
projet est actuellement men par ONU Femmes, le ministre de la Justice, le ministre du Genre
et du Dveloppement, WIPNET et la MINUL pour plaider en faveur du recrutement de personnel
fminin pour la LNP32.
17. Associations professionnelles de femmes : lAssociation des policires du Liberia a t
cre en 1994 dans le but de plaider pour une participation gale des femmes au sein de la LNP.
Elle compte actuellement environ 500 membres et est en train dlaborer un plan stratgique
pour les 3 prochaines annes. Il est par ailleurs prvu de rorganiser lassociation et de tenir des
lections pour un nouveau corps de policiers33.
Certaines femmes sont galement membres de lAssociation des femmes libriennes uvrant au
maintien de lordre (LIFLEA) qui a jou un rle important dans la cration de lAssociation des
femmes policires dAfrique de lOuest, actuellement inactive. La LIFLEA a t fonde en 2000
en rponse au besoin urgent pour le personnel de scurit fminin de se rassembler en une
organisation unique pour protger, promouvoir, et atteindre le bien-tre et le professionnalisme
des femmes du secteur de la scurit au Liberia 34. Lassociation a merg, et continue faire
partie, de lAssociation nationale du maintien de lordre du Liberia. Pendant une priode, la LIFLEA
a compt jusqu 300 membres et a entrepris des activits et fourni des services sociaux ses
membres ; elle sest par ailleurs livre du travail humanitaire auprs des femmes et des enfants,
y compris des rfugis. Cependant, lassociation est rcemment devenue politise et faible sur le
plan structurel35. LONG Women Peace and Security Network Africa (WIPSEN-Africa) et le DCAF
se sont engags dans des activits de renforcement des capacits avec la LIFLEA afin de soutenir la
relance de lassociation, notamment travers des formations sur le genre et la RSS, la planification
stratgique et la gestion organisationnelle.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
le quartier gnral de la LNP Monrovia est dot de salles de bains spares pour le personnel
fminin et masculin. En revanche, dans les commissariats de province, les salles de bains sont
158 Liberia
souvent partages par les hommes et les femmes. Les uniformes sont identiques pour les deux
sexes, et lcole nationale de police offre des logements spars pour les recrues femmes et
hommes36.
FORMATION
19. Formation sur le genre : toutes les nouvelles recrues de la LNP reoivent 6 heures
de formation sur le genre sur des thmes comme la sensibilisation aux questions de genre, la
violence sexiste et lexploitation et les abus sexuels37. Lcole nationale de police, avec le soutien
de lUNICEF, offre par ailleurs un cours sur le genre de 2 semaines aux membres de la section de
protection des femmes et des enfants. Depuis 2006, prs de 332 policiers ont suivi ce cours. En
plus dune formation sur les questions relatives aux enfants, le cours couvre les sujets suivants :
concept de genre, notamment une analyse de la place du genre dans la LNP (3 heures) ;
questions relatives au genre (6 heures) ;
introduction aux droits humains (7 heures) ;
vue densemble des techniques denqute (15 heures) ;
introduction lenqute criminelle (5 heures) ;
sensibilisation la mdecine lgale (3 heures) ;
dpt de plainte (10 heures) ;
rponse la violence domestique (3 heures) ;
gestion des scnes de crime (10 heures) ;
sensibilisation la violence domestique (3 heures) ;
rdaction de rapports (5 heures) ;
tmoignage au tribunal (3 heures) ;
visite de tribunaux (5 heures).
La section des droits de lhomme de la MINUL a organis un atelier de formation de formateurs
pour 17 policiers de la LNP afin de rendre ce cours possible. World Hope International a galement
organis une srie dateliers sur la traite des tres humains pour 30 instructeurs de la LNP et lves
policiers38. En 2010, 30 policiers de la LNP (2 de chaque comt) ont suivi un cours de formation
dun mois sur les questions de genre afin de devenir responsables des questions relatives au
genre. La formation sest tenue lcole nationale de police et a couvert les questions suivantes :
les politiques sur le genre, le concept de genre et sa pertinence pour le travail de la LNP, lgalit
des sexes dans les dmocraties, la sensibilisation et la rponse la violence domestique et les
enqute sur les agressions sexuelles39.
20. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : un cours de formation annuel de 3 jours sur les droits humains, qui inclut des
informations sur les droits des femmes et les questions de genre, est offert aux membres de la
LNP et du Bureau de limmigration et des naturalisations40. Le Dpartement de la scurit de la
direction gnrale de la police nationale sudoise a en outre dispens des formations en mdecine
lgale la LNP, pour amliorer sa capacit enquter et poursuivre les cas criminels, y compris
les cas de violence sexiste41.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Mcanismes/organes de contrle interne : la section de protection des femmes et
des enfants soccupe des cas de policiers de la LNP accuss de viol ou dagression, tandis que la
section sur le genre est charge des plaintes pour harclement sexuel et violence domestique
et des cas de refus de paiement de la pension alimentaire obligatoire. La Division des normes
professionnelles, quant elle, est responsable denquter sur les cas gnraux de comportement
non thique de la part du personnel de la police. A lorigine, cette division tait charge de traiter
les plaintes de violence sexiste dposes contre des policiers, mais avec la mise en place des deux
sections centres sur le genre, cette responsabilit leur a t transfre42.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : le 11 mars 2005, la lgislature nationale a
approuv la cration de la Commission nationale indpendante du Liberia sur les droits humains.
Son rle, tel que dfini par le CPA, tait de promouvoir les droits humains et de superviser la mise
en uvre des recommandations faites par la Commission vrit et rconciliation. Nanmoins, la
commission a t dtourne de sa mission par un certain nombre de dfis, comme la slection
des membres, les procdures de vrification des antcdents et le manque dexpertise et
dimplication de la socit civile. Le 21 mai 2009, le Snat et la Chambre des reprsentants ont
vot des amendements la loi de 2005, dpouillant la commission de la plupart de ses pouvoirs
quasi-judiciaires, notamment sa prrogative dassigner comparatre43.
23. Contrle par la socit civile : des conseils de scurit (CSC) ont rcemment t tablis
dans les comts avec lobjectif dintgrer les citoyens et les gouvernements locaux dans la
gouvernance de la scurit et damliorer la scurit au Liberia . Chaque comt aura son propre
conseil de scurit, calqu sur la structure du Conseil de scurit nationale. Les CSC agiront
comme des mcanismes dalerte prcoce sur les questions de scurit propres chaque comt, et
comme des forums pour grer les problmes locaux de scurit de faon coordonne. Ils seront
orients sur les politiques de scurit, nexerceront pas de contrle technique et nauront pas le
droit de donner de directives oprationnelles ou dinterfrer dans les activits oprationnelles
des agences de scurit et de maintien de lordre dans lexcution de leur mandat lgal. Les CSC
effectueront les tches suivantes :
Examiner rgulirement les questions de scurit globales mergeant dans le comt et
dvelopper des recommandations de politiques claires.
Informer rgulirement le Conseil de scurit nationale, par le biais du ministre de lIntrieur,

sur les dveloppements en matire de scurit et demander conseil sur la gestion des questions
de scurit nationale.
Transmettre toutes les recommandations de politiques, procs-verbaux et autres
communications au Bureau du ministre de lIntrieur, pour quil le distribue immdiatement au
conseiller de scurit nationale et au ministre de la Justice.
Assurer la participation du gouvernement local au programme de scurit, y compris les chefs
suprmes, les chefs de district, de clan et de village et les hauts reprsentants de toutes les
agences de scurit prsentes dans le comt.
Travailler de faon coordonne avec le Comit mixte de scurit dans le comt.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : 3 membres de la LNP ont t inculps et poursuivis
en justice pour des crimes lis la violence sexiste. Aucune information supplmentaire ntait
disponible44.
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES
FORCES ARMES 45
Les Forces armes du Liberia (AFL) ont t cres officiellement par la loi sur la dfense de 1956
dans le seul but de protger lintgrit territoriale du Liberia. Dans la pratique, toutefois, les AFL
ont t impliques dans des initiatives de maintien de lordre46. Depuis les dbuts formels de
larme en 1908, les forces armes libriennes ont fonctionn comme un instrument hautement
politis dont lobjectif tait de protger les intrts du rgime plutt que dassurer la scurit de
la population47. Cependant, [Charles] Taylor a fait appel larme et aux forces de scurit pour
rprimer et opprimer les Libriens des niveaux jamais vus jusqualors 48. Selon lAccord de paix
global (CPA), les AFL devaient tre restructures et pourvues dun nouveau commandement, une
procdure de vrification des antcdents devait tre introduite et un quilibre ethnique devait
tre assur dans leurs rangs. Le CPA prvoyait galement le licenciement de tout le personnel
des AFL et le recrutement et la reconversion de groupes de 300 nouvelles troupes. Il demandait
spcifiquement que les tats-Unis jouent un rle cl dans la restructuration des AFL. Cependant, le
reprsentant spcial du Secrtaire gnral des Nations Unies na pas donn la priorit au soutien stipule quune conduite homosexuelle notamment le fait de le dire haut et fort, de le montrer
ce processus de rforme49. Les tats-Unis ont par la suite promis un financement pour le processus
et soutenu la rnovation du ministre de la Dfense, notamment des casernes militaires, et la
reconversion du personnel militaire. En 2005, les tats-Unis ont sous-trait le recrutement,
lentranement, la construction dinfrastructures, la restructuration et le tutorat des AFL des
entrepreneurs militaires privs bass aux tats-Unis, DynCorp International et Pacific Architects &
Engineers50. Limplication de ces entrepreneurs privs dans le processus de rforme de la dfense
a t vivement critique par le Parlement, les ministres du gouvernement et la socit civile pour
avoir t impose de lextrieur, tre non-participative et manquer de contrle51. Actuellement,
larme librienne compte 2 075 membres ; larme de lair a t formellement dissoute en 2005
Liberia 159
et la garde ctire librienne est en cours de ractivation. La loi actuelle sur la dfense nationale
(2008) dfinit les devoirs et fonctions officiels des AFL. En vertu de cette loi, la mission premire
des AFL est de dfendre la souverainet nationale et lintgrit territoriale du Liberia contre les
agressions extrieures, les insurrections, le terrorisme et les invasions. Les AFL ont galement le
mandat de ragir aux catastrophes naturelles et de sengager dans dautres activits civiques52.
Les AFL oprent actuellement selon les pratiques des forces armes amricaines lgrement
modifies et en adoptent la doctrine53.
En comparaison avec la police nationale du Liberia, les AFL ont ralis trs peu de progrs en
matire dintgration des questions de genre dans leur processus de rforme. Sur le plan des
politiques, les politiques de ressources humaines qui sont discriminatoires sont en cours
dexamen. Par le pass, les femmes non-maries travaillant dans les AFL taient renvoyes si
elles tombaient enceintes et ne se mariaient pas dans les 30 jours qui suivaient. Bien que les
AFL disposent de politiques spcifiques sur la prvention du harclement sexuel, des viols et
des agressions sexuelles, bases sur le modle de larme amricaine, elles sont trs gnrales,
manquent de procdures disciplinaires claires et font peser la responsabilit de lenregistrement, la
dnonciation et linvestigation de tels abus uniquement sur les victimes, et non sur les officiers de
commandement des AFL. Les AFL comptent un faible pourcentage de personnel fminin (3,67 %).
Elles ne sont dotes daucune association du personnel fminin, ne proposent pas de formations
sur le genre et ne disposent daucune donne sur les dnonciations de harclement sexuel et
dautres formes de violence sexiste. Nanmoins, les AFL discutent actuellement avec le ministre
du Genre et du Dveloppement de llaboration dune stratgie et dun plan daction visant
augmenter le recrutement de personnel fminin, et des responsables des questions relatives au
genre ont rcemment t nomms au sein du ministre de la Dfense et des AFL conformment
aux dispositions de la Politique nationale genre.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. Le chapitre 3 du Manuel de
formation initiale des soldats des AFL, volume I (rvis en septembre 2007), contient une politique
sur lhomosexualit qui suit la devise ne demande pas, ne dis pas et ne harcle pas , et stipule
que lorientation sexuelle seule nest pas une barrire au recrutement ou la poursuite du service
dans larme. Elle interdit le harclement sur la base de lorientation sexuelle. Nanmoins, elle
ouvertement et de se marier est incompatible avec le service militaire, et que rvler son
orientation homosexuelle pourrait tre un motif de renvoi.
2. Politiques de ressources humaines : les politiques sur le mariage, la grossesse et le
cong de maternit sont actuellement suspendues, en attendant dtre rvises par le Comit sur
lexamen des politiques54.
Mariage : la politique des AFL sur le mariage stipule que les hommes comme les femmes maris
peuvent entrer dans les AFL. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
160 Liberia

Grossesse: les femmes et les hommes ayant des enfants sont ligibles pour entrer dans les
AFL. Toutefois, durant lentretien de recrutement, on demande aux candidates comment elles
comptent soccuper de leurs enfants si elles devaient tre enrles. Par la suite, la grossesse
nest autorise que pour les femmes qui taient dj maries au moment du recrutement ou
dont le mariage remplit les conditions figurant dans la Politique des AFL sur le mariage. Les
soldates maries doivent avoir servi pendant au moins 2 ans aprs leur formation individuelle
avance avant dtre autorises tomber enceintes. Les femmes non maries engages dans
les AFL qui tombent enceintes sont conseilles de manire approprie et se voient offrir
loption de formaliser un mariage dans les 30 jours . Si elles ne se marient pas dans les 30
jours, un processus sera activ menant leur renvoi des AFL.
Cong de maternit: Les soldats sont exemptes, durant la grossesse et pendant les 6 mois
suivant laccouchement, du programme de prparation physique, de lentranement et dautres
activits physiques comme se tenir au repos ou au garde vous pendant plus de 15 minutes.
Pendant les 3 derniers mois de grossesse ( partir de la 28e semaine), les femmes sont
autorises se reposer 20 minutes chaque 4 heures et travaillent un maximum de 40 heures
par semaine55.
de a. Se rfugier dans un endroit sr et disposant dun tlphone. b. Appeler la police locale ou
militaire. c. Ne pas prendre de douche ou de douche vaginale, changer de vtements ou ranger
le lieu o elles ont subi lagression. d. Se rendre directement dans un hpital ou une clinique et
den informer la police. e. Contacter quelquun de leur hirarchie de commandement, un ami, un
service dassistance tlphonique pour les cas de viol ou un service dassistance sociale57 .
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : conformment la politique
nationale genre du Liberia, des responsables genre ont t nomms au sein du ministre de la
Dfense et des AFL.
7. Mcanismes de collaboration : des efforts sont faits actuellement pour collaborer avec le
ministre du Genre et du Dveloppement afin daugmenter le recrutement de femmes dans les
AFL.

3. Politique sur le harclement sexuel : les AFL disposent dune Politique sur le harclement
sexuel dans larme contenue dans le chapitre 3 du Manuel de formation initiale des soldats des PERSONNEL
AFL, volume I (rvis en septembre 2007). La politique stipule que le harclement sexuel est
un comportement inappropri et inacceptable. Le harclement sexuel dtruit le travail dquipe
et nuit la prparation au combat . Elle dfinit le harclement sexuel et le subdivise en contact
8. Part du personnel fminin et masculin : au 31 mars 2011, il y avait 74 femmes sur un
total de 2 017 soldats (3,67 %)58.
verbal, non verbal et physique. Elle fournit par ailleurs des indicateurs sur le harclement sexuel
et suggre des mesures prendre individuellement, notamment la confrontation, le dpt
dune plainte et la dnonciation travers la hirarchie de commandement. Le chapitre contient 9. Grade du personnel fminin et masculin59 : au 31 mars 2011 :
galement une section intitule Prvention des viols et des agressions sexuelles . Celle-ci dfinit
lagression sexuelle comme tout acte de nature sexuelle impos un autre individu contre sa FEMMES HOMMES TOTAL
volont et le viol comme un rapport sexuel sous la contrainte physique et sans consentement . Quartier gnral des AFL 2 (11,11 %) 16 18
Elle stipule en outre que, en vertu du Code standard de justice militaire et des lois civiles locales,
ces crimes sont passibles dune peine maximale en plus de la rclusion, dun licenciement pour Quartier gnral des brigades 17 (1,10 %) 1 525 1 542
faute grave et de la confiscation de tous les soldes et indemnits56. Centre de formation des forces armes 4 (3,10 %) 125 129
Garde ctes du Liberia 1 (2,50 %) 39 40
4. Code de conduite sensible au genre : il ny a pas de code de conduite. Les AFL sont rgies
Fanfare des AFL 5 (9,80 %) 46 51
par le Code standard de justice militaire, similaire celui de larme amricaine.
Logistique et communications 45 (18,99 %) 192 237
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs Personnel total 74 (3,67 %) 1 943 2 017
par le personnel des forces armes : selon le Manuel de formation initiale des soldats des
AFL, volume I, Les mesures individuelles suggres pour rgler les cas de harclement sexuel
comprennent : a. Confronter lauteur. b. Dposer une plainte. c. Faire appel un porte-parole 10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions
intermdiaire. d. crire une lettre lauteur au sujet de son comportement et de la rsolution
de maintien de la paix : les AFL ne sont pas encore actives dans des missions de maintien de la
escompte. e. Signaler le harclement la hirarchie de commandement . Concernant le viol
paix. Toutefois, 5 officiers (dont 1 femme, soit 20 %) taient prsents lors des lections togolaises
et lagression sexuelle, les commandants et les superviseurs des auteurs prendront les mesures
en tant quobservateurs militaires.
disciplinaires et/ou administratives appropries . Quant aux victimes, le manuel leur conseille

11. Taux de dpart du personnel : parmi les 137 militaires avoir t renvoys des AFL, 5
sont des femmes (3,65 %).
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : 20 % selon la Stratgie
de rduction de la pauvret du Liberia.
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : lexercice
de vrification consiste en un examen des antcdents de violations gnrales des droits
humains durant et aprs le conflit arm, ainsi que du casier judiciaire du candidat potentiel. Les
photographies des candidats sont publies dans les journaux et les lieux publics. Sil est avr
quun candidat (de sexe fminin ou masculin) a t impliqu dans une agression sexuelle, il peut
tre exclu de lenrlement.
14. Postes/units dans lesquelles les femmes ou les hommes ne peuvent pas
travailler : les soldates ne sont pas autorises servir dans linfanterie, bien quelles puissent
servir dans des units de soutien linfanterie, comme les units mdicales ou de communications.
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : des discussions sont en cours entre les AFL et le ministre du Genre
et du Dveloppement quant llaboration dune stratgie et dun plan daction pour encourager
plus de femmes entrer dans les AFL.
16. Associations professionnelles de femmes : il nexiste pas dassociation professionnelle
spcifique pour le personnel fminin des AFL, mais les femmes peuvent adhrer lAssociation
des femmes libriennes uvrant au maintien de lordre (voir la section sur la police, point 17).
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
il existe des infrastructures spares, comme des salles de bains, pour les femmes et les hommes.
Si les locaux sont partags par les deux sexes, les femmes occupent des quartiers diffrents des
hommes.
FORMATION
18. Formation sur le genre : aucune.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : la formation initiale couvre les questions du harclement sexuel et de la prvention
des viols et des agressions sexuelles, comme stipul dans le Manuel des soldats. Les questions
de genre ont t intgres dans la formation sur les droits humains et la protection des enfants.
Aucune information supplmentaire ntait disponible.
Liberia 161
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Mcanismes/organes de contrle interne : actuellement, cest lofficier la tte dune
unit quincombe la responsabilit den assurer la discipline. Les AFL sont en train de dvelopper
une unit juridique qui instruira les soldats sur le Code standard de justice militaire.
21. Mcanismes/organes de contrle externe : le ministre de la Dfense.
22. Contrle par la socit civile : la socit civile, travers lAssociation nationale du barreau
du Liberia, est reprsente dans le Conseil commun du personnel (compos de trois membres) qui
prend les dcisions sur lengagement et le licenciement des membres des AFL.
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucune donne ntait disponible.
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
Le Liberia est dot actuellement dun systme judiciaire double, impliquant un systme formel plac
sous lautorit du pouvoir judiciaire et un systme de tribunaux coutumiers au niveau local60. Tout
au long de lhistoire du Liberia, le systme judiciaire formel a t largement soumis lintervention
de la branche excutive et a t profondment corrompu. Avant la guerre, les services judiciaires
formels natteignaient pas une grande partie des comts et, lorsquils taient disponibles, taient
inefficaces 61. Aprs la guerre, la rforme de la justice na pas t immdiatement considre
comme une priorit, bien que de nombreuses initiatives de rforme de la justice aient t lances
grce au soutien extrieur des tats-Unis, de lONU et dONG internationales. En janvier 2004, une
nouvelle Cour suprme a t inaugure et, depuis, le personnel administratif et les juges ont suivi
des formations et les tribunaux ont reu des ordinateurs et dautres quipements62. Nanmoins,
le secteur judiciaire formel manque de fonds, de capacit, daccessibilit et de crdibilit, avec
une accumulation de cas en attente et peu de juges en activit. Actuellement, la majorit des
litiges est rgle par le biais dune certaine forme de justice coutumire ; de nombreux Libriens
prfrent ce systme en raison de son accessibilit, son cot, son efficacit, la valeur quil accorde
la rconciliation sociale et la perception quil est moins sujet la corruption. Cependant, les
tribunaux coutumiers font lobjet de nombreuses inquitudes, notamment en matire de respect
des rgles de procdure, de respect des droits humains, dgalit des sexes et de mcanismes de
contrle63.
Au sein du systme judiciaire formel, les femmes constituent 25,85 % du personnel, et divers
mcanismes ont t mis en place pour faciliter laccs la justice aux victimes de violence sexiste.
En 2006, lamendement la loi sur le viol est entr en vigueur, lequel, en plus de dfinir le viol et
162 Liberia
les sanctions maximales applicables, exige des audiences huis clos pour tous les cas de viol. Afin
de rpondre au besoin de traiter laccumulation croissante des cas de violence sexiste, la Cour
pnale E a t inaugure en dcembre 2008 pour juger spcifiquement les cas dagression et Justice a labor un Manuel sur les poursuites en cas dagressions et dabus sexuels, qui oriente les
de violence sexuelles. La mise en place de cette cour a t largement encourage par lAssociation
des femmes juristes du Liberia, qui mne galement des activits de pression et de sensibilisation
sur la violence sexiste et fournit des services juridiques. Par ailleurs, un groupe responsable
des crimes sexuels et sexistes a t tabli au sein du ministre de la Justice en fvrier 2009 afin
deffectuer des enqutes et des poursuites rapides, de dispenser des formations et de sensibiliser
le public. Le groupe responsable de la violence sexiste au sein du ministre du Genre et du
Dveloppement fournit galement des conseils ainsi que de lassistance juridique et un service
dorientation. Malgr la coordination assure par le Groupe de travail interagences sur la violence
sexiste, les mandats du ministre du Genre et du Dveloppement et du ministre de la Justice
se chevauchent, ce qui pourrait poser problme. Enfin, en dpit de ces nombreuses initiatives,
laccs la justice demeure trs limit pour les victimes de violence sexiste, la branche judiciaire
se caractrisant par une grande accumulation de cas en attente et un manque dinitiatives sur
le genre ciblant le systme judiciaire coutumier, qui continue dtre le plus grand prestataire de
justice au Liberia.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune actuellement au sein du ministre
de la Justice64. Toutefois, le ministre est en train de dvelopper une politique sur lgalit des
sexes65.
2. Politiques de ressources humaines : les politiques de ressources humaines sont incluses
dans le Rglement de la fonction publique dvelopp par lAgence de la fonction publique66.
Cong de maternit : les femmes enceintes ont droit un cong dau minimum 60
jours conscutifs sans dduction sur le salaire, qui commence avant et se termine aprs
laccouchement. Jusqu 3 mois de cong peuvent tre accords sans dduction sur le salaire
sur la recommandation dun mdecin. Le cong de maternit est indpendant de tous les
autres congs et peut chevaucher deux annes civiles (chapitre 7 du Manuel de la fonction
publique, 7.2.3).
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune67. Les auteurs de harclement sexuel ou
dautres formes de violence sexiste sont poursuivis conformment au Code pnal du Liberia.
4. Code de conduite sensible au genre : le comportement des juges et des avocats est rgi
par le Code de conduite des juristes, qui nest pas sensible au genre68.
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : les Procdures oprationnelles
nationales permanentes pour la prvention et la rponse la violence sexiste au Liberia (2009)
dfinissent les procdures gnrales pour les acteurs juridiques et judiciaires devant rpondre
la violence sexuelle et sexiste (voir la section sur la police, point 5). De plus, le ministre de la
procureurs dans les cas de violence sexiste69. Aucune procdure spcifique ne figure dans le Code
de procdure pnale du Liberia70. En janvier 2006, lamendement la loi sur le viol est entr en
vigueur. Il dfinit spcifiquement le viol et prvoit des peines maximum de 10 ans une rclusion
perptuit ; elle exige par ailleurs des audiences huis clos pour tous les cas de viol71.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : un responsable genre a
rcemment t nomm au sein du ministre de la Justice.
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : en dcembre 2008, la Cour
pnale E a t inaugure pour juger les cas dagression et de violence sexuelle. Elle a t tablie
par un acte de lgislation modifiant la loi relative au pouvoir judiciaire de 1972 en y ajoutant un
nouvel lment, le chapitre 25. Ce dernier a tabli la Cour pnale E du premier arrondissement
judiciaire, le comt de Montserrado, et des divisions spciales des tribunaux darrondissement
des autres comts pourvues de la juridiction originale exclusive sur les crimes de viol, sodomie,
dtournement de mineurs, abus sexuel et agression sexuelle. Diffrents donateurs ont fourni
un financement pour rnover le tribunal, et notamment pour y ajouter une pice destine aux
entretiens huis clos pour protger lidentit des victimes et des tmoins durant leur audition.
Le nombre de cas traits jusqu prsent ntait pas disponible. La cour doit faire face une
accumulation de cas en attente (plus de 200) et est sous-finance. Des services dassistance
juridique pour les femmes victimes de violence sexiste sont parfois fournis gratuitement par
lAssociation des femmes juristes du Liberia (AFELL). LAFELL a galement t lun des moteurs
de la cration de la Cour pnale E , qui a t conue sur le modle dun tribunal similaire en
Afrique du Sud.
Le 26 fvrier 2009, un groupe du ministre de la Justice, responsable des crimes violents sexistes
et sexuels, a t formellement mis en place par la prsidente Ellen Johnson Sirleaf dans le cadre
de leffort visant amliorer les services de poursuites pour ces crimes, constituant une unit de
poursuite centralise, spcialement forme pour poursuivre ces crimes et apporter un soutien aux
victimes 72. En plus denquter et dengager des poursuites rapidement en rponse aux plaintes
pour agression, abus et exploitation sexuels, le groupe va offrir des formations et de lassistance
et ainsi que sensibiliser le public sur la violence sexuelle et sexiste73.
Outre le groupe responsable des crimes violents sexistes et sexuels du ministre de la Justice, un
groupe responsable de la violence sexiste a galement t mis en place au sein du ministre du
Genre et du Dveloppement pour fournir des conseils, de lassistance juridique et des services
dorientation aux victimes de violence sexiste. Ce groupe est aussi charg de collecter des donnes
et danalyser les tendances dans le domaine de la violence sexiste, de sensibiliser le public et

de dispenser des formations sur la prvention et la gestion de la violence sexiste. En outre, elle
effectue des recherches pour dterminer la prvalence de la violence sexiste dans chaque comt74.
Diffrentes ONG, notamment International Alert, des ministres du gouvernement et des organes
des Nations Unies ont lanc des initiatives de sensibilisation sur la prvention de la violence sexiste
et laccs la justice, ainsi que de soutien aux victimes75.
8. Mcanismes de collaboration : le ministre de la Justice fait partie du groupe de travail
interagences sur la violence sexiste (voir la section sur la police, point 9).
PERSONNEL
9. Part du personnel masculin et fminin : le personnel judiciaire compte 468 membres,
y compris ceux du comt de Montserrado et des 14 arrondissements et de leurs tribunaux
spcialiss (hormis le tribunal spcialis dun comt et les bureaux du procureur pour lesquels
aucune donne ntait disponible). Sur ce total, 347 sont des hommes et 121 sont des femmes
(25,85 %)76. Par ailleurs, 13 % du personnel du ministre de la Justice sont des femmes77.
10. Nombre de juges hommes et femmes : la Cour suprme du Liberia compte 6 juges
4 hommes et 2 femmes (33,33 %). Quant la Haute Cour, elle compte 21 juges 18 hommes
et 3 femmes (14,29 %). Enfin, parmi les 57 juges des tribunaux spcialiss figurent seulement 3
femmes (5,26 %).
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun au sein de la
facult de droit. Les ratios tudiantes/tudiants par promotion pour lanne acadmique actuelle
sont les suivants :
tudiants de 1 e
anne : 23 (F), 70 (M) = 24,73 % F
tudiants de 2 e
anne : 16 (F), 74 (M) = 17,78 % F
tudiants de 3 e
anne : 36 (F), 131 (M) = 21,56 % F
12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune na pu
tre identifie.
13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
des femmes juges et procureures : aucune.
14. Associations professionnelles de femmes : lAssociation des femmes juristes du Liberia
(AFELL) est une ONG but non lucratif cre le 24 fvrier 1994. Sa mission est de plaider pour la
promotion, la protection et lavancement des droits des femmes et des enfants. LAFELL offre des
services de mdiation et dassistance juridique dans les cas de refus de paiement des pensions
Liberia 163
alimentaires obligatoires, de violence conjugale et de problmes de succession. Elle assiste par
ailleurs le gouvernement dans la poursuite des cas de violence sexuelle et sexiste, y compris
les viols. Dans le cadre de son mandat, lAFELL en collaboration avec Amnesty International
et lUNICEF tait le fer de lance de la campagne contre la violence sexiste qui a culmin avec
ladoption dune nouvelle loi sur le viol le 17 janvier 2006. LAFELL a galement men des activits
de sensibilisation sur la violence sexiste auprs des communauts locales et des agences de
maintien de lordre. Elle compte 36 membres, dont un conseil dadministration compos de 5
membres et un comit excutif compos de 7 membres, prsid par le prsident. Les membres de
lassociation sont diviss en trois classes : rguliers, associs et honoraires. Le personnel fminin
du secteur de la justice peut par ailleurs adhrer lAssociation des femmes libriennes uvrant
au maintien de lordre (voir la section sur la police, point 17).
FORMATION
15. ducation ou formation sur le genre : aucune au sein de la facult de droit. Cependant,
le ministre de la Justice, en collaboration avec le Centre Carter et dautres partenaires, a
dvelopp un manuel sur la poursuite des agressions et des abus sexuels, conu comme une
ressource quotidienne pour les procureurs et comme un outil de formation78. Le ministre de
la Justice a labor un programme de formation sur la base du manuel ; tous les procureurs des
comts ont reu cette formation et des sessions supplmentaires sont prvues79. De plus, ONU
Femmes propose actuellement un programme de formation sur le genre et les lois relatives aux
droits humains pour le personnel judiciaire et les procureurs80.
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation ou lducation : il existe des cours de droit international. Les sources ne permettent
en revanche pas dtablir sils incluent des questions de genre.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
17. Mcanismes de contrle interne : la Commission denqute judiciaire est convoque par
le prsident de la Cour suprme pour enquter sur les plaintes pour conduite non professionnelle
de la part des avocats et des juges dans lexercice de leurs fonctions judiciaires. La commission
traite tous les cas qui lui ont t transmis par le prsident de la Cour suprme. La plupart de ces
cas sont lis au comportement des juges dans la salle daudience. Les archives indiquent que
quelque 31 cas ont t traits par la commission, dont 21 sont clos. Il ne sagit pas de cas de
violence sexiste. Si un juge est accus de violence sexiste, il sera poursuivi conformment au Code
de procdure pnale du Liberia81.
164 Liberia
18. Mcanismes de contrle externe : le ministre de la Justice.
19. Contrle par la socit civile : le Comit des rclamations et de lthique de lAssociation dtenus et 16,56 % du personnel pnitentiaire, soit en dessous de lobjectif de recrutement de
du barreau du Liberia soccupe des cas dinconduite de la part ses membres, y compris des
enqutes. Lassociation doit consulter le prsident du Liberia concernant la nomination des juges
de la Cour suprme82.
20. Nombres de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence
sexiste perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune donne disponible.
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES 83
Le Bureau des prisons et de la rhabilitation du Liberia a t mis en place en 1978 en tant que division
sous la responsabilit du ministre de la Justice. Durant la guerre, la plupart des tablissements de
correction et de dtention ont t dtruits ou endommags, et leur rhabilitation ne constituait
pas une priorit aux yeux du gouvernement du Liberia ou des organisations internationales. Par
consquent, le processus de rforme du systme pnitentiaire est bien moins avanc que celui
de la police et des forces armes libriennes. Selon un rapport publi en dcembre 2008 par une
OSC librienne, les conditions de dtention taient dplorables, avec des prisons surpeuples,
une nourriture inadquate, un manque deau potable et un personnel mal pay et insuffisamment
form84. De plus, en raison du manque de personnel judiciaire form, de comptabilit et dautres
ressources, les dtenus restaient souvent des mois, voire des annes, en dtention prventive85.
Rcemment, la MINUL et dautres acteurs ont apport leur soutien la construction et la
rnovation des prisons, ont contribu la rdaction dun plan de dveloppement de la rforme du
systme pnitentiaire, ont offert des formations et un encadrement aux agents et administrateurs
des maisons de correction, et ont fourni des ordinateurs, des motos, des uniformes et des bus86.
Au 6 mai 2010, le personnel pnitentiaire tait compos de 218 membres forms et, en 2009, le
pays comptait 15 prisons87.
Les procdures oprationnelles nationales permanentes pour les tablissements correctionnels
de 2009 dfinissent des directives claires en matire de sparation des dtenus hommes et
femmes et de droit des dtenus tre fouills et surveills par du personnel du mme sexe.
Les procdures contiennent galement une clause spcifique sur la non-discrimination envers le
personnel fminin. Une autre bonne pratique est lexistence de formations sur le genre pour le
personnel pnitentiaire la fois durant la formation initiale lcole de police nationale et dans les
tablissements correctionnels. Nanmoins, il manque encore des procdures claires pour prvenir
et rpondre au harclement sexuel/ la violence sexiste au sein des prisons et aucune donne
ntait disponible sur les taux de violence sexiste prvalant dans les prisons. Par ailleurs, les motifs
du test de grossesse effectu sur les dtenues leur admission sont discutables ; il viserait en
premier lieu se prmunir contre les allgations selon lesquelles les dtenues auraient t mises
enceintes par le personnel pnitentiaire . Actuellement, les femmes comptent pour 2 % des
20 % spcifi dans la Stratgie de rduction de la pauvret du Liberia. Certes, des mesures sont
prises pour encourager le recrutement de personnel fminin, notamment des rencontres avec
des organisations de femmes, mais aucune association du personnel fminin na encore t cre.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : de telles politiques sont contenues dans les
Procdures oprationnelles nationales permanentes pour les tablissements correctionnels du
Liberia du 6 novembre 2009.
Grossesse : Les employes enceintes ont droit un cong de maternit au mme titre que les
autres fonctionnaires du pays. Durant le cong de maternit, elles reoivent leur salaire, leurs
indemnits et leurs avantages sociaux sans aucune dduction .
Non-discrimination : Pratiques non-discriminatoires envers le personnel fminin : les femmes
travaillant dans les services pnitentiaires bnficient des mmes avantages sociaux, droits,
indemnits et privilges que leurs homologues masculin, tels que prvus dans les conditions de
service. Elles ne doivent pas tre prives de leurs droits et privilges en termes de nomination
au mrite, de promotion, de cours, etc. sur la base de leur sexe. Les femmes devraient avoir
lopportunit de rivaliser favorablement avec leurs homologues masculins pour jouir dune
volution professionnelle au mieux de leurs capacits .
Il nexiste actuellement aucune politique relative au mariage, au cong de paternit,
lallaitement et aux soins mdicaux.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.
4. Code de conduite sensible au genre : il ny a pas de code de conduite distinct, en dehors
des Procdures oprationnelles nationales permanentes pour les tablissements correctionnels
du Liberia.
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et
membres du personnel : Les dtenus seront fouills par des gardiens de prison du mme
sexe avant leur libration . Les dtenus de sexe masculin et fminin doivent tre confins dans
des cellules spares ou dans des parties spares de la mme prison de manire empcher
quils se ctoient . Les gardiens de prison de sexe masculin ne sont pas autoriss pntrer
dans une prison ou des locaux rservs aux dtenues sauf sils sont en service et accompagns
dune gardienne de prison. Les dtenues doivent tre en tous temps surveilles par du personnel
pnitentiaire fminin .

6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : les dtenus hommes
et femmes sont autoriss recevoir des visites rgulires sous surveillance . Il nexiste en
revanche pas de visites conjugales.
7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et
les enfants de dtenus : les dtenues enceintes doivent avoir accs des soins prventifs
et thrapeutiques adquats ainsi qu des aliments nutritifs, de lair frais, de lexercice, des
conditions sanitaires appropries, des vitamines supplmentaires, suffisamment de repos et des
arrangements pour accoucher dans un hpital . Selon les procdures, le superintendant et le
directeur des prisons doivent tre avertis de ladmission dune dtenue enceinte et sassurer
quelle est envoye lhpital pour des examens rguliers jusqu laccouchement. Les mres quils utilisent.
incarcres doivent placer leurs enfants chez des parents ou des membres de la communaut
identifis88. Puisque les tablissements pnitentiaires ne disposent pas de locaux pour les mres
qui allaitent, des efforts concerts sont dploys pour quun parent de la mre se porte garant
pour elle jusqu ce que le cas soit entendu au tribunal. Au cours des dernires annes, aucune
femme allaitant na t incarcre. leur admission, les dtenues sont soumises un test de
grossesse, en premier lieu pour se prmunir contre les allgations selon lesquelles les dtenues
auraient t mises enceintes par le personnel pnitentiaire ou dautres personnes prsentes dans
la prison, et galement pour pouvoir surveiller leur tat .
8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel pnitentiaire : il nexiste aucune procdure spcifique. Cependant, les
Procdures oprationnelles nationales permanentes pour les tablissements correctionnels
du Liberia stipulent que les crimes sexuels sont considrs comme des actes dinconduite
grave entrant dans la catgorie des crimes aggravs, ce qui signifie quune enqute/un rapport
prliminaire doit tre transmis au sous-ministre de la rhabilitation par le biais du Bureau du
directeur des prisons afin que les mesures/directives ncessaires soient prises. La procdure
est galement dicte par le Code de procdure pnale et le Rglement des prisons de 1986, qui
codifie les infractions commises par le personnel et les sanctions correspondantes.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Structures internes traitant des questions de genre : il existe un responsable des
questions relatives au genre au sein du ministre de la Justice.
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : il existe
des structures, des cellules et des blocs distincts pour ces diffrentes catgories de dtenus.
Les dtenus mineurs doivent tre spars des dtenus adultes, en tant accueillis soit dans un
btiment spar soit dans un quartier spar de la prison 89.
Liberia 165
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : les dtenus adultes, aussi
bien hommes que femmes, ont lopportunit de participer des programmes de formation
professionnelle et de rhabilitation dans des domaines comme llevage, la confection de savon,
la teinture par nuds, la fabrication de blocs de bton, le jardinage et linformatique.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : de tels traitements
nexistent pas dans les prisons travers le pays. Toutefois, les prisons centrales de Monrovia et de
Tubmanburg sont toutes deux dotes dun dispensaire. Les Procdures oprationnelles nationales
permanentes pour les tablissements correctionnels du Liberia prcisent en outre que les dtenus
ont le droit de recevoir des soins mdicaux et dtre informs dans les dlais sur les mdicaments
13. Mcanismes de collaboration : le Bureau des prisons et de la rhabilitation collabore
formellement comme informellement avec un certain nombre dONG nationales et internationales
comme Prison Fellowship Liberia, le Comit international de la Croix-Rouge, lUNHCR, Concern, les
Missionnaires de la Charit, la Fondation pour la dignit internationale, lcole dinfirmiers de
lUniversit de Cuttington, CARITAS, lglise mthodiste et lInitiative Mentor.
PERSONNEL
14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : en fvrier
2011, la population carcrale totale se montait 1 523 dtenus, dont 44 femmes (2,89 %)90. Au 30
avril 2010, 84 % de la population carcrale totale tait en dtention prventive.
15. Part du personnel fminin et masculin : en fvrier 2011, le personnel comptait 326
membres, dont 54 femmes (16,56 %)91.
16. Grade du personnel fminin et masculin : en fvrier 2011, il y avait 30 cadres suprieurs,
soit 24 hommes et 6 femmes (20 %).
17. Taux de dpart du personnel : 41 au total, dont 6 femmes (14,63 %).
18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : 20 % selon la Stratgie
de rduction de la pauvret du Liberia.
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : le processus de
vrification consiste notamment dterminer si le candidat a des antcdents criminels et
interroger des personnes pouvant fournir des rfrences/membres de la communaut/individus
de confiance qui peuvent attester de leur pass. Lquipe de vrification des antcdents, qui
comprend du personnel international, se concentre sur le comportement des candidats durant le
conflit, sefforant de dterminer sils ont fait partie des factions en guerre et quel rle ils ont jou.
166 Liberia

Les questions de violence sexiste ne sont gnralement abordes que dans les cas o le candidat
a t accus dun crime li la violence sexiste.
20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : le
personnel masculin et fminin est autoris servir tous les niveaux, les femmes pouvant mme
diriger des prisons pour hommes. Nanmoins, les hommes ne sont pas autoriss travailler dans
les blocs avec des dtenues et inversement.
21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : durant le recrutement, des membres fminins du personnel pnitentiaire
sont inclus dans les quipes de mobilisation afin dencourager dautres femmes senrler. Des
runions sont tenues avec des organisations de femmes dans les comts o le recrutement a
lieu. Par ailleurs, les femmes peuvent bnficier dun programme dapprentissage acclr pour
obtenir un diplme denseignement secondaire, et il existe des campagnes de sensibilisation
travers la presse et les mdias lectroniques.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
26. Mcanismes de contrle interne : le Bureau des prisons et de la rhabilitation opre
sous lautorit du ministre de la Justice. Afin damliorer son efficacit, un projet de loi visant
le rendre plus autonome est actuellement ltude. Le projet de loi prvoit un organe de contrle
pour le Bureau, lequel continuera toutefois oprer sous lautorit du ministre de la Justice.
27. Mcanismes de contrle externe : aucun mcanisme de ce type na pu tre identifi.
28. Contrle par la socit civile : parmi les OSC qui surveillent les conditions de dtention et
le bien tre des dtenus figurent la Commission catholique pour la justice et la paix, la Fondation
pour les droits de lhomme et la dmocratie, la Fondation pour la dignit internationale et le
Comit international de la Croix-Rouge. Elles effectuent des visites priodiques dans les prisons
pour contrler les conditions de dtention et senqurir de la situation des dtenus maintenus en
dtention pendant de longues priodes.

22. Associations professionnelles de femmes : il nexiste pas dassociation du personnel 29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
pnitentiaire fminin, mais les femmes peuvent adhrer lAssociation des femmes libriennes perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : aucune
uvrant au maintien de lordre (voir la section sur la police, point 17). donne ntait disponible.

23. Infrastructures/quipement diffrents pour le personnel fminin et masculin : il

nexiste ni infrastructures, ni quipements, ni casernes rservs au personnel fminin ou masculin.
En outre, les hommes et les femmes portent le mme uniforme.

FORMATION

24. Formation sur le genre : des cycles de formation sur le genre sont organiss lcole
nationale de police durant la session dintroduction, dispenss par la MINUL et des instructeurs
nationaux. Une formation sur le genre est galement offerte dans les tablissements
correctionnels, dispense par du personnel national assist par des consultants en formation et
en dveloppement. Ces sessions de formation sur 2 heures couvrent la violence sexuelle et sexiste
ainsi quune introduction aux questions de genre, notamment les lois nationales et les cadres
lgaux internationaux rgissant la violence sexiste et la prvention de lexploitation et des abus
sexuels dans les prisons.

25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la

formation : aucune information supplmentaire ntait disponible.

NOTES
1. Division de la statistique du Dpartement des affaires conomiques et
sociales des Nations Unies, Population and Vital Statistics Report ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/
unsd/demographic/products/vitstats/serATab2.pdf; Division de la
statistique du Dpartement des affaires conomiques et sociales
des Nations Unies, Millennium Development Goals Indicators ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://mdgs.un.org/
unsd/mdg/Data.aspx; Division de la statistique des Nations Unies,
Dpartement des affaires conomiques et sociales, Division de
la Population, World Population Prospects: The 2008 Revision
Population Database , Division de la statistique des Nations Unies,
http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2; Division de la statistique
des Nations Unies, Gender Info 2007 , Systme de collecte des
donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult
+literacy&d=GenderStat&f=inID%3a49; la Banque mondiale, The
World Bank Development Indicators 2009 , Systme de collecte des
donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=fertil
ity+rate&d=WDI&f=Indicator_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN and http://
data.un.org/Data.aspx?q=military+expenditure&d=WDI&f=Indicat
or_Code%3aMS.MIL.XPND.GD.ZS; Programme des Nations Unies pour
le Dveloppement, Human Development Indices: A statistical update
2010 , Systme de collecte des donnes des Nations Unies, http://
data.un.org/DocumentData.aspx?q=human+development+index&
id=227; Transparency International, Corruption Perceptions Survey
2010 Ranking , Transparency International, http://www.transparency.
org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results.
2. Thomas Jaye, Liberia , dans Challenges of Security Sector
Governance in West Africa, ed. Alan Bryden, Boubacar NDiaye et
Funmi Olonisakin (Genve : DCAF, 2008), 169-171.
3. Megan Bastick, Karin Grimm et Rahel Kunz, Sexual Violence in Armed
Conflict: Global Overview and Implications for the Security Sector
(Genve : DCAF, 2007), 49.
4. Jaye, Liberia , 169-171.
5. Adedeji Ebo, The Challenges and Opportunities of Security Sector
Reform in Post-Conflict Liberia (Genve : DCAF, dcembre 2005), 6-11.
6. Thomas Jaye, An Assessment Report on Security Sector Reform in
Liberia (Monrovia : Governance Reform Commission of Liberia, 23
septembre 2006), 12.
7. Ibid., 9-14.
8. Selon une tude rcente du Programme des Nations Unies pour
le dveloppement portant sur les taux de chmage au Liberia, le
chmage demeure un dfi alors que le Liberia sefforce de fournir des
emplois srs sa population. Si des rapports prliminaires indiquent
un taux demploi (formel et informel) de 96,3 %, 78,7 % des personnes
actives occupent des emplois prcaires ou informels . En dautres
termes, environ 80 % de la force de travail ne fait pas partie du march
du travail formel, soit lun des pourcentages les plus levs au monde.
Ministre de la Planification et de lconomie, Gouvernement du
Liberia et Programme des Nations Unies pour le dveloppement,
Republic of Liberia Millennium Development Goals 2010 Report:
Progress, Prospects and Challenges towards Achieving the MDGs
(Monrovia: Gouvernement du Liberia, 2010), 4.
9. Mark Malan, Security Sector Reform in Liberia: Mixed results from
humble beginnings (Strategic Studies Institute, mars 2008), 2.
10. Cindy Shiner, Liberia: New Study Spotlights Sexual
Violence , AllAfrica.com, 5 dcembre 2007, http://allafrica.com/
stories/200712051066.html.
11. Groupe de travail interagences sur la violence sexiste, National Plan of
Action for the Prevention and Management of Gender-Based Violence
in Liberia (Monrovia : novembre 2006), 9.
12. UNICEF, Liberia: Sexual and Gender-Based Violence (SGBV) ,
UNICEF, http://www.unicef.org/wcaro/wcaro_liberia_fact_CP_SGBV.
pdf.
13. Pour plus dinformations sur la place du genre dans la rforme du
secteur de la scurit au Liberia, voir : Cecil Griffiths, Mapping Study
on Gender and Security Sector Reform Actors and Activities in Liberia,
ed. Anike Doherty et Aiko Holvikivi (Genve: DCAF, paratre 2011) et
Ecoma Alaga, Gender Perspectives on Security Sector Reform Processes
in West Africa: Case Studies of Liberia and Sierra Leone, ed. Kristin
Valasek et Ecoma Alaga (Accra: DCAF et WIPSEN-Africa, 2008).
14. Entretien avec Abratha Doe (ministre du Genre et du
Dveloppement), 31 mars 2011.
15. Base de donnes du Secrtaire gnral des Nations Unies sur la
violence contre les femmes, Anti-Human Trafficking Act, Division 45. Les rponses aux questions 4, 6-18 proviennent dun entretien avec
des Nations Unies pour lavancement des femmes, http://webapps01.
un.org/vawdatabase/searchDetail.action?measureId=10414&baseHRE
F=country&baseHREFId=766.
16. Donnes tires des listes des commissions de la 52e Lgislature
nationale, juin 2010.
17. Union interparlementaire (UIP), Women in national parliaments:
Situation as of 31 janvier 2011 , UIP, http://www.ipu.org/wmn-e/
classif.htm.
18. Jaye, Assessment Report, 7.
19. Ebo, Challenges and Opportunities, 20-21.
20. Malan, Security Sector Reform, 48.
21. Mission des Nations Unies au Liberia (MINUL), United Nations Police
in Liberia , site internet de la MINUL, http://unmil.org/1content.
asp?ccat=civpol&zdoc=1.
22. Bruce Baker, Resource Constraint and Policy in Liberias Post-Conflict
Policing , Police Practice and Research, iFirst, (2009), 1-13.
23. Jaye, Assessment Report, 9.
24. Entretien avec ACP Amelia Itoka (directrice de la Section genre ,
LNP), 19 avril 2010.
25. Ibid.
26. Ibid.
27. Groupe de travail interagences sur la violence sexiste, National Plan of
Action, 36-42.
28. Entretien avec Weah. B. Goll (sous-chef du personnel, LNP), 4 mai
2010.
29. Ibid.
30. Ibid.
31. Ibid.
Liberia 167
32. Griffiths, Mapping Study on Gender.
33. Entretien avec DCP Jartu Golafale (prsidente, Association des femmes
officiers du Liberia), 4 mai 2010.
34. LIFLEA, By-Laws and Constitution of the Liberia Female Law
Enforcement Association (LIFLEA) (Monrovia : LIFLEA, 2000).
35. Asatu Bah-Kenneth, Historical Background of LIFLEA , Report of the
Strategic Planning Workshop for LIFLEA (Accra: WIPSEN-Africa, 2009),
11.
36. Entretien avec Amelia Itoka (directrice de la Section genre , LNP),
19 avril 2010.
37. Griffiths, Mapping Study on Gender.
38. Donnes soumises par crit par Kalimo Kayo (responsable de la
recherche et de la planification, cole nationale de police), mai 2010.
39. Entretien avec Sylvester T. Hina (sous-directeur de la Section genre ,
LNP), 18 octobre 2010.
40. Donnes soumises par crit par Kalimo Kayo (responsable de la
recherche et de la planification, cole nationale de police), mai 2010.
41. Griffiths, Mapping Study on Gender.
42. Entretien avec ACP Amelia Itoka (directrice de la Section genre ,
LNP), 19 avril 2010.
43. Griffiths, Mapping Study on Gender.
44. Entretien avec Benetta Warner (directrice de la section Protection
des femmes et des enfants , LNP), 19 avril 2010.
le Lt. Col Steve Darwo (Chef de main duvre et du personnel, AFL), 7
mars 2010.
46. Jaye, Assessment Report, 6-7.
47. Ebo, Challenges and Opportunities, 14.
48. Ibid., 15.
49. Ibid., 16-19.
50. Malan, Security Sector Reform in Liberia, 28-29.
51. Ibid., 44-45.
52. Griffiths, Mapping Study on Gender.
53. Ibid., 33.
54. Entretien avec le commandant Savice (sous-chef dtat-major,
coordinateur pour les projets et politiques, droits de lhomme, droits
de lenfant/protection des enfants, AFL), 31 mars 2011.
55. Politiques sur la grossesse et le mariage au sein des forces armes du
Liberia, 21, oct. 2009 (document confidentiel).
56. Forces armes du Liberia, Chapter Three , dans Initial Early Training
Soldiers Handbook Volume I. Rvis en septembre 2007.
57. Ibid.
58. Entretien avec le commandant Savice (sous-chef dtat-major,
coordinateur pour les projets et politiques, droits de lhomme, droits
de lenfant/protection des enfants, AFL), 31 mars 2011.
59. Ibid.
60. United States Institute of Peace, Findings of the Legal Working
Group , (Monrovia : 10 dcembre 2009), 1.
61. Ebo, Challenges and Opportunities, 22.
62. Ibid.
63. United States Institute of Peace, Findings, 1-7.
64. Entretien avec Eric Mulbah (chef du personnel, ministre de la Justice).
168 Liberia

65. Entretien avec Therenna Reeves (directrice de la Section juridique, Liberia, 6 novembre 2009.
responsable genre, ministre de la Justice) 31 mars 2011. 89. Ibid.
66. Entretien avec Eric Mulbah (chef du personnel, ministre de la Justice). 90. Griffiths, Mapping Study on Gender.
67. Ibid. 91. Ibid.
68. Entretien avec lavocate Molley N. Gray (Cabinet davocats Jones and
Jones), 4 mai 2010.
69. Ministre de la Justice du Liberia, Sexual Assault and Abuse
Prosecution Handbook, 2009.
70. Ibid.
71. An Act to Amend the New Penal Code Chapter 14 Sections 14.70 and
14.71 and to Provide for Gangrape, 29 dcembre 2005.
72. Ministre de la Justice du Liberia, Sexual Assault and Abuse
Prosecution Handbook (2009), 7.
73. Action des Nations Unies contre la violence sexuelle en zone de
conflit, Sexual Violence Update, Liberia, 2009, http://stoprapenow.org/
uploads/features/LiberiaFieldUpdate%20.pdf.
74. Base de donnes du Secrtaire gnral des Nations Unies sur la
violence contre les femmes, Gender Based Violence Unit of
the Ministry of Gender and Development , Division des Nations
Unies pour lavancement des femmes, http://webapps01.un.org/
vawdatabase/searchDetail.action?measureId=33910&baseHREF=coun
try&baseHREFId=766.
75. Griffiths, Mapping Study on Gender.
76. Les statistiques pour les tribunaux ntaient pas encore disponibles,
cest pourquoi le chercheur a d examiner une une les listes du
personnel pour obtenir les chiffres indiqus dans ce rapport.
77. Entretien avec Therenna Reeves (directrice de la Section juridique,
responsable genre, ministre de la Justice) 31 mars 2011.
78. Ministre de la Justice du Liberia, Sexual Assault and Abuse
Prosecution Handbook, 2009.
79. Action des Nations Unies contre la violence sexuelle en zone de conflit,
Sexual Violence Update, Liberia, 2009.
80. Griffiths, Mapping Study on Gender.
81. Entretien avec lavocate Molley N. Gray (Cabinet davocats Jones and
Jones), 4 mai 2010.
82. Ibid.
83. Toutes les informations qui ne sont pas rfrences dans les notes
de bas de page dans cette section ont t fournies par crit par le
personnel du Bureau de ladministration pnitentiaire et par du groupe
consultatif de ladministration pnitentiaire de la MINUL, telles que
soumises par David Macharia (Directeur de lunit de formation et de
perfectionnement/ dveloppement).
84. Liberia: Some prisoners do not even have clothes, IRIN, 15 janvier
2009.
85. International Crisis Group (ICG), Liberia: Resurrecting the Justice
System, Africa Report No. 107 (ICG: 6 avril 2006), i.
86. MINUL, Correction , site internet de la MINUL, http://unmil.
org/1content.asp?ccat=corrections&zdoc=1.
87. Kings College London (KCL), Prison Brief for Liberia , World Prison
Brief http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/
wpb_country.php?country=27.
88. National Standard Operating Procedures in Corrections Facilities in
Mali
Fatimata Dicko-Zouboye Algrie

Anki Sjberg

EN BREF1
Population : 14 517 176 habitants ; 49,62 % d'hommes, 50,38 % de femmes (2009) Mauritanie

Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 51,4 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2006)
Esprance de vie : 47,6 pour les hommes, 49 pour les femmes (esprance de vie la
naissance, 2005-2010)
Taux d'alphabtisation : 32,7 % pour les hommes, 15,9 % pour les femmes (2003)

Sngal
Taux de fcondit : 6,5 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 160 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 2 % (2008)
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 116 sur 180 (2010) Guine Bnin
Cte d'Ivoire

INTRODUCTION*
Depuis son indpendance de la France en 1960, le Mali a connu trois rgimes politiques
diffrents : un rgime parti unique (1960-1968), un gouvernement parti unique install au
pouvoir par un coup militaire (1968-1991) et un rgime dmocratique (de 1991 nos jours)2.
Marqu par une instabilit politique, le pays a en outre connu plusieurs conflits arms tribaux et
intercommunautaires3. La scurit nationale du Mali est menace par le trafic de drogue, d tres
humains, de cigarettes, d'alcool et d'armes lgres et de petit calibre (notamment par des groupes
d'insurgs trangers4), ainsi que par un afflux de rfugis en provenance de pays voisins en proie
des troubles5. Le pays ptit d'autres problmes de scurit tels que la criminalit urbaine, le
banditisme et les vols main arme6. Le nord, frapp par une rbellion touareg entre 1990 et
19967, est particulirement touch par ces problmes de scurit. Les autorits maliennes sont
galement confrontes des dfis au sein de leurs propres institutions, tels que le manque de
transparence et de responsabilisation, la corruption et la criminalit financire, le manque de
capacits et de ressources (notamment d'infrastructures, de personnel et d'quipement) pour
couvrir un territoire national trs tendu et une coordination insuffisante entre les diffrentes
institutions du secteur de la scurit (ISS)8. Pour rpondre ces problmes, le Mali est en train
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur.
de rformer son secteur de la scurit et a manifest sa volont den dmocratiser la gestion. Le
Mali a notamment intgr la socit civile dans l'laboration de sa politique nationale de scurit.
Bien que l'article 2 de la Constitution du Mali interdise la discrimination fonde sur le sexe et malgr
les efforts du gouvernement, les conditions sociales et culturelles continuent de dfavoriser les
femmes et les filles9. En 2006, 68 % des femmes maliennes vivaient en zone rurale10 et la plupart
des femmes au Mali [taient] confines un rle traditionnel, surtout dans les [...] zones rurales.
La violence envers les femmes, y compris les cas de femmes battues, tait tolre et rpandue 11.
Cette situation est peut-tre due l'absence de lois spcifiques en matire de violence domestique
ou de violence envers les femmes en gnral12. La violence sexuelle est galement rpandue et
reste souvent impunie, mme si son ampleur exacte est inconnue13. Les actes de violence envers
les femmes ne font que trs rarement l'objet d'une plainte : entre 2000 et 2006, seules 43
plaintes ont t dposes, la plupart par des organisations de femmes. Les mutilations gnitales
fminines (MGF) au Mali sont plus rpandues que partout ailleurs en Afrique de l'Ouest, bien
que le taux de femmes mutiles varie selon les groupes ethniques14. Bien que le gouvernement
lutte contre les MGF, notamment au travers de campagnes publiques, elles restent lgales15. Les
mariages prcoces sont frquents : en 2004, selon une estimation, 50 % des filles ges de 15
170 Mali

19 ans taient maries, divorces ou veuves. Un projet de lgislation pour augmenter l'ge lgal formations sur le genre sont parfois organises par des acteurs externes. En gnral, il existe un
du mariage 18 ans n'a pas t approuv16. En outre, au sein de certains groupes ethniques, la contrle interne et externe dans toutes les institutions, mais les chercheurs n'ont trouv aucune
femme tant considre comme faisant partie de l'hritage, elle est contrainte, dans le cas de la information relative au fonctionnement de ce contrle.
mort de son mari, d'pouser son beau-frre17. Le gouvernement, soutenu par diffrentes agences
des Nations Unies et organisations de femmes, uvre pour changer la situation, notamment
en renforant le Code de la famille actuel, en menant des activits de sensibilisation pour lutter
LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT AU MALI*
contre la violence envers les femmes et en mettant en uvre des programmes pour augmenter
la reprsentation des femmes au sein de la fonction publique18. Les femmes ont un accs limit
Prestation de services Contrle
la justice, notamment - mais pas seulement - lorsqu'elles demandent rparation en justice pour
des violations du Code de la famille19. Seules 12 % des plaintes sont en effet dposes par des Police Excutif
femmes20. Les femmes sont en outre peu reprsentes dans la sphre politique et ont un accs Police nationale du Mali Ministre de la Scurit intrieure et de la
limit l'ducation et au monde du travail21. Brigade des murs et de la protection de Protection civile
lenfance Ministre de la Dfense et des anciens
De manire gnrale, la participation des femmes la gouvernance de la scurit reste faible, cole nationale de police combattants
que ce soit au Parlement, au gouvernement ou la Commission de la Dfense nationale, de la Forces armes Ministre de la Justice
scurit et de la protection civile. Toutefois, le Mali a dvelopp une politique nationale sur le arme Ministre de la Promotion de la femme, de
genre et mis sur pied des organes nationaux pour lutter contre la violence envers les femmes et arme de lair lenfant et de la famille
les enfants. Certains groupes de pression ont cependant empch l'laboration d'une lgislation gendarmerie nationale Conseil suprieur de la dfense nationale
plus progressiste et d'une protection pour les femmes et les filles. Le ministre de la Justice et garde nationale Comit de la dfense nationale
le ministre de la Scurit intrieure et de la Protection civile disposent de responsables des coles militaires Vrificateur gnral
questions relatives au genre. Le ministre de la Justice dispose en outre d'une politique spcifique Inspection des services de scurit et de Commission nationale des droits de lhomme
sur le genre. Aucune des autres institutions du secteur de la scurit ne bnficie de responsable protection civile Comit aviseur pour les questions de genre
des questions relatives au genre, de politique sur le genre, de code de conduite spcifique, de Systme judiciaire Comit national contre la violence perptre
politique en matire de ressources humaines ou de procdure pour agir face au harclement Cour suprme lgard des femmes
Cour constitutionnelle Mdiateur de la Rpublique
sexuel et la violence sexiste commis par le personnel. Des efforts ont toutefois t raliss pour
Haute Cour de justice Systme judiciaire
rpondre aux besoins des femmes et des hommes victimes d'abus, notamment de violence sexiste,
Conseil suprieur de la magistrature Assemble nationale
savoir en leur facilitant l'accs la justice, principalement travers le travail d'organisations
Institut national de formation juridique Commission de la Dfense nationale, de la
de la socit civile. Lassistance juridique apporte par les services pnitentiaires maliens aux Administration pnitentiaire scurit et de la protection civile
dtenues et aux dtenus mineurs du centre de dtention de Boll Bamako en est un exemple. Direction nationale de ladministration Commission du Travail, de lemploi, de la
Toutefois, l'exception de quartiers spars pour les dtenus mineurs, femmes et hommes, pnitentiaire et de lducation surveille promotion de la femme, de la jeunesse, du
les considrations sexospcifiques sont trs peu prises en compte en dehors de la capitale, y Commission de contrle des conditions de sport et de la protection de lenfant
compris en ce qui concerne le personnel fminin et masculin. Les femmes reprsentent environ dtention Organisations de la socit civile
15 % du personnel des services pnitentiaires et comptent pour environ 12,28 % des gardiens Organisations de la socit civile
de prison. Dans le secteur judiciaire, la reprsentation des femmes a augment, principalement Association des juristes maliennes
dans les fonctions faible responsabilit. Les femmes ont commenc tre recrutes dans les Association pour le progrs et la dfense
services de police la fin des annes 1960 et reprsentent prsent environ 12 % des agents des droits des femmes
de police. Aucune information n'est disponible sur le nombre de femmes servant au sein des
forces armes, mais conformment une pratique non officielle en vigueur, 10 % des nouvelles
recrues sont des femmes. Dans la gendarmerie comme dans la garde nationale, des estimations * Il sagit ici uniquement de celles inclues dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive
font tat de 3 % de femmes, dont seule une minorit occuperait des positions suprieures. En
dpit de certains progrs, notamment dans le secteur judiciaire, il n'existe pas de politiques ou
de mesures spcifiques en matire de recrutement ou de promotion des femmes. Si le personnel
doit porter un uniforme, celui-ci est diffrent pour les hommes et les femmes, qui disposent en
outre de logements et d'quipements spars, du moins dans les nouvelles infrastructures. Des
 Mali 171

de 3 ans (2010-1012) intitul Programme gouvernance partage de la scurit et de la paix et

I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
GOUVERNANCE NATIONALE
Conformment la Constitution, le contrle du secteur de la scurit est rparti entre plusieurs de scurit dans le nord du pays32. Le ministre de la Scurit intrieure et de la Protection civile
acteurs. Le prsident reprsente l'autorit suprme. Il est le commandant en chef des forces
armes. ce titre, il ou elle prside galement le Conseil suprme pour la dfense nationale et civile . Cette politique, pour laquelle un plan d'action a t labor, prvoit principalement
le Comit de la dfense nationale, qui sont les organes de coordination du secteur de la scurit
au niveau national.22 L'Assemble nationale exerce le pouvoir lgislatif sur les questions de
scurit23, alors que le Premier ministre est responsable de la mise en uvre de la politique de
dfense nationale24. Des acteurs de la socit civile ont t impliqus dans l'laboration de la dans ces 9 objectifs principaux, il prend cependant en compte les questions de genre33. Enfin,
politique nationale de scurit intrieure et de protection civile du Mali, qui touche certaines
questions lies au genre. Les femmes sont peu reprsentes dans les fonctions de contrle :
sur les 13 membres de la Commission parlementaire de la Dfense nationale, de la scurit et
de la protection civile, il n'y a qu'une seule femme (7,69 %). De manire gnrale, les femmes
sont sous-reprsentes au sein des institutions politiques du Mali, comptant pour environ 21 %
des ministres et 10 % des membres du Parlement25. Environ 8,7 % des maires sont des femmes,
soit 1,7 % de plus qu'en 200426. Entre 1999 et 2009, la proportion de conseillres de cercle a
augment de 7 sur 720 (0,5 %) 26 sur 722 (3,6 %)27. Le Mali s'efforce d'augmenter la participation
des femmes dans les affaires politiques. Le 17 juillet 2010, le ministre pour la Promotion de la
femme, de lenfant et de la famille, avec le soutien du Fonds de dveloppement des Nations Unies
pour la femme et du Gouvernement espagnol, a par exemple lanc un projet de promotion de la
justice pour les femmes dans la gouvernance dmocratique au Mali28. Le Mali dispose de plusieurs
politiques et institutions nationales sur les questions de genre, notamment la politique nationale
sur le genre, le programme national de lutte contre la pratique de lexcision et une commission
interministrielle pour combattre la traite d'enfants. Au sein du gouvernement, le ministre pour
la Promotion de la femme, de lenfant et de la famille est charg des questions de genre, mais n'est
pas impliqu directement dans le contrle du secteur de la scurit.
conduit par le ministre de la Scurit intrieure et de la Protection civile. La prsidence dispose
d'un contrle direct sur ce programme. Une part importante de son mandat est d'encourager le
dveloppement d'une politique nationale en matire de scurit31. Le programme a soutenu le
dveloppement d'une politique nationale, adopte en juin 2010, afin d'agir contre des problmes
a alors adopt une politique intitule Politique nationale de scurit intrieure et de protection
une approche intgre ayant pour objectif d'assurer la scurit de la nation et des individus, de
soutenir le dveloppement du pays et de promouvoir les droits humains et le dveloppement
humain. Bien que le document cadre de cette politique ne mentionne pas spcifiquement le genre
afin de lutter contre les menaces potentielles la scurit, y compris ses frontires, le Mali a
sign plusieurs accords de coopration en matire de scurit et de dfense avec diffrents pays,
notamment l'Algrie, l'Allemagne, la Chine, les Etats-Unis, la France et la Libye34.
2. Lois/politiques nationales relatives au genre :
Politique nationale relative au genre (2010) : labore par le ministre pour la Promotion de
la femme, de lenfant et de la famille, cette politique a t adopte par le gouvernement le 24
novembre 2010. Elle comprend un plan d'action pour 2010-201235 et sa mise en uvre est
soutenue par le systme des Nations Unies36. Les plans d'actions prcdents auraient rencontr
des difficults remplir les objectifs fixs37.
Cadre stratgique pour la croissance et la rduction de la pauvret (2006) : couvrant la
priode 2007-2011, le plan de dveloppement du Mali contre la pauvret tient compte des
questions de genre38.
Constitution du Mali (1992) : interdit toute discrimination fonde sur l'origine sociale, la
couleur, la langue, la race, le sexe, la religion et l'opinion politique . Le prambule souligne en
outre la dtermination [du Mali] dfendre les droits de la femme et de l'enfant 39.

Le Mali est tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux qui appellent les ISS
renforcer leurs efforts pour garantir lgalit des sexes, comme la Convention des Nations Unies sur
llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (1979) ; les rsolutions
du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit (2000-2010) ; le Protocole de
lUnion africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (2003) ; et le Cadre de prvention des
conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations ce sujet, voir page 13.
1. Lois/politiques de scurit nationale : au milieu des annes 2000, le Gouvernement
malien a men un examen de la situation de la scurit au Mali. Dans ce cadre se sont tenus des
vnements publics et des consultations rgionales, avec comme point d'orgue les tats gnraux
de la scurit et de la paix organiss en novembre 200529. Ce rendez-vous a rassembl des
reprsentants des communauts locales, de la socit civile, de partenaires de dveloppement et
du secteur priv30. En octobre 2008, pour faire suite aux tats gnraux, le gouvernement malien,
avec le soutien du Programme des Nations Unies pour le dveloppement, a tabli un programme
Il n'y a pas, dans le Code pnal malien, de loi spcifique sur la violence domestique, ces cas
relevant des attributions gnrales du crime de lagression40. Lapport de modifications sensibles
aux questions de genre la lgislation a souvent t bloqu au niveau politique, notamment
par le Haut Conseil islamique du Mali, un farouche opposant ces changements. La traite des
tres humains est proscrite par le Code pnal41, mais les mutilations gnitales fminines ne sont
pas interdites par la loi, bien que combattues par le gouvernement travers le travail du Comit
national contre la violence perptre lgard des femmes42. Ce comit, qui a labor un plan
d'action, a t fond en 1997 pour rassembler les diffrents acteurs luttant contre les mutilations
gnitales fminines43. Enfin, une commission interministrielle a t mise sur pied pour combattre
la traite d'enfants, comprenant des reprsentants du ministre de la Justice, du ministre de la
Promotion de la femme, de lenfant et de la famille et du ministre de la Scurit intrieure et de
la Protection civile, ainsi que du barreau44.
172 Mali
3. Commissions parlementaires sur la scurit : la Commission de la Dfense nationale,
de la scurit et de la protection civile est consacre spcialement l'examen des affaires lies pour les questions de genre au sein du ministre de la Scurit intrieure, mais pas au sein de la
la scurit et l'laboration de projets de loi relatifs45. Un seul de ses 13 membres est une femme
(7,69 %).46
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : sur les 147 membres du
Parlement malien, 15 (10,2 %) sont des femmes et 132 (89,8 %) des hommes47.
Les questions lies au genre relvent de la Commission du Travail, de lemploi, de la promotion
de la femme, de la jeunesse, du sport, et de la protection de lenfant ; 5 de ses 8 membres
sont des femmes (62,5 %)48. Il existe galement le Rseau des femmes africaines ministres et
parlementaires du Mali (REFAMP/Mali). En outre, le 26 novembre 2010, l'Assemble nationale
a inaugur le Rseau des parlementaires maliens pour la lutte contre les violences faites aux
femmes et aux enfants. Son objectif est d'encourager les membres du Parlement participer
l'information et la sensibilisation des citoyens et des mdias sur cette thmatique. Des visites sur
le terrain de parlementaires seront organises travers le pays pour sensibiliser la population [...].
Ces visites ont galement pour but de prparer l'opinion publique des rformes de la lgislation
ou l'introduction d'une loi contre la violence sexiste, en particulier contre les mutilations
gnitales fminines 49.
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : le ministre de la Promotion de la femme, de
lenfant et de la famille n'est pas impliqu dans le contrle du secteur de la scurit.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE 50
La police nationale du Mali est sous l'autorit de la Direction gnrale de la police nationale51, qui,
elle-mme, est sous la responsabilit du ministre de la Scurit intrieure et de la Protection
civile52. Des chevauchements et une absence de coordination ont parfois eu lieu entre la police
nationale et d'autres acteurs de la scurit intrieure, tels que la gendarmerie nationale et la garde
nationale. La police nationale du Mali comprend les services de police nationaux et municipaux53.
Elle a subi plusieurs mutations au cours des changements de rgimes. Servant en tant quune
police militarise sous le rgime militaire, elle a retrouv son statut civil en 199354.
La police nationale a recrut pour la premire fois des femmes en 1969. Les femmes comptent
actuellement pour 12 % des agents de police et 9 % du personnel de protection civile. Toutefois,
86,22 % policires occupent des fonctions faible responsabilit (agents non-grads), soit un taux
lgrement plus lev que les hommes (81,82 %). Les services de police ont ralis des progrs
pour aborder les questions de genre, mais d'autres doivent encore tre accomplis. Ils ne disposent
d'aucune politique spcifique sur le genre ou le harclement sexuel. Il existe un charg de mission
police elle-mme. La brigade des murs et de la protection de lenfance aborde les questions
lies au genre, mais aucune information n'a t trouve sur une ventuelle promotion de l'galit
des sexes de leur part. En outre, il n'y a aucune politique ou procdure spcifique en matire de
discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste perptrs par la police ni en matire
de recrutement ou de promotion des femmes. Il existe des infrastructures et quipements spars
pour les femmes et les hommes, du moins dans les nouveaux postes de police. Il existe certes des
mcanismes de contrle, mais il est difficile de dterminer dans quelle mesure ils sont efficaces.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : la politique de gestion des ressources humaines de
la police nationale est soumise aux dispositions du Statut gnral de la fonction publique. Le Code
du travail du Mali stipule55:
Salaire : hommes et femmes doivent recevoir un salaire gal pour un travail gal.
Cong de maternit : 14 semaines (6 avant et 8 aprs l'accouchement). Durant ce cong, la mre
doit continuer percevoir son salaire et ses avantages sociaux et son contrat de travail ne peut
tre rompu. Dans le cas d'un accouchement prmatur, la mre est aussi en droit de bnficier
du cong de 14 semaines. En cas de maladie lie la grossesse ou l'accouchement, la mre
a le droit de prolonger son cong de maternit de 3 semaines au maximum. Les femmes ne
sont pas non plus autorises travailler 8 semaines conscutives directement avant ou aprs
l'accouchement.
Cong de paternit : jusqu' 3 jours, qui ne peuvent tre dduits des vacances et durant
lesquels le pre doit continuer percevoir un salaire entier.
Allaitement : jusqu' 1 heure par jour de travail sur le lieu de travail dans des locaux appropris
pendant 15 mois au maximum aprs l'accouchement. Le salaire de la mre ne peut ptir de
ces pauses.
Contraintes de travail : durant la grossesse et durant les 3 semaines suivant l'accouchement, il
ne peut tre demand la femme de porter des charges lourdes.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.
4. Code de conduite sensible au genre : le Code de conduite des forces armes et de
scurit56 fait rfrence la responsabilit des forces de scurit ne pas discriminer les femmes
en raison de leur sexe.

5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence sexiste :
aucune. Le Code pnal interdit certaines formes de violence sexiste, y compris la traite des tres
humains.
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : aucune.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
7. Structures internes traitant des questions de genre : aucune au sein de la police. Il y
a un charg de mission pour les questions genre au sein du ministre de la Scurit intrieure et
de la Protection civile57.
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : la brigade des murs et de 16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
la protection de lenfance est une unit spcialise au sein de la police judiciaire (rattache la
Direction gnrale de la police nationale) qui aborde les questions de genre. Aucune information
sur son mandat ni sur une ventuelle assistance aux victimes de violence sexiste n'a t trouve.
Elle est actuellement dirige par une femme58.
9. Mcanismes de collaboration : de nombreuses organisations de femmes, telles que
l'Association des juristes maliennes et l'Association pour le progrs et la dfense des droits des
femmes, sont impliques dans le travail des services de police titre officiel et non officiel.
PERSONNEL
10. Part du personnel fminin et masculin :
617 agents de police sur 5 336 sont des femmes (11,56 %)59.
Le personnel de la protection civile est compos de 75 femmes sur un total de 827 membres
(9,07 %).
11. Grade du personnel fminin et masculin :
police :
commissaires : 35 femmes sur 426 (8,22 %)
inspecteurs : 50 femmes sur 517 (9,67 %)
sous-officiers : 532 femmes sur 4 393 (12,11 %)60
protection civile :
2 fonctionnaires femmes de la catgorie A
Mali 173
10 fonctionnaires femmes de la catgorie B
58 fonctionnaires femmes de la catgorie C
12. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : le nombre de femmes
recruter varie d'une campagne de recrutement l'autre. Il n'existe pas d'objectif permanent.
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : les recrues font
l'objet d'une enqute de moralit et doivent fournir un extrait de leur casier judiciaire. Aucune
information supplmentaire ntait disponible ce sujet.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune.
du personnel fminin : aucune.
17. Associations professionnelles de femmes : il existe une association des agents de
police femmes pour toutes les policires, ainsi que des associations de policires spcifiques pour
chaque anne de recrutement. Aucune information supplmentaire ntait disponible sur leurs
mandats ni sur leurs membres.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
les nouveaux postes de police ont des sanitaires et des logements spars pour les hommes et les
femmes. Les hommes et les femmes portent par ailleurs des uniformes diffrents.
FORMATION
19. Formation sur le genre : les services de police ne proposent aucune formation sur le
genre leur personnel, mais les agents de police sont autoriss suivre les formations organises
par des acteurs extrieurs. Aucune information sur la frquence de ce type de formations n'a t
trouve.
20. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : l'cole nationale de police propose actuellement une formation sur les droits
humains et le droit international humanitaire61. Il est difficile de dterminer si cette formation
contient des aspects lis aux questions de genre.
174 Mali
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Mcanismes/organes de contrle interne : l'Inspection de la police est charge du
contrle interne gnral. L'Inspection des services de scurit et de protection civile couvre la
police nationale, la gendarmerie nationale et la garde nationale. Le personnel de l'Inspection des
services de scurit et de protection civile est compos uniquement d'hommes. Les cas d'abus et
de fautes au sein de la police sont ports lattention de la hirarchie qui value les faits. Que
ce soit par voie disciplinaire ou par voie judiciaire, les auteurs doivent alors rpondre de leurs
actes. Enfin, tous les droits et obligations sont soumis un contrle administratif et institutionnel
(inspection des services de scurit) 62.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : outre le ministre de la Scurit
intrieure et de la Protection civile, le Mdiateur de la Rpublique, la Commission nationale des
droits de lhomme et le Vrificateur gnral effectuent des audits indpendants des oprations
gouvernementales. Bien qu'ils nabordent pas spcifiquement les questions de genre, ces organes
ont comme mandat d'enquter sur les cas de violation des droits humains et de publier leurs
recommandations et observations. Le Vrificateur gnral dcide au cas par cas si une procdure
pnale doit tre ouverte63.
23. Contrle par la socit civile : un espace dinterpellation dmocratique est organis
chaque anne, pour permettre aux citoyens maliens d'adresser ses questions publiquement au
Gouvernement malien et aux institutions du secteur de la scurit sur d'ventuelles irrgularits
ou violations des droits humains. Un jury fait alors des recommandations au gouvernement
et une commission examine la mise en uvre des recommandations prcdentes64. Il n'existe
pas de mcanismes formels spcifiques pour le contrle des services de police par la socit
civile. Toutefois, outre l'espace d'interpellation dmocratique, les acteurs de la socit civile
(notamment les associations de dfense des droits humains et de femmes) surveillent le secteur
de la scurit. Les irrgularits sont signales par les mdias ou par des ptitions envoyes aux
autorits comptentes. Cependant, selon certains, la qualit du contrle civil du secteur de
la scurit reste faible cause du manque dintrt de la part de certains civils du secteur de la
scurit et aussi cause du caractre souvent secret des questions scuritaires 65.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : aucune information.
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES
ARMES ET DE LA GENDARMERIE 66
L'arme malienne comprend l'arme de terre, l'arme de l'air, la gendarmerie nationale, la garde
nationale67. Alors que l'arme de terre et l'arme de l'air sont sous l'autorit du ministre de la
Dfense et des Anciens combattants, la gendarmerie nationale et la garde nationale sont sous
l'autorit du ministre de la Scurit intrieure et de la Protection civile68. La gendarmerie est
une unit militaire habilite maintenir lordre dans les zones rurales, bien qu'elle soit parfois
active dans les centres urbains, en collaboration avec la police nationale69. En plus de ses missions
d'investigation administrative et judiciaire, la gendarmerie assume galement des oprations de
dfense territoriale. De manire gnrale, elle dtient lautorit sur les forces armes en matire
d'investigation judiciaire sur les infractions commises dans les locaux militaires ou impliquant du
personnel militaire. La garde nationale remplit galement des fonctions de scurit en plus de ses
fonctions militaires, y compris au sein des services pnitentiaires70, et participe aux missions de
police administrative telles que les oprations de maintien de l'ordre et de respect de la loi, de
surveillance des zones sensibles et de collecte de renseignements71. Des problmes de coopration
et de collaboration sont apparus entre la gendarmerie et la police, ainsi qu'entre la police et
l'arme72. En outre, la prsence de nombreux officiers suprieurs au sein du gouvernement a
conduit une aggravation de la mfiance de la population vis--vis des forces armes ces dernires
annes73.
Des femmes ont t recrutes pour la premire fois au sein des forces armes en 1974
(uniquement dans le service de sant). Ce n'est qu' la fin des annes 1980 qu'elles ont pu intgrer
d'autres units et au dbut des annes 2000 quelles ont pu intgrer la gendarmerie nationale74.
Il n'existe aucune donne sur le nombre de femmes au sein des forces armes. Selon certaines
estimations, la gendarmerie nationale et la garde nationale comptent chacune 3 % de femmes
dans leurs rangs ; peu d'entre elles occupent des positions responsabilit. Il n'existe aucune
politique, structure ou procdure spcifique pour promouvoir les femmes au sein des forces
armes ou pour prvenir ou lutter contre la discrimination, le harclement sexuel ou les violences
sexistes. Il existerait une pratique informelle qui assurerait que 10 % des nouvelles recrues soient
des femmes. Cette pratique n'a, cependant, pu tre confirme par aucune source indpendante.
Il existe des installations sanitaires spares et des uniformes distincts pour les hommes et les
femmes au sein des forces armes, mais il n'a pas t possible de dterminer si cela tait aussi
le cas au sein de la gendarmerie nationale et de la garde nationale et, le cas chant, si cela
tait appliqu lchelle nationale. Des acteurs externes organisent parfois des formations sur le
genre et il existe des mcanismes de contrle externes et internes, mais il n'a pas t possible de
dterminer leur efficacit traiter les questions et les problmes lis au genre.
 Mali 175

POLITIQUES ET PROCDURES 10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux
missions de maintien de la paix : sur les 40 officiers ayant suivi une formation de prparation
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. aux missions de maintien de la paix, environ 10 sont des femmes78. Au mois de fvrier 2011,
la contribution du Mali aux oprations de maintien de la paix des Nations Unies se prsentait
2. Politiques de ressources humaines : le texte principal appliquer est le Statut gnral comme suit79:
des militaires. Les chercheurs ne sont pas parvenus avoir accs ce document.
MISSION DE L'ONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.
MINUSTAH (Hati) Agents de police 55 3 (5,17 %) 58
4. Code de conduite sensible au genre : aucun (voir la section sur les services de police, Total MINUSTAH 55 3 (5,17 %) 58
point 4). MONUSCO Agents de police 25 1 (3,85 %) 26
(Rpublique Experts en mission 19 0 19
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs dmocratique du
par le personnel des forces armes : aucune. Congo) Total MONUSCO 44 1 (2,22%) 45
MINUAD (Darfour) Experts en mission 2 0 2
Contingent militaire 1 0 1
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
Total MINUAD 3 0 3
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. MINUL (Liberia) Experts en mission 1 0 1
Total MINUL 1 0 1
7. Mcanismes de collaboration : aucun.
MINUS (Soudan) Agents de police 1 0 1
Experts en mission 3 0 3
PERSONNEL Total MINUS 4 0 4

8. Part du personnel fminin et masculin : Contribution totale du Mali 107 4 (3,6 %) 111
Aucune information n'tait disponible pour les forces armes.
La gendarmerie nationale compte environ 4 000 agents, dont 100 femmes selon les estimations 11. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.
(2,50 %).
Le personnel de la garde nationale s'lve environ 3 000 membres, dont 100 femmes selon 12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : il n'existe aucun objectif
les estimations (3,33 %)75. officiel en matire de recrutement de personnel fminin. Dans les faits cependant, environ 10 %
des candidats slectionns lors de chaque recrutement sont des femmes.
9. Grade du personnel fminin et masculin :
Aucune information n'tait disponible sur les forces armes. 13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : les recrues font
l'objet d'une enqute de moralit et doivent fournir un extrait de leur casier judiciaire. Aucune
Gendarmerie : information supplmentaire ntait disponible.
Sur les 300 officiers, 2 sont des femmes (0,67 %).
Sur les quelque 3 000 sous-officiers, moins de 100 sont des femmes (environ 3,33 %)76. 14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune.
Toutefois, il n'y a aucune femme au sein du rgiment des parachutistes80.
Garde nationale : 1 officier femme. Le nombre total de femmes n'tait pas disponible.
cole militaire : sur les 262 enseignants, instructeurs et formateurs de l'cole militaire, 28 sont
des femmes (10,69 %)77.
176 Mali
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune.
16. Associations professionnelles de femmes : aucune. Les associations du personnel ne
sont pas autorises au sein des forces armes.
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
il existe des salles de bains spares et des uniformes distincts pour les hommes et les femmes
au sein des forces armes. Aucune donne n'tait disponible en ce qui concerne les logements.
FORMATION
18. Formation sur le genre : de manire gnrale, les forces armes ne dispensent pas de
formation sur les questions de genre, bien que le personnel militaire soit autoris participer de
telles formations organises par des acteurs extrieurs. En 2003, par exemple, conformment un
accord conclu entre le Mali et le gouvernement du Canada soutenu par l'Agence canadienne de
dveloppement international, quelque 40 officiers, dont 10 femmes, ont particip une formation
sur le genre en prparation des oprations de maintien de la paix. Cette formation traitait de la
sensibilisation des forces armes et de scurit la thmatique du genre dans les oprations de
maintien de la paix 81.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : aucune. Cependant, les centres de formation militaire proposent actuellement une
formation sur les droits humains et le droit international humanitaire82. Il n'est pas certain que ces
formations traitent des questions de genre.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Mcanismes/organes de contrle interne : l'Inspection des forces armes et des
services arms est charge de vrifier et de faire appliquer les dispositions et rglementations des
forces armes, ainsi que les droits du personnel. La gendarmerie nationale et la garde nationale
sont surveilles par l'Inspection gnrale des Services de scurit (voir la section sur les services
de police, point 21). La gendarmerie dispose galement de sa propre inspection83.
21. Mcanismes/organes de contrle externe : comme pour les services de police, les
organes principaux de contrle externe sont le Mdiateur de la Rpublique, la Commission
nationale des droits de l'homme et le Bureau du Vrificateur gnral (voir la section sur les services
de police, point 22)84. La gendarmerie est soumise au contrle du procureur de la Rpublique, qui
dcide des procdures pnales. ce titre, il exerce un contrle effectif sur les services de police et
sur la gendarmerie (dans le cadre de la police judiciaire)85. Les forces armes, quant elles, sont
soumises au contrle judiciaire du tribunal militaire86.
22. Contrle par la socit civile : il n'existe aucun mcanisme de contrle formel. Toutefois,
des organisations de la socit civile sont parfois invites discuter des mcanismes de contrle
lors de sminaires ou d'ateliers.
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucune donne disponible.
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
Le systme judiciaire malien, actuellement en rforme, est sous la responsabilit du ministre de
la Justice. La Constitution garantit l'indpendance du pouvoir judiciaire87. Les institutions formelles
du systme judiciaire comprennent la Cour suprme, la Cour constitutionnelle et la Haute Cour
de justice88. Un autre organe judiciaire important est le Conseil suprieur de la magistrature,
qui garantit les fonctions et l'indpendance des juges et prend des mesures disciplinaires leur
encontre si ncessaire89. Les services d'enqute judiciaire sont sous l'autorit du Bureau du
Vrificateur gnral90. La Commission nationale des droits de lhomme, prside par une femme,
existe depuis 2006, mais reste mconnue de la population91. Daprs certaines informations, de
nombreuses plaintes pour des cas de corruption parmi les juges auraient t mises. Le systme
judiciaire malien a intgr les questions de genre de manire plus systmatique que les services
de police ou les forces armes (y compris la gendarmerie et la garde nationale). Il est en effet
soumis la politique genre du ministre de la Justice, qui dispose d'un responsable des questions
relatives au genre. La part du personnel fminin est relativement leve, notamment parmi les
juges des cours suprieures : 38,89 % des juges de la Cour suprme et 33,33 % des juges de la
Cour constitutionnelle sont des femmes. Cette proportion est nettement plus faible si l'on prend
en compte l'ensemble des juges (10,77 %) et des greffiers en chefs (16,18 %), alors qu'elle est
plus leve parmi les fonctions faible responsabilit, telles que les greffiers (56,59 %) et les
secrtaires (90,73 %). Des stratgies ont t adoptes pour augmenter le nombre de femmes
au sein du systme judiciaire. Ce sont principalement les organisations de la socit civile qui
ont contribu amliorer l'accs des hommes et des femmes la justice. Celles-ci collaborent
de manire informelle avec le secteur de la justice, qui n'a pas encore labor de politique ni de
procdure pour traiter les cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
commis par son personnel. Alors qu'aucune formation sur le genre n'a t dispense au niveau
institutionnel, le personnel a pu suivre quelques formations fournies par des acteurs externes.
Enfin, il existe des procdures de contrle internes et externes, mais aucune information n'a pu
tre trouve quant leur fonctionnement et leur efficacit traiter les questions de genre.

POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : la politique dgalit entre les femmes et
les hommes du ministre de la Justice a t finalise en dcembre 2008, suite la cration dun fournissent un soutien juridique aux femmes et aux mineurs travers des cliniques juridiques .
comit responsable des questions de genre au sein du ministre. Cette politique indique que ce
qui est en jeu en matire de systmatisation de la prise en compte de la dimension genre dans
le systme judiciaire est laccs aux droits et la justice pour tous les maliens et maliennes, la
crdibilit du systme de justice et le dveloppement durable. Elle comprend une analyse des
besoins en matire de justice, de la qualit des services et de la reprsentation des hommes et
des femmes dans le systme de justice. La politique trace les contours dactions spcifiques
prendre dans certains dlais afin de raliser quatre objectifs. Ces objectifs sont (1) lamlioration
de larsenal juridique et afin de rpondre aux besoins particuliers des hommes et des femmes
en matire de justice ; (2) lamlioration des services de justice en tenant compte des besoins
des femmes et des hommes ; (3) la sensibilisation aux droits et laccs la justice, ainsi quaux
procdures judiciaires et nouveaux services de justice ; (4) la ralisation dune reprsentation
quilibre des hommes et des femmes dans le systme judiciaire92.
2. Politiques de ressources humaines : le Statut gnral de la fonction publique (voir la
section sur les services de police, point 2) et le Statut gnral du secteur de la justice dterminent
les politiques de gestion des ressources humaines du secteur de la justice. Les chercheurs ne sont
pas parvenus avoir accs davantage d'informations ce sujet.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.
4. Code de conduite sensible au genre : il existe un code de dontologie pour les diffrentes
professions au sein du systme judiciaire (juges, avocats, etc.), mais il ne traite pas spcifiquement
des questions de genre.
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune, si ce n'est les dispositions
du Code pnal, qui condamne certaines formes de violence sexiste, y compris la traite des tres
humains.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : il existe une structure spcialise
sur le genre au sein du ministre de la Justice depuis 2008 : le Comit aviseur pour les questions
de genre. Son mandat est double : atteindre l'galit entre les employs hommes et femmes dans
l'appareil judiciaire et amliorer les services judiciaires pour les hommes comme les femmes93.
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : le ministre de la Justice
s'est efforc d'amliorer l'accs des hommes et des femmes la justice. Selon les statistiques,
seules 12 % des plaintes sont dposes par des femmes. Cest pourquoi, grce au soutien du
Mali 177
Gouvernement canadien, le Comit aviseur pour les questions de genre a lanc un projet pour
2008-2011 afin de faire face cette situation en amliorant l'accs aux services d'information,
d'orientation et daccompagnement juridique94. Par ailleurs, des organisations de la socit civile
C'est le cas notamment de l'Association des juristes maliennes (AJM), et de l'Association pour le
progrs et la dfense des droits des femmes.
8. Mcanismes de collaboration : le ministre de la Justice collabore avec le ministre de la
Promotion de la femme, de lenfant et de la famille. Il collabore par ailleurs de manire informelle
avec des organisations de dfense des droits humains et des organisations de femmes (voir point
7 ci-dessus).
PERSONNEL
9. Part du personnel masculin et fminin : le nombre de femmes travaillant dans le secteur
de la justice a augment de 27 % 43 % entre 2004 et 2008. Cependant, c'est surtout parmi les
secrtaires que cette hausse a eu lieu (de 43 % 91 %), ainsi que parmi les greffiers (de 34 %
57 %), alors que la part de femmes na augment que trs lgrement parmi les greffiers en chef
(de 12 % 16 %) et a baiss parmi les juges (de 12 % 11 %). En 2008, la proportion hommes/
femmes du personnel du secteur de la justice se prsentait comme suit95 :
juges : 46 femmes sur 418 (10,77 %) ;
greffiers : 206 femmes sur 364 (56,59 %) ;
greffiers en chef : 11 femmes sur 68 (16,18 %) ;
secrtaires des notaires et procureurs : 186 femmes sur 205 (90,73 %) .
96
Les autres fonctions du systme judiciaire comprennent :
avocats : 24 femmes sur 284 (8,45 %) ;
notaires : 8 femmes sur 36 (22,22 %) ;
huissiers : 3 femmes sur 71 (4,23 %) ;
commissaires priseurs : 5 femmes sur 22 (22,73 %) .
97
10. Nombre de juges hommes et femmes :
Cour suprme : sur les 18 juges, 7 sont des femmes (38,89 %). La section judiciaire de la Cour
suprme est prside par une femme (la Cour suprme compte une section judiciaire et une
section administrative).
Cour constitutionnelle : sur les 9 juges, 3 sont des femmes (33,33 %).
Si ce n'est au tribunal pour mineurs, aucun tribunal n'est prsid par une femme, ni ne compte
de procureur femme, bien qu'il y en ait eu par le pass.
178 Mali
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun.
12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune
information.
13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
des femmes juges et procureures : afin d'augmenter le nombre de femmes au sein du systme
judiciaire, un programme de tutorat a t labor principalement pour les tudiantes en droit. Ce
projet a pour objectif de les aider obtenir de meilleurs rsultats aux examens et amliorer leur
accs aux professions juridiques (juges, avocats, notaires, etc.). Il est le rsultat de la collaboration
de l'Institut national de formation juridique et des organisations de femmes de la socit civile
(AJM et la section malienne de Women in Law and Development in Africa). 50 tudiants (45
femmes et 5 hommes) ont particip ce programme en septembre 2009 Bamako98. D'autres
mesures sont prvues afin d'assurer aux femmes un meilleur accs aux fonctions responsabilit,
notamment travers des formations professionnelles.
14. Associations professionnelles de femmes : l'AJM est une association professionnelle
de femmes juristes, cre en 1988. Parmi ses activits figurent :
Linformation aux femmes et aux hommes sur leurs droits et leurs devoirs ;
Laide juridique aux femmes et enfants disposant de ressources limites ;
La recherche applique visant identifier les lacunes et les lois discriminatoires et proposer
des alternatives qui respectent la Constitution du Mali et les engagements internationaux ;
La formation de juristes afin de les sensibiliser aux droits des femmes et de les encourager
faciliter la mise en uvre des normes rgionales et internationales dans ce domaine, lesquelles
vont parfois plus loin que la lgislation nationale.
FORMATION
15. ducation ou formation sur le genre : le curriculum habituel de l'Institut national
de formation juridique ne prvoit pas de formation sur les questions de genre. Cependant, des
acteurs extrieurs offrent parfois des formations sur le genre aux juristes (voir point 14 ci-dessus).
Aucune information n'tait disponible sur la frquence de ces formations ou sur le nombre de
participants.
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation ou l'ducation : aucune.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
17. Mcanismes de contrle interne : en vertu de la Constitution, le Conseil suprieur de
la magistrature peut prendre des mesures disciplinaires l'encontre des juges si ncessaire99. Il
existe, au sein du ministre de la Justice, lInspection des services judiciaires. Cet organe a pour
mandat de :
veiller au bon droulement des services judiciaires et de tous les autres services relevant du
ministre charg de la justice ;
contribuer au perfectionnement des mthodes de travail des magistrats et du personnel du
service public de la justice ;
inspecter les services judiciaires en vue damliorer le fonctionnement des institutions
rencontres ;
effectuer, la demande du ministre charg de la justice, toutes enqutes ou missions
particulires entrant dans le cadre de ses attributions 100.
18. Mcanismes de contrle externe : le secteur de la justice fait l'objet d'une surveillance
de la part du Mdiateur de la Rpublique et de la Commission nationale des droits de lhomme.
Aucune donne n'tait disponible quant l'efficacit de ce mcanisme.
19. Contrle par la socit civile : il n'existe aucun mcanisme formel. Cependant, les
organisations de la socit civile collaborent avec le secteur de la scurit de manire informelle
(voir point 14 ci-dessus).
20. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune information disponible.
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES
Les Services pnitentiaires maliens font partie du ministre de la Justice et sont sous l'autorit de
la Direction nationale de ladministration pnitentiaire et de lducation surveille. Cet organe est
responsable de l'laboration de la politique des services pnitentiaires au niveau national ainsi que
de la coordination et du contrle des services rattachs101. Comme mentionn prcdemment, la
garde nationale joue galement un rle dans les services pnitentiaires102. En 2002, le Mali grait
58 prisons103.
Bien que les services pnitentiaires ne disposent pas d'une politique institutionnelle spcifique en
matire de genre ni de structure pour traiter des questions de genre, les prisons sont soumises

la politique genre du ministre de la Justice et son responsable des questions relatives au genre.
Il existe des rglements stipulant que les femmes et les mineurs doivent tre dtenus sparment
des hommes. Cette sparation est respecte dans un centre de dtention spcial pour femmes
et mineurs Bamako, qui ne compte que des gardiens femmes. Cependant, en dehors de la
capitale, les femmes et les enfants seraient dtenus dans des quartiers spars au sein de prisons
mixtes. Les dtenues reprsentent une minorit nette (2,99 %) de la population carcrale totale.
Ce pourcentage est plus lev parmi les mineurs : les dtenues adultes reprsentent seulement
0,57 % des prisonniers adultes, alors que les dtenues mineures comptent pour 16,18 % du total
des mineurs. Environ 15,00 % du personnel des services pnitentiaires et 12,28 % des gardiens
sont des femmes. Il n'existe pas de politique ni de procdure pour traiter les cas de discrimination,
de harclement sexuel ou de violence sexiste commis par le personnel des services pnitentiaires.
Aucune formation sur les questions de genre n'a t organise mais il est prvu d'intgrer les
questions de genre dans le programme de formation actuel. Les services pnitentiaires disposent
gnralement des mmes mcanismes de contrle (mentionns plus haut) que les autres STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
institutions du secteur de la scurit et leur efficacit n'est pas connue.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : les services pnitentiaires sont soumis
la mme politique institutionnelle relative au genre que le ministre de la Justice (voir la section
sur la Justice, point 11). Cette politique expose brivement les actions spcifiques aux services
pnitentiaires, notamment une valuation des besoins en matire de rforme, la nomination de
gardiennes dans les quartiers des prisons rservs aux femmes, une sensibilisation aux droits du
prisonnier et une restructuration des mcanismes de contrle interne.
2. Politiques de ressources humaines : les services pnitentiaires ne disposent d'aucune
politique en matire de ressources humaines et sont sujets aux dispositions du Statut gnral de
la fonction publique (voir la section sur les services de police, point 2)104.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.
4. Code de conduite sensible au genre : toutes les prisons et tous les centres de dtention
sont dots de dispositions et de rglementations dfinissant les comportements acceptables.
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et
membres du personnel : il existe une politique de sparation des dtenus hommes et femmes
et des dtenus mineurs et adultes, mais elle n'est applique totalement qu'au centre de dtention
de Boll Bamako, qui dispose de quartiers de dtention distincts pour les femmes et les mineurs.
En dehors de la capitale, les femmes sont dtenues dans des sections spares de la prison. Les
dtenues sont partout surveilles par des gardiennes.
Mali 179
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : ces procdures varient
selon les rglementations des prisons. Aucune information supplmentaire n'tait disponible.
7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et
les enfants de dtenus : dans le centre de dtention de Boll Bamako, les jeunes enfants
peuvent rester avec leur mre. Le centre dispose, en outre, d'une infirmerie.
8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel pnitentiaire : cest le rglement de la prison qui fixe les sanctions. Aucune
information supplmentaire n'tait disponible.
9. Structures internes traitant des questions de genre : il n'en existe aucune au sein des
services pnitentiaires. Le Comit aviseur pour les questions de genre (dpendant du ministre de
la Justice) traite de certains aspects des questions genre, mais cet organe se consacre davantage
au secteur de la justice (voir point 6 ci-dessus).
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : voir point
5 ci-dessus. Dans certaines rgions, il existe des sections spares pour les mineurs. En 2009, 24
mineures tait dtenues avec 87 dtenues adultes au centre de dtention de Boll Bamako105,
alors que le centre de dtention pour mineurs de Boll comptait 87 dtenus mineurs et aucune
dtenue mineure. En dehors de la capitale, les dtenues mineures et adultes sont galement
dtenues dans des locaux spars de la prison.
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : des cours et formations spcialiss
sont organiss pour les dtenus afin de les prparer pour leur rinsertion sociale. Aucune donne
supplmentaire n'tait disponible.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : les prisons disposent
d'infirmeries, mais elles sont mal quipes et leur personnel est souvent mal form. Aucune
donne n'tait disponible quant d'ventuels traitements sexospcifiques.
13. Mcanismes de collaboration : certaines organisations de la socit civile organisent des
activits dans les prisons, afin de favoriser la radaptation et la rinsertion sociale ou de fournir
un soutien juridique.
180 Mali

PERSONNEL 21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement

14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin :
adultes hommes : 4 625 (93,51 %) ;
adultes femmes : 148 (2,99 %) ;
mineurs: 145 (2,93 % de tous les dtenus et 83,82 % de tout les dtenus mineurs) ;
mineures : 28 (0,57 % de tous les dtenus et 16,18 % de tous les dtenus mineurs)
15. Part du personnel fminin et masculin : 118 sur un total de 787 sont des femmes
(15 %).
du personnel fminin : aucune.
22. Associations professionnelles de femmes : aucune donne disponible.
23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin : le
centre de dtention de Boll dispose d'infrastructures et d'quipements spars pour le personnel
.
106 fminin et masculin, ce qui n'est en revanche pas toujours le cas ailleurs. Les gardiens hommes et
femmes portent gnralement des uniformes diffrents.
FORMATION

16. Grade du personnel fminin et masculin : 24. Formation sur le genre : aucune.
surveillants de prison : 76 femmes sur 619 (12,28 %) ; 25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
contrleurs : 3 femmes sur 172 (1,74 %) ; formation : aucune pour le moment ; cependant, il est prvu que la Commission de contrle des
travailleurs sociaux : 0 femme sur 72 (0 %) ; conditions de dtention intgre la dimension genre dans la formation gnrale du personnel sur
les droits des dtenus108.
gendarmes : 0 femme sur 1 (0 %) ;
psychologues : 0 femme sur 2 (0 %) ;
enseignants : 0 femme sur 3 (0 %) ; CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
inspecteurs : 0 femme sur 12 (0 %) .107

17. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.
18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun. Cependant,
un systme de gestion de linformation en matire de ressources humaines a produit des
rapports sur la reprsentation du personnel fminin (un premier rapport a t produit au mois
de mai 2008). En outre, le Comit aviseur pour les questions de genre a mis un certain nombre
de recommandations sur les moyens et mthodes appliquer afin d'augmenter le nombre de
femmes au sein du personnel du ministre de la Justice en gnral.
26. Mcanismes de contrle interne : il existe une Commission de contrle des conditions
de dtention, mais aucune information n'a t trouve concernant ses activits prcises et son
efficacit. La Direction nationale de ladministration pnitentiaire et de lducation surveille
contrle les conditions des infrastructures de dtention ainsi que des services pnitentiaires en
gnral.
27. Mcanismes de contrle externe : les services pnitentiaires font l'objet d'une
surveillance de la part du Mdiateur de la Rpublique et de la Commission nationale des droits de
lhomme. Aucune information supplmentaire n'tait disponible.

19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : les recrues font
l'objet d'une enqute de moralit et doivent fournir un extrait de leur casier judiciaire. Aucune
information supplmentaire n'tait disponible.
20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : les
hommes ne sont pas autoriss travailler dans le centre de dtention pour femmes et mineurs de
Boll. Dans les autres prisons, les gardiens sont mixtes. En principe cependant, seules les femmes
sont autorises surveiller les dtenues.
28. Contrle par la socit civile : il n'existe aucun mcanisme formel pour le contrle et
de surveillance des services pnitentiaires par la socit civile. Toutefois, des organisations non
gouvernementales qui uvrent au sein des infrastructures de dtention dnoncent rgulirement
les mauvaises conditions de dtention, notamment sous la forme de rapports.
29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : aucun
cas n'a t signal par le gouvernement. Toutefois, des cas auraient t dnoncs par des groupes
de la socit civile, mais les chercheurs ne sont pas parvenus accder aux rapports sy rapportant.

NOTES
1. Division statistiques des Nations Unies, Dpartement des affaires
conomies et sociales, Population and Vital Statistics Report ,
Division statistiques des Nations Unies, http://unstats.un.org/
unsd/demographic/products/vitstats/serATab2.pdf; Division des
statistiques des Nations Unies, Dpartement des affaires conomies
et sociales, Millennium Development Goals Indicators , Division
des statistiques des Nations Unies, http://mdgs.un.org/unsd/mdg/
Data.aspx; Division des statistiques des Nations Unies, Dpartement
des affaires conomies et sociales, Division de la population, World
Population Prospects: The 2008 Revision Population Database ,
Division statistique des Nations Unies, http://esa.un.org/unpp/
index.asp?panel=2; Division statistique des Nations Unies, Gender
Info 2007 , Systme de collecte des donnes des Nations Unies,
http://data.un.org/Data.aspx?q=adult+literacy&d=GenderStat&f=
inID%3a49; La Banque mondiale, The World Bank Development
Indicators 2009 , Systme de collecte des donnes des Nations
Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=fertility+rate&d=WDI&f=I
ndicator_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN et http://data.un.org/Data.asp
x?q=military+expenditure&d=WDI&f=Indicator_Code%3aMS.MIL.
XPND.GD.ZS ; Programme des Nations Unies pour le dveloppement,
Human Development Indices: A statistical update 2010 , Systme
de collecte des donnes des Nations Unies, http://data.un.org/
DocumentData.aspx?q=human+development+index&id=227;
Transparency International, Corruption Perceptions Survey 2010
Ranking , Transparency International, http://www.transparency.org/
policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results.
2. Nouhoum Sangar, Mali dans Challenges of Security Sector
Governance in West Africa, ed. Alan Bryden, Boubacar NDiaye et
Funmi Olonisakin (Genve: DCAF, 2008), 185.
3. Les conflits arms ont principalement clat entre les bergers
nomades et les cultivateurs sdentaires. En 2004, des conflits ont
clat entre les tribus arabes et les tribus Kounta. afrol News, AFROL
Gender Profiles: Mali , http://www.afrol.com/Categories/Women/
profiles/mali_women.htm ; Eric G. Berman et Nicolas Florquin,
Mali dans Armed and Aimless: Armed Groups, Guns, and Human
Security in the ECOWAS Region, ed. Nicolas Florquin et Eric Berman
(Genve : Small Arms Survey, 2005), 314.
4. Voir par exemple Berman et Florquin, Mali , 313.
5. Sangar, Mali , 200.
6. Mahamadou Nimaga, Mali in Perspectives on Security Sector
Governance in Francophone West Africa, ed. Alan Bryden et Boubacar
NDiaye (Genve: DCAF, 2011 paratre).
7. Qui a pris fin officiellement en 1996 avec la crmonie Flamme de
la paix Tombouctou. Lors de cette crmonie, 3 000 armes lgres
ont t dtruites symboliquement et 12 000 anciens combattants ont
t dmobiliss. Nicolas Florquin et Stphanie Pzard, Insurgency,
Disarmament, and Insecurity in Northern Mali, 19902004 dans
Armed and Aimless: Armed Groups, Guns, and Human Security in the
ECOWAS Region, ed. Nicolas Florquin et Eric Berman (Genve: Small
Arms Survey, 2005), 47.
8. Nimaga, Mali .
9. afrol News, AFROL Gender Profiles: Mali .
10. Brhima Beridogo, Assa Gakou Doumbia, Fanta Camara Gakou et
Fatimata Dembl Djourt, tude sur la situation de la femme au
Mali (Bamako : ministre de la Promotion de la femme, de lenfant
et de la famille, Direction nationale de la promotion de la femme,
Projet de renforcement des capacits des organisations fminines du
Mali {RECOFEM}, 2007), http://www.genreenaction.net/IMG/pdf/
Recofem_2007_rapport_final.pdf.
11. afrol News, AFROL Gender Profiles: Mali .
12. Organisation pour la coopration et le dveloppement conomique
(OCDE), Centre de dveloppement, Gender Equality and Social
Institutions in Mali , L'index Institutions Sociales et galit homme-
femme, http://genderindex.org/country/mali.
13. Selon Women in Law and Development in Africa, officiellement au
moins 300 femmes sont victimes de violences sexuelles chaque
anne Bamako. Cependant, ce chiffre est bien en de de la ralit,
la plupart des victimes ne signalant pas leur agression la police
afin de prserver la dignit et l'honneur de la famille . En outre,
les auteurs de violence restent souvent impunis : seuls quelques-
uns ont t condamns en 2008. UNHCR, Mali: Violence against
Women on the Rise , Refworld, http://www.unhcr.org/refworld/
publisher,IRIN,,MLI,48e5c988c,0.html.
14. Notamment dans les rgions de Tombouctou et Gao. Centre de
dveloppement de l'OCDE, Gender Equality . Au moins 93,7 %. afrol
News, AFROL Gender Profiles: Mali .
15. afrol News, AFROL Gender Profiles: Mali ; Centre de
dveloppement de l'OCDE, Gender Equality .
16. Certaines filles ont t maries 9 ou 10 ans selon un rapport des
Nations Unies de 2004 cit dans Centre de dveloppement de l'OCDE,
Gender Equality .
17. Centre de dveloppement de l'OCDE, Gender Equality . Cette
pratique est appele lvirat. UNHCR, Mali .
18. Fatimata Dicko-Zouboye et Kadidia Sangar-Coulibaly, Genre et
scurit au Mali : tat des lieux et nouvelles perspectives (Genve
et Bamako: DCAF et PGPSP, 2011), 3; afrol News, AFROL Gender
Profiles: Mali .
19. afrol News, AFROL Gender Profiles: Mali .
20. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 21.
21. afrol News, AFROL Gender Profiles: Mali .
22. Nimaga, Mali . Voir aussi Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly,
Genre et scurit au Mali, 12; Sangar, Mali , 187-188 et
Constitution du Mali (1992), Dcret 92-0731 P-CTSP portant
promulgation de la Constitution, article 44.
23. Constitution du Mali, article 70
24. Sangar, Mali , 187. Voir aussi Constitution du Mali, article 55. 40. Code pnal du Mali (Loi No 61-99 AN-RM du 3 aot 1961), Titre II,
25. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 2.
Depuis 2002, selon des chiffres fournis par le Programme des Nations
Unies pour le dveloppement (PNUD), la reprsentation des femmes
au sein du Parlement n'a pas volu, alors que le nombre de ministres
femmes a augment: 14 parlementaires femmes sur 147 (9,52 %) et
4 ministres femmes sur 28 (14,29 %). PNUD Mali, Mali : Equit du
Mali 181
Genre PNUD, http://www.ml.undp.org/bgender.htm.
26. Maga Sina Damba (Ministre de la Promotion de la femme, de lenfant
et de la famille), Lancement Projet : Promouvoir la Justice pour les
Femmes dans la Gouvernance Dmocratique au Mali , (discours
prononc Bamako le 17 juillet 2010), http://www.mpfef.gov.ml/
discours_projet_genre%20_%2017_07_2010.pdf.
27. Ibid.
28. Ibid.
29. Zeni Moulaye, Problmatique de la scurit au Mali : Dr Zeni
Moulaye fait le point , Le National, 21 dcembre 2009, http://www.
malijet.com/actualite-politique-au-mali/probl_matique_de_la_s_
curit_au_mali_dr_zeni_moulaye_fait_le_poin.html.
30. Le Centre pour le contrle dmocratique des forces armes (DCAF) et
le Centre dtudes en droits humains et dmocratie (CEDHD), Une
perspective de politique de scurit nationale : Mali (Document de
discussion pour la confrence Intgrer la scurit humaine dans les
politiques de scurit nationale dans le nord-ouest de lAfrique , co-
organise par le CEDHD et le DCAF Rabat, Maroc, 23-24 novembre
2010).
31. Direction du dveloppement et de la coopration (DDC), Programme
gouvernance partage de la scurit et de la paix : prsentation ,
(Suisse: Dpartement fdral des Affaires trangres, 2010), http://
www.cooperation-suisse.admin.ch/mali/fr/Accueil/ressources/
resource_fr_192686.pdf.
32. En 1994, le gouvernement a galement prpar un livre blanc sur la
situation en matire de scurit dans le nord, ainsi qu'un plan d'action
pour consolider le processus de paix dans le nord. Sangar, Mali ,
193.
33. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 26;
DCAF et CEDHD, Une Perspective de politique .
34. Nimaga, Mali ; Sangar, Mali , 188.
35. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 2, 10.
36. PNUD Mali, Lancement de la stratgie genre au Mali , PNUD http://
www.undp.org.ml/index.php?option=com_content&view=article&id=
178:srategie-genre&catid=255:actualites-accueil.
37. Selon AFROL, le plan d'action de 1996 sur 4 ans pour la promotion
de la femme n'a toujours pas abouti, mais il continue d'exercer une
influence sur les projets du gouvernement. afrol News, AFROL
Gender Profiles: Mali . En outre, une politique genre et un plan
d'action national genre couvrant la priode de 2002 2006 ont t
lancs conjointement et un autre adopt en dcembre 2008. PNUD
Mali, Mali: Equit du Genre .
38. PNUD Mali, Mali: Equit du Genre ; Dicko-Zouboye et Sangar-
Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 2.
39. Constitution du Mali, article 2.
Section II, Coups et blessures, violences .
41. Articles 212, 243 et 244 du Code pnal du Mali tels qu'annots in
Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 21.
42. Selon les Nations Unies, le programme interdit aux centres de soin
de pratiquer les mutilations gnitales fminines, la sensibilisation
du personnel aux effets des mutilations gnitales et la reconversion
182 Mali
des femmes pratiquant l'excision . Division des Nations Unies
pour l'avancement de la femme, Ordinance portant cration du
programme national de lutte contre la pratique de lexcision (4 juin
2002) , la Base de donnes du Secrtaire gnral de lONU sur la
violence contre les femmes, http://webapps01.un.org/vawdatabase/
countryInd.action?request_locale=fr.
43. afrol News, AFROL Gender Profiles: Mali .
44. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 21.
45. Nimaga, Mali .
46. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 2.
47. Union inter-parlementaire (UIP), Les femmes dans les parlements
nationaux : tat de la situation au 31 janvier , UIP, http://www.ipu.
org/wmn-f/classif.htm.
48. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 2.
49. ONU femmes, 2010 Mali : l'Assemble nationale inaugure
le Rseaux des parlementaires maliens pour la lutte contre les
violences faites aux femmes et aux enfants , Say NO, http://www.
saynotoviolence.org/join-say-no/2010-mali-national-assembly-
inaugurates-network-malian-mps-combat-violence-against-women.
50. Les personnes interroges qui ont fourni les informations contenues
dans cette section ont t : l'inspecteur en chef des services de
scurit et de protection civile, le secrtaire gnral du ministre de
la Scurit intrieure et de la Protection civile, et le charg de mission
pour les questions relatives au genre.
51. Sangar, Mali , 189.
52. Ibid., 188.
53. Ibid., 186.
54. Nimaga, Mali .
55. Dcret dapplication du Code du travail (dcret no96-178/P-RM du
13 juin 1996), http://www.droit-afrique.com/images/textes/Mali/
Mali%20-%20Code%20travail%20-%20Decret%20application.pdf ;
Loi no 92-020/Portant Code du travail en Rpublique du Mali (1992),
http://www.droit-afrique.com/images/textes/Mali/Mali%20-%20
Code%20du%20Travail.pdf.
56. Ministre de la Dfense et des anciens combattants, Code de conduite
des forces armes et de scurit au Mali (novembre 2008), http://
www.cdomp-mali.org/article.php3?id_article=60.
57. Entretien avec le charg de mission pour les questions relatives au
genre du ministre de la Scurit intrieure et de la Protection civile,
mars/avril 2010.
58. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 2.
59. Donnes de l'Inspection gnrale des services de scurit, fvrier
2010.
60. Ibid.
61. Nimaga, Mali .
62. Ibid.
63. Ibid.
64. Ibid.
65. Ibid.
66. Les personnes qui ont t interroges pour cette section sur les
forces armes et la gendarmerie sont : le chef d'tat-major gnral
de l'arme, le chef de l'cole de gendarmerie, le chef des coles
militaires, le directeur adjoint du gnie militaire, chef adjoint d'tat- 97. Ibid., 19.
major de la garde nationale. 98. Le projet a t financ par le Gouvernement canadien.
67. Sangar, Mali , 186. 99. Constitution du Mali, article 82.
68. En ralit, elles sont sous la responsabilit du ministre en charge des 100. Nimaga, Mali .
forces armes pour des raisons administratives. Toutefois, durant leurs 101. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 15.
oprations, elles se trouvent sous l'autorit du ministre en charge de 102. Sangar, Mali , 190.
la scurit intrieure. Elles peuvent galement remplir des fonctions 103. Kings College London, Prison Brief Mali , World Prison Brief, http://
au nom du ministre de la Justice ou de tout autre ministre, si www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_country.
ncessaire. Sangar, Mali , 188, 190 ; Nimaga, Mali . php?country=31.
69. Nimaga, Mali ; Sangar, Mali , 190. 104. Dcret dapplication du Code du travail ; Loi n 92-020.
70. Sangar, Mali , 190. 105. Initiative africaine pour la scurit humaine, Criminalit et justice
71. Nimaga, Mali ; Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et criminelle , ISS Monograph n 162, juin 2009, 58.
scurit au Mali, 13. 106. Donnes au mois de juin 2008, telles que cites dans ibid., 59.
72. Toutefois, tant places sous l'autorit du mme ministre (le 107. Donnes au mois de juin 2008, telles que cites dans ibid., 59.
ministre de la Scurit intrieure et de la Protection civile), elles 108. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 25.
auraient amlior leur travail de collaboration. Nimaga, Mali .
73. Ibid.
74. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 22.
75. Donnes de l'Inspection gnrale des services de scurit, fvrier
2010.
76. Ibid.
77. Donnes de la Direction des coles militaires, fvrier 2010.
78. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 3.
79. Dpartement des oprations de maintien de la paix et Dpartement
de l'information des Nations Unies, UN Missions Summary Detailed
by Country , Nations Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/
contributors/2011/feb11_3.pdf.
80. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 22.
81. Cette formation a t labore en collaboration avec l'Agence
canadienne de dveloppement international dans le cadre du Projet
de dveloppement de capacits en maintien de la paix et scurit
(2001-2006). Ibid, 29.
82. Nimaga, Mali .
83. Ibid.
84. Loi N97-022 du 14 mars 1997 instituant le mdiateur de la
Rpublique; Dcret N 06 117du 6 mars 2006 portant cration de la
commission nationale des droits de lhomme; Loi n 03 030 du 25
aot 2003 instituant le vrificateur gnral.
85. Nimaga, Mali .
86. Ibid.
87. Ibid.
88. Constitution du Mali, articles 25 et 81.
89. Ibid, article 82.
90. Nimaga, Mali .
91. Ibid.
92. Dicko-Zouboye et Sangar-Coulibaly, Genre et scurit au Mali, 16
et Ministre de la Justice, Politique dgalit entre les femmes et les
hommes du ministre de la justice (Bamako : dcembre 2008).
93. Ibid, 20.
94. Ibid, 20.
95. Donnes jusqu' 2008 telles que prsentes dans ibid., 19.
96. Ibid., 19.
Niger Libye

Diallo Boubacar Algrie

Anki Sjberg

EN BREF1
Population : 11 060 291 habitants ; 49,88 % dhommes, 50,12 % de femmes (2001)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 65,9 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2005)
Esprance de vie : 50,3 ans pour les hommes, 52 ans pour les femmes (esprance de
Tchad
vie la naissance, 2005-2010)
Taux dalphabtisation : 42,9 % pour les hommes, 15,1 % pour les femmes (2005)
Taux de fcondit : 7 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 167 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 0 % (2005)
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 123 sur 180 (2010) Cameroun
Bnin

Note de lditeur : en raison du coup dtat militaire de fvrier 2010, un gouvernement de transition tait en place au moment des recherches, effectues en mars-avril 2010. Des efforts ont t faits pour
garantir lexactitude et lactualit des informations, et des recherches documentaires supplmentaires ont t menes par la suite pour apporter les mises jour disponibles.

INTRODUCTION*
Depuis lobtention de son indpendance de la France en 1960, le Niger a fait des progrs
considrables dans la dmocratisation de ses structures de gouvernance, surtout partir de 19902.
Toutefois, le pays reste confront un grand nombre de dfis politiques, sociaux, conomiques
ainsi quen matire de scurit3. Non seulement le Niger est-il lun des pays les moins dvelopps
au monde4, mais il a en outre t en proie plusieurs reprises des troubles politiques, y compris
un certain nombre de coups dtat5. Le coup dtat le plus rcent a eu lieu en fvrier 2010,
lorsque le prsident Mamadou Tandja a pris des mesures pour tendre ses pouvoirs au-del dun
second mandat, dissolvant la fois la Cour constitutionnelle et le Parlement. Ces manuvres
politiques lui ont valu dtre renvers par une junte militaire. Une nouvelle constitution6 a t
vote en novembre 2010 et des lections parlementaires et prsidentielles libres se sont tenues
en janvier 2011, le second tour des lections prsidentielles tant prvu pour mars 20117. Le
Niger a galement d faire face des insurrections armes, tout particulirement de la part des
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur.
Touaregs dans le nord du pays. Des traits de paix ont t signs en 1995 puis de nouveau en 2009,
mais leur mise en uvre sest rvle incomplte et la rgion du nord demeure marginalise8.
Au Niger, un certain nombre dinstitutions sont habilites recourir la force pour protger
lintgrit territoriale, assurer la scurit de la population, maintenir lordre public et protger
lenvironnement. Les forces jouissant dun statut militaire, comme les forces armes nationales
et la gendarmerie nationale, sont sous lautorit du ministre de la Dfense nationale. Les forces
dotes dun statut civil, comme les services de police, sont sous lautorit du ministre de la Scurit
interne9. La rforme du secteur de la scurit a t identifie comme une mesure devant tre prise
pour radiquer la culture des coups dtat au sein des forces armes nigriennes et rsoudre
le problme de lindiscipline lintrieur du secteur10. Certaines sources font tat de cas dabus
de pouvoir de la part dacteurs de la scurit, notamment des cas d'arrestations et de dtentions
illgales, de harclement lencontre de civils et de demandes de pots de vin, entre autres formes de
184 Niger
corruption11. lheure actuelle, les forces armes disposent dun budget beaucoup plus important
que les autres institutions du secteur de la scurit (ISS), notamment le secteur de la justice,
dont le budget est jug par beaucoup comme insuffisant12. Les fournisseurs informels de services
de scurit, comme les mouvements rebelles, les milices prives, les groupes de surveillance de
voisinage13 et les entreprises de scurit prives prolifrent en raison de lincapacit de ltat
apporter scurit et protection la population14. Parmi les sources dinscurit dans les rgions
dsertiques du nord et du sud figurent la prsence de mines antipersonnel, dinsurrections et de
groupes arms trangers et le trafic de drogues et dtres humains15. La rintgration des anciens
combattants fait galement partie des dfis relever16.
La Constitution de 2010 inclut, en plus du principe de non-discrimination, le principe de llimination
de toutes les formes de discrimination envers les femmes et un engagement de ltat nigrien
combattre la violence envers les femmes dans la sphre publique comme prive17. Pourtant, la
violence physique, verbale et psychologique lencontre des femmes et des filles est une ralit
rpandue et tolre au Niger18, o leur statut social est considr comme infrieur celui des
hommes et des garons19. Le Niger a mis une srie de rserves la Convention des Nations Unies
sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes et tarde mettre en
uvre la lgislation nationale, notamment concernant la punition des auteurs dabus contre les
femmes20. Parmi les principales formes de violence sexiste figurent la violence domestique21, le
mariage denfants22, la mutilation gnitale fminine (MGF)23 et le trafic de femmes et denfants24.
Bien que lesclavage soit illgal et proscrit par la Constitution, les femmes et les filles continuent
den tre victimes au Niger25. Lesclavage et la violence domestique sont des crimes gnralement
commis en toute impunit, daucuns soulignant que les femmes victimes de violence ont la
possibilit de sadresser aux tribunaux coutumiers ou officiels, mais [qu]elles sont peu nombreuses
le faire. De nombreuses femmes nont pas connaissance des lois en vigueur ; dautres craignent
dtre stigmatises par la socit ou rpudies par leur mari. Les familles interviennent dans les
cas les plus graves 26.
Cependant, les ISS du Niger ont fait quelques progrs remarquables en matire dintgration
systmatique de la dimension genre. Une politique nationale sur le genre a t adopte et
des mesures ont t prises pour amliorer la lgislation visant combattre la violence contre
les femmes et les filles. Des quotas introduits pour augmenter la participation fminine dans
la sphre politique ont dj eu un impact positif. Malgr ces avances, il reste dimportants
obstacles lintgration de politiques et de services favorisant l'galit des sexes dans le secteur
de la scurit. Lintervention des forces armes dans la politique a ralenti la dmocratisation
du secteur de la scurit. De plus, les femmes sont trs peu reprsentes au sein des ISS, et
la participation des femmes dans le contrle parlementaire du secteur de la scurit est faible.
Selon les donnes disponibles, les services de police prsentent la reprsentation fminine la plus
leve, environ 5 %, compare 3,71 % dans la gendarmerie nationale et 2 % dans les forces
armes. Le personnel fminin occupe gnralement des grades infrieurs et exerce des fonctions
administratives et dappui. En raison du manque de donnes, il a t impossible de dresser un
profil genre du secteur de la justice. Enfin, les sources disponibles sur les services pnitentiaires
nont pas fourni suffisamment dinformation sur la part du personnel fminin.
Au sein des forces armes, les femmes ne peuvent pas tre affectes tous les postes. Ce
nest en revanche pas le cas dans la police nationale, la gendarmerie nationale et les services
pnitentiaires. Toutes les institutions du secteur de la scurit prvoient un cong de maternit,
et la gendarmerie offre des conditions particulirement favorables pour les femmes qui allaitent.
Nanmoins, ces institutions manquent toutes de politiques, structures et procdures relatives au
genre et noffrent peu voire aucun service spcialis pour les victimes de violence sexiste. Dans les
services pnitentiaires, hommes et femmes devraient en principe tre dtenus sparment, mais
ce nest souvent pas le cas dans la pratique. En raison de la surpopulation carcrale et du manque
de ressources, les droits des dtenues enceintes ou venant daccoucher sont rarement respects.
Si les forces armes et les services pnitentiaires ont bnfici de quelques rares formations sur
le genre, les services de police nen ont reu aucune. Une collaboration a lieu ponctuellement
avec la socit civile, surtout sur linstigation du personnel fminin des forces armes et de la
gendarmerie. La plupart des ISS disposent de mcanismes de contrle interne, et certaines, de
mcanismes de contrle externe.
LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT AU NIGER*
Prestation de services
Police nationale
Garde nationale
Forces armes nigriennes
Gendarmerie nationale
Systme judiciaire
Administration pnitentiaire et des grces
Organisations de la socit civile
Contrle
Ministre de lIntrieur, de la Scurit, de la Dcentralisation et des Affaires religieuses
Ministre de la Dfense nationale
Ministre de la Justice
Ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant
Conseil suprieur de la dfense nationale
Commission nationale des droits de lhomme et des liberts fondamentales
Systme judiciaire
Assemble nationale
Rseau des parlementaires nigriens sur les questions du genre
Organisations de la socit civile
* Il sagit ici uniquement des institutions incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.

I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
GOUVERNANCE NATIONALE
Lautorit en matire de politique et de gouvernance du secteur de la scurit est centralise
autour du prsident, qui dirige les forces armes. Il nomme les officiers militaires de haut-rang,
sur la base des recommandations faites par le ministre de la Dfense et le Conseil suprieur de la
dfense nationale, un organe consultatif. Le Conseil suprieur est prsid par le prsident et est
compos, entre autres, du prsident de lAssemble nationale, du Premier ministre, des ministres
responsables de la scurit et de la dfense et du chef de ltat-major des armes. En 2009, une
femme a rejoint le Conseil suprieur en qualit de prsidente de la Cour constitutionnelle. Les
ministres de lIntrieur et des Finances jouent galement un rle dans la gestion de la scurit27. Le
contrle devrait se voir/tre partiellement dcentralis avec lentre en vigueur de la Constitution
de la septime Rpublique, adopte en novembre 2010.
Un certain nombre de politiques et dinstitutions ont t mis en place pour promouvoir les
femmes et combattre la violence lencontre des femmes et des filles. Des amliorations en ce
sens ont t apportes la lgislation, bien que le Code de la famille continue discriminer les
femmes et les filles. Un succs notoire a t la mise en place de quotas pour remdier la sous-
reprsentation des femmes dans la sphre politique. Ces quotas ont entran une augmentation
de la part des femmes de 8 % en 1999 25 % en 2008 dans le gouvernement28, et de 1,2 % en 1999
12,4 % en 2004 au Parlement29. La reprsentation des femmes dans la fonction publique a atteint
20 % parmi les cadres suprieurs et 31 % sur lensemble des postes30. Le niveau de participation
des femmes dans le contrle parlementaire du secteur de la scurit nest pas connu, mais, sur le
plan gnral, la participation du Parlement la gouvernance de la scurit est juge faible.
Le Niger est tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux qui appellent les ISS
redoubler defforts pour garantir lgalit des sexes, comme la Convention des Nations Unies sur
llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (1979) ; les rsolutions
du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit (2000-2010) ; le Protocole de
lUnion Africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (2003) ; et le Cadre de prvention des
conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations ce sujet, voir page 13.
1. Lois/politiques de scurit nationale : les chercheurs nont pu accder aucun document
relatif la scurit ou la dfense. Depuis le coup militaire de fvrier 2010, la politique en matire
de scurit est dicte par la Constitution de novembre 2010, dont la version finale na pas pu tre
consulte par les chercheurs. La base lgale pour la division du travail entre les diffrents organes
du secteur de la scurit est prcise dans les dcrets gouvernementaux et les rglements
respectifs de chaque institution du secteur de la scurit31.
Niger 185
2. Lois/politiques nationales relatives au genre :
Constitution de la septime Rpublique du Niger (2010) : le principe de non-discrimination
sur la base du sexe est entrin dans larticle 2, qui interdit par ailleurs les traitements
cruels, inhumains et dgradants ainsi que lesclavage. En outre, elle affirme lengagement
du gouvernement combattre toutes formes de discrimination et de violence contre les
femmes et les filles, conformment la Convention sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes (article 22). Enfin, la Constitution prvoit des politiques
spcifiques qui visent garantir laccs de certaines catgories de citoyens (notamment les
femmes) aux institutions publiques par le biais de mesures juridiques spciales, comme la
politique nationale sur le genre et le respect des quotas (article 10)32.
Politique nationale sur le genre (2008) : fournit un rsum des indicateurs et des statistiques
sur le genre au Niger et propose un cadre stratgique et institutionnel pour mettre en uvre la
politique. Lun de ses 4 axes stratgiques vise spcifiquement renforcer les droits des femmes
et des filles et combattre la violence leur encontre33.
Loi sur la sant et la reproduction (2006) 34
: interdit la violence contre les femmes et les filles
en gnral, comme la MGF (article 7) et lexploitation et la traite des tres humains (article 19).
Amendement du Code pnal (2003) : des modifications en faveur des femmes et des filles
35
ont t apportes au Code pnal en juin 2003 (valables partir de 2004). Elles renforcent les
interdictions en matire de MGF (articles 232.1-232.3), de harclement sexuel (article 281.1)
et de viol (articles 283284).
Code de la famille : le nouveau Code de la famille est en cours dlaboration depuis 1976, mais
la protection renforce et les rformes ont jusqu prsent t bloques par des lments
conservateurs au sein de la socit nigrienne, qui tiennent ce que la loi coutumire
traditionnelle rgisse les questions familiales, telles que le mariage, le divorce, la garde des
enfants, les droits de succession et la sexualit36.
Malgr ces avances, il existe encore des lacunes dans la lgislation et des faiblesses dans sa mise
en application37.
3. Commissions parlementaires sur la scurit : le rle du Parlement nigrien dans
la gouvernance de la scurit est limit, bien quil se soit accru depuis 199138 pour inclure : la
ratification daccords de dfense, lautorisation de dclarations de guerre ou le dploiement de
troupes nationales ltranger et lapprobation du budget de la dfense lintrieur du budget
national39. La Commission parlementaire permanente sur la dfense et la scurit a la possibilit
douvrir des enqutes et dinterpeller les ministres concerns sur les politiques de scurit et leur
mise en uvre ainsi que dexaminer le budget40. Aucune donne ntait disponible sur les membres
de cette commission. Le parlement demeure peu enclin aborder les questions de scurit, tandis
que le gouvernement est rticent soumettre les rapports sur la scurit au parlement, dont la
capacit est limite41. La Constitution de 2010 a instaur un parlement bicamral, mais ce systme
doit encore tre mis en uvre42.
186 Niger
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : tant donn que les
rsultats des lections du 31 janvier 2011 ntaient pas encore confirms au moment de la
rdaction de ce profil, aucune donne sur la reprsentation des femmes au parlement ntait
disponible43.
Il existe un Rseau des parlementaires nigriens sur les questions de genre44. En outre, les
femmes parlementaires joueraient un rle important dans le lobbying en faveur des questions
de genre auprs du parlement et du gouvernement, notamment en vue dune amlioration de la
lgislation pertinente, de la mise en uvre de politiques sur le genre et de lattribution de budgets
correspondants45.
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : le ministre de la Promotion de la femme et de
la Protection de lenfant a t cr en 198946. Sous le gouvernement de transition, ce ministre est
dirig par une femme. Son mandat consiste dfinir et mettre en uvre des politiques et des
stratgies nationales pour la promotion des femmes. cette fin, il est pourvu dune Direction pour
la promotion de la femme, qui constitue le mcanisme gnral de coordination oprationnelle.
Le ministre comprend galement un Observatoire national pour la promotion de la femme qui
joue un rle de contrle, des agents de liaison au sein des diffrents ministres et des conseillers
en genre auprs du prsident et du Premier ministre47. Par ailleurs, un certain nombre de mesures
ont t prises pour acclrer la mise en uvre dactivits relatives au genre au Niger, comme
des oprations de cartographie institutionnelle et des analyses de la situation des femmes et des
enfants (2009)48, lintroduction de quotas en faveur des femmes (10 % lAssemble nationale, 25 %
au gouvernement, 25 % dans les missions diplomatiques, 25 % dans ladministration centrale et
25 % dans les bureaux et les entreprises de ltat)49 et des campagnes pour prvenir la violence
envers les femmes (2006-2009, 2010)50. Cependant, le ministre nest pas directement impliqu
dans le contrle du secteur de la scurit.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
Les forces de scurit civiles au Niger incluent la police nationale et les forces dintervention et de
scurit nationales, galement connues sous le nom de garde nationale51. Place sous lautorit
du ministre de lIntrieur, la police nationale doit rpondre au directeur gnral de la police
nationale. Son dpartement le plus important est celui de la scurit publique. Elle est galement
compose de dpartements pour les enqutes criminelles, la surveillance du territoire et les
renseignements gnraux52. La police nationale est dploye dans les centres urbains et semi-
urbains, alors que les zones rurales sont du ressort de la gendarmerie nationale53. Les services
de police sont rgis par un cadre lgislatif clair54, mais des irrgularits comme le non-respect
de la priode lgale de garde vue et les abus physiques et psychologiques sur les dtenus
sont commises dans les rgions recules o la supervision est minimale55. La garde nationale,
plus nombreuse que la police nationale (10 000 par rapport 8 500 membres), est dploye
comme force de soutien pour assurer la scurit des autorits et des difices publics, maintenir
lordre public avant tout dans les zones rurales et fournir des services de surveillance dans les
prisons. Elle a t cre aprs laccord de paix conclu en 1997 entre le gouvernement et diffrents
mouvements rebelles et compte dans ses rangs danciens combattants rebelles. Bien que la garde
nationale soit officiellement considre comme une force civile, elle est totalement indpendante
de la police et est dirige par un officier suprieur de larme. Ses membres reoivent la mme
formation que les militaires. Sur le plan formel, son mandat ne fait pas concurrence ceux de la
police et de la gendarmerie et inclut sporadiquement des missions de type militaire, notamment
de contrle rgional et de dfense territoriale56. Au-del de ces informations, les donnes sur la
garde nationale sont limites. Par consquent, les indicateurs ci-aprs se concentrent sur la police
nationale.
Cela dit, les donnes sur la police nationale sont galement rares. Environ 5 % de ses membres sont
des femmes, tandis quelles constituent peine 3 % de la garde nationale, dont leffectif slve
10 000 membres. Quelque 90 % des femmes travaillant dans les services de police occupent
des postes subalternes. Il semble quil nexiste pas de restrictions officielles sur laffectation des
femmes au sein de la police. Nanmoins, les donnes sur les politiques et structures relatives
aux ressources humaines, au genre et la violence sexiste, sur la prestation de services et sur les
formations sur le genre sont trop limites pour pouvoir dterminer le degr de systmatisation de
la prise en compte du genre au sein de la police nationale. Il existe des mcanismes tablis pour
le contrle interne, mais on en sait peu sur lexistence et le fonctionnement du contrle externe
(y compris par la socit civile).
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune politique na pu tre identifie.
2. Politiques de ressources humaines : aucune donne disponible.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune donne disponible.
4. Code de conduite sensible au genre : certaines sources indiquent quil existe un code de
conduite, mais ne permettent pas dtablir sil est sensible au genre.
5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence sexiste :
aucune source ne prcise sil existe des procdures oprationnelles spciales pour rpondre aux
cas de violence sexiste. Toutefois, le travail de la police sur les questions criminelles est bas sur
le Code pnal. Il est donc soumis aux rgles du Code de procdure pnale et men sous lgide du
procureur gnral57. Le viol, le harclement sexuel et la MGF sont tous interdits en vertu du Code
pnal (voir la section sur la gouvernance nationale, point 2).

6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : aucune donne disponible.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
7. Structures internes traitant des questions de genre : aucune donne disponible.
8. Structures spcialises l'intention des bnficiaires : aucune donne disponible.
9. Mcanismes de collaboration : aucune donne disponible.
PERSONNEL
10. Part du personnel fminin et masculin :
Police nationale : selon certaines estimations, il y a 8 500 policiers, dont 425 femmes (5 %)
. 58
Nanmoins, dautres sources font tat dun effectif total de 6 000 policiers en 2010, avec
une reprsentation fminine de 2,18 % (soit 131 femmes), lgrement plus quen 2009 (120
policires)59.
Garde nationale : elle compte environ 10 000 membres, dont 300 femmes (3 %) .
60
11. Grade du personnel fminin et masculin : en 2008, les services de police comptaient
environ 40 commissaires, 120 officiers et 300 inspecteurs61. Selon les estimations les plus basses
mentionnes prcdemment (effectif total de 6 000), parmi les 120 femmes travaillant dans la police
en 2009, une seule tait cadre suprieure et deux taient commissaires. En 2010, il y avait aussi
11 femmes inspecteurs, tandis que les 118 autres occupaient des postes subalternes (90,1 %)62.
12. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucune donne
disponible.
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune donne
disponible.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : les
femmes ne seraient exclues daucun poste au sein de la police nationale. Aucune donne ntait
disponible pour la garde nationale63.
Niger 187
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et l'avancement
du personnel fminin : aucune. Toutefois, les femmes travaillant dans les services de police
sont aujourdhui confrontes moins de restrictions que par le pass en termes demploi et
daccs aux postes responsabilit 64.
17. Associations professionnelles de femmes : aucune donne disponible.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
aucune donne disponible.
FORMATION
19. Formation sur le genre : aucune donne disponible.
20. Systmatisation de la prise en compte du genre dans la formation : aucune
donne disponible.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Mcanismes/organes de contrle interne : le contrle interne est du ressort de la
Division dinspection de la police nationale. En plus de surveiller les dysfonctionnements internes,
linspection est charge dexaminer les plaintes dposes par les victimes dabus prsums de
la part de la police. Les plaintes sont limites et linspection agirait plutt comme une force de
dissuasion. Des sanctions sont imposes conformment la loi et au code de conduite de la
police. La garde nationale na en revanche pas de division dinspection65.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : le ministre de lIntrieur.
23. Contrle par la socit civile : diffrentes associations nigriennes de dfense des droits
humains travaillent sur les questions de scurit. Les 2 acteurs principaux sont le Collectif des
organisations de dfense des droits de lhomme et de la dmocratie et lAssociation nationale
des droits de lhomme66. Aucune donne spcifique ntait disponible au sujet de leur travail de
contrle.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : aucune donne disponible.
188 Niger
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES
ARMES ET DE LA GENDARMERIE
Les forces de dfense nigriennes incluent les forces armes nationales, la gendarmerie nationale67
et la garde prsidentielle. Les forces armes nationales sont composes de larme de terre et
de larme de lair68. tant donn leurs nombreuses interventions dans lhistoire du pays sous
la forme de coups dtat, les forces armes ont la rputation dtre politises, et les frquentes
mutineries tmoignent des problmes de discipline qui rgnent en leur sein69. Les forces armes
nationales sont rgies sur le plan interne par lordonnance 99-62 du 20 dcembre 1999, qui a tabli
les statuts du personnel des forces armes et de la gendarmerie nationale. Les forces armes
comme la gendarmerie sont places sous lautorit du ministre de la Dfense. La gendarmerie,
en plus de son mandat de maintien de lordre public70, surtout dans les zones rurales, fait office de
police militaire. Elle a une structure de commandement indpendante depuis 1993, sous lautorit
directe du ministre de la Dfense71. Contrairement aux forces armes, elle na jamais t implique
dans des coups militaires. Elle est considre comme un corps dlite, quoique moins bien arme
que la garde prsidentielle, dont la mission est de protger le prsident72. Les donnes au sujet de
la garde prsidentielle sont trop limites pour pouvoir la couvrir dans cette section.
Les femmes sont faiblement reprsentes dans les forces armes nationales (2,00 %), et sont
peine plus nombreuses dans la gendarmerie nationale (3,71 %). Elles occupent essentiellement
des fonctions administratives, dappui et subalternes dans les deux institutions. Les politiques
de gestion des ressources humaines, notamment dans la gendarmerie, prvoient un cong de
maternit et le droit un emploi du temps allg pendant lallaitement. Les chercheurs nont pu
accder aucune politique ou information quant aux structures internes sur le genre. En outre,
aucune procdure spcifique pour rpondre aux cas de harclement sexuel, de discrimination
ou de violence sexiste perptrs par des membres des forces armes na t identifie. Une
collaboration ponctuelle sopre entre les forces armes et la socit civile, laquelle est surtout
le fait de membres du personnel fminin. Quelques femmes ont particip des oprations de
maintien de la paix. Il nexiste aucun objectif connu de recrutement pour les femmes, bien que
les forces armes et la police semblent toutes deux encourager le recrutement fminin. Selon
certaines sources, les femmes ne peuvent pas accder tous les postes dans les forces armes,
ce qui nest pas le cas dans la gendarmerie. Il existe dans une certaine mesure des infrastructures
et des quipements spars pour les hommes et les femmes. De rares formations sur le genre ont
t dispenses, mais uniquement au sein des forces armes. Enfin, il existe des mcanismes de
contrle interne et externe.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : ni les forces armes nationales, ni la
gendarmerie nont de politique sur le genre. Cependant, il existe des politiques visant intgrer
les femmes dans les forces armes, notamment dans les services mdicaux, ladministration et les
diffrentes missions de maintien de la paix auxquelles participe le Niger73. Selon certaines sources,
le Niger tient compte de la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU lorsquil forme des
missions de maintien de la paix. Les chercheurs nont toutefois pas eu accs des documents
confirmant cette affirmation. Dautres sources indiquent quil existe des politiques au sein des
forces armes qui discriminent les femmes.
2. Politiques de ressources humaines :
Forces armes :
Mariage : les statuts militaires prvoient un lapse de temps obligatoire (non spcifi) entre le
recrutement et le mariage ventuel ;
Cong de maternit : le personnel fminin a droit un cong de maternit, conformment aux
rglements gnraux du travail74 ;
Cong de paternit : aucun.
Gendarmerie :
Mariage : 1 semaine de cong pour les femmes et les hommes ;
Grossesse et cong de maternit : le personnel fminin a droit 14 semaines de cong de
maternit et peut tre autoris porter des vtements civils en fin de grossesse ;
Cong de paternit : aucun ;
Allaitement : pendant lallaitement, le personnel peut tre autoris rduire ses heures de
travail (le plein-temps tant fix 40h/semaine) ;
Soins mdicaux : selon certaines informations, 80 % des frais mdicaux sont couverts par ltat ;
Retraite : les mmes conditions sappliquent aux femmes et aux hommes, la pension tant
paye par une caisse de retraite75.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune, hormis celles figurant dans le Code pnal
(voir la section sur la gouvernance nationale, point 2).
4. Code de conduite sensible au genre : aucune, mais il existe des codes de conduite et de
dontologie gnriques76.
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : en plus des interdictions figurant dans le
Code pnal (voir la section sur la gouvernance nationale, point 2) et dans le Code de procdure
pnale, il existe un code de la justice militaire ainsi que des rglements gnraux de discipline77.
Aucune source ne prcise si ces codes et rglements contiennent des lments sensibles au
genre ou spcifiquement lis la violence sexiste. Selon certaines indications, la hirarchie prend
nanmoins au srieux les cas de harclement et de violence sexuels78.
 Niger 189

STRUCTURE INSTITUTIONNELLE 10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions
de maintien de la paix : des contingents nigriens des forces armes nationales et de la police
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune source na permis dtablir nationale ont particip des oprations de maintien de la paix de lONU, de lUnion africaine et de
si les forces armes taient dotes dun bureau ou dun responsable des questions relatives au la CEDEAO88. En fvrier 2011, la rpartition des troupes nigriennes dans les missions de maintien
genre. Cependant, il existe un service daction sociale qui soccuperait des questions de genre de la paix tait la suivante89 :
et mme de tout autre cas social 79. La gendarmerie ne dispose daucune structure traitant des
questions de genre. MISSION DE LONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL

7. Mcanismes de collaboration : le personnel fminin des forces armes collabore avec MINUSTAH (Hati) Agents de police 51 4 (7,27 %) 55
des organisations non-gouvernementales (ONG) dans le cadre des clbrations de la Journe Total MINUSTAH 51 4 (7,27 %) 55
internationale de la femme. La gendarmerie travaille galement en partenariat avec des ONG, des
agences de lONU et le ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant80. MONUSCO Agents de police 25 7 (21,88 %) 32
(Rpublique
dmocratique du Experts en mission 16 0 16
Congo) Total MONUSCO 41 7 (14,58 %) 48
PERSONNEL
MINUAD (Darfour) Agents de police 25 1 (3,85 %) 26
8. Part du personnel fminin et masculin : Total MINUAD 25 1 (3,85 %) 26

Forces armes : selon certaines estimations, leffectif total slverait 12 000 membres, avec MINUL (Liberia) Experts en mission 2 0 2
environ 2 % de femmes. Dautres statistiques sont bien plus basses, faisant tat dun effectif Total MINUL 2 0 2
total de 10 943 militaires, dont seulement 41 femmes (0,41 %)81. Il ny a aucune femme parmi
les 1 000 membres de larme de lair. ONUCI (Cte dIvoire) Agents de police 36 0 36

Gendarmerie : des estimations rcentes font tat dun effectif total de 5 395, dont environ 200 Experts en mission 5 0 5
femmes (3,71 %)82. Dautres chiffres lgrement plus bas indiquent que les femmes comptent Contingent militaire 382 5 (1,29 %) 387
pour 3,33 % du personnel83.
Total MINUS 423 5 (1,17 %) 428
9. Grade du personnel fminin et masculin : Contribution totale du Niger 542 17 (3,04 %) 559

Forces armes :
Selon certaines informations, la majorit des 240 femmes servant dans les forces armes
occupent des postes administratifs et dappui .84
Les chiffres de 2003 indiquent que parmi les 10 000 membres des forces armes, environ 5 %
taient officiers, 28 % sous-officiers et 67 % avaient dautres grades85.
Selon les estimations actuelles, il y a 8 femmes sur un total de 661 officiers (1,21 %), et environ
33 femmes sur un total de 2 846 sous-officiers (1,16 %)86.
Gendarmerie :
Selon certaines indications, la majorit des quelque 200 femmes travaillant dans la gendarmerie
sont confines aux emplois administratifs et subalternes 87. Aucune donne supplmentaire
ntait disponible.
11. Taux de dpart du personnel : aucun dpart au sein des forces armes90, et environ
0,01 % pour les femmes et 0,002 % pour les hommes dans la gendarmerie91.
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : il nexiste pas de quotas
spcifiques dans les forces armes92 ; cependant, en 2010, lcole militaire situe dans la capitale,
Niamey, a spcifiquement ouvert ses tests dadmission aux jeunes femmes, et de plus en plus de
femmes sont maintenant recrutes. Selon certaines sources, la gendarmerie dispose dun quota
pour les femmes, conformment la loi n2009-03 de fvrier 200993. Ce quota est fix 10 %, soit
100 femmes sur les 1 000 nouvelles recrues annuelles94.
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : bien que la
gendarmerie soit dote dun processus de recrutement plus slectif que les forces armes95,
toutes les forces de dfense exigent des recrues quelles aient un casier judiciaire vierge, et
190 Niger

des examens de moralit sont mens sur les candidats potentiels96. Aucune source na permis CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
dtablir dans quelle mesure la violence sexiste tait spcifiquement cible par la procdure de
vrification des antcdents. 20. Mcanismes/organes de contrle interne : la Division dinspection des forces armes,
dirige par linspecteur gnral, est sous lautorit directe du ministre de la Dfense nationale106.
14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : selon Un code de justice militaire est en vigueur depuis 2003, ciblant lindiscipline et les mutineries au
certaines informations, les femmes ne peuvent pas servir dans toutes les units des forces armes97. sein des forces armes. Il existe ainsi un tribunal militaire compos de juges civils et dassesseurs
Actuellement, celles-ci ne sont employes que dans les services mdicaux et administratifs et militaires, lequel a une comptence relativement limite en temps de paix. Le systme de justice
ne servent pas dans les units de combat. Il ny a aucune femme dans larme de lair98, mais militaire du Niger est connu pour tre actif dans la poursuite de criminels militaires107.
les sources disponibles nindiquent pas si cette situation est le rsultat dune politique ou de la
pratique. La gendarmerie, en revanche, ne prsente aucune restriction quant aux affectations des 21. Mcanismes/organes de contrle externe : le ministre de la Dfense nationale.
femmes et des hommes99.
22. Contrle par la socit civile : aucun.
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : hormis le recrutement croissant de femmes (voir point 12 ci-dessus), la 23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
gendarmerie fait passer des tests physiques diffrents aux recrues femmes et hommes. En outre,
perptrs par le personnel des forces armes : aucune donne disponible.
elle fonde son systme interne de promotion sur des tests crits, ce qui a vraisemblablement
rendu le processus plus quitable pour les hommes et les femmes. Dans un effort visant retenir
les femmes dans la gendarmerie, des infrastructures pour la garde des enfants ont t mises
la disposition des jeunes mres. [] bien quen ce moment ce programme ne soit disponible IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
que dans la capitale, Niamey, les rsultats positifs de cette initiative la majorit des 30 femmes
qui travaillent dans la gendarmerie utilisent ce service a encourag les autorits tendre le SYSTME JUDICIAIRE
projet toutes les rgions du pays. Le service est aussi offert aux hommes qui dsirent lutiliser.
Le colonel Kor a aussi affirm que des discussions ont commenc sur la possibilit doffrir des
Les chercheurs nont pas t en mesure de collecter suffisamment de donnes pour rdiger cette
horaires flexibles et des horaires temps parti el pour les mres de famille 100.
section.

16. Associations professionnelles de femmes : aucune. Les associations du personnel ne

sont pas autorises101.
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
les forces armes102 comme la gendarmerie disposent dinfrastructures et de matriel spcifiques
(non spcifis) pour leurs membres fminins. Les uniformes sont les mmes, hormis les tenues
de combat103.
FORMATION
18. Formation sur le genre : des sminaires de sensibilisation sur le harclement et les abus
sexuels seraient organiss au sein des forces armes104. Ceux-ci durent de 3 4 jours et ont lieu
frquemment. La gendarmerie ne dispense aucune formation spcifique sur les questions de
genre105.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : aucune donne disponible.
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES
Les services pnitentiaires du Niger sont placs sous lautorit du ministre de la Justice.
Ladministration pnitentiaire, appele Administration pnitentiaire et des grces, est actuellement
dirige par une femme. En 2006, le Niger comptait 37 prisons108. Parmi elles figurent 1 prison de
haute scurit, 2 centres de rinsertion professionnelle et une maison de correction pour mineurs.
Les tablissements carcraux sont, selon certaines sources, en mauvais tat et surpeupls, et les
vasions sont frquentes. Les conditions dhygine sont inadquates et les dtenus souffrent
souvent de malnutrition et dun manque de soins. Les gardiens de prison sont membres de la garde
nationale et ne sont pas spcifiquement forms pour surveiller et interagir avec des dtenus109.
Les donnes sur les services pnitentiaires nigriens sont limites ; toutefois, il est attest que
ceux-ci manquent de moyens formels, comme une politique sur le genre et des structures et
procdures internes pour rpondre aux cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence

sexiste commis par des membres du personnel pnitentiaire. La part exacte de personnel fminin
nest pas connue, mais les femmes travaillent exclusivement avec les dtenus de sexe fminin,
qui sont censs tre dtenus sparment des hommes. Dans de nombreux cas, cette sparation
nest pas respecte, et aussi bien les femmes que les mineurs sont dtenus avec les hommes
adultes. Il existe quelques services spcifiques pour les dtenues enceintes et venant daccoucher.
Selon des estimations, les femmes dtenues compteraient pour 3,2 % de la population carcrale.
Certains quipements sont rservs au personnel fminin et des formations sur le genre, quoique
limites, ont t organises dans le cadre dautres formations. Des comits locaux de surveillance
des prisons, composs de reprsentants des gouvernements locaux, du secteur de la justice et
de la socit civile, jouent normalement un rle actif de contrle, bien que ces comits ne soient
actuellement pas oprationnels.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune politique na pu tre identifie.
2. Politiques de ressources humaines : le personnel pnitentiaire fminin bnficie dun
cong de maternit et a le droit de porter des vtements civils en fin de grossesse. Le personnel
fminin comme masculin est autoris se marier. Aucune information supplmentaire ntait
disponible ce sujet.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.
4. Code de conduite sensible au genre : aucune donne disponible.
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et
membres du personnel : il existe des rgles sur la sparation des dtenus hommes, femmes
et mineurs. En principe, il devrait y avoir 3 zones spares dans chaque prison : 1 pour les dtenus
adultes de sexe masculin, 1 pour les dtenus mineurs de sexe masculin et 1 pour les dtenues
adultes et mineures. Les dtenus adultes de sexe masculin devraient tre surveills et fouills par
le personnel masculin, et les dtenues par le personnel fminin. Nanmoins, certaines sources
indiquent que cette sparation nest pas applique et que toutes les catgories de dtenus
cohabitent, y compris les mineurs et les femmes, dans des conditions de sparation douteuses 110.
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : les visites de la famille
sont possibles, mais soumises autorisation. Aucune donne ntait disponible quant aux visites
conjugales.
7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et les
enfants de dtenus : les femmes enceintes peuvent tre places dans des cellules spares
durant les 2 derniers mois de grossesse, si elles le souhaitent. Elles sont galement autorises
Niger 191
rester dans ces locaux spars durant les 40 jours suivant laccouchement. Pendant cette priode,
des membres fminins de leur famille peuvent leur porter assistance. Selon certaines sources, les
enfants peuvent rester avec leur mre jusqu lge de 7 ans. Toutefois, compte tenu de la situation
de surpopulation carcrale et de manque de ressources, il nest pas certain que de telles politiques
soient mise en uvre rgulirement.
8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel pnitentiaire : toute forme de violence ou de discrimination de la part du
personnel pnitentiaire lencontre des dtenus est formellement interdite. Le non-respect du
rglement peut entraner des sanctions allant du simple avertissement larrestation. Dans les
cas de violence entre les dtenus ou de la part dun dtenu sur une autre personne, des sanctions
disciplinaires internes peuvent tre imposes sans recourir au Code pnal. Aucune information
ntait disponible sur des procdures spcifiques pour le harclement sexuel ou la violence sexiste.
En plus du rglement de discipline gnrale valable pour tout le personnel, il existe des rgles de
discipline particulires qui sappliquent uniquement aux femmes (article 32 du rglement interne).
Aucune information supplmentaire ntait disponible ce sujet.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune donne disponible.
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : il existe une
maison de correction rserve aux mineurs de sexe masculin111. Les dtenues mineures, elles,
sont places avec les femmes adultes dans des locaux spcialiss construits Niamey par une
ONG internationale. Autrement, la sparation selon le sexe devrait tre respecte au sein dune
mme prison, bien que ce ne soit apparemment pas le cas dans la pratique (voir point 5 ci-dessus).
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : les dtenus mineurs bnficient de
cours dalphabtisation dispenss par lUNICEF. Il nexiste aucune formation spcialise pour les
dtenus adultes ; il existait un atelier de couture et de tissage pour les femmes, mais il nest plus
propos en raison dun manque de ressources.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : une infirmerie
fournit des soins mdicaux de base aux dtenus. Dans les cas urgents ou compliqus, les dtenus
sont transfrs dans un hpital et les frais engendrs sont couverts par ltat. Certaines sources
indiquent que les dtenus souffrent de malnutrition et dun manque de soins mdicaux 112 .
13. Mcanismes de collaboration : il existe une collaboration formelle sur certaines
questions. Par exemple, une commission compose dONG, de chefs traditionnels, du juge des
mineurs et du ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant lutte contre
la dlinquance juvnile.
192 Niger

PERSONNEL CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : en 2006, le
Niger comptait 5 709 dtenus, dont environ 76 % placs en dtention prventive113. Sur les 5 709
dtenus, des estimations faisaient tat denviron 3,2 % de femmes114.
15. Part du personnel fminin et masculin : aucune donne exacte ntait disponible, mais
le personnel pnitentiaire fminin est nettement minoritaire et charg dassurer la scurit dans
les zones o rsident les dtenues.
16. Grade du personnel fminin et masculin : aucune donne disponible.
17. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.
26. Mcanismes de contrle interne : aucune information disponible.
27. Mcanismes de contrle externe : bien quelles ne soient actuellement pas
oprationnelles, il existe des comits de surveillance des prisons qui uvrent amliorer les
conditions de dtention en contrlant les infrastructures, les conditions dhygine, le travail des
dtenus, les archives des prisons et la conduite du personnel pnitentiaire. Chaque prison est
cense disposer dun tel comit, comprenant le maire de la commune o elle se situe, le procureur
gnral et le juge du secteur ou le juge adjoint, ainsi que des reprsentants dorganisations de la
socit civile, notamment de dfense des droits humains115. En outre, la Commission nationale
des droits de lhomme examine parfois les conditions de dtention. Le ministre de la Justice
assume galement un rle de contrle.

18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucune donne
disponible.
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.
28. Contrle par la socit civile : les conditions de dtention sont values ponctuellement
par un certain nombre dorganisations de dfense des droits humains et de femmes, ainsi que par
le Comit international de la Croix-Rouge. Ainsi, la Commission nationale des droits de lhomme
est trs active dans ce domaine (voir point 27 ci-dessus).

20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune, 29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
hormis les sections des prisons spares en fonction du sexe (cest--dire des gardiens pour les perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : aucune
dtenus et des gardiennes pour les dtenues). donne disponible.

21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement

du personnel fminin : aucune.

22. Associations professionnelles de femmes : aucune. Les associations du personnel ne

sont pas autorises.

23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :

il existe des logements et des salles de bains spars pour le personnel masculin et fminin. En
revanche, les uniformes sont les mmes pour les femmes et les hommes.

FORMATION

24. Formation sur le genre : aucune donne disponible.

25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la

formation : les sessions de formation sur les droits humains traitent des questions relatives au
genre.

NOTES
1. Division de la statistique du Dpartement des affaires conomiques et
sociales des Nations Unies, Population and Vital Statistics Report ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/
unsd/demographic/products/vitstats/serATab2.pdf ; Division de la
statistique du Dpartement des affaires conomiques et sociales
des Nations Unies, Millennium Development Goals Indicators ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://mdgs.un.org/
unsd/mdg/Data.aspx ; Division de la statistique des Nations Unies,
Dpartement des affaires conomiques et sociales, Division de
la Population, World Population Prospects: The 2008 Revision
Population Database , Division de la statistique des Nations Unies,
http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2 ; Division de la statistique
des Nations Unies, Gender Info 2007 , Systme de collecte des
donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult
+literacy&d=GenderStat&f=inID%3a49 ; la Banque mondiale, The
World Bank Development Indicators 2009 , Systme de collecte des
donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=fertil
ity+rate&d=WDI&f=Indicator_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN and http://
data.un.org/Data.aspx?q=military+expenditure&d=WDI&f=Indicat
or_Code%3aMS.MIL.XPND.GD.ZS ; Programme des Nations Unies pour
le Dveloppement, Human Development Indices: A statistical update
2010 , Systme de collecte des donnes des Nations Unies, http://
data.un.org/DocumentData.aspx?q=human+development+index&
id=227 ; Transparency International, Corruption Perceptions Survey
2010 Ranking , Transparency International, http://www.transparency.
org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results.
2. Anonyme, Niger , dans Perspectives on Security Sector Governance
in Francophone West Africa, ed. Alan Bryden et Boubacar NDiaye
(Genve : DCAF 2011, paratre).
3. Souvent touch par la scheresse, le pays offre une ducation primaire
et des soins de base de mauvaise qualit ; en outre, les maladies sont
rpandues. BBC News, Niger Country Profile , BBC, http://news.bbc.
co.uk/2/hi/africa/country_profiles/1054396.stm.
4. En 2007-2008, il tait class 174e sur 177 pays selon lindice de
dveloppement humain. Comme mentionn dans Ministre de la
Promotion de la femme et de la Protection de lenfant, Politique
nationale genre, (Rpublique du Niger : Ministre de la Promotion de
la femme et la Protection de lenfant, mai 2008), 12.
5. Le Niger est actuellement gouvern par la septime Rpublique,
chacune des 6 rpubliques prcdentes se rfrant un
gouvernement diffrent, gnralement sous une constitution
diffrente: la premire Rpublique (1960-1974) ; la deuxime
Rpublique (1974-1989) ; la troisime Rpublique (1993-1996) ; la
quatrime rpublique (1996-1999) ; la cinquime Rpublique (1999-
2009) ; la sixime Rpublique (2009-2010) ; et, enfin, la septime
Rpublique (du 25 novembre 2010 aujourdhui). Voir Boubacar
Issa Abdourhamane, Niger , dans Challenges of Security Sector
Governance in West Africa, ed. Alan Bryden, Boubacar NDiaye et
Funmi Olonisakin (Genve : DCAF, 2008) 229, 234 ; Fdration
internationale des ligues des droits de lHomme (FIDH) et Association
nigrienne pour la dfense des droits de lHomme (ANDDH), Niger: Le
respect des droits fondamentaux comme feuille de route des nouvelles
autorits (Paris : FIDH et ANDDH, janvier 2011, n555), 5 ; Anonyme,
Niger .
6. La nouvelle constitution renforce le pouvoir du parlement au
dtriment du prsident et du gouvernement et vise rduire le risque
dabus de pouvoir de la part du prsident. Afrol News, Niger Gets
New Constitution , afrol News, 2 novembre, http://www.afrol.com/
articles/36854.
7. BBC News, Niger Country Profile .
8. Ibid.
9. Anonyme, Niger .
10. Ibid. ; Abdourhamane, Niger , 234.
11. Anonyme, Niger .
12. Abdourhamane, Niger , 236.
13. Ibid., 228. Certaines des milices prives taient encourages et
soutenues par le gouvernement comme moyen de combattre les
rebelles. Anonyme, Niger .
14. Les menaces la scurit incluent: les vols, les vols main arme,
notamment sur les autoroutes du pays, la dlinquance juvnile,
la consommation et le trafic de drogue, les violences sexuelles et
domestiques, etc. Anonyme, Niger .
15. Ibid.
16. Ibid.
17. FIDH et al., Niger, 7, en rfrence aux articles 2 et 22 de la Constitution
de 2010.
18. Ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant,
Institut national de la statistique et UNICEF, Analyse de la situation
de lenfant et de la femme au Niger 2008 (Niger: Ministre de la
Promotion de la femme et de la Protection de lenfant, Institut national
de la statistique et UNICEF, 2009), 26.
19. Afrol News, AFROL Gender Profiles: Niger , afrol News, http://www.
afrol.com/Categories/Women/profiles/niger_women.htm.
20. Ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant
et al., Analyse, 27.
21. Comme expliqu dans afrol News, AFROL Gender Profiles: Niger ,
Selon certaines sources, il est courant que les hommes frappent
leur pouse, mme dans les classes suprieures. Les familles
interviennent souvent pour prvenir les pires abus, et les femmes
peuvent divorcer (et le font) pour cause dabus physique. Si les
femmes ont le droit de demander rparation auprs des tribunaux
coutumiers ou modernes, peu le font, par mconnaissance du
systme juridique ou par peur de la stigmatisation sociale ou de la
rpudiation. Les organisations de dfense des droits des femmes
signalent que la prostitution est souvent la seule alternative pour
une femme qui veut quitter son mari.
22. Un rapport de lONU publi en 2004 estimait 62 % la proportion
de filles ges de 15 19 ans dj maries, divorces ou veuves. 43. Union interparlementaire (UIP), Les femmes dans les parlements
Des filles ges d peine 10 12 ans sont par ailleurs frquemment
maries dans certaines zones rurales. Organisation de coopration et
de dveloppement conomiques (OCDE), Centre de dveloppement,
Gender Equality and Social Institutions in Niger , Index Institutions
Niger 193
Sociales et galit homme-femme, http://genderindex.org/country/
niger. Selon le gouvernement, lge mdian du mariage est de 15 ans,
et 36 % des filles ges de 15 19 ans sont dj maries ou enceintes.
Ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant,
Politique nationale genre, 18. Voir aussi FIDH et al., Niger, 12.
23. Bien que les chiffres soient relativement bas en comparaison avec
dautres pays de la rgion, slevant environ 2,2 % (2006), certains
groupes ethniques sont plus affects que dautres (p.ex. 65,9 % parmi
les Gourmantchs). Ministre de la Promotion de la femme et de la
Protection de lenfant, Politique nationale genre, 18. Voir aussi FIDH et
al., Niger, 12.
24. FIDH et al., Niger, 12.
25. Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality . Voir aussi
FIDH et al., Niger, 12.
26. Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality .
27. Anonyme, Niger . Voir aussi Abdourhamane, Niger , 230.
28. Ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant
et al., Analyse, 234.
29. Les chiffres pour le parlement slevaient 1 sur 83 en 1999 et 14
sur 113 en 2004. FIDH et al., Niger, 7.
30. Les chiffres se rfrent tous deux lanne 2007. Ministre de la
Promotion de la femme et de la Protection de lenfant et al., Analyse,
235-236.
31. Comme le dcret n66-082/PRN du 9 mars 1966 (rgles relatives
lordre public, la scurit publique et la protection publique) et
linstruction ministrielle n42/PRN/MDN du 27 septembre 1966 (sur
la participation des forces armes aux oprations de maintien de
lordre public). Anonyme, Niger .
32. FIDH et al., Niger, 7.
33. Ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant,
Politique nationale genre, 4.
34. Loi 2006 sur la sant et la reproduction disponible sur : Division des
Nations Unies pour lavancement des femmes, Niger , Base de
donnes du Secrtaire gnral de lONU sur la violence contre
les femmes, http://webapps01.un.org/vawdatabase/countryInd.
action?countryId=969.
35. Loi n2003-25 du 13 juin 2003 rprimant les mutilations gnitales
fminines, le viol, et le harclement sexuel disponible dans : Division
des Nations Unies pour lavancement des femmes, Niger .
36. FIDH et al., Niger, 12.
37. Ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant
et al., Analyse, 27.
38. Anonyme, Niger .
39. Abdourhamane, Niger , 230 ; Anonyme, Niger .
40. Abdourhamane, Niger , 230.
41. Anonyme, Niger .
42. Afrol News, Niger Gets New Constitution .
nationaux : situation au 31 janvier 2011 , Union interparlementaire,
http://www.ipu.org/wmn-f/classif.htm.
44. Ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant,
Politique nationale genre, 26.
194 Niger
45. Ibid., 36.
46. Division des Nations Unies pour lavancement des femmes, Niger .
47. Ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant,
Politique nationale genre, 26, 38-39. Voir aussi Division des Nations
Unies pour lavancement des femmes, Niger .
48. Ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant
et al., Analyse, 27 ; Sondage sur les violences selon le genre et les
relations hommes/femmes (2009) et Base de donnes sur les violences
faites aux femmes et aux enfants (2006-2010), tous deux disponibles
dans : Division des Nations Unies pour lavancement des femmes,
Niger .
49. Ministre de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant
et al., Analyse, 237-238.
50. Division des Nations Unies pour lavancement des femmes, Niger .
51. Anonyme, Niger .
52. Abdourhamane, Niger , 227.
53. Anonyme, Niger .
54. Notamment les rgles du code de procdure pnale et le dcret n66-
082/PRN du 9 mars 1966. Anonyme, Niger .
55. Ibid.
56. Anonyme, Niger . Abdourhamane, Niger , 226.
57. Anonyme, Niger .
58. Ibid.
59. Entretien avec le commissaire divisionnaire Assoumane Rachidou
(Direction des ressources humaines), 12 mai 2010.
60. Anonyme, Niger . Les estimations pour 2008 taient
bien plus basses, faisant tat de quelque 3 200 personnes.
Abdourhamane, Niger , 226.
61. Abdourhamane, Niger , 227.
62. Entretien avec le commissaire divisionnaire Assoumane Rachidou
(Direction des ressources humaines), 12 mai 2010.
63. Anonyme, Niger .
64. Ibid.
65. Ibid.
66. Ibid.
67. Ibid.
68. Ibid.
69. Ibid. Lune des plus grandes crises au sein forces armes a t une
mutinerie survenue en juillet 2002, qui a cot la vie 225-250 soldats
et men autant darrestations et emprisonnements. Abdourhamane,
Niger , 234.
70. Abdourhamane, Niger , 224-226.
71. Anonyme, Niger .
72. Abdourhamane, Niger , 224-226.
73. Entretien avec le colonel Seidou Zada (chef du bureau du personnel,
tat-major gnral des armes), 7 juin 2010.
74. Ibid.
75. Donnes fournies par le colonel Mounkala Issa (haut commandant,
gendarmerie nationale), reues le 8 juin 2010.
76. Ibid.
77. Entretien avec le colonel Seidou Zada (chef du bureau du personnel,
tat-major commun des forces armes), 7 juin 2010 ; donnes fournies
par le colonel Mounkala Issa (haut commandant, gendarmerie tat-major commun des forces armes), 7 juin 2010.
nationale), reues le 8 juin 2010. 105. Donnes fournies par le colonel Mounkala Issa (haut commandant,
78. Entretien avec le colonel Seidou Zada (chef du bureau du personnel, gendarmerie nationale), reues le 8 juin 2010.
tat-major commun des forces armes), 7 juin 2010. 106. Anonyme, Niger .
79. Ibid. 107. Ibid.
80. Donnes fournies par le colonel Mounkala Issa (haut commandant, 108. Kings College London, Prison Brief for Niger . World Prison Brief,
gendarmerie nationale), reues le 8 juin 2010. http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_
81. Entretien avec le colonel Seidou Zada (chef du bureau du personnel, country.php?country=37
tat-major commun des forces armes), 7 juin 2010. Des donnes de 109. Anonyme, Niger . Voir aussi Abdourhamane, Niger . 226.
2003 indiquent aussi que leur nombre total slve environ 10 000. 110. Anonyme, Niger .
Abdourhamane, Niger , 224. 111. Ibid.
82. Anonyme, Niger . Une publication de 2008 fait tat de 2 500 112. Ibid.
membres. Abdourhamane, Niger , 225. 113. Kings College London, Prison Brief for Niger . Dautres estimations
83. Donnes fournies par le colonel Mounkala Issa (haut commandant, font tat dun total lgrement plus lev: 7 000 dtenus pour une
gendarmerie nationale), reues le 8 juin 2010. capacit de 2 500. Anonyme, Niger .
84. Anonyme, Niger . 114. Kings College London, Prison Brief for Niger .
85. Abdourhamane, Niger , 224. 115. Anonyme, Niger .
86. Entretien avec le colonel Seidou Zada (chef du bureau du personnel,
tat-major commun des forces armes), 7 juin 2010.
87. Anonyme, Niger .
88. Abdourhamane, Niger , 232.
89. Dpartement des oprations de maintien de la paix et Dpartement de
linformation, UN Missions Summary Detailed by Country , Nations
Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/
feb11_3.pdf.
90. Entretien avec le colonel Seidou Zada (chef du bureau du personnel,
tat-major commun des forces armes), 7 juin 2010.
91. Donnes fournies par le colonel Mounkala Issa (haut commandant,
gendarmerie nationale), reues le 8 juin 2010.
92. Entretien avec le colonel Seidou Zada (chef du bureau du personnel,
tat-major commun des forces armes), 7 juin 2010.
93. Donnes fournies par le colonel Mounkala Issa (haut commandant,
gendarmerie nationale), reues le 8 juin 2010.
94. Miranda Gaanderse, La scurit pour tous : les bonnes pratiques de
lAfrique de louest en matire de genre dans le secteur de la scurit,
d. Kristin Valasek (Genve : DCAF, 2010), 43.
95. Abdourhamane, Niger , 225.
96. Donnes fournies par le colonel Mounkala Issa (haut commandant,
gendarmerie nationale), reues le 8 juin 2010.
97. Anonyme, Niger .
98. Entretien avec le colonel Seidou Zada (chef du bureau du personnel,
tat-major commun des forces armes), 7 Juin 2010.
99. Donnes fournies par le colonel Mounkala Issa (haut commandant,
gendarmerie nationale), reues le 8 juin 2010.
100. Gaanderse, La scurit pour tous, 47.
101. Donnes fournies par le colonel Mounkala Issa (haut commandant,
gendarmerie nationale), reues le 8 juin 2010.
102. Entretien avec le colonel Seidou Zada (chef du bureau du personnel,
tat-major commun des forces armes), 7 juin 2010.
103. Donnes fournies par le colonel Mounkala Issa (haut commandant,
gendarmerie nationale), reues le 8 juin 2010.
104. Entretien avec le colonel Seidou Zada (chef du bureau du personnel,
Nigeria
Plangsat Bitrus Dayil et la Fondation CLEEN
Anki Sjberg
EN BREF1
Population : 140 431 790 habitants ; 50,8 % dhommes, 49,2 % de femmes (2006)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 64,4 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2004)
Esprance de vie : 47,3 ans pour les hommes, 48,3 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 2005-2010)
Taux dalphabtisation : 78,2 % pour les hommes, 60,1 % pour les femmes (2004)
Taux de fcondit : 5,3 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 142 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 0,0 % (2008)
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 134 sur 180 (2010)
INTRODUCTION*
Avec plus de 140 millions dhabitants, 250 groupes ethniques et encore plus de langues, le Nigeria
est le pays le plus peupl dAfrique. En dpit de ressources abondantes en gaz naturel et en ptrole,
une vaste majorit des Nigrians vivent en dessous du seuil de pauvret. Aprs avoir acquis son
indpendance du Royaume-Uni en 1960, le pays a travers une srie de coups dtat qui lont
entran dans un cercle vicieux de violations des droits humains, de corruption et de mauvaise
administration. De plus, une guerre civile (connue sous le nom de guerre du Biafra) a ravag le
pays de 1967 1970. Enfin, la transition dmocratique amorce en 19992 a t assombrie par des
violences lies aux lections.
Les ministres de la Dfense, de lIntrieur, de la Justice et des Affaires policires grent les
institutions du secteur de la scurit (ISS) au Nigeria. Labsence de coordination et de cadre
politique globaux, associe la structure fdrale de ltat, entrane une duplication des fonctions
et des responsabilits. La dfense et la scurit (les forces armes, les services de police et les
* Mme Dayil a men les recherches initiales pour ce profil de pays. La Fondation CLEEN, sous la direction de Kemi
Okenyodo, a fourni des lments supplmentaires. Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment
dans ce profil de pays proviennent des donnes fournies par Mme Dayil.
Les noms des institutions ont t librement traduits. Il ne sagit pas de traductions officielles.
Niger
Tchad
Bnin
Golfe de Guine Cameroun
Guine quatoriale
services pnitentiaires) relvent de la responsabilit de ladministration fdrale et sont en partie
centralises au niveau du Bureau du prsident. En revanche, le gouvernement fdral partage
avec les administrations des tats fdrs la gestion du secteur judiciaire, chacun des 36 tats
tant libre ddicter des lois et, dans une certaine mesure, dlaborer ses propres mcanismes
judiciaires3.
Le personnel des forces armes (larme de terre, larme de lair et la marine) compte environ
77 000 membres, alors que les services de police emploient 291 095 personnes4. En rponse une
inscurit croissante, les services de scurit alternatifs, comme les agences prives, les milices et
les groupes de surveillance de voisinage, jouent un rle toujours plus important5. Par consquent,
ltat a perdu une partie considrable de son monopole dusage de la force et de sa lgitimit en
tant que pourvoyeur de scurit 6. De fait, certains tats nigrians engagent des milices ethniques
afin de fournir des services de police7. Toutefois, le problme le plus grave du Nigeria en termes
de rforme du secteur de la scurit rside dans le manque de responsabilisation et de contrle
de larme, hritage dune longue tradition dintervention de larme dans la sphre politique8.
Par ailleurs, la corruption (jusquaux plus hauts rangs9) et linsuffisance des ressources et des
formations sont dautres problmes notables affectant principalement, les services de police10.
196 Nigeria

La scurit et la justice des Nigrians sont confrontes diverses menaces : les conflits des femmes, contre 8,03 % en 1993. Nanmoins, avec le soutien dorganisations de la socit
communautaires violents sont frquents11, un mouvement rebelle dit Taliban fait rage dans le civile (OSC), les forces de police sont la seule ISS avoir tabli la fois des structures spcialises
nord-ouest12 et plusieurs groupes dinsurgs svissent dans le delta du Niger. Les autres sources pour les bnficiaires de services et des procdures pour rpondre aux cas de violence sexiste,
dinscurit proviennent de la prolifration des armes lgres et de la violence, en particulier les et laborent actuellement une politique sur le genre. La police a galement tabli un objectif
vols main arme13. De surcroit, le gouvernement a attribu certains problmes de scurit de recrutement de femmes et rvise sa rglementation interne afin dliminer les dispositions
lafflux de rfugis, aux pidmies (notamment le VIH/sida), aux dgradations environnementales discriminatoires. En outre, le personnel des forces de police bnficie dune formation sur le
et aux activits criminelles transnationales14. Selon le Gouvernement nigrian, les femmes genre. Nanmoins, de nombreux dfis sont encore relever. Par exemple, lexception du secteur
souffrent galement de normes et de pratiques discriminatoires lies aux rites de veuvage, judiciaire, toutes les institutions charges de la scurit et examines appliquaient des mesures
aux droits de succession, au rgime foncier, aux mutilations gnitales/circoncisions fminines discriminatoires contre les femmes, comme linterdiction du recrutement de femmes maries et
et aux mariages prcoces 15. La violence domestique et les viols, ainsi que la vulnrabilit des le renvoi des femmes enceintes non maries.
femmes et des filles face au VIH/sida, seraient aussi des problmes gnraliss16. LOrganisation
de coopration et de dveloppement conomiques a mis des inquitudes au sujet de lincapacit
des textes juridiques existants lutter contre ces difficults :
Seul un tat nigrian a adopt une loi portant sur la violence contre les femmes et le Code LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT AU NIGERIA*
pnal du pays autorise les hommes battre leur femme tant que cette violence nentrane pas
Prestation de services Contrle
de blessure grave. La violence domestique est trs rpandue, en particulier dans les familles
polygames, et affecte un couple sur cinq. Au Nigeria, le viol est sanctionn par une peine de Ministry of Police Formation and Command
Nigeria Police Force
prison vie, mais le Code pnal ne prvoit aucune sanction contre le viol conjugal17. Ministry of Interior
Anti-Human Trafficking Unit
Police community relations offices Ministry of Defence
La Constitution de la Rpublique fdrale du Nigeria de 1999 offre une protection lgale contre Armed forces Ministry of Justice
les discriminations sexistes. Les lois fdrales, telles que le Code pnal ou le Code de la famille, et Ministry of Women Affairs and Social
Army
le systme juridique religieux ou coutumier, ne refltent toutefois pas cette interdiction et sont Development
Air force
souvent discriminatoires envers les femmes et les filles18. Selon lagence de presse africaine AFROL, Inter-Ministerial Committee on Gender and Peace
Navy President
les femmes subissent aussi des ingalits, notamment dans laccs lemploi, la promotion aux National Agency for Prohibition of Traffic in Police Service Commission
postes levs, et la rmunration et se heurtent souvent une politique de tomber enceinte Persons and Other Related Matters Nigerian Police Council
= tre renvoye 19. Justice system National Security Council
National level : Supreme Court, Court of National Defence Council
Si le Nigeria a dj accompli des progrs au niveau national avec le ministre fdral de la Appeal, Federal High Court National Judicial Council
Promotion de la femme et du Dveloppement social, la politique nationale sur le genre, un plan- State level : High Courts, Sharia Courts of National Human Rights Commission
cadre stratgique de mise en uvre de la politique sur le genre et des lois interdisant la traite des Appeal, Customary Courts of Appeal National Committee on the Reform of
tres humains une lgislation approprie fait encore dfaut. Ces carences sont dues en partie Prisons Service Discriminatory Laws against Women
Civil society organisations Justice system formal and customary
la complexit du systme fdral et la coexistence du droit commun, du droit coutumier et
Associations of female lawyers and judges House of Assembly
du droit religieux (charia). Cest pourquoi le gouvernement a tabli la Commission nationale de
Wives associations of police officers, Committees: Defence; National Security
la rforme de la lgislation discriminatoire envers les femmes, qui travaille abolir toute forme and Intelligence; Internal Security; Justice;
armed forces personnel and prison
de discrimination juridique contre les femmes20. Des groupes de dfense des droits des femmes Judiciary; Police Affairs
personnel
sont aussi actifs, principalement dans le sud21. En ce qui concerne la participation, les femmes Senate
sont sous-reprsentes dans ladministration nationale, comptant pour 24 % des fonctionnaires et Committees: Judiciary, Human Rights and
occupant moins de 14 % des postes suprieurs22. Legal Matters; Defence and Army; Police
Affairs; Security and Intelligence
Au niveau institutionnel, les forces de police nigrianes ont rcemment ralis des progrs en Civil society organisations
termes de systmatisation de la prise en compte de la dimension genre. La proportion dagents de
police femmes a augment au cours des vingt dernires annes pour atteindre 12,41 %. Toutefois,
cette augmentation ne sest pas ressentie dans les hauts rangs, seulement 5 % des officiers tant *Il sagit ici uniquement des institutions incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.

Les forces armes du Nigeria ont mis en place des procdures pour traiter les cas de violence
sexiste perptrs par leur personnel et mettent disposition des infrastructures spares pour
les hommes et les femmes. Larme nest toutefois pas dote de politique sur le genre, de code
de conduite ni de structures sensibles au genre et, pour autant que lon sache, noffre pas de
formation sur le genre son personnel. Les femmes comptent pour 3 % du personnel et sont
exclues des units de combat. Les rares officiers suprieurs femmes appartiennent aux units
mdicales et la participation des femmes aux oprations de maintien de la paix est trs limite.
Il est trs difficile dobtenir des donnes au sujet du secteur judiciaire nigrian. Celui-ci nest
rgi par aucune politique sur le genre ni code de conduite sensible au genre. Les pratiques
coutumires limitent les possibilits de rponse aux cas de violence domestique. Le ministre
de la Justice a mis en place un responsable des questions relatives au genre en 2008, mais pas
de structure spcialise pour les bnficiaires de services. Des associations actives de femmes
juristes fournissent une aide spcialise aux femmes et aux filles. Les femmes reprsenteraient
jusqu 40 % des avocats, mais seulement 1 % des hauts magistrats.
Les services pnitentiaires nigrians suivent des rgles strictes afin de sparer et limiter les
interactions entre les dtenus des deux sexes. Si les dtenues sont encadres exclusivement par
des femmes, ou du moins en prsence de personnel fminin, le protocole de sparations des
dtenus mineurs nest pas toujours respect. Les femmes comptent pour 23,1 % du personnel
des prisons, mais peu dentre elles occupent des postes levs. Les dtenues, qui reprsentent
environ 1,5 % de la population carcrale, ont droit des soins mdicaux spciaux en cas de
grossesse. Les services pnitentiaires nappliquent pas de politique sur le genre, ni de procdure
pour le traitement des cas de harclement ou de violence sexiste perptrs par leur personnel.
I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
GOUVERNANCE NATIONALE
Le Nigeria na pas adopt de politique de scurit nationale. Sa politique centrale est la Politique
de dfense nationale, qui reflte une vision de la scurit centre sur larme. En tant que
commandant en chef des forces armes fdrales23, le prsident du Nigeria dirige les organes de
coordination centraux de la scurit et de la dfense : le Conseil de scurit nationale et le Conseil
de dfense nationale. Le Conseil de scurit nationale a pour mission de conseiller le prsident
sur les affaires de scurit publique, y compris les questions concernant toute organisation
ou agence tablie par la loi afin dassurer la scurit de la fdration . Outre le prsident et
le vice-prsident, ses membres comptent des reprsentants du personnel de la Dfense, des
ministres des Affaires intrieures, de la Dfense et des Affaires trangres, ainsi que le conseiller
la scurit nationale, linspecteur gnral de la police et dautres personnes nommes par le
prsident24. Le Conseil de dfense nationale joue galement un rle consultatif, notamment pour
ce qui concerne la dfense de la souverainet et lintgrit territoriale du Nigeria 25. Aucune
information nindique si ces deux conseils comptent des membres fminins.
Nigeria 197
En matire de genre, le Nigeria a tabli une politique nationale sur le genre accompagne dun
plan-cadre stratgique de mise en uvre, ainsi quune lgislation interdisant la traite des tres
humains. Le plan-cadre de mise en uvre prvoit des mandats spcifiques pour les ISS cibls sur
la violence sexiste et la scurit, la paix et la gestion des conflits. Cependant, des textes essentiels
font encore dfaut, tels que des lois interdisant la violence domestique, y compris la violence
physique et sexuelle. En outre, lintgration des lois et politiques nationales dans les systmes
judiciaires des tats ainsi que leur application restent des tches difficiles. LExcutif comme le
Parlement ont institu des institutions/commissions chargs des questions de genre. Toutefois,
bien que le gouvernement ait fix des objectifs afin dlever la reprsentation des femmes dans
les administrations publiques 30 % et nomm des responsables des questions de genre au sein
de toutes les institutions publiques, ces objectifs tardent se raliser, particulirement dans le
secteur de la scurit.
Le Nigeria est galement tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux qui
appellent les institutions du secteur de la scurit redoubler defforts pour garantir lgalit
des sexes, comme la Convention des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes (1979), les rsolutions du Conseil de scurit des Nations
Unies sur les femmes, la paix et la scurit (2000-2010), le Protocole de lUnion africaine relatif
aux droits de la femme en Afrique (2003) et le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO
(2008). Pour de plus amples informations ce sujet, voir page 13.
1. Lois/politiques de scurit nationale : le Nigeria ne dispose pas de politique de scurit
nationale dtaille. La Politique de dfense nationale remonte 2006 et dfinit les grandes lignes
de lenvironnement, des risques et des rponses stratgiques du pays en matire de scurit
et dcrit la gestion et lorganisation de la dfense26. Cette politique reconnat la ncessit de la
participation des femmes comme des hommes la promotion de la dfense nationale, notamment
au sein des forces armes27.
2. Lois/politiques nationales relatives au genre :
Plan-cadre stratgique de mise en uvre (2008) : couvrant une priode de 5 ans, ce document
labor en vue de la mise en uvre de la politique sur le genre est un outil dtaill et orient
sur laction comprenant un dveloppement stratgique et un cadre fond sur les rsultats, ainsi
quun calendrier, des indicateurs de rfrence et un budget. La violence sexiste et la gestion
de la scurit, de la paix et des conflits figurent la liste de ses 16 objectifs. Le plan-cadre
stratgique de mise en uvre envisage des modifications dans la lgislation nationale et au
niveau de ladministration de la justice, lintgration systmatique de la dimension genre dans
les structures nationale dassistance juridique, linterdiction des pratiques prjudiciables contre
les femmes et les enfants, le traitement des cas de violence sexuelle ou sexiste et la promotion
de la participation politique et sociale des femmes. Il fixe comme objectif une reprsentation
fminine de 30 % parmi les ministres, les commissaires, les secrtaires permanents et les
directeurs au sein de tous les ministres/toutes les institutions pour dcembre 201028. Le plan
prvoit galement que tous les ministres sectoriels au niveau fdral et au niveau des tats
tablissent une unit/un bureau pour les questions relatives au genre gr par non moins de
198 Nigeria
4 personnes et dirig par un responsable occupant un poste au moins aussi lev que celui
de directeur adjoint 29. Ce systme remplacerait les responsables des questions relatives au
genre qui taient actifs dans un certain nombre dagences du gouvernement30. La dcision pour
la mise en uvre de cette recommandation a t rendue en fvrier 2010, mais quelques mois
plus tard le niveau de conformit a t signal comme trs bas dans le secteur de la scurit.
Politique nationale sur le genre (2006) : venue remplacer lancienne Politique nationale sur
les femmes, la Politique nationale genre comprend une analyse de la situation de lgalit des
sexes et des femmes au Nigeria et nonce des objectifs politiques spcifiques.
Le Texte d'application et d'administration de la loi sur (l'interdiction de) la traite des personnes
(2003, modifi en 2005) : cette loi fournit un cadre pour la protection des droits des victimes de
la traite travers laccs la justice et la rinsertion. Elle tablit galement un organe fdral
de lutte contre le trafic dtres humains : lAgence nationale pour linterdiction de la traite
des tres humains et autres questions connexes. Cet organe travaille dans quatre domaines :
linvestigation, les poursuites, lassistance et la rinsertion, et la sensibilisation du public31.
La Constitution de la Rpublique fdrale du Nigeria (1999) : les sections 15 et 42 (du chapitre
II) interdisent les discriminations fondes sur le sexe en gnral et la section 17 prvoit l'galit
de rmunration pour un travail gal.
La lgislation fdrale est encore loin dtre un instrument efficace de protection des femmes et
des filles. Mme quand une loi est adopte au niveau national, elle nest pas toujours transfre
au niveau des tats. Ainsi, la loi de 2003 relative aux droits de lenfant (une rplique nationale de la
Convention internationale des droits de lenfant) na, pour linstant, t intgre que dans 24 des
36 tats (67 %). Llaboration dun texte interdisant la violence contre les femmes et les filles tait
encore en attente au moment de la rdaction du prsent document. Les diffrentes rformes du
Code pnal, du Code criminel et du Code de la famille ntaient pas non plus finalises. En lieu et
place, une srie de lois existent au niveau des tats32.
3. Commissions parlementaires sur la scurit : le Nigeria possde un systme
parlementaire bicamral (la Chambre des reprsentants et le Snat). Les deux chambres
comprennent les commissions suivantes sur les questions relatives la scurit et la dfense33.
Chambre des reprsentants :
dfense : 25 hommes et 0 femme ;
scurit nationale et renseignements : 14 hommes et 0 femme ;
scurit intrieure : 10 hommes et 2 femmes, dont la vice-prsidente (16,7 %) ;
justice : 18 hommes et 2 femmes (10,0 %) ;
judiciaire : 21 hommes et 2 femmes, dont la vice-prsidente (8,7 %) ;
affaires policires : 21 hommes et 3 femmes (12,5 %).
Snat :
judiciaire, droits de lhomme et affaires juridiques : 8 hommes et 0 femme ;
dfense et arme : 10 hommes, 1 femme vice-prsidente (9,09 %) ;
affaires policires : 11 hommes et 1 femme (8.33 %) ;
scurit et renseignements : 7 hommes et 1 femme (12,50 %).
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : la Chambre des
reprsentants, 25 des 358 dputs (7 %) sont des femmes et 333 (93 %) sont des hommes. Au
Snat, 9 de 109 dputs (8,3 %) sont des femmes et 100 (91,7 %) sont des hommes34.
La Commission du Snat pour les femmes et les jeunes compte 9 membres, soit 5 hommes et
4 femmes (44,44 %), dont la prsidente et la vice-prsidente. La Commission de la Chambre
des reprsentants pour la promotion de la femme compte 3 hommes et 11 femmes (78,57 %)
parmi ses membres, dont la prsidente et la vice-prsidente. Les membres de la Commission
de la Chambre des reprsentants pour les femmes au parlement comprennent 24 hommes et
8 femmes (25 %), dont la prsidente et la vice-prsidente35. Une femme est galement la tte
du Bureau de la politique de mise en uvre des questions de genre, qui a t tabli en 2006,
mais aucune information ntait disponible quant ses membres et ses fonctions. Enfin, selon
certaines sources, les femmes dputes la Chambre des reprsentants se seraient rassembles
afin dobtenir un soutien interne et externe pour une lgislation contre la violence sexiste36.
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : le ministre fdral de la Promotion de la
femme et du Dveloppement social nest pas membre du Conseil de scurit nationale ni du
Conseil de dfense nationale37. Toutefois, en septembre 2007, la Commission interministrielle
pour le genre et la paix a t tablie au sein de ce ministre, et compte parmi ses membres des
reprsentants de larme, dorganisations paramilitaires, de la police, dautres ministres fdraux
et dorganisations de la socit civile. Lobjectif tait de rassembler des reprsentants de la
socit civile, du dispositif national charg des questions de genre et des ISS afin de mettre en
uvre les rsolutions 1325 et 1820 du Conseil de scurit des Nations Unies, ainsi que larticle
2 de la Dclaration solennelle sur lgalit entre les hommes et le femmes en Afrique 38. Cette
initiative aurait apparemment permis daccrotre la participation dorganisations de femmes dans
la rforme du secteur de la scurit ainsi que dans les processus de consolidation de la paix, et de
favoriser le dialogue entre le gouvernement et la socit civile.

II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
En vertu de la loi de 1956 sur la police, les devoirs et les responsabilits de la police nigriane
sont : Prvention et dtection de la criminalit ; arrestation des contrevenants ; maintien de
lordre public ; protection de la vie et de la proprit ; stricte application des lois et des rglements
dont elle est garante ; excution de toute tche militaire lintrieur et lextrieur du Nigeria en
fonction des circonstances et sous lautorit de la loi sur la police 39. En tant que principale garante
du respect de lordre public interne, la police reste un organe fdral, puisque la Constitution
nautorise pas la cration de forces de police locales ou rgionales40. Les institutions de scurit
non tatiques, telles que les agences de scurit prives, les milices et les groupes de surveillance
de voisinage, sont nanmoins de plus en plus prsentes et collaborent mme avec la police en tant
que fournisseurs de services41. En dpit de lexistence dune structure de coordination rgionale,
la prise de dcision au niveau rgional est centralise en la personne du commissaire dtat pour
la police, sous la direction de linspecteur gnral national de la police, qui lui-mme est sous
les ordres du prsident42. Linspecteur gnral est nomm par le prsident. Ce fonctionnement
hirarchique contourne de fait les organes fdraux comptents, soit les ministres de la Justice
et des Affaires policires, qui nont donc plus raison dtre43.
Les services de police ont cr rapidement au cours des premires annes de la dmocratie pour
atteindre presque 300 000 agents. Cette croissance a mis en vidence certaines difficults lies la
formation et au manque de ressources et de structures (armes et autres quipements, logements,
moyens de transport, rseaux de communication, etc.)44. Sous le rgime dmocratique, la qualit
des services fournis semble galement stre dtriore. Outre les carences principalement
matrielles susmentionnes, les services de police doivent aussi faire face une rputation de
politisation, de brutalit, de corruption et darbitraire45.
La police nigriane a tabli sa branche fminine de la police dans les annes 1950. En 1962, on
comptait 170 femmes agents de police46. Aujourdhui, la police se caractrise aussi bien par des
bonnes pratiques que par des exemples de discrimination contre les femmes. Si sa politique de
gestion des ressources humaines est particulirement discriminatoire, elle ne constitue pas le seul
aspect du problme. Comme la affirm le gouvernement en 2006 :
Les femmes agents de police ne bnficient pas du mme degr de respect que leurs collgues
masculins. Elles sont souvent traites comme des agents de seconde classe, quel que soit leur
rang, et sont rarement nommes des postes stratgiques, bnficiant ainsi de possibilits de
progression professionnelle rduites. Concernant le recrutement et la formation, les femmes
nont pas souvent accs aux formations intensives, ce qui limite leurs capacits exercer leurs
fonctions efficacement47.
Les femmes maries ne peuvent pas sengager dans la police et les femmes clibataires tombant
enceintes sont renvoyes. Toutefois, les congs de maternit accords aux femmes maries
sont assez gnreux (84 jours). Les femmes constituent 12,41 % du personnel de la police, dont
Nigeria 199
12,90 % des agents subalternes et 5,00 % des officiers suprieurs, ce qui reprsente une nette
augmentation depuis 1993, quand les femmes ne constituaient que 5,01 % du personnel des
services de police et 4,09 % des agents subalternes. En revanche, la part des femmes parmi les
cadres suprieurs, qui slevait 8,03 % en 1993, a diminu. Les services de police ont mis en
place des structures spcialises pour les bnficiaires de services (principalement par le biais
de son Unit de lutte contre le trafic dtres humains) et des procdures pour rpondre aux cas
de violence sexiste perptrs par des agents de police ou des civils, mais elles ne sont pas dotes
dune unit responsable des questions relatives au genre. Un objectif de recrutement de 20 %
de femmes a galement t fix. En outre, la loi sur la police et le rglement de la police sont en
cours de rvision afin de supprimer les dispositions discriminatoires contre les femmes, et une
politique sur le genre est en prparation. La collaboration entre la police et la socit civile semble
fructueuse, notamment en matire de formation sur le genre et les droits humains. Le systme de
contrle interne, externe et de la socit civile semble complet et robuste. Enfin, il est noter que
la Commission des services de police (un acteur cl du contrle externe) compte un reprsentant
des intrts des femmes parmi ses membres.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. Toutefois, une politique sur le
genre serait en cours dlaboration avec le soutien du Fonds de dveloppement des Nations Unies
pour la femme (UNIFEM, faisant maintenant partie de ONU Femmes) et devrait tre finalise
en 201148. Les rgles et pratiques actuelles sont discriminatoires envers les femmes. Comme
laffirme le gouvernement par le biais du ministre fdral de la Promotion de la femme et du
Dveloppement social, la loi et les rglements de la police existants (1990) considrent et traitent
les femmes comme nayant pas un statut gal celui des hommes 49. Ainsi, au sein des services
de police aucune femme ne peut payer la caution dun accus 50. De plus, il existe des pratiques
discriminatoires en matire de recrutement ainsi quau niveau du droit se marier et avoir des
enfants (voir point 2 ci-dessous).
2. Politiques de ressources humaines : les politiques de gestion des ressources humaines
sont rgies par la loi sur la police et les rglements de la police, lesquels sont discriminatoires
envers les femmes, entre autres en les excluant des formations et en limitant lventail de leurs
responsabilits51.
Mariage: les femmes maries ne peuvent pas sengager dans la police et des rgles strictes
dterminent quand, comment et avec qui les policires peuvent se marier. Par exemple, le
rglement prvoit que les agents de police femmes doivent accomplir au moins 3 ans de service
avant dtre autorises se marier, mme si une tude de la Fondation CLEEN indique que, en
pratique, cette priode dattente est de 2 ans. De plus, les futurs poux des policires subissent
une vrification de leurs antcdents, alors que ce nest pas le cas pour les futures pouses des
policiers. Jusqu rcemment, les agents de police femmes ntaient pas autorises vivre avec
un mari civil dans les logements de la police.
200 Nigeria
Grossesse : les femmes enceintes non maries sont renvoyes.
Cong de maternit : les femmes enceintes ont droit un cong de maternit de 84 jours de
travail52, mais on leur demande de renoncer leurs vacances pour lanne durant laquelle elles
prennent leur cong.
Cong de paternit : aucun.
Allaitement : les femmes bnficient dun maximum de 2 heures par jour pour allaiter .
53
3. Politique sur le harclement sexuel : les informations quant lexistence dune politique
sur le harclement sexuel sont contradictoires. Certaines sources affirment quune telle politique
existe et que le rglement de la police interdit le harclement sexuel54, tandis que dautres le
mettent en doute.
4. Code de conduite sensible au genre : il existe un code de conduite de la police , et
les services de police nigrians respecteraient galement le Code de conduite des Nations Unies
pour les responsables de lapplication des lois. Les recherches nont pas permis dtablir si le
code de conduite tient actuellement compte des sexospcificits, mais son ventuelle rvision
est en discussion56. Les agents de police sont galement soumis au code de conduite gnral
des fonctionnaires, lequel met laccent sur la lutte contre la corruption, mais ne contient pas de
dispositions spcifiques sur les questions de genre57.
5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence sexiste :
des procdures oprationnelles permanentes pour les cas de violence sexiste sont dcrites dans
les directives de la police. Le Code pnal et le Code criminel dfinissent les procdures pour les
cas de violence domestique et de viol. Les textes appellent les victimes dnoncer les crimes la
police immdiatement et prvoient des conditions favorables la libre expression des victimes au
sujet de leur agression, ainsi que laccs un examen mdical et un abri sr. Les services de police
collaborent troitement avec lAgence nationale pour linterdiction de la traite des tres humains
et questions connexes, particulirement avec lUnit de lutte contre le trafic dtres humains
base au sige de la police58. En 2006, lorganisation Project Alert on Violence against Women et
la Fondation CLEEN ont cr un manuel pour traiter les cas de violence sexiste, destin aux acteurs
non gouvernementaux comme aux acteurs gouvernementaux, et la police en particulier59.
En dpit de ces bonnes pratiques, la police a t critique pour sa rticence intervenir pour
protger les femmes et les filles dans des cas de conflits domestiques , particulirement dans
des zones plus traditionnelles du pays et dans les cas o le niveau des abus rapport ne
dpasse pas la norme coutumire dans la rgion 60.
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : la victime est suppose signaler son agression sans dlai
lagent le plus haut grad de la division ou de la section. Si cet agent est lagresseur prsum,
la victime doit sadresser lautorit de contrle suprieure. Une fois dpose, la plainte est
enregistre, soumise investigation et examine par lofficier le plus haut plac de la juridiction.
Les mesures suivantes peuvent tre prises :
Si lagresseur est un agent subalterne : lagent est immdiatement suspendu et plac en
dtention provisoire, afin dviter toute interfrence avec la procdure.
Si lagresseur est un officier suprieur : lofficier est interrog par le commissaire de police et, le
cas chant, plac en dtention pendant quun conseil de discipline est tabli afin dapprofondir
les investigations.
Sil est tabli au-del de tout doute raisonnable que laccus a bien commis lagression, il est exclu
des services de police et jug devant un tribunal61.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
55
7. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. Au niveau des quartiers
gnraux, lUnit de lutte contre le trafic dtres humains joue souvent le rle de bureau
responsable des questions de genre.
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : lUnit de lutte contre le trafic
dtres humains gre les cas de trafic dtres humains, de harclement sexuel, de maltraitance
denfants, de violence domestique et autres problmes souvent lis aux femmes. LUnit est
dirige par une femme et 37,5 % de son personnel est fminin. Il existe galement un Centre de
protection des mineurs soccupant, entre autres, des cas de viol. LUnit de lutte contre le trafic
dtres humains a t tablie en 2004 et le Centre de protection des mineurs en 1958. Certains
postes de police disposent de salles dentretien spares pour les victimes de violence, comme
le poste dIlupeju dans ltat de Lagos. Dans le cadre de la rforme de la police, le ministre des
Affaires policires dveloppe des postes de police modles quips avec de telles installations
dans une slection de villes appartenant diffrentes zones gopolitiques62. Cependant, certains
entretiens ont rvl que la police manquait de sensibilit envers les victimes de violences
sexistes63. Outre les services gouvernementaux, certaines organisations non gouvernementales
(ONG) offrent de lassistance lgale et psychosociale ainsi que des centres daccueil64.
9. Mcanismes de collaboration : certaines OSC collaborent avec les services de police, y
compris sur des activits relatives aux questions de genre, telles que des formations. Depuis 2006,
la Commission des services de police a commenc consulter des ONG et des partenaires de
dveloppement, un processus qui a donn naissance un comit interinstitutionnel compos
dOSC et de la Commission des services de police. Ce comit a produit un certain nombre de
recommandations lintention de la commission, comme daccorder la priorit aux cas dexcutions
extrajudiciaires, de torture et de viol perptrs par des agents de police, lesquelles ont t
acceptes par la commission65. Les services de police appartiennent galement la Commission
interministrielle pour le genre et la paix (voir la section sur la gouvernance nationale, point 5).
 Nigeria 201

PERSONNEL Personnel de la police nigriane par sexe et rang juillet 2010

10. Part du personnel fminin et masculin : RANG HOMMES % FEMMES % TOTAL

Le personnel des services de police nigrians a connu une forte croissance au fil des ans, mme OFFICIERS
si les chiffres officiels varient passablement. En 1993, on comptait 137 734 agents, dont 6 900 Inspecteur gnral 1 100,00 0 0,00 1
SUPRIEURS
femmes (5,01 %)66. Au dbut de lanne 2007, ce chiffre avait atteint environ 320 000, avec
Inspecteur gnral
moins de 2 % de femmes la tte des commissariats, des commandements, des divisions et des 6 100,00 0 0,00 6
adjoint
rgions. En 2009, le personnel des services de police comptait un total de 345 023 membres67,
tandis que les estimations pour 2010 font tat denviron 360 000 agents de police. Inspecteur gnral
17 95,50 1 5,50 18
assistant
En revanche, les donnes fournies la Fondation CLEEN par UNIFEM (faisant maintenant partie
de ONU Femmes) pour juillet 2010 font tat dun nombre total dagents de police plus faible Commissaire 84 98,80 1 1,20 85
(291 095) et affirment que le nombre de femmes slve 36 128 (12,41 %)68. Commissaire
129 94,16 8 5,83 137
Le pourcentage de femmes est considrablement plus lev dans certaines units, telles que adjoint
lUnit de lutte contre le trafic dtres humains (3 de ses 8 membres sont des femmes, soit Commissaire
37,50 %)69. 367 94,59 21 5,41 388
assistant
Surintendant en
11. Grade du personnel fminin et masculin : 970 94,36 58 5,64 1 028
chef
Selon les donnes fournies la Fondation CLEEN par UNIFEM pour juillet 2010, le nombre de Surintendant 1 550 92,76 121 7,24 1 671
femmes occupant des postes dagent subalterne slve 35 192 (12,90 %), alors que seuls 936
des 18 745 postes dofficiers suprieurs (5,00 %) sont occups par des femmes. Cette mme Surintendant
3 088 95,37 150 4,63 3 238
source indique que 97,41 % du personnel fminin occupent des postes de rang infrieur, contre adjoint
93,02 % pour le personnel masculin70. Surintendant
6 951 94,80 381 5,20 7 332
assistant I
Bien que le nombre total dagents de police femmes ait augment (voir point 10 ci-dessus),
leur taux daccs aux rangs suprieurs ne reflte pas une telle croissance depuis 1993, anne Surintendant
4 646 95,97 195 4,03 4 841
o les femmes occupaient environ 8,03 % des postes dofficier suprieur et 4,09 % des postes assistant II
dagent subalterne71. TOTAL OFFICIERS
17 809 95,00 936 5,00 18 745
Au moment de la recherche, les services de police comptaient 1 inspecteur gnral assistant SUPRIEURS
femme. Cette femme, qui est en charge du commandement de la rgion dAbuja, est la premire AGENTS Inspecteur 23 217 95,84 1 007 4,16 24 224
occuper un tel poste72. SUBALTERNES
Sergent 39 764 91,06 3 904 8,94 43 668

Caporal 53 227 86,92 8 013 13,08 61 240

Agent 120 950 84,45 22 268 15,55 143 218

TOTAL AGENTS 237 158 87,10 35 192 12,90 272 350

SUBALTERNES

TOTAL AGENTS DE POLICE 254 967 87,60 36 128 12,40 291 095
Source: quartiers gnraux de la police nigriane, Abuja: juillet 2010
202 Nigeria
12. Taux de dpart du personnel : aucune donne ventile par sexe ntait disponible.
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : en 2004, quelques
annes aprs une recherche mene par la Fondation CLEEN sur les relations entre hommes et
femmes et les discriminations lies au genre dans la police au Nigeria73, les services de police
ont tabli un objectif de recrutement de 20 % de femmes. Dans ses directives de recrutement,
la Commission des services de police a ajout un quota de recrutement de 10 % de femmes74.
Lun des objectifs de ces directives est de promouvoir une reprsentation quitable des units
fdrales du Nigeria et des sexes dans les forces de police du Nigeria 75.
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune procdure
spcifique nexiste pour la violence sexiste. Nanmoins, la rputation est lun des critres
de slection et le candidat ne doit pas avoir t condamn pour un dlit (sauf ceux considrs
comme mineurs par linspecteur gnral)76.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : la loi sur
la police et le rglement de la police (sections 121-123) prvoient des limitations dans laccs
certains postes pour les femmes. Toutefois, ces limitations ne sont pas respectes dans la pratique.
Comme laffirme la Fondation CLEEN, les vnements ont dpass les dispositions prvues par la
loi, donc il existe des agents de police mobiles fminins, une femme a t nomme commissaire
national de police, etc. 77. La loi sur la police et le rglement de la police sont en cours de rvision
afin que les dispositions discriminatoires envers les femmes soient limines (sections 121-125
et 127-128)78. Actuellement, trs peu de femmes ont atteint les plus hauts rangs et jamais une
femme na t nomme inspecteur gnral.
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune, mis part lobjectif de recrutement (voir point 13 ci-dessus).
17. Associations professionnelles de femmes : selon certaines personnes interroges, les
policires sont autorises adhrer lAssociation des femmes dagents de police. Fonde en 1964,
cette association mne des activits humanitaires et de bienfaisance et entretient des contacts
et collabore avec dautres groupes de femmes au niveau local et international79. Cependant,
dune manire gnrale, le personnel du secteur de la scurit nest autoris participer des
associations quune fois la retraite80.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
certaines installations spares, comme les sanitaires et les logements, existent depuis la campagne
de rnovation des postes et des casernes de la police en 2009. Les postes de police nayant pas
encore t rnovs comprennent des installations communes. Les uniformes sont identiques pour
les hommes et les femmes, exception faite des jupes pour les femmes, lesquelles ne peuvent
toutefois pas tre portes pendant les dfils81.
FORMATION
19. Formation sur le genre : il est difficile dvaluer la part du personnel de la police ayant suivi
une formation sur les questions de genre. Ces formations sont souvent dispenses par des OSC
aux officiers suprieurs82. En 2009, dans le cadre du projet Policing Vulnerable Groups ( Travail
de la police auprs des groupes vulnrables ), la Fondation CLEEN a offert une formation sur la
protection des femmes et des enfants au Nigeria 150 agents de police dans 4 commandements
dtat, dans le territoire de la capitale fdrale et dans les tats dAbuja, de Borno, de Kano et du
Plateau. Les agents taient slectionns principalement en fonction de leurs responsabilits et
taient gnralement des agents de service gnral83. Le contenu de la formation est dfini ci-
dessous.
Formation : Travail de la police auprs des femmes et des enfants au Nigeria84
Section 1 : Rpondre aux cas de violence sexiste
Chapitre 1 : Introduction
Chapitre 2 : Types de violence sexiste
Chapitre 3 : Cadre juridique
Chapitre 4 : tapes pratiques suivre par les victimes de violence sexiste
Chapitre 5 : Rponse des acteurs gouvernementaux : la police
Chapitre 6 : Rponse des acteurs non gouvernementaux
Chapitre 7 : Conclusion
20. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : aucune de la part des services de police.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Mcanismes/organes de contrle interne : le systme de contrle interne des services
de police nigrians comporte plusieurs niveaux. Premirement, le Bureau des plaintes publiques
de la police, sous la direction du responsable des relations publiques pour ltat, est en charge de
recevoir et dexaminer les plaintes dposes par des civils contre les fautes et abus commis par la
police. Il est supervis par linspecteur gnral de la police au niveau fdral et par les commissaires
de police au niveau des tats. Deuximement, le Bureau du chef de la prvt traite les abus
commis par les agents subalternes. Troisimement, les plaintes contre les officiers suprieurs
sont traites par la Commission disciplinaire, sous la direction du Bureau du secrtaire de la force

policire. Ce dernier collabore galement avec la Commission des services de police (voir point 22
ci-dessous) sur les questions de nominations, de promotions, de discipline et de dploiements85.
Aucune information ntait disponible concernant la gestion des cas de harclement sexuel et
dautres formes de violence sexiste par ce dispositif de contrle interne.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : le systme de contrle externe des
services de police nigrians comporte lui aussi plusieurs niveaux. La Commission des services de
police a t tablie par la Constitution86 en tant quorgane civil, mais elle est reste inefficace dans
une large mesure pendant les 30 annes de rgime militaire87. Elle est compose des membres
suivants :
1 prsident, qui agit en tant que directeur gnral de la commission ;
1 juge la retraite de la Cour suprme ou de la Cour dappel ;
1 agent de police la retraite dun rang au moins aussi lev que celui de commissaire ;
1 reprsentant de chacun des secteurs suivants :
intrts des femmes,
presse nigriane,
ONG nigrianes actives dans le domaine des droits humains,
secteur priv organis ;
1 secrtaire.
La Commission compte actuellement 3 membres fminins (la reprsentante des intrts des
femmes, la reprsentante de la presse nigriane et la secrtaire de la commission)88. Parmi ses
responsabilits, la commission est en charge de questions disciplinaires telles que :
le licenciement et le contrle disciplinaire de tous les agents ( lexception de linspecteur
gnral) ;
la formulation de politiques et de directives pour la nomination, la promotion, la discipline et
le licenciement des agents ;
lidentification des facteurs nuisant la discipline au sein des services de police .
89
La Constitution tablit galement un autre organe de contrle externe des services de police : le
Conseil de police du Nigeria90. Dirig par le prsident, ce conseil runit tous les gouverneurs des
tats fdrs, les ministres de lIntrieur et des Affaires policires, le prsident de la Commission
des services de police et linspecteur gnral91.
Les agents de police abusant de leur pouvoir encourent des poursuites civiles ou pnales, en
fonction de la nature de leur faute et de lissue de lenqute interne. Les sections 341 et 374 du
rglement de la police dfinissent clairement les responsabilits des agents coupables dabus de
pouvoir. En cas de faute, les services de police fdraux ou le procureur gnral dun tat fdr tait de rduire la taille de larme et de renforcer les rangs de la police. Places sous lautorit
ou de la fdration peuvent engager une procdure civile ou pnale92.
Nigeria 203
Enfin, les services de police doivent aussi rendre des comptes la Commission nationale des
droits de lhomme (CNDH). Depuis sa cration en 1995, la CNDH est responsable de contrler les
violations des droits humains perptres par des institutions dans le pays, notamment les ISS.
Dans ses rapports annuels, elle a dnonc les conditions insatisfaisantes des services de police et
des services pnitentiaires. La CNDH ne joue cependant quun rle consultatif et nest pas habilite
poursuivre des individus ou des organisations pour violation des droits humains93.
23. Contrle par la socit civile : depuis 1999, les services de police encouragent la
cration de bureaux de liaison entre la police et les communauts dans le plus grand nombre de
quartiers possibles. Ces bureaux aident la police rcolter des informations et servent de point de
contact entre la police et les communauts. Les membres des bureaux sont recruts au sein des
communauts et chargs dassister la police. Il existe galement des acteurs non gouvernementaux,
comme des groupes informels de maintien de lordre, des agences de scurit prives et mme
des groupes dautodfense qui collaborent troitement avec la police94. Par ailleurs, les OSC sont
occasionnellement invites certaines runions internes de la police, auxquelles tous les agents
sont tenus dassister95.
Outre ces initiatives communautaires, plusieurs OSC contrlent et publient des rapports sur les
activits de la police, comme la Fondation CLEEN, le projet Constitutional Rights, les organisations
Civil Liberties, Access to Justice et Human Rights Monitor, la Ligue des droits de lHomme et
lAssociation du barreau nigrian, entre autres96.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : comme il a t mentionn prcdemment, des
cas de violence sexiste, y compris des viols, perptrs par des agents de police ont t recenss
et reconnus comme un problme par les services de police (voir point 9 ci-dessus)97. Les chiffres
exacts ntaient pas disponibles98, mais certaines estimations font tat de plusieurs centaines de
cas. Ces crimes sont rarement dnoncs et, quand ils le sont, ils sont souvent rsolus par arbitrage
plutt que devant la justice99. Aucune donne sur le nombre de cas concerns ntait disponible.
En 2008, sur les 3 201 agents de police contrevenants, 518 ont t renvoys et aucun na t
suspendu (de nombreux cas taient encore en cours au moment de la rdaction)100.
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES
FORCES ARMES
Le personnel des forces armes nigrianes compte environ 77 000 membres, rpartis entre
larme de terre, larme de lair et la marine. Le nombre de recrues a considrablement augment
durant les annes de rgime militaire. Lune des priorits lors de la transition dmocratique
du ministre de la Dfense, les forces armes sont charges de dfendre le Nigeria contre les
204 Nigeria
agresseurs externes, de maintenir lintgrit territoriale du pays, de scuriser ses frontires, de
rprimer les insurrections, ainsi que dassister les autorits civiles dans le maintien de lordre101.
Larme jouit dune meilleure rputation102 et de plus de ressources que les services de police, ce
qui gnrerait des tensions entre les deux forces nationales 103. Nanmoins, les forces armes
souffrent dun dficit de crdibilit parmi la population, de nombreux Nigrians considrant
les interventions militaires dans la politique comme responsables du dsordre dans lequel se
trouve le pays 104. La politisation105 des forces armes et la difficult datteindre un quilibre entre
les groupes ethniques et les intrts rgionaux sont des dfis permanents106.
Les femmes constituent environ 3 10 % du personnel total des forces armes. Elles sont exclues
des units de combat et toutes les femmes affectes des postes suprieurs appartiennent
des units mdicales. La participation des femmes aux oprations de maintien de la paix est trs
faible. Les politiques de gestion des ressources humaines sont discriminatoires envers les femmes
et prvoient le renvoi des femmes non maries qui tomberaient enceintes. Il nexiste ni politique
sur le genre, ni code de conduite sensible aux sexospcificits, ni structure spcialise dans les
questions relatives au genre. Des procdures ont toutefois t mises en place pour traiter les cas
de violence sexiste perptrs par les membres des forces armes et des objectifs de recrutement
de femmes non officiels pourraient avoir t fixs. Le personnel fminin des forces armes a accs
des infrastructures spares. Aucune formation spcifique sur les questions de genre na t
recense. Comme laffirme lune des personnes interroges, les forces armes ne dispensent
gnralement pas de formation sur lgalit des sexes afin de ne pas donner limpression
denseigner les droits de la femme au sein de larme 107. Des mcanismes de contrle sont en
place, mais leur efficacit est inconnue. Enfin, des cas de discrimination, de harclement sexuel et
de violence sexiste perptrs par du personnel des forces armes ont t rapports, mais aucune
donne statistique ntait disponible ce sujet.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : les conditions de service des forces armes
rglementent la gestion du personnel, conformment aux politiques militaires gnrales108.
Les chercheurs nont pas t en mesure de consulter les documents en question, mais dautres
documents et des entretiens ont mis en vidence les politiques de gestion de ressources humaines
listes ci-dessous.
Recrutement : les femmes maries sont exclues des forces armes; seules les femmes
clibataires peuvent tre engages.
Mariage : les nouvelles recrues, hommes comme femmes, doivent rester clibataires pendant
les 2 premires annes de service (jusqu rcemment, cette priode slevait 3 ans). Aprs
ce dlai, ils peuvent se marier avec lautorisation pralable de leur hirarchie, gnralement de
leur suprieur immdiat. En cas de mariage entre 2 recrues, lune des deux doit dmissionner109.
Grossesse, allaitement et cong de maternit/de paternit : il nexiste pas de politique
institutionnelle concernant le cong de paternit, lallaitement ou les horaires rduits pour les
femmes avec des enfants en bas ge. Les femmes non maries sont renvoyes si elles tombent
enceintes110. A linstar des fonctionnaires, les femmes maries ont droit 3 mois de cong de
maternit. Parfois, elles peuvent galement prendre leurs 30 jours de vacances annuels la
suite de leur cong111.
Soins mdicaux : selon la Politique de dfense nationale, laccs des soins mdicaux
complets tous les membres du personnel des forces armes et leur famille est lune des
priorits du gouvernement 112.
Logement : par le pass, les recrues fminines ntaient pas autorises vivre dans les
logements des forces armes avec leur mari civil/leur famille civile. Ce type de discrimination
est moins frquent aujourdhui.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Toutefois, il a t affirm que larme ne
tolre, ni ne cautionne les agressions physiques, mme sil nexiste pas de politique spcifique
ce sujet 113.
4. Code de conduite sensible au genre : les forces armes suivent un code de conduite
gnral. Les chercheurs nont pas obtenu laccs aux documents en question et nont pas t en
mesure de dterminer si ce code tait sensible aux sexospcificits114.
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : comme prvu par la loi militaire, un agent
jug coupable de viol et relation sexuelle doit purger une peine de prison de 14 ans. Les
plaintes sont examines par une cour martiale constitue dofficiers suprieurs, de laccus et du
procureur115. Aucune information ntait disponible au sujet de lefficacit de cette procdure pour
sanctionner les cas de harclement sexuel et de violence sexiste.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune.
7. Mcanismes de collaboration : lUnit des relations civilo-militaires auprs du ministre
de la Dfense et dautres postes de commande est responsable du renforcement des relations
entre larme et la population civile116.
 Nigeria 205

PERSONNEL MISSION DE L'ONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL

8. Part du personnel fminin et masculin : le nombre total des membres du personnel MINURSO (Sahara Experts en mission 8 0 8
occidental)
des forces armes est estim 77 000 . Aucun chiffre exact concernant la part du personnel
117
Total MINURSO 8 0 8
fminin na t fourni, mais les personnes interroges la situent entre 3 % et 10 % du personnel
MINUSTAH (Hati) Agents de police 2 5 (71,43 %) 7
de larme118.
Units de police constitues 103 37 (26,43 %) 140
9. Grade du personnel fminin et masculin : les femmes occupent environ 1 % des postes Total MINUSTAH 105 42 (28,57 %) 147
de direction et 5 % des postes subalternes. Les membres fminins du personnel des forces armes
appartiennent principalement aux units de soins, de transport et de logistique, et au dpartement MONUSCO Agents de police 2 0 2
(Rpublique
de ladministration. De mme, les femmes occupant des postes suprieurs appartiennent dmocratique du Experts en mission 22 2 (8,33 %) 24
principalement la section mdicale, comme cest le cas des 5 femmes actuellement brigadiers Congo) Total MONUSCO 24 2 (7,69 %) 26
gnraux et dune femme anciennement major-gnral. Dans la marine, 3 femmes occupent le
poste de contre-amiral et, dans larme de lair, 2 femmes sont gnral de brigade arienne119. MINUAD (Darfour) Agents de police 188 30 (13,76 %) 218
Units de police constitues 233 47 (16,79 %) 280
10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions
Experts en mission 9 1 (10,00 %) 10
de maintien de la paix : la premire femme appartenant une mission de maintien de la paix
a t envoye en 1994. Les Nigrianes envoyes dans ces missions appartiennent gnralement Contingent militaire 3 149 171 (5,15 %) 3 320
aux rangs suprieurs et ne sont pas assignes aux units de combat. En fvrier 2011, la part du Total MINUAD 3 579 249 (6,50 %) 3 828
personnel des oprations de maintien de la paix fournie par le Nigeria tait compose de la faon
suivante120 : MINUL (Liberia) Agents de police 24 7 (22,58 %) 31
Units de police constitues 99 20 (16,80 %) 119
Experts en mission 13 2 (13,33 %) 15
Contingent militaire 1 443 120 (7,68 %) 1 563
Total MINUL 1 579 149 (8,62 %) 1 728
MINUS (Soudan) Agents de police 34 26 (43,33 %) 60
Experts en mission 13 1 (7,14 %) 14
Contingent militaire 5 0 5
Total MINUS 52 27 (34,12 %) 79
MINUT (Timor Leste) Agents de police 33 4 (10,81 %) 37
Total MINUT 33 4 (10,81 %) 37
ONUCI (Cte dIvoire) Experts en mission 6 1 (14,29 %) 7
Total ONUCI 6 1 (14,29 %) 7

Contribution totale du Nigeria 5 386 474 (8,09 %) 5 860

206 Nigeria
11. Taux de dpart du personnel : aucune information disponible.
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun objectif
officiel de recrutement de personnel fminin na t fix. Certaines sources affirment quil existe
des quotas, mais que les chiffres ne peuvent pas tre publis pour des questions de scurit
nationale121.
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : les procdures
officielles de vrification des antcdents des forces armes nont pas t communiques
aux chercheurs. Selon certaines sources, des contrles seraient effectus par le biais dun
questionnaire interne et dun examen du casier judiciaire. Aucune information concrte na pu
tre communique pour des raisons de scurit nationale122.
14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : les
informations ce sujet sont contradictoires : certaines sources indiquent quil nexiste aucune
sgrgation dans les forces armes et que les femmes peuvent travailler dans toutes les units, y
compris dans la force de formation aroporte123, tandis que dautres affirment que les femmes
sont exclues des units de combat. Cette contradiction reflte probablement des perceptions
subjectives plutt que des politiques ou rgles formelles124. Comme le souligne lune des personnes
interroges, non, nous navons pas dunit ni de politique spciales pour traiter les questions
relatives aux femmes, mais les femmes sont partout dans les forces armes, comme vous le voyez.
La seule chose que nous cherchons viter est de les placer dans les dpartements sensibles 125.
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune na pu tre identifie.
16. Associations professionnelles de femmes : les associations professionnelles ne sont
pas autorises. Il existe toutefois 3 organisations dpouses dofficiers militaires : lAssociation des
pouses dofficiers de la marine, lAssociation des pouses dofficiers de larme du Nigeria et
lAssociation des pouses dofficiers de larme de lair du Nigeria. Elles sont dotes dune mission
sociale et caritative, qui cible en priorit les besoins des femmes (principalement des veuves) et
des enfants dofficiers militaires126.
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
il existe des infrastructures spares pour les femmes et les hommes au sein des forces armes,
comme les sanitaires et les dortoirs. Les installations ne se trouvent pas ncessairement dans des
blocs distincts, mais toujours dans des pices diffrentes. Les femmes peuvent porter des jupes,
en particulier si elles sont enceintes, sauf pendant les dfils127.
FORMATION
18. Formation sur le genre : aucune.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : aucune.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Mcanismes/organes de contrle interne : le ministre de la Dfense en gnral,
et les quartiers gnraux de la dfense en particulier, sont les organes principaux de contrle
interne. Chacune des branches des forces armes comprend un dpartement interne qui value
les formations et les services fournis128.
21. Mcanismes/organes de contrle externe : lorgane de contrle principal est la
Commission nationale des droits de lhomme (voir la section sur les services de police, point 22).
Les commissions de la dfense de la Chambre des reprsentants et du Snat jouent galement
un rle cet gard. Il existe encore dautres mcanismes de lutte contre la corruption, comme la
Commission des crimes conomiques et financiers, qui tait dirige par une femme au moment de
la rdaction, et la Commission indpendante sur les pratiques de corruption. Aucune information
ntait disponible concernant la manire dont ces commissions traitent les questions de violence
et de discrimination sexistes.
22. Contrle par la socit civile : il nexiste aucun mcanisme formel de contrle par la
socit civile, mais les OSC peuvent communiquer leurs observations par le biais de lUnit des
relations civilo-militaires des forces armes (voir point 7 ci-dessus)129.
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucune information ntait disponible,
bien que les personnes interroges aient reconnu lexistence de tels cas.
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
Avec le partage des responsabilits entre le ministre de la Justice au niveau fdral et les
gouvernements des tats, le secteur judiciaire nigrian est trs complexe. Les tribunaux principaux
au niveau national sont la Cour suprme du Nigeria, la Cour dappel, la Haute Cour fdrale130 et
le Conseil national de la magistrature131. Il existe galement des tribunaux rgionaux : des cours

suprmes, des cours dappel islamiques et des cours dappel coutumires132. Chacun des 36 tats
peut dicter des lois et tablir ses propres mcanismes pour ladministration de la justice133, ce
qui a men lexistence de systmes parallles de droit fdral, rgional, coutumier et mme
islamique dans certains tats du nord. Jusqu maintenant, les rformes du systme ont t
lentes et partielles et le systme judiciaire souffre encore dun manque de responsabilisation, de
surveillance, daccessibilit, de respect des procdures, defficacit et de reprsentativit134.
Les informations disponibles au sujet du secteur judiciaire nigrian sont limites. Bien quil existe
des associations du personnel judiciaire fminin, dautres mesures dintgration systmatique de
la dimension genre font dfaut. Il nexiste pas de politique sur le genre, de code de conduite
sensible aux sexospcificits, ni de politique spcifique de gestion des ressources humaines.
Les cas de violence domestique sont le plus souvent jugs dans les tribunaux coutumiers ou en
fonction de normes coutumires, ce qui expose les femmes et les filles des discriminations
supplmentaires. Le ministre de la Justice avait nomm un responsable des questions relatives
au genre en 2008, mais navait pas tabli de structures spcialises pour les bnficiaires de
services. Les organisations de la socit civile ainsi que des femmes juristes offrent des services
spcialiss. Aucun chiffre fiable ntait disponible au sujet du personnel. Une estimation non
confirme value la reprsentation des femmes 40 % pour les juristes et environ 1 % pour les
juges de niveau suprieur. Si aucune formation spcifique sur les questions de genre na t cite,
certaines formations ont inclus des lments dordre gnral ce sujet. Des mcanismes de
contrle semblent tre tablis, mais aucune information concernant leur fonctionnement ntait
disponible.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune na pu tre identifie.
2. Politiques de ressources humaines : les politiques de gestion des ressources humaines,
y compris les congs de maternit et les retraites, sont rglementes par les conditions demploi,
qui sont identiques celles des fonctionnaires. Par exemple, une femme marie est autorise
tre enceinte et a droit 3 mois de cong de maternit135.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune na pu tre identifie.
4. Code de conduite sensible au genre : le Code de conduite du personnel judiciaire interdit
lappartenance toute socit ou organisation discriminant les individus en fonction de leur
race, de leur sexe, de leur religion ou de leur origine ethnique et dfend de sadonner au
harclement sexuel 136.
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune na pu tre identifie.
Certaines des personnes interroges ont soulign que les enqutes menes sur les cas de viol sont
entraves du fait quil nexiste quun laboratoire mdicolgal (situ Lagos). Dans les rgions
Nigeria 207
plus traditionnelles du pays , les tribunaux seraient peu disposs juger les cas de violence
domestique, moins que la gravit des abus prsums nexcde les normes coutumires locales137.
De plus, certaines personnes interroges ont signal la prvalence de pratiques hautement
discriminatoires contre les femmes et les filles appliques par certains juristes, y compris des
juges138.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : en 2008, le ministre de la Justice
comptait un responsable des questions relatives au genre, linstar de la Commission nationale
des droits de lhomme et de 17 autres institutions139. Aucune information plus rcente ntait
disponible.
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : aucune na pu tre identifie.
Les cas de violence domestique sont souvent jugs par des tribunaux coutumiers, qui sont souvent
loin de correspondre aux standards internationaux en matire de protection des femmes et des
filles, en particulier ceux dfendus par la Convention des Nations Unies sur llimination de toutes
les formes de discrimination lgard des femmes et la Convention internationale des droits de
lenfant. Dans son plan de mise en uvre de la politique sur le genre de 2008, le Gouvernement
nigrian a promulgu des rformes juridiques et judiciaires afin damliorer la conformit avec ces
2 conventions et dintgrer systmatiquement les questions relatives au genre dans la structure
dassistance juridique nationale140. Aucune information ntait disponible au sujet des progrs
dj accomplis cet gard. Les OSC telles que la Fdration internationale des femmes juristes
(FIDA) fournissent une assistance juridique aux femmes par le biais dantennes dans tous les tats
du pays. Elles sont galement impliques dans la dfense des femmes et la sensibilisation de la
population aux questions de genre.
8. Mcanismes de collaboration : aucun mcanisme formel na pu tre identifi. Il existe
toutefois une collaboration informelle avec des OSC comme la FIDA (voir point 7 ci-dessus).
PERSONNEL
9. Part du personnel masculin et fminin: aucune donne spcifique ntait disponible,
mais une des personnes interroges estime le pourcentage des femmes juristes environ 40 %141.
Cette information na pas pu tre vrifie indpendamment et aucune autre donne ntait
disponible pour les autres catgories de personnel judiciaire.
10. Nombre de juges hommes et femmes : aucune donne spcifique ntait disponible,
mais 1 des personnes interroges estime que les femmes comptent pour 1 % des juges de niveau
suprieur142. Aucune information ntait disponible quant au pourcentage total des juges femmes.
208 Nigeria
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun na pu tre
identifi.
12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune
information ntait disponible.
13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
des femmes juges et procureures : aucune na pu tre identifie.
14. Associations professionnelles de femmes : il existe plusieurs organisations
professionnelles de femmes au Nigeria.
La FIDA : elle est ouverte toutes les femmes juristes actives du pays. Aucune information sur le
nombre de ses membres ntait disponible. Fonde en 1968, la FIDA contribue lamlioration
de la situation des femmes sur le plan juridique et politique, linterprtation des politiques
gouvernementales au profit des femmes et la promotion des droits des femmes et des
enfants, en particulier des veuves, des orphelins, des femmes divorces et des victimes de viol.
LAssociation des femmes de lInstitut juridique national : ouverte toutes les femmes juristes,
cette association se concentre sur la promotion de lgalit des sexes et vieille ce que le
gouvernement respecte les conventions internationales dont il est signataire.
LAssociation des femmes juges : lassociation promeut lgalit des sexes et la dontologie. Elle
soutient galement le tutorat des jeunes juristes femmes.
FORMATION
15. ducation ou formation sur le genre : aucune na pu tre identifie.
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation ou lducation : le manuel de formation la dontologie juridique fait rfrence
plusieurs reprises aux questions de genre dans le contexte des pratiques discriminatoires
prohibes143.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
17. Mcanismes de contrle interne : la Commission du service juridique fdral enqute
sur les cas de discrimination, de harclement et de dontologie. Le Conseil national juridique
exerce galement un pouvoir disciplinaire sur ses membres et son personnel.
18. Mcanismes de contrle externe : plusieurs mcanismes sont en place pour lutter
contre la corruption (voir la section sur les forces armes, point 21)144. La Commission nationale
des droits de lhomme surveille les violations des droits humains par les institutions du secteur de
la scurit. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
19. Contrle par la socit civile : aucun na pu tre identifi.
20. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune information ntait disponible.
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES
Supervises par le ministre des Affaires intrieures, les services pnitentiaires du Nigeria sont sous
la direction et la supervision gnrale du contrleur gnral145. Ils sont grs exclusivement par
les autorits fdrales, les tats ne pouvant pas tablir leurs propres prisons. Le Nigeria compte
quelque 145 prisons et 83 camps de rclusion satellites 146. Les tablissements carcraux font
face de nombreuses difficults, notamment des ressources limites, une surpopulation, des
conditions sanitaires insatisfaisantes147 et la corruption148.
Des rgles strictes sont appliques pour la sparation des dtenus et des dtenues et pour limiter
les interactions entre les hommes et les femmes dans les prisons. Les dtenues sont encadres
exclusivement par du personnel fminin, ou du moins en sa prsence. Il existe galement
des rgles pour la sparation des dtenus mineurs, bien quelles ne soient pas respectes
systmatiquement. Les dtenues ont droit des soins prnataux et leurs nouveau-ns peuvent
rester avec elles jusqu lge de 18 mois. Il nexiste ni politique institutionnelle sur le genre, ni
politique ou procdure pour traiter les cas de harclement ou de violence sexiste perptrs par le
personnel pnitentiaire. Les femmes reprsentent 23,1 % du personnel des services pnitentiaires
et bnficient dinfrastructures spares. Les dtenues comptent pour 1,5 % de la population
carcrale. Les discriminations contre le personnel fminin sont institutionnalises, notamment
en matire de recrutement, de mariage et de grossesse. Aucune formation sur le genre na t
dispense. Des mcanismes de contrle existent, mais aucune information ntait disponible
quant leur fonctionnement.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. Les besoins spcifiques des
femmes sont abords dans les diffrents rglements, comme le rglement des prisons de 1990
de la loi sur les prisons, chapitre 366 et le rglement de 1961. Ces textes interdisent de fouetter
les dtenues mais lautorisent pour les dtenus149 et de menotter les dtenues pendant les
dplacements ou dans le quartier des condamns mort, moins quelles ne soient considres

comme une menace contre la scurit150.
2. Politiques de ressources humaines : le rglement de 1961 comporte quelques dispositions
discriminatoires. Par exemple, tous les officiers suprieurs (gardiens suprieurs de grade I et au-
dessus) sont arms dune matraque, sauf si ce sont des femmes151.
Mariage : les femmes maries ne peuvent pas tre engages comme gardiennes de prison. Les
gardiennes en service depuis moins de 6 mois ne sont pas autorises se marier. Aprs les 6
premiers mois de service, elles doivent obtenir une autorisation du directeur des prisons. Le
rglement stipule que les gardiennes qui se marient ou tombent enceintes seront renvoyes
car elles auront perdu de leur efficacit .
Grossesse : les gardiennes non maries qui tombent enceintes au cours de leurs 6 premiers
mois de service peuvent tre renvoyes.
Cong de maternit : seules les gardiennes qui ont en contrat dure indtermine et qui sont
maries ont droit un cong de maternit152.
Allaitement : certaines sources indiquent que les femmes en priode dallaitement bnficient
dun certain degr de flexibilit en termes dhoraire153.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune na pu tre identifie.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun na pu tre identifi.
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et
membres du personnel : des rgles et procdures strictes rgissent les interactions entre les
femmes et les hommes dans les prisons. Les rglements prvoient les dispositions suivantes :
Les hommes et les femmes doivent tre dtenus dans des locaux spars des prisons.
Les dtenus doivent tre fouills lentre par des membres du personnel du mme sexe, et
spars des autres prisonniers durant cette procdure.
Les dtenues ne peuvent tre fouilles et escortes durant les dplacements que par du
personnel fminin. Les officiers hommes ne sont pas autoriss fouiller les dtenues femmes,
et inversement154.
Les dtenues sont sous la responsabilit exclusive du personnel fminin. Les officiers hommes
doivent tre accompagns par une collgue si des prisonnires sont prsentes155.
Les prisons pour femmes doivent tre diriges par un superintendant femme .
156
Les femmes peuvent faire partie du personnel administratif dune prison, mme en labsence de
dtenues femmes157.
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : les dtenus reoivent
leurs visiteurs en prsence dun gardien158, sauf lorsquil sagit de leur avocat159. Actuellement,
seule la prison de Kaduna autorise les visites conjugales160.
Nigeria 209
7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et
les enfants de dtenus : les dtenues enceintes bnficient de traitements spciaux par
le personnel mdical et doivent tre places sous surveillance constante. Par exemple, elles
partagent une cellule avec au moins 2 autres dtenues qui peuvent demander de laide si
ncessaire. Laccouchement a lieu dans une salle daccouchement, si possible, ou dans un hpital
civil. La prison doit faciliter lallaitement. Les enfants de dtenus sont vaccines directement aprs
la naissance, selon les recommandations161. En dpit de ces dispositions, les installations prvues
pour les femmes ayant des nouveau-ns sont limites162. Les nouveau-ns peuvent vivre avec leur
mre en prison tant quils sont nourris au sein et jusqu lge de 18 mois163. Aprs cet ge, lenfant
doit tre confi des membres de sa famille en dehors de la prison164.
8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel pnitentiaire : aucune information ntait disponible.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune.
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : selon le
rglement des prisons, les dtenus devraient dans la mesure du possible tre spars en
fonction de leur sexe, en fonction de leur ge (plus ou moins de 16 ans) et selon sils sont en
dtention prventive ou condamns165. Les dbiteurs et les personnes dtenues pour des raisons
administratives plutt que criminelles doivent galement tre spars des criminels166. Les
personnes interroges ont insist sur le fait que la sparation entre les hommes et les femmes tait
stricte167. La prison de Kirikiri dans le district dApapa de ltat de Lagos est le seul tablissement
carcral exclusivement rserv aux femmes. Dans tous les autres, les femmes sont dtenues dans
un bloc spar dans lenceinte de la prison. La prison de Kirikiri est dirige par une femme et
nemploie que du personnel fminin168. Il existe 3 tablissements rservs aux dtenus mineurs,
lesquels se situent Abeokuta (aussi pour les dtenus adultes), Ilorin et Kaduna169. Toutefois, une
enqute dAmnesty International mene en 2007 a rvl que des enfants (des garons de 11 et
12 ans) taient dtenus avec des adultes dans au moins 4 des plus grandes prisons170.
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : selon les services pnitentiaires du
Nigeria, des formations seraient offertes aux dtenus, comme des formations lies lagriculture
et des formations spcialises pour les dtenus mineurs171. Il existe galement des ateliers de
couture, de menuiserie et des formations en lectronique/lectricit, en confection de vtements,
en tissage et tricot, en cordonnerie et en coiffure172. Les femmes suivent gnralement les
formations en confection et en coiffure173.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : les soins mdicaux
spcialiss sont gratuits pour les dtenus174. Les services sont plus basiques et limits que dans
210 Nigeria
un hpital habituel, mais des efforts seraient apparemment fournis pour les amliorer175. Aucune
information ntait disponible concernant les traitements sexospcifiques, mis part ceux indiqus
au point 7 ci-dessus.
13. Mcanismes de collaboration : la collaboration avec les OSC est principalement
informelle. Un certain nombre dONG, dont des organisations de femmes et des organisations
religieuses, fournissent de lassistance aux dtenus, y compris de la nourriture, des vtements
et des kits de formation176. Des organisations telles que Prisons Rehabilitation et Welfare Action
sensibilisent les prisonniers et le personnel pnitentiaire aux droits des dtenus177.
PERSONNEL
14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : un rapport
datant davril 2010 estime le nombre de dtenus environ 46 000, dont 65,2 % en dtention
prventive178. En janvier 2007, les dtenus femmes et mineurs constituaient respectivement
environ 1,5 % and 2 % du total179.
15. Part du personnel fminin et masculin : lensemble du personnel pnitentiaire (y
compris le personnel administratif) slve 26 000 personnes, dont environ 6 000 femmes
(23,1 %)180. Aucune information ntait disponible quant au nombre de gardiennes de prison.
16. Grade du personnel fminin et masculin : seuls 2 des 36 inspecteurs des prisons dtat
sont des femmes (6,2 %)181 et seulement 1 vice inspecteur gnral femme a t recens182.
17. Taux de dpart du personnel : aucune information ntait disponible.
18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun.
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune na pu tre
identifie.
20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : les
femmes ne peuvent pas encadrer les dtenus masculins ; les hommes ne peuvent pas travailler
dans les blocs rservs aux femmes, sauf aux postes de surveillance aux entres183.
21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune na pu tre identifie.
22. Associations professionnelles de femmes : il existe lAssociation des pouses dofficiers
pnitentiaires pour les pouses dofficiers suprieurs et lAssociation des pouses de surveillants
pnitentiaires pour les pouses de membres du personnel subalterne. Les membres du personnel
fminin peuvent adhrer ces associations condition que leur mari travaille dans une prison
(donc en tant qupouses). Ces organisations cherchent attnuer la pauvret des familles du
personnel pnitentiaire, en particulier les familles des employs dcds pendant le service184. Les
associations de personnel sont autorises pour le personnel pnitentiaire.
23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
il existe des sanitaires et des logements spars pour le personnel masculin et fminin185. En vertu
des rglements des prisons, les gardiennes peuvent porter des jupes, de mme que les uniformes
standards186. Toutefois, certaines sources affirment quen pratique, les uniformes sont identiques
pour les femmes et pour les hommes187.
FORMATION
24. Formation sur le genre : aucune.
25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : aucune.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
26. Mcanismes de contrle interne : le bureau de contrle interne compte 6 dpartements :
les dpartements de ladministration, des oprations, de la sant, du logement et de laide sociale,
des finances et du budget. Ladjoint au chef de l'inspection des services pnitentiaires est en charge
de lapplication des mesures disciplinaires et doit tre un(e) avocat(e)188. Le chef de linspection
mne des inspections sporadiques et reoit des rapports directement des officiers en charge.
27. Mcanismes de contrle externe : le contrle externe relve de la responsabilit
du ministre de lIntrieur et du Conseil de la dfense civile, de limmigration et des services
pnitentiaires et se concentre sur la politique de promotion, la discipline et le bien-tre189. En
vertu de la loi sur les prisons, chapitre 366, le prsident de la Cour suprme du Nigeria et les
autres juges de la Cour suprme ont doffice le droit de rendre visite tous les dtenus. Les autres
juges (de la Cour dappel, de la Haute Cour fdrale, des cours islamiques, ainsi que le ministre de
lIntrieur et les personnes autorises par le chef de linspection) ont le droit de rendre visite aux
dtenus dans les rgions relevant de leur juridiction190. Enfin, la Commission nationale des droits
de lhomme a attir lattention sur les conditions insatisfaisantes des services pnitentiaires191.
28. Contrle par la socit civile : il nexiste aucun mcanisme formel de contrle par la socit
civile. Toutefois, elle est implique dans les efforts visant garantir le bien-tre des prisonniers
et peut dnoncer les abus. Des organisations internationales de la socit civile comme Amnesty
International ont t autorises contrler les conditions carcrales et publier des rapports192.
 Nigeria 211

29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste

perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : aucune
information disponible.
212 Nigeria
NOTES
1. Division de la statistique du Dpartement des affaires conomiques et
sociales des Nations Unies, Population and Vital Statistics Report ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/
unsd/demographic/products/vitstats/serATab2.pdf; Division de la
statistique du Dpartement des affaires conomiques et sociales
des Nations Unies, Millennium Development Goals Indicators ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://mdgs.un.org/
unsd/mdg/Data.aspx; Division de la statistique des Nations Unies,
Dpartement des affaires conomiques et sociales, Division de
la Population, World Population Prospects: The 2008 Revision
Population Database , Division de la statistique des Nations Unies,
http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2; Division de la statistique
des Nations Unies, Gender Info 2007 , Systme de collecte des
donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult
+literacy&d=GenderStat&f=inID%3a49; la Banque mondiale, The
World Bank Development Indicators 2009 , Systme de collecte
des donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=fe
rtility+rate&d=WDI&f=Indicator_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN et http://
data.un.org/Data.aspx?q=military+expenditure&d=WDI&f=Indicat
or_Code%3aMS.MIL.XPND.GD.ZS; Programme des Nations Unies pour
le dveloppement, Human Development Indices: A statistical update
2010 , Systme de collecte des donnes des Nations Unies, http://
data.un.org/DocumentData.aspx?q=human+development+index&
id=227; Transparency International, Corruption Perceptions Survey
2010 Ranking , Transparency International, http://www.transparency.
org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results.
2. Bas sur J. Kayode Fayemi et Funmi Olonisakin, Nigeria , dans
Challenges of Security Sector Governance in West Africa, ed. Alan
Bryden, Boubacar NDiaye et Funmi Olonisakin (Genve: DCAF, 2008),
244.
3. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 246-247.
4. Information fournie la Fondation CLEEN par UNIFEM pour juillet
2010. Le Rapport annuel de la police de 2010 indique un nombre
total de 360 000 agents de police, galement cit par la Fondation
CLEEN. Ce rapport se basera sur le chiffre le plus bas, puisquil est
accompagn dune ventilation dtaille.
5. Les milices incluent notamment le Odua Peoples Congress, les Bakassi
Boys et les Hizba Corps. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 245. Pour
une analyse dtaille de la situation des groupes arms, des armes
lgres et des violences armes au Nigeria, voir Eric G. Berman et
Nicolas Florquin, Nigeria dans Armed and Aimless: Armed Groups,
Guns, and Human Security in the ECOWAS Region, ed. Nicolas Florquin
et Eric G. Berman (Genve: Small Arms Survey, 2005) et Jennifer
M. Hazen avec Jonas Horner, Small Arms, Armed Violence, and
Insecurity in Nigeria: The Niger Delta in Perspective , Small Arms
Survey Occasional Paper 20 (Genve: Small Arms Survey, 2007).
6. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 246.
7. Ibid., 260.
8. Le prsident Obasanjo a affront ce problme (sans grand succs)
en engageant Military Professional Resources Incorporated, une
agence amricaine de formation en scurit. Cependant, cette
initiative a chou en raison du manque de participation de la part
des dirigeants militaires. Hazen et Horner, Small Arms , 102. En
outre, la Constitution nindique pas clairement la responsabilisation
des agences de scurit vis vis du parlement. Fayemi et Olonisakin,
Nigeria , 243 et 253. Voir aussi Constitution of the Federal Republic
of Nigeria (1999), section 315.
9. Mme linspecteur gnral de la police a t arrt pour corruption,
de mme que des officiers suprieurs de la marine. Fayemi et
Olonisakin, Nigeria , 261.
10. Hazen et Horner, Small Arms , 103-104.
11. Notamment entre chrtiens et musulmans : des affrontements ont
cot la vie 1 000 personnes Jos en 2001 et, plus rcemment en
janvier et en mars 2010, plusieurs centaines de personnes.
12. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 265.
13. Hazen et Horner, Small Arms , 103-104. Il a t remarqu que les
armes en circulation sont parfois de meilleure qualit que les armes
portes par la police. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 259.
14. Gouvernement fdral du Nigeria, National Defence Policy (Abuja:
Gouvernement fdral du Nigeria, 2006), 10.
15. Ministre fdral de la Promotion de la femme et du Dveloppement
social, National Gender Policy (Abuja: Ministre fdral de la
Promotion de la femme et du Dveloppement social, 2007), 7.
16. On estime que 60 % des nouvelles infections par le VIH/sida touchent
les femmes et les filles ges entre 15 et 25 ans. Ministre fdral
de la Promotion de la femme et du Dveloppement social, National
Gender Policy, 5, 7.
17. Centre de dveloppement de lOrganisation de coopration et
de dveloppement conomiques (OCDE), Gender Equality and
Social Institutions in Nigeria , Social Institutions and Gender Index,
http://www.genderindex.org/country/Nigeria. Comme laffirme
le gouvernement, en vertu de la section 55 du code pnal, les
hommes sont autoriss battre leurs femmes tant que les violences
nentrainent pas de blessures graves , lesquelles sont exemplifies
dans la section 241 du code avec diffrents types de squelles
permanentes, comme la perte de la vue ou la perte dun organe.
Ministre fdral de la Promotion de la femme et du Dveloppement
social, National Gender Policy, 8. Voir galement Afrol News, AFROL
Gender Profiles: Nigeria , Afrol News, http://www.afrol.com/
Categories/Women/profiles/nigeria_women.htm. Concernant les
viols, par exemple, les statistiques criminelles de la Fondation CLEEN
(bases sur des donnes de la police) indiquent que 1 359 cas de viol
et agression indcente ont t rapports en 2008. Fondation CLEEN,
Crime Statistics Spread Sheet , Fondation CLEEN, http://www.cleen.
org/Summary%20of%20crime%20statistics%20in%20Nigeria%202008.
pdf.
18. Certaines des lgislations des tats fdrs penchent toutefois en
faveur des droits des femmes. Afrol News, AFROL Gender Profiles:
Nigeria ; Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality .
Voir aussi Constitution of the Federal Republic of Nigeria, Section 42.
19. Afrol News, AFROL Gender Profiles: Nigeria .
20. Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality .
21. Afrol News, AFROL Gender Profiles: Nigeria .
22. Ministre fdral de la Promotion de la femme et du Dveloppement
social, National Gender Policy, 4-5.
23. Constitution of the Federal Republic of Nigeria, section 130.
24. Ibid., sections 25-6.
25. Les membres sont : le prsident et le vice-prsident, le ministre de la
Dfense, les chefs du personnel de la dfense, de larme, de la marine
et de larme de lair, et dautres personnes nommes par le prsident.
Constitution of the Federal Republic of Nigeria, sections 16-7.
26. Gouvernement fdral du Nigeria, National Defence Policy.
27. Par exemple, dans la prface, le prsident sadresse aux hommes
et [aux] femmes des forces armes . En outre, le chapitre 6 (47)
insiste sur la ncessit doprations et de formations conjointes et
dinteractions sociales rgulires entre diffrents noyaux dhommes et
de femmes entre les diffrents services . Gouvernement fdral du
Nigeria, National Defence Policy, v, 63 (litalique a t ajout).
28. Ministre fdral de la Promotion de la femme et du Dveloppement
social, National Gender Policy: Strategic Implementation Framework
and Plan (Abuja: Ministre fdral de la Promotion de la femme et du
Dveloppement social, 2008), 3, 12-15.
29. Ibid., 33.
30. Ibid., 56.
31. Trafficking in Persons (Prohibition) Law Enforcement and
Administration Act 2003 et National Agency for Prohibition of
Traffic in Persons and Other related Matters (NAPTIP) , disponibles
la Division des Nations Unies pour lavancement des femmes,
Nigeria , Base de donnes du Secrtaire gnral des Nations
Unies sur la violence contre les femmes, http://webapps01.un.org/
vawdatabase/countryInd.action?countryId=976.
32. Par exemple, ils interdisent les rites de veuvage (dans les tats de
Anambra, Edo et Ekiti), la violence domestique (Cross Rivers), les
pratiques traditionnelles violentes et dshumanisantes (Rivers state),
les mutilations gnitales fminines (Rivers et Cross Rivers) et les
mariages prcoces (Cross Rivers). Voir Division des Nations Unies pour
lavancement des femmes, Nigeria .
33. Site de lAssemble nationale du Nigeria, http://www.nassnig.org/
nass/committees.php.
34. Union interparlementaire (UIP), Les femmes dans les parlements
nationaux : situation au 31 Janvier 2011 , Union interparlementaire,
http://www.ipu.org/wmn-f/classif.htm.
35. Site de lAssemble nationale du Nigeria, http://www.nassnig.org/.
36. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
37. Ibid.
38. Miranda Gaanderse, Security for All: West Africas Good Practices on
Gender in the Security Sector, Ed. Kristin Valasek (Genve: DCAF, 2010),
26.
39. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 252.
40. Hazen et Horner, Small Arms , 31. Voir galement Constitution of
the Federal Republic of Nigeria, Section 214.
41. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 245.
42. Constitution of the Federal Republic of Nigeria, Section 215.

43. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 246-247.
44. Ibid., 252; Hazen et Horner, Small Arms , 103-104.
45. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 258.
46. Etannibi E.O. Alemika et Austin O. Agugua, Gender Relations and
Discrimination in Nigeria Police Force (Lagos: Fondation CLEEN, 2001),
44-45.
47. Ministre fdral de la Promotion de la femme et du Dveloppement
social, National Gender Policy, 9.
48. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
49. Ministre fdral de la Promotion de la femme et du Dveloppement
social, National Gender Policy, 9.
50. Entretien avec linspecteur Nanchwang D.P (Commandement de la
rgion dAbuja), 5 avril 2010.
51. Alemika et Agugua, Gender Relations and Discrimination, 9.
52. Entretien avec le superintendant de la police de Jos, 25 mai 2010.
53. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
54. Ibid.
55. Dfini par le Police Act and Police Regulations (1990), section 339.
Etannibi Alemika, Enhancing Police Accountability Systems in Nigeria:
The Missing Link in Enhancing Accountability Systems in the Nigeria
Police Force: Conference Proceedings, Monograph Series No 8 (Lagos:
Fondation CLEEN, 2010), 17.
56. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
57. Constitution of the Federal Republic of Nigeria, Section 172.
58. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
59. Fondation CLEEN et Project Alert on Violence against Women,
Responding to Gender Based Violence: A Tool Book (Lagos: Fondation
CLEEN et Project Alert on Violence against Women, 2006), 16.
60. Afrol News, AFROL Gender Profiles: Nigeria .
61. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010, bases sur linformation fournie par un officier de police.
Aucune donne ntait disponible quant au nombre de cas concerns.
62. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
63. Une victime de violence sexiste a affirm que le policier qui lavait
reue avait dit quelle avait aim se faire violer et quelle ne devait pas
faire semblant. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues
le 26 novembre 2010, base sur un entretien avec une victime de
violence sexiste Tudun Wada, 10 avril 2010.
64. Fondation CLEEN et Project Alert on Violence against Women,
Responding to Gender Based Violence, 17-18.
65. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
66. Alemika et Agugua, Gender Relations and Discrimination, 42.
67. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010, bases sur le Rapport annuel de la police 2009.
68. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010. Dautres estimations indiquent des chiffres nettement
suprieurs (environ 30 %), mais nont pas pu tre vrifies. Entretien 95. Ibid.
avec une femme inspecteur au sige de la police Abuja, 25 mai 2010.
69. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
70. Ibid.
71. Alemika et Agugua, Gender Relations and Discrimination, 42.
72. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010, bases sur un entretien avec Olori Ojonwo (inspecteur gnral
adjoint retrait, Secrtariat de la CEDEAO), avril 2010.
73. Alemika et Agugua, Gender Relations and Discrimination.
74. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
75. Police Service Commission, Guidelines for Appointment, Promotion
and Discipline in the Nigeria Police Force , (rsum) http://www.psc.
gov.ng/node/61.
76. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
77. Ibid.
78. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010, bases sur un entretien men par la Fondation CLEEN, 18
novembre 2010.
79. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
80. Informations fournies par le chercheur.
81. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
82. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010, bases sur un entretien avec un officier suprieur de la police,
2010.
83. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
84. Ibid.
85. Ibid. Pour plus dinformation sur la responsabilisation et les
mcanismes de contrle interne et externe de la police, voir Fondation
CLEEN (ed.), Enhancing Accountability Systems in the Nigeria Police
Force: Conference Proceedings, Srie des monographies No 8 (Lagos:
Fondation CLEEN, 2010).
86. Constitution of the Federal Republic of Nigeria, Section 215.
87. DIG Olori Abimbola Ojomo (Rtd), Historical Refections on Internal
Control Systems in the Nigerian Police dans Enhancing Accountability
Systems in the Nigeria Police Force: Conference Proceedings, Srie des
monographies No 8 (Lagos: Fondation CLEEN, 2010), 27.
88. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010. Voir galement Alemika, Enhancing Police Accountability , 15.
89. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
90. Alemika, Enhancing Police Accountability , 13.
91. Ojomo, Historical Refections , 27.
92. Alemika, Enhancing Police Accountability , 16.
93. Ibid., 16.
94. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
Nigeria 213
96. Selon la liste indique dans Alemika, Enhancing Police
Accountability , 17.
97. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
98. Ibid.
99. Lune des personnes interroges a mentionn un chiffre slevant
plus de 300 cas au niveau national entre mi/fin 2009 et dbut 2010.
Informations fournies par le chercheur.
100. Fondation CLEEN, Police Discipline: Discipline Statistics 2008 ,
http://www.cleen.org/summary%20for%20police%20discipline%20
in%202008.pdf.
101. Constitution of the Federal Republic of Nigeria, Section 217. Voir
galement Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 248.
102. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 258.
103. Hazen et Horner, Small Arms , 103-104.
104. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 257.
105. Ibid., 251-252.
106. Ibid., 245.
107. Entretien avec le brigadier Amosu (Institut national pour la politique et
les tudes stratgiques), 2010.
108. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
109. Ibid.
110. Ibid.
111. Ibid.
112. Gouvernement fdral du Nigeria, National Defence Policy, chapitre 6
(19).
113. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
114. Le document serait maintenu secret. Ibid.
115. Military Law under the Armed Forces, Act CAP 20 (Lois de la
Fdration), section 77, Rape and Carnal Knowledge . Informations
fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre 2010.
116. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
117. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 245. En 2007, elles taient rparties
de la manire suivante (sur un total of 85 000): arme de terre 67
000, arme de lair 10 000, marine et gardes-ctes 8 000. L'Institut
international pour les tudes stratgiques 2007, cit dans Hazen et
Horner, Small Arms , 26.
118. Entretien avec le brigadier Amosu (Institut national pour la politique
et les tudes stratgiques), 2010. Une deuxime source indique
une estimation plus leve : prs de 10 %. Entretien avec le colonel
Mampak (cole du personnel pnitentiaire de Kaduna), 27 mai 2010.
119. Ibid.
120. Dpartement des oprations de maintien de la paix et Dpartement
de linformation, UN Missions Summary Detailed by Country, Nations
Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/
feb11_3.pdf.
121. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
214 Nigeria
122. Ibid.
123. Ibid.
124. Informations fournies par le chercheur.
125. Entretien avec le colonel Chris O.Iloga (Directeur formation assistant,
Quartiers gnraux de la dfense), 10 juin 2010 (litalique a t
ajout).
126. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
127. Ibid.
128. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010, bases sur un entretien avec le colonel Y.M Abubakar
(Dpartement administratif, Quartiers gnraux de la dfense, 151. Standing Order, article 697.
Territoire de la capital fdrale), Abuja, 16 novembre 2010.
129. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
130. Constitution of the Federal Republic of Nigeria, sections 230, 237, 249,
255, 260, 265.
131. Ibid., section (I) 21 de la Partie 1.
132. Ibid., sections 270, 275, 280.
133. Fayemi et Olonisakin, Nigeria , 246-247.
134. Ibid., 260-261.
135. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
136. Federal Republic of Nigeria Code of Conduct for Judicial Officers,
http://www.nigeria-law.org/CodeOfConductForJudicialOfficers.htm.
137. Afrol News, AFROL Gender Profiles: Nigeria .
138. Par exemple, lune des personnes interroges se souvient dun cas de
mise en libert sous caution concernant un homme dune soixantaine
dannes qui avait viol une fille de 13 ans. Lors dune session de
la cour, le juge (un homme) avait demand lavocate pourquoi 158. Prison Regulations , article 42.
elle dfendait la victime avec autant de ferveur, alors quil est assez
commun quun homme viole une femme : aprs tout, les femmes 160. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
sont faites pour a . Entretien avec Me Olivia Milaham (Ministre de
la Justice), Jos, 7 juin 2010.
139. Ministre fdral de la Promotion de la femme et du Dveloppement 162. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
social, Strategic Implementation Framework and Plan, 56.
140. Ibid., 3, 12-15.
141. Entretien avec Me Olivia Milaham (Ministre de la Justice), Jos, 7 juin
2010.
142. Entretien avec Me Rifkatu Yusuf (Ministre de la Justice), Kaduna, 25
avril 2010.
143. Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (UNODC) et le
National Judicial Institute of Nigeria, Judicial Ethics Training Manual
for the Nigerian Judiciary (UNODC et National Judicial Institute, 2007),
http://www.unodc.org/documents/corruption/publications_unodc_
judicial_training.pdf.
144. Constitution of the Federal Republic of Nigeria, sections (I)21 et E(12)
de la Partie 1.
145. Prisons Act Cap 366, Law of the Federation of Nigeria, (Services
pnitentiaires du Nigeria, 1990), 1.
146. Ces camps de rclusion satellites servent de prisons intermdiaires
dans les rgions o les tribunaux sont loigns des prisons principales.
Site internet des Services pnitentiaires du Nigeria, About the
Nigerian Prisons Service , Services pnitentiaires du Nigeria, http://
www.prisons.gov.ng/about.php.
147. Amnesty UK, Nigeria: Prison Conditions Appalling - New
Findings , Amnesty UK, http://www.amnesty.org.uk/news_details.
asp?NewsID=17432.
148. Next, State of Nigerian Prisons , Next, http://234next.com/csp/cms/
sites/Next/Home/5250407-146/story.csp.
149. Prison Regulations dans Prisons Act Cap 366, article 50.
150. Standing Order 1961 Version (Fdration du Nigeria, Dpartement
pnitentiaire, 1961), article 108; Prison Regulations , articles 34, 75.
152. Ibid., article 730.
153. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
154. Entretien avec le capitaine commandant Momoh (cole du personnel
pnitentiaire), Kaduna, 11 juin 2010 et informations fournies par la
Fondation CLEEN, reues le 26 novembre 2010, base sur un entretien
avec un superintendant, Quartiers gnraux de svices pnitentiaires
(sans date).
155. Pour toutes les informations prcites, voir Prison Regulations ,
articles 3, 15, 115 et 117; Standing Order, articles 12, 108, 533-536.
156. Entretien avec le capitaine commandant Momoh (cole du personnel
pnitentiaire), Kaduna, 11 juin 2010 et informations fournies par la
Fondation CLEEN, reues le 26 novembre 2010, base sur un entretien
avec un superintendant, Quartiers gnraux de svices pnitentiaires
(sans date).
157. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
159. Standing Order, articles 187-188.
2010.
161. Standing Order, articles 417-420.
2010.
163. Prisons Act Cap 366, article 11.
164. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
165. Une enqute mene par Amnesty International en 2007 a rvl que
des enfants (des garons gs d peine 11 et 12 ans) taient dtenus
avec des adultes dans au moins quatre des plus grandes prisons.
Amnesty UK, Nigeria: Prison Conditions .
166. Prison Regulations , article 16.
167. Entretien avec le capitaine commandant Momoh (cole du personnel
pnitentiaire), Kaduna, 11 juin 2010
168. Ibid.; Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26
novembre 2010.
169. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010; Site internet des Services pnitentiaires du Nigeria, About ,
Entretien avec le capitaine commandant Momoh (cole du personnel
pnitentiaire), Kaduna, 11 juin 2010.
170. Amnesty UK, Nigeria: Prison Conditions .
171. Site internet des Services pnitentiaires du Nigeria, About .
172. Informations fournies par le chercheur et par la Fondation CLEEN,
reues le 26 novembre 2010.
173. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
174. Ibid.
175. Entretien avec le capitaine commandant Momoh (cole du personnel
pnitentiaire), Kaduna, 11 juin 2010.
176. Ibid.
177. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
178. Kings College London (KCL), Prison Brief for Nigeria , World Prison
Brief, http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/
wpb_country.php?country=38. Dautres estimations indiquent des
chiffres infrieurs : 41 000. Entretien avec le capitaine commandant
Momoh (cole du personnel pnitentiaire), Kaduna, 11 juin 2010 et
entretien avec le superintendant Clement Kums (Prisons de Jos), 20
mai 2010.
179. KCL, Prison Brief for Nigeria . Dautres estimations font tat
dun nombre de dtenus nettement plus lev : prs de 5 % (2
050). Entretien avec le capitaine commandant Momoh (cole du
personnel pnitentiaire), Kaduna, 11 juin 2010 et entretien avec le
superintendant Clement Kums (Prisons de Jos), 20 mai 2010.
180. Entretien avec le capitaine commandant Momoh (cole du personnel
pnitentiaire), Kaduna, 11 juin 2010
181. Ibid.
182. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
183. Ibid.
184. Ibid.
185. Ibid.
186. Prison Regulations , article 80; Standing Order, article 682.
187. Informations fournies par la Fondation CLEEN, reues le 26 novembre
2010.
188. Ibid.
189. Ibid.
190. Prisons Act Cap 36, article 11.
191. Alemika, Enhancing Police Accountability , 16.
192. Amnesty UK, Nigeria: Prison Conditions .
Sngal
Mauritanie
Alliance pour la migration, le leadership et le dveloppement
Audrey Reeves

EN BREF1
Population : 9 555 346 habitants ; 48,89 % dhommes, 51,11 % de femmes (2002)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 33,5 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2005) Sngal
Esprance de vie : 53,9 ans pour les hommes, 57 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 2005-2010)
Taux d'alphabtisation : 51,1 % pour les hommes, 29,2 % pour les femmes (2002)
Taux de fcondit : 5 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 144 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 1,6 % (2008) GuineBissau
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 105 sur 180 (2010) Guine

INTRODUCTION*
Contrairement nombre de ses voisins, le Sngal na pas connu de coup dtat depuis son
indpendance, obtenue de la France en 1960. Le pays a conserv de nombreuses structures
institutionnelles datant de la priode coloniale. Cependant, suite la manifestation dun
mcontentement gnral au sein de la population, les forces de police ont t dissoutes en 19872.
Elles ont ensuite subi une restructuration dans les annes 1990 avec la cration de la police
municipale et taient encore en cours de modernisation en 2010. Un degr lev de rserve et
de confidentialit entoure les questions de scurit et de dfense, laissant peu de place au contrle
du secteur de la scurit par le Parlement et par la socit civile3. Limpunit des membres des
forces de scurit auteurs de violations des droits humains reprsente un dfi important pour les
institutions officielles charges de la scurit au Sngal4, de mme que le manque de ressources
humaines et matrielles, la corruption et la ncessit de regagner la confiance de la population5.
En outre, le contexte de la scurit se caractrise par la prsence de prestataires de services de
scurit et de justice non tatiques, telles que les compagnies de scurit prives et les milices de
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur.
voisinage. Enfin, depuis 1982, un conflit interne svit dans le sud du pays entre le gouvernement
du Sngal et le Mouvement des forces dmocratiques de Casamance.
Si le Sngal a ralis dimportants progrs ces dernires annes pour assurer un accs quitable
la justice et la scurit pour les hommes et les femmes, de nombreuses ingalits demeurent.
Le droit coutumier et les pratiques traditionnelles, surtout dans les rgions rurales, prvalent
sur le droit national pour rgler des questions telles que lge du mariage et lhritage des biens
fonciers et contribuent la prennisation de la dpendance conomique des femmes6. Certaines
formes de violence qui affectent principalement les femmes, telles que la violence domestique,
sont rpandues : en 2006, 60 % des femmes sngalaises (et 25 % des hommes sngalais) ont
affirm avoir subi des violences domestiques. Les mutilations gnitales fminines (MGF) ont,
toutefois, pu tre rduites depuis la fin des annes 19907.
Toutes les institutions du secteur de la scurit (ISS) sont actuellement en pleine restructuration,
notamment due lintgration croissante de personnel fminin. Lintroduction de quotas et
dobjectifs en matire de recrutement de femmes transforme le paysage des ISS, imposant une
216 Sngal

adaptation des infrastructures et des politiques de ressources humaines (voir tableau ci-dessous).
Cependant, les avances en matire dgalit des sexes doivent encore tre accompagnes dune LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT AU SNGAL*
intgration systmatique des questions de genre dans la planification et la prestation de services
de scurit et de justice. Les questions de genre occupent une place secondaire dans la politique Prestation de services
de justice et de scurit et sont gnralement distinctes des questions de scurit au sens stricte
du terme. La formation sur les questions de genre est rarement intgre dans la formation de base Police nationale
et est dispense dans le cadre de sminaires ponctuels ou de discussions informelles, souvent Brigade des murs
organiss par des organisations de la socit civile (OSC). Un certain nombre dOSC sont actives Brigade des mineurs
Service social
dans lintgration de la dimension genre dans les services de scurit, et soutiennent notamment
Forces armes
une rforme de la justice qui prenne en compte les questions de genre. Les initiatives rcentes,
Agence pour la rinsertion sociale des militaires
telles que le dveloppement (en cours) dun plan national daction pour mettre en uvre la
Systme judiciaire
rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations Unies, indiquent quil faut sattendre dautres Contrle des services juridiques
avances. Direction de lducation surveille et de la protection sociale
cole nationale dadministration et de magistrature
Reprsentation des femmes dans les institutions du secteur de la scurit au Sngal (2010) Administration pnitentiaire
Pourcentage de femmes Organisations de la socit civile
Institution du secteur de la Pourcentage de femmes Association des juristes sngalaises
(au dernier recrutement ou
scurit (total)
recrutement en cours) Amicale des femmes de ladministration pnitentiaire
Forces de police 5 17
Contrle
Forces armes 4 35
Ministre de lIntrieur
Gendarmerie 11 Ministre des Forces armes
Ministre de la Justice
Administration judiciaire 5 Systme judiciaire
Ministre de la Famille, des Groupements fminins et de la Protection de lenfance
Magistrature 14 Direction de linspection des services de scurit
Haut-Commissariat aux droits de lhomme
Services pnitentiaires 14 Observatoire national des droits de la femme
Comit national de rflexion sur les violences faites aux femmes et aux enfants
Snat
Assemble nationale
I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA Commission de la dfense et de la scurit
GOUVERNANCE NATIONALE Commission des lois, du travail, de la dcentralisation et des droits humains
Organisations de la socit civile

Le Sngal ne dispose pas dune politique de scurit nationale. Depuis 1999, un certain nombre
de lois et de politiques ont t promulgues pour rpondre aux problmes dingalit des sexes, y
compris des amendements au Code pnal et la stratgie nationale pour lquit et lgalit de genre
2015. Toutefois, comme le montre le diagramme ci-dessous, les femmes restent largement sous-
reprsentes dans les institutions politiques formelles, tout particulirement dans les processus
de prise de dcisions sur des questions de dfense et de scurit. Lobservatoire national des
droits de la femme, cr en 2008, incitera peut-tre de nouvelles initiatives pour promouvoir un
accs quitable des hommes et des femmes aux prises de dcision dans le domaine de la scurit
et de la justice.
*Il sagit uniquement de celles incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.
Le Sngal est tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux qui appellent les
ISS renforcer leurs efforts pour garantir lgalit des sexes, comme la Convention des Nations
Unies sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (1979) ; les
rsolutions du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit (2000-2010) ;
le Protocole de lUnion africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (2003) ; et le Cadre de
prvention des conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations ce sujet, voir
page 13.
 Sngal 217

Participation politique formelle des hommes et des femmes au niveau national (20062007)8 Participation politique formelle des hommes et des femmes au Sngal (2006-2007)10

Fonction Hommes Femmes

Ministres 9 Hommes Femmes
N % N %
Membres du Snat 40
Ministres 31 77,5 9 22,5
Membres du parlement 34 Conseillers du prsident 80,0 20,0
Bureau du parlement 6 Conseillers du Premier ministre 74,0 26,0
Conseil de la Rpublique pour les Affairs
31 Membres du snat 60 60,0 40 40,0
conomiques et sociales
Ambassadeurs 3 Membres du parlement 116 77,3 34 22,7

Adjoints aux gouverneurs, prfets, Bureau du parlement 11 65,0 6 35,0

1
adjoints aux prfets
Conseil de la Rpublique pour les
110 78,0 31 22,0
0 20 40 60 80 100 120 10 160 Affaires conomiques et sociales
Ambassadeurs 32 91,4 3 8,6
Adjoints au gouverneur 1
Participation politique formelle des hommes et des femmes au niveau
communautaire (2006-2007)9 Prfet 12 98 (au
1
total)11
Adjoints au prfet 1
Conseillers rgionaux 61/470 Hommes Femmes
Conseillers rgionaux 409 87,0 61 13,0
Conseillers municipaux 1 133/4 216
Prsidents des conseils rgionaux 10 90,9 1 9,1
6/103
Maires Conseillers municipaux 3 083 73,1 1 133 26,9

Counseillers ruraux 1 043/9 092 Maires 97 94,1 6 5,8

3/14 000 Conseillers ruraux 8 049 88,5 1 043 11,5

Chefs de villages
Chefs de village 14 000 99,98 3 0,02
0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000
1. Lois/politiques de scurit nationale : aucune13.

2. Lois/politiques nationales relatives au genre : au cours des dix dernires annes, le

Sngal a amend et adopt de nouvelles lgislations et politiques pour amliorer le statut lgal
des femmes et promouvoir lgalit des sexes.
218 Sngal
2010 Un nouveau plan daction pour acclrer llimination des MGF a t labor pour la dfense et de la scurit compte 5 femmes sur un total de 30 membres (16,7%).
priode 2010201514.
Un conseil ministriel sur la traite des tres humains a dbouch sur une dclaration
dintention pour la cration dune unit de rponse la traite des tres humains,
conduite par le Bureau du procureur. Cette unit sera charge dduquer et de
sensibiliser la population, ainsi que de poursuivre les auteurs et de protger les
victimes.
2009 Le Sngal a adopt la stratgie nationale pour lquit et lgalit de genre (SNEEG), telles que la Commission des lois, du travail, de la dcentralisation et des droits humains. Au niveau
qui stale jusquen 2015, et le plan daction associ.
2008 Un amendement a supprim une condition ncessaire au recrutement du personnel
de certains organes paramilitaires, notamment de la gendarmerie, selon laquelle
les recrues devaient avoir effectu leur service militaire. Cet amendement a lgalis
laccs aux forces armes pour les femmes, qui sont ainsi devenues ligibles toutes
les fonctions15.
2005 Le Sngal a adopt une loi mettant en uvre le protocole additionnel la Convention
des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise. Cette loi traite
spcifiquement la question de lexploitation des enfants lie la mendicit organise,
rpandue au Sngal, et autorise les organisations de la socit civile et les agences
gouvernementales reprsenter au tribunal les enfants victimes de traite16.
2004 Le Sngal a ratifi le Protocole la Charte africaine des droits de l'homme et des
peuples relatif aux droits des femmes en Afrique (Protocole de Maputo)17.
2003 Le Sngal a ratifi la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale
organise, qui a pour objectif de lutter, rprimer et punir la traite des tres humains,
surtout de femmes et denfants, ainsi que son protocole additionnel18.
2000 Le Sngal a ratifi le protocole additionnel la Convention des Nations Unies sur
llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes . Il avait
19
dj ratifi la Convention sans rserve en 1985.
Le Sngal a approuv la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU sur les
femmes, la paix et la scurit en tant que membre non permanent du Conseil de
scurit20.
1999 Une loi a introduit les notions de violence domestique , viol , pdophilie et
inceste dans le Code pnal du Sngal. Une distinction est faite prsent entre
ces crimes et les coups et blessures . Cette loi traite galement de la protection
des mineurs face la violence sexuelle21.
1980 Le Sngal a officialis la Quinzaine nationale pour les femmes et le Grand prix du
1998 chef dtat pour la promotion de la femme sngalaise22.
3. Commissions parlementaires sur la scurit : la Commission parlementaire de la
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : sur les 150 membres de
lAssemble nationale sngalaise, 34 sont des femmes (22,7 %) et 116 des hommes (77,3 %). Au
Snat, 40 membres sur 100 sont des femmes (40 %) et 60 sont des hommes (60 %)23.
Il nexiste pas de commission ddie aux questions de genre/aux femmes. Cependant,
lAssemble nationale comme au Snat, dautres commissions traitent des questions de genre,
parlementaire, certaines personnes sont mandates pour traiter des questions de genre24. Il existe
galement un rseau des femmes parlementaires, qui comprend des membres de lAssemble
nationale et du Snat. Il nest actuellement pas oprationnel.
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : lObservatoire national des droits de la femme
a t cr en 2008 pour agir en tant quorganisation de surveillance des droits de la femme25.
Dautres structures et mcanismes ont t mis en place pour traiter les questions de genre,
notamment :
la Direction de la famille ;
le Comit national consultatif de la femme ;
le projet de crdit pour les femmes ;
le projet de renforcement des capacits en genre ;
et le Centre national dassistance et de formation pour la femme, qui dispose de chapitres
rgionaux dans tout le pays.
Aucune donne ntait disponible concernant lObservatoire national ou le rle du ministre de la
Famille dans le contrle du secteur de la scurit.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
Bien que les femmes fassent partie des services de police sngalais depuis les annes 1980,
leur participation reste marginale (5 % environ). La politique officielle de la police reste neutre
face aux questions de genre. Parmi les policires interroges, certaines ont dclar interprter
cette position comme la preuve que les femmes sont traites de la mme manire que les
hommes au sein de la police. Lapproche mme traitement a pour consquence un soutien
institutionnel limit lAssociation des agents de police femmes et labsence de politiques internes

et de rglementation sur les questions qui touchent davantage les femmes. Parmi ces questions
figurent le harclement sexuel et lquilibre famille/travail. Les personnes interroges ont dit
sattendre des changements dans un avenir proche, le nombre de femmes recrutes tant en
augmentation. Toutefois, la capacit de la police intgrer des approches sensibles au genre de
manire systmatique dans son travail quotidien est limite. Sil existe une formation traitant de
la violence envers les femmes et de la traite des tres humains, les occasions pour les membres
du personnel de police de dvelopper leurs comptences sur les questions de genre restent
informelles et limites, tout comme les mcanismes de collaboration avec la socit civile.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune26. Lintgration des femmes sest
faite dans une perspective de neutralit vis--vis du genre, selon laquelle les hommes et les
femmes de la police devaient tre traits sans aucune diffrence 27.
2. Politiques de ressources humaines : les politiques de gestion des ressources humaines
sont rglementes par le Code du travail sngalais :
Cong de maternit : 14 semaines et 3 semaines supplmentaires dans le cas dune maladie
rsultant de la grossesse ou de laccouchement28 ;
Allaitement : pendant 15 mois au maximum aprs l'accouchement, la mre peut prendre
jusqu' 1 heure par jour de travail ;
Les mres (mais pas les pres) bnficient dun jour de cong pay en plus par anne par brigade des mineurs. Aucune collaboration avec le ministre de la Famille na t signale.
enfant jusqu lge de 14 ans29 ;
Des sources non confirmes indiquent un manque de rglementations internes relatives
laffectation des policires enceintes. Une policire a d travailler de nuit alors quelle tait
enceinte de 6,5 mois. Son suprieur na accept de lui confier temporairement un autre horaire
de travail quune fois que son mdecin a insist pour que lui soit confie une affectation
physiquement moins pnible jusqu son accouchement30.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune31.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun32.
5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence sexiste :
aucune33.
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : les politiques et statuts internes ne traitent pas de ces questions.
Le Code pnal prvoit quen cas dagression dun citoyen par un agent de police, cest le Bureau
du procureur qui est charg denquter. En cas de harclement ou dabus sexuels parmi les agents
Sngal 219
de police, cest la Direction de linspection des services de scurit qui est charge denquter.
Celle-ci peut renvoyer le cas devant le directeur des ressources humaines ou devant le directeur
gnral, qui sont alors habilits crer une commission denqute ad hoc. Les sanctions varient
de la rtrogradation lexpulsion, en fonction de la gravit du cas34.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
7. Structures internes traitant des questions de genre : il nexiste aucune structure
institutionnelle officielle consacre aux questions de genre35. Il existe un service social qui, entre
autres choses, soutient parfois les policiers victimes de harclement ou dabus sexuel36.
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : la brigade des murs est
charge de combattre les infractions aux bonnes murs en luttant contre la prostitution
illgale, lhomosexualit illgale au Sngal et les abus sexuels sur mineurs, notamment. Il
est difficile de dterminer dans quelle mesure cette brigade fournit de lassistance aux victimes
de violence. Dans la pratique, les agents de police se fient leurs collgues qui ont acquis de
lexprience dans les domaines tels que la violence domestique ou la violence sexiste37. En outre,
les chefs de services peuvent mettre sur pied des structures ad hoc pour agir face aux cas de
violence sexiste.
9. Mcanismes de collaboration : il existe une collaboration informelle entre les organisations
de la socit civile et certaines units de police, notamment avec la brigade des murs et la
PERSONNEL
10. Part du personnel fminin et masculin : au mois de mai 2010, le nombre de femmes au
sein du personnel de la police tait estim environ 200, soit 5 % du personnel total des forces de
police, qui comptent prs de 5 000 membres38.
11. Grade du personnel fminin et masculin : aucune statistique dtaille ntait disponible.
Sur les quelque 100 commissaires, on trouve 4 commissaires femmes et 3 commissaires
divisionnaires de classe exceptionnelle , le plus haut grade atteint par les officiers femmes39. Au
moment o a t crit ce profil de pays, 2 postes de police couvrant certains des secteurs les plus
sensibles de Dakar taient diriges par des femmes.
Dun point de vue lgal, les femmes et les hommes bnficient dun accs gal aux diverses fonctions
et promotions. Cependant, tous les avis ne semblent pas confirmer que cela soit galement le
cas dans la pratique. Selon une policire de haut grade, les hommes et les femmes bnficient
dopportunits professionnelles gales40. Certaines donnes semblent toutefois indiquer que
les femmes souffrent de discrimination. Ainsi, une policire exerait toujours la mme fonction
220 Sngal
dassistante, 3 ans aprs que lhomme le moins bien not de sa promotion avait bnfici dune
promotion un poste responsabilit. Selon elle, la police est gnralement rticente lide de
confier des responsabilits des femmes, qui sont systmatiquement affectes dans des zones
moins sensibles. Selon les personnes interroges, la frquence de ces pratiques semble cependant
diminuer, pour des raisons lies un changement de dirigeants.
12. Taux de dpart du personnel : bien quil nexiste aucune donne spcifique sur le sujet,
le taux dabandon et de dmission des femmes serait faible voire nul41.
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : les femmes ont t
intgres la police pour la premire fois au dbut des annes 198042, occupant des postes
responsabilit moyenne uniquement43. la suite du dmantlement des services de police en
198744, les femmes taient pratiquement absentes des coles de police jusque dans les annes
2000. Durant cette priode, les quotas ont t supprims et aucune femme na pu rpondre aux
critres de recrutement, qui taient les mmes pour les hommes et les femmes45. Au milieu des
annes 2000, les quotas ont t rintroduits et, au moment des recherches menes pour ce profil
de pays, il tait attendu quen 2010, sur les 300 recrues 50 soient des femmes (17 %)46.
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : les candidats
doivent fournir un certificat de bonne vie et bonnes murs et un casier judiciaire vierge. Les
auteurs de violations des droits humains ne sont pas retenus, condition davoir t reconnus
coupables devant la loi47.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucun.
Les femmes sont prsentes dans le groupe mobile dintervention , qui intervient sur le terrain.
En 1999, la hirarchie de la police a galement autoris la participation de policires aux missions
de maintien de la paix de lONU. Une femme sngalaise a alors t envoye en mission pour la
premire fois, dans le cadre de la mission des Nations Unies pour l'organisation d'un rfrendum
au Sahara Occidental48. Depuis lors, des policires ont t dployes ailleurs (voir la section sur les
forces armes, point 10).
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : en plus des quotas mentionns prcdemment, les policires de haut
grade sont prsentes dans la couverture mdiatique des services de police49.
17. Associations professionnelles de femmes : en 2002, lAssociation des agents de police
femmes du Sngal a t fonde par une commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle qui
avait particip des rencontres organises par lAssociation internationale des policires. Dans
les premiers jours de lassociation sngalaise, quelques runions se sont tenues, avec laval
du directeur gnral de la police. Les changements de direction dans la police ont ralenti le
dveloppement de lassociation.
Les statuts des services de police nautorisent pas les policires adhrer une organisation pour
femmes de la socit civile, conformment au devoir de rserve auquel sont astreints les agents
de police50. Cest pour cette raison, mais aussi parce que les organisations non gouvernementales
(ONG) sont souvent peu enclines travailler avec les institutions du secteur de la scurit, quil
est difficile pour les policires de crer des connections avec la socit civile. Une personne
interroge a affirm : On a limpression que nous [policires], on ne fait pas partie, souvent, des
problmes de femmes qui sont voqus par des ONG [] [dont le travail] est surtout tourn vers
le dveloppement. Cest trs rare quon ait [un projet] ax sur la scurit 51.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
les femmes disposent gnralement dinfrastructures spares. Dans les locaux de formation, les
femmes ont leurs propres dortoirs, cuisines et salles de bains. Toutefois, dans les postes de police,
les toilettes sont les mmes pour les hommes et les femmes. Hommes et femmes portent des
uniformes diffrents. la demande dune policire haut grad, les femmes comme les hommes
portent prsent un pantalon52. Cependant, certaines femmes prfreraient avoir le choix de
porter une jupe53.
FORMATION
19. Formation sur le genre : durant la formation initiale et la formation continue, des
sminaires et des modules sont consacrs la violence contre les femmes. Les sessions de
formation comportent un aperu des lois et documents pertinents, ainsi que des explications
dexperts sur des thmes comme la violence psychologique, les causes de la violence contre les
femmes et les procdures mdicales lgales suivre dans de tels cas. Au mois de mai 2010, environ
50 hommes et femmes, tous grades confondus, avaient pris part ces sessions de formation54. En
2009, la police sngalaise a men une tude globale et organis un sminaire de formation dun
mois pour 25 agents de police sur le thme des techniques et procdures denqute pour les cas
de traite des tres humains55.
20. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : la formation initiale est la mme pour les hommes et les femmes et dure 1 an. Elle
comprend des cours sur les droits humains dispenss en partenariat avec des ONG telles que
l'Institut international des droits de l'homme et de la paix, en partenariat avec le Dpartement des
sciences politiques et du droit de lUniversit de Dakar56. Aucune information ntait disponible
quant lintgration systmatique ventuelle de la dimension genre dans ces cours.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Mcanismes/organes de contrle interne : la Direction de linspection des services de
scurit est charge de traiter les plaintes individuelles concernant les agents de police (voir la
section sur la police, point 6) et dassurer plus gnralement le contrle interne. Les chercheurs ne
sont pas parvenus dterminer si les questions de genre taient prises en charge par cet organe.

22. Mcanismes/organes de contrle externe : aucun na pu tre identifi.
23. Contrle par la socit civile : aucun na pu tre identifi.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : les sources officielles nont fourni aucune donne
ce sujet. Cependant, certains tmoignages indiquent quil y a bien eu des cas de violence sexiste
au sein des services de police par le pass.
Une ancienne employe de la police a signal avoir reu pendant la nuit la visite inapproprie
de son suprieur alors quelle se trouvait en mission en zone rurale. Aprs quelle eut racont
cet incident la femme dun de ses suprieurs, laffaire a t touffe et aucune action na t
prise57.
Amnesty International a affirm que, le 19 dcembre 2008, 9 hommes avaient t arrts
Dakar aprs avoir t la cible daccusations anonymes lies leur vie sexuelle58. Selon Amnesty
International, les hommes ont dnonc des agressions et des commentaires homophobes de
la part des agents de police et des gardiens de prison.
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES
ARMES ET DE LA GENDARMERIE
Les forces armes sngalaises comprennent larme de terre, la marine nationale, larme de
lair, lcole militaire de sant, lcole nationale de formation des officiers, lcole nationale de
formation des sous-officiers, la gendarmerie (comprenant une unit dintervention spciale ),
le service de protection civile et les services de renseignement. Le service militaire nest pas
obligatoire au Sngal59.
Dans un esprit similaire celui de la police, les questions de genre nont lorigine pas t considres
comme un aspect important de la vie militaire. Au sein de la gendarmerie, les questions de genre
ntaient pas considres comme un aspect important de lintgration du personnel fminin, du
moins dans les premires tapes dintgration. Le commandant de la compagnie des sous-officiers
femmes a affirm en 2008 au moment de la formation : Ce sont des militaires que l'on forme.
Nous ne cherchons pas savoir si c'est une femme ou un homme 60. En 2010, le ministre des
Forces armes a dclar quil ne pouvait pas concevoir lide de gendarmes hommes et femmes et
qu ses yeux il ny a que des gendarmes 61. Lapproche des forces armes est similaire. Le chef
de direction de lcole militaire de Dakar-Bango, qui forme les recrues femmes, a affirm : Au
niveau de l'arme, il n'y a pas de distinction entre le recrutement des garons et celui des filles.
Alors que le personnel compte de plus en plus de femmes, la direction militaire a commenc
revoir ses politiques et procdures internes en la matire, comme le prouvent les quotas de
recrutement, les mesures dadaptation des tests physiques et lintroduction dune politique de
discrimination positive pour les femmes en ce qui a trait au rengagement dans les forces armes.
Sngal 221
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. Cependant, les forces armes
recherchent actuellement des moyens pour institutionnaliser ladaptation de larme au personnel
fminin par le biais dune politique officielle sur le genre.
2. Politiques de ressources humaines : le ministre des Forces armes a rcemment
entrepris une rvision de la lgislation et des politiques afin de les adapter aux besoins du
personnel masculin et fminin62. Les proccupations premires des recrues femmes concernent
les mesures lies lquilibre entre la vie professionnelle et la vie familiale63.
Grossesse : en 2006, au sein de la gendarmerie, un dcret prsidentiel stipulait que les lves
sous-officiers en tat de grossesse [seraient] immdiatement exclues du service militaire 64.
Mariage : un soldat homme est autoris pouser une civile aprs 5 ans de service ; un officier
homme, aprs 3 ans- cependant, une femme soldat doit achever 4 annes de service avant de
pouvoir se marier65. Au mois de mai 2010, la question du mariage entre membres du personnel
militaire, notamment entre membres de grades diffrents, tait encore irrsolue66.
Cong de maternit : le rglement est le mme que pour les autres fonctionnaires femmes
(voir la section sur la police, point 2). Certains officiers interrogs ignoraient cette loi.
Cong de paternit : aucun.
3. Politique sur le harclement sexuel : une politique en matire de discrimination, de
harclement et dabus et dexploitation sexuels tait en dveloppement en 2010 au sein de la
gendarmerie et des forces armes67. Except pour la sant militaire ds 1984, les femmes ont
intgr les forces armes au niveau des troupes pour la premire fois en 2008 ; les directives
militaires ont par consquent t mises jour afin de dfinir les comportements adquats vis-
-vis du personnel fminin. Selon un officier haut grad, le personnel militaire est rgulirement
inform sur ce qui constitue un comportement acceptable vis--vis du personnel fminin et des
femmes en gnral, ainsi que sur la question des abus sexuels68.
4. Code de conduite sensible au genre : aucune information disponible.
5. Procdures pour rpondre aux cas de harclement sexuel/violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : la fin de lanne 2008, la direction de
larme a publi des notes de service et des rappels afin de rappeler les mesures prendre sur
le comportement des militaires vis--vis du personnel fminin 69 et de souligner que laccs
aux dortoirs des femmes est interdit aux hommes70. En outre, des discussions informelles sont
organises linfirmerie, lesquelles ont pour objectif de rappeler ces mesures et les consquences
qui dcoulent des cas de harclement ou d'exploitation en direction du personnel fminin 71.
Pour ce qui est des mesures prises face aux cas de harclement sexuel ou de violence sexiste,
les officiers interrogs ont mentionn le rglement intrieur des forces armes et la lgislation
relative larme72.
222 Sngal

Selon le Code de justice militaire, toute plainte lencontre des membres des forces de scurit Nombre de recrues femmes dans les forces armes du Sngal (20082009)83
est sujette au veto des ministres concerns (soit le ministre des Forces armes soit le ministre
de lIntrieur). Amnesty International rapporte que les ministres bloquent ou ralentissent
Date de recrutement Recrues femmes %
frquemment les procdures judiciaires dans de tels cas73. En cas daccusations de ce type
lencontre dun membre de larme, celui-ci est rarement suspendu, mais plutt affect dans une 2008 (1er trimestre) 119
autre rgion.
2008 (2 trimestre)
e
107
2008 (3 trimestre)
e
96
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE 2009 (1er trimestre) 44
2009 (2e trimestre) 46
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune74.
2009 (3 trimestre)
e
47
7. Mcanismes de collaboration : aucun75. Voir la section sur les forces armes, point 22. Total 35
459

PERSONNEL 9. Grade du personnel fminin et masculin : en 2010, les seules officiers femmes taient
des officiers mdecins : parmi les 32 officiers mdecins femmes, le grade le plus lev tait une
8. Part du personnel fminin et masculin : lieutenant-colonel promue le 1er octobre 200984 ; venaient ensuite 7 commandants femmes, 13
capitaines femmes et 11 lieutenants femmes (voir tableau ci-dessous)85. En dehors de la sant
Forces armes militaire, le grade le plus lev pour les femmes tait celui de caporal86.
En 2007, les Forces armes sngalaises ont ouvert le recrutement aux femmes. Avant cela, et
depuis 1984, les femmes ntaient admises quau niveau de la sant militaire76. Parmi les 198 officiers en formation, 3 femmes (1,5 %) suivaient une formation en Italie, au Maroc
et aux tats-Unis. Les 2 premires cadettes seront diplmes en 2012, la troisime en 201487.
En 2010, les femmes comptaient pour :
11 % des 300 membres du service de sant militaire77 ; Lintgration des femmes dans les forces armes tant rcente, il est encore trop tt pour
41 % des officiers mdecins en formation78 ; dterminer si hommes et femmes ont un accs quitable aux fonctions suprieures. Les femmes
35 % des recrues en 2008 et 2009 ; ont obtenu leur accs au corps dofficiers et lcole nationale des sous-officiers en 2008. Les 10
femmes actuellement en formation reprsentent 20 % de leur promotion et seront diplmes
4 % du personnel militaire total de larme. en 2011 ou 201288. Des quotas de recrutement similaires seront encore pratiqus lavenir89.
Il existe en outre 1 femme au sein de larme de lair et une autre au sein de la marine, qui En 2011, les forces armes ont galement lintention de recruter des lves femmes lcole
effectuent une formation ltranger79. nationale des officiers.

Gendarmerie
En juin 2006, un dcret prsidentiel a autoris le recrutement exceptionnel et temporaire
de personnel fminin dans la gendarmerie80. En octobre 2006, les 50 premires recrues femmes
ont commenc une formation lcole de la gendarmerie nationale dOuakam, Dakar81. Elles
comptaient pour 9% des lves de cette promotion. En 2008, elles ont achev leur formation
et ont t affectes dans des brigades territoriales Dakar, Kaolacks, Saint-Louis et This82. De
nouveaux contingents de 50 femmes chacun ont entam leur formation en 2008 et 2009.
 Sngal 223

Les officiers femmes dans les forces armes du Sngal (2010) Au mois de fvrier 2011, le personnel militaire sngalais participant aux missions de maintien de
la paix des Nations Unies ne comptait aucune femme (voir tableau ci-dessous)99.
Personnel Nombre de % de
Statut Institution
total femmes femmes MISSION DE LONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL
Officiers mdecins90 32 ONUB (Burundi) Experts en mission 1 0 1
Lieutenant-colonel 1 Total ONUB 1 0 1
Officiers
actuels Colonel 300 7 11
MINUSTAH (Hati) Agents de police 29 0 29
Capitaine 13
Units de police constitues 140 0 140
Lieutenant 11
Total MINUSTAH 140 0 169
Officiers mdecins en formation 41
MONUSCO Agents de police 26 2 (7,14%) 28
Officiers cole nationale des sous-officiers (Rpublique
en dactive (ENSOA, promotion 2011- 50 10 20 dmocratique du Units de police constitues 250 0 250
formation 2012)91 Congo) Experts en mission 20 0 20
cole nationale des officiers, en 201092 198 3 1,5 Total MONUSCO 296 2 (0,67%) 298
MINUAD (Darfour) Agents de police 16 3 (15,79%) 19
Units de police constitues 277 0 277
Dans la gendarmerie, en 2010, 2 femmes taient inscrites comme sous-officiers lcole des
officiers de la gendarmerie nationale93. Experts en mission 9 0 9
Contingent militaire 997 0 997
10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions
Total MINUAD 1 299 3 (0,23%) 1 302
de maintien de la paix : au mois davril 2010, les troupes sngalaises dployes dans des
oprations de maintien de la paix de lONU ne comptaient aucune femme sur 1 605 membres94, MINUL (Liberia) Experts en mission 1 0 1
lexception des femmes de la sant militaire (voir point 14 ci-dessous)95. Selon la Direction de Contingent militaire 1 0 1
linformation et des relations publiques de larme (DIRPA), il est possible que le Sngal dploie
des femmes dans le futur96, conformment au plan national daction pour la rsolution 1325 du Total MINUL 2 0 2
Conseil de scurit des Nations Unies que le Sngal a commenc laborer en octobre 201097. MINUT (Timor-Leste) Agents de police 7 0 7
Total MINUT 7 0 7
Le Sngal dploie dj des policires dans des missions de maintien de la paix. Une femme haut-
grade a fait part de son exprience dans la mise en place de sessions de formation pour policiers ONUCI (Cte dIvoire) Agents de police 19 0 19
congolais sur le thme des procdures policires. Reconnaissant quil existait de nombreux Experts en mission 12 0 12
problmes lis la situation des policires de la Rpublique dmocratique du Congo, les casques
bleus sngalais ont organis des discussions dans le cadre de la journe internationale de la Contingent militaire 526 0 526
femme. Les policires congolaises ont rvl subir du harclement, notamment lorsquelles Total ONUCI 557 0 557
essayaient dobtenir une promotion ou des avantages professionnels. La police sngalaise a
essay de sensibiliser les agents congolais au besoin dengager plus de femmes et de prendre des Contribution totale du Sngal 2 331 5 (0,21 %) 2 336
mesures face aux problmes lis leur situation. Toutefois, ces efforts ont rencontr la rticence
des policiers congolais, qui ont eu le sentiment que les agents sngalais leur expliquaient
comment faire leur travail98. 11. Taux de dpart du personnel : entre 2008 et 2010, aucune femme na dsert ni
abandonn la formation100. Ce taux de rtention lev est attribu la grande motivation
personnelle des femmes101.
224 Sngal

12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : il existe des quotas
pour le recrutement de femmes au sein des forces armes comme de la gendarmerie.
Depuis 2006, la gendarmerie a recrut 50 femmes sur un total de 500 tudiants (10 %)102. Les
50 premires recrues ont t slectionnes en 2006, parmi 2 700 candidats qui avaient achev
leur brevet de fin dtudes moyennes103, la suite dexamens physiques, crits, mdicaux et
psychologiques ainsi que dun entretien104.
Au sein des forces armes, parmi les milliers de personnes qui se sont engages comme volontaires
lors de la premire campagne de recrutement ouvert aux femmes en 2007, 520 femmes et
2 100 hommes gs de 18 22 ans ont t slectionns, la suite dexamens psychologiques et
mdicaux conduits par des hommes105. Certaines des femmes non retenues ont mis des critiques
quant au manque de transparence des procdures de recrutement, ce qui a t contest par les
autorits106. Dans lensemble, les femmes recrutes semblent mieux instruites que les hommes
recruts, ayant termin leurs tudes secondaires, voire parfois suivi des tudes universitaires. A
linstar des hommes, elles ont t soumises des enqutes de moralit, comprenant notamment
une enqute visant dterminer si elles cachent un enfant conu hors mariage (les recrues
femmes doivent tre clibataires).
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : des enqutes de
moralit sont conduites sur les hommes comme sur les femmes au moment du recrutement. Il
est difficile de dterminer si ces enqutes couvrent galement les antcdents de violence sexiste.
14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : au
moment de la rdaction, aucune loi nempchait les femmes daccder tous les postes des
Forces armes sngalaises108. Cependant, dans la pratique, les femmes nont pas t intgres
aux units de combat.
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin :
La gendarmerie utilise des photographies dhommes et de femmes pour son matriel
dinformation publique, y compris sur son site internet109.
Lintroduction de mesures spcifiques pour faciliter le recrutement de femmes dans les forces
armes nest pas considre comme ncessaire110. Le taux de chmage tant lev au Sngal111,
les forces armes ne manquent jamais de candidats au recrutement. Aprs louverture aux
femmes des campagnes de recrutement, plus de 8 000 femmes ont postul112.

Recrutement de femmes dans les forces armes par rgion, octobre-dcembre 2007107 Des mesures sont prises durant la formation pour adapter les courses dobstacles aux capacits
physiques des jeunes femmes, ce qui a eu comme rsultat une participation plus active des
Population de filles aux diffrentes activits 113. En outre, les hommes et les femmes sont valus selon des
Femmes candidates Quotas Femmes recrutes
la rgion en %
(nb et % par rapp. au (nb et % par (nb et % par rapp. critres adapts leurs capacits physiques114.
Rgion par rapport
nb total de femmes rapp. au quota au nb total de
la population
candidates) total femmes recrutes) Au sein des forces armes, le salaire des femmes est lgrement suprieur celui des hommes,
totale comme leurs dpenses sont juges plus leves en raison par exemple de cots plus importants
Dakar 21,08 4 182 49,51 % 100 33,33 % 209 40,19 % en matire de sant115.
Diourbel 10,72 750 8,88 % 15 5,00 % 30 5,77 % Les autorits font des efforts pour souligner la contribution du personnel fminin la dfense
nationale. Lors du dfil de la journe de lIndpendance en 2007, la prsence de femmes
Fatick 6,20 716 8,48 % 20 6,67 % 34 6,54 % portant luniforme de diffrents corps militaires et paramilitaires a t prvue pour rendre
Kaolack 10,70 670 7,93 % 25 8,33 % 42 8,08 % hommage aux nouvelles recrues femmes, et a t salue par le prsident, qui a alors affirm
que la dfense nationale n[tait] plus seulement une affaire des hommes 116.
Kolda 8,18 123 1,46 % 20 6,67 % 30 5,77 %
Les forces armes ont adopt une politique de discrimination positive en matire de
Louga 6,78 190 2,25 % 10 3,33 % 15 2,88 % rengagement des femmes. Au terme de leur formation militaire dune dure de 2 ans, 20 %
Matam 4,27 6 0,07 % 5 1,67 % 3 0,58 % des femmes se voient offrir un rengagement contre 5 % des hommes. Parmi les hommes
et les femmes non rengags, certains sont recruts dans des corps paramilitaires, comme
Saint-Louis 7,03 150 1,18 % 15 5,00 % 30 5,77 % la gendarmerie, les pompiers ou en tant que douaniers117. Ces institutions du secteur de la
Tambacounda 6,15 106 1,26 % 25 8,33 % 35 6,73 % scurit ont toutes introduit rcemment des quotas pour les femmes dans leurs campagnes
de recrutement118. LAgence pour la rinsertion sociale des militaires (ARSM) a labor des
This 13,17 1 055 12,49 % 40 13,33 % 62 11,92 % programmes spciaux pour les femmes dmobilises. Ainsi, 12 soldates dmobilises le 30
Ziguinchor 5,72 498 5,90 % 25 8,33 % 30 5,77 % avril 2010 ont reu une formation de 10 jours en juin 2010 sur la transformation des fruits et
lgumes lInstitut de technologie alimentaire119.
Total 100 8 446 100 % 300 100 % 520 100 %
Pour des prcisions sur les mesures prises pour promouvoir les femmes, voir la section sur les
forces armes, point 9.

16. Associations professionnelles de femmes : aucune. La cration dune telle association
nest pas encourage, tant perue comme un obstacle lintgration des femmes comme
partenaires gales aux hommes au sein des forces armes120.
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
Les gendarmes femmes disposent duniformes diffrents. Elles peuvent choisir de porter un
pantalon ou une jupe. Les membres fminins du personnel militaire portent des treillis.
Au sein des forces armes, les hommes et les femmes disposent de dortoirs et salles de bains
spars. Les sous-officiers responsables de la surveillance dans les dortoirs pour femmes sont
toutes des femmes. En labsence de sous-officiers femmes durant la premire anne o les
femmes ont t recrutes, 12 sous-officiers de la gendarmerie taient responsables de la
surveillance121.
Les femmes reoivent tout ce dont elles peuvent avoir besoin dans les casernes afin quelles
naient pas besoin den sortir, si ce nest pour leur formation122. Toutefois, lofficier interrog
sattend ce que les hommes et les femmes disposent lavenir dune libert de mouvement
gale.
Au moment de lintgration des femmes dans les forces armes, peu de ressources et de temps
ont t allous aux ajustements dordre logistique . Les retards qui en ont dcoul dans la
123
construction des casernes pour femmes ont forc larme rduire de moiti les quotas de
femmes en 2008 et 2009 par rapport 2007124.
FORMATION
18. Formation sur le genre : aucune information disponible.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : aucune information ntait disponible. Toutefois, la direction de lacadmie militaire
a affirm : on ne fait pas de diffrence [entre les hommes et les femmes] dans la formation au
point mme que nous oublions parfois qu'on a du personnel fminin dans nos rangs . Lobjectif
est dexclure toute discrimination et dassurer que tous bnficient des mmes chances 125.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Mcanismes/organes de contrle interne : une commission peut tre mise sur pied
pour rpondre aux plaintes dposes. La scurit militaire enqute galement sur les cas lis
larme et la protection du personnel militaire126.
21. Mcanismes/organes de contrle externe : aucun na t identifi lexception du
ministre des Forces armes127.
Sngal 225
22. Contrle par la socit civile : aucun. Les officiers interrogs ne voient pas dun bon il
lide dun contrle par la socit civile. Selon un officier, larme aurait perdu son sens si jamais
on admettait que la socit civile vienne intervenir dans [les affaires des militaires] 128.
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucune information ntait disponible.
Certains des officiers interrogs ont dclar que le harclement nexistait pas129, dautres que des
fautes militaires, il y en [avait] normment et que ctait des choses qu'on ne [pouvait] pas
dvoiler 130. Certains tmoignages montrent que des actes de violence graves ont t commis sur
des femmes durant les bizutages lcole militaire de sant131.
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
Le gouvernement du Sngal travaille actuellement une rforme des systmes judiciaire et
pnitentiaire. Il a labor un programme de rforme judiciaire sur 10 ans (2003-2013). Ce plan
concerne le systme judiciaire, le systme pnitentiaire et lducation surveille, qui sont sous
la responsabilit du ministre de la Justice. Bien que les questions de genre ne constituent pas
un aspect central de cette rforme, le gouvernement a rcemment lanc un certain nombre
dinitiatives sur le genre. LAssociation des juristes sngalaises sest montre particulirement
proactive pour soutenir ladoption dune lgislation sensible la dimension genre, et pour
organiser des activits pour amliorer laccs des femmes, notamment des dtenues, la justice.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune132.
2. Politiques de ressources humaines : la loi sngalaise garantit le cong de maternit (voir
la section sur la police, point 2). Elle stipule que toutes les institutions publiques doivent disposer
dun lieu rserv lallaitement. Cependant, cette loi est rarement applique133.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune na pu tre identifie. Les personnes
interroges ont renvoy au Code pnal (voir point 5 ci-dessous)134.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun. Les personnes interroges ont renvoy aux
statuts de la magistrature, considrs comme neutres sur les questions de genre135.
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : de telles procdures sont prvues par
le Code pnal et le Code de procdure pnale136.
226 Sngal

Le Code pnal interdit le harclement sexuel. Toutefois, la dfinition du terme est troite :
lauteur prsum, homme ou femme, doit tre en position dautorit vis--vis de la victime
prsume, qui doit dmontrer que cette autorit a permis lauteur de la forcer contre son
gr137.
En mai 2010, des procdures taient sur le point dtre intgres afin de permettre aux
organisations non gouvernementales de demander des indemnisations civiles dans les actions
pnales contre des auteurs de violence sexiste poursuivis par ltat138.
Il nexiste aucune procdure spcifique pour soutenir ou interroger les victimes prsumes de
viol139.
Les sanctions contre les individus reconnus coupables de viol ont t renforces. Toutefois,
elles diffrent dune juridiction une autre140.
PERSONNEL
9. Part du personnel fminin et masculin : les femmes sont trs peu reprsentes dans
ladministration judiciaire (5 %). En 2008, 38 des 307 avocats taient des femmes (12 %)149.
10. Nombre de juges hommes et femmes : dans la magistrature, 61 des 418 juges taient
des femmes (15 %) au mois de fvrier 2008150. Depuis 1997, le nombre de femmes est pass de 27
61, mais la proportion est reste la mme (15 %)151. Plusieurs femmes ont occup des fonctions
hautes responsabilits la Cour de cassation, qui tait la plus haute cour au Sngal jusquen
2008152, la Cour suprme et la Cour constitutionnelle.
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun na pu tre
identifi153.

STRUCTURE INSTITUTIONNELLE 12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune154.
6. Structures internes traitant des questions de genre : au mois de dcembre 2008, le 13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
ministre de la Justice a mis sur pied une commission spciale pour la prvention de la violence
des femmes juges et procureures : aucune155.
contre les femmes141.
14. Associations professionnelles de femmes : lAssociation des juristes sngalaises a
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : la Direction de lducation t fonde en 1974, avec comme mandat de contribuer au dveloppement du droit et plus
surveille et de la protection sociale (DESPS) soccupe des enfants et des jeunes en conflit avec la
particulirement le droit des femmes et des enfants 156. Elle rassemble des femmes juges, des
loi ou qui sont menacs dabus ou dexploitation, notamment en leur fournissant des refuges et
avocates, des inspectrices, des conseillres juridiques et des tudiantes en droit. Au cours des
une ducation. Selon un membre du personnel, les filles et les garons sont soutenus de manire
dernires dcennies, lAssociation sest mobilise pour amliorer le statut lgal des femmes
similaire. Cependant, en 2008, ces structures admettaient davantage de garons que de filles
sngalaises157. Elle a uvr la modification de lois concernant la rpudiation des pouses, les
(4 215 garons contre 2 335 filles, soit 34 % de filles)142.
rglementations fiscales pour les mres et les pres (2008)158, le droit des femmes assumer des
fonctions responsabilits dans les syndicats sans le consentement de leurs maris159 et le transfert
Le personnel des prestations de services comprend 122 femmes (48 %) et 132 hommes143. Les
de responsabilits aux mres qui travaillent dans les cas o leurs maris ou enfants ont besoin de
femmes sont surreprsentes au secrtariat et dans les domaines de la blanchisserie et du
soins mdicaux (2006). En 2010, lAssociation a travaill sur la question de lautorit parentale
nettoyage (plus de 90 %) et sont sous-reprsentes parmi les ducateurs spcialiss (38,3 %)144.
conjointe et gale et sur la rforme du Code pnal pour apporter un soutien mdical et lgal aux
Au mois davril 2010, le directeur des ressources humaines a toutefois affirm que de plus en plus
femmes victimes de violence sexuelle160. Elle a en outre soutenu le droit lavortement et laccs
de postes responsabilits taient confies des femmes145.
gratuit la csarienne et un soutien psychologique pour les filles abuses sexuellement. En
outre, lAssociation fournit des services de conseils juridiques aux hommes et aux femmes. Elle
En 2009, 33 garons (et aucune fille) ont t admis aprs avoir commis une agression sexuelle,
met en contact les femmes victimes de violence domestique ou dabus sexuel avec des avocates.
alors que 12 filles (et aucun garon) ont t admises aprs avoir t violes146. Si on ajoute cela
Enfin, les membres de lassociation organisent des journes de consultation juridique gratuite
les crimes de pdophilie et autres crimes sexuels, environ 5 % des enfants admis ont t impliqus
plusieurs fois par anne dans diffrentes villes, en collaboration avec les maisons de justice. Durant
dans des actes de violence sexuelle, soit en tant que victimes soit en tant quauteurs147.
lune de ces journes, le 10 fvrier 2007, la Chambre de commerce de Dakar, 28 femmes et 73
hommes sont venus consulter des expertes en droit161. LAssociation collabore avec le ministre de
8. Mcanismes de collaboration : le ministre de la Justice collabore avec quelques la Famille, des Groupements fminins et de la Protection de lenfance ainsi quavec lObservatoire
organisations travaillant dans le domaine du genre, notamment lAssociation des juristes national des droits de la femme.
sngalaises et le ministre de la Famille. En 2008, le ministre de la Justice, en partenariat avec
le ministre de la Famille et la socit civile, a mis sur pied le Comit national de rflexion sur les
violences faites aux femmes et aux enfants148.

FORMATION
15. ducation ou formation sur le genre : des rencontres sur les questions de genre sont
organises par le ministre de la Justice et lcole nationale dadministration et de magistrature162.
Des cycles de cours et de formation sur les droits de la femme, la violence sexuelle et la violence
domestique ont lieu au sein de la gendarmerie, de la police et des facults de droit et de mdecine,
en collaboration avec des organisations de femmes, telles que Women in Law and Development
in Africa163.
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation ou lducation : la dimension genre est intgre jusqu un certain point. Ainsi, la
violence contre les femmes dans les conflits arms est traite dans le cadre de la formation en
droit international164.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
17. Mcanismes de contrle interne : alors quil existe des mcanismes de contrle interne,
tels que le contrle des services juridiques, aucune mesure ne semble avoir t prise en ce qui
concerne le genre165.
18. Mcanismes de contrle externe : le Mdiateur de la Rpublique et le Haut-commissaire
aux droits de lhomme, ainsi que le ministre de la Justice exercent ce rle166.
19. Contrle par la socit civile : lAssociation des juristes sngalaises joue un rle
important dans le contrle. Depuis 2004, elle bnficie dun statut consultatif officiel auprs de
la prsidence. Dautres organisations, comme le Comit de lutte contre les violences faites aux
femmes, exercent des activits de contrle informelles167.
20. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune information disponible.
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES
Le Sngal fait face une situation difficile en matire dadministration de ses services
pnitentiaires. Aucun centre de dtention na t construit depuis lindpendance du pays
en 1960168, et les infrastructures sont insuffisantes et dlabres. En 2007, le Sngal grait 37
prisons169. Thoriquement, la capacit totale des infrastructures pnitentiaires est de 3 000 dtenus
Sngal 227
pour tout le pays. Toutefois, au mois de juin 2010, environ 7 550 personnes taient dtenues170.
Cette surpopulation est due en partie la lenteur du systme judiciaire la moiti des dtenus
tant en dtention prventive171 et labsence de mesures de substitution lincarcration,
bien que le Code pnal en ait encourag lapplication depuis 2000172. Plus dun tiers des dtenus
sont relchs aprs moins dun mois demprisonnement173. Dautres attendent jusqu 10 ans en
prison avant dtre jugs174. Au mois davril 2010, les mdias sngalais ont signal une rforme
majeure du systme pnitentiaire prvue pour 2013175. Les autorits se sont engages amliorer
les infrastructures pnitentiaires et les programmes de rhabilitation176.
Le Code de procdure pnale fournit les rgles de base relatives aux questions de genre, comme la
sparation des dtenus hommes et femmes (3,7 % de la population carcrale totale), la surveillance
des dtenues par des employes de sexe fminin (actuellement 13,8 % du personnel pnitentiaire)
et des conditions de dtention spciales pour les femmes enceintes et les femmes avec enfant en
bas ge. Toutefois, il est difficile de dterminer dans quelle mesure ces procdures sont mises
en uvre dans la pratique. Il nexiste aucune politique spcifique concernant le harclement,
labus et lexploitation sexuels. Enfin, la collaboration avec les organisations de la socit civile est
relativement fluide et commune, mais elle reste informelle et ponctuelle.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : il existe une politique visant favoriser une
reprsentation quilibre des hommes et des femmes diffrents postes conformment aux
statuts du personnel du systme pnitentiaire. De nouveaux statuts, qui traiteront mieux les
questions de genre, devraient tre adopts prochainement177. Les politiques en matire de cong
de maternit, entre autres, sont les mmes que celles appliques tous les fonctionnaires (voir la
section sur la police, point 2)178.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune information disponible.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun179.
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus
et membres du personnel : selon le Code de procdure pnale, seules les gardiennes sont
autorises surveiller les femmes dtenues180 et les fouilles corporelles doivent tre effectues
par un gardien du mme sexe que le dtenu181.
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : le Code de procdure
pnale prvoit la remise de permis de communiquer pour les parents proches des dtenus. Les
visites sont autorises les dimanches, mercredis et jours fris. Elles durent entre 15 minutes et 3
228 Sngal
heures, en prsence dun gardien de prison, qui doit tre en mesure dentendre la conversation et
dempcher tout change dargent ou dobjets. Les objets doivent dabord passer par la direction
de la prison182.
7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et
les enfants de dtenus : selon le Code de procdure pnale, durant les 2 derniers mois de la
grossesse et les 2 premiers mois suivant laccouchement, les femmes doivent tre places dans
une pice spare. Les enfants peuvent rester avec leur mre jusqu lge de 3 ans183.
8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel pnitentiaire : il existerait des sanctions internes, mais aucune information
dtaille sur le sujet ntait disponible184.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune185.
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : il existe 37
prisons fonctionnelles au Sngal, dont 2 rserves aux femmes (Dakar Libert VI et Rufisque) et
1 pour les mineurs, galement Dakar (Hann anciennement Fort B).
Le faible nombre de femmes dtenues dans les prisons des zones rurales est la raison pour
laquelle il nexiste pas de prisons spares pour les hommes et les femmes en dehors des centres
urbains186. Toutefois, le Code de procdure pnale contraint les centres de dtention une
organisation telle que toute communication entre les locaux pour femmes et ceux pour hommes
soit interdite. Par ailleurs, les mineurs doivent tre dtenus sparment des autres dtenus
selon le Code de procdure pnale. Si les autorits prtendent que cela est le cas187, les mdias
sngalais soutiennent le contraire188. De manire gnrale, les infrastructures pnitentiaires pour
femmes sont moins surpeuples que celles pour hommes. Ainsi, au mois de mai 2008, il y avait
71 femmes la prison pour femmes Libert VI de Dakar, qui a une capacit de 100 dtenues189.
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : tous les centres de dtention
dispensent des formations et fournissent des services sociaux190. Le personnel travaille sur la
rinsertion des dtenus en collaboration avec des associations nationales, telles que Ci-Biti Air
Libre et lOrganisation nationale pour les droits humains, ainsi quavec des ONG internationales,
telles que le Comit international de la Croix-Rouge (CICR)191. Au mois de mai 2010, 14 des 37
centres de dtentions (37,8 %) disposaient dune unit fonctionnelle consacre la formation et
aux services sociaux192.
Divers ateliers professionnels sont organiss pour prparer les dtenus leur rinsertion.
Les dtenues peuvent suivre des cours de confection de vtements, de couture, de broderie,
de teinture, de coiffure, dartisanat et de srigraphie et ont galement accs des ateliers
dalphabtisation. lexception des ateliers dalphabtisation et de srigraphie, les options
de formation professionnelle pour hommes diffrent de celles des femmes. Ceux-ci peuvent
apprendre la menuiserie, la reliure, lagriculture, la boucherie, le soudage, la culture de plantes
mdicales et pratiquer diffrents sports193.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : dans chaque
tablissement, il existe un centre mdical et social194. Toutefois, selon les mdias sngalais, les
conditions dhygine sont gnralement prcaires, les pidmies sont rpandues et les soins
insuffisants195. La prvention des maladies sexuellement transmissibles comme le VIH/sida est
un problme et les responsables pnitentiaires ne parviennent pas sentendre sur les moyens
prendre pour prvenir la transmission des virus. Ainsi, la directrice dun centre de dtention
pour femmes Dakar (Libert VI) a dclar en 2010 quelle tait oppose la distribution de
prservatifs dans les centres de dtention196.
13. Mcanismes de collaboration : il existe des mcanismes de collaboration avec le ministre
de la Famille ainsi que les organisations de femmes et autres ONG. Les ONG prennent contact
avec les centres de dtention, qui rpondent gnralement favorablement197. Lorganisation Ci-
Biti Air Libre fournit un soutien important pour prparer les dtenus leur rinsertion sociale
et professionnelle (voir point 11 ci-desssus)198. Le CICR est actif dans le domaine de la sant199.
Ladministration pnitentiaire prvoit galement de consolider son partenariat avec le Comit
national de lutte contre le sida200.
Le 5 juillet 2008, une dlgation de 16 membres de lAssociation des juristes sngalaises a
organis une visite dune journe au centre de dtention de Rufisque. Cette visite a permis doffrir
environ 60 dtenues 2 heures de consultation juridique gratuite, ainsi que de distribuer des
aliments de base et des produits de soin201. A leur demande, les dtenues ont reu des conseils
sur des cas de viol, de violence domestique, de divorce et de litiges fonciers.
PERSONNEL
14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : au mois de
juin 2010, 7 550 personnes taient dtenues au Sngal, dont 280 femmes (3,7 %)202. Il sagit l
dune proportion lgrement infrieure 2009 (280 femmes sur 7 361 dtenus, soit 3,8 %). Au 31
dcembre 2009, 145 mineurs taient dtenus (1,92 % de tous les dtenus), dont 4 filles (2,76 %
des dtenus mineurs)203.
Alors que le vol est la premire infraction pour laquelle les hommes sont incarcrs, de
nombreuses femmes sont incarcres pour infanticide ou avortement (96 femmes en 2009, soit
30 % des femmes dtenues). Cette proportion na pas chang depuis le dbut des annes 2000
(voir tableaux ci-dessous)204.
 Sngal 229

Infractions principales commises par les dtenus hommes (2009)205 15. Part du personnel fminin et masculin : 6 femmes ont t engages dans les services
pnitentiaires pour la premire fois en 1984207. En 2009, environ 209 femmes taient membres du
0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000
personnel pnitentiaire (13,68 %) sur un total de 1 520 employs208.
Vol 2 569
Usage et trafic de stupfiants 1 828 16. Grade du personnel fminin et masculin : le personnel dencadrement compte environ
Viol - A
entat aux murs 693 200 membres. Aucune femme noccupe les 21 fonctions les plus leves209. Sur les 38 membres
Escroquerie 649 exerant des fonctions de grade secondaire (direction de centre de dtention), 4 sont des femmes
Meurtre - Assassinat - Parricide 457 (11 %)210. Ces 4 femmes sont respectivement responsables des centres de dtention pour femmes
Autres dlits 351
de Rufisque et de Dakar, ainsi que du centre de dtention pour mineurs des deux sexes Dakar
Coups et blessures volontaires 274
200
(Hann)211 et, depuis 2009, du centre de dtention mixte212 de Mbour213.
Recel
Homicide volontaire - involontaire 91
Faux, usage faux 61 Grade du personnel du systme pnitentiaire (2009)
Dtournement deniers publics 36
GRADE (du plus lev au moins lev) HOMMES FEMMES TOTAL
Rbellion - Outrage agent 23
Vagabondate - Mendicit 19 Directeur de ladministration pnitentiaire 1 0 1
Fraudes 8
A
einte la sret de ltat 4 Officier subalterne (mdecin) 1 0 1
Proxnsme 3 Inspecteur 21 0 21
Empoisonnement 0
Infancide 0 Contrleur 34 4 (10,52 %) 38
Commissionn contrleur 2 6 (75,00 %) 8

Infractions principales commises par les dtenus femmes (2009)206 Agent administratif 92 14 (13,20 %) 106
Commissionn agent administratif 5 5 (50,00 %) 10
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Surveillant de prison 1 155 173 (13,07 %) 1 328
Infancide - Avortement 96
66
Commissionn surveillant de prison 0 5 (100,00 %) 5
Usage et trafic de stupfiants
Vol 37 Agent non commissionn 1 1 (50,00 %) 2
Viol - Aentat aux murs 17
Total 1 312 208 (13,68 %) 1 520
Coups et blessures volontaires 17
Meurtre - Assassinat - Parricide 15
Escroquerie 12
Autres dlits 11 17. Taux de dpart du personnel : au cours des 10 dernires annes, seules 2 femmes ont
Dtournement deniers publics 4 dmissionn214.
Homocide volontaire - involontaire 3
Recel 3 18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : en 2010, un plan a
Empoisonnement 2 t lanc pour recruter 550 agents sur une priode de 3 ans, mais aucun objectif en matire de
Faux, usage faux 1 recrutement de personnel fminin na pu tre identifi215.
Vagabondate - Mendicit 0
Fraudes 0 19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune. Toutefois,
Aeinte la sret de ltat 0 les candidats subissent une enqute de moralit 216.
Proxnsme 0
Rbellion - Outrage agent 0 20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : selon le
230 Sngal

Code de procdure pnale, les gardiens hommes ne peuvent surveiller les femmes dtenues et conditions de dtention. Des membres de cette commission ont visit des centres de dtention en
vice versa217. Toutefois, en principe, les hommes et les femmes peuvent exercer nimporte quelle 2008. Le but principal de leur dmarche tait de trouver des stratgies pour raccourcir la priode
fonction218. de dtention prventive.

21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : des annonces publicitaires ont t publies dans la presse, affiches
dans les postes de police et diffuses la radio219. Toutefois, ces campagnes avaient cess au
moment de la rdaction de ce profil. A partir de 2014, seuls les membres du personnel militaire
ayant effectu leurs 2 ans de formation seront autoriss devenir gardiens de prison220. Les
femmes sont toujours reprsentes dans les comits de recrutement221.
22. Associations professionnelles de femmes : il existe une association de femmes au sein
des services pnitentiaires222.
28. Contrle par la socit civile : il nexiste aucun mcanisme officiel de contrle232. Toutefois,
quand des ONG organisent des activits pour les dtenus, elles visitent les prisons et coutent les
plaintes des dtenus. Amnesty International a publi des rapports sur les prisons sngalaises233.
29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : aucune
information ntait disponible. Voir la section sur la police, point 24 pour des dtails sur les
violations des droits humains des dtenus homosexuels.

23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :

les infrastructures sanitaires sont spares et les uniformes sont diffrents : les femmes peuvent
porter un pantalon ou une jupe223.

FORMATION

24. Formation sur le genre : une formation sur le genre est dispense uniquement au
personnel en contact avec les dtenus des deux sexes224. Aucune information supplmentaire
ntait disponible.

25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la

formation : la dimension genre est prise en compte dans les programmes de formation du
personnel pnitentiaire225. Aucune information supplmentaire ntait disponible.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

26. Mcanismes de contrle interne : un conseil de discipline peut enquter sur les
problmes disciplinaires relatifs au genre226. Le contrle des centres de dtention est galement
assur par diffrents juges, qui sont autoriss visiter les centres de dtention tout moment227.
Enfin, il existe une commission de surveillance dans chaque institution228. Toutefois, ces diffrents
mcanismes ne publient pas de rapports publics et nont pas procd un suivi des plaintes pour
violation des droits humains229. Il nexiste aucune structure consacre aux questions de genre230.

27. Mcanismes de contrle externe : la commission consultative charge dmettre des

directives en matire de peines est prside par le juge responsable de lexcution des peines231.
La Commission parlementaire de la dfense et de la scurit sest rcemment intresse aux

NOTES
1. Division statistiques des Nations Unies, Dpartement des affaires
conomies et sociales, Population and Vital Statistics Report ,
Division statistiques des Nations Unies, http://unstats.un.org/unsd/
demographic/products/vitstats/serATab2.pdf ; Division statistiques
des Nations Unies, Dpartement des affaires conomies et sociales,
Millennium Development Goals Indicators , Division statistiques
des Nations Unies, http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx ; Division
statistiques des Nations Unies, Dpartement des affaires conomies
et sociales, Division de population, World Population Prospects: The
2008 Revision Population Database , Division statistique des Nations
Unies, http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2 ; Division statistique
des Nations Unies, Gender Info 2007 , Systme de collecte des
donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult
+literacy&d=GenderStat&f=inID%3a49 ; La Banque mondiale, The
World Bank Development Indicators 2009 , Systme de collecte
des donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=fe
rtility+rate&d=WDI&f=Indicator_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN et http://
data.un.org/Data.aspx?q=military+expenditure&d=WDI&f=Indicat
or_Code%3aMS.MIL.XPND.GD.ZS ; Programme des Nations Unies pour
le dveloppement, Human Development Indices: A statistical update
2010 , Systme de collecte des donnes des Nations Unies, http://
data.un.org/DocumentData.aspx?q=human+development+index&
id=227 ; Transparency International, Corruption Perceptions Survey
2010 Ranking , Transparency International, http://www.transparency.
org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results.
2. Saidou Norou Tall, Senegal dans Challenges of Security Sector
Governance in West Africa, ed. Alan Bryden, Boubacar NDiaye et
Funmi Olonisakin (Genve : DCAF, 2008), 271.
3. Ibid., 276.
4. Amnesty International (AI), Sngal Terre dimpunit (Londres : AI,
2010).
5. Tall, Senegal , 277-8.
6. Mark Blackden, Renforcer lquit de genre pour rduire la
pauvret , Les chos de la Banque mondiale N 6 (2006), http://
web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/PAYSEXTN/
AFRICAINFRENCHEXT/SENEGALINFRENCHEXTN/0,,contentMDK:21182
661~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:461478,00.html.
7. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
(OCDE), Centre de dveloppement, Gender Equality and Social
Institutions in Senegal , Index Institutions sociales et galit
homme-femme , http://genderindex.org/country/senegal.
8. Ministre de la Femme, de la Famille et du Dveloppement social,
Rapport national sur la mise en uvre de la dclaration solennelle
des chefs d'tat et de gouvernement sur l'galit entre les hommes
et les femmes en Afrique (2006) ; Union interparlementaire (UIP),
Les femmes dans les parlements nationaux, tat de situation au 30
novembre 2010 , UIP, http://www.ipu.org/wmn-f/classif.htm.
9. Ministre de la Femme, de la Famille et du Dveloppement social,
Rapport national.
10. Ministre de la Femme, de la Famille et du Dveloppement social,
Rapport national ; UIP, Les femmes dans les parlements nationaux,
tat de situation au 30 novembre 2010 .
11. Certains postes peuvent ne pas tre attribus.
12. Dans de nombreuses anciennes colonies franaises, les gouverneurs et
les prfets sont des reprsentants du gouvernement central dans les
dpartements du territoire.
13. Entretien avec le commandant Jean Sylvestre Biaguis (directeur du
Service contrle et lgislation, ministre des Forces armes), 28 mai
2010.
14. Fatou Sarr, Genre et scurit au Sngal: Une intgration poursuivre 42. La date exacte peut varier en fonction des diffrentes sources. Selon
(Genve : DCAF, 2010), 27.
15. Loi n70-23, cite dans Ibid., 27.
16. Loi n2005-02 du 29 avril 2005.
17. Loi du 2 dcembre 2004.
18. Loi n2003-17 du 18 juillet 2003.
19. Loi du 10 juin 2000.
20. Entretien avec Absa Wade Ngom (directrice de l'Equit et de l'Egalit
de Genre, ministre de la Famille et des Organisations fminines), 27
mai 2010.
21. Loi n99-05 du 9 janvier 1999, selon discussions avec Ibid.
22. Dcret n90-269 du 10 mars 1980 et arrt n01434/MDS/CAB du
13 novembre 1989, amend en 1991 et 1998, selon citations dans
Sarr, Genre et scurit au Sngal. Le mot dcret renvoie une 47. Entretien avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
dcision signe par le prsident ou le premier ministre. Un arrt est
une dcision excutive, qui peut tre prise un niveau plus bas, par un
ministre par exemple.
23. UIP, Les femmes dans les parlements nationaux, tat de situation au
31 janvier 2011 , UIP, http://www.ipu.org/wmn-f/classif.htm.
24. Sarr, Genre et scurit au Sngal, 30.
25. Dcret n2008-1047 du 15 septembre 2008.
26. Entretien avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
Aby Diallo (chef de la Police de lair et des frontires), 3 mai 2010.
27. Entretien avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
Josphine Marie Joseph Sarr (directrice de lcole nationale de police
et de la formation permanente (ENPFP) de la Rpublique du Sngal),
11 mai 2010.
28. Lois sur le chmage, loi n 97-17 du 1er dcembre 1997, article L.143.
29. Ibid.
30. Sarr, Genre et scurit au Sngal, 15.
31. Entretiens avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
Josphine Marie Joseph Sarr (directrice de lENPFP), 11 mai 2010 ;
avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle Aby Diallo
(chef de la Police de lair et des frontires), 3 mai 2010.
32. Ibid.
33. Ibid.
34. Ibid.
35. Ibid.
36. Sarr, Genre et scurit au Sngal, 16.
37. Entretien avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
Aby Diallo (chef de la Police de lair et des frontires), 3 mai 2010.
38. Entretien avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
Aby Diallo (chef de la Police de lair et des frontires), 3 mai 2010 ;
Sngal 231
Agence de presse sngalaise, Sngal : Anna Smou Faye
Le pourcentage des femmes au sein de la police est assez
faible , allAfrica.com, 8 mars 2010, http://fr.allafrica.com/
stories/201003081681.html.
39. Entretien avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
Aby Diallo (chef de la Police de lair et des frontires), 3 mai 2010.
40. Entretien avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
Josphine Marie Joseph Sarr (directrice de lENPFP), 11 mai 2010.
41. Ibid.
Fatou Sarr, la premire promotion de police inclure des femmes a t
diplme en 1985. Sarr, Genre et scurit au Sngal, 14.
43. Ibid., 14.
44. Tall, Senegal , 271.
45. Entretien avec le lieutenant-colonel Alioune Ndiaye (directeur du
Bureau des relations publiques et de la communication, Police
sngalaise), cit dans Mohamadou Sy Sir , Sngal : Femmes
et corps de tenues : une dose de fminit chez la grande muette ,
African Global News/LAfrique cur ouvert, 6 novembre 2007,
http://www.agn.netis-senegal.com/article1682.html.
46. Entretien avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
Josphine Marie Joseph Sarr (directrice de lENPFP), 11 mai 2010.
Aby Diallo (chef de la Police de lair et des frontires), 3 mai 2010.
48. Sarr, Genre et scurit au Sngal, 9.
49. Entretien avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
Josphine Marie Joseph Sarr (directrice de lENPFP), 11 mai 2010.
50. Sarr, Genre et scurit au Sngal.
51. Entretien avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
Josphine Marie Joseph Sarr (directrice de lENPFP), 11 mai 2010.
52. Entretien avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
Aby Diallo (chef de la Police de lair et des frontires), 3 mai 2010.
53. Sarr, Genre et scurit au Sngal.
54. Entretien avec le commissaire divisionnaire de classe exceptionnelle
Josphine Marie Joseph Sarr (directrice de l lENPFP), 11 mai 2010.
55. Josphine Sarr (directrice de lENPFP), cite par Fondation Scelles
dans Trafic de personnes au Sngal : la police arme pour traquer
les coupables , LObservateur (dition sngalaise), republi par
Fondation Scelles, Lactualit de la prostitution, 1 juin 2009, http://
infos.fondationscelles.org/index.php?option=com_content&task=view
&id=146&Itemid=115.
56. Ibid.
57. Sarr, Genre et scurit au Sngal, 16.
58. Selon le Code pnal sngalais, tout acte indcent ou contre
nature avec un individu du mme sexe est passible dune peine
privative de libert de 1 5 ans et dune amende pouvant aller jusqu
1 500 000 XOF (environ 3 200 USD). AI, Sngal, 18.
59. Tall, Senegal , 270.
60. Mathieu Bacaly, Sngal : cole nationale de Gendarmerie, amphi
de rentre pour la premire cuve fminine , Walfadjri, 21 octobre
2006, http://fr.allafrica.com/stories/200610230064.html.
61. Sud Quotidien, Sortie de la 40e promotion des lves gendarmes :
232 Sngal
les femmes gendarmes enfin dans les casernes , Remwi.com, 25
octobre 2008, http://www.rewmi.com/Sortie-de-la-40e-promotion-
des-eleves-gendarmes-Les-femmes-gendarmes-enfin-dans-les-
casernes_a13084.html.
62. Entretien avec le lieutenant-colonel Meissa Cel Ndiaye, 29 avril 2010 ;
Correspondance n024/MFA/DIR.CEL avec le colonel Meissa Niang
(directeur du Contrle de lducation et de la lgislation), 1er fvrier
2010.
63. Entretien avec le capitaine Yaya Sy (commandant de lUnit
administrative, cole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril
2010.
64. Ministre des Forces armes, Dcret n2006-515 du 9 juin 2006
portant recrutement exceptionnel et titre transitoire de personnel
fminin dans la Gendarmerie , Journal Officiel, 7 octobre 2006,
http://www.jo.gouv.sn/spip.php?article5130.
65. Colonel Abdoulaye Seck, Lintgration du genre dans les armes
(prsentation la confrence La scurit pour tous : Les bonnes
pratiques de lAfrique de lOuest en matire de genre dans le secteur de
la scurit, Saly, Sngal, 22-24 juin 2010).
66. Entretien avec le capitaine Yaya Sy (commandant de lUnit
administrative, cole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril
2010.
67. Entretien avec le commandant Jean Sylvestre Biaguis (directeur du
Contrle et de la lgislation, ministre des Forces armes du Sngal),
3 mai 2010.
68. Ibid.
69. Entretien avec le capitaine Yaya Sy (commandant de lUnit
administrative, cole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril
2010.
70. Entretien avec le commandant Jean Sylvestre Biaguis (directeur du
Contrle et de la lgislation, ministre des Forces armes du Sngal), 91. Agence de presse sngalaise, Le CEMGA ; Ndiaye, Genre et
3 mai 2010.
71. Entretien avec le lieutenant-colonel Meissa Cel Ndiaye (commandant
de lcole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril 2010.
72. Entretiens avec le capitaine Yaya Sy (commandant de lUnit
administrative, cole de formation militaire de Dakar-Bango), 29
avril 2010 ; avec le commandant Jean Sylvestre Biaguis (directeur du
Contrle et de la lgislation, ministre des Forces armes du Sngal),
3 mai 2010.
73. AI, Sngal Terre dimpunit.
74. Entretien avec le capitaine Yaya Sy (commandant de lUnit
administrative, cole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril
2010.
75. Entretiens avec le capitaine Yaya Sy (commandant de lUnit
administrative, cole de formation militaire de Dakar-Bango),
29 avril 2010 ; avec le capitaine Yaya Sy (commandant de lUnit
administrative, cole de formation militaire de Dakar-Bango), 29
avril 2010 ; avec le commandant Jean Sylvestre Biaguis (directeur du
Contrle et de la lgislation, ministre des Forces armes du Sngal), 97. Assatou Doucoure, Sngal : le pays vers ladoption de la Rsolution
3 mai 2010.
76. Sarr, Genre et scurit au Sngal, 11.
77. Entretien avec le colonel Abdoulaye Seck (coordinateur genre, Forces
armes sngalaises), cit dans Manick Ciss, Genre et scurit : Des
efforts nots au Sngal qui peut mieux faire , Le Soleil, 16 janvier
2010, http://www.lesoleil.sn/article.php3?id_article=56731.
78. Ndioro Ndiaye, Genre et Rforme du Secteur de la Scurit : Le cas
du Sngal (prsentation la confrence La scurit pour tous : Les 100. Colonel Abdoulaye Seck (coordinateur genre, Forces armes
bonnes pratiques de lAfrique de lOuest en matire de genre dans le
secteur de la scurit, Saly, Senegal, 22-24 juin 2010).
79. Colonel Abdoulaye Seck, Lintgration du genre dans les armes .
80. Ministre des Forces armes, Dcret n2006-515 .
81. Sud Quotidien, Sortie de la 40e promotion ; Bacaly, Sngal .
82. Agence de Presse Sngalaise, Sngal : les femmes gendarmes
surprises du respect de leurs consignes par les automobilistes
, allAfrica.com, 11 septembre 2009, http://fr.allafrica.com/
stories/200909141063.html.
83. Chef adjoint du personnel des forces armes du Sngal, Ressources
humaines, cit dans Sarr, Genre et scurit au Sngal, 12.
84. Colonel Abdoulaye Seck (coordinateur genre, Forces armes
sngalaises), cit dans Manick Ciss, Genre et scurit . 106. Walfadjri, Recrutement dans larme : les 300 filles-soldats retenues,
85. Ndiaye, Genre et rforme du secteur de la scurit .
86. Entretien avec le lieutenant-colonel Meissa Cel Ndiaye (commandant
de lcole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril 2010.
87. Sarr, Genre et scurit au Sngal.
88. Agence de presse sngalaise, Le CEMGA salue linteraction de la
premire promotion fminine dlves sous-officiers de lENSOA ,
Agence de presse sngalaise, 13 mai 2010, http://www.aps.sn/
aps.php/images/img-fr/spip.php?article68367 ; Ndiaye, Genre et
Rforme du Secteur de la Scurit .
89. Colonel Abdoulaye Seck, Lintgration du genre dans les armes .
90. Colonel Abdoulaye Seck (coordinateur genre, Forces armes
sngalaises), cit dans Manick Ciss, Genre et scurit .
109. Site web de la gendarmerie nationale, Bienvenue sur le site de la
Rforme du Secteur de la Scurit .
92. Sarr, Genre et scurit au Sngal, 11.
93. Correspondance n024/MFA/DIR.CEL avec le colonel Meissa Niang
(directeur du Contrle de lducation et de la lgislation), 1er fvrier
2010.
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Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2010/
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95. Entretiens avec le capitaine Yaya Sy (commandant de lUnit
administrative, cole de formation militaire de Dakar-Bango), 29
avril 2010 ; avec le commandant Jean Sylvestre Biaguis (directeur du
Contrle et de la lgislation, ministre des Forces armes du Sngal),
3 mai 2010.
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dans larme sngalaise , Panapress, 28 mars 2008, http://www.
panapress.com/newslatf.asp?code=fre046009&dte=28/03/2008.
1325 du Conseil de Scurit des NU , Sud Quotidien, 21 octobre 2010,
http://fr.allafrica.com/stories/201010210416.html.
98. Sarr, Genre et scurit au Sngal.
99. Dpartement des oprations de maintien de la paix et Dpartement de
linformation, UN Missions Summary Detailed by Country , Nations
Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/
feb11_3.pdf.
sngalaises), cit dans Manick Ciss, Genre et scurit .
101. Entretien avec le lieutenant-colonel Meissa Cel Ndiaye (commandant
de lcole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril 2010.
102. Sarr, Genre et scurit au Sngal, 13.
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quatre ans suivant les tudes lmentaires.
104. Sud Quotidien, Gendarmerie : Les femmes en bleu arrivent ,
Sud Quotidien, 18 janvier 2007, http://www.seneweb.com/news/
elections2007/article.php?artid=7991.
105. Maguette Ndong, Armes : 300 femmes dans les rangs partir
de janvier , Le Soleil, http://www.lesoleil.sn/article.php3?id_
article=29983.
la gendarmerie enqute sur leur moralit , Walfadjri, http://www.
walf.sn/dossiers/suite.php?id_doss=164&id_art_doss=717.
107. Agence France Presse, Sngal : larme veut recruter ses premires
soldates , Agence France Presse, 25 octobre 2007, http://afp.
google.com/article/ALeqM5gAiAdX83k3MECQ3_ciU3O0HMUmoQ ;
Agence nationale de la statistique et de la dmographie (ANSD),
Situation conomique et sociale du Sngal en 2007 (Dakar : ministre
de lconomie et des Finances, 2008) ; Colonel Abdoulaye Seck,
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Sow (ancienne prsidente du Tribunal de district de Saint-Louis), 9
dcembre 2010.
gendarmerie nationale , ministre des Forces armes, http://www.
Gendarmerie.sn/.
110. Entretien avec le commandant Jean Sylvestre Biaguis (directeur du
contrle et de la lgislation, ministre des Forces armes du Sngal),
3 mai 2010.
111. Le taux de chmage est estim environ 47 % (en 2007). Central
Intelligence Agency (CIA), Senegal , World Factbook 2010, https://
www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/sg.html.
112. Colonel Abdoulaye Seck, Lintgration du genre dans les armes .
113. Lieutenant-colonel Amadou Anta Guye (commandant, 12e bataillon
de formation) cit dans Panapress, Une centaine .
114. Entretien avec le lieutenant-colonel Meissa Cel Ndiaye (commandant
de lcole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril 2010.
115. Entretien avec le capitaine Yaya Sy (commandant de lunit
administrative, cole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril
2010.
116. Ousmane Ibrahim Dia, Les majorettes magnifient lengagement
fminin dans la dfense nationale , Agence de presse sngalaise, 4
avril 2007, http://www.aps.sn/spip.php?article29473.
117. Colonel Abdoulaye Seck (coordinateur genre, forces armes
sngalaises), cit dans Manick Ciss, Genre et scurit .

118. Mohamadou SY Sir , Sngal .
119. Fatou K. Sene, Sngal : reconversion des filles libres de larme 144. ANSD, Situation conomique et sociale du Sngal en 2009, 205.
Douze anciennes soldats se forment la transformation des fruits
et lgumes lITA , Walfadjri, 26 juin 2010, http://fr.allafrica.com/
stories/201006260197.html.
120. Entretiens avec le commandant Jean Sylvestre Biaguis (directeur
du Contrle et de la lgislation, ministre des Forces armes du
Sngal), 3 mai 2010 ; avec le lieutenant-colonel Meissa Cel Ndiaye
(commandant de lcole de formation militaire de Dakar-Bango), 29
avril 2010.
121. Panapress, Une centaine .
122. Entretien avec le capitaine Yaya Sy (commandant de lUnit
administrative, cole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril
2010.
123. Entretiens avec le colonel Birame Diop (Arme de lair), 30 avril 2010 ;
avec le commandant Jean Sylvestre Biaguis (directeur du Contrle et
de la lgislation, ministre des Forces armes du Sngal), 3 mai 2010.
124. Sarr, Genre et scurit au Sngal ; Entretien avec le capitaine Yaya Sy
(commandant de lUnit administrative, cole de formation militaire
de Dakar-Bango), 29 avril 2010.
125. Entretien avec le lieutenant-colonel Meissa Cel Ndiaye (commandant
de lcole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril 2010.
126. Entretien avec le commandant Jean Sylvestre Biaguis (directeur du
Contrle et de la lgislation, ministre des Forces armes du Sngal), 155. Entretien avec Dior Fall Sow (ancienne prsidente du Tribunal de
3 mai 2010.
127. Entretien avec le lieutenant-colonel Meissa Cel Ndiaye (commandant
de lcole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril 2010.
128. Ibid.
129. Ibid.
130. Entretien avec le capitaine Yaya Sy (commandant de lUnit
administrative, cole de formation militaire de Dakar-Bango), 29 avril
2010.
131. Sarr, Genre et scurit au Sngal.
132. Entretien avec Dior Fall Sow (ancienne prsidente du Tribunal de
district de Saint-Louis), 3 mai 2010.
133. Ibid.
134. Ibid.
135. Ibid.
136. Ibid.
137. Ibid.
138. Ibid.
139. Ibid.
140. Ibid.
141. Eugne Kaly, Violences sexuelles et avortement : lAssociation
des juristes sngalaises pour la rvision du Code pnal , Le Soleil,
13 juillet 2010, http://www.xibar.net/VIOLENCES-SEXUELLES-ET-
AVORTEMENT-L-Association-des-juristes-senegalaises-pour-la-revision-
du-Code-penal_a25668.html.
142. ANSD, Situation conomique et sociale du Sngal en 2009 (Dakar :
ministre de lconomie et des Finances, 2010), 205.
143. Entretien avec Mal Dit (Division des ressources humaines et de la
formation, Bureau de lducation surveille et de la protection sociale,
ministre de la Justice), 19 avril 2010.
145. Entretien avec Mal Dit (Division des ressources humaines et de la
formation, Bureau de lducation surveille et de la protection sociale,
ministre de la Justice), 19 avril 2010.
146. Ibid.
147. Ibid.
148. Arrt du 10 dcembre 2008, cit dans Sarr, Genre et scurit au
Sngal, 27.
149. Ibid.
150. AfriMAP et lInitiative pour une socit ouverte (OSI) en Afrique de
lOuest, Sngal : le secteur de la justice et ltat de droit (Dakar : OSI,
2008), 96.
151. M. Ndiaye (secrtaire gnral, ministre de la Justice), 27 fvrier 2008,
cit dans Ibid., 97.
152. La Cour de cassation est apparue avec le Conseil dtat du mois
daot 2008. Site web des Cours judiciaires suprmes francophones,
Cration de la Cour suprme du Sngal , 8 aot 2008, http://www. 176. Ibid.
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153. Entretien avec Dior Fall Sow (ancienne prsidente du Tribunal de
district de Saint-Louis), 3 mai 2010.
154. Entretien avec Ndye Fatou Tour (avocate et membre du Parlement),
15 juin 2010.
district de Saint-Louis), 3 mai 2010.
156. Site web de lAssociation des juristes sngalaises, Statuts de
lAssociation des juristes sngalaises , http://femjursen.com/status.
php.
157. Entretien avec Dior Fall Sow (ancienne prsidente du Tribunal de
district de Saint-Louis), 3 mai 2010.
158. Marie Delphine Ndiaye, Lquit genre : lanne 2008 sous une
nouvelle re travers lquit fiscale (Sngal : Association des juristes
sngalaises, 2008), http://femjursen.com/articles.php.
159. Agence de presse sngalaise, Sngal : droit des femmes
Amlioration significative dans les textes, faiblesse dans
lapplication , Agence de presse sngalaise, 6 aot 2007, http://
www.genreenaction.net/spip.php?article5755.
160. Kaly, Violences sexuelles et avortement .
161. Site web de lAssociation des juristes sngalaises, Journe de
consultation juridique gratuite 10 fvrier 2007 sur financement du
gouvernement amricain , http://femjursen.com/journees-portes-
ouvertes.php.
162. Entretien avec Dior Fall Sow (ancienne prsidente du Tribunal de
district de Saint-Louis), 3 mai 2010.
163. Mariame Coulibaly (WiLDAF/FeDDAF Sngal) (dclarations faites
la confrence La scurit pour tous : Les bonnes pratiques de lAfrique
de lOuest en matire de genre dans le secteur de la scurit, Saly,
Sngal, 22-24 juin 2010).
164. Entretien avec Dior Fall Sow (ancienne prsidente du Tribunal de
district de Saint-Louis), 3 mai 2010.
165. Ibid.
166. Ibid.
Sngal 233
167. Entretien avec Ndye Fatou Tour (avocate et membre du Parlement),
15 juin 2010.
168. Laura Adolphe, Dans lenfer des prisons du Sngal Les autorits
lancent une vaste rforme de ladministration pnitentiaire ,
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169. Kings College London, Prison Brief for Senegal , World Prison Brief,
http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_
country.php?country=41.
170. Site Web de Ci-Biti Air Libre, La dtention au Sngal ,Ci-Biti, http://
www.cibiti-senegal.com/#/la-detention/3599440.
171. Ibid.
172. Loi n2000-38 du 29 dcembre 2000 amendant le Code pnal et la loi
n2000-39 amendant le Code de procdure pnale, cit dans AfriMAP
et al., Sngal.
173. ANSD, Situation conomique et sociale du Sngal en 2009, 201.
174. Adolphe, Dans lenfer , http://www.afrik.com/article18843.html.
175. Ibid.
177. Entretien avec linspecteur Abdourahmane Kane (directeur du
personnel, Administration pnitentiaire), 17 juin 2010.
178. Ibid.
179. Ibid.
180. Code de procdure pnale, dcret n66-1081 du 31 dcembre 1966,
modifi et complt par les dcrets n68-583 du 28 mai 1968 et n86-
1466 du 28 novembre 1986, annexe III : Le rgime des tablissements
pnitentiaires et les conditions de dtention, article 89.
181. Dcret n2001/362 sur la planification et lapplication des sanctions
pnales, articles 135 et 136, cit dans Mamadou Lamine Fofana, La
prise en compte des sexospcificits et la protection des droits des
personnes dtenues ou emprisonnes, Programme de renforcement
des capacits des acteurs et militants des droits de lhomme, 2011.
182. Code de procdure pnale, dcret n66-1081 du 31 dcembre 1966,
modifi et complt par les dcrets n68-583 du 28 mai 1968 et n86-
1466 du 28 novembre 1986, annexe III : Le rgime des tablissements
pnitentiaires et les conditions de dtention, articles 112-116.
183. Ibid., article 12.
184. Entretien avec linspecteur Abdourahmane Kane (directeur du
personnel, Administration pnitentiaire), 17 juin 2010.
185. Ibid.
186. Sarr, Genre et scurit au Sngal, 20.
187. Entretien avec linspecteur Abdourahmane Kane (directeur du
personnel, Administration pnitentiaire), 17 juin 2010.
188. Adolphe, Dans lenfer .
189. Ibrahima Diallo, Surpeuplement, insuffisance de personnels,
manque de moyens : les prisons craquent , Sud Quotidien, 27
mai 2008, http://www.africatime.com/senegal/nouvelle.asp?no_
nouvelle=402943&no_categorie.
190. Papa Mamadou Diery Diallo, Sngal rforme de ladministration
pnitentiaire: vers une humanisation de la prison , PressAfrik,
14 avril 2009, http://www.pressafrik.com/Senegal-reforme-de-l-
administration-penitentiaire-vers-une-humanisation-de-la-prison_
a2582.html.
234 Sngal

191. Entretien avec linspecteur Abdourahmane Kane (directeur du personnel, Administration pnitentiaire), 17 juin 2010.
personnel, Administration pnitentiaire), 17 juin 2010. 219. Mohamadou SY Sir , Sngal .
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Ladministration pnitentiaire mise sur les services socio-ducatifs , personnel, Administration pnitentiaire), 17 juin 2010.
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193. Site Web de Ci-Biti Air Libre, Ralisations de 1993 2005 , Ci-Biti 223. Ibid.
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194. Entretien avec linspecteur Abdourahmane Kane (directeur du 225. Ibid.
personnel, Administration pnitentiaire), 17 juin 2010. 226. Ibid.
195. Adolphe, Dans lenfer . 227. AfriMAP et al., Sngal, 137.
196. Site Web du Comit international de la Croix-Rouge (CICR), Senegal: 228. Ibid.
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icrc.org/eng/resources/documents/feature/senegal-feature-301209. 230. Entretien avec linspecteur Abdourahmane Kane (directeur du
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199. CICR, Senegal .
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sn/index.php?option=com_content&view=article&id=172.
201. Site Web de lAssociation des juristes sngalaises, Visite aux
dtenues de la prison pour femmes de Rufisque Samedi 05 Juillet
2008 , Association des juristes sngalaises, 2008, http://femjursen.
com/visites-aux-detenues.php.
202. Entretien avec linspecteur Abdourahmane Kane (directeur du
personnel, Administration pnitentiaire), 17 juin 2010.
203. ANSD, Situation conomique et sociale du Sngal en 2009, 201.
204. Ibid.
205. Ibid.
206. Ibid.
207. Mohamadou SY Sir , Sngal .
208. Site web de la Direction de ladministration pnitentiaire,
Rpartition par corps et modes de recrutement , ministre de la
Justice, 2009, http://www.justice.gouv.sn/index.php?option=com_
content&view=article&id=171.
209. Ibid.
210. Ibid.
211. Entretien avec linspecteur Abdourahmane Kane (directeur du
personnel, Administration pnitentiaire), 17 juin 2010.
212. Ci-Biti Air Libre, La dtention au Sngal .
213. Entretien avec linspecteur Abdourahmane Kane (directeur du
personnel, Administration pnitentiaire), 17 juin 2010.
214. Ibid.
215. Ibid.
216. Ibid.
217. Code de procdure pnale, dcret n66-1081 du 31 dcembre 1966,
modifi et complt par les dcrets n68-583 du 28 mai 1968 et n86-
1466 du 28 novembre 1986, annexe III : Le rgime des tablissements
pnitentiaires et les conditions de dtention, article 89.
218. Entretien avec linspecteur Abdourahmane Kane (directeur du
Sierra Leone Guine

Memunatu Pratt
Kristin Valasek

EN BREF1
Population : 4 976 871 habitants ; 48,63 % dhommes, 51,37 % de femmes (2004)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 53,4 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2003)
Esprance de vie : 46,1 pour les hommes, 48,7 pour les femmes (esprance de vie la
naissance, 2005-2010)
Taux dalphabtisation : 46,7 % pour les hommes, 24,2 % pour les femmes (2004)
Taux de fcondit : 5,2 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 158 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 2,3 % (2008)
Ocan Atlantique
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 134 sur 180 (2010)

INTRODUCTION*
En 1787, une colonie desclaves amricains affranchis tait tablie en Afrique de lOuest avec le
soutien dune compagnie abolitionniste britannique. Cette colonie en pleine expansion et les zones
alentour, habites entre autres par les Limba, les Mende, les Sherbo et les Temne, ont t places
sous protectorat britannique en 1896. Aprs plusieurs dcennies sous autorit britannique, la
Sierra Leone a obtenu son indpendance en 1961. Depuis lors, le pays a vcu 6 lections gnrales
et 5 coups dtat militaires. Entre 1991 et 2002, la Sierra Leone a t en proie une guerre civile
qui a caus la mort de 50 000 personnes et le dplacement de 300 000 400 000 personnes2.
Cette guerre a t caracterise par une violence extrme lencontre des civils, par lemploi
massif denfants soldats et par lexistence dune conomie informelle en partie alimente par le
commerce des diamants de conflits3. Le Fond des Nations Unies pour lEnfance (UNICEF) estime
que plus de 250 000 femmes ont t violes pendant la guerre4. Aprs 4 tentatives daccord de
paix avortes et les interventions dun groupe de contrle de la Communaut conomique des
tats de lAfrique de lOuest dirig par le Nigria, de larme britannique et de la Mission des
Nations Unies en Sierra Leone, une dclaration conjointe de fin de guerre a t signe en 20025.
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur.
Le secteur de la scurit sierra-lonais a t considrablement influenc par lhritage de lre
coloniale britannique. Les autorits coloniales avaient cre les forces de police afin de protger les
intrts britanniques et de contenir toute forme de rsistance en rprimant la population locale.
Aprs lindpendance, le secteur de la scurit est demeur hautement politis et fond sur des
alliances ethniques et patrimoniales. En outre, les salaires inappropris et ingaux ont exacerb
la corruption et les abus de pouvoir 6. Durant le conflit arm, la police comme les forces armes
ont perptr des violations des droits humains, ce qui a conduit une profonde mfiance de la
population envers les institutions du secteur de la scurit (ISS). Par ailleurs, les infrastructures
du pays ont t fortement endommages, y compris les btiments et les archives. Une fois la
guerre termine, le gouvernement de la Sierra Leone, avec de laide extrieure, a donc d lutter
pour assurer une scurit minimale travers le pays, tout en restructurant des systmes de
renseignements et de scurit essentiellement inexistants 7.
Les initiatives de rforme du secteur de la scurit (RSS) soutenues de lextrieur ont rellement
commenc en 1999 et se poursuivent aujourdhui. Notons dailleurs que lensemble des initiatives
236 Sierra Leone
de rforme en Sierra Leone sest fait connatre comme Lexemple de RSS 8. Largement
soutenues par le Royaume-Uni et lOrganisation des Nations Unies (ONU), les rformes initiales
ciblaient en priorit la police et les forces armes travers la mise en place de lquipe militaire
internationale consultative en matire d'instruction (IMATT), place sous lgide du Royaume-Uni,
et du Programme de scurit et de sret communautaires du Commonwealth9. En outre, une
structure de scurit nationale a t tablie, comprenant le Conseil national de scurit, le Bureau
de la scurit nationale ainsi que des comits de scurit au niveau des provinces et des districts.
Le programme de rforme du secteur de la scurit de la Sierra Leone, financ par le Dpartement
britannique pour le dveloppement international (DFID), visait en particulier soutenir le
dveloppement du ministre de la Dfense, renforcer la capacit du Bureau de la scurit nationale
et reconstruire le Service central de renseignement et de scurit. Paralllement ont t mis en
place le Tribunal spcial pour la Sierra Leone et la Commission vrit et rconciliation, chargs de
la justice transitionnelle et de la rconciliation10. De 2003 2005, le Bureau de la scurit nationale
a entrepris un processus dexamen du secteur de la scurit, afin didentifier les principaux acteurs
de la scurit et les menaces la scurit et de fournir une orientation de la politique pour la
RSS. Au cours des dernires annes, le Bureau pour la prvention des crises et du relvement
(BCPR) du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) sest davantage efforc
dapporter un soutien aux rformes de la justice et des prisons qui soit sensible au genre, ainsi
que de cibler les forces armes et la police. Par ailleurs, le nombre dacteurs internationaux,
rgionaux et nationaux impliqus dans le processus de RSS sest multipli. Le processus de RSS en
Sierra Leone est frquemment cit comme un modle de bonne pratique . Nanmoins, il a t
critiqu pour son approche descendante impose de lextrieur, pour sa possible insoutenabilit11
et pour son incapacit soutenir la rforme dISS cls comme le ministre de lIntrieur et les
services pnitentiaires de la Sierra Leone12.
Au sortir de 11 ans de guerre civile dvastatrice, les Sierra-lonais voyaient leur scurit et leur
capacit daccder la justice entraves par de nombreuses menaces. En 2003, une analyse
participative de ces menaces a t mene dans le cadre de lexamen du secteur de la scurit
de la Sierra Leone coordonn par le Bureau de la scurit nationale. Elle a identifi 22 menaces
principales, dont 8 lies la scurit, savoir : la faiblesse et labsence de coordination du systme
de scurit, lindiscipline et lanarchie, le manque dquipements et de ressources au sein des
forces et des institutions de scurit, la permabilit des frontires, linstabilit rgionale, les
risques de subversion et de coups dtat, le terrorisme et le crime organis ainsi que limmigration
incontrle13. Une autre tude portant sur la perception des menaces la scurit a t ralise dintgration systmatique de la dimension genre dans le secteur de la scurit sierra-lonais.
en 2008 sur un chantillon de 250 personnes originaires de 4 districts de la Sierra Leone. Elle a
identifi dinnombrables menaces : le viol, la violence sexiste, la violence dans la rue, lusage de
drogues, le chmage des jeunes, les vols main arme, lattribution illgale de terres, la prsence
de mines dans des villes, la mauvaise attribution de terres par les chefs, un quadrillage des forces
de scurit adquat, le manque de patrouilles policires nocturnes, la corruption des forces de
scurit, le manque de critres de slection pour le personnel de la scurit, lemploi danciens
combattants dans les services de scurit, la mdiocrit du systme judiciaire, la prcarit des
conditions de service du personnel de la scurit, les bas niveaux dducation, linterfrence
politique, lomniprsence des armes lgres et du trafic, les activits criminelles lies la drogue et
Les noms des institutions ont t librement traduits. Il ne sagit pas de traductions officielles.
la traite des tres humains, tout particulirement denfants14. Ces menaces affectent diffremment
les femmes et les hommes de la Sierra Leone. Par exemple, les femmes sont confrontes la
menace des mutilations gnitales fminines (MGF), jusqu 90 % dentre elles en ont subie une15.
Les taux de violence domestique et de violence sexuelle sont galement levs. Selon une tude
de Human Rights Watch non publie, de 1998 2000, 70 % des femmes citadines interroges ont
signal tre battues par leur conjoint et plus de 50 % ont signal subir des rapports sexuels contre
leur gr16.
Le processus de RSS en Sierra Leone commence peine rpondre ces besoins en scurit et en
justice. En 2007, une lgislation nationale innovante a t adopte ; elle fournit une plateforme
permettant aux ISS de prvenir la violence domestique et de traiter convenablement les cas. Le Plan
daction national de 2010 sur les rsolutions 1325 et 1820 du Conseil de scurit de lONU attribue
des mandats spcifiques au ministre de la Justice et toutes les ISS pour rduire limpunit de la
violence sexiste et pour amliorer le recrutement et la rtention du personnel fminin. La police
de la Sierra Leone a ouvert la voie en intgrant pleinement les questions de genre, allant de la
mise en place dunits de soutien aux familles (FSU) ladoption de politiques sur lintgration
du genre et le harclement sexuel en passant par de frquentes formations sur le genre. Depuis
2008, les forces armes de la Rpublique de la Sierra Leone ont galement commenc aborder
les questions de genre, notamment travers des premiers cycles de formations sur le genre,
le dveloppement dune politique genre (dgalit des chances) et la mise en place rcente du
Bureau sur le genre et lgalit des chances dirig par le sous-chef de ltat-major des armes.
Quant au systme judiciaire formel, il a bnfici de formations ponctuelles sur les questions
relatives au genre, et de nombreuses organisations internationales et organisations nationales
de la socit civile fournissent gratuitement de laide juridictionnelle et du soutien aux victimes
de violence sexiste. Concernant la reprsentation des femmes, les services pnitentiaires de la
Sierra Leone ont le taux le plus lev de femmes, avec 20,71 %, tandis que les services de police
se situent 16,26 %. Les forces armes de la Sierra Leone emploient relativement peu de femmes,
leur taux slevant 3,92 %. Les changements raliss au sein de la police, des forces armes
et des services pnitentiaires sont attribuer, en grande partie, aux associations du personnel
fminin, notamment lassociation des femmes du secteur de la scurit de la Sierra Leone (Women
in Security Sector Sierra Leone) cre rcemment.
En dpit de ces acquis, il reste de nombreux manques combler et des dfis relever en matire
Les politiques de scurit et de dfense nationales omettent de mentionner la violence sexiste
comme une menace la scurit nationale et continuent utiliser un langage discriminatoire.
Les units de soutien aux familles de la police travaillent au-del de leurs capacits et sont sous-
finances. Des procdures de dnonciation claires pour les cas de harclement sexuel et dautres
formes de violence sexiste perptrs par le personnel de la police, des forces armes, de la justice
et des services pnitentiaires doivent encore tre dveloppes et mises en uvre. lexception
de la police, la capacit interne laborer et soutenir des initiatives sur le genre demeure limite.
Ainsi, le secteur judiciaire ne semble pas disposer de procdures claires pour poursuivre les cas
de violence sexiste et laccs la justice reste limit pour les femmes de la Sierra Leone. Les
services pnitentiaires manquent galement de capacit, travers des soins de sant reproductive
 Sierra Leone 237

insuffisants, labsence de formations sur le genre et linexistence dune structure interne traitant
des questions de genre. I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
GOUVERNANCE NATIONALE
INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT EN SIERRA LEONE*
Les lois et les politiques nationales sur le genre de la Sierra Leone confient de nombreux mandats
Prestation de services au secteur de la scurit. La loi sur la violence domestique (2007) prvoit des procdures claires
Sierra Leone Police rgissant la rponse de la police et des tribunaux aux cas de violence domestique. En outre, le Plan
Family Support Units daction nationale de la Sierre Leone sur les rsolutions 1325 et 1820 du Conseil de scurit de
Community Relations Department lONU rclame des mesures de discrimination positive au sein des ISS pour augmenter la part du
Police Training School personnel fminin et des ateliers/formations sur la violence sexiste lintention des parlementaires
Chiefdom Police
et le personnel du ministre de la Justice. linverse, les politiques de scurit nationales omettent
Republic of Sierra Leone Armed Forces
de mentionner la violence sexiste comme une menace la scurit interne et nemploient pas de
Military Police
terminologie sensible au genre, se rfrant constamment au prsident et aux autres acteurs de la
Central Intelligence and Security Unit
Justice system formal and customary scurit nationale par il ou hommes et officiers . Le Livre blanc de la dfense, en revanche,
Special Court for Sierra Leone contient un paragraphe sur lgalit des chances et utilise une reprise lexpression les hommes
Truth and Reconciliation Commission et les femmes militaires . Concernant limplication des femmes et des spcialistes du genre dans
Sierra Leone Prison Service les processus dcisionnels sur la scurit nationale, les commissions parlementaires charges du
Civil society organisations contrle du secteur de la scurit ne comptent chacune quune 3 femmes sur 16 membres. Le
Women in Security Sector Sierra Leone ministre de la Protection sociale, de la Condition fminine et de lEnfance ne fait pas partie du
Female staff associations of parliament, police, armed forces and prison personnel Conseil national de scurit. Cependant, le groupe de femmes parlementaires de la Sierra Leone
Lawyers Centre for Legal Assistance a le potentiel pour plaider en faveur de lintgration des questions de genre dans les politiques de
scurit nationale.
Contrle
Ministry of Defence La Sierra Leone est galement tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux
Ministry of Internal Affairs, Local Government and Rural Development qui appellent les ISS redoubler defforts pour garantir lgalit des sexes, comme la Convention
Ministry of Justice des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
Ministry of Social Welfare, Gender and Childrens Affairs (1979) ; les rsolutions du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit
Office of National Security (2000-2010) ; le Protocole de lUnion africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (2003) ; et
National Security Council le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations ce
National Security Council Co-ordinating Group
sujet, voir page 13.
National Police Council
Provincial and district security committees
National Committee on Gender-Based Violence 1. Lois/politiques de scurit nationale :
Anti-Corruption Commission
Human Rights Commission
Rapport sur lexamen du secteur de la scurit de la Sierra Leone (2005) : ce processus
Office of the Ombudsman
dexamen sur 2 ans a t coordonn par le Bureau de la scurit nationale afin dvaluer les
Executive menaces actuelles, de formuler une architecture de scurit nationale complte et de dfinir
Justice system formal and customary les principales mesures prendre. Si la violence sexiste ny est pas mentionne comme une
Parliament menace la scurit, le chmage massif des jeunes et des femmes ainsi que la marginalisation
Committee on Defence, Internal and Presidential Affairs sociale des femmes le sont. Le rapport appelle une transformation du systme judiciaire pour
Committee on Internal Affairs, Local Government and Rural Development rpondre aux questions relatives aux droits humains et aux ingalits, et une mise en uvre
Committee on Human Rights rapide du Plan daction sur les femmes.
Civil society organisations
Loi sur la scurit nationale et le renseignement (2002) : lobjectif de cette loi est dassurer la
* Il sagit uniquement de celles incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive. scurit intrieure et extrieure de la Sierra Leone travers la mise en place du Conseil national
de scurit, de comits de scurit au niveau des provinces et des districts, du Service central
238 Sierra Leone
de renseignement et de scurit, du Bureau de la scurit nationale et dune cour des plaintes.
Elle ne mentionne ni les femmes, ni les questions de genre.
Livre blanc sur la dfense du gouvernement de la Sierra Leone (2002) : lobjectif du Livre blanc
sur la dfense est de partager avec les habitants de la Sierra Leone la faon dont se dveloppent
les projets du gouvernement en matire de dfense et dalimenter le dbat sur cette question
essentielle . Le document dcrit les conditions de scurit et prsente les rformes passes
et futures du ministre de la Dfense et des forces armes de la Rpublique de Sierra Leone
(RSLAF). Il ne mentionne pas la violence sexiste comme un problme de scurit. En revanche,
il dfinit brivement une politique dgalit des chances qui stipule que le ministre de la
Dfense et les RSLAF sengagent conjointement recruter et retenir du personnel de haut
niveau, indpendamment de son origine ethnique et gographique et de son sexe []. Nous
veillons ce que prvale au sein des RSLAF une culture de tolrance zro vis--vis de toutes
formes de discrimination ou de harclement []. Nous nous engageons galement dvelopper
une stratgie dgalit des chances travers lducation et le renforcement du leadership tous
les niveaux. Le gouvernement voit non seulement lgalit comme une question morale, mais
aussi comme un impratif oprationnel .
2. Lois/politiques nationales relatives au genre :
Plan stratgique national sur le genre 2010-2013 (2010) : dvelopp par le ministre de la
Protection sociale, de la Condition fminine et de lEnfance, le plan vise lgalit des sexes,
surtout en matire de lgislation, de reprsentation, dautonomisation et de distribution
des ressources. Il sert galement doutil de pression, de mobilisation des ressources, de
coordination et de contrle et dvaluation. Il appelle une reprsentation de femmes de 30 %
dans les milieux de la politique et de la gouvernance, ainsi qu une formation plus pousse sur
le genre pour le personnel juridique.
Plan daction national pour la mise en uvre intgrale des rsolutions 1325 et 1820 du
Conseil de scurit de lONU (SiLNAP) (2010) : en plus daborder la RSS, les services de police et
les forces armes dans la section Contexte , le Plan daction prvoit des activits spcifiques
relatives au genre et la RSS. Parmi celles-ci figurent la cration dun environnement juridique
garantissant les droits et la scurit des femmes par le biais dateliers, avec le ministre de la
Justice et des parlementaires, destins faire adopter un projet de loi sur les crimes sexuels ;
lapport dun soutien logistique et loctroi de financements aux avocats poursuivant des cas de
violence sexiste ; et laugmentation du recrutement et de la rtention des femmes dans les ISS
travers le dveloppement de mesures de discrimination positive, la rvision des critres de
recrutement et de promotion et la mise sur pied de formations.
Enregistrement de la loi sur le mariage et le divorce coutumiers (2009) : cette loi fixe lge lgal
du mariage 18 ans, et exige le consentement des deux parties pour que le mariage soit licite.
Elle exige, par ailleurs, que tous les mariages et divorces coutumiers soient enregistrs.
Loi sur la violence domestique (2007) : cette loi fournit une dfinition de la violence domestique
au sens large, incluant les abus conomiques et psychologiques, et en fait une infraction pnale.
Les agents de police sont tenus de rpondre promptement toute demande dassistance en
cas de violence domestique . Le viol conjugal est criminalis. La loi prvoit galement une
procdure claire sur la rponse de la police aux plaintes pour violence domestique, et tablit
des ordonnances de protection judiciaire et une procdure darrangement lamiable. En vertu
de cette loi, le ministre de la Protection sociale, de la Condition fminine et de lEnfance peut
dicter un rglement sur la formation du personnel de la police et des tribunaux sur la violence
domestique, la sensibilisation du public sur la violence domestique et des services sociaux et le
traitement mdical gratuit des victimes de violence domestique.
Loi sur la dvolution des successions (2007) : au lieu de retourner les biens du couple la
famille du mari, ce qui se traduit souvent par une viction de la femme et des enfants de la
maison familiale, cette loi dcrte que les poux et pouses hritent lun de lautre de manire
gale et que lpoux survivant a le droit de rester dans la maison familiale. Les fils et les filles
hritent aussi de manire gale lorsque lun des parents dcde sans laisser de testament.
Loi contre la traite des tres humains (2005).
Politiques nationales de la Sierra Leone sur la promotion de la femme et lintgration
systmatique du genre (2000).
3. Commissions parlementaires sur la scurit : la Commission parlementaire sur la
dfense, les affaires internes et les affaires prsidentielles, qui exerce un contrle sur le ministre
de la Dfense et les forces armes de la Sierra Leone, comprend 16 membres, dont une femme
(6,25 %) ; le prsident et le vice-prsident de la commission sont des hommes. La Commission
parlementaire sur les affaires internes, le gouvernement local et le dveloppement rural,
qui assure le contrle de la police et des services pnitentiaires de la Sierra Leone, compte 16
membres, dont 2 femmes (12,50 %). La Commission parlementaire sur les droits humains, charge
de contrler les questions de justice, compte 16 membres, dont 3 femmes (18,75 %), lune dentre
elles occupant la fonction de prsidente17.
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : sur les 121 membres du
Parlement sierra-lonais, 16 (13,2 %) sont des femmes et 105 (86,8 %) sont des hommes18.
Le groupe des femmes parlementaires de la Sierra Leone a t tabli en 2009 et compte 16 membres.
Parmi ses objectifs figurent la promotion de la solidarit entre les femmes parlementaires de tous
les partis, la mise en place dun programme commun de sensibilisation en faveur de lintgration
des questions relatives aux femmes et aux enfants dans tous les processus parlementaires, le
renforcement des capacits des femmes parlementaires dans le cadre des processus lgislatifs et
parlementaires et lamlioration de laccs des femmes aux sphres politique et conomique19.
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : le ministre de la Protection sociale, de la
Condition fminine et de lEnfance ne fait pas partie du Conseil national de scurit.

II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
Mise en place lorigine en 1894, la Police sierra-lonaise (SLP) est lune des forces de police les
plus anciennes dAfrique de lOuest. Avant la guerre, la SLP tait hautement politise et avait t
utilise par les rgimes successifs pour viser les opposants politiques et rprimer les contestations
populaires20. Durant la guerre, la police bnficiait dun soutien logistique limit, voire inexistant,
et tait considre comme non professionnelle, corrompue et non respectueuse des droits
humains21. La branche arme de la police, la Division de soutien oprationnel, sest battue aux
cts des forces armes durant la guerre. En novembre 1999, le prsident Tejan Kabbah a nomm
un agent de police britannique la retraite au poste dinspecteur gnral de la police afin dinitier
un processus de rforme de la police. Les rformes comprenaient la rduction du nombre de
grades de 22 10, la cration dun conseil dadministration excutif pour rduire le pouvoir de
linspecteur gnral, la restructuration de la Division de soutien oprationnel et la mise en place
de nouveaux dpartements au sein de la police afin de rpondre aux besoins scuritaires au sortir
du conflit. Parmi ces nouveaux dpartements figuraient les units de soutien aux familles, lquipe
de soutien en cas dincident majeur, le Dpartement des plaintes, de la discipline et des enqutes
internes, le Dpartement des relations avec les communauts, lUnit des communications
avec les mdias et des relations publiques et le Service central22. Le gouvernement a galement
dvelopp une Charte du maintien de lordre en Sierra Lone, qui met laccent sur lgalit des
chances, le professionnalisme, les besoins locaux en termes dordre public et le respect des droits
humains23. Les divisions de la police ont t restructures, des commissariats construits, des
Comits locaux de partenariat de la police mis en place et lcole de police rnove. Par ailleurs,
des programmes de formation nationaux et internationaux pour le personnel de la SLP ont t mis
sur pied, et des vhicules et des quipements de communication ont t fournis24. La Mission des
Nations Unies en Sierra Leone (MINUSIL), le PNUD et le Programme de dveloppement du secteur
de la justice ont soutenu ces efforts de rforme. En 2008, la SLP comptait environ 9 500 employs,
dont la majorit ntait pas arme (70 %)25. Le ministre des Affaires internes, du Gouvernement
local et du Dveloppement rural contrle la SLP. Malgr ces rformes, cette dernire continue
tre accuse de corruption et dimplication dans des activits criminelles26 et faire face des
contraintes budgtaires. En plus de la SLP, la police de chefferie et dautres acteurs informels
assurent la scurit interne ; toutefois, les informations leur sujet tant limites, cette section se
concentre exclusivement sur la SLP27.
La SLP fait figure de prcurseur dans la rgion en termes dintgration des questions relatives
au genre. En 2005, les agents de police de la SLP ont t appels dispenser des formations et
soutenir la police nationale du Libria afin dexporter leur modle de FSU. La police nationale du
Libria a ainsi cr la Section de protection des femmes et des enfants28. En plus de mettre en
place des units spcialises responsables de rpondre toute forme de violence domestique
et de mener des enqutes dans ce domaine, la SLP a adopt en 2008 une politique dintgration
systmatique de la dimension genre et une politique sur lexploitation, les abus et le harclement
sexuels. Ces deux politiques fournissent un cadre solide dintgration des questions de genre
au niveau institutionnel et imposent lobligation de prsenter chaque trimestre un rapport
Sierra Leone 239
intrimaire sur leur mise en uvre. Le manuel de formation des FSU et la loi sur la violence
domestique (2007) dfinissent les procdures oprationnelles permanentes pour le travail de
prvention et la rponse de la police la violence sexiste. En mars 2010, les femmes comptaient
pour 16,26 % du personnel de la SLP. Bien quaucun objectif stratgique ne soit en place pour
le recrutement des femmes, un certain nombre de mesures ont t prises pour augmenter la
reprsentation des femmes, notamment un programme de recrutement des diplmes et une
formation au commandement pour les policires. Il existe galement lAssociation des policires
de la Sierra Leone, qui vise unir les femmes travaillant dans la SLP et les aider acqurir de
nouvelles comptences et connaissances sur le maintien de lordre. En 2009, le personnel de la
SLP a bnfici de 6 cycles de formation sur diffrentes questions lies au genre, allant de cours
sur la violence sexiste des formations sur les politiques relatives au genre pour les instructeurs
de la police. Malgr ces bonnes pratiques, il reste encore des progrs faire. Ainsi, il na pas t
possible daccder aux informations confirmant quun point de contact et que la procdure lie
aux plaintes, dfinie dans la politique sur lexploitation/les abus/le harclement sexuels, ont bien
t tablis. Par ailleurs, les cas de discrimination, harclement et autres formes de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police demeurent rarement dnoncs. Enfin, les FSU travaillent
au-del de leur capacit et manquent de financement, et il serait ncessaire que tout le personnel
de la SLP pas uniquement le personnel des FSU soit form pour rpondre aux cas de violence
sexiste29.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : en avril 2008, la SLP a adopt une politique
de systmatisation de la prise en compte du genre. Dveloppe avec le soutien du PNUD, la
politique a t formule par le conseil dadministration excutif de la SLP avec pour objectif
de promouvoir lgalit des chances pour les femmes et les hommes au sein de la police de la
Sierra Leone et dliminer la discrimination illgale base sur le sexe, le harclement et les abus
au sein des forces de police. La politique contient des dispositions en faveur de lgalit des sexes
et dun soutien aux femmes employes dans la SLP en matire de recrutement, de formation,
de dploiement/transfert, de promotion et de reprsentation/leadership . Ces dispositions
prvoient notamment dencourager un recrutement ciblant les femmes travers les mdias locaux
ainsi que les femmes inscrites dans des tablissements denseignement secondaire et suprieur ;
de nommer un nombre proportionnel de femmes et dhommes dans toutes les commissions de
recrutement ; de mettre sur pied une formation annuelle sur lgalit des chances et lgalit des
sexes tout le personnel de la SLP ; doctroyer des bourses aux femmes policires dsireuses
de suivre une formation complmentaire ; dlaborer un programme de tutorat pour soutenir le
dveloppement du personnel fminin subalterne ; de mettre en place des mesures actives pour
atteindre une reprsentation gale des femmes et des hommes dans les structures dcisionnelles
de la SLP ; et dallouer de faon approprie les ressources humaines et financires pour faciliter la
mise en uvre intgrale de la politique. Linspecteur-gnral adjoint des normes professionnelles
est charg de soumettre au conseil dadministration excutif de la SLP des rapports trimestriels sur
les progrs raliss dans la mise en uvre de la politique.
240 Sierra Leone
2. Politiques de ressources humaines : elles sont incluses dans les modalits et les conditions
gnrales de service.
Cong de maternit et de paternit : Les femmes et les hommes ont droit un cong de
maternit et de paternit. Le personnel fminin a droit un cong de maternit sans dduction
sur son salaire pendant une priode de 14 semaines, normalement 6 semaines avant et
8 semaines aprs laccouchement, sur prsentation dun certificat mis par un mdecin
qualifi. Une femme membre du personnel a aussi droit son cong annuel au moment de
laccouchement et sa demande, peut galement bnficier dun cong spcial non pay pour les cas devraient tre traits de manire confidentielle et que tout le personnel et le grand public
les autres jours dabsence au travail. Les hommes membres du personnel ont droit 3 jours
de cong de paternit sans dduction sur leur salaire au moment de laccouchement de leur
pouse (paragraphe 4.9)30.
3. Politique sur le harclement sexuel : en avril 2008, la SLP a adopt une politique sur
lexploitation sexuelle, les abus sexuels et le harclement sexuel. Elle interdit tout le personnel
de la SLP, y compris les travailleurs contractuels, les consultants et les bnvoles, de commettre
ou de cautionner des actes dexploitation, dabus ou de harclement sexuels contre des collgues
ou le grand public que ce soit en service ou en dehors des heures de travail. Ces actes sont dfinis
comme des inconduites graves et constituent des motifs de mesures disciplinaires, notamment de
renvoi sans pravis. La politique stipule que le conseil dadministration excutif devrait mettre en
place une procdure de plaintes, et notamment dsigner un responsable charg de recevoir les
plaintes et un comit ad hoc de personnel qualifi charg de les examiner. Quiconque dpose une
plainte a le droit de demander une commission du mme sexe pour les audiences disciplinaires
et dtre protg contre toutes reprsailles et discriminations. Linspecteur-gnral est responsable les plaintes pourraient tre dposes, son existence na pas pu tre vrifie.
de la mise en uvre de la politique, tandis que lassistant de linspecteur-gnral des normes
professionnelles est charg de soumettre des rapports trimestriels au conseil dadministration.
Les agents/commandants/superviseurs/dirigeants de la SLP sont responsables de crer et de
maintenir un environnement qui prvienne ces formes dinconduite, et chacun des membres du
personnel de la SLP est tenu de signaler tout incident dont il a connaissance.
4. Code de conduite sensible au genre : le rglement disciplinaire de la police (2001) fait
office de code de conduite pour la SLP. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence
sexiste : la loi sur la violence domestique (voir la section sur la gouvernance nationale, point 2)
contient des procdures oprationnelles permanentes pour la rponse de la police aux plaintes de
violence domestique, lesquelles suivent 7 tapes : interroger les parties et les tmoins, y compris
les enfants ; enregistrer la plainte en dtail et fournir la victime un extrait de la plainte si elle
le souhaite ; aider la victime obtenir, si ncessaire, un traitement mdical; aider la victime
accder un lieu sr ; offrir une protection la victime pour lui permettre de rcuprer ses effets
personnels ; assister et conseiller la victime dans la conservation des preuves ; assister et conseiller
la victime sur ses droits et les services disponibles. Le manuel de formation des FSU fourni aux
agents de la SLP des indications supplmentaires pour rpondre aux plaintes de violence sexiste.
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : la politique sur lexploitation sexuelle, les abus sexuels et le
harclement sexuel (2008) demande la mise en place dune procdure de plainte (voir point 3
ci-dessus). La procdure est dcrite de faon gnrique comme le dpt dune plainte auprs du
point de contact dsign (dun grade suprieur celui de commissaire de police). Linspecteur-
gnral adjoint des normes professionnelles a pour tche de convoquer un comit ad hoc de
personnel qualifi pour examiner la plainte et prendre des mesures. La politique prcise que tous
devraient tre informs sur le rle du point de contact et sur la faon de le contacter . Dans la
pratique, la SLP conduit dabord un entretien pour dterminer si une infraction a t commise et
recueille les dclarations des tmoins. Suite aux entretiens, les cas sont transmis au Dpartement
des plaintes, de la discipline et des enqutes internes pour quil entreprenne des mesures
disciplinaires, et/ou aux FSU pour quelles portent plainte contre lagent de police contrevenant.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
7. Structures internes traitant des questions de genre : les recherches nont mis en
vidence aucune structure institutionnelle interne traitant des questions de genre, telles que des
points de contact sur les questions relatives au genre ou des bureaux de lgalit des chances.
Bien que la politique sur lexploitation sexuelle, les abus sexuels et le harclement sexuel (2008)
envisage la nomination dun point de contact sur les questions relatives au genre, auprs de qui
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : les FSU, cres en 2001, se
sont vu confier le mandat de rpondre toutes les formes de violence domestique et denquter
sur ces cas. Le pays compte au total 43 FSU, qui emploient 178 hommes et 139 femmes (43,85 %).
Les FSU ont un protocole daccord avec le ministre de la Protection sociale, de la Condition
fminine et de lEnfance (MSWGCA), qui est charg daffecter des travailleurs sociaux forms
dans chaque FSU. En juillet 2006, en raison des capacits limites du MSWGCA, seules 30 % des
FSU taient dotes de travailleurs sociaux. Les FSU travaillent en partenariat avec le Centre des
avocats pour lassistance juridique, pour fournir de laide juridictionnelle gratuite aux victimes. Le
personnel des FSU effectue galement un travail de proximit auprs des communauts sur les
questions de violence domestique. Cependant, les FSU ne sont pas habilites rpondre aux cas
de violence sexiste commis en dehors du domicile, et continuent tre surcharges et manquer
de fournitures de bureau de base et de moyens de transport31. Toutes les FSU reoivent un soutien
en logistique et en formation de la part de donateurs et de partenaires, notamment le Programme
de dveloppement du secteur de la justice, le Fonds des Nations Unies pour l'enfance, le PNUD,
le Fonds des Nations Unies pour la population, International Rescue Committee, Action Aid et le
Gouvernement sierra-lonais.
9. Mcanismes de collaboration : le Comit national sur la violence sexiste est coprsid par
le MSWGCA et linspecteur-gnral adjoint de la SLP des services contre la criminalit. Il se runit

rgulirement et est compos de reprsentants dinstitutions gouvernementales, dagences de
lONU et dorganisations nationales et internationales. De plus, le MSWGCA a mis en place des
comits/groupes de travail rgionaux sur la violence sexiste pour travailler sur le Plan daction
national de la Sierra Leone pour la mise en uvre intgrale des rsolutions 1325 et 1820 du Conseil
de scurit de lONU (SiLNAP). Ces comits/groupes de travail sont composs dorganisations de la
socit civile et de dirigeants traditionnels et religieux32. Le manuel de formation des FSU voque
galement lexistence dun systme dorientation.
PERSONNEL
10. Part du personnel fminin et masculin : en mars 2010, la SLP tait compose 83,74 %
dhommes et 16,26 % de femmes33.
11. Grade du personnel fminin et masculin : aucune information disponible.
12. Taux de dpart du personnel : aucune information disponible.
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun. Nanmoins, la
politique de prise en compte systmatique du genre (2008) stipule que : La SLP doit augmenter
chaque anne le nombre total de femmes au sein des forces de police travers une amlioration
du recrutement et de la rtention, afin que le nombre de femmes dans la police reflte la part
des femmes dans la population . Par ailleurs, le SiLNAP (2010) appelle spcifiquement la SLP
dvelopper des mcanismes de discrimination positive, comme le ciblage ou lintroduction de
quotas .
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : la procdure de
vrification des antcdents inclut un examen des ventuelles violations des droits humains.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune.
Toutefois, avant le processus de restructuration de la SLP en 2003, les femmes ntaient pas
autorises servir dans certaines divisions, en particulier la Division de soutien oprationnel. Celle-
ci avait t tablie en 1998 pour : fournir de lassistance durant les meutes, les manifestations et
autres formes dagitation publique, assurer la scurit des hautes personnalits et des diplomates,
et fournir des services descorte.
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et l'avancement
du personnel fminin : la politique de prise en compte systmatique du genre (2008) prconise
des mesures spcifiques pour augmenter le recrutement et la rtention du personnel fminin
dans la SLP (voir point 1 ci-dessus). En outre, un programme de recrutement de diplmes a t
approuv et introduit par le Conseil de la police en 2006 pour encourager les femmes sortant des
universits et des tablissements denseignement suprieur entrer dans la SLP. Les objectifs du
Sierra Leone 241
programme sont de crer une main-duvre concurrentielle , de nommer des femmes aux postes
administratifs et oprationnels cls et de garantir une reprsentation adquate des policires
dans les domaines cls de la police ; 10 femmes diplmes sont actuellement en formation
lcole de police. Par ailleurs, un programme de renforcement des capacits a t introduit pour
augmenter la reprsentation des femmes dans les fonctions de supervision et de commande. En
aot 2008, 40 policires ont particip un programme de formation au commandement dune
semaine lInstitut de ladministration et de la gestion publiques. Les modules de formation
abordaient entre autres les thmes suivants : comprendre le commandement et les styles de
commandement, les principes de gestion, lthique et la responsabilisation, franchir les barrires
dans les organisations, les comptences en communication, la gestion de la performance, le
dveloppement professionnel et personnel, le renforcement des qualits de commandement du
personnel, et, enfin, les thories du commandement.
17. Associations professionnelles de femmes : lAssociation des femmes de la police de
la Sierra Leone a t cre en 2006. Elle est ouverte tout le personnel fminin de la SLP et vise
unir le personnel fminin et explorer les opportunits offertes aux policires pour acqurir
des comptences et connaissances dans diffrents domaines du maintien de lordre. Lassociation
propose des entretiens aux employes de la SLP pour identifier les dfis quelles rencontrent et
les aider les surmonter34. Le personnel fminin de la SLP peut aussi adhrer lassociation des
femmes du secteur de la scurit de la Sierra Leone, rassemblant des femmes de toutes les ISS
(voir la section sur les forces armes, point 16).
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
la SLP dispose dinfrastructures et dquipements diffrents pour le personnel fminin et masculin,
y compris des salles de bains spares. Les femmes et les hommes portent le mme genre
duniforme, quoique adapt leur physique respectif.
FORMATION
19. Formation sur le genre : en 2009, la Direction de la formation de la SLP a conduit les
formations suivantes dans le domaine du genre.
242 Sierra Leone

COURS DATE SPONSOR DURE HOMMES FEMMES TOTAL

% CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
FEMMES
Lois portant sur 15/7/09 21. Mcanismes/organes de contrle interne : le Dpartement des plaintes, de la discipline
IRC 4 jours 247 153 400 38,25
le genre 18/7/09 et des enqutes internes est habilit, en vertu du Rglement disciplinaire de la police (2001),
24/8/09 1 enquter sur les cas de discrimination, de harclement et dabus sexuels au sein de la SLP. Dans
Violence sexiste GTZ 85 165 250 66,00 tout le pays, le dpartement est compos de 53 hommes et 20 femmes (27,4 %).
16/10/09 semaines
Plaider en
faveur de 22. Mcanismes/organes de contrle externe : le Mdiateur de la Rpublique et la
poursuites 3/11/09 Commission des droits humains de la Sierra Leone exercent un contrle externe. Le Conseil de
IRC 4 jours 9 6 15 40,00 la police, un organe consultatif auprs du prsident, et le ministre des Affaires internes, du
judiciaires en 6/11/09
cas de violence Gouvernement local et du Dveloppement rural jouent galement un rle de contrle35.
sexuelle
Formation de 23. Contrle par la socit civile : les Comits locaux de partenariat de la police ont t
formateurs sur crs en 2000 avec le mandat de complter les oprations de police, en particulier en matire de
les politiques collecte et de partage de renseignements. Ils fournissent galement une plateforme de discussion
touchant permettant aux membres de la communaut de contribuer aux activits policires. Parmi les
lexploitation/
membres de la socit civile reprsents dans ces comits figurent des chefs suprmes, des chefs
les abus/le
06/09 BINUCSIL 4 jours 10 15 25 60,00 tribaux, des conseillers municipaux, des organes religieux, des organisations de jeunesse, des
harclement
sexuels et la groupes de femmes, des organisations non gouvernementales (ONG), le milieu des affaires, des
prise en compte directeurs dcoles et des enseignants. La SLP a galement cr le Dpartement de liaison avec les
systmatique communauts, pour fournir des informations au public concernant les activits de la police36. En
des questions outre, des comits de scurit ont t mis sur pied au niveau des provinces et des districts pour
de genre rassembler sur le plan local les reprsentants du secteur de la scurit, les gouvernements locaux,
Formation les autorits traditionnelles et la socit civile afin didentifier et de discuter les questions relatives
rgionale sur la scurit. Le Bureau de la scurit nationale est charg de la coordination et du soutien des
les politiques comits37.
touchant
lexploitation/
les abus/le 6/11/09 2 24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
SLP 200 250 450 55,56 perptrs par le personnel de la police : en 2009, 1 seul cas a t dnonc, mais aucune
harclement 14/11/09 semaines
sexuels et la preuve na t produite. Deux autres [policiers] ont t renvoys et inculps pour avoir viol un
prise en compte suspect en garde vue 38.
systmatique
des questions
de genre
Traite des tres 18/5/09 Faith 1 mois 70 50 120 41,67 III. INDICATEURS AU NIVEAU DES
humains 16/6/09 Alliance
Against FORCES ARMES
Slavery &
Trafficking
Les forces militaires royales de la Sierra Leone (RSLMF) ont t tablies lindpendance du pays
en 1961. Les RSLMF ressemblent au modle militaire britannique et, jusquen 1991, il sagissait
dune arme hautement crmoniale et politise forte de 3 500 membres. Pendant le conflit,
20. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
larme tait mal quipe et mdiocrement dirige et ne disposait daucun critre de recrutement.
formation : aucune donne disponible. Le personnel des forces armes sest rendu coupable de graves violations des droits humains

durant le conflit, notamment des passages tabac, des viols et des assassinats de civils39. A la fin
de la guerre en 2002, la priorit a t donne la rforme et la restructuration des forces armes,
dont le nom officiel a t chang en forces armes de la Rpublique de Sierra Leone (RSLAF). La
mme anne, un nouveau ministre de la Dfense a t inaugur et charg dlaborer le Livre ont lanc une politique institutionnelle sur le genre (et dgalit des chances) en dcembre 2009.
blanc de la dfense de la Sierra Leone. Le Livre blanc stipule que le rle et la mission des RSLAF
sont en premier lieu de dfendre lintgrit territoriale de la Sierra Leone contre les agresseurs
extrieurs . quipe militaire internationale consultative en matire d'instruction (IMATT), place
sous lgide du Royaume-Uni, coordonnait laide des donateurs au processus de rforme de la
dfense. La mission de lIMATT tait de soutenir le gouvernement de la Sierra Leone dans la
mise en place de forces armes efficaces, dmocratiquement responsables et financirement
durables. Parmi les rformes figuraient un programme dintgration militaire li au processus de
dsarmement, dmobilisation et rintgration, la construction de casernes, un rtrcissement en
trois phases, des contrles des antcdents, des formations, la mise en place dune administration
et de logistique et la cration dune unique structure de commandement et dun contrle civil par
le biais du parlement et du ministre de la Dfense40. En outre, un protocole daccord a t sign
entre les RSLAF et la Police sierra-lonaise (SLP) dlimitant les responsabilits de la police et de
larme. Actuellement, les RSLAF sont composes dune arme de terre et dune marine comptant
au total 8 529 membres.
Le ministre de la Dfense et les RSLAF ont rcemment commenc prendre des mesures en
faveur de lintgration des questions de genre. Aprs une srie dateliers sur le genre avec des
cadres du ministre de la Dfense et des RSLAF, la politique genre (et dgalit des chances) a
t lance en dcembre 2009. Premire du genre en Afrique de lOuest, elle vise atteindre un
quilibre hommes-femmes ainsi quune prise en compte systmatique des questions de genre au
sein des forces armes. Comme prconis par cette politique, un Bureau sur le genre et lgalit des
chances a t mis en place en novembre 2010. De plus, les dispositions de la politique sont mises
en uvre avec le soutien continu du ministre de la Protection sociale, de la Condition fminine
et de lEnfance (MSWGCA), du Rseau des femmes pour la paix et la scurit Afrique (WIPSEN-
Africa), du Fonds des Nations Unies pour les femmes (UNIFEM) et du Centre pour le contrle
dmocratique des forces armes de Genve (DCAF), notamment dans le domaine de llaboration
et de la mise sur pied de formations. Lassociation sectorielle du personnel fminin, lAssociation
des femmes du secteur de la scurit en Sierra Leone (WISS-SL), a galement jou un rle essentiel
en plaidant pour lintgration des questions de genre et en organisant des sessions dorientation
et dencadrement avec les recrues fminines des RSLAF. Nanmoins, la part des femmes dans les
RSLAF demeure faible, slevant 3,92 % en aot 2010. Il nexiste aucun quota stratgique pour
le recrutement et la rtention du personnel fminin. Par ailleurs, aucune politique ou procdure
sur le harclement sexuel/lexploitation et les abus sexuels na t dveloppe. Des politiques de
gestion des ressources humaines discriminatoires sont toujours en place, comme labsence de
cong de paternit et lobligation davoir effectu 5 ans de service avant quun mariage ou quune
grossesse ne soit autoris. La politique genre (et dgalit des chances) ne dispose pas de directives
concrtes et le chercheur na pas t en mesure de dterminer si le cadre de mise en uvre et
la liste de contrle pour son suivi et son valuation ont t dvelopps. Si les ressources et la
capacit internes pour lintgration systmatique de la dimension genre demeurent faibles, il y a
une forte volont politique de la part des cadres suprieurs pour mettre en uvre cette politique.
Sierra Leone 243
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : le ministre de la Dfense et les RSLAF
La politique vise atteindre et maintenir un quilibre hommes-femmes au sein des forces
armes, [] intgrer une systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans les
oprations du ministre de la Dfense et des RSLAF, [et] identifier les besoins sexospcifiques et
mettre en place des mesures appropries , afin de dvelopper leur efficacit oprationnelle et
de sassurer que la composition des RSLAF soit reprsentative et que larme incarne les valeurs
rpublicaines. La politique, labore travers un processus consultatif, contient une introduction,
une justification, les domaines dengagement et un cadre de mise en uvre. Le cadre inclut des
conseils sur le commandement, la budgtisation, le contrle et la mise en uvre et lexamen de
la politique. Parmi les documents annexes figurent un cadre de mise en uvre, un manuel de
formation sur le genre et une liste de pointage pour le contrle et lvaluation. La politique genre
(et dgalit des chances) prvoit spcifiquement les points suivants.
La mise en place dune structure pour lgalit des chances au niveau des quartiers gnraux,
qui sera sous les ordres directs du chef dtat-major des armes, ou potentiellement du sous-
chef dtat-major des armes pour lgalit des chances.
La cration dun groupe de rfrence sur le genre compos de personnel de haut-rang, y
compris le chef dtat-major, et charg de contrler la mise en uvre de la politique genre (et
dgalit des chances).
La nomination de points de contact sur les questions relatives au genre et la cration dunits
spciales responsables pour des questions de genre dans tous les bataillons et au niveau des
brigades.
Lintgration de la politique genre en tant que chapitre dans la version rvise du Livre blanc de
la dfense de la Sierra Leone.
Ltablissement dun objectif de 10 % de participation du personnel fminin des RSLAF dans les
missions de maintien de la paix.
Parmi les dfis qui menacent la mise en uvre de la politique, figurent les contraintes budgtaires,
les niveaux levs dillettrisme parmi les femmes et la ncessit de renforcer les capacits des
membres fminins des RSLAF41.
2. Politiques de ressources humaines :
Mariage : les hommes comme les femmes doivent avoir servi au moins 5 ans dans larme
avant de pouvoir demander lautorisation de se marier. Les employs des RSLAF maris entre
eux ne peuvent pas servir dans la mme unit. Les officiers des RSLAF ne peuvent pas pouser
de sous-officiers des RSLAF sans avoir dabord dmissionn.
Grossesse : les femmes doivent avoir servi au moins 5 ans avant dtre autorises tomber
enceintes.
244 Sierra Leone

Cong de maternit : le personnel fminin a droit 3 mois de cong de maternit. PERSONNEL

Cong de paternit : il ny a pas de rglement garantissant un cong de paternit.
8. Part du personnel fminin et masculin : en aot 2010, il y avait 334 femmes (3,92 %)
Allaitement : aprs la priode de cong de maternit, les soldates ne sont autorises allaiter parmi les 8 529 recrues des RSLAF42.
leur bb quen dehors des heures de travail.
Soins mdicaux : des services mdicaux sont disponibles gratuitement pour tout le personnel 9. Grade du personnel fminin et masculin : le tableau suivant montre une rpartition par
des RSLAF. grade du personnel fminin des RSLAF en avril 2010 ; 324 femmes servaient alors dans les forces
Horaire : tout le personnel en service travaille 9 heures par jour, soit de 8h 17h. armes. Toutefois, les informations recueillies ne prcisent le grade que pour 199 femmes.
Retraite : lge de la retraite est fix 55 ans pour tout le personnel en service.
Autres avantages : le transport, le logement et les abattements fiscaux sont garantis tout le GRADE NOMBRE DE FEMMES
personnel. Gnral de brigade 1
Lieutenant-colonel 5
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Toutefois, la politique genre (et dgalit
des chances) appelle pratiquer une politique de tolrance zro vis--vis de la discrimination Commandant 13
et de la violence sexistes et instituer des mcanismes qui punissent les auteurs de tels crimes . Capitaine 5
Lieutenant 13
4. Code de conduite sensible au genre : aucun na pu tre identifi.
Elve officier 1
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs Adjudant-chef 5
par le personnel des forces armes : aucune. De tels cas sont rgis par la procdure de Adjudant 9
plaintes ordinaire, qui prvoit que lUnit conjointe de la prvt (police militaire) mne une Premier sergent 4
enqute prliminaire. Le dossier est ensuite transmis au conseiller juridique des RSLAF, qui
Sergent 21
dtermine si le cas doit tre trait par le suprieur direct ou tre traduit en cour martiale (voir
point 3 ci-dessus). Caporal-chef 28
Soldat de premire classe 69
Nouvelle recrue 25
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE

6. Structures internes traitant des questions de genre : en octobre 2010, le Bureau sur 10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions
le genre et lgalit des chances, dirig par le sous-chef dtat-major des armes, a t tabli de maintien de la paix : le personnel fminin des RSLAF (grade de commandant et au-dessous)
conformment la politique genre (et dgalit des chances). Par ailleurs, un groupe de rfrence participe des missions de maintien de la paix et compte actuellement pour 4,7 % du personnel
sur le genre est prsid par le chef dtat-major des armes. Tous deux sont situs dans les locaux dploy.
du ministre de la Dfense.
En fvrier 2011, la contribution en ressources humaines de la Sierra Leone aux oprations de
7. Mcanismes de collaboration : le ministre de la Dfense et les RSLAF ont collabor maintien de la paix de lONU se prsentait comme suit43.
avec lorganisation rgionale de femmes WIPSEN-Africa, Urgent Action Fund, UNIFEM, le DCAF
et le MSWGCA llaboration de la politique genre (et dgalit des chances). Le ministre de la
Dfense a conclu un protocole daccord avec WIPSEN-Africa pour soutenir la mise en uvre de la
politique. Il existe galement une collaboration informelle continue avec le MSWGCA et le DCAF.
 Sierra Leone 245

et gre une cole primaire, un centre de comptences et un programme dalphabtisation pour

MISSION DE LONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL
adultes destins ses membres ; elle est par ailleurs en train de mettre en place un centre
MINUAD (Darfour) Agents de police 174 70 (28,69 %) 244 dinformation et de communication. La socit collecte des fonds pour financer ses activits et
Experts en mission 8 0 8 ne reoit aucun financement des RSLAF ou du ministre de la Dfense45. Le personnel fminin
des RSLAF a en outre cr lAssociation des soldates des RSLAF46. Par ailleurs, la WISS-SL a t
Contingent militaire 124 7 (5,34 %) 131 fonde en juillet 2008 avec la mission de rassembler les femmes travaillant dans les institutions
Total MINUAD 306 77 (20,10 %) 383 de la scurit et dagir collectivement pour leur bien commun et leur autonomisation et pour le
bien des institutions quelles servent . Elle est ouverte toutes les femmes servant dans des ISS,
FINUL (Liban) Contingent militaire 3 0 3 notamment le Bureau de la scurit nationale, les RSLAF, la SLP, le Corps des sapeurs-pompiers,
Total FINUL 3 0 3 les services pnitentiaires de la Sierra Leone, le systme judiciaire et les compagnies de scurit
prive. Elle compte actuellement 86 membres actifs. Au cours des dernires annes, la WISS-SL
MINUS (Soudan) Experts en mission 5 0 5
a particip des activits de sensibilisation sur les questions de genre et de scurit relatives
Contingent militaire 1 0 1 notamment la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU, la mortalit maternelle, la
Total MINUS 6 0 6 place des femmes au sein des ISS, lorientation et lencadrement des nouvelles recrues fminines
et la promotion de lintgration systmatique de la dimension genre dans les ISS47.
MINUT (Timor-Leste) Experts en mission 1 0 1
Total MINUT 1 0 1 17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
les salles de bains et les logements sont spars pour le personnel fminin et masculin des RSLAF.
Contribution totale de la Sierra Leone 316 77 (19,59 %) 393 Les uniformes sont les mmes pour les deux sexes.

11. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.

12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun.
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune donne
disponible.
14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : 4 femmes
occupent actuellement le poste dofficier de combat. Aucune source ne prcise si ces femmes
seront dployes des postes de combat44.
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : la politique genre (et dgalit des chances) propose llaboration
de mesures crant des conditions de concurrence quitables pour attirer et retenir les jeunes
recrues, avant tout les femmes, dans les forces armes . Lassociation WISS-SL a men des
activits de sensibilisation consistant promouvoir des femmes engages dans les RSLAF, ainsi
que des sessions dorientation et dencadrement pour les recrues fminines des RSLAF.
16. Associations professionnelles de femmes : la socit cooprative des pouses des
RSLAF a t fonde en 1986. Il sagit dune organisation de soutien aux familles rserve aux
pouses du personnel des RSLAF . Prsente dans tout le pays, elle mne entre autres des activits
de sensibilisation au VIH/sida en partenariat avec le Fonds des Nations Unies pour la population
FORMATION
18. Formation sur le genre : des formations sur le genre ont t offertes par des acteurs
extrieurs, notamment WIPSEN-Africa et le DCAF.
En novembre 2008, WIPSEN-Africa a organis un cours de formation de formateurs sur le genre
et la scurit avec 33 participants des RSLAF.
Les 22 et 23 juillet 2009, le DCAF et WIPSEN-Africa ont organis un sminaire de sensibilisation
pour les cadres suprieurs du ministre de la Dfense et des RSLAF : 25 membres du personnel
du ministre et des RSLAF y ont particip, y compris le ministre de la Dfense et le chef dtat-
major des armes. Le sminaire comprenait des sessions de formation interactives sur la place
du genre dans la rforme de la dfense, une tude de cas sur lAfrique du Sud, des points
de dpart pour lintgration de la dimension genre au sein du ministre de la Dfense et des
RSLAF, une prsentation des politiques sur le genre de la SLP, un exercice dintgration de la
dimension genre dans les politiques de dfense, et le dveloppement dune feuille de route
pour une politique institutionnelle sur le genre.
En fvrier 2011, WIPSEN-Africa a dispens une formation sur le genre au personnel des RSLAF
portant sur les concepts de base relatifs au genre, la violence sexuelle et sexiste, les lois
internationales, rgionales et nationales protgeant les femmes en Sierra Leone, lintgration
systmatique de la dimension genre et de femmes dans les RSLAF, la dcentralisation des
structures de scurit et les points de dpart pour la participation active des femmes, et les
conflits, la rsolution des conflits et la gestion des conflits.
246 Sierra Leone
Comme spcifi dans la politique genre (et dgalit des chances), un manuel de formation sur
le genre a t dvelopp. Il en existe une version dtaille et une simplifie.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : aucune donne disponible.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Mcanismes/organes de contrle interne : la police militaire et lUnit de dfense
juridique exercent un contrle interne. Le personnel de la police militaire ne compte quune
femme48. Le comit de la cour martiale a t rtabli en 2009.
21. Mcanismes/organes de contrle externe : le ministre de la Dfense.
22. Contrle par la socit civile : aucun na pu tre identifi.
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucun na t identifi. Cela tient au fait
que les cas de violence sexiste au sein des RSLAF sont rarement dnoncs. Toutefois des cas de
violence domestique commis par des militaires contre leur pouse ont t signals. Ces cas sont
gnralement traits par la police militaire, et une minorit dentre eux sont transmis lUnit de
dfense juridique. Au lieu de cela, les cas sont rfrs des mcanismes de rglement des litiges49.
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
Trois systmes judiciaires diffrents coexistent actuellement en Sierra Leone. Le droit commun,
fond sur le systme de lre coloniale britannique, est administr travers un systme judiciaire
formel comprenant la Cour suprme, la Cour dappel, la Haute Cour de justice et les cours de
magistrats. Le droit coutumier, qui consiste en des codes et des pratiques traditionnels non crits,
est protg par la Constitution et gr par les tribunaux locaux/de chefferie. Environ 85 % de
la population est sous lautorit de cette forme de droit. Enfin, les statuts du droit islamique
concernant le mariage, le divorce et la succession sont galement appliqus dans certaines
rgions50. Les infrastructures dj limites du systme judiciaire formel ont pour la plupart t
dtruites pendant la guerre. La Commission vrit et rconciliation de Sierra Leone et le Tribunal
spcial pour la Sierra Leone ont t tablis en 2002 afin de juger les crimes commis durant la
guerre. Dans un premier temps, les organisations internationales et les donateurs nont pas
donn la priorit au soutien du processus de rforme de la justice suivant le conflit. Nanmoins,
en 2005, le Programme de dveloppement du secteur de la justice, soutenu par le Royaume-Uni,
a commenc promouvoir la rnovation des tribunaux, la cration dopportunits de formation/
dducation pour les juges, le dveloppement dun code de conduite pour le personnel du secteur
judiciaire et le recrutement de greffiers51. Le programme daccs la justice du PNUD mis en place
en 2008 a galement renforc la capacit et le contrle du systme judiciaire ainsi que lapport
daide juridictionnelle, paralllement aux efforts dONG internationales et locales. Toutefois, de
srieuses dficiences continuent miner le systme judiciaire formel, notamment la pratique
courante de lextorsion et des pots-de-vin par les fonctionnaires ; le nombre insuffisant de juges,
magistrats et procureurs ; labsentisme du personnel judiciaire ; la rmunration insuffisante des
employs. En 2009, quelque 90 % des dtenus ne jouissaient daucune reprsentation juridique 52.
Laccs au systme judiciaire formel pour les victimes de violence sexuelle et domestique
a augment. Aussi bien le Tribunal spcial pour la Sierra Leone que la Commission vrit
et rconciliation sont habilits rpondre aux cas de violence sexuelle et ont institu des
procdures spcifiques pour auditionner les femmes victimes de violence sexuelle. La loi sur la
violence domestique de 2007 tablit une procdure pour obtenir des ordres de protection de
la part du tribunal pour les victimes de violence domestique. Par ailleurs, de nombreuses ONG
internationales et nationales offrent de laide juridictionnelle gratuite aux victimes de violence
domestique et sexuelle. Le PNUD, UNIFEM et lInternational Rescue Committee ont tous dispens
des formations sur les questions de violence sexiste au personnel du secteur de la justice. La
Cour suprme de la Sierra Leone est actuellement prside par une femme, et 7 des 21 juges
(33,33 %) sont des femmes. Toutefois, des procdures spcifiques pour juger les cas de violence
sexiste dans le systme judiciaire formel semblent faire dfaut. Entre 2003 et 2005, seuls 30 cas de
viol ont t poursuivis avec succs. Les efforts faits en 2005 pour acclrer le traitement des cas de
violence sexiste dans les tribunaux ont largement chous en raison dun manque de capacit et
dune rticence poursuivre ces cas. Il y a actuellement un nombre important de cas en attente53.
En outre, aucune formation sur les lois et procdures relatives au genre nest incluse dans les
coles de droit de Sierra Leone. Aucune source ne prcise combien de membres du personnel de
la justice ont t accuss de discrimination fonde sur le sexe, de harclement sexuel ou dautres
formes de violence sexiste. Malgr les nombreuses initiatives en cours, laccs la justice demeure
limit pour les femmes en Sierra Leone. Une large majorit de la population (85 %) dpend de
tribunaux locaux ou informels oprant selon le droit coutumier, lequel est souvent discriminatoire
envers les femmes54.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune55.
2. Politiques de ressources humaines : la politique de ressources humaines de la fonction
publique sapplique tous les fonctionnaires, y compris le personnel du secteur de la justice.
Aucune information supplmentaire ntait disponible56.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.

4. Code de conduite sensible au genre : le code de conduite pour le personnel judiciaire
de la Rpublique de Sierra Leone a t divulgu en septembre 2005 par le prsident de la Cour
suprme. Son objectif est dtablir des normes de conduite thique pour le personnel judiciaire.
Les sections 7, 8 et 9 fournissent des directives sur lgalit, limpartialit et lincorrection57. Le
Code de conduite appelle spcifiquement le personnel judiciaire ajuster leur comportement afin
de garantir lgalit de tous les individus conformment la loi 58.
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune procdure nest en place dans
le systme judiciaire formel. Le Tribunal spcial pour la Sierra Leone (voir point 7 ci-dessous)
dispose de procdures pour juger les auteurs de violence sexuelle, notamment le dveloppement
dun projet de poursuites judiciaires pour les crimes de violence sexuelle, la nomination de 2
enqutrices exprimentes (au sein dune quipe de 10 personnes) pour enquter sur les crimes
de violence sexuelle, ladoption de mthodes dinterrogatoire sensibles au genre, et lamlioration
de la protection des tmoins. La Commission vrit et rconciliation de Sierra Leone est galement
habilite prter une attention particulire la question des abus sexuels . Des audiences
spciales ont t organises pour les femmes victimes de violence sexuelle, lesquelles ont t
interroges exclusivement par des commissaires femmes59. La loi sur la violence domestique
(2007) dfinit la procdure judiciaire pour obtenir des ordres de protection pour les victimes de
violence domestique.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune.
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : un nombre croissant dinitiatives
du Gouvernement sierra-lonais, de lONU, dorganisations internationales, dassociations et
dONG nationales sont centres sur les questions de genre et laccs la justice. En voici quelques
exemples.
Le Tribunal spcial pour la Sierra Leone a t tabli en 2002 avec le mandat de juger les
individus qui portent la plus grande part de responsabilit dans les graves violations du droit
humanitaire international et de la lgislation de la Sierra Leone survenues durant la guerre,
notamment la violence sexuelle. Cest un instrument pouvant potentiellement tre utilis pour
faire appel la justice par les plus de 250 000 femmes qui ont t violes durant la guerre
civile60.
Les centres Rainbo, tablis Freetown en mars 2003 par lInternational Rescue Committee,
fournissent des services gratuits et complets aux victimes dagression sexuelle, notamment
un examen mdical, une orientation psychosociale et des conseils sur la police et le systme
judiciaire. Les centres apportent du soutien aux victimes durant les procdures judiciaires,
leur rendent visite domicile et mettent en uvre des mdiations auprs des familles et des
communauts61.
De nombreuses associations et ONG sierra-lonaises offrent des services daide juridictionnelle
Sierra Leone 247
aux victimes de violence sexiste. Parmi elles figure le Centre des avocats pour lassistance
juridique, dont lunit de recherche et de reprsentation fournit gratuitement des conseils
juridiques et une reprsentation dans les cas de violence sexuelle et domestique, surtout
pour les victimes ges de moins de 18 ans. Il soccupe galement de cas relatifs la pension
alimentaire, au divorce et aux abus sur des enfants62. Legal Access through Women Yearning
for Equality Rights and Social Justice (L.A.W.Y.E.R.S.) est une autre ONG qui apporte un soutien
juridique gratuit aux femmes dfavorises, notamment dans les cas de violence domestique ou
dabus sur des dtenues63.
8. Mcanismes de collaboration : la Commission nationale sur la violence sexiste est un
mcanisme de ce type (voir la section sur la police, point 9). Une collaboration informelle sopre
par ailleurs avec les organisations de la socit civile (voir point 7).
PERSONNEL
9. Part du personnel masculin et fminin : aucune donne disponible64.
10. Nombre de juges hommes et femmes : 7 des 21 juges sont des femmes (33,33 %)65.
Lactuel prsident de la Cour suprme de Sierra Leone, le juge Umu Hawa Tejan-Jalloh, est
une femme et a t assermente en janvier 2008. Aucune information supplmentaire ntait
disponible.
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucune donne
disponible.
12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : il existe une
procdure de vrification des antcdents des juges par le biais de la Commission des services
judiciaires et juridiques en consultation avec le prsident de la Cour suprme. Il existe galement
un processus de vrification des antcdents des magistrats, mais aucune politique claire ne rgit
son fonctionnement.
13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
des femmes juges et procureures : aucune na pu tre identifie.
14. Associations professionnelles de femmes : aucune na pu tre identifie.
248 Sierra Leone
FORMATION
15. ducation ou formation sur le genre : il nexiste aucune ducation ou formation sur le
genre dans les coles de droit. La loi sur la violence domestique (2007) stipule que le ministre de la
Protection sociale, de la Condition fminine et de lEnfance peut dicter un rglement portant sur
la formation du personnel judiciaire sur la violence domestique. Le plan de travail commun pour
2010-2011 du Bureau pour la prvention des crises et du relvement et du programme daccs
la justice du PNUD prvoit llaboration dun manuel de formation sur les procdures suivre dans
les cas de violence sexuelle et sexiste, la sensibilisation des juges la violence sexuelle et sexiste
au niveau des cours de magistrats et des tribunaux locaux, la promotion de la sensibilisation la
violence sexuelle et sexiste et la lgislation nationale relative auprs des chefs suprmes, des
chefs de section et des chefs de village, et des ateliers de formation pour le personnel des mdias
sur les aspects juridiques de la violence sexuelle et sexiste66. Par ailleurs, des organisations telles
que le Comit international de la Croix-Rouge et UNIFEM ont offert des formations, gnralement
dun 2 jours, aux avocates et magistrates67. Les 28-29 aot 2008, le DCAF et WIPSEN-Africa
ont dispens une formation sur lintgration du genre dans la RSS aux membres du Bureau de
coordination du secteur de la justice au sein du ministre de la Justice. La formation incluait des
sessions la place du genre dans la rforme du secteur de la justice, la schmatisation des acteurs
de la RSS, les lois sierra-lonaises sur les questions de genre, les lacunes et les dfis lintgration
du genre dans la rforme de la justice, et le dveloppement dun plan daction pour intgrer le
genre dans le Bureau de coordination du secteur de la justice.
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation ou lducation : les autres cours dducation ou de formation, comme ceux sur le
droit international relatif aux droits humains ou sur la protection des victimes, ne contiennent pas
dinformations sur les questions de genre.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
17. Mcanismes de contrle interne : la Commission des services judiciaires et juridiques
exerce une fonction de contrle de concert avec le Comit dthique judiciaire, qui a t cr dans
le cadre de ladoption du code de conduite (voir point 4 ci-dessus). Le Comit dthique judiciaire
comprend le plus haut juge de la Cour suprme, qui en est le prsident, le plus haut juge de la Cour
dappel, et a pour secrtaire le plus haut juge de la Haute Cour. Ses runions sont actuellement
convoques par la prsidente de la Cour suprme. La section 6.4 du code de conduite stipule :
a. Quiconque souhaite dposer une plainte relative au comportement dun membre du personnel
judiciaire, autre que le prsident de la Cour suprme, peut soumettre cette plainte par crit au
prsident de la Cour suprme qui doit, aprs avoir dtermin si la plainte est recevable, en
rfrer au comit pour quil mne une enqute.
b. Lorsque la plainte concerne le comportement du prsident de la Cour suprme, la plainte crite
doit tre soumise au plus haut juge de la Cour suprme.
18. Mcanismes de contrle externe : aucun na pu tre identifi.
19. Contrle par la socit civile : il nexiste aucun mcanisme formel en matire
dimplication des organisations de la socit civile (OSC). Cependant, des OSC comme le Centre
pour la responsabilisation et ltat de droit (Centre for Accountability and Rule of Law, CARL)
exercent explicitement une fonction de contrle. Le CARL est une organisation de surveillance
indpendante qui se concentre sur les institutions de ltat de droit comme les tribunaux nationaux,
la Commission anti-corruption, la Commission vrit et rconciliation et le Tribunal spcial. Le
CARL aspire une Sierra Leone juste, libre de la corruption et dvoue la protection des
droits humains, de ltat de droit et de lgalit des sexes . Dautres CSO plaident galement en
faveur de lois promouvant lgalit des sexes68.
20. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune donne disponible.
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES
La mission des services pnitentiaires de la Sierra Leone (SLPS) est [de contribuer] en tant que
composante dun systme judiciaire intgr la protection de tous les membres de la socit
en assurant une dtention raisonnable, sre, scurise et humaine des criminels conformment
aux normes universelles, tout en les encourageant et les aidant se rinsrer, se rformer et
se rintgrer dans la socit comme des citoyens respectueux de la loi . Placs sous lautorit
du ministre des Affaires internes, du Gouvernement local et du Dveloppement rural, les SLPS
comptent actuellement 1 236 employs responsables de 2 269 dtenus. En 2009, ils graient
16 prisons69. Les conditions de dtention demeurent trs mauvaises, les prisons souffrant dune
grave surpopulation, dun accs limit la nourriture, de conditions dhygine dplorables et de
soins mdicaux insuffisants. Par exemple, la prison centrale de Freetown, la plus grande de Sierra
Leone, accueille actuellement 1 257 dtenus alors quelle est prvue pour en accueillir 35070. Le
Programme de dveloppement du secteur de la justice, une initiative du gouvernement de la Sierra
Leone finance par le Dpartement britannique pour le dveloppement international (DFID), a
contribu amliorer les infrastructures, en mettant en place un centre de gestion des archives,
en offrant des cours dalphabtisation dans les prisons et en dveloppant un plan stratgique et
un systme dvaluation de la classification des dtenus et de la scurit71. Des tablissements
pnitentiaires supplmentaires ont t construits, comprenant des cellules spares pour les
femmes et les hommes. Cependant, les conditions demeurent prcaires et les mineurs continuent
tre dtenus avec les adultes. Sur le plan des politiques, les deux seuls instruments rgissant
les oprations des SLPS sont lordonnance sur les prisons de 1960, qui aborde les questions
relatives au personnel et au recrutement, et le second rglement des prisons de 1961, qui rgit
lencadrement des dtenus.

Ladministration des SLPS commence depuis peu montrer de lintrt pour lintgration des
questions de genre. Au niveau des politiques, lordonnance sur les prisons et le second rglement
des prisons prvoient clairement la sparation des dtenus hommes, femmes et mineurs, ainsi
que leur encadrement par du personnel du mme sexe. Toutefois, il nexiste aucune politique
ni procdure claire relative au harclement sexuel, la violence sexuelle ou aux autres formes
de violence sexiste. Il en va apparemment de mme pour les femmes enceintes, qui accouchent
gnralement dans leur cellule par manque de soins de sant reproductive adquats, et pour
celles qui allaitent. Comparativement aux autres institutions, les SLPS comptent un taux lev de
personnel fminin (20,71 %), qui est en grande majorit concentr dans les trois rangs les plus bas
(86,72 %). Le personnel ne reoit pas de formation sur le genre et il nexiste aucun responsable
des questions relatives au genre ou autre structure interne sur le genre. Nanmoins, lassociation
du personnel pnitentiaire fminin et les ONG sierra-lonaises AdvocAid et Prison Watch Sierra
Leone ont lanc des initiatives prometteuses pour soutenir la fois le personnel fminin des SLPS
et les dtenues.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : lactuelle commissaire divisionnaire
a affirm que les SLPS uvrent inclure une perspective genre dans la politique des services
pnitentiaires, comme reflt dans le plan de dveloppement stratgique 2007-2009. Elle a
galement mentionn le fait que le directeur des SLPS doive encore mettre en place un comit
pour laborer une politique sur le genre72.
2. Politiques de ressources humaines : lordonnance sur les prisons naborde pas
spcifiquement les questions de mariage, de grossesse et de cong maternit ou paternit73.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Cependant, lorsque de tels incidents se
produisent, le Comit disciplinaire permanent (voir point 26) mne lenqute et soumet ses
rsultats et recommandations au directeur des prisons afin quil prenne des mesures de suivi.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun. Toutefois, lordonnance sur les prisons
(1960) contient un rglement de discipline74.
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et
membres du personnel : le personnel pnitentiaire masculin est affect avec les dtenus de
sexe masculin et le personnel fminin avec les dtenus de sexe fminin, bien que des femmes
aient travaill quelques occasions dans des prisons rserves aux hommes. Lordonnance sur les
prisons, partie IV, rgle 36(3), stipule quun dtenu ne peut tre fouill que par un gardien de
prison du mme sexe . Dans chaque prison accueillant des femmes, il doit y avoir une gardienne
de prison charge de soccuper des dtenues, de les surveiller et de faire rgner la discipline. Dans
la partie XI, rgle 138, il est par ailleurs prcis que chaque prison de femmes devrait compter
une gardienne de prison avec les mmes responsabilits et obligations quun agent de discipline75.
Sierra Leone 249
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : les visites conjugales
ne sont pas autorises. Tous les dtenus ont le droit de correspondre avec les membres de leur
famille et de recevoir des visites de leur part, mais avec certaines rserves. Ainsi, ce droit
correspondre avec la famille et recevoir des visites familiales peut, la discrtion de lagent
en charge, tre suspendu temporairement en cas dinconduite, mais ne peut pas tre retir. Les
visites aux dtenus subissant une sanction peuvent tre repousses un moment appropri
(second rglement des prisons, rgle 56), et pas plus de 3 personnes ne sont autorises rendre
visite un dtenu en mme temps (second rglement, rgles 56, 58)76.
7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et les
enfants de dtenus : il nexiste aucune procdure spcifique. Les femmes enceintes et avec des
enfants en bas-ge sont loges avec les autres dtenus. La seule diffrence de traitement rside
dans laccs aux soins mdicaux, les femmes enceintes pouvant tre traites en consultation
externe. Le second rglement des prisons, partie VI, rgle 20 30(3) stipule que les enfants en
bas-ge de dtenues sont accueillis dans les prisons avec leur mre et reoivent des vtements et
des biens de premire ncessit aux frais de ltat . Un rapport de 2007 indiquait que les femmes
sont souvent contraintes daccoucher dans leur cellule77.
8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel pnitentiaire : lordonnance sur les prisons, partie V, rgle 16, interdit
formellement les agressions, les insultes ou les remarques menaantes de la part des gardiens
de prison lencontre des dtenus et prvoit une amende de 50 livres ou une peine de prison
nexcdant pas six mois. Cependant, la dfinition de lagression est trs vague et ne mentionne
pas spcifiquement la violence sexiste. Il nexiste pas non plus de procdure claire pour dnoncer
ces crimes. Toutefois, lordonnance sur les prisons date des annes 1960 et est actuellement en
cours de rvision, et le Comit disciplinaire permanent prvoit de dvelopper des mthodes pour
rpondre la discrimination fonde sur le sexe et au harclement sexuel78.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune79. Nanmoins, lassistant
du directeur des SLPS a affirm que, actuellement, la femme occupant le rang le plus lev des
SLPS, celui de commissaire divisionnaire, est informellement responsable des questions de genre80.
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : lordonnance
sur les prisons, partie IV, rgle 38, stipule que les dtenus de sexe masculin et fminin devraient
tre incarcrs dans des prisons diffrentes ou du moins spars de manire les empcher, dans
la mesure du possible, de se voir, de discuter ou davoir des rapports les uns avec les autres .
Il existe quelques prisons spares pour hommes et femmes, mais dans certaines provinces ils
partagent les mmes btiments81. Le pays entier ne compte que 3 centres de dtention pour
mineurs, si bien que les mineurs sont dtenus avec les adultes dans presque toutes les prisons82.
250 Sierra Leone

11. ducation, formation et rinsertion spcialises : le second rglement des prisons, 15. Part du personnel fminin et masculin : en 2010, parmi les 1 236 membres du personnel
partie V, rgle 64(1), stipule que lagent en charge doit prendre toutes les mesures quil estime des services pnitentiaires figuraient 980 hommes et 256 femmes (20,71 %).
possibles pour mettre en place des cours du soir, approuvs et arrangs par ce dernier, et pour
sadonner lartisanat. Une attention particulire doit tre accorde lducation des personnes 16. Grade du personnel fminin et masculin : aucune femme na jamais occup le poste
analphabtes . Actuellement, les programmes de renforcement des comptences incluent de directeur ou de sous-directeur des prisons. Actuellement, la femme occupant le plus haut
des formations en art et artisanat, en menuiserie, en tissage, en tapisserie, en boulangerie, en grade est commissaire divisionnaire ; 204 des 256 membres du personnel fminin occupent les
confection de vtements et en agriculture. Toutefois, le programme est confront de nombreux trois rangs les plus bas, soit recrue, gardien de prison de troisime classe et gardien de prison de
dfis, notamment un manque de ressources pour la gestion du programme et une baisse du deuxime classe (79,69 %).
financement par les donateurs, ce qui implique que les machines et lquipement sont obsoltes,
abms ou ne fonctionnent plus83.
RANG HOMMES FEMMES TOTAL
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : peu de dtenus Directeur de prisons 1 - 1
ont accs des quipements mdicaux appropris, et les cliniques des prisons manquent de
matriel et de personnel mdical. Seuls les cas durgence sont autoriss tre traits dans des Directeur adjoint 1 - 1
cliniques en dehors de lhoraire prvu cet effet. Les femmes enceintes bnficient de traitements Sous-directeur 2 - 2
ambulatoires ou sont orientes vers des hpitaux locaux. Nanmoins, les dtenus se voient Surintendant en chef 3 1 (25,00 %) 4
souvent refuser des traitements ou reoivent des soins de moins bonne qualit de la part des
mdecins et des infirmiers de ces hpitaux en raison de la stigmatisation sociale qui les entourent. Surintendant 9 - 9
Il y a des hpitaux dans les prisons de haute surveillance, mais leur spcialisation se limite au Surintendant adjoint 5 2 (28,57 %) 7
traitement de maladies communes. Les cas graves ou compliqus sont transfrs lhpital du Surintendant auxiliaire 15 1 (6,25 %) 16
gouvernement. Des rapports de suivi indiquent que 231 cas lis la sant ont t signals parmi
les dtenus entre 2008 et 200984. Surveillant chef de 1 classe
e
12 2 (14,29 %) 14
Surveillant chef de 2 classe
e
39 17 (30,36 %) 56
13. Mcanismes de collaboration : il nexiste aucune collaboration formelle, bien que le Administrateur principal 40 11 (21,57 %) 51
DFID et des ONG telles que Prison Watch fournissent des services dassistance85. AdvocAid, une
Gardien de prison de 1 classe
e
65 18 (21,69 %) 83
ONG sierra-lonaise cre pour soutenir les femmes dtenues, favorise galement laccs une
reprsentation juridique et organise des ateliers de formation juridique. Gardien de prison de 2 classe
e
112 34 (23,29 %) 146
Gardien de prison de 3 classe
e
269 82 (23,36 %) 351
Recrue 407 88 (17,78 %) 495
PERSONNEL TOTAL 980 256 (20,71 %) 1 236
14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : au 27 janvier
2010, la rpartition des dtenus se prsentait de la manire suivante. 17. Taux de dpart du personnel : Les taux dabandon/de dmission pour 2009, recueillis le
27 janvier 2010, sont les suivants :
RECONNUS DTENTION EN COURS
CONDAMNS TRANGERS TOTAL
COUPABLES PRVENTIVE DE PROCS HOMMES FEMMES
HOMMES 923 817 372 12 66 2 190 Dcs 9 5
FEMMES 27 (2,84 %) 33 (3,88 %) 14 (3,63 %) 3 (20,00 %) 2 (2,94 %) 79 (3,48 %) Dpart volontaire la retraite 2 0
TOTAL 950 850 386 15 68 2 269 Dcision du collge mdical 3 1
Dpart la retraite lge limite 18 3
Total 32 9 (21,95 %)

18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun. Une majorit
des nouvelles recrues sont des hommes en raison de la proportion leve de dtenus de sexe
masculin.
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune na pu tre
identifie.
20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler86 : les
hommes ne peuvent pas occuper des postes impliquant une interaction directe avec les dtenus
de sexe fminin et inversement. Tous les autres postes, par exemple dans le domaine de
ladministration, sont ouverts aux hommes comme aux femmes.
21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : la priode de recrutement de 2008 a vu 88 nouvelles recrues femmes
sur un total de 307 personnes (28,66 %), ce qui reprsente une augmentation par rapport aux
annes prcdentes. Cette hausse a t attribue un programme de ciblage des femmes
travers la presse et les moyens de communication de masse, limplication des communauts
et lengagement du directeur des prisons en faveur du recrutement de femmes. En termes de
rtention des femmes dans le service, la proximit avec la famille est prise en considration
lorsque des affectations/transferts sont effectus87.
22. Associations professionnelles de femmes : lAssociation du personnel pnitentiaire
fminin (Prison Women Association, PRIWA) a t cre en 2001. Elle comprend aussi bien des
employes des SLPS que des pouses demploys. Elle compte actuellement 300 membres.
Lobjectif de la PRIWA est de promouvoir lunit parmi les femmes, de les autonomiser et de
dispenser aux dtenues des formations en comptences usuelles et des cours alphabtisation.
Parmi les activits menes rcemment figurent loctroi de prts de micro-crdit et limplication
des dtenues dans les arts et lartisanat, la couture et la confection de savon. La PRIWA agit en
outre comme un groupe de pression auprs du gouvernement88. Le personnel fminin des SLPS
peut galement adhrer lassociation des femmes du secteur de la scurit (WISS-SL, voir la
section sur les forces armes, point 16).
23. Infrastructures/quipement diffrents pour le personnel fminin et masculin :
il existe des infrastructures spares pour le personnel fminin et masculin.
FORMATION
24. Formation sur le genre : aucune. Il nexiste ni formation sur le genre, ni manuel de formation
sur le genre. Le Programme de dveloppement du secteur de la justice labore actuellement
un programme de renforcement des capacits sur le genre pour les SLPS89. Nanmoins, des
confrenciers extrieurs sont invits parler aux employs hommes et femmes durant les
Sierra Leone 251
rassemblements, y compris sur des questions relatives au genre. Par ailleurs, 4 membres excutifs
de la WISS-SL ont rencontr des recrues fminines des SLPS en octobre 2009 pour partager leurs
expriences sur des questions relatives au genre. En outre, quelques agents membres de la WISS-
SL ont particip des ateliers sur le genre. Ladministration actuelle a fait part de sa volont
dintgrer les questions de genre tous les niveaux de la formation.
25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : aucune. Le Bureau intgr des Nations Unies en Sierra Leone et le Bureau du Haut-
Commissaire aux droits de lhomme, en collaboration avec le ministre des Affaires internes,
ont organis un programme de formation de 4 jours sur une approche respectueuse des droits
humains de la gestion des prisons, qui a t rpt dans 3 autres rgions du pays. Des manuels
de formation sur cette approche ont t distribus tous les participants. Cependant, cette
formation na pas spcifiquement abord les questions de genre, et la majorit des gardiens de
prison doivent encore recevoir une formation sur les droits humains90.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
26. Mcanismes de contrle interne : le Comit disciplinaire permanent est charg de faire
respecter lordonnance sur les prisons (1960) et le second rglement des prisons (1961). Toutefois,
il nest pas statutaire et a t mis en place par le directeur des prisons. Bien quil ne soit pas
spcifiquement habilit enquter sur le harclement sexuel ou la violence sexiste, il prvoit de
travailler sur ces questions91.
27. Mcanismes de contrle externe : le Mdiateur de la Rpublique a t mis en place
par la loi sur le Mdiateur de la Rpublique de 1997. Il tire ses pouvoir de la section 146 de
la Constitution et est habilit enquter sur toute mesure prise ou omise par ou au nom de
tout dpartement ou ministre du gouvernement ; toute corporation statutaire ou institution
dducation suprieure finances entirement ou en partie par des fonds publics . La Commission
des droits de lhomme exerce galement un contrle. Elle a t mise en place pour protger et
promouvoir les droits humains en Sierra Leone, notamment en enqutant ou se renseignant de sa
propre initiative ou en rponse une plainte formule par un individu concernant une allgation
de violation des droits humains, et den consigner les dtails par crit. Ces 2 organes ont libre
accs aux prisons et surveillent les conditions de dtention qui y prvalent. Bien quaucune des
deux institutions nait le mandat explicite denquter sur le harclement sexuel ou dautres formes
de violence sexiste, il est implicite quelles peuvent enquter sur de tels cas et les dnoncer. Par
ailleurs, la partie VI prvoit que les ministres du culte puissent visiter les prisons, couter les
plaintes des dtenus et mener des enqutes leur sujet92.
28. Contrle par la socit civile : il nexiste aucun mcanisme formel de contrle. Cependant,
les SLPS ont des relations de travail avec certaines ONG. Par ailleurs, la PRIWA exerce un contrle
informel et dautres groupes comme Prison Watch Sierra Leone et AdvocAid collaborent
rgulirement avec les SLPS93. AdvocAid mne rgulirement des activits de surveillance.
252 Sierra Leone

29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste

perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : il
nexiste aucune documentation officielle ce sujet94.

NOTES
1. Division de la statistique du Dpartement des affaires conomiques et
sociales des Nations Unies, Population and Vital Statistics Report ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/
unsd/demographic/products/vitstats/serATab2.pdf; Division de la
statistique du Dpartement des affaires conomiques et sociales
des Nations Unies, Millennium Development Goals Indicators ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://mdgs.un.org/
unsd/mdg/Data.aspx; Division de la statistique des Nations Unies,
Dpartement des affaires conomiques et sociales, Division de
la Population, World Population Prospects: The 2008 Revision
Population Database , Division de la statistique des Nations Unies,
http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2; Division de la statistique
des Nations Unies, Gender Info 2007 , Systme de collecte des
donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult
+literacy&d=GenderStat&f=inID%3a49; la Banque mondiale, The
World Bank Development Indicators 2009 , Systme de collecte
des donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=fe
rtility+rate&d=WDI&f=Indicator_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN et http://
data.un.org/Data.aspx?q=military+expenditure&d=WDI&f=Indicat
or_Code%3aMS.MIL.XPND.GD.ZS; Programme des Nations Unies pour
le dveloppement, Human Development Indices: A statistical update
2010 , Systme de collecte des donnes des Nations Unies, http://
data.un.org/DocumentData.aspx?q=human+development+index&
id=227; Transparency International, Corruption Perceptions Survey
2010 Ranking , Transparency International, http://www.transparency.
org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results.
2. Judy Smith-Hhn, Rebuilding the Security Sector in Post-Conflict
Societies: Perceptions from Urban Liberia and Sierra Leone (Genve :
DCAF, 2010), 78-81.
3. Paul Jackson et Peter Albrecht, Introduction: The Roots of Security
Sector Reform in Sierra Leone , dans Security Sector Reform in Sierra
Leone 1997-2007: Views from the Front Line, ed. Peter Albrecht et Paul
Jackson (Genve : DCAF, 2010), 5-6.
4. UNICEF, The Impact of Conflict on Women and Girls in West and
Central Africa (2005) cit dans: Megan Bastick, Karin Grimm et
Rahel Kunz, Sexual Violence in Armed Conflict: Global Overview and
Implications for the Security Sector (Genve : DCAF, 2007), 57.
5. Smith-Hhn, Rebuilding the Security Sector, 81.
6. Ibid., 82.
7. Peter Albrecht et Paul Jackson, Security System Transformation in
Sierra Leone, 1997-2007 (Royaume-Uni: GFN-SSR, International Alert,
fvrier 2009), 2.
8. Jackson et Albrecht, Introduction , 9.
9. En anglais, International Military Assistance Training Team et
Commonwealth Community Safety and Security Programme. Ibid., 7,
10.
10. Smith-Hhn, Rebuilding the Security Sector, 83-5.
11. Albrecht et Jackson, Security System Transformation, 2, 6.
12. Jackson et Albrecht, Introduction , 12.
13. Bureau de scurit nationale de Sierra Leone, Report of the Sierra
Leone Security Sector Review (SSR) (Freetown : gouvernement de la
Sierra Leone, mars 2005), 47-9.
14. Albrecht et Jackson, Security System Transformation, 192.
15. Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA), Gender-Based
Violence in Sierra Leone: A Case Study (UNFPA, 2005), 7.
16. Ibid., 9.
17. National Democratic Institute (NDI), A Directory of the Parliament of
Sierra Leone: 2007-2012 (Freetown: NDI, 2008), http://www.ndi.org/
files/2266_sl_directory_parliament_0.pdf.
18. Union Interparlementaire (UIP), Women in national parliaments:
Situation as of 31 January 2011 , UIP, http://www.ipu.org/wmn-e/
classif.htm.
19. Nemata Majeks-Walker, Chairpersons Opening Remarks ,
Formal Launching of the Sierra Leone Female Parliamentary Caucus
(Freetown, 1 mai 2009), 2.
20. Al-Hassan Kondeh, Sierra Leone , dans Challenges of Security Sector
Governance in West Africa, ed. Alan Bryden, Boubacar NDiaye et
Funmi Olonisakin (Genve : DCAF, 2008), 286.
21. Kadi Fakondo, Reforming and Building Capacity of the Sierra Leone
Police, 1999-2007 , dans Security Sector Reform in Sierra Leone 1997-
2007: Views from the Front Line, ed. Peter Albrecht et Paul Jackson
(Genve : DCAF, 2010), 161.
22. Fakondo, Reforming and Building Capacity , 161-169.
23. Osman Gbla, Security Sector Reform in Sierra Leone , dans
Challenges to Security Sector Reform in the Horn of Africa, ed. Len Le
Roux et Yemane Kidane, monographie n135 (Le Cap: ISS, mai 2007),
25-26, http://www.iss.org.za/uploads/M135CHAP2.PDF.
24. Fakondo, Reforming and Building Capacity , 161-169.
25. Ibid., 167.
26. Human Rights Watch (HRW), Sierra Leone: Events of 2009 , HRW,
http://www.hrw.org/en/node/87681.
27. Bruce Baker, Who do people turn to for policing in Sierra Leone? ,
dans Journal of Contemporary African Studies 23:3 (septembre 2005),
371-390, http://www.c-r.org/our-work/west-africa/documents/Sierra_
Leone %20policing2005Baker.pdf.
28. Fakondo, Reforming and Building Capacity , 166.
29. Karen Barnes avec Peter Albrecht et Maria Olson, Addressing Gender-
Based Violence in Sierra Leone: Mapping Challenges, Responses and
Future Entry Points (Irish Aid et International Alert, aot 2007), 24.
30. Entretien avec Elizabeth Turay (assistante inspectrice gnrale, SLP),
22 mars 2010.
31. Barnes et al., Addressing Gender-Based Violence, 24.
32. Division des Nations Unies pour lavancement des femmes, Sierra
Leone , Base de donnes du Secrtaire gnral de lONU sur la
violence contre les femmes, http://webapps01.un.org/vawdatabase/
countryInd.action?countryId=1165.
33. Entretien avec Elizabeth Turay (assistante inspectrice gnrale, SLP),
22 mars 2010.
34. Entretien avec Elizabeth Turay, (assistante inspectrice gnrale, SLP),
aot 2010.
35. Kondeh, Sierra Leone , 292.
36. Ibid., 287.
Sierra Leone 253
37. Peter Albrecht et Mark Malan, Post-Conflict Peacebuilding and
National Ownership: Meeting the Challenges of Sierra Leone (Accra :
Centre international Kofi Annan de formation au maintien de la paix,
20 fvrier 2006), 121.
38. Fakondo, Reforming and Building Capacity , 168.
39. Alfred Nelson-Williams, Restructuring the Republic of Sierra Leone
Armed Forces , dans Security Sector Reform in Sierra Leone 1997-
2007: Views from the Front Line, ed. Peter Albrecht et Paul Jackson
(Genve : DCAF, 2010), 120-2.
40. Barry J. Le Grys, British Military Involvement in Sierra Leone, 2001-
2006 , dans Security Sector Reform in Sierra Leone 1997-2007: Views
from the Front Line, ed. Peter Albrecht et Paul Jackson (Genve : DCAF,
2010), 42-44.
41. Miranda Gaanderse, Security for All: West Africas Good Practice on
Gender in the Security Sector, ed. Kristin Valasek (Genve : DCAF,
2010), 30.
42. Entretien avec le lieutenant Feima Vandi (RSLAF), aot 2010.
43. Dpartement des oprations de maintien de la paix et dpartement de
linformation, UN Missions Summary Detailed by Country , Nations
Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/
feb11_3.pdf.
44. Entretien avec le lieutenant Feima Vandi (RSLAF), aot 2010.
45. Entretien avec Jebbeh Jane Koroma (prsidente, Socit cooprative
des pouses des RSLAF), 19 avril 2011.
46. Entretien avec le brigadier-gnral Kestoria Kabia (directeur, Bureau
sur le genre et lgalit des chances), 14 avril 2011.
47. Gaanderse, Security for All, 47-50.
48. Entretien avec Col. I.M. Koroma (responsable des questions juridiques,
ministre de la Dfense), 19 aot 2010.
49. Ibid.
50. Barnes et al., Addressing Gender-Based Violence, 14.
51. British Council, Justice Sector Development Programme: Sierra
Leone , British Council, http://www.britishcouncil.org/jsdp-brochure.
pdf.
52. HRW, Sierra Leone: Events of 2009 .
53. Barnes et al., Addressing Gender-Based Violence, 15-16.
54. Ibid.
55. Entretien avec M. Bailor (master & magistrar), 15 avril 2010.
56. Ibid.
57. Entretien avec M. Ibrahim Kamara (directeur, Centre pour les droits de
lhomme), aot 2010.
58. Allieu Vandi Koroma, Analyzing the Code of Conduct for Judicial
Officers in Sierra Leone , Centre for Accountability and Rule of Law, 28
octobre 2006, http://www.carl-sl.org/home/index.php?option=com_
content&view=article&id=93:by-allieu-vandi-koroma&catid=4:articles
&Itemid=23.
59. Bastick et al., Sexual Violence in Armed Conflict, 159-161.
60. Ibid.
61. Barnes et al., Addressing Gender-Based Violence, 32.
62. Site Internet du Centre des avocats pour lassistance juridique,
The Gender Research and Advocacy Unit , Centre des avocats pour
lassistance juridique, http://www.lawcla.org/genderunit.html.
254 Sierra Leone

63. Entretien avec Ibrahim Kamara, (directeur, Centre pour les droits de 87. Entretien avec Mme Cecilia Kaikai (commissaire divisionnaire, Services
lhomme), aot 2010. pnitentiaires de la SL), 23 mars 2010.
64. Entretien avec M. Yokie (master & magistrar, Haute Cour de Sierra 88. Ibid.
Leone), 1 avril 2010. 89. Entretien avec M. Ahmed Turay (sous-directeur, SLPS), 23 mars 2010.
65. Bureau de consultance auprs des masters & magistrars. 90. Ibid.
66. PNUD Sierra Leone, Joint BCPR-UNDP Programme on Access to 91. Entretien avec M. M. A. Showers (directeur, SLPS), mars 2010.
Justice, Rule of Law and Human Rights: Annual Work Plan 2010- 92. Entretien avec M. Alhaji Ibrahim (directeur adjoint, Services
2011 , PNUD Sierra Leone, http://www.sl.undp.org/2_focus/ pnitentiaires de la Sierra Leone), mars 2010.
a2j_workplan.pdf. 93. Entretien avec M. Feika (Membre du personnel, Prison Watch Sierra
67. Entretien avec Ibrahim Kamara (directeur, Centre pour les droits de Leone), mai 2010.
lhomme), aot 2010. 94. Entretien avec Mme Cecilia Kaikai (commissaire divisionnaire, Services
68. Centre for Accountability and Rule of Law, 2009-2012 Strategic pnitentiaires de la SL), 23 mars 2010.
Plan , Centre for Accountability and Rule of Law, http://www.carl-sl.
org/home/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Ite
mid=9.
69. Kings College London, Prison Brief for Sierra Leone , World Prison
Brief, http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/
wpb_country.php?country=43.
70. HRW, Sierra Leone: Events of 2009 .
71. British Council, Justice Sector Development Programme .
72. Entretien avec Mme Cecilia Kaikai (commissaire divisionnaire, Services
pnitentiaires de SL), 23 mars 2010.
73. Entretien avec M. Feika (membre du personnel, Prison Watch Sierra
Leone), mars 2010.
74. Entretien avec M. Ahmed Turay (sous-directeur, SLPS), 23 mars 2010.
75. Ibid.
76. Ibid.
77. Sabrina Mahatani, UN Report Cites Abuse in Sierra Leone Prisons as
Threat to Peace: Women Particularly Marginalised by the Countrys
Legal System , (Freetown : AdvocAid, juillet 2007), https://sites.
google.com/a/sihrg.org/africa/Home/Siarra-Leone.
78. Entretien avec M. M. A. Showers (directeur, SLPS), mars 2010.
79. Entretien avec Mme Cecilia Kaikai (commissaire divisionnaire, Services
pnitentiaires de la SL), 23 mars 2010.
80. Entretien avec M. Ahmed Turay (sous-directeur, SLPS), 23 mars 2010.
81. Les tablissements pnitentiaires oprationnels ont t construits
exclusivement pour des dtenus de sexe masculin, mais certains
locaux ont t convertis par la suite pour accueillir des femmes. Il y a
une prison Kenema construite exclusivement pour les femmes.
82. Entretien avec M. Sorie Kamara (sous-superintendant, responsable du
personnel 1, Services pnitentiaires de la Sierra Leone), mars 2010.
83. Entretien avec M. Feika (membre du personnel, Prison Watch Sierra
Leone), mai 2010.
84. Les chiffres pour 2010 ntaient pas encore disponibles au moment
des recherches.
85. Entretien avec Mme Cecilia Kaikai (commissaire divisionnaire, Services
pnitentiaires de la SL), 23 mars 2010.
86. Le chercheur a galement signal, sur la base dentretiens avec le
personnel des SLSP, que les femmes travaillant comme agents de
prison [ntaient] pas discrimines. Elles sont souvent protges de
leurs homologues masculins et affectes des postes administratifs en
fonction de leur performance .
Togo
Irne Ashira Assih
Anki Sjberg

EN BREF1
Population : 2 719 567 habitants ; 48,74 % dhommes, 51,26 % de femmes (1981)
(estimations pour 2009 : 5 731 000)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 38,7 % vivant avec moins de 1 USD Bnin

par jour (2006)

Esprance de vie : 60,7 ans pour les hommes, 64,2 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 20052010)
Taux dalphabtisation : 68,7 % pour les hommes, 38,5 % pour les femmes (2000)
Taux de fcondit : 4,3 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 139 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 2 % (2008)
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 134 sur 180 (2010) Lom

INTRODUCTION*
Le Togo est lun des pays les plus militariss dAfrique, avec un ratio de 1 soldat pour 300 habitants
en 20082 et des dpenses militaires estimes 25 % du budget de ltat3. En plus dtre lun des
pays les plus pauvres de la rgion, 61,7 % de sa population vivant sous le seuil de pauvret, le
Togo prsente un lourd pass de violations des droits de lhomme sous le rgime autoritaire du
gnral Gnassingb Eyadema (janvier 1967 fvrier 2005). Le gnral Eyadema a mis en place un
contrle personnel strict sur le secteur de la scurit, privilgiant les forces armes4 et le recours
des forces paramilitaires5 au dtriment des autres acteurs du secteur de la scurit, comme la
police. Les principaux ministres concerns par le secteur de la scurit au Togo sont le ministre
de la Scurit et de la Protection civile et le ministre de la Justice. Larme a toujours occup une
position dominante dans la socit togolaise ainsi que dans les institutions de la scurit ; par
exemple, les ministres de lIntrieur (et dautres postes civils) ont souvent t recruts parmi les
membres de larme6. La gestion civile et le contrle du secteur de la scurit sont trs limits7.
Aprs la mort du gnral Eyadema et la prise de pouvoir de son fils, Faure Gnassingb, le Togo a
connu de modestes rformes dmocratiques et concernant le secteur de la scurit8, bien que les
lections prsidentielles de mars 2010 (remportes par Faure Gnassingb) aient t entaches
par des accusations de fraude9.
linstar dautres pays de la rgion, le Togo est fortement affect par le trafic darmes lgres10
et linscurit gnrale dcoulant des guerres et de linstabilit politique des pays voisins. Sur
le plan interne, ltat a t accus de recourir aux acteurs formels et informels du secteur de la
scurit pour rprimer lopposition politique et les appels la dmocratisation. Confronts une
situation dinscurit croissante, les citoyens togolais se sont mis faire justice eux-mmes11. La
formation de milices dauto-dfense et de groupes anti-crime est particulirement habituelle dans
le sud du pays, en partie peut-tre parce que les forces armes du pays sont domines par des
soldats originaires du nord et ne reprsentent donc pas la socit togolaise dans son ensemble,
ni sur le plan gographique, ni sur le plan ethnique12. Ce dsquilibre suit lidologie du gnral
Eyadema, qui privilgiait le nord aux dpens du sud en reprsailles de ce quil considrait comme
une discrimination lencontre du nord durant lpoque coloniale13.

Malgr le travail ralis par des organisations de femmes14, y compris des avances sur le plan
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur.
juridique, les femmes et les filles font toujours lobjet de pratiques discriminatoires. Le droit
256 Togo

coutumier, qui continue tre pratiqu, discrimine les femmes et les filles15. Comme le rsume
lOCDE: LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT AU TOGO*
Lintgrit physique des femmes nest pas suffisamment protge au Togo et la violence Prestation de services
lencontre des femmes est un problme grave. A ce jour, il nexiste aucune lgislation spcifique
pour rpondre la violence domestique. Aucune donne fiable nest disponible, mais il semble Police
quun pourcentage important de femmes togolaises ont t battues par leur mari. La plupart cole de police
des femmes ne sont pas conscientes des mcanismes juridiques existant pour les protger et la Inspection gnrale des services de police
police intervient rarement dans les affaires domestiques16. Forces armes
Systme judiciaire formel et coutumier
Parmi les autres menaces qui planent sur la scurit des femmes et des filles figurent : le viol, y Direction de ladministration pnitentiaire et de la rinsertion
compris le viol conjugal, qui nest pas juridiquement reconnu ; le harclement sexuel sur le lieu Organisations de la socit civile
de travail et dans les institutions ducatives17 ; et les mutilations gnitales fminines (MGF)18.
Selon les donnes du gouvernement, les MGF sont encore largement pratiques dans certaines Contrle
rgions19, malgr une interdiction lgale introduite en 1998, et sa prvalence au sein de certains
groupes ethniques va de 40 % 98 %. Toutefois, la plupart des principaux groupes ethniques du Ministre de la Scurit et de la Protection civile
Togo ne pratiquent pas de MGF, et le taux de prvalence au niveau national, estim environ Ministre de la Justice
12 %, est en baisse20. Les filles sont par ailleurs particulirement vulnrables la traite des tres Ministre de l'Action sociale, de la Promotion de la femme, de la Protection de l'enfant et des
humains, les petites filles tant cibles pour la prostitution et le travail domestique21 et contraintes personnes ges
des mariages prcoces. Lge lgal du mariage est fix 17 ans pour les femmes et 20 ans pour Conseil interministriel genre et dveloppement
les hommes22, mais les filles sont souvent maries plus jeunes23. Les statistiques pour la violence Comit technique de coordination et de suivi-valuation
domestique, qui sont difficiles estimer, varient de 10 %24 50 %25 (des femmes maries). Observatoire national genre et dveloppement
Commission nationale des droits de lhomme
Mdiateur de la Rpublique
Au cours des dernires annes, le Togo a pris des mesures importantes en faveur de lintgration
Systme judiciaire formel et coutumier
systmatique dune perspective du genre dans les institutions du gouvernement et du secteur Assemble nationale
de la scurit. Il existe une politique nationale genre ainsi quun plan daction genre, et le Commission de la dfense et de la scurit
gouvernement a dcid de nommer des coordinateurs genre au sein des ministres. La lgislation Commission des lois constitutionnelles et de la lgislation et de ladministration gnrale
nationale prvoit un cong maternit et des pauses pour les mres qui allaitent. En outre, le Commission des droits de lhomme
gouvernement a pris des mesures pour augmenter la part du personnel fminin et, dans certaines Organisations de la socit civile
professions, les femmes sont davantage reprsentes aux postes suprieurs quaux postes
subalternes. Cependant, relativement peu de femmes travaillent dans les institutions du secteur
de la scurit (ISS), et il manque des infrastructures spares et des quipements diffrents pour
les femmes, surtout dans la police et les forces armes. Une rvision formelle de la lgislation
a t initie afin de lutter contre la violence sexiste, mais sa mise en uvre est limite : le droit
coutumier, discriminatoire lgard des femmes et des filles, continue tre pratiqu, avec peu
dinterfrence de la part du gouvernement ou du secteur de la scurit. Les ISS, notamment la
police, disposent de peu de politiques ou de mcanismes qui rpondent aux besoins spcifiques
des victimes de violence sexiste. Par ailleurs, les formations sur le genre ont t, au mieux,
sporadiques, de mme que laction des mcanismes de contrle.

* Il sagit ici uniquement des institutions inclues dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.

I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
GOUVERNANCE NATIONALE
Au Togo, le contrle du secteur de la scurit est en gnral trs limit et les documents cls
comme les politiques de scurit ne sont pas publics. Par consquent, la Constitution est la seule
politique de scurit nationale accessible au public. En revanche, le Togo est dot de nombreuses
lois et politiques relatives au genre, y compris la Politique nationale dquit et dgalit de genre.
Des organes gouvernementaux spcifiques ont t mis en place pour travailler sur les questions
relatives au genre, et notamment sur la mise en uvre de cette politique. Par contre, le ministre
de lAction sociale, de la Promotion de la femme et de la Protection de lenfant et des personnes
ges nexerce pas de contrle sur le secteur de la scurit.
Le Togo est tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux qui appellent les ISS
redoubler defforts pour garantir lgalit des sexes, comme la Convention des Nations Unies sur
llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (1979) ; les rsolutions
du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit (2000-2010) ; le Protocole de
lUnion africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (2003) ; et le Cadre de prvention des
conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations ce sujet, voir page 13.
Selon sa propre valuation de 2004, le Gouvernement togolais souffre dune sous-reprsentation
des femmes dans de nombreux services, notamment la diplomatie, le parlement, les conseils
municipaux, les forces armes, la gendarmerie et la police26. En fait, il a mme qualifi les 3
dernires institutions dexclusivement masculines, avec quelques femmes qui commencent
intgrer ces services, en particulier la police et larme 27. Comme voqu dans lvaluation du
gouvernement, seuls 44 des 855 dputs lus au cours des diffrentes lections lgislatives entre
1958 et 2007 taient des femmes (5,15 %)28. Aux dernires lections lgislatives (2007), 9 des 81
parlementaires lus taient des femmes (11,11 %)29. Notons galement que le parlement du Togo
a la rputation de manquer de ressources et dexercer peu de contrle sur les ISS30.
1. Lois/politiques de scurit nationale : le document principal pour la politique de
scurit du Togo est la Constitution de la IVe Rpublique (14 octobre 1992, amende en 2002), qui
stipule que les forces de scurit et de police, sous l'autorit du gouvernement, ont pour mission
de protger le libre exercice des droits et des liberts, et de garantir la scurit des citoyens et
de leurs biens 31. Il nexiste aucune politique ni stratgie de scurit dans le domaine public.
Cependant, il existe un document classifi de politique et de stratgie interne qui analyse les
menaces principales.
2. Lois/politiques nationales relatives au genre :
Politique nationale dquit et dgalit de genre (PNEEG) (dcembre 2008, ci-aprs
Politique nationale genre) : vise promouvoir, sur le moyen et long terme, lgalit de genre,
lmancipation des femmes et leur participation effective la prise de dcision tous les
niveaux des processus de dveloppement au Togo. Sa quatrime orientation stratgique est la
Togo 257
promotion de la participation quitable des hommes et des femmes la gestion du pouvoir,
le respect du droit et la suppression des violences 32.
Plan daction national pour lquit et lgalit de genre au Togo 20092013 (dcembre 2008,
Plan daction national genre)33 : comprend un budget sur 4 ans et une matrice avec des actions,
des rsultats escompts, des indicateurs, des chances et des responsabilits34. Toutefois, il
ne mentionne pas explicitement limplication des ISS.
Loi n2006-010 du 13 dcembre 2006 portant code du travail de la Rpublique du Togo
(dcembre 2006) : comprend un chapitre sur les travailleuses et leur droit la non-discrimination
et au cong maternit35. Larticle 40 interdit le renvoi demploys qui refusent des avances
sexuelles sur le lieu de travail36. Par contre, le Code du travail ninterdit pas explicitement le
harclement sexuel sur le lieu de travail37.
Loi n2005 009 du 3 aot relative au trafic denfants au Togo (aot 2005) : interdit la traite
des tres humains, y compris des petites filles38.
La Constitution de la IVe Rpublique (14 octobre 1992, amende en 2002) : larticle 2 garantit
lgalit et interdit la discrimination sur la base de lethnicit, de lorigine rgionale ou familiale,
du sexe, de la religion, du statut social ou conomique, ou des convictions personnelles,
politiques ou autres opinions. Larticle 11 proclame explicitement lgalit en dignit et
en droit entre les sexes, ainsi que leur galit devant la loi. Quant larticle 37, il affirme
le principe de non-discrimination sur le lieu de travail sur la base du sexe, de lorigine, des
croyances ou des opinions.
Interdiction de la mutilation gnital fminine (loi n98-016 du 17 novembre 1998) : interdit la
MGF39 et prvoit des sanctions comme des peines de prisons et des amendes pour les infractions
cette loi40. Toutefois, sa mise en uvre a t faible et, jusqu fin 2002, le gouvernement
navait poursuivi aucun cas en justice41.
Code pnal (13 aot 1980) : larticle 87 tablit que les auteurs dun viol risquent de 5 10
ans de prison, peine qui peut tre tendue 20 ans pour les cas de viols multiples, de viols
entranant une grossesse ou une maladie, de viols empchant la victimes de travailler pendant
plus de 6 semaines, ou de viols commis sur une personne de moins de 14 ans42.
3. Commissions parlementaires sur la scurit :
La commission de la dfense et de la scurit est charge de lorganisation gnrale de la
dfense et de la scurit nationale, ainsi que des questions de recrutement (personnel civil,
forces armes, gendarmerie, justice militaire, police, etc.). Elle est compose de 9 membres,
tous de sexe masculin.
La commission des lois constitutionnelles et de la lgislation de ladministration gnrale est
charge des questions relatives la constitution et aux lois et la justice fondamentales, entre
autres. Elle est compose de 11 membres, dont une femme (9,1 %).
La commission des droits de lhomme compte 9 membres dont 2 femmes (22,22 %), lune
dentre elles occupant la fonction de prsident43.
258 Togo
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : sur les 81 membres du
Parlement togolais, 9 (11,1 %) sont des femmes et 72 (88,9 %) sont des hommes . 44
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
dans le contrle du secteur de la scurit : en 1977, le Togo a cr sa premire institution
consacre aux questions de genre45. Actuellement, linstitution principale en charge de formuler
et de mettre en uvre la Politique nationale genre et le Plan daction national genre est la
Direction gnrale de la Promotion fminine (DGPF)46 au sein du ministre de l'Action sociale, de
la Promotion de la femme, de la Protection de l'enfant et des personnes ges. Il existe galement
un Conseil interministriel genre et dveloppement (CIGD), un Comit technique de coordination
et de suivi-valuation (CTCSE) et un Observatoire national genre et dveloppement47. La DGPF
nest gnralement pas implique dans le contrle du secteur de la scurit, mais est incluse dans
le Plan dorganisation de secours durgence, qui rgit les situations de catastrophes naturelles.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
Les services de police togolais sont sous la responsabilit du ministre de la Scurit et de la
Protection civile. Leur position est traditionnellement faible et subordonne aux forces armes
et la gendarmerie, certaines fonctions se chevauchant entre la police et la gendarmerie48.
La Direction gnrale de la police est compose de 5 dpartements : la scurit publique, les
enqutes criminelles, les renseignements gnraux, la surveillance du territoire et les services
communs49.
Bien quil nexiste aucune politique spcifique sur les questions de genre, des procdures tablies
sappliquent toutes les femmes fonctionnaires en ce qui concerne le cong maternit et la
facilitation de lallaitement. Les femmes comptent pour prs de 7 % (238 sur 3 559) des policiers, et
sont plus reprsentes aux postes les plus levs, avec 9,1 % de femmes parmi les commissaires.
Il nexiste aucune procdure pour rpondre aux cas de violence sexiste et de harclement sexuel,
que ce soit lintrieur ou lextrieur des services de police : il est communment admis que la
police naime pas intervenir dans les situations de violence domestique. Enfin, les formations sur
le genre sont limites, tandis que le contrle interne est faible et le contrle externe inexistant.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle sur le genre : aucune.
2. Politiques de ressources humaines : il nexiste aucune politique institutionnelle spcifique
de gestion des ressources humaines. Les services de police suivent les rglements gnraux de la
fonction publique. Le cong maternit est galement garanti par le Code du travail50.
Mariage : les membres du personnel doivent attendre 3 ans aprs leur recrutement pour tre
autoriss se marier. Les hommes comme les femmes bnficient de 5 jours de cong lorsquils
se marient51.
Grossesse : les femmes doivent attendre 3 ans aprs leur recrutement avant dtre autorises
tomber enceintes.
Cong de maternit : 6 semaines avant et 8 semaines aprs laccouchement, sans dduction
sur le salaire. Si la femme nest pas en mesure de reprendre le travail aprs cette priode, elle
peut prendre un cong maladie52.
Cong de paternit : 3 jours.
Allaitement : les femmes fonctionnaires ayant un bb de moins de 15 mois ont droit 1
heure de pause par jour, qui peut tre utilise pour lallaitement, ainsi qu 1 jour de cong
supplmentaire par anne. Toutefois, cette disposition ne sapplique quaux femmes maries.
Retraite : il nexiste pas de conditions spciales pour les femmes et les hommes travaillant dans
les services de police, tous deux bnficient dune pension se montant 60-80% de leur salaire
mensuel, comme tous les fonctionnaires.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune politique na pu tre identifie.
4. Code de conduite sensible au genre : il existe un code de conduite pour la police, mais
il nest apparemment pas sensible au genre. Les chercheurs nont pas eu accs ce document.
5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence sexiste :
aucune procdure na pu tre identifie. Il a t not que la police [intervenait] rarement dans les
cas de violence domestique 53. Les crimes de ce type sont rarement dnoncs. Comme lexplique
le Gouvernement togolais :
Les violences, sous quelque forme quelles se prsentent, sont interdites dans le milieu familial.
Toute personne qui se livre la violence, si elle est dnonce, sera punie conformment au
Code pnal. Toute victime de violences conjugales ou dagression sexuelle peut se prsenter
lautorit traditionnelle du milieu, la justice, la police ou la gendarmerie.
Dans la ralit, les femmes victimes ont peur de porter plainte ou bien elles-mmes napprcient
pas le fait daller exposer leur vie, surtout intime, par pudeur. Rares sont celles qui ont le
courage daller demander de laide [] Lorsque les femmes qui ont le courage se prsentent au
commissariat, elles demandent aux policiers de ne pas poursuivre la procdure en transmettant
les procs-verbaux au Parquet. Elles demandent seulement que ceux-ci exercent des pressions
sur leurs conjoints pour quils prennent en charge les frais mdicaux engendrs par la violence
commise sur elles. Or, selon le rglement de la police, il semble que de tels cas de figure ne font
pas lobjet dun enregistrement. Aussi, les inspecteurs locaux renvoient parfois simplement les
femmes chez elles54.

6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : un conseil disciplinaire non permanent se runit lorsquun cas
de harclement sexuel/violence sexiste, perptr par un membre de la police, est port son
attention. Il est compos dun dlgu de chacun des 4 organes de la police55. Les dlgus sont
gnralement des hommes56.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
7. Structures internes traitant des questions de genre : aucune structure na pu tre
identifie. Cependant, selon un dcret promulgu par le Premier ministre en 2008, tous les
dpartements ministriels devraient disposer dun groupe ou un individu responsable des
questions relatives au genre57. Ces responsables des questions relatives au genre sont chargs
dintgrer la dimension genre dans tous les aspects de la mise en uvre des politiques des
dpartements respectifs58. Aucune source na permis dtablir si les services de police avaient un
tel responsable, ou sils taient sous la responsabilit dun responsable des questions relatives au
genre au sein du ministre de la Scurit et de la Protection civile.
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : aucune structure na pu tre
identifie.
9. Mcanismes de collaboration: aucun mcanisme na pu tre identifi.
PERSONNEL
10. Part du personnel fminin et masculin : 238 des 3 559 policiers sont des femmes
(6,69 %)59. Sur les 615 nouveaux policiers recruts en 2006, 68 taient des femmes (11,1 %), ce
qui indique que le nombre de femmes pourrait progressivement augmenter60. Par ailleurs, les
services de police togolais ont t appels engager plus de personnel, tant des hommes que des
femmes61.
11. Grade du personnel fminin et masculin :
Les femmes ont eu accs pour la premire fois au poste de commissaire en 2006 . Les donnes
62
davril 2010 montraient que 10 des 110 commissaires de police taient des femmes (9,1 %).
Parmi les 59 officiers de police figure 1 femme (1,69 %).
Sur les 411 officiers adjoints, 36 sont des femmes (8,76 %).
Sur les 2 979 grads et gardiens de la paix, 191 sont des femmes (6,41 %) .
63
Ces chiffres montrent que la reprsentation des femmes est plus importante dans certaines des
catgories suprieures, par exemple parmi les commissaires et les officiers adjoints.
Togo 259
12. Taux de dpart du personnel : aucune information fiable.
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun.
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : il ny avait aucune
information disponible sur dventuelles procdures de vrification des antcdents pour les
recrues potentielles.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucun.
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et l'avancement
du personnel fminin : aucune lheure actuelle. Toutefois, entre 2005 et 2007, le gouvernement
du prsident Faure Gnassingb a test une politique de recrutement qui est parvenue attirer les
femmes la fois dans les services de police et dans la gendarmerie, menant une hausse de 178
policires. Limpact de la politique a commenc tre ressenti en 2006, lorsque les femmes ont
reprsent 11,1 % des nouvelles recrues. Selon certaines sources, il sagissait l dun retour vers
une ancienne politique de recrutement des femmes, qui avait t abandonne en 1985 quand
les gardiennes de la paix ont t les premires voir leur nombre diminuer la suite des plans
dajustement structurel 64.
17. Associations professionnelles de femmes : aucune au Togo, mais certaines femmes
sont membres de lAssociation internationale des femmes policires.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
il nexiste pas dinfrastructure ou de matriel diffrent pour les policiers hommes et femmes. Les
salles de bains et les logements sont partags, ce qui a t signal comme un problme par les
policires (par exemple, lorsquelles font des heures supplmentaires sans avoir la possibilit de se
doucher dans une zone rserve aux femmes). Il existe un seul type duniforme, mais les femmes
sont aussi autorises porter des jupes65, bien que celles-ci ne soient pas fournies.
FORMATION
19. Formation sur le genre : le 27 janvier 2010, le Zonta International Club de Lom a organis
une session de sensibilisation sur la violence domestique pour une trentaine de policiers et de
fonctionnaires. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
20. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : dans le cadre dun cours de lcole de police, intitul Droits civils , un chapitre
traite du respect de la personne humaine et couvre diffrentes formes de discrimination sur la
base du genre. Les modules de formation gnrale de lcole de police traitent galement du droit
international humanitaire. Toutefois, aucune source na permis dtablir si des lments relatifs au
260 Togo
genre sont inclus dans la formation.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Mcanismes/organes de contrle interne : lorgane principal pour le contrle et la
surveillance internes est lInspection gnrale des services de police.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : le ministre de la Scurit et de la
Protection civile.
23. Contrle par la socit civile : en gnral, seule une infime partie de la socit civile
est informe ou duque sur le secteur de la scurit 66, ce qui a une influence ngative sur sa
capacit de contrle. Aucun mcanisme formel ou informel de contrle par la socit civile na pu
tre identifi.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
perptrs par le personnel de la police : aucune donne disponible.
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES
ARMES ET DE LA GENDARMERIE
La constitution tablit que les Forces Armes togolaises sont une arme nationale, rpublicaine
et apolitique. Elles sont entirement soumises lautorit politique constitutionnelle 67.
Nanmoins, le Togo ne dispose pas dun ministre de la Dfense part, et bien que les forces
armes soient officiellement places sous lautorit du ministre de la Scurit et de la Protection
civile, la dfense nationale a longtemps t sous le contrle direct de la prsidence. Tout type de
contrle public et civil sur lappareil de la scurit, et surtout sur les forces armes, sest rvl
difficile68. En outre, le mandat de la gendarmerie chevauche souvent celui des services de police,
bien que sa juridiction se limite gnralement aux zones rurales. La gendarmerie exerce des
fonctions de police administrative et mne des enqutes criminelles, mais sert aussi de force de
police militaire. Normalement, la gendarmerie est place sous lautorit des forces armes, mais
elle est galement rattache au ministre de la Scurit et de la Protection civile et au ministre
de la Justice, ainsi quau Bureau du procureur gnral69, ce qui prte confusion. lorigine, la
gendarmerie dtenait le mandat dun service auxiliaire du systme judiciaire. Une rforme visant
la ramener vers son mandat original a chou en 199170. Dans lensemble, les forces armes
sont critiques pour leur effectif dmesur et daucuns ont rclam un gel du recrutement de
soldats71. Les forces armes sont galement caractrises par un fort parti pris ethnique en faveur
des habitants du nord (77 %), surtout du groupe ethnique des Kabys (10-12 % de la population
et 54 % du personnel des forces armes)72. Selon des statistiques rcentes, les forces armes
comptent 11 561 membres.
Il nexiste pas de structure traitant des questions de genre ou de politique spcifique sur le genre au
sein des forces armes, ni de procdures habituelles pour rpondre aux cas de harclement sexuel
ou de violence sexiste. Une politique de recrutement active a permis daugmenter le nombre de
femmes dans larme, mais leur part reste faible (369 sur 11 561, soit 3,20 %), surtout au sein des
forces de maintien de la paix (1 femme sur 800 soldats de la paix, soit 0,13 %). Contrairement
aux services de polices, les forces armes offrent leur personnel fminin des infrastructures
spares. Sil semble y avoir une voie rapide pour acclrer la promotion des femmes, celles-ci
continuent toutefois tre sous-reprsentes aux postes les plus levs : parmi les 626 officiers
de haut-rang ne figurent que 12 femmes (1,92 %). Les donnes disponibles ne prcisent pas si des
formations sur le genre sont proposes au personnel des forces armes. Enfin, le contrle interne
est limit et le contrle externe apparemment inexistant.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune politique na pu tre identifie.
2. Politiques de ressources humaines : les forces armes sont sujettes aux mmes
rglements gnraux de la fonction publique que la police (voir la section sur les services de
police, point 2). Le personnel masculin et fminin des forces armes doit complter 3 ans de
service avant de pouvoir se marier.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune, mais certaines sources indiquent que les
rgles de discipline gnrale interdisent les pratiques discriminatoires et le harclement. Les
chercheurs nont cependant pas eu accs aux documents correspondants.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun code de conduite na pu tre identifi.
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel des forces armes : aucune procdure na pu tre identifie. Il existe
toutefois des rgles de discipline gnrale au sein de larme et un code de justice militaire.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune structure na pu tre
identifie. Nanmoins, tous les dpartements ministriels devraient tre dots dun responsable
des questions relatives au genre (voir la section sur les services de police, point 7). Aucune source
ne prcise si les forces armes en ont elles-mmes un ou si elles sont sous la responsabilit dun
autre responsable des questions relatives au genre.
7. Mcanismes de collaboration : aucun mcanisme na pu tre identifi.
 Togo 261

PERSONNEL 13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune. Il

semblerait quaucune vrification dantcdents ne soit pratique sur les candidats potentiels au
8. Part du personnel fminin et masculin : sur les 11 561 membres du personnel des forces recrutement.
armes, 369 (3,20 %) taient des femmes73.
14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucun
9. Grade du personnel fminin et masculin : partir de mai 2010, parmi les 626 cadres et na t identifi.
grads de larme compte 12 femmes (1,92 %)74.
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions du personnel fminin : la politique de recrutement pour 2005-2007 du prsident Faure
de maintien de la paix : en fvrier 2011, la participation du Togo aux missions de maintien de Gnassingb a entran une augmentation significative du nombre de femmes dans la gendarmerie,
la paix se composait de la faon suivante .
75 avec 90 policires supplmentaires77. Une loi a galement t adopte, en fvrier 2007, sur le
statut du personnel militaire, laquelle reconnat la ncessit dinclure les femmes dans larme78.
Actuellement, il existe une politique informelle favorisant les femmes passer les formations
MISSION DE LONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL pour lavancement plus tt que leurs collgues masculins. Par exemple, la politique consistant
MINUSTAH (Hati) Agents de police 1 0 1 attendre 3 ans aprs la formation de base avant de pouvoir bnficier dune formation
complmentaire ne sapplique pas aux femmes.
Total MINUSTAH 1 0 1
MONUSCO Agents de police 13 0 13 16. Associations professionnelles de femmes : aucune.
(Rpublique Total MONUSCO 13 0 13
dmocratique du 17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
Congo) les forces armes offrent des infrastructures spares pour les soldates (salles de bains, dortoirs,
MINUAD (Darfour) Agents de police 1 0 1 etc.), ainsi quun quipement diffrent (notamment au niveau des uniformes).
Units de police constitues 139 1 (0,71 %) 140
Experts en mission 7 0 1 FORMATION
Total MINUAD 147 1 (0,7 %) 148
MINUL (Liberia) Experts en mission 2 0 2 18. Formation sur le genre : aucune donne disponible.
Contingent militaire 1 0 1
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension genre dans la formation :
Total MINUL 3 0 3 les modules de formation utiliss durant la formation militaire de base incluaient des questions
ONUCI (Cte dIvoire) Agents de police 13 0 13 relatives au droit humanitaire international et la protection des enfants. Aucune source na
permis dtablir si la formation intgrait une composante genre. Par ailleurs, un nombre croissant
Experts en mission 7 0 7 de soldats togolais prennent part des oprations de maintien de la paix et des formations
Contingent militaire 515 1 (0,19 %) 516 prparatoires, comme celles menes par la France79. Les chercheurs nont pas non plus t en
mesure de dterminer si cette formation couvrait des aspects sur le genre.
Total ONUCI 535 1 (0,19 %) 536

Contribution totale du Togo 699 2 (0,29 %) 701

11. Taux de dpart du personnel : aucun chiffre enregistr pour 2010.
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : il existe un objectif
informel de recrutement de 10 %76.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Mcanismes/organes de contrle interne : au sein de ltat-major gnral des
forces armes togolaises, se trouve une division des ressources humaines avec un effectif de 31
membres, dont 1 femme (3,23 %). Cet organe peut participer des cas de nature disciplinaire,
262 Togo

faire des rapports sur ces cas et prononcer les sanctions correspondantes. (50 %). Il nexiste pas de quotas ou de politiques spcifiques pour accrotre la part de personnel
fminin, mais les femmes et les filles ont accs aux tudes de droit (constituant 27,03 % de tous
21. Mcanismes/organes de contrle externe : ministre de la Scurit et de la Protection les tudiants en droit en 2002). Les formations sur le genre sont limites et ponctuelles. Il en va de
civile. mme, semble-t-il, pour le contrle interne et externe.

22. Contrle par la socit civile : aucun.

POLITIQUES ET PROCDURES
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucun cas signal. 1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune politique na pu tre identifie.

2. Politiques de ressources humaines : en tant que fonctionnaires, les employs bnficient

des mmes conditions que dans les services de police et les forces armes (voir la section sur les
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU services de police, point 2).
SYSTME JUDICIAIRE
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune na pu tre identifie. Toutefois, des textes
internes sur la dontologie professionnelle sont apparemment ltude87.
Le systme judiciaire togolais relve de la responsabilit du ministre de la Justice, qui est
actuellement dirig par un homme. En vertu de la Constitution80, le pouvoir judiciaire est 4. Code de conduite sensible au genre : aucun code na pu tre identifi.
indpendant des pouvoirs excutif et lgislatif. Toutefois, il a longtemps souffert dun manque
dindpendance et, par consquent, de lgitimit. Par exemple, la Commission nationale des droits
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune procdure na pu tre identifie.
de lhomme (CNDH), cre en 1987 comme mcanisme non judiciaire pour la protection et la
De tels cas sont rgis par les dispositions du droit national relatives la violence domestique et
promotion des droits de lhomme 81, a pu agir librement jusqu ce que le gouvernement sempare
la traite des tres humains. Certaines lois sont en cours dlaboration et damlioration, comme le
de son contrle direct en 199282. Selon certaines sources, sil existe une Commission nationale
Code pnal88. La rvision actuelle du Code pnal devrait prendre en considration des questions
des droits de lhomme, cre en juin 1987 par le chef de ltat et restructure en dcembre 1996
spcifiques au genre. Sa forme actuelle permet des associations de dfense des droits humains
(loi du 11 dcembre 1996), elle ne dispose daucune autonomie relle. Ces remarques valent aussi
de se saisir dun cas et de devenir partie civile la place de la victime, si cette dernire est rticente
pour la Cour suprme et la Cour constitutionnelle 83. Le gnral Eyadema a nomm bon nombre
assumer ce rle pour des raisons sociales89.
de ses sympathisants des postes au sein du secteur de la justice, lesquels ont apparemment
pris le contrle de positions stratgiques au sein de la structure, comme la Cour suprme, la Cour
constitutionnelle et le Conseil suprieur de la magistrature (CSM)84. En plus de ces organes, les
principales institutions du secteur judiciaire sont les tribunaux darrondissement, 2 cours dappel STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
et 18 palais de justice au niveau des prfectures. Il existe galement des tribunaux spciaux pour
les mineurs et les questions lies au travail, mais seulement dans la capitale, Lom85. Notons par 6. Structures internes traitant des questions de genre : il existe un groupe ou un centre
ailleurs que la vie des femmes et des filles togolaises est largement rgie par le droit coutumier, de liaison sur les questions relatives au genre (compos de 3 membres 2 femmes et 1 homme, et
qui leur est gnralement plus dfavorable que les lois formelles de ltat86. dirige par ce dernier) au sein du ministre de la Justice, conformment lobligation du ministre,
mais certaines sources indiquent quelle nest pas oprationnelle et na pas de budget90.
Le secteur judiciaire du Togo a connu une trs faible intgration de la dimension genre. Il nest
dot ni de politique spcifique sur le genre, ni de code de conduite sensible au genre, ni de 7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : il existe peu de tribunaux pour
procdure oprationnelle spciale pour le harclement sexuel ( linterne) ou la violence sexiste mineurs91 et aucune structure judiciaire spcifique pour femmes na t identifie. Un systme
( lexterne). Il dispose en revanche dun groupe des questions de parit des sexes, bien que celui- dassistance judiciaire juridictionnelle est prvu mais nest pas encore formellement fonctionnel92.
ci ne soit pas en fonction. Les politiques de gestion des ressources humaines sont conformes Des organisations de femmes apportent leur soutien dans ce domaine (voir point 8 ci-dessous).
celles de la police et des forces armes, et garantissent donc un cong maternit et dautres
avantages au personnel. Sur les 137 juges, 11 sont des femmes (8,03 %). Les femmes forment 8. Mcanismes de collaboration : aucune structure formelle na pu tre identifie. Cependant,
galement une part importante du personnel du secteur judiciaire, notamment parmi les notaires il existe une collaboration informelle entre le secteur judiciaire et les institutions traditionnelles
 Togo 263

de la justice et la socit civile, surtout dans les cas impliquant des mineurs et des femmes FORMATION
enceintes93. Cette collaboration sopre essentiellement avec des organisations de femmes,
souvent par lintermdiaire de femmes juges qui font elles-mmes partie de ces associations94. 15. ducation ou formation sur le genre : des sminaires sont organiss frquemment pour
le personnel du secteur judiciaire sur diffrents sujets, lesquels incluent des lments relatifs au
genre100. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
PERSONNEL
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension genre dans la formation
9. Part du personnel masculin et fminin : la reprsentation des femmes dans le secteur ou lducation : aucune. Toutefois, des demandes ont t faites pour intgrer une composante
de la justice se prsente comme suit : genre la formation gnrale101.
chancellerie : 2 employes sur 7 (28,57 %) ;
barreau : 15 avocates et employes sur 141 (10,64 %) ; CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
personnel administratif : 3 sur 7 (42,86 %) ;
notaires : 39 sur 78 (50 %) ; 17. Mcanismes de contrle interne : le Conseil suprieur de la magistrature peut rguler
commissaires priseurs : 12 hommes et aucune femme (0 %) ; le pouvoir judiciaire en ce sens quil assiste le prsident de la Rpublique dans son rle
constitutionnel de garant de lindpendance de la magistrature et quil agit comme un organe
huissiers de justice : 11 sur 126 (8,73 %) ;
95
de discipline interne. Il prsente galement un avis aux tribunaux sur les candidats pressentis aux
CNDH : 2 sur 19 membres (10,53 %) . 96
postes de juges. Le conseil est compos de 9 membres et est prsid par le prsident de la Cour
suprme102. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
10. Nombre de juges hommes et femmes : le nombre de femmes juges est le suivant :
18. Mcanismes de contrle externe : il existe en principe un Mdiateur de la Rpublique,
juges : 11 sur 137 (8,03 %) ;
97
mais le poste est actuellement vacant. La CNDH exerce galement une fonction de contrle externe
cour suprme : 1 sur 16 (6,25 %) ; sur le systme judiciaire, mais aucune source ne prcise ltendue de son implication. Nanmoins,
cour constitutionnelle : 1 sur 9 (11,11 %) 98
. il est important de noter que la CNDH a t active dans la sensibilisation sur les droits des femmes
et des enfants dans tout le pays, ct de son travail de dfense des droits humains103.
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun. Cependant,
selon des donnes du gouvernement, les femmes et les filles reprsentaient 27,03 % des tudiants 19. Contrle par la socit civile : aucun na pu tre identifi.
en droit en 200299.
20. Nombres de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence
12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune. sexiste perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune donne disponible.

13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement

des femmes juges et procureures : aucune mesure na pu tre identifie.
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
14. Associations professionnelles de femmes : une association des femmes juges et avocates SERVICES PNITENTIAIRES
est en cours de cration. Certaines femmes juges appartiennent galement des associations de
femmes et favorisent la collaboration avec la socit civile travers ces connections.
Au Togo, les services pnitentiaires, comme le systme judiciaire, sont placs sous la responsabilit
du ministre de la Justice. En 1998, le pays comptait 12 prisons104. Sil y a peu dinformations
disponibles sur la structure des services pnitentiaires, on sait toutefois quils ne sont dots ni dune
politique sur le genre, ni de procdures tablies sensibles au genre. Les dtenues et les mineurs
sont normalement dtenus sparment des hommes, mais pas dans des prisons diffrentes.
264 Togo
Dpendants du ministre de la Justice, les services pnitentiaires sont sous la responsabilit du
responsable des questions relatives au genre du ministre, mais celui-ci ne semble pas tre actif
(voir la section sur le systme judiciaire, point 6). Il ny actuellement aucune femme parmi les
gardiens de prison, mais une nouvelle stratgie a t labore pour sassurer que les femmes
reprsentaient 26 % de tous les gardiens recruts en 2010. Les femmes sont plus nombreuses que
les hommes parmi le personnel des services pnitentiaires, comptant pour 71 des 119 employs
(59,66 %)105. Au moment de la recherche, aucune source ne prcisait si des formations sur le
genre avaient t dispenses, bien quune formation de ce type soit en cours de planification. Si
les services pnitentiaires sont sous le contrle externe de la Commission nationale des droits de
lhomme (CNDH), aucun mcanisme de contrle interne na t identifi.
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune106.
2. Politiques de ressources humaines : en tant que fonctionnaires, les employs des services
de police bnficient des mmes conditions que ceux des forces armes et du secteur de la justice
(voir la section sur les services de police, point 2).
3. Politique sur le harclement sexuel : des politiques pour les services pnitentiaires sont
en cours dlaboration. Entre temps, cest le Code pnal qui sapplique, bien quon ne sache pas
trs bien comment il est appliqu respectivement aux dtenus et au personnel.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun.
5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et
membres du personnel : actuellement, il y a uniquement des gardiens de prison de sexe
masculin et aucune procdure claire ne rgit linteraction entre les gardiens de prisons et les
dtenus hommes et femmes107.
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : il existe des salles de
visite spares pour les dtenus hommes et femmes. Aucune donne ntait disponible au sujet
des visites conjugales.
7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et les
enfants de dtenus : aucune.
8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel pnitentiaire : aucune na pu tre identifie.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Structures internes traitant des questions de genre : bien quil existe un groupe des
questions de parit des sexes au sein du ministre de la Justice, certaines sources indiquent quil
nest pas oprationnel et na pas de budget (voir la section sur le systme judiciaire, point 6)108.
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : selon
certaines informations, il existe des centres de dtention spars pour les femmes et les hommes,
ou du moins des blocs diffrents dans la mme prison. Lom et Atakpam, il existe des locaux
pour les mineurs, o les filles sont spares des garons. Cependant, des organisations de dfense
des droits humains ont affirm que les enfants sont dtenus avec les adultes 109. En 2007, la
CNDH a aussi signal que, alors quil y a une sparation en fonction du sexe et de lge dans la
plupart des cas, certains mineurs taient dtenus avec les adultes110.
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : les activits sont essentiellement
proposes par diffrentes organisations non-gouvernementales, et comprennent des cours
dalphabtisation pour les mineurs, du tressage de sacs, du jardinage, de la menuiserie et de
lagriculture.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : aucun. Officiellement,
il y a des infirmeries dans toutes les prisons et des services mdicaux fournis tous les dtenus ;
nanmoins, la CNDH a signal que toutes les prisons visites souffraient de mauvaises conditions
sanitaires et dun manque dinfrastructures mdicales111. Aucune source ne mentionne les
impratifs mdicaux sexospcifiques.
13. Mcanismes de collaboration : aucun mcanisme formel na pu tre identifi, mais des
organisations de la socit civile, comme Prisonniers Sans Frontires et Famille Togo, sont actives,
par exemple en offrant des formations aux dtenus et aux anciens dtenus.
PERSONNEL
14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin/fminin : selon les donnes
davril 2010, la rpartition des dtenus tait la suivante.
Prvenus : 1 591, dont 65 femmes (4.09 %) ;
Condamns : 1 355, dont 14 femmes (1,03 %) ;
Inculps : 892, dont 24 femmes (2,69 %) ;
Mineurs : 32, dont 2 filles (6,25 %) .
112
15. Part du personnel fminin et masculin : les prisons togolaises ne comptent actuellement
pas de gardiennes de prison, bien quil existe une stratgie visant en recruter (voir point 18 ci-
 Togo 265

dessous)113. Au sein de la Direction de ladministration pnitentiaire et de la rinsertion, 71 des
119 employs sont des femmes (59,66 %)114.
16. Grade du personnel fminin et masculin : parmi le personnel de la Direction, les
femmes comptent pour 9 des 29 cadres suprieurs (31,03 %) et 62 des 91 agents permanents
(68,13 %)115.
27. Mcanismes de contrle externe : la CNDH exerce un contrle externe sur les services
pnitentiaires. Son mandat inclut la protection et la dfense des droits humains au Togo117 et
une partie de son travail consiste effectuer des visites dans les prisons et autres tablissements
de dtention. Les chercheurs ont pu consulter le compte-rendu dune mission mene par la
commission du 22 au 26 janvier 2007118. Le ministre de la Justice lui-mme semble galement
avoir une fonction de contrle, du moins lorsquil sagit des cas discuts au point 29 ci-dessous.

17. Taux de dpart du personnel : la Direction a not le dpart dun membre masculin, mais
daucun membre fminin.
18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : depuis juin 2010, il est
prvu de recruter 500 gardiens de prison, dont 130 femmes (26 %)116.
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.
20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucun ;
aucune femme ne travaille actuellement comme gardienne de prison.
28. Contrle par la socit civile : parmi les autres organisations qui surveillent les conditions
de dtention figurent la Croix-Rouge, le Haut commissariat des Nations Unies aux droits de
lhomme et la Ligue togolaise des droits de lhomme. Ces organisations bnficient daccords
spciaux pour visiter les prisons et sentretenir avec les dtenus119.
29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : tous
les rapports sont envoys au ministre de la Justice, qui est charg du suivi des cas. Aucune
information supplmentaire ntait disponible.

21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement

du personnel fminin : aucune, si ce nest le projet de recrutement de 2010 (voir point 18 ci-
dessus).

22. Associations professionnelles de femmes : aucune.

23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :

aucune ; aucune femme ne travaille actuellement comme gardienne de prison.

FORMATION

24. Formation sur le genre : il nexiste aucune formation spcifique ; toutefois, au moment
de la recherche, 1 session de formation tait en cours de prparation avec le soutien de lUnion
europenne.

25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension genre dans la formation :

aucune na pu tre identifie.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

26. Mcanismes de contrle interne : aucun.

266 Togo
NOTES
1. Division de la statistique du Dpartement des affaires conomiques et
sociales des Nations Unies, Population and Vital Statistics Report ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/
unsd/demographic/products/vitstats/serATab2.pdf; Division de la
statistique du Dpartement des affaires conomiques et sociales
des Nations Unies, Millennium Development Goals Indicators ,
Division de la statistique des Nations Unies, http://mdgs.un.org/
unsd/mdg/Data.aspx; Division de la statistique des Nations Unies,
Dpartement des affaires conomiques et sociales, Division de
la Population, World Population Prospects: The 2008 Revision
Population Database , Division de la statistique des Nations Unies,
http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2; Division de la statistique
des Nations Unies, Gender Info 2007 , Systme de collecte des
donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult
+literacy&d=GenderStat&f=inID%3a49; la Banque mondiale, The
World Bank Development Indicators 2009 , Systme de collecte des
donnes des Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=fertili
ty+rate&d=WDI&f=Indicator_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN and http://
data.un.org/Data.aspx?q=military+expenditure&d=WDI&f=Indicat
or_Code%3aMS.MIL.XPND.GD.ZS; Programme des Nations Unies pour
le Dveloppement, Human Development Indices: A statistical update
2010 , Systme de collecte des donnes des Nations Unies, http://
data.un.org/DocumentData.aspx?q=human+development+index&
id=227; Transparency International, Corruption Perceptions Survey
2010 Ranking , Transparency International, http://www.transparency.
org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results.
2. Comi M. Toulabor, Togo , dans Challenges of Security Sector
Governance in West Africa, ed. Alan Bryden, Boubacar NDiaye et
Funmi Olonisakin (Genve : DCAF, 2008), 304.
3. Comi M. Toulabor, Togo , dans Perspectives on Security Sector
Governance in Francophone West Africa, ed. Alan Bryden et Boubacar
NDiaye (Genve: DCAF, 2011 paratre).
4. Surtout la garde prsidentielle, le rgiment des parachutistes, la
gendarmerie et la force dintervention rapide. Toulabor, Togo
(2011).
5. Toulabor note que les forces paramilitaires en faveur du gnral
Eyademan ont notamment t des associations et des syndicats
dtudiants (rels ou faux), comme le Haut conseil des associations et
mouvements estudiantins (HACAME) qui apparat non seulement
comme un groupe arm sous contrle militaire, mais aussi comme une
branche organique des FAT (forces armes togolaises) , Ibid.
6. Toulabor, Togo (2008), 315. Voir aussi Toulabor, Togo (2011).
7. Toulabor, Togo (2008), 309.
8. Bas sur Toulabor, Togo (2011).
9. Voir par exemple : BBC News, Togo President Faure Gnassingbe Wins
Re-Election , BBC News, 6 mars 2010, http://news.bbc.co.uk/2/hi/
africa/8553955.stm.
10. Comme laffirme le Small Arms Survey, Le pays est une route de
transbordement vitale pour le trafic illgal darmes entre le Bnin,
le Ghana, le Nigria et la Cte dIvoire . Eric G. Berman et Nicolas
Florquin, Togo , in Armed and Aimless: Armed Groups, Guns, and
Human Security in the ECOWAS Region, ed. Nicolas Florquin et Eric
Berman (Genve: Small Arms Survey, 2005), 381. Le trafic darmes
lgres est aussi mentionn dans Toulabor, Togo (2008), 314.
11. Comme laffirme Toulabor, cela a inclu des assassinats publics.
Toulabor, Togo (2011).
12. Comme expliqu en dtail par Toulabor, 77 % du personnel est
originaire du nord du pays. Parmi eux, 70 % sont issus du groupe
ethnique des Kaby qui ne reprsente quentre 10 et 12 % de la
population. Toulabor, Togo (2011).
13. Toulabor, Togo (2011). Voir aussi Toulabor, Togo (2008), 304.
14. Telles que le groupe de rflexion et daction Femme, dmocratie et
dveloppement/Centre de recherche dinformation et de formation
pour la femme. Toulabor, Togo (2011).
15. afrol News, Togolese anti-FGM legislation shows results , afrol
News, http://www.afrol.com/News2002/tog010_fgm_laws.htm.
16. Centre de dveloppement de lOrganisation de la coopration et du
dveloppement conomiques (OCDE), Gender Equality and Social
Institutions in Togo , Index Institutions sociales et galit homme-
femme, http://genderindex.org/country/togo. Traduction libre.
17. Noel Tadegnon fait observer que de nombreuses filles ont abandonn
leurs tudes en raison de mauvaises notes ou grossesses qui peuvent
tre imputes des cas de harclement sexuel . Noel Tadegnon,
Sexual Harassment Bill Proposed in Togo , afrol News, http://www.
afrol.com/Categories/Women/wom022_togo_sexbill.htm.
18. Centre de dveloppement de lOCDE, Gender Equality .
19. Comme les rgions du Centre (55 %), des Savanes (32,4 %) et de Kara
(25,8 %). Donnes de 2008, comme cites dans National Gender Policy
(dcembre 2008), 21.
20. Les 12 % se rfrent une tude nationale mene par lUnit de
recherche dmographique en 1996. En ce qui concerne la tendance
la baisse, dautres tudes montrent que les femmes plus ges (de 48. Toulabor, Togo (2011).
plus de 40 ans) sont plus susceptibles davoir t excises que les
femmes plus jeunes, ce qui indique une baisse de la pratique. afrol
News, Togolese anti-FGM legislation .
21. afrol News, AFROL Gender Profiles: Togo , http://www.afrol.com/
Categories/Women/profiles/togo_women.htm.
22. Gouvernement de la Rpublique du Togo, Consideration of Reports
Submitted by States Parties under Article 18 of the Convention on
the Elimination of All Forms of Discrimination against Women: Togo,
Combined Initial, Second, Third, Fourth and Fifth Periodic Reports on
States Parties , CEDAW/C/TGO/1-5 (New York: CEDAW, 2004), 16.
23. Un rapport de lONU de 2004 estimait que 20 % des femmes et des
filles ges de 15 19 ans taient soit maries, soit divorces, soit
veuves. Comme cit dans : Centre de dveloppement de lOCDE,
Gender Equality .
24. afrol News, AFROL Gender Profiles: Togo .
25. Selon une tude ralise par WILDAF TOGO, tel que cit dans
WILDAF-TOGO/comti ditorial, Rapport alternatif sur la mise en
uvre de la Convention sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard de la femme (CEDEF) au Togo (octobre 2005),
5.
26. Togo, Consideration of reports , 35.
27. Ibid., 83.
28. Politique nationale genre, 20.
29. Plan daction genre, 5.
30. Toulabor, Togo (2011).
31. Rpublique Togolaise, Constitution de la IVe Rpublique (1992), article
49
32. Politique nationale genre, dcembre 2008.
33. Plan daction national dquit et dgalit de genre au Togo 2009-
2013 (dcember 2008). Ci-aprs Plan daction genre .
34. Pour un total de 10 790 000 000 XOF ou environ 21 630 770 USD. Voir
Plan daction genre, 12.
35. Voir article 3 et tout le chapitre 3 de la loi n2006-010 portant code du
travail (dcembre 2006).
36. Ibid., article 40.
37. Togo, Consideration of reports , 82.
38. Loi n2005 009 du 3 aot 2005 relative au trafic denfants au Togo
(aot 2005).
39. Togo, Consideration of reports , 34-35.
40. OCDE, Gender Equality
41. afrol News, Togolese anti-FGM legislation .
42. Code pnal (amend en 2000).
43. Entretien avec le Dr Ing. Ayitou Singo (Prsident, Commission defense
et scurit), 5 mai 2010.
44. Union interparlementaire, Les femmes dans les parlements
nationaux : situation au 31 Janvier 2011 , Union interparlementaire,
http://www.ipu.org/wmn-f/classif.htm.
45. Politique nationale genre, 8.
46. Politique nationale genre, 27; Togo, Consideration of reports , 130.
Parfois aussi appel Statut de la direction des femmes .
47. Voir Plan daction genre, 9.
49. Ibid.
50. Voir Code du travail, chapitre 3.
51. Voir Rglement gnral de la fonction publique, article 56.
52. Togo, Consideration of reports , 88. Voir Ordonnance n1 du
4 Janvier 1968 portant statut gnral des fonctionnaires de la
Rpublique togolaise (1968), articles 64-65.
53. afrol News, AFROL Gender Profiles: Togo. Cela est galement
soulign dans: Centre de dveloppement de lOCDE, Gender
Equality .
54. Togo, Consideration of reports , 45.
55. Les dlgus sont issus de chacun des corps suivants : les
commissaires de police, les officiers de police, les officiers de police
adjoints, les grads et gardiens de prfecture.
56. Entretien avec le commissaire de police Potcholi (commissaire
responsable, Commissariat de police de WITTI), 7 avril 2010.
57. Appel cellule focale genre. Voir le Dcret n2008-094/PMRT
portant cration des cellules focales genre au sein des dpartements
ministriels (2008).
58. National Gender Policy, 27-28.
59. Entretien avec le commissaire de police Potcholi (commissaire

responsable, Commissariat de police de WITTI), 7 avril 2010. Selon
Toulabor, le nombre total est lgrement infrieur : environ 2 300
3 000 policiers, et quelques 400 gardes prfectoraux et 130 gardes
forestiers. Toulabor, Togo (2011).
60. Kanny Sokpoh-Diallo, Dclaration du Dr Kanny Sokpoh-Diallo,
Ministre de la population, des affaires sociales et de la promotion
fminine devant la 34me session du comit sure llimination de
discrimination lgard des femmes (New York, 18 janvier 2006), 6.
61. Toulabor, Togo (2011).
62. Kanny Sokpoh-Diallo, Dclaration, 6.
63. Entretien avec le commissaire de police Potcholi (commissaire
responsable, Commissariat de police de WITTI), 7 avril 2010.
64. Toulabor, Togo (2011).
65. Entretien avec le commissaire de police Potcholi (commissaire
responsable, Commissariat de police de WITTI), 7 avril 2010.
66. Toulabor, Togo (2008), 316.
67. Constitution de la IVe Rpublique (1992), article 147.
68. Toulabor, Togo (2011).
69. Ibid.
70. Ibid.
71. Ibid.
72. Il en va de mme pour les postes de cadres, o les personnes
originaires du nord constituent 250 des 300 officiers (83,33 %), dont
200 (66,67 %) Kabys. Toulabor, Togo (2008), 305.
73. Entretien avec le commandant Inoussa Djibril (chef de la
communication et des relations extrieures, Forces armes togolaises),
7 mai 2010.
74. Ibid.
75. Dpartement des oprations de maintien de la paix et Dpartement de
linformation, UN Missions Summary Detailed by Country , Nations
Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/
feb11_3.pdf.
76. Entretien avec le commandant Inoussa Djibril (chef de la
communication et des relations extrieures, Forces armes togolaises),
7 mai 2010.
77. Toulabor, Togo (2011).
78. Ibid.
79. Ibid.
80. Constitution de la IVe Rpublique, article 113.
81. Togo, Consideration of reports , 31.
82. Toulabor, Togo (2011).
83. Toulabor, Togo (2008), 310.
84. Toulabor, Togo (2011).
85. Togo, Consideration of reports , 30.
86. Comme expliqu par exemple dans : Centre de dveloppement de
lOCDE, Gender Equality et Politique nationale genre, 20-21.
87. Entretien avec Mme Hohouto (chef de section, Modernisation de la
justice), 13 avril 2010.
88. Entretien avec le juge Agbetome (Inspecteur gnral, Services
judiciaires et pnitentiaires), 6 avril 2010.
89. Entretien avec Mme Hohouto (chef de section, Modernisation de la
justice), 13 avril 2010.
Togo 267
90. Entretien avec Mme Suzanne Soukoude (premier procureur adjoint, 116. Ibid.
Cour dappel de Lom et membre du Conseil suprieur de la 117. Loi organique n96-12 du 11 dcembre 1996 modifie et complte
Magistrature, ministre de la Justice), 2010. par la loi organique n2005-004 du 9 fvrier 2005 portant composition,
91. Cela a t mentionn dans: afrol News, AFROL Gender Profiles: organisation et fonctionnement de la Commission Nationale des Droits
Togo . de lHomme (CNDH).
92. Il a t soulign quun tel systme fonctionne dj de faon informelle, 118. CNDH, Rapport .
avec des avocats et des juges intervenant en faveur des personnes 119. Ibid.
dfavorises. Entretien avec le juge Agbetome (Inspecteur gnral,
Services judiciaires et pnitentiaires), 6 avril 2010.
93. Ibid.
94. Entretien avec Mme Hohouto (chef de section, Modernisation de la
justice), 13 avril 2010.
95. Entretien avec le juge Agbetome (Inspecteur gnral, Services
judiciaires et pnitentiaires), 6 avril 2010.
96. Les chiffres plus anciens taient lgrement plus levs: 2 sur 17
(11,76 %). Togo, Consideration of reports , 54.
97. Entretien avec le juge Agbetome (Inspecteur gnral, Services
judiciaires et pnitentiaires), 6 avril 2010. Les donnes de 2007
faisaient tat dun pourcentage lgrement plus lev de femmes
juges : 15 sur 140 (10,71 %). Plan daction genre, 5.
98. Entretien avec le juge Agbetome (Inspecteur gnral, services
judiciaires et pnitentiaires), 6 avril 2010.
99. Politique nationale genre, 13.
100. Entretien avec le juge Agbetome (Inspecteur gnral, Services
judiciaires et pnitentiaires), 6 avril 2010.
101. Ibid.
102. Toulabor, Togo (2011).
103. Ibid.
104. Kings College London, Prison Brief for Togo , World Prison Brief,
http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_
country.php?country=49.
105. Entretien avec M. Garba (chef, Direction de ladministration
pnitentiaire et de la rinsertion), 10 avril 2010.
106. Ibid.
107. Ibid.
108. Entretien avec Mme Suzanne Soukoude (premier procureur adjoint,
Cour dappel de Lom et membre du Conseil suprieur de la
magistrature, ministre de la Justice), 2011.
109. afrol News, AFROL Gender Profiles: Togo .
110. CNDH, Rapport de visites de prisons et autres lieux de dtention du
22 au 26 janvier 2007 (CNDH : Lom, non dat), 14.
111. CNDH, Rapport , 14.
112. Entretien avec M. Garba (chef, Direction de ladministration
pnitentiaire et de la rinsertion), 7 avril 2010. Notons toutefois quun
document crit publi par la mme institution et intitul Effectif des
dtenus (avril 2010) indiquait les mmes chiffres hormis pour les
mineurs, qui taient seulement au nombre de 10, dont aucune fille.
113. Entretien avec M. Garba (chef, Direction de ladministration
pnitentiaire et de la rinsertion), 7 avril 2010.
114. Ibid.
115. Ibid. Veuillez noter quil y a un cart de deux personnes entre ces
chiffres et leffectif total de 119 mentinon au point 15.
Annexe 1 : formulaire de
collecte des donnes

I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
GOUVERNANCE NATIONALE
1. Existence de politiques de scurit nationale ou de livres blancs sur les questions de scurit
ou de dfense. Veuillez donner lintitul et la date de chacune des politiques concernes en
joignant des copies.
2. E xistence de politiques ou de lois nationales sur les questions de genre comprenant des
mandats pour la police, les forces armes et la gendarmerie, le systme de justice ou des
services pnitentiaires. Par exemple, des politiques, des lois ou des plans daction nationaux
sur la violence domestique ou sexuelle, les droits des femmes ou la Rsolution 1325 du Conseil
de Scurit des Nations Unies. Il pourrait sagir dun plan daction national sur la lutte contre
la violence faite aux femmes, dune loi sur la violence domestique ou dune politique nationale
sur la prvention du trafic des tres humains. Veuillez donner lintitul et la date de chacune
des politiques concernes en joignant des copies.
3. Existence de comits parlementaires axs sur les questions de scurit. Veuillez numrer la
liste des noms des comits qui supervisent les forces armes et la gendarmerie, les services
de police, le systme judiciaire et les services pnaux. Combien de parlementaires hommes et
femmes sigent sur ces comits ? Leurs prsidents et vice-prsidents sont-ils des hommes ou
des femmes ?
4. Reprsentation fminine et masculine au parlement. Nombre et pourcentage dhommes et
de femmes lus comme reprsentants et lexistence de rseaux/groupe(causus) de femmes
parlementaires.*
* Cet indicateur a t ajout par les auteurs et se base sur des recherches documentaires et, lorsque cela tait
possible, sur les informations fournies par les chercheurs.
5. Est-ce que le ministre en charge des Questions de genre, des Femmes ou de la Condition
fminine participe des mcanismes de contrle et de supervision du secteur de la scurit,
par exemple dans le cadre dun comit sur la scurit nationale ? Veuillez dcrire le mcanisme
de contrle et supervision du secteur de la scurit, y compris ses pouvoirs/son mandat.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES DE POLICE
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Existence dune politique institutionnelle relative au genre et/ou de politiques qui rpondent
spcifiquement aux diffrents besoins du personnel masculin et fminin de la police, ainsi
que des besoins de scurit diffrents des femmes, hommes, garons et filles qui sont les
bnficiaires des services de police. Veuillez donner lintitul et la date de chacune des
politiques concernes en joignant des copies. Sil est impossible de joindre une copie, veuillez
dcrire en dtails.
2. Politiques de ressources humaines sur le mariage, la grossesse, le cong de maternit et de
paternit, lallaitement, les soins de sant, les heures de travail, la retraite et autres avantages
sociaux pour le personnel masculin et fminin et leur famille. Veuillez dcrire en dtails chacun
de ces lments en prenant note de diffrences ventuelles pour le personnel masculin et
fminin et en joignant si possible des copies des documents.
3. Existence dune politique sur la discrimination sexuelle, le harclement sexuel et/ou
lexploitation sexuelle et dune politique concernant les abus qui pourraient tre commis par
270 Annexe I
le personnel de police. Veuillez donner lintitul et la date de chacune des politiques concernes
en joignant des copies. Sil est impossible de joindre une copie, veuillez dcrire en dtails.
4. Existence dun code de conduite sensible au genre. Veuillez donner lintitul et la date du code
de conduite en joignant une copie. Sil est impossible de joindre une copie, veuillez dcrire en
dtails.
5. E xistence de procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de traite des tres
humains, de violence conjugale ou dagression et de violence sexuelles. Veuillez dcrire en
dtail et joindre des copies, si possible.
6. E xistence de procdures sur le signalement, linvestigation et lapplication de sanctions
permettant de ragir aux cas de discrimination, de harclement sexuel ou dautres formes de
violence sexiste perptrs par le personnel du service de police contre des collgues et des
membres du public. Veuillez dcrire.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
7. Existence de structures institutionnelles internes traitant des questions de genre, comme
des personnes ressources se consacrant aux questions de genre, des bureaux dgalit des
chances, etc. Veuillez dcrire le mandat ainsi que les ressources humaines et matrielles
(budget) affectes ces structures.
8. E xistence de services/structures spcialis(e)s pour les bnficiaires masculins et fminins,
comme des units spciales pour ragir aux cas de violence conjugale ou de violence faite
aux femmes, des postes de police pour femmes, des endroits pour permettre aux victimes
interroges de sexprimer dans la confidentialit, etc. Veuillez dcrire le mandat et les
ressources humaines et matrielles (budget) affectes ces services et structures.
9. E xistence de mcanismes formels ou informels de collaboration avec des organisations de
femmes ou le ministre responsable des Questions de genre, des Femmes ou de la Condition
fminine, par exemple travers un systme daiguillage vers les services appropris ou un
groupe de travail conjoint sur la violence sexiste. Veuillez dcrire en dtails.
PERSONNEL
10. Nombre (ou pourcentage) du personnel de police masculin et fminin. Veuillez inclure la date
desdites donnes et essayez dobtenir les donnes les plus rcentes possibles.
11. Nombre et pourcentage du personnel cadre et haut grad de sexe masculin et fminin par
rapport au personnel du niveau de dbutant, y compris le grade et lunit si possible.
12. Taux dabandon/dmission pour le personnel masculin par rapport au personnel fminin.
13. Existence dobjectifs de recrutement de femmes en nombre ou en pourcentage. Veuillez
dcrire en dtails, notamment la date de ladoption.
14. Existence dune procdure de vrification des antcdents, incluant des antcdents de
violations des droits humains des femmes, comme la violence conjugale ou lagression
sexuelle. Veuillez dcrire.
15. Toute position/unit o les femmes/les hommes ne sont pas autoriss travailler, ou bien o
ils/elles ne travaillent pas en raison de pratiques institutionnelles.
16. Existence de mesures spcifiques en place pour accrotre le recrutement, la rtention et
lavancement des femmes. Par exemple, le dveloppement de matriel de recrutement
comprenant des photos de femmes, des programmes de formation acclre pour les femmes,
linclusion de femmes dans le personnel de recrutement, des campagnes dinformation
pour le grand public, des critres de recrutement ajusts, des modes dentre latraux, des
programmes de mentorat et daccompagnement, la rvision des critres de recrutement et de
promotion, la provision de formation professionnelle au personnel fminin dans le cadre de
leur emploi, etc. Veuillez dcrire.
17. Existence dune association du personnel de sexe fminin ou dune section de lassociation du
personnel rserve aux femmes. Veuillez inclure des informations sur le nombre dadhrents,
lanne de cration, le mandat et les activits en cours.
18. Existence dinfrastructures et de matriel diffrents pour le personnel fminin et masculin tels
que des salles de bains spares, des uniformes diffrents ou des logements spars.
FORMATION
19. Existence de formation sur les questions de genre, comme des sessions de formation
portant spcifiquement sur la sensibilisation aux questions du genre, le harclement sexuel,
lexploitation et les abus sexuels, la violence conjugale, les agressions sexuelles ou la traite
dtres humains. Veuillez dcrire la dure et le contenu des sessions de formation, si oui ou non
elles sont obligatoires et qui les offre. Nombre et type de personnel ayant bnfici de cette
formation ?
20. Est-ce que les autres sessions de formation, comme celles sur les droits humains, ltat de droit,
les codes de conduite ou de dontologie, comprennent des informations sur les questions de
genre ? Veuillez dcrire.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
21. Existence de mcanismes/organismes de contrle interne comme une commission denqute
ou une unit sur la conduite et la discipline ayant pour mandat denquter sur les questions
de genre au sein du service de police, incluant la discrimination, le harclement et la violence
sexiste. Veuillez dcrire le mandat et donner un aperu des activits. Nombre de membres du
personnel masculin et fminin au sein de lorgane de contrle interne ?
22. Existence de mcanismes/organes de contrle externes, comme un mdiateur ou une
commission des droits de lhomme, ayant le mandat denquter sur les questions relatives
au genre au sein du service de police comme la discrimination, le harclement et la violence

sexiste. Veuillez dcrire le mandat et donner un aperu des activits. Nombre de membres du
personnel masculin et fminin au sein de lorgane de contrle externe ?
23. Existence de mcanismes formels dinclusion de la socit civile dans le contrle et
lvaluation, comme un conseil local de police ou des comits communautaires de scurit.
Les mcanismes/organes de contrle externe incluent-ils des organisations de la socit civile
et plus particulirement les organisations de femmes ?
24. Nombre de rapports soumis aux mcanismes et structures de contrle et dvaluation internes
et/ou externes concernant la discrimination, le harclement sexuel ou autre forme de violence
sexiste dans la dernire anne (ou les donnes disponibles les plus rcentes). Veuillez prciser
qui ils ont t soumis. Combien de ces rapports ont fait lobjet dune enqute ? Qui a enqut ?
Nombre de fonctionnaires sanctionns pour harclement sexuel ou autres formes de violence
sexiste dans la dernire anne. Comment ont-ils t sanctionns ?
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES
ARMES ET DE LA GENDARMERIE
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Existence dune politique institutionnelle relative au genre. Bnficie-t-elle dun budget lui
tant ddi ? Veuillez numrer les intituls et dates desdites politiques et joindre des copies.
Sil nest pas possible de joindre une copie, dcrire en dtails.
2. Politiques de ressources humaines sur le mariage, la grossesse, les congs de maternit et de
paternit, lallaitement, les soins de sant, les heures de travail, la retraite et autres avantages
sociaux pour le personnel masculin et fminin et leur famille. Veuillez dcrire en dtails chacun
des lments en prenant note des diffrences ventuelles pour le personnel masculin et fminin
et joindre une copie si possible.
3. Existence dune politique sur la discrimination, le harclement et/ou lexploitation et labus
sexuels pour le personnel des Forces armes. Veuillez numrer les intituls et dates desdites
politiques et joindre des copies. Sil nest pas possible de joindre une copie, dcrire en dtails.
4. E xistence dun code de conduite sensible au genre. Veuillez donner le titre et la date du code
en question et joindre une copie. Si une copie ne peux pas tre jointe, dcrire en dtails.
5. E xistence de procdures sur le signalement, linvestigation et lapplication de sanctions
permettant de ragir aux cas de discrimination, de harclement sexuel ou dautres formes
de violence sexiste perptre par des membres du personnel des Forces armes ou de la
gendarmerie contre des collgues et des membres du public. Veuillez dcrire.
Annexe I 271
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Existence de structures institutionnelles internes traitant des questions de genre, comme
des personnes ressources se consacrant aux questions de genre, des bureaux dgalit des
chances, etc. Veuillez dcrire le mandat ainsi que les ressources humaines et matrielles
(budget) affects ces structures.
7. Existence de mcanismes de collaboration formelle ou informelle avec des organisations de
femmes ou le ministre responsable des Questions de genre, des Femmes ou de la Condition
fminine, par exemple travers un systme daiguillage vers les services appropris ou un
groupe de travail conjoint sur la violence sexiste. Veuillez dcrire en dtails.
PERSONNEL
8. N
ombre (ou pourcentage) du personnel masculin et fminin dans les Forces armes. Veuillez
inclure la date des donnes et essayez dobtenir les donnes les plus rcentes possibles.
9. N
ombre et pourcentage du personnel cadre et haut grad de sexe masculin et fminin par
rapport au personnel du niveau de dbutant, y compris le grade et lunit si possible.
10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions de maintien
de la paix, en spcifiant le rang et le type de poste (par exemple, civil, militaire ou policier).
11. Taux dabandon/dmission pour le personnel masculin par rapport au personnel fminin.
12. Existence dobjectifs de recrutement de femmes en nombre ou en pourcentage. Veuillez
dcrire en dtails, notamment la date de ladoption.
13. Existence dune procdure de vrification des antcdents, incluant les antcdents de
violations des droits humains des femmes, comme la violence conjugale ou lagression
sexuelle. Veuillez dcrire.
14. Toute position/unit o les femmes /les hommes ne sont pas autoriss travailler, ou bien o
ils/elles ne travaillent pas en raison de pratiques institutionnelles.
15. Existence de mesures spcifiques en place pour accrotre le recrutement, la rtention et
lavancement des femmes. Par exemple, le dveloppement de matriel de recrutement
comprenant des photos des femmes, des programmes de formation acclre pour les femmes,
linclusion de femmes dans le personnel de recrutement, des campagnes dinformation
pour le grand public, des critres de recrutement ajusts, des modes dentre latraux, des
programmes de mentorat et daccompagnement, la rvision des critres de recrutement et
de promotion, la provision de formation professionnelle des femmes sur le lieu demploi, etc.
Veuillez dcrire.
16. Existence dune association du personnel de sexe fminin ou dune section de lassociation du
personnel rserve aux femmes. Veuillez inclure des informations sur le nombre dadhrents,
lanne de cration, le mandat et les activits en cours.
272 Annexe I
17. Existence dinfrastructures et de matriel diffrents pour le personnel fminin et masculin tels
que des salles de bains spares, des uniformes diffrents ou des logements spars.
FORMATION
18. Existence de formation sur les questions de genre, comme des sessions de formation
portant spcifiquement sur la sensibilisation aux questions du genre, le harclement sexuel
ou lexploitation et les abus sexuels. Veuillez dcrire la dure et le contenu des sessions de
formation, si oui ou non ils sont obligatoires et qui offre la formation. Nombre et type de
personnel ayant bnfici de cette formation ?
19. Est-ce que les autres sessions de formation, comme celles sur les droits humains, ltat de droit,
les codes de conduite ou de dontologie, comprennent des informations sur les questions de
genre ? Veuillez dcrire.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
20. Existence de mcanismes/organes de contrle interne comme une commission denqute ou
une unit sur lthique et la discipline ayant pour mandat denquter sur les questions de genre
au sein des forces armes et de la gendarmerie, incluant la discrimination, le harclement et
la violence sexiste. Veuillez dcrire le mandat et donner un aperu des activits. Nombre de
personnel masculin et fminin au sein de lorgane de contrle interne ?
21. Existence de mcanismes/organes de contrle externe, comme un mdiateur ou une
commission des droits de lhomme, ayant le mandat denquter sur les questions relatives au
genre au sein des forces armes et de la gendarmerie comme la discrimination, le harclement
et la violence sexiste. Veuillez dcrire le mandat et donner un aperu des activits. Nombre de
personnel masculin et fminin au sein de lorgane de contrle externe ?
22. Existence de mcanismes formels dinclusion de la socit civile dans les procdures de
contrle et dvaluation. Les mcanismes/organes de contrle externe permettent-ils la
participation des organisations de la socit civile et plus particulirement des organisations
de femmes ?
23. Nombre de rapports soumis aux mcanismes et structures de contrle et dvaluation internes
et/ou externes concernant la discrimination, le harclement sexuel ou autre forme de violence
sexiste dans la dernire anne (ou les donnes disponibles les plus rcentes). Veuillez prcisez
qui ils ont t soumis. Combien de ces rapports ont fait lobjet dune enqute ? Qui a enqut ?
Nombre de fonctionnaires sanctionns pour harclement sexuel ou autres formes de violence
sexiste dans la dernire anne. Comment ont-ils t sanctionns ?
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Existence dune ou de plusieurs politiques institutionnelles relative au genre au Ministre de
la Justice, traitant des besoins diffrents du personnel et des bnficiaires de sexe masculin et
fminin. Bnficie-t-elle dun budget lui tant ddi ? Veuillez numrer les intituls et dates
desdites politiques et joindre des copies. Sil nest pas possible de joindre une copie, dcrire en
dtails.
2. Politiques de ressources humaines sur le mariage, la grossesse, les congs de maternit et de
cong de paternit, lallaitement, les soins de sant, les heures de travail, la retraite et autres
avantages sociaux pour le personnel masculin et fminin et leur famille. Veuillez dcrire en
dtails chacun des lments en prenant note des diffrences ventuelles pour le personnel
masculin et fminin et joindre une copie si possible.
3. Existence dune politique sur la discrimination, le harclement et/ou lexploitation et labus
sexuels pour le personnel du secteur judiciaire (incluant les juges, le personnel des tribunaux,
le bureau du procureur, les services publiques daide juridique, etc.). Veuillez numrer les
intituls et dates desdites politiques et joindre des copies. Sil nest pas possible de joindre une
copie, dcrire en dtails.
4. Existence dun code de conduite ou code de dontologie sensible au genre pour les juges, les
procureurs et/ou les avocats. Veuillez donner le titre et la date du code en question et joindre
une copie. Si une copie ne peux pas tre jointe, dcrire en dtails.
5. Existence de procdures spcifiques pour poursuivre les cas de traite dtres humains, de
violence conjugale, ainsi que dagression, de violence, dexploitation et dabus sexuels, par
exemple des procdures pour la protection des victimes et des tmoins, des rgles concernant
la production dlments de preuve ou des procdures de tmoignage ou dacceptabilit
dlments de preuve. Veuillez dcrire en dtails et joindre des copies, si possible.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
6. Existence de structures institutionnelles internes traitant des questions de genre, comme
des personnes ressources se consacrant aux questions de genre, des bureaux dgalit des
chances, etc. Veuillez dcrire le mandat ainsi que les ressources humaines et matrielles
(budget) affectes ces structures.
7. Existence de services/structures spcialiss pour les bnficiaires masculins et fminins tels
que des programmes facilitant laccs des femmes la justice, des tribunaux pour la violence
domestique et/ou les agressions sexuelles, des services daide juridique pour les femmes,
des crans ou des endroits isols permettant dinterroger les victimes dans la confidentialit,
etc. Veuillez dcrire le mandat et ressources humaines et matrielles (budget) affectes ces
services et structures.

8. Existence de mcanismes formels ou informels de collaboration avec des organisations de
femmes, les organisations de dfenseurs des droits humains ou le ministre responsable
des Questions de genre, des Femmes ou de la Condition fminine, par exemple travers un
systme daiguillage vers les services appropris ou centres daide aux victimes mens de
faon conjointe. Veuillez dcrire en dtails.
PERSONNEL
9. N
ombre (ou pourcentage) du personnel masculin et fminin dans le systme judiciaire, incluant
les juges, le personnel des tribunaux, le bureau du procureur, les avocats et les services publics
daide juridique. Veuillez inclure la date des donnes et essayer dobtenir les donnes les plus
rcentes possibles.
10. Nombre et pourcentage du nombre de juges de sexe masculin et fminin dans les tribunaux
suprieurs (par exemple, la Haute Cour, la Cour constitutionnelle) ventil par niveau
danciennet et les types de tribunaux quils prsident.
11. Existence dobjectifs de recrutement de femmes dans les facults de droit, comme avocates,
procureurs, ou juges, en nombre ou en pourcentage. Veuillez dcrire en dtails, notamment la
date de ladoption.
12. Existence dune procdure de vrification des antcdents incluant les antcdents de
violation des droits humains des femmes, comme la violence conjugale ou lagression sexuelle.
13. Existence de mesures spcifiques en place pour accrotre la nomination, la rtention et la
promotion des femmes juges et procureurs. Veuillez dcrire.
14. Existence dassociations pour les femmes juges et avocates. Veuillez inclure des informations
sur le nombre dadhrents, lanne de cration, le mandat et les activits en cours.
FORMATION
15. Existence de programmes dducation sur les questions de genre dans les facults de droit, de
programmes de formation professionnelle pour les avocats et les juges, comme des sessions
de formation portant spcifiquement sur la sensibilisation aux questions du genre, les lois
portant sur les droits des femmes ou la violence conjugale, ou les exigences de preuve en cas
de viol. Veuillez dcrire la dure et le contenu des sessions de formation/cours et qui fournit la
formation. Combien davocats et juges ont suivi ces formations ?
16. Est-ce que les autres cours et sessions de formation, notamment sur le droit international
des droits humains et sur la protection des victimes, comprennent de linformation sur les
questions de genre ? Veuillez dcrire.
Annexe I 273
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
17. Existence de mcanismes/organismes de contrle interne comme une commission denqute
ou une unit sur la conduite et la discipline ayant pour mandat denquter sur les questions
de genre au sein du service juridique, incluant les actes de discrimination, de harclement et
de violence sexiste perptrs par des juges, des procureurs ou des avocats. Veuillez dcrire le
mandat et donner un aperu des activits. Nombre de personnel masculin et fminin au sein
de lorgane de contrle interne ?
18. Existence de mcanismes/organes de contrle externe, comme un mdiateur ou une
commission des droits de lhomme, ayant le mandat denquter sur les questions relatives
au genre, comme la discrimination, le harclement et la violence sexiste, au sein du systme
judiciaire. Veuillez dcrire le mandat et donner un aperu des activits. Nombre de personnel
masculin et fminin au sein de lorgane de contrle externe ?
19. Existence de mcanismes formels dinclusion des organisations de la socit civile, incluant
des organisations de femmes, dans le contrle et lvaluation du systme judiciaire.
20. Nombre de rapports soumis aux mcanismes et structures de contrle et dvaluation internes
et/ou externes concernant la discrimination, le harclement sexuel ou dautres formes de
violence sexiste dans la dernire anne (ou les donnes disponibles les plus rcentes). Veuillez
prciser qui ils ont t soumis. Combien de ces rapports ont fait lobjet dune enqute ?
Qui a enqut ? Nombre de membre du personnel du secteur de la justice sanctionns pour
harclement sexuel ou autres formes de violence sexiste dans la dernire anne. Comment ont-
ils t sanctionns ?
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES
SERVICES PNITENTIAIRES
POLITIQUES ET PROCDURES
1. Existence dune politique institutionnelle relative au genre et/ou de politiques qui rpondent
spcifiquement aux diffrents besoins du personnel masculin et fminin dans le secteur
des services pnaux, ainsi quaux besoins de scurit diffrents des hommes et des femmes
composant la population purgeant une peine. Un budget y est-il attach ? Veuillez donner
lintitul et la date de chacune des politiques concernes en joignant des copies. Sil est
impossible de joindre une copie, veuillez dcrire en dtails.
2. Politiques de ressources humaines sur le mariage, la grossesse, le cong de maternit et de
paternit, lallaitement, les soins de sant, les heures de travail, de retraite et autres avantages
pour le personnel masculin et fminin et leur famille. Veuillez dcrire en dtails chacun de ces
lments en prenant note de diffrences ventuelles pour le personnel masculin et fminin et
en joignant une copie, si possible.
274 Annexe I
3. Existence dune politique sur la discrimination sexuelle, le harclement sexuel et/ou
lexploitation sexuelle et dune politique concernant les abus perptrs par le personnel des
services pnaux et correctionnels, incluant des procdures opratoires normalises en cas
dassaut, de violence ou dharclement sexuels. Veuillez donner lintitul et la date de chacune
des politiques concernes en joignant des copies. Sil est impossible de joindre une copie,
veuillez dcrire en dtails.
4. Existence dun code de conduite sensible au genre. Veuillez donner lintitul et la date du code
de conduite en joignant une copie. Sil est impossible de joindre une copie, veuillez dcrire en
dtails.
5. Existence de procdures claires gouvernant linteraction entre les membres du personnel
carcral masculin et fminin et les dtenus. Par exemple, le personnel carcral masculin ne
devrait jamais procder des fouilles corporelles sur des dtenues, ou tre admis dans des
endroits ou les dtenues shabillent et/ou prennent leur douche. Veuillez dcrire en dtails et
joindre des copies, si possible.
6. Existence de politiques et procdures claires pour les dtenus et les dtenuesconcernant les
visites de la famille et de lpoux (se). Veuillez dcrire en dtails, en prenant note de toute
diffrence dans le traitement rserv aux dtenus des deux sexes, et joindre des copies, si
possible.
7. Existence de politiques et de procdures claires concernant les dtenues enceintes, ayant de
jeunes enfants et les enfants de dtenus. Veuillez dcrire en dtails, en prenant note de toute
diffrence dans le traitement rserv aux dtenus et les dtenues, et joindre des copies, si
possible.
8. Existence de procdures sur le signalement, linvestigation et lapplication de sanctions
permettant de ragir aux cas de discrimination, de harclement sexuel ou dautres formes de
violence sexiste perptre par des membres du personnel carcral contre des collgues et des
dtenus, ou par des dtenus contre dautres dtenus. Veuillez dcrire.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
9. Existence de structures institutionnelles internes traitant des questions de genre, comme
des personnes ressources se consacrant aux questions de genre, des bureaux dgalit des
chances, etc. Veuillez dcrire le mandat ainsi que les ressources humaines et matrielles
(budget) affectes ces structures.
10. Existence de lieux de dtention spars pour les dtenus selon lge (adultes/mineurs) et le
sexe.
11. Existence de cours et de formation spcialiss et de services et structures de rhabilitation
pour les dlinquants juvniles et les dtenus adultes de sexe masculin et fminin. Veuillez
dcrire les services et leur disponibilit.
12. Existence de services et de structures spcialiss permettant laccs des soins de sants
et des programmes de dsintoxication pour les dtenus masculins et fminins, mineurs et
adultes (y compris laccs aux soins lis la sant de la reproduction et la sant mentale).
Veuillez dcrire les services et sa disponibilit.
13. Existence de mcanismes formels ou informels de collaboration avec des organisations de
femmes ou le ministre responsable des questions de genre ou de la condition fminine, par
exemple travers des programmes de rhabilitation des dtenus mens de faon conjointe ou
des activits menes par des ONG dans les prisons. Veuillez dcrire en dtails.
PERSONNEL
14. Nombre (ou pourcentage) dindividus de sexe masculin et fminin parmi les dtenus adultes et
les dlinquants juvniles (avant et aprs le procs), ainsi que parmi les personnes soumises
des mesures correctionnelles ne les privant pas de leur libert ( savoir en libert sous caution,
en probation ou purgeant leur peine dans des services communautaires). Veuillez inclure la
date des donnes et essayer dobtenir des donnes aussi rcentes que possibles.
15. Nombre (ou pourcentage) de personnel masculin et fminin en milieu carcral. Veuillez inclure
la date des donnes et essayer dobtenir des donnes aussi rcentes que possibles.
16. Nombre et pourcentage du personnel cadre et haut grad de sexe masculin et fminin par
rapport au personnel de niveau dbutant.
17. Taux dabandon/dmission pour le personnel masculin par rapport au personnel fminin.
18. Existence dobjectifs de recrutement de personnel carcral fminin en nombre ou en
pourcentage. Veuillez dcrire en dtails, notamment la date de ladoption.
19. Existence dune procdure de vrification des antcdents incluant des antcdents de
violations des droits humains des femmes, comme la violence conjugale ou lagression
sexuelle. Veuillez dcrire.
20. Toute position/unit o les femmes/ les hommes ne sont pas autoriss travailler, ou bien o
ils/elles ne travaillent pas en raison de pratiques institutionnelles. Par exemple si les hommes
ne peuvent travailler dans les prisons pour femmes et vice versa.
21. Existence de mesures spcifiques en place pour accrotre le recrutement, la rtention et
lavancement des femmes. Par exemple, le dveloppement de matriel de recrutement
comprenant des photos des femmes, des programmes de formation acclre pour les femmes,
linclusion de femmes dans le personnel de recrutement, des campagnes dinformation
pour le grand public, des critres de recrutement ajusts, des modes dentre latraux, des
programmes de mentorat et daccompagnement, la rvision des critres de recrutement et
de promotion, la provision de formation professionnelle des femmes sur le lieu demploi, etc.
Veuillez dcrire.
22. Existence dune association du personnel fminin ou dune section de lassociation du
personnel rserve aux femmes. Veuillez inclure des informations sur le nombre dadhrents,
lanne de cration, le mandat et les activits en cours.
 Annexe I 275

23. Existence dinfrastructures et de matriel diffrents pour le personnel fminin et masculin tels
que des salles de bains spares, des uniformes diffrents ou des logements spars.

FORMATION
24. Existence de formation sur les questions de genre, comme des sessions de formation
portant spcifiquement sur la sensibilisation aux questions du genre, le harclement sexuel,
lexploitation et les abus sexuels, la violence conjugale, les agressions sexuelles ou le trafic
dtres humains. Veuillez dcrire la dure et le contenu des sessions de formation, si oui ou non
ils sont obligatoires et qui offre la formation. Nombre et type de personnel ayant bnfici de
cette formation ?
25. Est-ce que les autres sessions de formation, comme celles sur les droits humains ou les codes
de conduite ou de dontologie, comprennent des informations sur les questions de genre ?
Veuillez dcrire.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

26. Existence de mcanismes/organismes de contrle interne comme une commission denqute
ou une unit sur la conduite et la discipline ayant pour mandat denquter sur les questions
de genre au sein des services pnaux, incluant la discrimination, le harclement et la violence
sexiste. Veuillez dcrire le mandat et donner un aperu des activits. Nombre de personnel
masculin et fminin au sein de lorgane de contrle interne ?
27. Existence de mcanismes/organes de contrle externe, comme un mdiateur ou une
commission des droits de lhomme, ayant le mandat denquter sur les questions relatives
au genre au sein des services pnaux comme la discrimination, le harclement et la violence
sexiste. Veuillez dcrire le mandat et donner un aperu des activits. Nombre de personnel
masculin et fminin au sein de lorgane de contrle externe ?
28. Existence de mcanismes formels dinclusion de la socit civile dans le contrle et
lvaluation. Les mcanismes et organes de contrle externe permettent-ils la participation des
organisations de la socit civile et plus particulirement des organisations de femmes ? Les
organisations de la socit civile peuvent-elles faire un suivi des conditions dincarcration ?
29. Nombre de rapports soumis aux mcanismes et structures de contrle et dvaluation internes
et/ou externes concernant la discrimination, le harclement sexuel ou autre forme de violence
sexiste dans la dernire anne (ou les donnes disponibles les plus rcentes). Veuillez prcisez
qui ils ont t soumis. Combien de ces rapports ont fait lobjet dune enqute ? Qui a enqut ?
Nombre demploys ou de dtenus sanctionns pour harclement sexuel ou autres formes de
violence sexiste dans la dernire anne. Comment ont-ils t sanctionns ?