Revista IUSTA 137

Reflexiones en torno al rgimen de

subsidios y contribuciones en los sectores
de acueducto, alcantarillado y aseo

Reflections on the subsidies and

contributions system in the areas of water
supply, sewerage and cleaning
Fecha de recepcin: 3 de mayo de 2011
Fecha de evaluacin: 16 de junio de 2011
Fecha de aprobacin: 21 de junio de 2011

mar Alfonso Ochoa Maldonado*1

Resumen
El rgimen jurdico aplicable al tema del otorgamiento de subsidios y contribuciones a sectores con menor
capacidad adquisitiva de la poblacin ha sido objeto de mltiples interpretaciones y cambios en su marco
normativo, a raz de una serie de desarrollos reglamentarios proferidos por el Gobierno Nacional y de
algunos fallos jurisdiccionales que han dejado sin piso algunas iniciativas gubernamentales en la materia.
As las cosas, el presente trabajo pretende determinar cules son los principales problemas que surgen en
esa materia, especialmente a nivel de las entidades territoriales, a raz de las mltiples transformaciones
que recientemente sufri el marco regulatorio aplicable a esta temtica.

Palabras clave: Subsidios, contribuciones, servicios pblicos domiciliarios, tarifas, acueducto, alcantari-
llado, aseo, saneamiento bsico

* Abogado con grado de honor de la Universidad Nacional de Colombia. Especialista en Gestin Pblica e Instituciones Administrativas,
Universidad de los Andes; en Derecho Constitucional y en Derecho Privado Econmico; Universidad Nacional de Colombia, candidato a
magster en Derecho Econmico, Pontificia Universidad Javeriana. Actual jefe de la Oficina de Control Interno de la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios.
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Abstract
The legal system applicable to the topic of the grant of subsidies and contributions to sectors of the popu-
lation with smaller acquisitive capacity, has been the object of multiple interpretations and changes in its
normative frame, because of a series of regulation developments uttered by the National Government and
of some jurisdictional failures that have left without grounds some governmental initiatives in the matter.
Taking these aspects into consideration, the present article tries to determine which are the main problems
that arise in this matter, especially at a local authorities level, due to the various recent transformations
the regulations applicable to this thematic have suffered.

Keywords: Subsidies, contributions, public domiciliary services, rates, aqueduct, sewerage, cleaning, basic
sanitation.

Introduccin sector poblacional con menor nivel de ingresos,

En el marco del Estado social de derecho como
categora jurdico-poltica prohijada por el ideario
constitucional, la prestacin de los servicios pbli-
cos domiciliarios reviste una especial relevancia,
en procura de materializar no solamente la funcin
social que le es inherente al modelo de Estado
adoptado, sino como un instrumento necesario
para la concrecin de las finalidades que inspiran
el accionar del andamiaje estatal en su conjunto.
En ese orden de ideas, los artculos 367 y 368 de
la Constitucin Poltica constituyen el asidero de
estirpe superior que moldea el perfil y caracters-
ticas del rgimen de contribuciones y subsidios
en materia de servicios pblicos domiciliarios,
sealndose expresamente que para el efecto se
deben tener en cuenta, entre otros, los principios
de solidaridad y redistribucin de ingresos. En
efecto, el primer artculo reseado en precedencia
dispone expresamente que el rgimen tarifario
debe tener en cuenta, adems del criterio de cos-
tos, los de solidaridad y redistribucin de ingresos.
Por su parte, el artculo 368 superior autoriza
expresamente a la nacin, a los departamentos,
a los distritos, a los municipios y a las entidades
descentralizadas para conceder subsidios con
cargo a sus presupuestos, en aras de favorecer al
en lo referente a la cobertura de sus necesidades
bsicas vinculadas a la prestacin de servicios
pblicos domiciliarios.
En desarrollo de los anteriores preceptos, la Ley 142
de 1994 consagra el marco de talante legal que
regula el rgimen de contribuciones y subsidios,
concebidos estos como instrumentos de interven-
cin estatal que propugnan por dotar de contenido
las finalidades de solidaridad y redistribucin de
ingresos que sirven como norte orientador del
esquema tarifario, y que de contera tienen como
objetivo palmario materializar el valor de justicia
social y promover condiciones para que la igualdad
sea real y efectiva, tal como lo pregona con ahnco
el artculo 13 superior.
Para el efecto, la citada norma consigna en su
contenido la creacin de aportes denominados
contribuciones de solidaridad y lo propio hace con
la categora de los subsidios; conceptos ambos que
parten del supuesto del diferencial en el cobro
del valor de los servicios pblicos por estratos so-
cioeconmicos, en consonancia con la capacidad
econmica de cada segmento de usuarios, para
encauzar esfuerzos econmicos hacia el costo de
cubrimiento de los servicios pblicos domiciliarios,
respecto a sectores con bajo nivel de ingreso, los
 Revista IUSTA
cuales, en condiciones de mercado, no tendran
acceso a la infraestructura de este tipo de servicios,
necesarios para la concrecin del mnimo vital1.
Dicha estructura es consecuente con la finalidad
constitucionalmente establecida, en el sentido de
sealar como derroteros de forzosa observancia
la solidaridad y la redistribucin de ingresos; telos
que tiene como objetivo que los usuarios pertene-
cientes a sectores de estratos altos y productivos
(industriales y comerciales) coadyuven en el finan-
ciamiento de los costos necesarios para proveer
del acceso a los servicios pblicos domiciliarios a
las personas pertenecientes a sectores deficitarios.
Cabe resaltar que se encuentran exentos del pago
de esta contribucin hospitales, clnicas, puestos
y centros de salud, y centros educativos y asisten-
ciales sin nimo de lucro, discriminacin positiva
justificada por el especial objeto de contenido
social al cual enfocan su accionar (numeral 7,
artculo 89, Ley 142 de 1994).
1 Frente a esa categora, es pertinente sealar que la Corte
Constitucional ha decantado una lnea jurisprudencial en materia
de las caractersticas del derecho al agua como fundamental y
susceptible de amparo va accin de tutela, para efectos ilustrativos
en Sentencia T-381 de 2009, m.p. doctor Jorge Ignacio Pretelt, dicha
Corporacin seal:
Derecho fundamental al agua apta para el consumo humano.
Reiteracin de jurisprudencia.
8. Desde sus primeras sentencias, esta Corporacin ha mantenido
una tesis uniforme en cuanto a la proteccin de los derechos
fundamentales que se derivan del suministro de agua apta para
el consumo humano y de un servicio de alcantarillado que lo
permita, pues ha concluido que el agua potable constituye un
derecho fundamental que hace parte del ncleo esencial del
derecho a la vida en condiciones dignas cuando est destinada
al consumo humano. En esa lnea, entonces, la Corte ha dicho
que el derecho al agua puede protegerse por medio de la accin
de tutela cuando contribuye a la vida, la salud y salubridad de las
personas, pero no lo es cuando est destinada a otras actividades,
tales como la explotacin agropecuaria o a terrenos deshabitados.
en efecto, son numerosas las sentencias proferidas por las distintas
salas de revisin de esta Corporacin que definen los casos en
los que procede la tutela para exigir de las autoridades pblicas
y de los particulares la adecuada, eficiente y oportuna prestacin
del servicio pblico de acueducto y alcantarillado, si se tiene
en cuenta la especial importancia que para el Estado social de
derecho tiene la solucin de las necesidades insatisfechas de la
poblacin en particular respecto del saneamiento ambiental y
de agua potable (artculos 365 y 366 de la Constitucin).
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En ese orden de ideas, el artculo 89.1 de la citada
Ley 142 de 1994, en materia de la aplicacin de
los mencionados criterios de solidaridad y redis-
tribucin de ingresos, establece que el factor2
que se debe aplicar para el otorgamiento de sub-
sidios, de los cuales son beneficiarios los usuarios
pertenecientes a los estratos 1, 2 y 3, no podr ser
superior al equivalente al veinte por ciento (20%)
del valor del servicio y, adicionalmente, se indica
en la normativa sub examine que no podrn incluir-
se factores adicionales por concepto de ventas o
consumo del usuario, para el cmputo del citado
porcentaje mximo. Como complemento a lo
anterior, la norma en cita dispone que las comi-
siones de regulacin solamente permitirn que el
factor que se cobra se incorpore en las facturas
de los usuarios correspondientes a los inmuebles
residenciales de los estratos 5 y 6, y en las de los
usuarios catalogados como industriales y comer-
ciales, tal como se rese en precedencia.
Como corolario que deriva del anterior acervo, el
numeral 89.2 del artculo 89 de la mencionada ley
seala que los prestadores de servicios pblicos
deben efectuar los recaudos de los valores resul-
tantes de la aplicacin de los factores de sobre-
precio, los cuales se destinarn forzosamente al
pago de subsidios a favor de los beneficiarios ya
mencionados.
Cabe resaltar en este acpite que el artculo 2 de
la Ley 632 de 2000 modifica el citado artculo 89
de la Ley 142 de 1994, en el sentido de establecer
que el monto mximo de las contribuciones para
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
ser lo necesario para asegurar que el monto de
las contribuciones sea suficiente para cubrir los
subsidios que se apliquen.
2 El mencionado factor ostenta diferentes denominaciones en el
ordenamiento positivo. La Ley 142 de 1994 lo denomina factor,
a su vez la Ley 143 de 1994 lo signa como contribucin, y por
ltimo la Ley 223 de 1995 hace referencia a la categora sobretasa
o contribucin especial.
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La anterior disposicin es la respuesta legislativa
a una tozuda realidad; el lmite del veinte por
ciento (20%) no es suficiente para alcanzar pun-
tos de equilibrio entre contribuciones especiales
y subsidios, razn que justifica establecer lmites
superiores de acuerdo con las necesidades espe-
cficas de cada ente territorial, para garantizar la
sostenibilidad financiera del esquema. Lo anterior,
por cuanto el sustrato econmico es en ltimas el
elemento determinante que permite el nivel de
efectividad de los derechos, frente a lo cual algn
sector de la doctrina se ha inclinado en materia
constitucional a referenciar la categora de pases
en vas de desarrollo de constitucionalismo del
tercer mundo (Daz Arenas, 1994), refirindose a
aquellos que reconocen prolficamente una serie
de prerrogativas con rango incluso constitucional,
pero que no cuentan con un nivel de suficiencia
econmica que permita que esos derechos sean
reales y efectivos, convirtindose en simples
postulados retricos desprovistos de toda eficacia
prctica.
Es pertinente precisar que los subsidios no pueden
exceder el valor de los consumos bsicos o de
subsistencia, razn por la cual cuando estos se
conceden no cubren los valores asociados a costos
de administracin, operacin y mantenimiento
(artculo 99 de la Ley 142 de 1994).
Sobre esta materia en particular, el otorgamiento
directo de los subsidios a los sectores vulnerables
se realiza por conducto de las entidades territoria-
les a travs de los fondos de solidaridad y garanta
o de su propio presupuesto. Estos mecanismos
se han visto en la praxis impactados en cuanto a
su funcionalidad, a raz de los recientes cambios
normativos y de los pronunciamientos judiciales
proferidos sobre las normas que soportan este es-
quema, los cuales sern objeto de ulterior estudio
en el acpite pertinente.
1. Estructura financiera para el
otorgamiento de subsidios
En relacin con las fuentes de financiamiento de
los mencionados subsidios se ha sealado:
Los criterios de solidaridad y redistribu-
cin de ingresos se materializan a travs
de: 1. El cobro de los aportes solidarios o
contribuciones a quienes tienen mayor
capacidad econmica. 2. El cruce inter-
no de los subsidios y contribuciones o
aportes solidarios por parte de las em-
presas. 3. La destinacin de recursos por
parte de la nacin, entidades territoria-
les y descentralizadas para la aplicacin
de los subsidios, y 4. La asignacin de
recursos a travs de los fondos de so-
lidaridad y redistribucin de ingresos
(Castro, 2010: 61).
Respecto a los mencionados fondos de solidaridad
y redistribucin de ingresos, la ley bajo estudio
cre este tipo de instrumento financiero sobre el
cual la doctrina ha sealado lo siguiente:
El objetivo de los fondos de solidaridad
y redistribucin de ingresos es canalizar
los recursos destinados a sufragar subsi-
dios para que las personas de menores
ingresos puedan pagar los servicios p-
blicos domiciliarios.
El fondo de solidaridad y redistribucin
de ingresos es, como ha quedado ex-
plcito desde un principio, una cuenta
dentro del respectivo presupuesto de la
entidad a la que pertenece.
A travs de ella se contabilizarn todos
los recursos que, en virtud de la deci-
sin de la administracin territorial co-
rrespondiente, se destinen para otorgar
subsidios para el pago de los servicios
pblicos domiciliarios (Bedoya, 1997:
95).
Por mandato contenido en la multicitada Ley 142
de 1994, es atribucin de los concejos municipales
la creacin de los mencionados fondos de solida-
ridad y redistribucin de ingresos, cuya finalidad
bsica es la incorporacin al presupuesto de la en-
tidad territorial de las transferencias que efectan
 Revista IUSTA
los prestadores de servicios pblicos, cuya desti-
nacin especfica es la concesin de subsidios.
La naturaleza jurdica de los mencionados fondos
la encontramos contenida en el Decreto 565 de
1996, el cual seala que se trata de cuentas espe-
ciales dentro de la contabilidad de los municipios,
distritos y departamentos, a travs de las cuales
se contabilizarn exclusivamente los recursos
destinados a otorgar subsidios, para el acceso a
los servicios pblicos domiciliarios. Cabe resaltar,
en consecuencia, que se trata de cuentas sin
personera jurdica, dotadas de una contabilidad
separada e independiente, para asegurar la fina-
lidad especfica a la cual se encuentran afectos,
de tal suerte que no pueden hacer unidad de caja
con los dems recursos de la entidad territorial.
En torno a la calidad de los recursos pertenecientes
a los mencionados fondos, y su necesaria incorpo-
racin a los mismos, como requisito para efectuar
erogaciones con cargo a estos, se ha sealado por
parte de la jurisprudencia lo siguiente:
Tanto el factor que se aplica a los usua-
rios de los estratos altos cuya natura-
leza tributaria se deduce de ser una
erogacin obligatoria destinada a una
finalidad pblica y sin contraprestacin
como los aportes directos, se conta-
bilizan, registran e incorporan en los
respectivos presupuestos de la nacin,
los departamentos, los distritos y los
municipios, pues, al destinarse ambos
recursos a la financiacin de los subsi-
dios para pagar las tarifas de los usua-
rios de menores recursos, configuran
gasto pblico que no puede hacerse si
no se incluye en aquellos (C.P., art. 345)
(Consejo de Estado, Sala de lo Conten-
cioso Administrativo, Seccin Tercera,
consejero ponente doctor Ramiro Saave-
dra Becerra, Bogot, D.C., treinta y uno
(31) de julio de dos mil tres (2003). Ra-
dicacin No. ACU- 25000-23-24-000-2002-
02855-01).
De lo anterior se infiere que la utilizacin de los
recursos que hacen parte de los mencionados
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fondos constituye gasto pblico social, el cual
por mandato constitucional (art. 366, C.P.) tiene
prelacin sobre cualquier otra erogacin en la
conformacin de los respectivos presupuestos de
la nacin y de las entidades territoriales.
2. Naturaleza jurdica de las
contribuciones solidarias
Hemos indicado hasta ahora que las contribucio-
nes son recursos que se arbitran con cargo a los
usuarios pertenecientes a estratos socioeconmi-
cos altos, as como a los de naturaleza industrial
y comercial, y que son el resultado de aplicar al
valor del servicio el factor de que trata la Ley 142
de 1994, modificado por el artculo 2 de la Ley 632
de 2000, diferencindose de aquel en la respectiva
factura, cuya finalidad es coadyuvar en la confor-
macin del esquema financiero, necesario para
subsidiar los costos bsicos de los servicios a los
usuarios beneficiarios de los mismos.
As las cosas, es pertinente en este acpite aus-
cultar la naturaleza jurdica de la mencionada
contribucin, aspecto de la mayor envergadura
para abordar la temtica final de este trabajo, en
torno a las problemticas que afronta la materia
debatida a lo largo del presente artculo.
La Corte Constitucional, en Sentencia C-086 de
1998, seal con claridad que las contribuciones
correspondientes al sector elctrico y gas com-
bustible revisten el carcter de un impuesto del
orden nacional con destinacin especfica, toda
vez que ostentan el carcter de general frente
a los destinatarios de las mismas, tienen estirpe
vinculante y, a diferencia de las tasas, su pago no
retribuye en contraprestacin o recepcin de un
servicio administrativo.
Desde esa ptica, seala la jurisprudencia cons-
titucional en la referida sentencia las siguientes
razones para concluir que se trata de una exac-
cin de naturaleza tributaria. Se afirma que este
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sobrecosto en los servicios pblicos domiciliarios
es un impuesto por los siguientes motivos:
Su imposicin no es el resultado de un acuerdo
entre los administrados y el Estado. El legislador, en
uso de su facultad impositiva (artculo 150, numeral
12), y en aplicacin del principio de solidaridad que
exige la Constitucin en materia de servicios pbli-
cos, como de los principios de justicia y equidad
(artculo 95, numeral 9 y 338 de la Constitucin),
decidi gravar a un sector de la poblacin que,
por sus caractersticas socioeconmicas, podra
soportar esta carga.
Su pago es obligatorio, y quien lo realiza no recibe
retribucin alguna; razn por la que no se puede
afirmar que este pago es una tasa o sobretasa,
pues este no es retribucin del servicio prestado,
no existe beneficio alguno para quien lo sufraga,
y el usuario no tiene la opcin de no pago.
Los elementos de este gravamen se pueden iden-
tificar as:
Los usuarios de los sectores industriales y co-
merciales, y los de los estratos 5 y 6, se consti-
tuyen en los sujetos pasivos.
Las empresas que prestan el servicio pblico
son los agentes recaudadores.
El hecho gravable lo determina el ser usuario de
los servicios pblicos que prestan las empresas
correspondientes.
La base gravable la constituye el valor del con-
sumo que est obligado a sufragar el usuario.
El monto del impuesto, si bien no est determi-
nado directamente por la ley, s es determina-
ble, pues se establece que no podr ser mayor
al 20% del valor del servicio prestado. Para el
efecto, se delega en las comisiones de regu-
lacin correspondientes la fijacin dentro de
este lmite del porcentaje que se debe cobrar.
Tratndose del servicio pblico de energa,
el monto de este se fij directamente en un
20% del valor del servicio (Ley 223 de 1995,
artculo 95). (Corte Constitucional. Sala plena.
Sentencia C-086 de 1998. Magistrado ponente
doctor Jorge Arango Meja, marzo 18 de 1998.
Expediente D-1771).
Ntese cmo de la conclusin a que arriba se
refiere la Corte frente a la naturaleza de las contri-
buciones se desprenden varios elementos de gran
vala para el anlisis en ciernes. Al tratarse de un
tributo, sus elementos configurantes a que alude
el artculo 338 de la Carta tienen reserva de ley y
en consecuencia no le es dable al ejecutivo fijar el
factor de la citada contribucin por va reglamen-
taria. Por otro lado, respecto a las contribuciones
relativas al sector elctrico y las aplicables al gas
combustible, ostentan la calidad de un impuesto
nacional con destinacin especfica, circunstancia
que si bien est proscrita por el artculo 359 de
la Constitucin en forma general, claramente se
encuentra excepcionada en el numeral segundo
del citado artculo, el cual seala que dicha res-
triccin no aplica tratndose de inversin social y
el otorgamiento de los subsidios de conformidad
con lo sealado en el punto anterior se considera
como gasto pblico social por antonomasia.
Frente a ese particular, es pertinente indagar acer-
ca de la naturaleza jurdica de las contribuciones
por solidaridad relativas al sector de agua potable
y saneamiento bsico, respecto de las cuales es
acertado sealar que se tratan de un tributo, por
cuanto renen los requisitos a que se refiere la
Corte Constitucional en la citada Sentencia C-086
de 1998. Sin embargo, no pueden catalogarse en
modo alguno como tributos del orden nacional,
tal como ocurre con las contribuciones relativas al
sector elctrico y gas natural, por las razones que
pasan a esbozarse a continuacin:
En primer lugar, este tipo de contribuciones por
solidaridad no ingresan a las arcas nacionales;
como se ha indicado precedentemente, su destino
es la conformacin de los fondos de solidaridad y
 Revista IUSTA
redistribucin de ingresos en el mbito territorial,
los cuales a su vez son cuentas especiales dentro
de la contabilidad de los municipios, a travs de
las cuales se contabilizan exclusivamente los recur-
sos destinados a otorgar subsidios a los servicios
pblicos domiciliarios (artculo 4 del Decreto 565
de 1996).
Por otro lado, contrario a lo que ocurre con las
contribuciones propias del sector elctrico y de gas
natural cuyos elementos configurantes se encuen-
tran establecidos en normas de talante legal (Ley
286 de 1996), no ocurre lo mismo tratndose de las
contribuciones del sector acueducto, alcantarillado
y aseo, respecto de las cuales, segn el esquema
vigente, las entidades territoriales, a travs de sus
corporaciones de representacin popular, son las
llamadas a establecer el porcentaje necesario para
asegurar que el monto de las contribuciones sea
suficiente para cubrir los subsidios que se apliquen
al tenor de lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley
632 de 2000.
En ese orden de ideas, no solamente las entidades
territoriales son receptoras de los recursos que
se arbitran por ese concepto, sino que participan
decisivamente en establecer uno se los elementos
esenciales del mismo, cual es el porcentaje res-
pectivo, lo cual denota que las contribuciones del
sector de agua potable y saneamiento bsico, si
bien son impuestos, no lo son del orden nacional
sino territorial.
Sobre ese particular, en la misma sentencia la Corte
Constitucional seal:
Por otra parte, para determinar si este
tributo es de carcter nacional o territo-
rial, es necesario recurrir a la definicin
que la jurisprudencia constitucional ha
establecido en esta materia. Segn esta,
una de las formas de determinar si un
gravamen es de carcter nacional o terri-
torial, consiste en hacer uso del criterio
orgnico segn el cual, basta identificar
si, para el perfeccionamiento del respec-
tivo rgimen tributario, es suficiente la
143
intervencin del legislador o, si adicio-
nalmente, es necesaria la participacin
de alguna de las corporaciones locales,
departamentales o distritales de elec-
cin popular habilitadas constitucional-
mente para adoptar decisiones en mate-
ria tributaria (C.P., 338). En la medida en
que una entidad territorial participa en
la definicin del tributo, a travs de una
decisin poltica que incorpora un factor
necesario para perfeccionar el respec-
tivo rgimen y que, en consecuencia,
habilita a la administracin para proce-
der al cobro, no puede dejarse de sos-
tener que la fuente tributaria creada le
pertenece y, por lo tanto, que los recur-
sos captados son recursos propios de la
respectiva entidad (Sentencia C-219 de
1997. Magistrado ponente doctor Eduar-
do Cifuentes Muoz) (Corte Constitucio-
nal, Sala Plena, ibdem).
En el mismo sentido, la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico ha conceptua-
do acerca de la naturaleza de las contribuciones
en comento al sealar:
El artculo en mencin 2 de la Ley 632
de 2000 consagra un trmino de tran-
sicin respecto a los subsidios y contri-
buciones de solidaridad en los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo. Al
hacerlo, abre el camino para que el por-
centaje de contribucin de solidaridad a
ser pagado (lo cual constituye la tarifa
del tributo) sea determinado por la enti-
dad territorial, en el marco definido por
la regulacin y la ley, segn la propor-
cin del desmonte de subsidios que es-
tas sealen.
As, en virtud de tal especificidad legal,
propia de los servicios de agua potable
y saneamiento bsico, las entidades te-
rritoriales tienen ciertas facultades de-
terminantes del tributo, lo cual permite
concluir, en aplicacin del criterio org-
nico definido por la Corte, el carcter
territorial del tributo (Comisin de Regu-
lacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, CRA. Concepto CRA-OJ 4216 de
2004. Noviembre 30).
As las cosas, forzoso es concluir que nos encon-
tramos en presencia de un tributo de carcter
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territorial, tratndose de las contribuciones por
solidaridad correspondientes a los sectores de
acueducto, alcantarillado y aseo, y en tal sentido
su naturaleza fiscal hace imperativo por mandato
constitucional que sus elementos sean definidos
por el organismo de representacin popular;
elemento de la mayor envergadura para la cabal
comprensin de la problemtica generada en tor-
no a los porcentajes de aplicacin a que se har
referencia en los siguientes apartados.
3. Formas de otorgamiento de los
subsidios
El rgimen de servicios pblicos domiciliarios es-
tablece dos formas de otorgar los subsidios:
1. A travs del cobro de las contribuciones de
solidaridad, las cuales en el caso del sector
de acueducto, alcantarillado y aseo revisten el
carcter de un tributo del orden territorial segn
el razonamiento constitucional referenciado en
el anterior punto. Dicha obligacin tributaria es
exigible de los usuarios pertenecientes a los
estratos 5 y 6 y al sector industrial y comercial.
A su vez, dicho monto, segn la Ley 142, no
podr ser superior al veinte por ciento (20%)
del valor del servicio. No obstante lo anterior,
como se ha indicado previamente, la Ley 632
de 2000 consagra la posibilidad de modificar
ese lmite cuantitativo en la cuanta necesaria
para cubrir los subsidios otorgados.
2. Incorporando las respectivas apropiaciones
presupuestales en la conformacin de los
presupuestos de la nacin o de las entidades
territoriales, con la finalidad de efectuar gasto
pblico social en materia del otorgamiento de
este tipo de subsidios.
Huelga resaltar que en este caso la obligacin de
aportar recursos de su presupuesto por parte de la
nacin o de las entidades territoriales solamente es
exigible en caso de que los recursos de los fondos
de solidaridad y redistribucin de ingresos, a que
nos hemos referido en el punto 1 del presente
artculo, no sean suficientes para el cumplimiento
de su cometido (art. 368, C.P.).
4. Desarrollo reglamentario y
anlisis jurisprudencial
En ejercicio de la facultad reglamentaria a que
alude el numeral 11 del artculo 189 de la Carta,
en relacin con la Ley 632 de 2000, el Gobierno
Nacional expidi el Decreto 057 de 2006, en cuyos
artculos 3 y 7 estableci lo siguiente:
Artculo 3. Nivel mnimo del factor de
aporte solidario. Para cada uno de los
servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo, el nivel mnimo del factor de apor-
te solidario a que hace referencia el ar-
tculo 89.1 de la Ley 142 de 1994, ser el
que se define a continuacin:
Usuarios residenciales de estrato 5:
(50%)
Usuarios residenciales de estrato 6:
(60%)
Usuarios comerciales: (50%)
Usuarios industriales: (30%)
Pargrafo. Ante la ausencia de criterios
de asignacin por parte del alcalde
respectivo, segn lo dispuesto en el
artculo 6 del Decreto 565 de 1996, la
persona prestadora repartir entre los
usuarios por ella atendidos los subsidios
provenientes de los recursos derivados
de la aplicacin del factor de aporte so-
lidario, aplicando en el interior de cada
municipio el mismo porcentaje a usua-
rios pertenecientes al mismo estrato. En
todo caso, deber mantenerse una pro-
porcin mnima de 1,25 veces el porcen-
taje aplicado al estrato 1 en relacin con
el estrato 2, y de 2,67 veces el porcenta-
je aplicado al estrato 2 en relacin con el
estrato 3, sin superar en ningn caso los
topes mximos de subsidios sealados
por la ley.
El otorgamiento de subsidios al estrato 3 deber
sujetarse a las condiciones y requisitos que para
el efecto establezca la Comisin de Regulacin de
 Revista IUSTA
Agua Potable y Saneamiento Bsico, de acuerdo con
lo sealado en el artculo 99.7 de la Ley 142 de 1994.
Artculo 7. Modificado por el art. 2,
Decreto Nacional 2825 de 2006. Si, una
vez aplicados los procedimientos men-
cionados en el artculo anterior no se
lograre el equilibrio entre subsidios y
contribuciones, durante los seis meses
siguientes a la entrada en vigencia del
presente decreto, las personas pblicas
prestadoras de los servicios pblicos do-
miciliarios de acueducto, alcantarillado
y aseo asumirn dentro de su mbito
de operacin los montos que permitan
lograr dicho equilibrio, tomando como
referente el porcentaje de los subsidios
aplicados a diciembre de 2005 en los co-
rrespondientes municipios y/o distritos.
Por conducto de la normativa transcrita, el Gobier-
no Nacional pretendi hacer uso de la facultad que
expresamente le difera el artculo 2 de la Ley 632
de 2000, en lo referente al establecimiento de una
metodologa para la determinacin del equilibrio
entre las contribuciones que se recaudan frente a
la cobertura de los subsidios que se aplican.
En torno a esa temtica, de vieja data se haba
expedido el Decreto 1013 de 2005, en el cual se
establece la metodologa para el clculo del ajuste
de la contribucin, en aras de lograr el equilibrio
entre contribuciones y subsidios a que alude la
norma de talante legal en cita. A su vez, con la
expedicin del Decreto 057, objeto del presente
anlisis, se modific el citado precepto sealn-
dose en su contenido, entre otros temas, niveles
mnimos de aportes solidarios.
Sobre el particular, cabe resaltar que el Consejo de
Estado3 anul los transcritos artculos 3 y 7 del De-
creto 057 de 2006, as como algunas expresiones
del artculo 5 de la misma normativa, y el artculo 2
del Decreto 2825 de 2006, que a su vez haba sido
modificado el artculo 7 del precitado Decreto 057.
3 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin
Cuarta, consejero ponente Hugo Fernando Bastidas Brcenas,
Bogot, D.C., 25 de marzo de 2010.
145
La ratio de la decisin judicial en comento se
refiere bsicamente a la carencia absoluta de
competencia y el exceso de la facultad reglamen-
taria en las que incurri el Gobierno Nacional en
la expedicin del citado Decreto 057 de 2006. En
efecto, como se indic en el decurso del presente
artculo, la contribucin en comento ostenta la
calidad de impuesto del orden territorial, siguiendo
los lineamientos plasmados en la jurisprudencia
constitucional (Sentencia C-086 de 1998); razn
elemental por la cual los elementos configurantes
de la misma son del resorte exclusivo del legislador
que crea el tributo, esto es: determinacin de los
sujetos activos y pasivos, base gravable, hecho ge-
nerador y tarifa (art. 338, C.P.) y de la corporacin
administrativa de representacin popular en el pla-
no territorial a la cual se le puede, en estos casos,
diferir la competencia para establecer alguno de
los citados elementos con base en los parmetros
previamente fijados por el legislador, tal como
en efecto ocurre tratndose del porcentaje a que
hace referencia el artculo 2 de la Ley 632 de 2000.
Corolario de lo anterior es la inviabilidad de pre-
tender por va reglamentaria establecer alguno de
los citados elementos, los cuales en aplicacin del
principio de vieja data del tributo con representa-
cin solamente pueden definirse por el organismo
de representacin popular (Congreso, Asamblea
o Consejo) y no motu proprio por el ejecutivo,
tal como en efecto acaeci por conducto de los
apartes del decreto analizado y que a la postre
fueron declarados nulos por el Consejo de Estado.
Frente al artculo 7 anteriormente referido, la razn
invocada por la mxima instancia de lo contencio-
so administrativo tambin es elemental. En efecto,
el artculo 89.8 de la Ley 142 de 1994, modificado
por el artculo 7 de la Ley 632 de 2000, seala con
claridad los sujetos obligados a cubrir los dficits
causados por subsidios que no alcancen a cubrir
los fondos de solidaridad y redistribucin de ingre-
sos (entidades del orden nacional, departamental,
distrital y municipal). Tampoco se consagra en la
 146 Facultad de Derecho
normativa en comento la categora de prestadores
pblicos de los servicios pblicos domiciliarios
de acueducto, alcantarillado y aseo, circunstancia
que adems establecera discriminaciones entre
entidades territoriales que tengan esa clase de
prestadores y las que no, respecto de las cuales
no habra entidades obligadas a cubrir el preci-
tado rgimen, segn la disposicin excluida del
ordenamiento, generando de esa forma arbitrales
injustificados.
El referido fallo tiene efectos de carcter ex nunc,
en consonancia con lo sealado sobre el particu-
lar en el artculo 38 de la Ley 142 de 1994, lo cual
implica que los actos y actuaciones anteriores a
la fecha de ejecutoria de la referida sentencia
quedan inclumes.
Ahora bien, es pertinente indagar qu pasa con los
acuerdos municipales que hayan sido expedidos
en los municipios con fundamento en el Decreto
057 de 2006. Frente a ese particular, estimamos
que en tono con lo dispuesto en el artculo 66 del
Cdigo Contencioso Administrativo, dichos actos
administrativos han perdido su fuerza ejecutoria
al desaparecer del ordenamiento positivo el fun-
damento de derecho en que se sustentaban.
En torno a la figura del decaimiento del acto ad-
ministrativo, la Corte Constitucional ha sealado:
Respecto de la existencia, eficacia, pr-
dida de fuerza ejecutoria y decaimiento
del acto administrativo, record la Cor-
poracin lo dispuesto en la Sentencia
C-069 de1995 en la cual se declar la
exequibilidad del artculo 66 (parcial)
del Cdigo Contencioso Administrativo.
En lo concerniente a los casos de pr-
dida de fuerza ejecutoria por sobreve-
nir una inexequibilidad, expuso que se
produce la extincin y fuerza ejecutoria
del acto frente a la desaparicin de un
presupuesto de hecho o de derecho
indispensable para la vigencia del acto
jurdico, que da lugar a que en virtud
de la declaratoria de nulidad del acto o
de inexequibilidad del precepto en que
este se funda, decretado por providen-
cia judicial, no pueda seguir surtiendo
efectos hacia el futuro, en razn precisa-
mente de haber desaparecido el funda-
mento legal o el objeto del mismo (Cor-
te Constitucional. Sala Sexta de Revisin.
Sentencia T-1143 del 10 de noviembre de
2005. Magistrado ponente doctor Marco
Gerardo Monroy Cabra).
Lo anterior implica que si bien en virtud del fen-
meno del decaimiento del acto administrativo no
se afecta la validez intrnseca del acto administra-
tivo, la cual se debe analizar a la luz del ordena-
miento vigente en el momento de su expedicin,
no es posible exigir su cumplimiento coactivo
por cuanto ha perdido esa fuerza ejecutoria por
carencia de fundamentos de derecho.
El anterior aserto se corrobora con la siguiente cita
de un pronunciamiento del Consejo de Estado, en
torno a esta materia de discusin:
Pero si bien es cierto, como lo ha sos-
tenido esta Corporacin, que la decla-
racin de prdida de fuerza ejecutoria
de un acto administrativo no puede
solicitarse al juez de lo contencioso ad-
ministrativo, pues no existe una accin
autnoma que lo permita, no lo es me-
nos que nada impide que con respecto
a los actos administrativos respecto de
los cuales se ha producido el fenme-
no del decaimiento, se produzca un fa-
llo de nulidad, pues en este evento se
ataca la configuracin de los elementos
del acto administrativo al momento de
su nacimiento, y su concordancia con
el rgimen jurdico que debi respetar
tanto en su jerarqua normativa, como
en el procedimiento para su expedicin,
mientras que el fenmeno producido
por la desaparicin del fundamento de
derecho de un acto administrativo tiene
efectos hacia el futuro sin afectar la va-
lidez del acto por todo el tiempo de su
existencia jurdica (Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Primera. Consejero ponente
Camilo Arciniegas Andrade. Actor: Jorge
Enrique Robledo Castillo. Bogot, D.C.,
ocho (8) de mayo de dos mil ocho 2008).
 Revista IUSTA
As las cosas, a nivel de las entidades territoriales
habr que analizar cada caso en particular, en
aras de lograr determinar si los actos administra-
tivos expedidos por sus autoridades para lograr
el equilibrio entre contribuciones y subsidios se
sustent exclusivamente en el Decreto 057 de
2006, caso en el cual los mismos actualmente no
son exigibles, o si por el contrario su fundamento
fue directamente la Ley 632 de 2000, caso en el
cual los actos administrativos expedidos bajo su
egida se mantienen vigentes y exigibles en torno a
su cumplimiento, toda vez que la ley sigue vigente
dentro del sistema de fuentes que otorgan validez
a las disposiciones de inferior jerarqua sustenta-
das en la misma, conclusin a la que se arriba,
siguiendo para el efecto elementales postulados
de estirpe kelseniana.
En idntico sentido se pronunci tanto el Ministe-
rio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial4,
como la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios5, instancias gubernamentales que
han coincidido en la necesidad de contar con ins-
trumentos normativos a nivel municipal y distrital
que dispongan con sujecin a lo dispuesto tanto
en la Ley 632 de 2000 como en la metodologa
prevista en el Decreto 1013 de 2005, mecanismos
para lograr el equilibrio financiero entre subsidios
y contribuciones, aun en ausencia de los pres-
cripciones del Decreto 057 de 2006, toda vez que
subsisten el asidero de talante legal que amparara
esta clase de actos administrativos de forzosa ex-
pedicin por las autoridades territoriales.
En efecto, para subsanar la situacin presentada
a raz del fallo de nulidad precitado, los concejos
municipales deben proceder a expedir acuerdos
con sustento en la mencionada ley y amparados
en la metodologa prevista en el de Decreto 1013
4 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Despacho
del Viceministerio de Agua y Saneamiento, Circular 5000-2-90933
del 21 de julio de 2010.
5 Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Circular
Interna No. 20105000000144 del 13 de agosto de 2010.
147
de 2005, y de esa forma propender a lograr el equi-
librio financiero entre contribuciones y subsidios
como instrumentos que propendan a la sosteni-
bilidad financiera del esquema de subsidios, en
consonancia con los referentes constitucionales
de solidaridad y redistribucin del ingreso.
Especial referencia merece la expedicin reciente
del Decreto 4715 de 2010, por el cual se establecen
unas reglas que adicionan la metodologa para dis-
tribucin de los recursos provenientes de aportes
solidarios en el otorgamiento de los subsidios en
los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado, el cual tiene como mbito de apli-
cacin los municipios y distritos que cuenten con
prestadores de servicios pblicos domiciliarios, en
materia de acueducto y alcantarillado, que atiendan
a su vez ms de un municipio o distrito.
Dicha norma se refiere a la figura de la bolsa co-
mn que ya estaba contenida en el artculo 4 del
citado Decreto 057 de 2006, pero enfocada a los
niveles de aporte solidario que estableca prstina-
mente esa disposicin. La actual normativa esta-
blece que las entidades territoriales a las cuales se
extiende el mbito de cobertura del citado decreto
canalizaran, en una bolsa comn de recursos,
aquellos destinados al otorgamiento de subsidios,
con el fin de distribuir los aportes solidarios entre
los suscriptores subsidiables dentro de su mbito
geogrfico de cobertura.
A rengln seguido, establece la normativa en co-
mento toda una metodologa de carcter tcnico
para lograr la distribucin de los recursos entre
los destinatarios de los subsidios con cargo a la
mencionada bolsa comn, as como disposiciones
relativas al esfuerzo local en la materia y alter-
nativas en el evento de afectacin del equilibrio
financiero entre subsidios y contribuciones que
deben aplicar las entidades territoriales.
Dichos preceptos se encontraban contenidos en
algunos apartes del Decreto 057 de 2006, que no
 148 Facultad de Derecho

se vieron afectados en su momento por el fallo fiscales locales que coadyuven a lograr arbitrar
del Consejo de Estado; pero como se rese so- recursos diferentes a los previstos forzosamente,
meramente en forma antecedente, focalizados al para robustecer las fuentes de las contribuciones.
modelo que prevea la citada norma, es decir, a
los niveles mnimos del factor de aporte solidario, Conclusin
excluido del ordenamiento por las razones amplia- De cara a la situacin actual del esquema financie-
mente comentadas en el acpite respectivo. ro para el otorgamiento de subsidios a nivel de las
entidades territoriales, para propender al acceso a
Por su parte, la nueva norma establece unos de-
la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
sarrollos ms especficos de la figura de la bolsa
a los sectores de menores ingresos, cabe resaltar
comn, sealando una serie de parmetros que
que si bien se han obtenido significativos avances
no estn atados a los niveles mnimos a que haca
en materia del proceso de certificacin de distritos
referencia la norma declarada nula, sino genrica-
y municipios, en relacin con el manejo de los
mente a la facultad que confiere a las entidades
recursos del sistema general de participaciones,
territoriales el artculo 2 de la Ley 632 de 2000, en
afectados especficamente a la atencin de las
el sentido de ajustar los porcentajes del factor del
necesidades bsicas insatisfechas en materia de
aporte solidario para asegurar que el monto de las
agua potable y saneamiento bsico a que alude
contribuciones sea suficiente para cubrir los subsi-
el artculo 4 de la Ley 1176 de 2007, disposicin
dios que se apliquen. Sobre ese aspecto, no sobra
que modific la Ley 715 de 2001, todava subsisten
resaltar que el Decreto 4715 de 2010, en su artculo
problemas de carcter estructural que amenazan
6, deroga expresamente el Decreto 057 de 2006
la sostenibilidad financiera en el mediano plazo
en su integridad, valga precisar en lo referente a
del esquema de subsidios y su equilibrio frente
las normas que a pesar del pronunciamiento del
al monto de las contribuciones y dems ingresos
Consejo de Estado continuaban vigentes hasta
presupuestales necesarios para solventar adecua-
ese momento.
damente su concesin.
Frente al tema que nos ocupa, el nuevo decreto
Dentro de las citadas deficiencias, encontramos a
ratifica implcitamente la potestad en cabeza de los
ttulo ilustrativo la falta de pago de las entidades
concejos municipales y distritales de adoptar los
territoriales a favor de las empresas prestadoras,
esquemas financieros que propendan por el equili-
para que estas puedan cubrir adecuadamente
brio entre subsidios y contribuciones, va acuerdos
los costos necesarios para el otorgamiento de
municipales o distritales que se sustenten tanto en
subsidios, obligacin que dimana con claridad del
la Ley 632 de 2000 como en la metodologa plas-
numeral 99.8 del artculo 99 de la Ley 142 de 1994,
mada en el Decreto 1013 de 2005. El anterior aserto
el cual establece que para asegurar la transferencia
se colige de la estructura de la nueva normativa,
de los subsidios a las empresas de servicios pbli-
la cual parte de un mbito de cobertura restrin-
cos estas firmarn contratos con los municipios.
gido frente al universo de entidades territoriales
(personas prestadoras que atiendan a ms de un En esa misma lnea, seala la normativa en cita
municipio o distrito), y dispone adicionalmente ac- que cuando los concejos municipales o distritales
ciones financieras tendientes a lograr el equilibrio creen los fondos de solidaridad para subsidios y
financiero entre subsidios y contribuciones que redistribucin de ingresos, y dentro de su dinmi-
son de competencia de los concejos municipales ca autoricen el pago de subsidios a travs de las
y distritales, en cuanto a su adopcin normativa va empresas prestadoras, tomando como fuente de
acuerdos, as como a la realizacin de esfuerzos financiamiento para el efecto recursos que sean
 Revista IUSTA
manejados a travs de las tesoreras municipales,
la transferencia de los respectivos recursos se
deber efectuar en un plazo no superior a treinta
(30) das, contados a partir de la misma fecha en
que se expida la factura a cargo de la entidad te-
rritorial (distrito o municipio). Como instrumento
para viabilizar dicha transferencia, las empresas
prestadoras suscribirn contratos con el respectivo
municipio.
Por su parte, el Decreto 565 de 1996, en su artculo
11, seal que para asegurar la mencionada trans-
ferencia los recursos destinados a la concesin de
subsidios, y que tengan como fuente las tesoreras
de las entidades territoriales, debern ceirse en
su manejo a lo que se estipule en el contrato que
para el efecto debe suscribirse entre el municipio,
distrito, o departamento y las entidades encarga-
das de la prestacin de los servicios pblicos.
Ergo, la suscripcin de los contratos tiene por obje-
tivo palmario asegurar la transferencia de recursos
para otorgar subsidios, y constituye una obligacin
exigible a la luz del mencionado marco normativo.
Sobre ese particular, la Superintendencia de Ser-
vicios Pblicos Domiciliarios, por intermedio de la
Oficina Asesora de Jurdica, en torno a la obliga-
toriedad de suscribir los citados contratos como
condicin sine qua non para la transferencia de
los recursos a favor de las empresas prestadoras,
ha conceptuado lo siguiente:
Ahora bien, respecto de si es o no obliga-
torio acudir al mecanismo de la suscrip-
cin del convenio para el otorgamiento
de los subsidios, la Oficina Asesora Jur-
dica ha sostenido que los municipios y
las empresas no pueden excusarse en la
inexistencia de convenio para incumplir
sus obligaciones constitucionales y lega-
les tendientes al otorgamiento de sub-
sidios, puesto que los subsidios son re-
cursos constitucionalmente protegidos y
con destinacin especfica, razn por la
cual si los recursos han sido apropiados
por el municipio, y la empresa, a travs
de una cuenta de cobro o una factura,
le solicita el giro de los recursos, es pro-
149
cedente la entrega de los mismos, aun-
que no se hubiere suscrito el convenio
referido (Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios. Oficina Asesora
de Jurdica. Concepto SSPD-OJ-2009-952,
del 9 de diciembre de 2009).
Como se observa, la suscripcin del citado con-
venio no es requisito esencial para proceder a
efectuar las respectivas transferencias por parte de
las entidades territoriales a favor de las empresas
prestadoras, para financiar el otorgamiento de
subsidios a los usuarios de menor ingreso. No
obstante lo cual muchas entidades de ese nivel
administrativo continan renuentes a efectuar las
citadas transferencias a favor de los prestadores
circunstancia que milita en contra de la estabilidad
del sistema de financiacin de subsidios en el
plano territorial y que en ocasiones ha implicado
el inicio de procesos judiciales para pretender por
va coactiva el logro del pago de los recursos res-
pectivos. Este aspecto entorpece en grado sumo la
gestin pblica territorial y causa traumatismos en
el normal desenvolvimiento de la institucionalidad
en ese nivel.
Por otro lado, despus del fallo proferido por el
Consejo de Estado al cual hemos hecho referencia
en el decurso del presente artculo, el artculo 6 del
Decreto 057 de 2006, concordante con el Decreto
1013 de 2005, continuaba vigente hasta la expedi-
cin del Decreto 4715 de 2010; en el citado precep-
to se estableca que en el evento de no lograrse el
equilibrio entre subsidios y contribuciones, podran
seguirse los procedimientos contemplados en la
misma disposicin. El citado artculo, frente a ese
tema de estudio, dispona lo siguiente:
Artculo 6. Cuando no se haya logrado el
equilibrio entre subsidios y contribucio-
nes, podrn seguirse, entre otros, cual-
quiera de los siguientes procedimientos
o su combinacin, a fin de procurar el
mencionado equilibrio:
El alcalde municipal o distrital podr so-
licitar a la empresa prestadora que se
apliquen los porcentajes de subsidios
 150 Facultad de Derecho
que este defina, para lo cual deber
comprometerse a cubrir los faltantes ge-
nerados.
Las personas prestadoras podrn aplicar,
como poltica comercial, los niveles de
subsidios que, dentro de los topes esta-
blecidos en la norma vigente, conside-
ren apropiados, para lo cual podrn esta-
blecer transiciones sin poner en riesgo
su suficiencia financiera.
3 El municipio o distrito de manera con-
junta con las personas prestadoras, po-
dr acordar alternativas para ajustar los
subsidios en el tiempo, de acuerdo con
las condiciones de disponibilidad de re-
cursos.
El artculo 5 de la normativa vigente reproduce los
transcritos literales 1 y 3, (artculo 5, Decreto 4715
de 2010), eliminando el numeral 2 original relativo
a la poltica comercial, el cual haca referencia a los
topes establecidos que hoy en da no existen por
virtud del fallo de nulidad proferido por el Consejo
de Estado y por cuanto es del resorte de cada en-
tidad territorial su establecimiento al amparo del
artculo 2 de la Ley 632 de 2000, tal como se ha
resaltado a lo largo del presente artculo.
En efecto, el mecanismo de la bolsa inicialmente
previsto en el Decreto 057 de 2006, ante la decla-
ratoria de nulidad de los porcentajes sealados en
esa disposicin, devena inexorablemente en ina-
ne y era menester en consecuencia establecer un
modelo diferente, tal como lo hizo el actual Decre-
to 4715 de 2010, el cual no se enfoca a porcentajes,
sino a fuentes de financiamiento y metodologa
tcnica de redistribucin frente a los beneficiarios,
reconociendo el margen de maniobra que a nivel
normativo tienen las entidades territoriales para
definir los porcentajes necesarios para propender
por el equilibrio entre contribuciones y subsidios
(artculos 4 y 5 del Decreto 4715 de 2010).
De lo anterior se colige que cuando no se haya
logrado el equilibrio entre subsidios y contribu-
ciones, el proceder de la entidad territorial debe
supeditarse a los supuestos enunciados. Ntese
cmo la obligacin de transferir recursos por par-
te de los distritos o los municipios a favor de la
empresa prestadora surge cuando la cuanta de
los subsidios proyectados es mayor al valor recau-
dado por concepto de contribuciones, en aras de
subsanar el respectivo dficit.
Para finalizar, es menester sealar que las en-
tidades territoriales que an no han creado los
fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos,
y no hayan apropiado las partidas presupuestales
necesarias para suplir el dficit entre subsidios y
contribuciones, se veran avocados a una situacin
en la cual la alternativa sera ajustar la tarifa dismi-
nuyendo el otorgamiento de subsidios en perjuicio
de la poblacin ms vulnerable; circunstancia que
obligara con urgencia a expedir los actos necesa-
rios para garantizar el equilibrio financiero entre
ambas variables con sustento en lo normado en
la Ley 632 de 2000 y en el Decreto 1013 de 2005,
fijando los porcentajes del aporte solidario a travs
de los organismos de representacin popular.
La viabilidad del esquema financiero para el otor-
gamiento de subsidios en el mediano y largo plazo
depende, entre otras variables, de la disciplina y
el esfuerzo fiscal en el plano territorial, as como
del establecimiento de polticas sectoriales que
proyecten robustecer la generacin de recursos en-
cauzados a materializar teleolgicamente las fina-
lidades de solidaridad y redistribucin, concebidos
como insumos que permitan la estructuracin de
polticas pblicas que requieren necesariamen-
te de un subyacente presupuestal, el cual sirva
como garante para responder con eficacia a los
retos que demanda el materializar los derechos
fundamentales en el seno de un autntico Estado
social de derecho.
Referencias
Bedoya Giraldo, H. (1997). Fondos de solidaridad
y redistribucin de ingresos. Letras Jurdicas, EEPP
de Medelln, 2, 2.
 Revista IUSTA
Castro Nieto, H. (2010, junio). Comentarios al r-
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de agua potable y saneamiento bsico: Problemas
actuales. Revista ANDESCO, 20.
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Sa-
neamiento Bsico, CRA. Concepto CRA-OJ 4216.
Noviembre 30 de 2004.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Admi-
nistrativo, Seccin Primera. Consejero ponente
Camilo Arciniegas Andrade. Actor: Jorge Enrique
Robledo Castillo. Bogot, D.C., ocho (8) de mayo
de dos mil ocho (2008). Radicacin nmero: 11001-
03-24-000-2003-00487-01.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Admi-
nistrativo, Seccin Tercera. Consejero Ponente:
doctor Ramiro Saavedra Becerra. Bogot, D.C.,
treinta y uno (31) de julio de dos mil tres (2003). Ra-
dicacin No. ACU- 25000-23-24-000-2002-02855-01.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Ad-
ministrativo. Seccin Cuarta. Consejero Ponente:
Hugo Fernando Bastidas Brcenas. Bogot, D.C.,
veinticinco (25) de marzo dos mil diez (2010).
Radicado: 11001-03-27-000-2006-00025-00-16078.
151
Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia C-086
de 1998. Magistrado Ponente: doctor Jorge Arango
Meja, marzo 18 de 1998. Expediente D-1771.
Corte Constitucional. Sala Sexta de Revisin.
Sentencia T- 1143 del 10 de noviembre de 2005.
Magistrado Ponente: doctor Marco Gerardo Mon-
roy Cabra.
Corte Constitucional. Sala Sexta de Revisin. Sen-
tencia T-381 del 28 de mayo de 2009. Magistrado
Ponente: doctor Jorge Ignacio Pretelt.
Daz Arenas, P.A. (1994). Estado y tercer mundo.
Bogot: Editorial Temis.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Despacho del Viceministerio de Agua
y Saneamiento. Circular 5000-2-90933 del 21 de
julio de 2010.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domicilia-
rios. Circular Interna No. 20105000000144 del 13
de agosto de 2010.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domicilia-
rios. Oficina Asesora de Jurdica. Concepto SSPD-
OJ-2009-952, del 9 de diciembre de 2009.