Ingeniera y Polticas

Ambientales

Mxico
Bogot, Colombia

Noviembre 2016
 Situacin Ambiental Actual

El crecimiento econmico del pas contina acoplado

al aumento de la contaminacin y el deterioro ambiental
 CAPITAL NATURAL

La prdida del capital natural del pas, segn el

INEGI, equivale al ~7% del PIB

Fuente: Cifras INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico.
Marco Jurdico
 Marco jurdico
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM) establece en sus artculos
25 y 26 que el Estado est a cargo de la rectora
del desarrollo nacional con el propsito de
garantizar que ste sea integral y sustentable, que
fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen
democrtico y que, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento econmico, el empleo y
una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales.
 Marco jurdico

Ley General del Equilibrio Ecolgico y

Proteccin al Ambiente (28 de enero de
1988)
Sucesora de la Ley Federal para Prevenir
y Controlar la Contaminacin Ambiental,
de marzo de 1971
Ley Federal de Proteccin al Ambiente, de
enero de 1984
 Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente

Establecen entre otras, las atribuciones y facultades

que en la materia competen a cada orden de gobierno
(Federal, Estatal y Municipal)

I.-General del Territorio

Federal II.- Regionales
Estatal

IV.-Marino
Federal

III.-Locales
Municipales
 Marco jurdico

De la Ley General del Equilibrio Ecolgico

y la Proteccin al Ambiente, emanan una
serie de instrumentos de poltica
ambiental, siendo los ms importantes,
para el tema, la distribucin de
competencias, el ordenamiento ecolgico
del territorio y la evaluacin del impacto
ambiental
 Reglamentos
Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de
Ordenamiento Ecolgico: 8 de agosto de 2003
Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de
evaluacin del impacto ambiental: 30 de mayo de
2000
Reglamento de la Ley General del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente en materia de
reas naturales protegidas: 30 de noviembre de
2000
Ordenamiento Ecolgico
del Territorio

http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamiento-
ecologico/programa-de-ordenamiento-ecologico-general-del-
territorio-poegt
 Ordenamiento Ecolgico

Reglamento y Manual

Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico

Proceso de planeacin adaptativo, transparente, riguroso,
sistemtico y fomenta la participacin de todos los sectores
Contiene esquemas de seguimiento y evaluacin permanente
(Bitcora Ambiental)

El Manual del Proceso de Ordenamiento Ecolgico

Orientar los Procesos de Ordenamiento

Ecolgico regionales y locales que llevan a
cabo las autoridades competentes de los
Gobiernos Estatales y Municipales, as como
para personas o grupos interesados en esta
temtica
 Instrumento de
planeacin
Sin planificacin:
1. Terreno deforestado en todas las laderas
accesibles
2. Terreno cultivado en laderas sin manejo de
suelos
3. Azolvamiento de los ros con los suelos de
las laderas
4. La erosin invade los terrenos de cultivo
5. Campos cultivados sin proteccin y sin
importar la inclinacin de la ladera
6. Inundaciones y arrastre de suelo frtil
Con planificacin:
1. Terreno de aprovechamiento forestal
de bosque natural y plantaciones
2. Terreno cultivado con curvas de nivel,
con barreras vivas
3. Laderas protegidas por prcticas de
conservacin de suelos
4. Prcticas agrcolas y agroforestales
que protegen los suelos
5. Ganadera intensiva con pastizales
protegidos
6. Inundaciones controladas
 Ordenamiento Ecolgico
Artculo 3 LGEEPA

Instrumento de poltica ambiental cuyo objeto

es regular o inducir el uso del suelo y las
actividades productivas, con el fin de lograr la
proteccin del medio ambiente y la
preservacin y el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales, a partir del anlisis
de las tendencias del deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de los
mismos.
 Instrumento de la Poltica
Ambiental

Identificar las zonas para conservar, proteger y

restaurar los recursos naturales y la biodiversidad.
Inducir la realizacin de actividades productivas y el
establecimiento de infraestructura en las zonas de
mayor aptitud y menor impacto ambiental.
Lograr el equilibrio entre las actividades humanas, de
infraestructura y equipamiento y la proteccin a la
naturaleza.
Maximizar el consenso y minimizar el conflicto entre los
sectores en el uso del territorio.
 Beneficios
Posibilita la integracin y articulacin de programas y
proyectos de desarrollo
Facilita la toma de decisiones al promover un mayor
acercamiento entre el gobierno y la Sociedad civil
Induce el mejor uso del territorio de acuerdo con su aptitud.
Brinda legitimidad y consenso (participacin y consulta)
Evala la efectividad de polticas publicas (Inversiones)
Ofrece certidumbre a la inversin pblica y privada
Proyectos productivos (Industriales, Acucola, tursticos,
otros)
Proyectos de infraestructura (carreteros, portuarios,
aeroportuarios)
Riesgo, vulnerabilidad y adaptacin
 Antecedentes

Antes de 1995 1995 - 2000

Estudios tcnicos indicativos y Carcter obligatorio para la APF
sectoriales
Instrumentacin a travs de
No considera la instrumentacin Programa
Modalidad general y local Modalidad general, marino regional y
Planeacin basada en el impacto local
ambiental Pilar de la poltica ambiental para la
planeacin y gestin
A partir de 2003
Proceso de planeacin participativo y adaptativo
Articulacin sectorial a travs del acuerdo de voluntades
Coordinacin y evaluacin Intra e intersectorial a travs del Comit
Evaluacin, seguimiento y transparencia a travs de Bitcora Ambiental
 POEGT

La base para la regionalizacin ecolgica,

comprende unidades territoriales
sintticas que se integran a partir de los
principales factores del medio biofsico:
clima, relieve, vegetacin y suelo.
La interaccin de estos factores determina
la homogeneidad relativa del territorio
hacia el interior de cada unidad y la
heterogeneidad con el resto de las
unidades.
 UBA

Con este principio se obtuvo como

resultado la diferenciacin del territorio
nacional en 145 unidades denominadas
unidades ambientales biofsicas (UAB),
representadas a escala 1:2,000,000,
empleadas como base para el anlisis de
las etapas de diagnstico y pronstico, y
para construir la propuesta del POEGT.
 POEGT

Las regiones ecolgicas se integran por un

conjunto de UAB que comparten la misma
prioridad de atencin, de aptitud sectorial y de
poltica ambiental.
Cada UAB le fueron asignados lineamientos y
estrategias ecolgicas especficas
Unidades de Gestin Ambiental (UGA) previstas
en los Programas de Ordenamiento Ecolgico
Regionales y Locales
 Programa de Ordenamiento Ecolgico

Modelo de ordenamiento
ecolgico
Regionalizacin (UGAs)
Polticas Ecolgicas
Lineamientos ecolgicos
(Meta)
Estrategias ecolgicas
Objetivos especficos
Programas, proyectos y
acciones
Responsables
Ordenamiento Ecolgico de la Regin de
la Mariposa Monarca
 Programas especficos

1 programa nacional
13 programas estatales
48 regionales y de cuenca
58 municipales

https://www.gob.mx/semarnat/acciones-y-
programas/subsistema-de-informacion-para-el-ordenamiento-
ecologico-siore?idiom=es
http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamiento-
ecologico/ordenamientos-ecologicos-expedidos
POEGT
 Ejemplo
Clave Regin:
UAB: 112
Nombre: PIE DE LA SIERRA SINALOENSE NORTE
Rectores del desarrollo: FORESTAL, MINERIA
Coadyuvantes: AGRICULTURA, GANADERIA
Asociados: POBLACIONAL
Otros sectores: SCT, PUEBLOS INDIGENAS
Poltica: APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE
Nivel de atencin: MUY BAJA
Estrategias: 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 15BIS, 27, 30, 33,
34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44
 Estrategia 15BIS: Coordinacin entre
los sectores minero y ambiental.

Desarrollar acciones de colaboracin entre el sector

minero y las autoridades ambientales, que promuevan el
desarrollo sustentable de la industria minera, as como
mejorar los mecanismos especficos de gestin y control
en las diferentes fases de sus actividades.
Promover la participacin de los diversos representantes
del sector minero en los ordenamientos ecolgicos
regionales o locales que se desarrollen.
Intensificar acciones de asesora a los medianos y
pequeos mineros, para favorecer mayores niveles de
cumplimiento ambiental.
 Fases regionales

Formulacin Expedicin Ejecucin Evaluacin Modificacin

Convenio de Consulta Vinculacin Indicadores:* Revisin del

Coordinacin Pblica (MIAS) Polticas Programa
Lineamientos
Programacin Estrategias
Criterios ecol.
Comit Decreto
Reporte con
Resultados*

Programa X

Comit y Bitcora Ambiental

Evaluacin de Impacto
Ambiental
 Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente

ARTCULO 28.- La evaluacin del impacto ambiental es el

procedimiento a travs del cual la Secretara establece las
condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o
rebasar los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente

Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que

al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna
de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente
la autorizacin en materia de impacto ambiental de la
SEMARNAT
 Naturaleza jurdica de la EIA

Es la accin que le compete a la autoridad con capacidad jurdica

para autorizar o negar la realizacin de las obras y actividades que
puedan producir desequilibrios ecolgicos o rebasar los limites y
condiciones que se establezcan en las disposiciones complementarias
de la Ley. En la resolucin debe considerar:

I. Criterios y lineamientos ambientales en materia de:

Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio

regionales y municipales.
Programas o Planes de Desarrollo Urbano.
Decretos y planes de manejo de reas Naturales Protegidas.
Decretos de disponibilidad, uso y aprovechamiento de
recursos hidrulicos superficiales y subterrneos.

II. La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la

integridad funcional y las capacidades de carga de los
ecosistemas de los que forman parte dichos recursos.

III. Decretos de conservacin de vestigios arqueolgicos o zonas con

valor cultural y religioso, como parte integral del ambiente en el
componente del paisaje.
 Actividades MIA

Federal
Estatal

Municipales
 Competencia federal
I. Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin,
oleoductos, gasoductos, carboductos yoliductos;
II. Industria del petrleo, petroqumica, qumica,
siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y
elctrica;
III. Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y
sustancias reservadas a la Federacin en los trminos
de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en Materia Nuclear;
IV. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o
eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos
radiactivos;
V. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y
especies de difcil regeneracin;
VII. Cambios de uso del suelo de reas forestales, as
como en selvas y zonas ridas;
VIII. Parques industriales donde se prevea la realizacin de
actividades altamente riesgosas;
IX. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas
costeros;
X. Obras y actividades en humedales, manglares,
lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar,
as como en sus litorales o zonas federales;
XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas de
competencia de la Federacin;
XII. Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que
puedan poner en peligro la preservacin de una o ms
especies o causar daos a los ecosistemas, y
XIII. Obras o actividades que correspondan a asuntos de
competencia federal, que puedan causar
desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos
a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los
lmites y condiciones establecidos en las disposiciones
jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio
ecolgico y la proteccin del ambiente.
Procedimiento de EIA (Plazos-REIA)
 Principios rectores de la EIA

Derecho a la Informacin

Es el mecanismo mediante
el cual la Secretara pone a Es el mecanismo
disposicin de la mediante el cual la
comunidad para que sea Secretara convoca a
consultada la informacin reunin pblica para
Consulta
de la Manifestacin de
Impacto Ambiental para
que se conozca la
pblica
PEIA Reunin
pblica que el promovente de
a conocer
miembros
a
de
los
la
naturaleza de los comunidad los
proyectos productivos y de aspectos tcnicos y
desarrollo, sus impactos ambientales del
ambientales y sus medidas proyecto.
de prevencin, mitigacin
o compensacin.
Participacin pblica

Observaciones y propuesta de medidas de prevencin y mitigacin

 Sentido de la resolucin de la EIA

Positiva:
I. Autorizar la realizacin de la obra o actividad en los trminos y condiciones
manifestados;

II. Autorizar total o parcialmente la realizacin de la obra o actividad de

manera condicionada. Estableciendo medidas adicionales de prevencin y
mitigacin que tengan por objeto evitar, atenuar o compensar los impactos
ambientales adversos.
Negativa:
a) Se contravenga lo establecido en el marco regulatorio aplicable.

b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms

especies sean declaradas como amenazadas o en peligro de extincin o
cuando se afecte a una de dichas especies, o

c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los promoventes,

respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate.
reas Naturales
Protegidas
 Qu son las reas Naturales
Protegidas?

Regiones terrestres o acuticas representativas de los

diferentes ecosistemas y de la riqueza natural de Mxico.

No han sido afectadas en gran medida por actividades

humanas.

Estn sujetas a regmenes de proteccin, conservacin y

restauracin.
 Distribucin de
las ANP de Mxico
 CONANP

Comisin Nacional de reas Naturales

Protegidas administra actualmente 177
reas naturales de carcter federal que
representan ms de 25,628,239 hectreas
Apoya 370 reas Destinadas
Voluntariamente a la Conservacin, con
una superficie de 399,643.36 hectreas.
 Clasificacin de
las ANP de Mxico
Nmero de ANP Categora Superficie (ha)
41 Reserva de la 12,751,149
biosfera
66 Parques naturales 1,411,319
5 Monumentos 16,269
naturales
8 reas de 4,503,345
proteccin de
recursos naturales
39 reas de 6,795,963
proteccin de flora
y fauna
18 Santuarios 150,193
177 25,628,239
 CONANP

Surge en el ao 2000
rgano desconcentrado de la
SEMARNAT, responsable del
establecimiento, regulacin,
administracin y vigilancia de las ANP
federales.
 El concepto de la conservacin

El concepto moderno de conservacin es dinmico y

proactivo.

Incluye la proteccin, el manejo (incluyendo el uso y

aprovechamiento controlado), y la restauracin de los
diversos niveles de la diversidad biolgica (ecosistemas,
especies y genes o poblaciones) y con ello de los procesos
ecolgicos, los cambios naturales y los servicios ambientales.

Conservacin es proteger, manejar y restaurar la

biodiversidad incluyendo los procesos ecolgicos, los
cambios naturales y los servicios ambientales.
Consulta y Entrevista
Proyecto GEF - Resiliencia
 Diagnstico

Conforme al Censo de Poblacin y Vivienda

2010, el INEGI estima una poblacin de 15.7
millones de indgenas en Mxico.
11.1 millones que viven en un hogar indgena,
son ubicables geogrficamente y son el entorno
poblacional de las polticas pblicas en materia
indgena.
De los 15.7 millones, 6.6 millones son hablantes
de lengua indgena y 9.1 millones no hablan
lengua indgena y 400 mil de los hablantes no
se consideran indgenas.
 Diagnstico

Los indgenas mexicanos no son un

cuerpo homogneo.
En Mxico existen 68 Pueblos Indgenas
que se corresponde con las 68 lenguas
que se hablan a lo largo de todo el pas
Pluralidad lingstica, cultural e incluso
religiosa.
 La consulta

La SEMARNAT se apoya en la Comisin

Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CDI)
Esta es el dependencia de gobierno
encarga de incluir en la toma de
decisiones a las poblaciones indgenas.
http://www.gob.mx/cdi/documentos/publica
ciones-consulta-indigena?idiom=es
 GRACIAS
Gabriel Prez Zaguiln
gabriel.perez@semarnat.gob.mx