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07 Estado-Providncia Cap.

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Elsio Estanque

Captulo 7

O Estado social em causa:


instituies, polticas sociais
e movimentos scio-laborais
no contexto europeu
Introduo
Num momento em que a Europa atravessa uma situao particular-
mente difcil procura-se neste texto revisitar e se possvel repensar al-
gumas das (velhas e novas) discusses em torno do Estado. Porm, o ob-
jectivo no tanto o de traar uma abordagem abstracta do assunto, ou
sequer uma sntese de natureza sociolgica ou filosfica, mas sim o de re-
colocar a reflexo em torno de uma perspectiva de anlise que ao mesmo
tempo contribua para (re)pensar o Estado, na sua relao com a sociedade
no quadro da histria europeia, e questionar o seu papel, o seu potencial
e os seus limites no actual contexto de austeridade que estamos a atraves-
sar. A profunda crise que est a atingir a Europa levou-me a tentar rein-
terpretar o legado social e histrico luz da realidade presente e das per-
plexidades que se nos colocam em relao ao futuro das polticas sociais
da possvel revitalizao ou desconstruo do Estado-Providncia pe-
rante os riscos que hoje ameaam o modelo social europeu que (ao longo
do sculo XX) foi a principal referncia emancipatria das classes trabalha-
doras das sociedades industriais. Na encruzilhada em que nos encontra-
mos, perante medidas de austeridade que atingem em cheio as classes m-
dias e os trabalhadores em geral, no pode esperar-se total passividade e
conformismo dos cidados, em especial em pases como Portugal, em que
a relativa estabilidade e coeso social se deveu sobretudo ao papel do Es-
tado social. Da que seja indispensvel prestar ateno aos novos movi-

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mentos scio-laborais que se reconfiguram na fronteira entre um Estado


fragilizado e um mercado de trabalho onde grassa a precariedade e onde
os direitos laborais esto a desfazer-se no ar.

Concepes e contradies
do Estado moderno
O Estado e o seu significado sociolgico permanecem intimamente
ligados histria do Ocidente, onde, como sabido, a Europa ocupa
um lugar central. A gnese do Estado remete para o poder, sendo que
este reside, em ltima instncia, na fora, a comear pela fora militar.
Nessa medida, nos exrcitos, nos dotes de chefia dos seus lderes e na
sua capacidade estratgica que repousa o domnio dos grandes imprios
ou das cidades-estados mais influentes da era clssica. Faz sentido remeter
para essas frmulas originrias do exerccio do poder para reflectirmos
sobre o Estado e a sociedade. Todavia, at hoje o conceito de Estado
permanece discutvel quanto sua origem e ao seu significado. O termo
foi usado pela primeira vez por Maquiavel (O Prncipe, 1532), mas o nas-
cimento do Estado moderno posterior, sendo, em geral, situado no Tra-
tado de Paz de Vesteflia (1648), com o reconhecimento de governos so-
beranos sobre uma dada rea territorial. Com uma Europa central
devastada por guerras religiosas, que duraram vrias dcadas, a paz foi
muito dificilmente conseguida, ocorrendo num perodo de profunda vi-
ragem na correlao de foras entre as diversas potncias europeias.
O Estado-nao emerge das runas da cristandade medieval, resultado da
desagregao dos grandes imprios: A universalidade poltica medieval,
na sua unicidade e pouca diferenciao, sob a autoridade suprema do
papa e do imperador, deu lugar a um sistema de Estados nacionais de
variadas unidades polticas, soberanas e nacionais, que tinham de enfren-
tar e resolver o problema das relaes com a Igreja, que permanecia uni-
versal e transnacional (Cruz 1992, 829). A autoridade dos Estados tra-
duziu-se ento num consenso alargado em torno da soberania de cada
territrio e das funes imputadas ao Estado, isto : (a) uma forma de
governo dotada de instituies e meios para impor a sua lei; (b) um povo
que aceita submeter-se a esse governo e com ele partilha determinados
valores; (c) um territrio com fronteiras bem delimitadas.
Na famosa obra de Thomas Hobbes, Leviat, o estado de natureza
ter sido aquele em que, dadas as diferenas de poder e de inteligncia
entre os homens, e dado que os recursos so sempre escassos, a ausncia

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de um poder dissuasor tende a suscitar uma guerra de todos contra todos.


Ora, sendo a guerra permanente uma situao insustentvel, urgente
cont-la ou preveni-la. E justamente pela necessidade de assegurar a paz
que os homens tomam conscincia da necessidade de promoverem um
contrato, um compromisso, controlado por uma fora centralizadora
qual a sociedade deve submeter-se. Embora, como este clssico reconhe-
ceu, o Estado seja em larga medida uma fico, ele transporta uma
vontade prpria, mas que representa e incorpora a vontade colectiva
dos cidados, criando e manuseando os mecanismos activos que preser-
vam os direitos e deveres de cada um.
Mas viso hobbesiana de uma autoridade centralizada imposta pelo
Estado, outros pensadores, como John Locke, contrapem uma ideia de
soberania, igualmente representada pelo Estado, mas consentida pelos
indivduos, por cujas liberdades e direitos de propriedade aquele deve
velar; caso contrrio, o poder de Estado perde legitimidade e os cidados
tm o direito de se revoltarem. A perspectiva lockiana pressupe um pro-
cesso de consolidao de uma racionalidade aliada ao sentido de tole-
rncia e respeito pelas liberdades e ideia de governo pelo consenti-
mento, o que proporcionou e deu solidez ao conceito de contrato social
como base fundamental de governao, de justia e de progresso das so-
ciedades. O estatismo de Hobbes e o liberalismo de Locke seriam ainda
contrariados por um dos autores mais influentes do sculo das luzes:
Jean-Jacques Rousseau.
Segundo Rousseau, a natureza e o ser humano induziram um direito
natural que a sociedade perverteu. Antecipou a viso sociolgica segundo
a qual a origem das desigualdades entre os homens resulta da prpria so-
ciedade, da diviso do trabalho e da propriedade privada, sem, no en-
tanto, descurar o papel da racionalidade. S atravs da razo pode ser
criado um pacto capaz de permitir a passagem do estado natural ao es-
tado civil, passagem essa que teve consequncias nefastas, como a
guerra e o egosmo. Compete, portanto, ao Estado promover o contrato,
apoiando-se na inteligncia dos indivduos, no seu pensamento racional-
-moral, e promovendo leis que sejam expresso dessa vontade geral, a
fim de suprir a tendncia para a desordem instigada pelo sistema social
emergente. Porm, s o povo pode conferir legitimidade ao governo, que
pressupe o respeito pela liberdade, justia e igualdade, considerados os
principais garantes do contrato social entre os sbditos e os soberanos,
cujas relaes so de reciprocidade.
Embora as reflexes filosficas em torno do Estado remontem ao
bero da civilizao ocidental, sobretudo com a emergncia do capita-

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lismo moderno que se desenham as principais concepes a seu respeito,


perante o triunfo da nova sociedade ocidental, e a partir delas que im-
porta entender e se possvel reformular a natureza complexa e con-
traditria do aparelho de Estado na sua relao com a economia e a so-
ciedade em geral. Autores clssicos das cincias sociais, como Max Weber
e mile Durkheim, pensaram o papel do Estado moderno enquanto ins-
tncia fundamental de racionalidade poltica e de organizao da ordem
social e moral da sociedade. J Karl Marx desenvolveu todo um edifcio
terico em que o Estado capitalista visto sobretudo como aparelho de
dominao associado ordem econmica e ao poder do capital nas so-
ciedades industriais. O que estes pensadores tiveram em comum e que
nos pode ajudar a compreender os problemas actuais foi a sua percepo
de que o Estado e a economia so dimenses inscritas na sociedade e na
sua estrutura scio-econmica.
Na verdade, o mais importante atentar na natureza contraditria,
plural e complexa da sociedade moderna, cuja conflitualidade ganhou
um carcter estrutural logo no seu processo de gestao. Desde finais do
sculo XVIII que as guerras civis, os movimentos camponeses, a revoluo
burguesa e o movimento operrio marcaram a Europa ocidental com su-
cessivas convulses sociais e polticas, a provar como a consolidao das
naes modernas esteve longe de ser um processo harmonioso. Da que
as preocupaes com a lei, a ordem e a moral tivessem acompanhado as
grandes correntes tericas e filosficas do pensamento social, muito em-
bora, paradoxalmente, o triunfo da racionalidade ocidental tenha cami-
nhado lado a lado com a instabilidade, o conflito e a luta entre classes.
neste ponto que importa realar a sagacidade de Marx ao antever a
natureza eminentemente contraditria do capitalismo moderno e a sua
propenso para aprofundar essas contradies, que at agora tem oscilado
entre a tentao autodestrutiva e a capacidade regeneradora. Nesta pers-
pectiva, o Estado, ainda que se imponha como uma instncia superior e
acima da sociedade, nunca se despe das relaes de classe e, nesse sentido,
assume-se como o principal veculo de legitimao e reproduo das for-
tes desigualdades sociais e econmicas por que se rege a sociedade capi-
talista. Do ponto de vista conceptual, as referncias de Marx ao Estado
so dispersas, pouco aprofundadas e por vezes contraditrias, estando
mais presentes nos seus escritos histricos. Marx v o Estado como uma
dimenso do sistema de dominao de classes, considerando-o uma ins-
tituio parasita que serve os interesses da burguesia e dos altos fun-
cionrios, um epifenmeno das relaes de propriedade, sobressaindo
ainda no seu pensamento uma noo de Estado-instrumento (cf. Bob-

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bio 1979), noo esta que particularmente realada por Lenine. As an-
lises marxistas mais elaboradas sobre a complexidade e as tenses internas
que atravessam o Estado capitalista surgiram mais tarde (Poulantzas 1978;
Wright 1978; Evens et al. 1985; Jessop 1990).
As concepes e controvrsias acerca do Estado so tantas e to di-
versas que no cabem nesta breve reflexo. Desde os defensores do laissez
faire, do Estado mnimo, que apenas reconheciam o seu papel de vigi-
lante, garante da paz, dos direitos de propriedade e pouco mais, s teo-
rias do estatismo mais abrangente, o Estado-sujeito ou o hobbesiano Le-
viat, passando pela referida concepo leninista do Estado-instrumento,
as premissas e conceitos em torno do Estado so difceis de elencar.
Um trao decisivo para a afirmao do Estado o equilbrio dinmico
entre a lei e a ordem, de um lado, e a aco poltica dos cidados livres
num dado territrio, do outro. No que respeita ao papel poltico do Es-
tado, poder-se- dizer, com Samuel Huntington, que na ausncia total
de conflito social as instituies polticas so desnecessrias, na ausncia
total de harmonia so impossveis. Da que, no quadro democrtico, o
Estado seja, por excelncia, o terreno da poltica, o qual, alis, s tem sen-
tido enquanto espao plural, de liberdade, de dilogo, de compromisso e
de conflitualidade. Prende-se com isso a permanente tenso entre a acti-
vidade interna do Estado e a sua actividade externa, sendo que o termo
interna tanto pode referir-se esfera das sua prprias instituies como
ao territrio nacional, enquanto a dimenso externa pode remeter quer
para a aco diplomtica e da defesa perante os inimigos exteriores, quer
para a esfera que fica de fora do sistema poltico-jurdico-administrativo
do Estado, isto , para a sociedade civil. Deste modo, faz sentido afirmar
que a eficcia do Estado se mede no tanto pelo seu funcionamento in-
terno mas mais pelo maior ou menor sucesso na relao que estabelece
com o que lhe exterior. Por isso, as alianas, os jogos de poder e a aco
estratgica que definem os actores da arena poltica que operam no seio
do Estado ou em relao directa com ele os levam a lutar permanente-
mente por reforar e reinventar as suas fontes de legitimidade poltica atra-
vs da persuaso e do compromisso em torno de interesses (tacticamente)
comuns. Como afirmou o autor de O Contrato Social, o forte nunca su-
ficientemente forte para ser sempre o senhor, a menos que transforme a
fora em direito e a obedincia em dever (Rousseau 2000 [1762]).
Para Weber, o Estado , por definio, a esfera da poltica e das insti-
tuies da governao, que devem atravs da lei prevenir o risco de
excessivo intervencionismo na economia e na sociedade. Sendo o deten-
tor do monoplio da violncia legtima, deve velar pela ordem social (le-

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gtima), promovendo os meios legais para regular os conflitos, rever-


tendo-os em lutas pacficas, isto , criando uma saudvel competio
individual que leve a sociedade a premiar os mais aptos, dando lugar a
um sistema estratificado que reflicta a distribuio diferencial do poder.
Assim, o Estado social emergente no deveria exceder os limites de um
Estado regulador, ou seja, assumir-se como o principal garante do mo-
delo liberal. Compete ao Estado e ao mercado desenvolver e aperfeioar
a racionalidade, promovendo leis e formas administrativas assentes em
sistemas impessoais e burocrticos capazes de consolidar essa mesma
ordem, sendo esta apoiada em formas legtimas de consentimento fun-
dadas na tradio, na legalidade ou no carisma do lder e no na coer-
o. Na perspectiva weberiana, assume particular importncia o papel
dos funcionrios e tcnicos, especializados na gesto do direito formal
que o Ocidente apropriou do legado do Imprio Romano e que influen-
ciou a burocracia estatal moderna, sem a qual o capitalismo no poderia
consolidar-se. O aumento da complexidade a isso obrigava, se bem que
Weber reconhecesse os problemas da advindos para o funcionamento
da democracia. Entre outros, o autor de Economia e Sociedade assinala a
crescente tenso entre soberania crescente (controlo dos governos pelos
governados) e soberania decrescente (controlo dos governados pela bu-
rocracia), enquanto factores favorveis emergncia de um duplo perigo:
a jaula de ferro da administrao e as aces emotivo-passionais insti-
gadoras de novos poderes carismticos (Santos e Avritzer 2003, 41).
J Durkheim, preocupado com a ordem moral e a integrao dos in-
divduos numa sociedade caracterizada pela solidariedade orgnica,
considerou o Estado como inerente ao carcter complexo e plural das
sociedades polticas, ou seja, ele s existe em sistemas diferenciados
cuja composio interna agrega distintos grupos secundrios. Impe-se
enquanto autoridade, no pela fora, mas atravs da moralidade, insti-
gando os indivduos a participar, sobretudo atravs do associativismo
corporativo, no exerccio das profisses, na edificao de uma normati-
vidade onde o colectivo tem a primazia sobre o individual, sem, no en-
tanto, oprimir os indivduos. O Estado ento a sede de uma conscin-
cia mais elevada que, sem se confundir com a colectividade mais geral,
constitui o seu sistema nervoso central, o rgo encarregado de elaborar
certas representaes que valem para toda a colectividade, que se distin-
gue das outras representaes colectivas pelo grau mais elevado de cons-
cincia e reflexo (Durkheim 1983).
Se o Estado veio a conquistar uma to evidente centralidade no
mundo ocidental e em especial na Europa , foi no apenas por via do

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seu papel poltico, mas sobretudo porque a economia de mercado, que


dominou as sociedades industriais a partir do sculo XIX, deu lugar a for-
tssimas rupturas sociais e conduziu a um desmantelamento violento das
velhas formas de organizao econmica e de coeso cultural das comu-
nidades tradicionais. A economia das sociedades humanas est submersa
em relaes sociais, como afirma Polanyi (1980), e a produo era nas
sociedades tradicionais uma funo directa da organizao social, a qual
desenvolveu as suas actividades e relaes de troca na base dos princpios
da reciprocidade, da ddiva e da redistribuio e onde a ideia de lucro,
ou mesmo de riqueza, do ponto de vista individual, esteve ausente. To-
davia, foi justamente o domnio avassalador do princpio do mercado
que fez despoletar a necessidade social de mecanismos de regulao, a
fim de minimizar ou prevenir os excessos do capitalismo selvagem que
nessa poca se instalou na Europa, em especial em Inglaterra. Da o pa-
radoxo do Estado, tendo em conta que como ilustram as ideias de
J.-J. Rousseau o mesmo vive h vrios sculos no dilema de lutar pela
realizao da comunidade poltica ao mesmo tempo que se debate com
a crescente fragmentao das identidades colectivas de base local, dando
lugar, no poucas vezes, ora a formas elitistas de democracia mitigada,
com escassa participao popular, ora a regimes nacionalistas, onde as
massas se tornaram mera fora instrumentalizada por chefes autoritrios.
O sonho de construo de uma comunidade poltica alargada para nveis
que recuperassem o velho sentido (rousseauniano) da comunidade na-
tural foi uma utopia por cumprir, mesmo depois da experincia europeia
do contrato social, apesar de esta ter sido a frmula que na vigncia do
Estado-Providncia mais se aproximou da referida utopia (Morris 1996).
Se a actividade econmica sempre social, tal no invalida reconhe-
cer-se a distino analtica entre os dois domnios. Para alm de que, ape-
sar das implicaes recprocas entre a economia e a sociedade, se trata
de dimenses que encerram tenses e lgicas conflituantes, sobretudo se
a esfera econmica dominada pelo princpio do mercado. Na verdade,
uma anlise mais abrangente do papel do Estado que nos permita ensaiar
uma abordagem integrada do seu significado social e poltico requer um
esforo de reflexo em que tais princpios tero de estar presentes.
Embora os marxistas tenham olhado para o Estado capitalista sobre-
tudo enquanto superestrutura expresso de uma realidade econmica
fundada em relaes de classe e formas de explorao , a viso estrutu-
ralista e dicotmica perdeu actualidade medida que novos desenvolvi-
mentos tericos foram surgindo, inclusive no seio do campo marxista,
por exemplo, a partir dos contributos de Nicos Poulantzas. Nesta linha

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de reflexo, consensual a ideia de que o Estado tem como principal


funo societal, no capitalismo, organizar as classes dominantes en-
quanto bloco-no-poder, conferindo coerncia e aproximando os dife-
rentes interesses entre fraces especficas da burguesia, funo essa que
s pode ser cumprida na medida em que a relativa autonomia das ins-
tituies seja assegurada. Dito de outra forma, para que o Estado consiga
cumprir um tal desgnio, isto , para realizar a sua funo reprodutiva e
assegurar a coeso da ordem scio-econmica vigente, ter de se afirmar
acima de cada fraco e sempre que necessrio agir em benefcio (real
ou aparente) do povo e das classes trabalhadoras, por exemplo, legislando
contra os interesses (imediatos) dos grupos privilegiados. em larga me-
dida devido actividade redistributiva do Estado que a sua funo ideo-
lgica e discursiva ganha eficcia no apaziguamento da conflitualidade
social e consequente preservao do status quo. Efectivamente, o Estado
s pode assegurar a sua fora poltica enquanto controlar ou regular a ri-
queza econmica produzida na sociedade, em particular ao assegurar as
condies de crescimento e acumulao de riqueza que sustente a poltica
fiscal de que depende. Importa, por isso, recusar a noo de absoluta au-
tonomia ou de mera instncia normativa para o Estado moderno.
O Estado tem um fundamento econmico, enquanto a economia
tem um fundamento poltico (Burawoy 1985 e 2010). Por um lado, o
fundamento econmico refere-se sua capacidade poltica para intervir
na economia. Por outro lado, a economia tem um fundamento poltico
no sentido em que o modo como cada um dos agentes econmicos par-
ticipa no sistema produtivo (e no mercado) obedece a relaes de poder
e dominao orientadas por critrios e formas de retribuio e de recom-
pensa profundamente desiguais, mas suportadas por lgicas de consen-
timento que naturalizam as desigualdades e formas de explorao. Em
suma, na sua tripla funo econmica, ideolgica e poltica que o
Estado realiza o seu papel de produo e de revitalizao permanente
dos ingredientes que cimentam a sociedade no seu conjunto. Todavia,
esse um trabalho que est longe de ser isento de contradies.
Embora o Estado constitua a ossatura (Poulantzas 1978) da socie-
dade e funcione como o destilador da luta de classes, no deixa de abri-
gar no seu seio as inevitveis tenses e conflitos inscritos nos jogos de
interesses e nas alianas que os seus agentes permanentemente promo-
vem, seja de dentro para fora, seja de fora para dentro. Trata-se de um
sistema onde as componentes institucional, formal e jurdica podem es-
conder uma parte das relaes e disputas concretas que circulam no seu
seio, ou seja, pode falar-se, em certos contextos, como j foi apontado

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no caso da sociedade portuguesa, de um Estado dual, ou Estado paralelo


(Santos 1990 e 1994), que tanto actua por aco como por omisso na
sua articulao tensa e complexa com a sociedade, na sua funo simul-
taneamente reguladora, normativa e de dominao. A linguagem e os ri-
tuais do Estado so sempre adornados com as vestes mais coloridas, evi-
denciando desse modo a sua vocao ideolgica, usando reiteradamente
as formas cerimoniais e os meios discursivos de comunicao ao seu dis-
por para dissimular ou esconder perante os olhares pblicos as tramas
que operam paralelamente nos subterrneos dessa teia densa e labirntica
de instncias e de interesses que alimentam o Estado ou dele se alimen-
tam (Poulantzas 1971 e 1978; Burawoy 1985; Ruivo 1999).

Sociedade, mercado e Estado social


A partir de formulaes desenvolvidas por Boaventura de Sousa San-
tos (1994) pode considerar-se que o Estado, o mercado e a comunidade
constituem princpios centrais na organizao das sociedades ao longo
da modernidade, jogando a sua articulao um papel dinmico na orga-
nizao do sentido histrico que, em momentos diferentes, marcou as
sociedades europeias nos ltimos duzentos anos. Tais dinmicas so, por-
tanto, expresso das contradies estruturais que em contextos particu-
lares e sob a forma de polticas governativas, movimentos sociais, lutas
de classe ou outras foras organizadas assumem orientaes concretas,
empurrando, por assim dizer, a sociedade ora numa direco progressista
e emancipatria (melhorando os padres de vida e bem-estar dos seus ci-
dados), ora para a reproduo e reforo de opresses e injustias sociais
(prolongando os factores de atraso ou regredindo nos seus padres de
desenvolvimento).
Como atrs referi, fazendo referncia aos estudos de Karl Polanyi
(1980), a chamada economia de mercado s se tornou dominante no
ps-revoluo industrial, tendo, na verdade a Europa do sculo XIX assis-
tido a um domnio avassalador do mercantilismo, que, ao longo da fase
mais selvagem do capitalismo moderno, obrigou construo de me-
canismos de regulao, designadamente atravs do Estado. Quer isto
dizer que em contracorrente com o pensamento econmico neoliberal
que dominou o mundo desde os anos 80 do sculo passado o papel
dos mercados, enquanto entidades ou foras capazes de se imporem
s sociedades, foi sempre rejeitado pelos modelos tradicionais de organi-
zao econmica nas sociedades de economia agrria e nas culturas ru-

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rais, pelo que, como aconteceu no sculo XIX, o liberalismo desregulado


gerou compreensveis resistncias sociais e polticas, pressionando os go-
vernos e as instituies pblicas a criar meios para limitar e regular os ex-
cessos do mercantilismo.
neste quadro que importa situar o problema a fim de compreen-
dermos alguns dos fundamentos sociolgicos do Estado social na Europa
e as razes por que a sua eventual extino ou falncia significaria um
golpe profundo nas expectativas dos cidados europeus (como adiante
veremos), cujas consequncias poderiam ser devastadoras. O Estado, en-
quanto relao de foras condensada, veste-se das roupagens do positi-
vismo durkheimiano para produzir normatividade e ao mesmo tempo
cria uma fico de unidade, a comunidade imaginada (Anderson 1991),
usando os seus diferentes aparelhos e polticas para promover formas du-
radouras de consentimento, seja atravs da aco e do discurso, seja atra-
vs de opacidades e silncios selectivamente controlados. Os seus objec-
tivos passam, portanto, por tentar conjugar trs dimenses fundamentais:
(a) o patrimnio histrico, cultural e lingustico do respectivo territrio
onde o garante da soberania; (b) as experincias, identidades, interesses
de classe, lutas e conflitos do passado e do presente; (c) a organizao so-
cial e institucional concreta, imprimindo-lhe uma estratgia racional e
um projecto de futuro (Burawoy 1985). Acresce que estas dimenses, nas
suas diferentes conjugaes, do lugar em cada momento histrico a for-
mas e regimes de regulao particulares que necessrio entender numa
perspectiva dinmica.
Nos ltimos duzentos anos possvel conceber a existncia de diversos
regimes de acumulao. Numa primeira fase, um regime desptico, de
mercado, que vingou no perodo do capitalismo selvagem, suscitando
respostas e movimentos sociais anti-sistmicos, com destaque para o mo-
vimento operrio e para as convulses e movimentos republicanos, anar-
quistas e socialistas que assumiram uma fora decisiva na viragem do s-
culo XIX para o sculo XX. Entretanto, a consolidao de novas tcnicas e
racionalidades burocrticas aplicadas economia conduziu ao aperfeioa-
mento de um regime disciplinar na produo, caracterizado pela rpida
acumulao e crescimento (modelo taylorista), o que, apesar disso, no
evitou a grande instabilidade social e poltica que passou por intensos con-
flitos, guerras e revolues desde a Primeira Guerra Mundial revoluo
bolchevique e que trs dcadas depois culminou na Segunda Guerra Mun-
dial na primeira metade do sculo XX. S posteriormente, j no perodo
do ps-guerra, se afirmou um regime hegemnico, coincidente com o ad-
vento do welfare state, no qual a integrao e o consentimento foram ob-

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O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

jecto de uma negociao e compromissos sociais realizados sombra do


fordismo e das polticas sociais promovidas pelo Estado. Finalmente,
desde a dcada de 80 do sculo passado assistimos a uma nova viragem,
de sentido liberal, mas agora escala global, o que leva a que se fale da
emergncia de uma nova forma de despotismo, o despotismo global, ou
despotismo hegemnico, coincidente com as ltimas dcadas de hege-
monia neoliberal, em que a regulao se realizou atravs das mltiplas co-
nexes transnacionais dinamizadas pela globalizao e pelo capitalismo
financeiro, apoiados nas redes informticas e nas novas tecnologias da co-
municao (Burawoy 1985 e 2001; Castells 1999).
Pode, pois, afirmar-se que ao longo dos ltimos trs sculos aqueles re-
gimes operaram sobre os despojos da velha sociedade pr-industrial, onde
as estruturas da sociedade ou, mais correctamente, da comunidade
comandavam a economia. Na linha de autores j referidos (Santos 1994;
Polanyi 1980), pode dizer-se que o modo como se combinaram ao longo
de todo este tempo dependeu sempre da forma como os princpios da
comunidade, do mercado e do Estado se foram estruturando na geometria
do territrio e na organizao colectiva das sociedades. Com maior ou
menor articulao entre os princpios do Estado, do mercado e da comu-
nidade, permaneceu uma tenso constante, na qual se inscreveram os pro-
cessos de sentido mais progressista e emancipatrios, ou o seu contrrio,
as foras mais normalizadoras ou os sistemas mais conservadores e auto-
ritrios. At finais do sculo XIX foi o princpio de mercado que se sobre-
ps aos restantes, mas o mesmo induziu sobretudo devido ao papel da
luta de classes um esforo de reconstruo do princpio da comunidade.
O movimento operrio e as ideologias mais radicais que o penetraram
(em especial o anarquismo e o marxismo) foram portadores de uma lin-
guagem, de um projecto poltico que, de certo modo, transportaram um
reforo do princpio da comunidade, ou, dito de outra maneira, projec-
taram um discurso classista e comunitarista que, alm da sua marca eman-
cipatria, reinventaram a identidade colectiva dos oprimidos em torno
da noo de classe. Ainda que em parte ficcionada, essa foi uma subjecti-
vidade que, por um lado, resistiu ao princpio do mercado e, por outro
lado, foi decisiva para a emergncia do Estado social. Tal processo acabou
por conduzir primazia do princpio do Estado sobre os princpios do
mercado e da comunidade, tornando-se hegemnico, em especial aps a
Segunda Guerra Mundial, com o triunfo e consolidao do Estado-Pro-
vidncia. Mas, como sabido, a partir da dcada de 70 foi de novo o mer-
cantilismo que se reergueu e desde ento novamente o papel do Estado
e os seus programas sociais, assistenciais e solidrios que recua e se

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Elsio Estanque

tem vindo a submeter cada vez mais economia de mercado, agora numa
escala mais ampla, sob a batuta da globalizao neoliberal.
Em diversos momentos desde o nascimento das sociedades industriais
modernas, mas em especial nas ltimas quatro dcadas, os mercados cres-
ceram de uma forma avassaladora, mantendo a sua oposio ao prota-
gonismo estatal. Se, durante muitos sculos, os mercados foram apenas
acessrios dos sistemas sociais, agora passou a ser a produo e distribui-
o que se viriam a submeter cada vez mais aos mercados e as transaces
monetrias e a motivao pelo lucro ganham primazia sobre as relaes
de troca e reciprocidade. At certo ponto, a sociedade, no seu conjunto,
regressa situao que j experimentara no sculo XIX, isto , a uma su-
jeio generalizada s leis do mercado. Segundo Polanyi, o trabalho, a
terra e o dinheiro, sendo parte do sistema econmico, so organizados
atravs do mercado, mas no so mercadorias, dado que nenhum deles
foi criado para venda, pelo que a descrio do trabalho, da terra e do
dinheiro como mercadorias inteiramente fictcia (Polanyi 1980, 85).
Sendo uma tendncia antiga, que este autor remete para finais do sculo
XVIII, no h duvidas de que o recrudescimento do princpio do mercado
como ideologia dominante suscitou algum paralelismo com o que acon-
teceu na Europa desde h duzentos anos, levando a economia de mer-
cado a ganhar ascendente sobre as actividades produtivas de base comu-
nitria e solidarista (Laville e Roustang 1999).
O campo laboral foi, sem dvida, aquele em que os impactos deses-
truturadores da globalizao tm sido mais problemticos. As consequn-
cias disso mostraram-se devastadoras para milhes de trabalhadores de
diversos continentes. E a Europa o continente onde as alteraes em
curso representam o mais flagrante retrocesso perante conquistas alcan-
adas desde o sculo XIX. Com efeito, os impactos da globalizao tm
vindo a induzir novas formas de trabalho cada vez mais desreguladas,
num quadro social marcado pela flexibilidade, subcontratao, desem-
prego, individualizao e precariedade da fora de trabalho. Assistiu-se a
uma progressiva reduo de direitos laborais e sociais e ao aumento da
insegurana e do risco, num processo que se vem revelando devastador
para a classe trabalhadora e o sindicalismo desde os finais do sculo XX
(Castells 1999; Beck 2000; Antunes 2006).
Embora se saiba que no existe um modelo europeu nico, pode, ge-
nericamente, considerar-se que os traos que guiaram as principais eco-
nomias europeias ao longo do chamado modelo fordista passaram por
um equilbrio entre o Estado e o mercado, conjugado com um contnuo
crescimento econmico com polticas econmicas keynesianas de pro-

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O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

cura do pleno emprego e um equilbrio entre a produo industrial e a


redistribuio. Tal sistema estimulou o aumento do poder de compra e
a sustentabilidade das polticas de segurana e proteco social, configu-
radas no Estado-Providncia, que se apresentou ao mundo como o prin-
cipal modelo de sucesso econmico e de bem-estar geral. O Estado-Pro-
vidncia europeu tornou-se uma espcie de contraparte do modelo de
socialismo sovitico, um e outro com pretenses a servir de farol de
progresso e emancipao dos trabalhadores e da humanidade ao longo
do perodo entre 1945 e 1975, por isso mesmo j baptizado pelos glo-
riosos trinta anos de bem-estar social.
A Europa (particularmente os pases da Regio Norte) reunia as van-
tagens dos EUA, com todos os seus avanos tecnolgicos e cultura de-
mocrtica com polticas sociais protectoras dos mais desapossados. Efec-
tivamente, a relao salarial fordista de produo, que se generalizou no
ps-guerra embora, evidentemente, segundo dinmicas nacionais muito
distintas, consoante as regies e os regimes de cada pas , indissocivel
do papel do Estado, pois ela traduziu a passagem de uma relao de tra-
balho concorrencial e puramente mercantil para um modelo juridica-
mente regulado, dando lugar ideia de que a garantia de emprego e a
noo de emprego o contrato indeterminado e a proteco social
esto na origem da chamada cidadania social na Europa ocidental do
ps-guerra (Oliveira e Carvalho 2010, 27).
O choque petrolfero de 1973-1974 provocou receios srios de uma
doena sbita e preocupante para a Europa: a euroesclerose, relacio-
nada com a perda de confiana no modelo e seu futuro prospectivo (Cra-
vinho 2007), j ento com as economias asiticas em pano de fundo,
mostrando os primeiros riscos de desmantelamento do modelo e dando
lugar a um discurso que passou a secundarizar o papel das empresas e da
indstria em benefcio da economia financeira e do monetarismo. Como
assinalou Joo Cravinho, o olhar passou a centrar-se na percepo
comum, quase exclusivamente no lado social do modelo, representado
pelo Estado social, acompanhado pelas polticas de redistribuio finan-
ciadas pela elevada taxao (Cravinho 2007, 14). Esta leitura assentava
na ideia de que o desempenho econmico da Europa era francamente
deficitrio por referncia aos EUA e, ao que se supunha, por maioria de
razo o seria perante as economias emergentes do continente asitico as-
sentes nos baixos salrios. A crescente presso que se foi exercendo sobre
as atribuies sociais do Estado fortemente potenciadas pelo triunfo
poltico do modelo neoliberal consubstanciado nas vitrias de Ronald
Reagan e Margaret Thatcher deu lugar a novas frmulas e propostas

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Elsio Estanque

para a reduo da interveno estatal na economia, suscitando novas li-


nhas de argumentao, em que o chamado princpio da subsidiarie-
dade, isto , a ideia de restringir ao mnimo indispensvel a interveno
do Estado, quer na actividade empresarial, quer mesmo nos programas
assistencialistas, apenas se justificava enquanto complemento da socie-
dade e dos agentes econmicos, ou seja, apenas nos casos em que a ini-
ciativa privada se revelasse incapaz de cumprir as funes consideradas
fundamentais para o interesse pblico.
Como atrs foi apontado, os modelos sociais ou de regulao que
marcaram a Europa passaram por ciclos muito distintos e revelaram ten-
ses e conexes muito complexas, no obstante a presena dominante
de uma dada frmula em relao a outras. Nesse processo sempre osci-
laram tendncias contrrias ou complementares entre a primazia dos mer-
cados e a do Estado. importante no esquecer que o que ocorreu no
continente europeu e no Ocidente, em geral, no foi, de modo nenhum,
um processo uniforme e simultneo em todos os pases. Muito embora
a economia de mercado tenha comeado a aumentar a sua fora perante
os Estados soberanos (o desequilbrio de poderes, a fora poltica, militar,
tecnolgica, etc., de cada Estado), bem como a solidez das suas institui-
es e o nvel geral de qualificaes e capacidade competitiva no xadrez
internacional, da resultaram dinmicas muito discrepantes. Podem, por
exemplo, fazer-se distines muito claras entre o modelo das sociais-de-
mocracias vigente nos pases nrdicos, a tradio corporativista de pases
como a Alemanha, a Frana e a Itlia e o modelo mais liberal vigente no
Reino Unido (e nos EUA), sendo, no entanto, de destacar que j desde
os anos 90 se vem colocando em causa a ideia de que o modelo neoli-
beral seja o desenlace inevitvel da crise do Estado-Providncia (Jessop
1993; Esping-Andersen 1996; Santos e Ferreira 2001). No se trata, por-
tanto, de pensarmos em termos de uma simples viabilidade ou inviabi-
lidade do Estado social, mas antes no quadro das transformaes scio-
-econmicas e polticas mais profundas que marcam a mudana histrica,
em particular nos ltimos dez anos. Sendo o capitalismo um sistema do-
tado de grande complexidade e dinamismo, o modo como a sua infra-
estrutura econmica se combina com o sistema democrtico (a demo-
cracia formal) tem obedecido sempre a contradies e compromissos
mais ou menos instveis, sendo hoje duvidoso at quando e em que con-
dies a democracia e o capitalismo constituem um binmio compatvel
com o crescimento das foras produtivas ou se, pelo contrrio, intensifi-
cam os seus antagonismos e nos conduzem a rupturas radicais e impre-
visveis (Santos 2005 e 2011). Seja como for, a histria mostra-nos que

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O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

no h modelos monolticos que se seguem uns aos outros, mas sim so-
lues sempre compsitas, transitrias e de durao indefinida.
Num perodo como o que temos vivido nos ltimos anos no con-
texto europeu, de atrofiamento do welfare state, vimos como o modelo
keynesiano foi deixando espao para, de novo, reemergir um conceito
de Estado regulador, inspirado no princpio shumpeteriano segundo
o qual os mercados so dotados de uma capacidade natural de auto-re-
gulao, cabendo ao Estado sobretudo assegurar as condies da boa
concorrncia. Essa passagem, apesar das suas particularidades em pases
diferentes, traduziu-se em trs traos fundamentais: a descentralizao
da aco estatal para as escalas local ou transnacional; a maior focalizao
na esfera laboral, nomeadamente nas polticas de formao profissional
e na flexibilizao (lean production); a aposta na governana, em geral
acompanhada por processos de privatizao e subcontratao em diver-
sos sectores e servios pblicos (Silva 2009).
O que vem sucedendo na Europa nas ltimas dcadas prende-se igual-
mente com um conjunto de processos e tendncias extremamente diversos,
apesar de, no seu conjunto, se tratar de transformaes arrastadas pelas mes-
mas foras que tm vindo a fustigar as economias e os Estados desde os
anos 80 do sculo passado. O fraco crescimento e a recesso econmica, o
dfice pblico, o endividamento externo e o envelhecimento demogrfico
so alguns dos aspectos que tornaram insustentvel o modelo de Estado
social na maioria dos pases europeus e esto a empurrar alguns para a runa.
Nestas condies, parece evidente a impossibilidade de um regresso
velha matriz do Estado-Providncia tal como existiu no passado.
O que est em curso uma mudana profunda e estrutural, tornando
impossvel o retorno situao dos gloriosos trinta anos. As opes
polticas a adoptar tero de escolher entre a intensificao do mercanti-
lismo selvagem, correndo o risco de fazer explodir as desigualdades, a
misria e as injustias sociais, com a consequente generalizao da con-
flitualidade, ou dar continuidade tradio humanista e solidria inscrita
na histria da Europa, reerguendo um modelo social adequado nova
realidade. Perante o agravamento da actual crise, o modelo neoliberal
(ainda hegemnico) perdeu legitimidade em face dos resultados desas-
trosos do poder financeiro e do mercantilismo global, o que, associado
s incongruncias das polticas da UE, colocou perigosamente em causa
o projecto europeu e conduziu alguns dos Estados mais antigos (como
Portugal e a Grcia) ao risco de falncia e perda de soberania. Por isso
aumentam a cada dia que passa as vozes a diagnosticar a crescente fragi-
lidade da prpria democracia liberal representativa, embora se trate de

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Elsio Estanque

um risco que pode ser travado a tempo, como consequncia de uma pre-
visvel repolitizao da sociedade cujos indcios j comeam a surgir,
nomeadamente atravs do revigoramento dos movimentos sociais , di-
namizando novas modalidades de aco e abrindo novas perspectivas de
exerccio de cidadania. Filipe Carreira da Silva sugere um cenrio de re-
criao da frmula antiga, referindo-se a um Estado neo-social, cenrio
que, a confirmar-se, passar pela emergncia de um novo paradigma que
poder inspirar-se, quer em ideologias do passado, entretanto reformu-
ladas, quer hbridas, mais ou menos consistentes, quer at em propostas
realmente originais [que] podero vir a ser esgrimidas no espao pblico
num futuro mais prximo do que muitos julgariam possvel apenas h
uns meses atrs (Silva 2009, 38). Seja como for, o caso portugus ofe-
rece-se como um exemplo particular, um case study que merece ser pen-
sado luz das suas especificidades.

Portugal e o Estado social


A valorizao do Estado social por parte dos europeus e dos portu-
gueses inquestionvel, mas a sua importncia reflecte ao mesmo tempo
as debilidades estruturais da sociedade portuguesa. Essa uma realidade
que pode ser observada quer no plano concreto, quer no plano das re-
presentaes subjectivas. Como sabido, em Portugal o Estado-Provi-
dncia surgiu muito tardiamente e no chegou a atingir uma robustez
que o situasse num padro semelhante ao que vigorou nos pases do
Norte da Europa. A industrializao tardia e a fragilidade de uma econo-
mia pequena e atrasada, sob o controlo apertado de um regime repressivo
e avesso a qualquer modernizao, ou seja, a condio perifrica em que
nos encontramos, teria de constituir um quadro de dificuldades acresci-
das para os projectos de desenvolvimento que o pas pretendeu abraar
em 25 de Abril de 1974. Sem esquecer o entusiasmo colectivo e a impor-
tncia das experincias de democracia participativa no perodo revolu-
cionrio num contexto em que a fragilidade ou paralisao das insti-
tuies do Estado abriu espao para projectos de mobilizao,
associativismo e cooperao entre trabalhadores, moradores, sindicatos,
etc. , nomeadamente no prprio desenhar dos contornos do modelo
de Estado social que posteriormente se procurou edificar, o certo que
as condies scio-econmicas do nosso pas no foram as mais favor-
veis. No incio da dcada de 80, quando o nosso Estado-Providncia co-
meou a ser construdo, estvamos ainda a digerir a ressaca da utopia
revolucionria, que ficcionmos to rpida como ingenuamente. Ento

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O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

uma parte dos actores polticos com maiores responsabilidades na gover-


nao presumiu que o crescimento econmico seria imparvel e que, por-
tanto, as polticas pblicas teriam uma sequncia de natural consolidao
rumo a um socialismo democrtico onde as polticas redistributivas po-
deriam satisfazer os cidados, levando o pas a recuperar em poucos anos
o atraso ancestral que tinha. A outra parte foi mais cptica quanto s vir-
tudes do Estado na economia e estimulou ao mximo a iniciativa indivi-
dual e o papel do mercado, muito embora nunca deixasse de controlar os
recursos pblicos para satisfazer as suas clientelas e permanecer, se no no
governo, pelo menos na zona de influncia (e de alternncia) que per-
mitisse manter algum poder e beneficiar dos recursos pblicos em cada
novo ciclo poltico. Em todo o caso, o que aqui importa destacar que,
dadas as circunstncias histricas e scio-polticas em que se iniciou o pro-
cesso de construo do nosso Estado social, ele surgiu j em contraciclo
com o que estava a ocorrer nos pases europeus avanados. Com duas
agravantes: no tnhamos nem uma cultura democrtica consolidada nem
um potencial econmico e tecnolgico que garantissem de facto um ciclo
de crescimento que nos aproximasse desses pases.
A adeso Comunidade Econmica Europeia (actual UE) constituiu,
na verdade, um impulso importante que, objectivamente, estimulou os
inegveis avanos que em todas as reas sociais alcanmos nas ltimas
trs dcadas. No entanto, e em contrapartida, a promessa da Europa e
a fico montada pelo discurso dominante levaram os portugueses a crer
que, com a entrada dos fundos estruturais, a competncia tcnica do
primeiro-ministro Cavaco Silva e da sua entourage e as condies inter-
nacionais favorveis, iramos, enfim, por um lado, corrigir os excessos e
aplacar o sonho socialista e, por outro, meter nos carris uma economia
que nos traria o sucesso e o bem-estar, desde que mostrssemos ser bons
alunos perante a Europa. Apaziguar a contestao e apostar nas oportu-
nidades e nas carreiras individuais, deixando-nos guiar por um professor
de inquestionvel competncia seria pretensamente a condio infalvel
para atingir o peloto da frente. Muito embora sejam inegveis os re-
sultados da primeira dcada aps a adeso tanto no plano do cresci-
mento como nas infra-estruturas e na melhoria de muitos indicadores
sociais , as contradies e injustias sociais no terminaram, obvia-
mente, assim como no terminaram as iluses acerca do potencial do
Estado-de-recursos-ilimitados, enquanto as reformas estruturais per-
maneceram eternamente adiadas at aos dias de hoje.
Seja como for, um aspecto que no pode ser ignorado a especifici-
dade da sociedade portuguesa nesta matria, revelando muitas vezes for-

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Elsio Estanque

mas prprias de conjugao e mistura entre lgicas institucionais e sociais,


que noutros pases desapareceram h muito. Por exemplo, o fenmeno
da economia solidria muitas vezes tambm designada por terceiro
sector, sector no lucrativo, economia comunitria, economia civil
ou economia de comunho tem desempenhado no nosso pas um
importante papel no plano das sociabilidades ou solidariedades prim-
rias, conjugando o Estado, o mercado e a comunidade, onde o social e
o econmico se misturam, abrindo espao a formas alternativas de orga-
nizao produtiva e deste modo escapando do modelo econmico im-
posto pela exclusiva racionalidade capitalista (Ramos 2011, 83). Mesmo
admitindo que o Estado-Providncia portugus no chegou a passar de
um semi-Estado-Providncia, a sua relativa eficcia reguladora e distri-
butiva (pelo menos at aos anos 90) ficou a dever-se ao modo como as
dinmicas da sociedade minimizaram as lacunas e a fraqueza do Estado
enquanto instncia providencial. Assim, cito de novo Boaventura de
Sousa Santos para retomar a sua ideia de que a capacidade de aceitao
e a ausncia de rupturas e conflitos fortes na nossa sociedade justificam
em parte a ineficincia ou carncias das prestaes pblicas em especial
nessa primeira fase , supridas por uma providncia enraizada na prpria
sociedade, isto , em Portugal, um Estado-Providncia fraco coexiste
com uma sociedade-providencia forte (Santos 1994, 46).
Ainda que este possa ser um tpico controverso, vem a propsito sa-
lientar a importncia das subjectividades, no sentido em que, como refere
o mesmo autor e eu prprio subscrevo, as condies em que esta pro-
messa de uma boa sociedade foi assimilada pela conscincia colectiva
dos portugueses, a ideia de um processo em marcha seguro rumo aos pa-
dres de vida europeus mais avanados da poca, reforaram significati-
vamente os nveis de aceitao e de tolerncia perante as dificuldades,
tornando-as suportvei,s na medida em que foram vividas como transi-
trias, o que ajudou a despolitizar parte dos problemas, uma vez que
sucessivas medidas menos populares podiam ser justificadas como ine-
vitveis, em nome das exigncias da integrao europeia. Deste modo, a
forma poltica do Estado poderia, assim, ser considerada um Estado-
como-imaginao-do-centro (Santos 1994, 51).

A relevncia do Estado e das polticas sociais


Os traos que acabei de referir, apesar de contraditrios, no nos im-
pedem de assinalar, como j foi apontado, o efectivo crescimento do Es-
tado e das polticas sociais em Portugal, quer no perodo do ps-25 de

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O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

Abril de 1974, quer ainda durante o Estado Novo. O emprego pblico,


por exemplo, revelou, desde os anos 60, uma tendncia de crescimento
constante at ao incio dos anos 90, nomeadamente, como assinalou Joo
Freire, no que se refere ao pessoal afecto s funes sociais do Estado,
sobretudo nos sectores da educao e da sade, um aumento que vem
de antes da referida data histrica, o que no deixa de ser ilustrativo de
como esse processo antigo. Porm, o volume de funcionrios nesses
sectores era baixo at finais da dcada de 70 (situando-se nos 20% do
total da administrao pblica), tendo crescido muito rapidamente nas
dcadas seguintes (cerca de 68% da administrao pblica) e mantendo-
se estvel at 2008 (Rosa e Chitas 2010; Freire 2011).
O nmero total de assalariados na administrao pblica rondava os
523 119 em 2009. Desde 2005 que esse valor tem vindo a diminuir, tendo
o sector pblico perdido pessoal de forma muito significativa sobretudo
entre 2005 e 2010, com uma reduo de cerca de 80 000 funcionrios.
Consequentemente, e como mostram os dados mais recentes, as despesas
com o pessoal da administrao pblica em Portugal decresceram muito
significativamente. Por comparao com a mdia dos pases da UE27, o
peso das remuneraes da administrao pblica no PIB para Portugal
traduz variaes negativas de 10,1% em relao ao ano 2000 e de 11,8%
em comparao com o ano 2005, enquanto o mesmo indicador para a
mdia dos pases da UE apresenta variaes positivas de 4,8% relativa-
mente a 2000 e de 2,4% em comparao com 2005 (BOEP 2011, 1).
claro que o peso relativo da administrao pblica tem sido apontado,
desde h pelo menos uma dcada, como a principal causa do agrava-
mento da despesa pblica e do respectivo dfice, com isso justificando
um vasto conjunto de medidas (adoptadas pelos ltimos governos) no
sentido de reformar o Estado, tendncia que, como sobejamente co-
nhecido, se tem vindo a agravar com o aproximar da crise e da austeri-
dade que enfrentamos neste momento.

Alguns resultados do European Social


Survey Programme
Para alm do peso relativo do Estado social na economia, importa re-
ferir outros indicadores, nomeadamente os que se prendem com as ati-
tudes subjectivas dos cidados. Algumas das bases de dados recolhidas
periodicamente nos pases da UE e em Portugal permitem atestar a cen-
tralidade que o Estado social ocupa nas representaes das pessoas, per-

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Elsio Estanque

Grfico 7.1 Indicador de percepes de responsabilidade social do Estado


10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Letnia
Grcia
Ucrnia
Israel
Espanha
Bulgria
Rssia
Hungria
Crocia
Portugal
Chipre
Estnia
Noruega
Finlndia
Eslovnia
Sucia
Turquia
Polnia
Romnia
Dinamarca
Irlanda
Rep. Checa
Reino Unido
Alemanha
Eslovquia
Blgica
Frana
Holanda
Sua
Mdia
mitindo-nos da induzir os impactos reais das polticas sociais. Por exem-
plo, olhando o inqurito de 2008 do European Social Survey (ESS) que
permite comparar dados de quatro inquritos, de 2002 a 2008 (Vala et al.
2010) , fica desde logo clara a importncia atribuda pelos inquiridos
responsabilidade social do Estado, visto que, na mdia dos pases consi-
derados (excepto Portugal), atribuem uma importncia mdia de 7,7, na
escala entre 0 (mnima) e 10 (mxima).1 No caso portugus, a classificao
de 8,12 na mesma escala, posicionando-se assim o nosso pas entre o
grupo dos que atribuem maior importncia ao papel do Estado social (v.
grfico 7.1).
Vale a pena ainda referir outros aspectos mais especficos e igualmente
relacionados com o funcionamento das instituies estatais. Por exemplo,
a quebra dos nveis de satisfao dos cidados perante a democracia e a
confiana nas instituies ou as atitudes perante o estado da educao e
os servios de sade.
Assim, os resultados do ESS (medidos na escala de 0 = extremamente
insatisfeito e 10 = extremamente satisfeito) revelam que ao longo da pri-
meira dcada do presente sculo os portugueses se mostraram modera-
damente satisfeitos com as suas condies de vida (v. abaixo referncia
felicidade subjectiva), mas com percentagens de satisfao claramente
abaixo da mdia dos pases da UE, resultados que se acentuam quando

1
Este indicador refere-se a um ndice criado a partir da mdia das respostas relativas
a opinies sobre qual deve ser o papel do Estado em seis reas distintas.

244
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O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

Grfico 7.2 Percentagem de respostas abaixo do ponto mdio da escala


(entre 0 e 4) na medida de satisfao com a actuao
do governo do ESS
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
2002 2004 2006 2008
Portugal UE pr-alargamento Pases nrdicos

Grfico 7.3 Percentagem de respostas abaixo do ponto mdio da escala


(entre 0 e 4) na medida de confiana nos polticos do ESS
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
2002 2004 2006 2008
Portugal UE pr-alargamento Pases nrdicos

comparados com os pases nrdicos (Vala et al. 2010). No caso da situao


econmica do pas, os nveis de insatisfao so bem mais evidentes e
com tendncia para o agravamento medida que foram sendo recolhidos

245
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 246

Elsio Estanque

os sucessivos resultados dos quatro inquritos aplicados ao longo da d-


cada. Quanto ao grau de satisfao perante a forma como o governo est
a actuar, os resultados oscilaram um pouco ao sabor dos ciclos polticos
(com maiores ndices de insatisfao nos anos de 2004 e 2008), mas de
um modo geral, evidenciaram avaliaes negativas em valores mais acen-
tuados do que a mdia da amostra, sendo que o somatrio de percenta-
gens negativas (entre 0 e 4) sempre superior a 60%, atingindo os 83,2%
em 2004 e os 66,6% em 2008 (v. grfico 7.2).
Esta insatisfao com a actuao do governo s superada quando
se trata de avaliar o grau de confiana nos polticos (v. grfico 7.3). Neste
caso, somando os valores negativos (entre 0 e 4 da escala), obtemos para
2004 uma percentagem de 86,5% e para 2008 de 81,3%, alm de que os
resultados negativos so bem mais acentuados em Portugal do que na
mdia dos restantes pases.
Refira-se ainda, a propsito da fraca confiana na classe poltica,
que o indicador nenhuma confiana obteve em 2002 uma percentagem
de 17,2% de respostas (contra 11,8% da mdia dos outros pases), evo-
luindo depois para 25,3%, 25,7% e 29,4%, respectivamente, nos anos
2004, 2006 e 2008, mantendo-se cerca de 10 pontos acima da mdia.
de referir ainda que essa baixa confiana (no governo e nos polticos)
se estende tambm confiana social (interpessoal e no altrusmo dos
outros) e institucional (parlamento nacional). Conforme se refere num
estudo comparativo de mbito europeu, os pases escandinavos (Dina-
marca, Finlndia, Noruega, Sucia) e a Sua revelam os mais elevados
nveis de confiana nesses dois planos, enquanto Portugal, a Espanha e
os pases do Leste da Europa (em especial a Polnia, a Hungria e a Eslo-
vnia) revelam resultados opostos, mostrando nveis de confiana muito
baixos (Correia Silva 2011, 51-57).
Para concluir este tpico, vale a pena uma referncia s representaes
dos portugueses quanto a dois sectores fundamentais: a sade e a educa-
o. De acordo com as mesmas bases de dados, a apreciao subjectiva
dos portugueses no campo da sade aponta para uma avaliao, em
mdia, negativa ao longo da dcada, embora com tendncia para uma
crescente moderao, ou seja, se em 2002 as respostas entre 0 e 4 (na
mesma escala de 0 a 10) somavam 70,1%, nos inquritos de 2004 e 2006
revelaram um decrscimo para 66,1% e 65,4%, respectivamente, bai-
xando ainda de forma mais vincada nos dados de 2008 para 52,0% de
avaliao negativa dos servios de sade (v. quadro 7.1).
J no caso da educao (v. quadro 7.2), as respostas obtidas ilustram
igualmente uma percepo pouco satisfatria, evoluindo as respostas

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O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

Quadro 7.1 Percentagem de respostas abaixo (entre 0 e 4) e acima


(entre 6 e 10) do ponto mdio da escala na medida do ESS
de atitudes relativas aos servios de sade no pas

2002 2004 2006 2008


% 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10

Portugal 70,1 14,9 66,1 17,0 65,4 19,1 52,0 28,4


UE pr-alargamento 36,9 47,5 33,7 51,0 33,2 52,1 29,1 56,1
Pases nrdicos 29,0 57,1 27,0 60,0 21,1 65,4 22,0 64,1

Quadro 7.2 Percentagem de respostas abaixo (entre 0 e 4) e acima


(entre 6 e 10) do ponto mdio da escala na medida do ESS
de atitudes relativas ao estado da educao no pas

2002 2004 2006 2008


% 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10

Portugal 62,3 17,5 59,1 20,0 53,6 23,9 57,2 20,2


UE pr-alargamento 38,3 42,9 38,2 42,9 37,6 45,0 36,8 45,6
Pases nrdicos 19,7 69,2 16,7 72,2 14,8 74,4 16,1 73,3

usando o mesmo critrio de 62,3% de opinies negativas em 2002


para 59,1% em 2004, 53,6% em 2006 e 57,2% em 2008, revelando, neste
caso, um agravamento no ltimo perodo (Vala et al. 2010).
Sendo as atitudes negativas bastante mais vincadas do que nos res-
tantes pases, isso quer dizer que, pelo menos do ponto de vista subjec-
tivo, estes servios no conseguiram responder s expectativas dos cida-
dos, pelo que, apesar de denotarem um ligeiro abrandamento, se
revelaram factores de preocupao e stress psicolgico.

A felicidade subjectiva dos cidados


Procurando medir a felicidade dos cidados a partir de modelos da psi-
cologia social (Easterlin 2001 e 2005; Veernhoven e Hagerty 2006; Veer-
nhoven 2011), um estudo recente conduzido por Rui Brites da Silva mos-
trou que, em termos do ndice de bem-estar subjectivo, os portugueses
ocupam uma posio sofrvel na segunda metade da tabela. No ranking
de Veernhoven para o perodo de 2000-2009, Portugal ocupa a 79. posi-
o (com 5,7 pontos na escala de 0 a 10) entre 149 pases, empatado com
a Bielorrssia, Djibuti, Egipto, Monglia, Nigria e Romnia. Os primeiros
lugares so ocupados pela Costa Rica (1., com 8,5 pontos na mesma es-
cala), Dinamarca (2.), Islndia (3.), Canad (4.), Finlndia (5.). Para

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Elsio Estanque

alm disso, aquele estudo, que se apoiou no s nestes indicadores, mas


ainda no relatrio da comisso Stiglitz, apresenta resultados do ndice de
bem-estar subjectivo, tentando conjugar as dimenses subjectiva e objec-
tiva da felicidade. Apesar das suas limitaes, os critrios utilizados reve-
laram uma significativa consistncia com a avaliao subjectiva dos in-
quiridos espelhada nos dados do ESS acima referidos. Alm disso, foi
possvel, com base nisso, concluir que o bem-estar subjectivo dos portu-
gueses diminui de Norte para Sul do pas, que os ndices de felicidade so
maiores nos homens do que nas mulheres e ainda que os mais baixos n-
dices de bem-estar subjectivo se encontram entre as camadas etrias mais
velhas, em particular as do sexo feminino (Silva 2011, 200-205).
Estas indicaes, nomeadamente no que respeita condio femi-
nina, tm sido assinaladas em vrios outros estudos e so de certo modo
coerentes com os dados estatsticos reveladores de que as mulheres tra-
balham mais em actividades no remuneradas, trabalham mais horas no
espao domstico e tambm continuam a ser vtimas de discriminao
salarial e de segregao noutros domnios da vida social (Carmo 2010;
Ferreira 2010), como adiante ser mencionado. Por outro lado, o facto
de os segmentos mais jovens evidenciarem resultados menos negativos
no plano das subjectividades dever prender-se com outras variveis as-
sociadas ao critrio geracional, que no aquelas que dependem directa-
mente da situao scio-laboral da juventude. O mundo do trabalho ,
portanto, um dos temas que merecem ateno, tanto por aquilo que re-
presenta do ponto de vista sociolgico como pela sua implicao com a
questo do Estado social.

Reforma do Estado, precariedade


e desigualdades sociais
Tem sido repetidamente sublinhado que o sector onde as grandes mu-
danas do neoliberalismo global tm tido um alcance mais evidente e
preocupante o campo laboral. Por isso mesmo, diversas abordagens
tm tentado destacar a importncia da centralidade do trabalho e, com
isso, procurado mostrar como a esfera econmica no pode continuar a
ser pensada separadamente da esfera social (Santos 2003; Silva 2007; Fer-
reira 2009; Boavida e Naumann 2007; Oliveira e Carvalho 2010; Estan-
que e Costa 2011). A actual tendncia de precarizao das relaes de
trabalho, de dissociao entre condies profissionais e vnculos laborais,
est de facto a pr em causa os velhos critrios e formas de dilogo, os

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O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

valores de solidariedade e, no fundo, o modelo de contrato social inspi-


rado pela filosofia iluminista e consolidado desde o ps-guerra. No
de mais sublinhar que nos ltimos vinte anos as transformaes ocorridas
no mercado de trabalho fustigaram de forma dramtica os direitos e a
qualidade do emprego. O moledo produtivo que at aos anos 80 do s-
culo passado pde sustentar uma classe mdia que parecia em expanso
sofreu, entretanto, convulses profundas que abalaram abruptamente as
suas expectativas mais risonhas. O aumento e a diversificao da preca-
riedade laboral passaram a constituir um dos principais traos de recom-
posio do mercado de trabalho tanto em Portugal como nos outros pa-
ses da Unio Europeia. Vimos assistindo a uma tendncia que traduz o
estilhaar da homogeneizao e estabilidade em que assentava o padro
modal do emprego quanto natureza do vnculo laboral, ao tempo de
trabalho e ao estatuto social do trabalhador (Gonalves 2010, 184).
Na ltima dcada, os postos de trabalho em regime de contratos per-
manentes diminuram ao mesmo ritmo em que aumentaram os contratos
a termo certo. Alis, o crescimento das situaes precrias ou o que ou-
trora se designava como situaes atpicas no campo do emprego
tm evoludo para uma profunda alterao do velho padro de estabili-
dade, obedecendo hoje a uma multiplicao de situaes e de percursos
profissionais, bem como no plano subjectivo e das vivncias, quer do
emprego, quer do desemprego, numa reconfigurao permanente, que
justifica novos questionamentos sobre essas novas formas de prestao de
trabalho que podem designar-se por novas patologias da democracia la-
boral (Ferreira 2009, 76). Os valores do emprego precrio (se somarmos
os contratos a termo, os recibos verdes, os trabalhadores temporrios e o
trabalho a tempo parcial) aproximam-se j dos 28% a 30% do emprego.
Este tipo de contratos aumentou progressivamente e em todas as faixas
etrias, sendo a referida gerao (hoje popularizada pelo nome de gerao
rasca) a que mais sofre com isso, o que acontece, de resto, em muitos
pases europeus, como, por exemplo, a Espanha, a Alemanha, a Sucia e
a Frana, onde, tal como em Portugal, mais de 50% dos trabalhadores
desta gerao j se encontram em situao precria (Gonalves 2010).
O desemprego de jovens licenciados tem vindo a agravar-se nos ltimos
anos, atingindo os 55 000 casos (em 2010), embora se saiba e convm
real-lo que os licenciados auferem salrios mais elevados e permane-
cem menos tempo em situao de desemprego, ou de trabalho precrio.
Em todo o caso, quer o desemprego quer os contratos no permanentes,
atingem especialmente o segmento mais jovem. E isso aconteceu de
forma drstica, estando 37,6% dos trabalhadores com idades entre 15 e

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Elsio Estanque

34 anos em situao laboral de contratos a prazo, e, considerando apenas


o segmento etrio dos 15 aos 24 anos, essa percentagem j se aproximava
em 2010 dos 50% (INE 2007; Inqurito ao Emprego; Carmo 2010).
Para alm disso, convm ainda lembrar que nos ltimos dois anos,
sobretudo com o pedido de resgate e a entrada da troika no nosso pas,
os nmeros do desemprego se agravaram drasticamente colocando-
-nos entre os trs pases de maior desemprego da UE, apenas atrs da Es-
panha e da Grcia , subindo para 15,8% no 3. trimestre de 2012, en-
quanto o segmento mais jovem (15 a 24 anos) atingiu o valor record de
39,0% de desempregados (INE 2012, relatrio do 3. trimestre).
No caso das mulheres, apesar de possurem um elevado peso no mer-
cado de trabalho portugus (56,2% a taxa de actividade feminina, uma
das mais elevadas da Europa) e de a sua presena ser maioritria entre a
populao empregada que completou o ensino secundrio e superior,
continuam a ser vtimas de segregao no campo profissional, o que se
comprova pela sua menor presena nas categorias profissionais mais qua-
lificadas. Considerando as percentagens segundo o sexo por referncia
ao respectivo peso entre os trabalhadores com nveis de educao mais
elevados, verifica-se que enquanto 71,6% dos homens nessa condio
pertencem quelas categorias (quadros mdios e superiores), apenas
54,6% das mulheres se encontravam em posies idnticas em 2005
(Rosa 2008). Alm disso, as diferenas salariais entre homens e mulheres
permanecem acentuadas, sendo que a desigualdade salarial se agrava
medida que consideramos os segmentos profissionais com habilitaes
escolares mais elevadas.
Os fluxos de mobilidade social ascendente foram reais durante algum
tempo, mas oscilaram sempre ao sabor de deslizes e variaes em que
os ganhos e perdas de meios materiais e status profissionais se anulavam
mutuamente. A classe mdia possui um peso escasso e uma duvidosa so-
lidez, se comparada com as sociedades avanadas da Europa. O sistema
de ensino superior, geralmente considerado um dos principais canais de
promoo da mobilidade apesar de ter crescido massivamente nas l-
timas trs dcadas e acolher hoje um volume significativo de estudantes
provenientes dos estratos da classe mdia-baixa e trabalhadora , debate-
-se com indefinies diversas e muitos jovens que o frequentam vem-
se perante a impossibilidade de acederem a uma profisso que lhes ga-
ranta um estatuto social substancialmente superior ao das suas famlias
de origem.

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O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

Impactos sobre a classe mdia


O Estado e o mercado constituem desde sempre instncias de eleio
enquanto factores de racionalidade dos sistemas sociais, pelo que as po-
lticas de regulao da economia e da sociedade se apoiam necessa-
riamente na interligao entre essas duas esferas da vida social. A estru-
turao da actividade produtiva pode obedecer a uma interveno directa
ou indirecta do Estado e ocorre atravs de uma diversidade de canais,
constituindo exemplos disso o investimento em novas tecnologias e em
conhecimento cientfico, a capacidade de promover instituies de re-
gulao dos conflitos laborais ou as polticas educativas, entre outros.
Assim, as polticas sociais e laborais coordenadas pelo Estado reflectem-
-se no s na estruturao do mercado de trabalho em geral, mas tam-
bm, e desde logo, no maior ou menor peso da administrao pblica
na oferta de emprego. Por exemplo, a regulao administrativa nos cam-
pos da sade, da educao, da segurana social, etc., promoveu durante
dcadas o aumento de sectores profissionais qualificados, funcionrios
administrativos, tcnicos e especialistas de diversos tipos.
O caso portugus parece, de facto, indicar no s o importante peso
do Estado na estruturao da classe mdia, como os efeitos do processo
mais geral de recomposio e mudana estrutural (Estanque 2012). No
entanto, uma parte significativa dos funcionrios e empregados do sector
tercirio (quer no privado, quer na administrao pblica) debate-se com
problemas inerentes a uma condio de facto vulnervel, isto , a cons-
truo da classe mdia portuguesa, alm de incompleta, deu lugar a uma
miragem que hoje vive perante a ameaa de a todo o momento se esfu-
mar. Para aferirmos mais em concreto o risco de vulnerabilidade que em
Portugal j toca vrias franjas da classe mdia conveniente ter presente
o modo como a questo do endividamento se conjuga com a evoluo
das desigualdades. Para tal, necessrio ter presentes as estatsticas da po-
breza e da distribuio da riqueza no pas.
As instituies e programas de solidariedade existentes no pas para
dar assistncia aos mais carenciados tm dado conta de um fenmeno,
que parece estar em crescimento, de pobreza envergonhada, o qual se re-
laciona directamente com o endividamento das famlias. Como sabido,
a percentagem de portugueses em risco de pobreza (considerado como
critrio o limiar dos 60% do salrio mensal mdio, ou seja, cerca de 414
euros) tem decado ligeiramente nos ltimos dez anos, mas mantm-se
ainda nos 18% (em 2003 era de 20,4%, segundo o INE), isto aps as
transferncias sociais (antes delas o valor dispararia para mais de 40%).

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Elsio Estanque

Entre 2006 e 2009 aumentou em 36% o nmero de pessoas abrangidas


pelo rendimento social de insero (RSI), que em finais do ano passado
abrangia 804 000 indivduos. Os valores do incumprimento no crdito
habitao situam-se, segundo os ltimos dados, nos 1957 milhes de
euros, cerca de 2% do total da dvida, e, no caso do crdito ao consumo,
esse montante de 1232 milhes de euros, o equivalente a 7% do total.
De acordo com a informao disponibilizada por instituies como o
Banco Alimentar contra a Fome, a Amnistia Internacional (AMI), a Ca-
ritas ou as Misericrdias, as situaes de pobreza acentuam-se e cresce a
pobreza envergonhada: as pessoas pedem comida, ajuda para pagar os
livros dos filhos, a mensalidade da casa, a conta da farmcia. Pedem, so-
bretudo, que no lhes divulguem o nome, porque nunca se imaginaram
na posio de quem faz o gesto de estender a mo a pedir ajuda; [...] so
pessoas que comem [nas cantinas comunitrias] viradas para a parede,
tm vergonha de ser vistas ali, se lhes perguntarem o nome fogem [...]
(entrevista a Manuel de Lemos, presidente da Unio das Misericrdias
Portuguesas, citado no jornal Pblico, 7-11-2010).
Os processos de sobreendividamento acompanhados pela DECO
Associao de Defesa do Consumidor aumentaram sistematicamente ao
longo da ltima dcada, atingindo 2837 processos em 2010, mas com
um nmero de pedidos bem maior (17 372). A comparao entre os l-
timos quatro anos pode ser feita a partir dos processos entrados nos pri-
meiros dois meses de cada ano, sendo que no 1. trimestre de 2011 j
haviam dado entrada 612 processos (mais 110 do que no mesmo perodo
do ano anterior), e, se considerarmos tambm os pedidos que no deram
lugar a processos, em Janeiro e Fevereiro de 2011 foram 2329 contactos,
o que corresponde a uma mdia de 40 por dia. Os motivos apontados
so em primeiro lugar, o desemprego (33,5%), seguido de motivos de
doena (20,8%) e da deteriorao das condies laborais (19,9%). Se-
gundo uma responsvel daquela organizao, para alm dos motivos
apontados, comea j a notar-se o efeito dos cortes salariais da funo
pblica para os salrios acima dos 1500 euros, referindo uma situao
preocupante com o actual contexto econmico e com a subida das taxas
de juro, a nossa perspectiva que o nmero de famlias sobreendividadas
aumente este ano, e aumente significativamente (Pblico, 20-3-2011).
A maior dificuldade indicada para combater com eficcia este pro-
blema prende-se com facto de o sobreendividamento traduzir no s os
impactos destrutivos do desemprego, da doena e da crise, em geral, mas
ainda o ciclo vicioso em que estas famlias se deixam enlear, somando
vrios crditos em simultneo e muitas vezes contraindo novos emprs-

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O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

timos para fazer face aos antigos. Segundo os dados da DECO, 42,2%
dos processos referem-se a um nmero de 1 a 3 crditos, mas 39,8%
dizem respeito a um nmero de 4 a 7 crditos e cerca de 18% correspon-
dem a um nmero de 8 ou mais crditos. Em suma, estes fenmenos
deixam transparecer a angstia de famlias inteiras afogadas em dvidas,
que, de acordo com as fontes citadas, entram em processo de descontrolo
e falncia, pois tendem a procurar ajuda j numa fase de acelerao im-
parvel de afundamento no redemoinho do endividamento. Na maioria
das vezes, os pedidos chegam quando j no possvel socorrerem-se da
retaguarda familiar.
Estas indicaes em torno da pobreza e do endividamento pretendem
evidenciar alguns dos novos contornos que estes fenmenos tm vindo
a adquirir entre ns e que j comearam a atingir alguns segmentos da
classe mdia. Sem deixar de reconhecer a urgncia em dar combate ao
flagelo da pobreza, nomeadamente atravs dos programas de solidarie-
dade, que desde os primrdios da era moderna foram mobilizados quer
por organizaes filantrpicas e caritativas da sociedade civil, quer pelos
programas assistencialistas do Estado, inquestionvel que tais problemas
tero de ser entendidos no quadro estrutural de funcionamento do sis-
tema econmico capitalista. Nessa medida, o enfoque aqui adoptado
pretende olhar as desigualdades econmicas e a sua dinmica, no como
distores ou anomalias transitrias, mas enquanto parte dos processos
de recomposio social mais vastos, inerentes s prprias contradies
estruturais do sistema.
Nesse sentido, pode dizer-se que, tal como acontece na escala global,
o enriquecimento dos sectores e grupos sociais privilegiados tem como
consequncia o empobrecimento dos grupos sociais mais carenciados.
Assim, o agravamento das desigualdades e da pobreza na fase de crise
aguda em que hoje estamos mergulhados , sem dvida, indissocivel
do papel central do mercado e da economia financeira enquanto centros
de poder nas sociedades ocidentais. por isso mesmo, alis, que a aco
reguladora e redistributiva do Estado continuar a ser a pedra de toque
de uma Europa que pretenda recuperar a coeso e o equilbrio perdidos,
ainda que foroso reconhec-lo esse papel s possa ser eficaz se for
possvel redefinir novas formas de racionalizao que assegurem uma ri-
gorosa gesto de custos e garantam a efectiva viabilidade financeira das
polticas pblicas.
A acentuada desigualdade na distribuio da riqueza em Portugal tem
sido revelada por diversos estudos como um problema estrutural difcil
de combater (Eurostat 2006; Carmo 2010). A diferena entre o rendi-

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Elsio Estanque

mento mdio dos 20% mais bem pagos e os 20% pior remunerados era
7,4 vezes a favor dos primeiros em 1995, tendo desde a decado lenta-
mente para 6,8 vezes em 1998, valor que passou a 6,9 no ano 2005, para
6,5 em 2007, e no ano seguinte situou-se em 6,1 (dados do INE 2008;
Carmo, 2010). Note-se ainda que a disparidade das desigualdades de ren-
dimento aumenta se restringirmos os segmentos em comparao: entre
os 10% com salrios mais elevados e os 10% que auferem salrios mais
baixos a diferena era, em 2006, de cerca de 12 vezes mais. Esta situao,
como muitas outras, bem mais grave em Portugal do que na mdia dos
pases da Unio Europeia (na UE15, o diferencial era, no mesmo ano de
4,8 vezes) e ainda mais contrastante se a compararmos com um pas
como a Dinamarca, onde essa discrepncia era, no mesmo ano, de apenas
de 3,5 vezes.
Os dados mais recentes comprovam que as desigualdades se acentua-
ram entre 1995 e 2005, diminuindo a partir da, embora muito ligeira-
mente. Esta tendncia tem sido confirmada por diversas escalas de me-
dio, como, por exemplo, o coeficiente de Gini, que revelou um
agravamento de 34,4 em 1995, para 35,1 em 2005, tendo subido para 36
em 2008, ano em que Portugal se colocou entre os trs pases mais desi-
guais da UE27 (CLBRL 2007, 42-43; INE 2009). Os elevados valores da
desigualdade na distribuio do rendimento juntam-se ao facto de cerca
de 18% da populao viver ainda no limiar da pobreza; um risco que
ainda maior no caso dos reformados (20%), dos restantes inactivos (28%)
e dos desempregados (35%), sem esquecer que as desigualdades salariais
e de gnero permanecem muito vincadas. Os diagnsticos disponveis
tm vindo a reiterar a persistncia de uma situao muito preocupante
neste campo, sendo as melhorias verificadas nas ltimas duas dcadas
quase insignificantes.
Em sectores especficos, como os jovens e as mulheres, as diferenas
de oportunidades continuam a ser flagrantes, sendo, portanto, categorias
sociais atravs das quais as novas desigualdades tm vindo a consolidar-
-se, o que manifesto em indicadores como os ndices de desemprego,
de precariedade, as diferenas entre os nveis salariais e as oportunidades
de emprego. Segundo os ltimos relatrios do Observatrio das Desi-
gualdades do ISCTE-IUL, entre os trabalhadores com o ensino bsico a
discrepncia salarial entre gneros de 13,5% (em benefcio dos homens),
evoluindo para 26,5% nos que possuem o ensino secundrio completo
e subindo para 27,2% na camada da fora de trabalho com frequncia
do ensino superior (Carvalho 2011). Isto evidencia bem como os pro-
cessos de mudana, apesar das importantes conquistas que alguns deles

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O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

trouxeram consigo (por exemplo, no plano das qualificaes escolares e


competncias scio-profissionais), so, em, geral indutores de novas di-
nmicas de desigualdade, que parecem obedecer a uma permanente rea-
daptao, mas ao mesmo tempo so dotados de grande capacidade de
resilincia.

Juventude e novos movimentos sociolaborais


O crescimento econmico do ps-guerra permitiu sustentar um Es-
tado social que favoreceu importantes transformaes e conquistas, mas
ao mesmo tempo procurou programar o futuro, contribuiu, paradoxal-
mente, para proporcionar uma viragem de paradigma que fez emergir di-
versas perverses e entropias no sistema, dando lugar a novos protago-
nistas e movimentos anti-sistmicos que, embora clamando por um
futuro agora, acrescentavam novas incertezas que mais tarde culmina-
ram na crise do futuro (Leccardi 2005).
Foi nesse quadro que a juventude se imps como actor social, inti-
mamente associada expanso do sistema de ensino e do Estado de bem-
-estar. Mas, se o acesso educao e o progressivo aumento da escolari-
dade levaram a um alargamento cada vez maior do perodo de formao
e, portanto, da fase de transio para a vida adulta, tal no implicou uma
absoluta homogeneidade entre os jovens. Paralelamente, o processo de
massificao dos bens materiais compaginou-se com o poder cada vez
mais uniformizador das indstrias da cultura e dos mass media, cujo im-
pulso decisivo foi, em boa medida, suscitado a partir da inveno e de-
mocratizao da radiodifuso, primeiro (anos 30), e da televiso, mais
tarde (anos 50), fabricando audincias interminveis de pblicos vidos
de entretenimento e de um consumismo desenfreado. Esta tendncia
atingiria o seu auge nos finais dos anos 60, ajudando a despoletar as lutas
contra o consumismo e a alienao do homem unidimensional (Marcuse
1967). Muito embora a juventude jamais tenha sido um actor homo-
gneo, os seus segmentos mais escolarizados, com maior capital cultural
e mais politizados no contexto de uma perigosa corrida aos armamen-
tos entre as duas superpotncias da guerra fria e de uma guerra do Viet-
name que colhia milhares de vidas aos jovens dessa gerao , animados
por essa nova torrente de valores e opes estticas, culturais, musicais,
etc., foram engrossando os movimentos estudantis que vinham cres-
cendo e cantando a liberdade nos campus das universidades da Europa e
dos EUA, ao som dos Beatles, Rolling Stones, Beach Boys, Led Zepelin

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Elsio Estanque

e tantos outros, aumentando o tom da crtica sistmica e ganhando uma


crescente fora poltica, cujo momento culminante ter sido o Maio de
68 em Paris. Mas o auge da irreverncia dos estudantes parisienses deixou
no ar algum sabor amargo, na medida em que saiu frustrada essa ingnua
expectativa de unio revolucionria com o movimento operrio. Po-
der a histria ser reescrita a este respeito? Isto , quatro dcadas depois,
far sentido admitir que a componente culturalista e simblica que, em
geral, se inscreve nas culturas juvenis e universitrias possa voltar a reu-
nir-se com a aco colectiva oriunda do mundo social e do campo la-
boral?
O legado dos sixties revelou-se de grande significado, em particular
no terreno scio-cultural, por ter conseguido evidenciar o esgotamento
de uma moral convencional e de um modelo de democracia formal que
estava a pr em evidncia os seus limites por via do activismo radical
dos filhos das classes mdias ocidentais. possvel que os novos repor-
trios introduzidos pelos novos movimentos sociais na agenda poltica
mundial e as fissuras que eles ajudaram a revelar no sistema econmico
e nas democracias liberais tenham contribudo para intensificar o abalo
poltico que a crise petrolfera da dcada seguinte veio a provocar no
status quo do capitalismo ocidental. Curiosamente, os filhos do Estado
social tornaram-se os principais crticos do sistema que o gerou e lhe
deu viabilidade. Quanto mais a economia crescia, e com ela o poder de
compra das classes trabalhadoras, mais estas reforavam as hordas de
consumidores atrados pela sociedade da abundncia e formatando
os seus padres de gosto pelos da classe mdia. E, entretanto, foram os
filhos das elites que mais se mostraram entediados com a paz social, a
previsibilidade de um futuro assegurado e a hipocrisia do discurso po-
ltico. Aqueles que j estavam a caminho de engrossar a elite rejeitaram
os seus padres, enquanto os que cresciam nos bairros operrios aspira-
vam a entrar num ensino superior que lhes negava o acesso. Por outras
palavras, as universidades pblicas legitimavam a meritocracia dos fi-
lhos das elites, enquanto as novas geraes da classe operria desistiam
da revoluo, preferindo frequentar os shoppings, e sonhavam em com-
prar um automvel.
Os movimentos de h quarenta anos introduziram rupturas que ainda
hoje se repercutem em mltiplos domnios. Tiveram uma influncia mar-
cante, quer no plano cultural, quer no plano poltico, contaminando os
modos de vida de sucessivas geraes e as formas de aco colectiva de
velhos e de novos movimentos, abrindo espao a novas concepes, lin-
guagens e referncias ideolgicas no plano social e institucional (Eagleton

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1991; Cohen e Arato 1992; Eyerman e Jamison 1991; Melucci 1996; Eder
1993; Touraine 1985 e 2006). Pode dizer-se que os padres de gosto de-
sencadeados a partir dos movimentos juvenis dos anos 60 no Ocidente
no plano esttico, no vesturio, na msica, nos interesses literrios e inte-
lectuais, na expresso da sexualidade, etc. no s alteraram o quotidiano
e os modos de vida das geraes seguintes, como desenharam novos con-
tornos na esfera pblica e poltica, em geral. A importncia da chamada
crtica artstica (Boltanski e Chiapello 2001) inseriu-se no processo de des-
construo culturalista que esses movimentos imprimiram, alterando at
certo ponto a prpria natureza do capitalismo, apesar das respostas que
se seguiram ou por causa delas sob a aco canibalizadora das insti-
tuies e do mercado, abrindo caminho a novos valores e novas modali-
dades de aco colectiva, no apenas no mundo desenvolvido, mas es-
cala internacional (Holzmann e Padrs 2003; Cardoso 2005).
Entretanto, sobretudo aps a queda do muro de Berlim e o conse-
quente colapso do imprio sovitico, esbateram-se largamente as ideolo-
gias que durante mais de um sculo inspiraram os principais movimentos
sociais sob formas de aco colectiva inspiradas em modelos utpicos de
cariz emancipatrio. No quadro deste processo, as novas tendncias do
capitalismo global estimuladas pelo neoliberalismo colocaram novos obs-
tculos e desafios aco colectiva, em larga medida esgotando os ve-
lhos movimentos e ao mesmo tempo estimulando novas redes e formas
mais fluidas de alterglobalizao e de activismo no ciberespao, onde
importantes segmentos juvenis intervm permanentemente (Ribeiro
2000; Waterman 2002; Santos 2004, 2005 e 2011; Estanque 2006).
Mais recentemente, o mundo tem vindo a assistir a uma nova onda
de protestos e movimentos, em diferentes contextos e de consequncias
scio-polticas ainda difceis de aferir de modo contundente, mas que dei-
xam antever que a rebelio das massas no desapareceu, embora hoje a
forma como se manifestam em especial as camadas mais jovens obe-
dea a lgicas diferentes e seja apoiada por recursos e meios essencialmente
distintos dos que animaram os movimentos juvenis dos anos 60 e 70 do
sculo passado. Basta lembrar as convulses do ltimo ano em vrios pa-
ses do mundo rabe, nomeadamente na bacia mediterrnica, para se per-
ceber como os movimentos de cidados podem resultar em autnticas re-
volues polticas quando a mobilizao se generaliza e ousa enfrentar
regimes despticos. Nos mais improvveis contextos culturais e religiosos
inclusive no mundo islmico, que alguns, aps o
11 de Setembro de 2001, apressadamente consideraram ser um mundo
em choque civilizacional com o Ocidente , as revoltas que emergiram

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no ano passado na Tunsia, no Egipto, na Lbia, na Arglia, no Bahrein,


na Sria, no Imen, apesar das particularidades de cada uma delas, foram
amplamente participadas pelas camadas mais jovens e mais escolarizadas
das classes mdias desses pases. Ainda que o futuro seja uma incgnita
e a Primavera rabe no possa ainda confirmar que se tratou de um des-
fecho vitorioso da democracia (muito menos se ela for entendida como
mero sinnimo do modelo ocidental), parece consensual que foram ex-
perincias eminentemente democrticas, participativas e de consequncias
emancipatrias para cada um desses povos. Os novos canais de comuni-
cao ligados s novas tecnologias, internet, telemveis, facebook e ou-
tras redes sociais, foram elementos de novidade muito presentes, se no
mesmo decisivos para o impacto dessas revoltas, tal como nos movimen-
tos laborais e juvenis que tem atingido a Europa nos ltimos anos.
Se optei por concluir com este tpico acerca dos movimentos scio-
-laborais, porque entendo que ele pode fornecer uma leitura diferente
em torno da relao entre o Estado e a sociedade civil. Uma relao que
sempre foi problemtica e sabemo-lo bem denuncia uma diviso que
, ela prpria, questionvel desde a sua origem. Sendo eminentemente
analtica, essa diviso pode ajudar a clarificar algumas das tenses e am-
bivalncias da actuao do Estado, seja no plano poltico e institucional,
quando o Estado usa a sua legitimidade para regular a organizao da
sociedade, seja no plano das relaes entre o Estado e os interesses pri-
vados, que por vezes penetram no seu seio e o controlam, no raro con-
dicionando e pervertendo a prpria legitimidade democrtica. Ou seja,
em Portugal temos um Estado dcil entre os poderes fcticos e forte e
arrogante ante as classes populares de quem se espera docilidade e obe-
dincia (Santos 2011, 109).

Concluso
Para concluir, vale a pena formular uma linha de reflexo que exprime
uma outra faceta do presente tema, a saber: at que ponto a centralidade
que o Estado social continua hoje a ocupar no imaginrio colectivo dos
cidados europeus joga um papel fundamental no futuro da Europa?
Uma hiptese explicativa a explorar pode colocar-se nos seguintes ter-
mos: o ataque de que tem vindo a ser (e est a ser) alvo o Estado social
europeu constitui um factor decisivo para a instabilidade e conflituali-
dade que pode generalizar-se na Europa nos prximos tempos. Boa parte
das questes que esto na agenda perante a actual crise passa por resolver

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o dilema entre uma Europa com mais cidadania, em que o vasto patri-
mnio construdo ao longo do sculo XX pode continuar a inspirar es-
tratgias de futuro sem deitar por terra os valores da justia social, da
igualdade e da solidariedade, continuando em busca de programas viveis
e eficazes de redistribuio, ou se, em vez disso, insiste num modelo que
v apenas no sentido do aprofundamento do anterior, isto , que persista
no reforo da hegemonia da economia neoliberal e no triunfo irreversvel
dos mercados, em detrimento da sociedade e do Estado.
Ora, sabendo ns a importncia que o Estado social assumiu nas po-
lticas redistributivas e ao mesmo tempo no imaginrio dos cidados,
como se viu atrs, e tendo presente a intensificao das desigualdades es-
truturais em sociedades onde o princpio liberal e o individualismo so
incipientes (na Europa continental pelo menos), de admitir que a solidez
do sistema e a coeso social possam colapsar se o prprio Estado social
vier a colapsar. A reforar esta ideia est o facto de que, ao contrrio dos
pases anglo-saxnicos, nas sociedades do Sul da Europa, como Portugal,
de forte tradio catlica, com laos comunitrios e culturas paroquiais
muito intensos, e que viveram longas ditaduras de matriz estatal, as novas
classes mdias (assalariadas) foram estruturadas muito tardiamente. No
caso portugus, foi sobretudo no perodo democrtico que tal processo
teve lugar e muito sombra do (frgil) Estado-Providncia entretanto
criado, ou seja, so quase insignificantes os segmentos sociais da classe
mdia (assalariada e mesmo empresarial) que se regem pelos princpios
meritocrticos. Foram principalmente a estabilidade e os horizontes de
uma carreira segura e previsvel, oferecida em primeira instncia pela ad-
ministrao pblica (em especial os sectores da educao, da sade e da
administrao central e local), que serviram de suporte classe mdia,
pelo que, atingidos to fortemente como esto a ser na actual situao de
austeridade, tais sectores venham a inverter muito rapidamente a tendn-
cia anterior, enfrentado agora os buracos e vazios nessa rede protectora (o
Estado) que at h poucos anos acalentou o sonho da classe mdia urbana.
H cerca de dez anos fazia sentido falar-se de um efeito classe mdia
(Estanque 2003), resultante dessa aura de iluses que induziu franjas sig-
nificativas das nossas famlias trabalhadoras a julgarem-se membros da
classe mdia. Mas hoje essa fantasia de quem se julgava beira de um
status respeitvel e de uma condio econmica desafogada fortemente
estimulada pela aparente facilidade de crdito esbarra com uma reali-
dade bem mais dura, que nos revela uma classe mdia sitiada (Santos
2011), colocada no limiar de uma inesperada proletarizao. Nestas con-
dies, de esperar que a classe mdia e os seus descendentes comecem

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de facto a revoltar-se contra um sistema que os sugou e agora os pretende


descartar sem qualquer recompensa (Estanque 2012).
De certo modo, isso que exprimem alguns dos actuais movimentos
scio-laborais. Ao contrrio dos movimentos estudantis e culturais dos
anos 60 e 70, os actuais protestos de jovens, organizados atravs das redes
do ciberespao e alheios a ideologias polticas, situam-se na fronteira entre
um Estado em vias de falncia e um mercado de trabalho que se limita
a prolongar a instabilidade e a defraudar todas as expectativas de se al-
canar um emprego digno e qualificado. De um lado, uma juventude es-
tudantil que se afastou da militncia (poltica e associativa) sacrificando
o seu tempo livre, primeiro, no lazer consumista (anos 80 e 90), depois,
investindo na sua formao tcnica com a mira nos objectivos profis-
sionais; do outro lado, as diversas camadas etrias (que no apenas jo-
vens) do campo profissional que vm engrossando o sector dos precrios
ao longo da ltima dcada esto em guarda. Ambos os sectores pare-
cem encontrar-se nesta encruzilhada de insatisfao, resultante de um
balo em vias de esvaziamento: a promessa de uma classe mdia artifi-
cialmente insuflada por um Estado social cuja sustentabilidade a prazo
vinha h muito sendo questionada. Perante todas as dificuldades estru-
turais enunciadas anteriormente, e dado o acentuar da crise econmica
que temos pela frente, parece cada vez mais claro que as actuais elites eu-
ropeias (e nacionais), bem como as instituies da Unio Europeia, se
revelam incapazes de encontrar as respostas adequadas a problemas to
prementes, pelo que deve perguntar-se: restar Europa, como ltimo
flego, uma resposta radical da sua juventude e dos cidados, em geral,
que j sofrem intensamente na pele os efeitos da austeridade? Se os mo-
vimentos sociais no so em si mesmos (como nunca foram) a soluo,
eles constituem um barmetro fundamental que urge interpretar com
humildade e inteligncia. Quem o fizer governos, instituies, sindica-
tos ou partidos polticos e souber passar aco poder estar a abrir ca-
minho s novas lideranas de que a Europa tanto carece.

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