PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

ESCUELA DE POSGRADO

Uso de tecnologas para sistematizacin de la informacin

sobre el crimen (usos, problemas de georreferencia y dems)

Texto de artculo publicable para optar el grado de Magster en

Ciencia Poltica y Gobierno con mencin en Gestin Pblica y

Polticas Pblicas

AUTOR

PERCY NICOLS MORA LUQUE

ASESOR

Magster Frank Casas Sulca

JURADO

Magister Nicols Zevallos Trigoso

Magister Noam Lpez Villanes

LIMA PER

2015
1
 NDICE

INTRODUCCIN

I. MARCO TERICO

1. SEGURIDAD COMO PROBLEMA PBLICO

1.1. PROBLEMA PBLICO

1.2. SEGURIDAD

1.3. SEGURIDAD COMO PROBLEMA PBLICO Y ROL ESTATAL

2. LA SEGURIDAD EN LAS POLTICAS PBLICAS

2.1. POLITICAS PBLICAS

2.2. SEGURIDAD COMO OBJETO DE POLITICA PBLICA

II. CONTEXTO DEL CASO: INSEGURIDAD CIUDADANA

III. SISTEMATIZACIN TECNOLOGIZADA DE LA INFORMACIN:

GEORREFERENCIACION DEL DELITO EN CERCADO DE LIMA

1. IMPORTANCIA DEL MAPA DEL DELITO

2. CASOS LATINOAMERICANOS DE GEORREFERENCIACIN

1.1. CHILE

1.2. COLOMBIA

3. MAPA DEL DELITO EN CERCADO DE LIMA

3.1. SITUACIN ACTUAL

3.2. TECNOLOGA AL ALCANCE

4. PROCESO DE GEORREFERENCIACIN

IV. LIMITACIONES EN LA GEORREFERENCIACIN

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA

ANEXOS
 1

INTRODUCCIN

La inseguridad ciudadana es un problema que aqueja no solo a Lima,

sino a todo el pas. Diversas encuestas e indicadores de medicin muestran

que la delincuencia y la inseguridad representan el principal problema pblico,

cuya causalidad se debe a mltiples variables, razn por la cual se abordar,

en la presente investigacin, el uso tecnologizado de la informacin en los

mapas del delito como medio policial contra la delincuencia.

Actualmente, la Polica Nacional del Per (PNP), entidad estatal

encargada de la seguridad interna, no cuenta con un sistema nico de

informacin del delito tecnologizado y completo, lo cual afecta negativamente el

empleo de una buena georreferenciacin. Por ello, a lo largo de esta

investigacin, la unidad de anlisis ser el uso de la tecnologa para la

georreferenciacin en las comisaras de Cercado de Lima. De esa manera, el

objetivo planteado ser comprender la situacin actual de las polticas pblicas

respecto al uso de la georreferenciacin para el diseo de los mapas del delito

como medio bsico en la lucha contra la inseguridad ciudadana.

La importancia de esta investigacin radica en la novedad del tema en el

pas, desde una perspectiva politolgica de la gestin pblica, respecto a las

deficiencias de la georreferenciacin existentes. La informacin recopilada sirve

como insumo para el diagnstico que realice alguna poltica pblica. Asimismo,

la novedad del tema da un acercamiento a la importancia de los medios

tecnolgicos como instrumentos de la gestin de conocimiento para el diseo

de las polticas pblicas.

 2

En el primer captulo, se abordan las cuestiones conceptuales sobre el

problema pblico y las polticas pblicas de seguridad, las cuales servirn

como marco terico para todo el documento. En el segundo captulo, se

desarrolla a detalle la descripcin de la inseguridad ciudadana en Cercado de

Lima como problema pblico. A diferencia del anterior, en el captulo tres se

analiza la relevancia y el uso dado a los mapas del delito en Lima como

herramienta importante para las comisaras de la PNP. Asimismo, se aborda

analticamente el uso de la tecnologa para el procesamiento de la informacin

que aporte a la georreferenciacin del delito en Lima. Finalmente, en el cuarto

captulo, se analizan las limitaciones existentes en la georreferenciacin, el uso

tecnolgico y el procesamiento informativo en el caso de estudio: comisaras de

Cercado de Lima.

La situacin de la georreferenciacin en Lima para la elaboracin de

mapas del delito es delicada a nivel general, debido a la ausencia normativa de

una metodologa nica de recoleccin de informacin que dificulta el diseo

preliminar de un mapa del delito. De modo que, por cada comisara, hay una

metodologa diferente para la construccin del mapa, lo cual genera

informalidad en el diseo de esta importante herramienta.

La sistematizacin tecnolgica de la informacin para la

georreferenciacin es deficiente en el caso peruano. No existe coordinacin

entre la Direccin de Estadstica de la PNP y las comisarias para el

establecimiento de los parmetros de manejo de informacin, pese a que

actualmente existen mltiples herramientas tecnolgicas gratuitas en Internet

como Google Maps. Si hacemos una comparacin con los casos del Sistema

de Informacin Geogrfico de la Polica Nacional (SIGPONAL), en Colombia, y

 3

el Sistema Tctico de Anlisis Delictual (STAD), en Chile, veremos que estos

trabajan con un sistema nico de datos criminales a travs de una plataforma

tecnolgica.

La informacin cuantitativa utilizada en las estadsticas de las comisarias

es muy limitada, ya que no se especifican datos relevantes para el anlisis ms

profundo. A ello se suma la existencia de cifras negras que complican la

elaboracin de mapas del delito. Adems, la falta de personal calificado

dificulta el cumplimiento del procesamiento y el anlisis de la informacin

estadstica, que, junto a la carencia de apoyo logstico y profesional, limitan la

gestin de la informacin, la georreferenciacin y el diseo de mapas del delito.

La metodologa empleada se bas en la revisin de documentos de

organismos pblicos y privados, entrevistas semiestructuradas en comisaras y

revisin bibliogrfica de diversos autores. El recojo de informacin de campo se

realiz en las comisaras de Cercado de Lima.

A continuacin, se analizar, punto por punto, la situacin sobre el uso

de tecnologas para la sistematizacin de la informacin sobre el crimen de las

comisaras en Cercado de Lima, con nfasis en la relevancia que tienen para

las polticas pblicas de seguridad. En este sentido, se consideran las

limitaciones encontradas en la casustica desde la metodologa empleada, el

perfil inadecuado de los encargados de recolectar y analizar la informacin, el

dficit de conocimientos logsticos-tecnolgicos, la ausencia de normas legales

que estandaricen la prctica de la georreferenciacin y la utilizacin del mapa

del delito.
 4

I. MARCO TERICO

1. SEGURIDAD COMO PROBLEMA PBLICO

1.1. PROBLEMA PBLICO

Definir un problema pblico constituye un proceso continuo que se

construye de acuerdo con la dinmica de las fuerzas polticas y sociales. Se

concibe como toda cuestin que los miembros de una comunidad poltica

perciben comnmente que merece atencin pblica y que cae dentro de la

jurisdiccin legtima de la autoridad gubernamental existente. Sobre esto, se

entiende que toda comunidad poltica, local, estatal y nacional tiene su propia

agenda sistmica (Aguilar 1993: 31).

En esa lnea, Aguilar sostiene que existen tres requisitos para que un

asunto tenga acceso a la agenda pblica y pueda ser resuelto. El primero

consiste en que sea objeto de atencin amplia o de alto conocimiento pblico;

el segundo, que una buena parte de la poblacin considere que se requiere

algn tipo de accin; y, el tercero, que, segn la comunidad, la accin sea

competencia de alguna autoridad gubernamental (1993: 32).

Es necesario sealar que son los sntomas de un problema social los que

habitualmente constituyen el punto de partida de la toma de conciencia y el

debate para su identificacin y la necesidad de una poltica pblica (Subirats

2012: 35).

Si el problema pblico entra en el circuito de los medios masivos, escritos

o electrnicos, se facilitar su difusin entre el conjunto de la comunidad

poltica. Al reconocer el problema en el corto plazo, ser ms factible su

 5

solucin, ya que la implementacin se agilizar con una medida de intervencin

ptima. As, la sociedad obtendr una ganancia redituable como bien pblico

obtenido. En sntesis, el enfoque ms enftico sobre la definicin de problema

pblico por la rigurosidad de su posicin es el de Aguilar.

1.2. SEGURIDAD

Segn Snchez Palomares (2004: 40), el concepto de seguridad se basa

en la ausencia de daos; pero esta determinacin es bastante limitada, pues no

abarca el sentido amplio del trmino. Para otros expertos, la seguridad consiste

en contrarrestar el peligro mediante un balance entre lo fiable y el riesgo

aceptable. Esta concepcin se integra con lo citado por Recasens (1996: 86),

quien sostiene que la seguridad implica la ausencia de amenazas pero

tambin riesgos continuos que se pueden presentar en el tiempo.

Del estudio y el anlisis de las diferentes conceptualizaciones y la

evolucin de la definicin de seguridad, as como de los factores que la

condicionan, determinan o influencian, el Centro de Altos Estudios Nacionales

concepta a la seguridad como el margen de proteccin al que tiene derecho

una determinada persona, grupo social o Estado frente a amenazas o riesgos

de diverso tipo, sean estos imaginarios o reales, naturales o sociales, y que

constituye un derecho inalienable del hombre para alcanzar el bienestar y el

desarrollo (2006: 53).

As, una definicin de seguridad amplia y consistente es la que se

presenta en el Informe de Desarrollo Humano del PNUD 1994. En este

 6

documento, el concepto se renueva y admite que la seguridad se trata de las

personas en vez de los territorios, se vincula con el desarrollo en lugar que con

las armas y es una preocupacin a nivel local como mundial. La seguridad

humana tiene dos aspectos principales: en primer lugar, significa seguridad

contra amenazas crnicas como el hambre, la enfermedad y la represin, y, en

segundo lugar, significa proteccin contra alteraciones sbitas y dolorosas de la

vida cotidiana, ya sea en el hogar, el empleo o la comunidad (PNUD 1994:

26).

El enfoque del PNUD nutre el concepto de seguridad, y reconoce que es

parte de la realizacin del ser humano dentro de un nivel mnimo de calidad de

vida. Por ende, comprende la satisfaccin de un derecho y contribuye a que se

garanticen todos los dems.

1.3. SEGURIDAD COMO PROBLEMA PBLICO Y ROL ESTATAL

El carcter pblico de la seguridad se fundamenta en que esta es base

principal para el desarrollo de los pueblos, las sociedades y las naciones.

Pozzo (2000: 28) lo clarifica al sealar que:

En la actual situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra a

presentarse, no puede haber civilizacin sin seguridad, as como no puede
existir un Estado-nacin sin seguridad, y eso vale para todos los pueblos de la
Tierra y sobre todo para aquellos que tienen ecuaciones mnima de poder, en
un mundo cada vez ms globalizado, complejo, mercantilizado y tcnico. Por lo
tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad y seguridad sin desarrollo: lo
importante es definir cul es primero, si la seguridad o el desarrollo.

Y para complementar la relacin bidireccional entre el desarrollo y la

seguridad, tambin se debe precisar el vnculo implcito e inmanente entre la

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seguridad y el orden. La seguridad se relaciona con el orden pblico y se

identificara con un estado general de tranquilidad de la sociedad en el sentido

de la garanta que supone el hecho de que toda agresin o amenaza de

agresin se encuentre tipificada como delito o trasgresin de la propia ley.

De lo anteriormente explicado, se desprende que el Estado tiene como

deber el cumplimiento de la seguridad. La provisin de la misma es

responsabilidad de los rganos del mbito legislativo, judicial y ejecutivo. Como

actores claves con poder, podrn y debern aplicar determinados instrumentos

para garantizar su ejercicio efectivo y real en favor de los ciudadanos (Acosta

Urquide 1997: 103).

En el Per, la norma suprema constitucional expresa la funcin de las

autoridades en torno a limitar el mbito individual sobre cualquier clase de

actividad en un Estado de derecho y regular los bienes comunes frente a la

libertad individual. El artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per (1993)

enuncia que la Polica Nacional tiene por finalidad fundamental preservar y

conservar ese orden.

Ahora, cuando se incurre en una conducta penalmente ilcita, en un

conflicto entre su autor y el Estado, se deben aplicar las polticas criminales

para movilizar el sistema penal en miras de la imposicin de la sancin y su

cumplimiento. De manera que la poltica criminal relaciona dos mbitos

prcticos: el poder penal, fuerza estatal para aplicar sus decisiones, y el

fenmeno criminal, cuyas calificacin y caractersticas son conferidas por el

Estado al tipificar los actos delictivos (Bustos Ramrez & Hormazbal 1997: 29).
 8

Por otra parte, la ocurrencia de un delito genera agravios, temor e

inseguridad, no solo en las vctimas sino tambin en las personas que

presencian el padecimiento de la criminalidad en otros. Se transforma,

entonces, en un problema social en s, pues el miedo o la preocupacin de ser

vctima se ha expandido (Dez Rpolles 2007: 76).

2. LA SEGURIDAD EN LAS POLTICA PBLICAS

2.1. POLITICAS PBLICAS

Las polticas pblicas son la respuesta de solucin ante un problema

pblico, el cual implica necesariamente la intervencin del Estado expresada

en una decisin o un conjunto de ellas (Olavarra 2001: 15). Estas polticas

deben corresponder al accionar proveniente de una autoridad pblica o del

poder pblico, cuya legitimidad gubernamental yace en el Estado (Lahera 2002:

13). Adems, dado que toda poltica pblica apunta a la resolucin de un

problema pblico reconocido como tal en la agenda poltica, la poltica pblica

responde al sistema poltico-administrativo ante una situacin de problemtica

pblica (Subirats 2012: 33). No obstante, s es factible el que una poltica

pblica pueda ser una no decisin, es decir, la decisin de no intervenir,

dado que los costos sern mayores que los beneficios de cualquier otra

decisin de intervencin.

Para comprender el proceso a travs del cual las autoridades polticas

optan hacer una poltica pblica, la agenda poltica es importante. Esta ltima

puede ser definida como un conjunto de problemas que llaman a un debate

 9

pblico y a una intervencin de autoridades polticas (Kingdon 1995: 3). Por

ello, para entender quin y cmo se elaboran las polticas, deben reconocerse

las caractersticas de los involucrados y los afectados, en qu fases y qu

papeles juegan, qu cargo tienen y cmo se relacionan unos a otros (Lindblom

1991: 11). Sin embargo, la manera en la que cooperan o compiten entre los

involucrados puede variar de un paso a otro, pero no tanto debido a que

quienes disean e implementan las polticas ya tienen asignados roles.

Lindblom aporta un enfoque ms til para el anlisis acadmico

destinado a analizar las polticas pblicas. Parte separando cada fase de la

elaboracin de las polticas pblicas y, posteriormente, deben analizarse cada

una de ellas. Por ejemplo, plantea que se debe comprender cmo aparecen los

problemas y se recogen en la agenda de decisiones del gobierno (agenda

pblica), y luego se estudia cmo la gente plantea los temas para la accin,

cmo proceden los legisladores, cmo luego los funcionarios implementan las

decisiones y, finalmente, cmo se evalan las polticas (Lindblom 1991: 11).

Los pasos de la poltica pblica estn conformados por: 1) el diagnstico

de la problemtica de inters y su contexto, 2) el planteamiento de las

alternativas de solucin, 3) la eleccin de la alternativa ms ptima a partir de

un anlisis minucioso, 4) la implementacin de la alternativa elegida, es decir,

implementar la poltica pblica, 5) el seguimiento y la evaluacin de cmo la

poltica impacta al problema pblico (Merlo 2004: 4). Dentro de cada etapa o

paso, debe responder a una metodologa para garantizar la efectividad de la

intervencin, aunque ello no es garanta de realmente responder al problema

central, por lo que es muy importante identificar analticamente el problema real

que buscamos afrontar (Mendoza 1996: 16).

 10

De acuerdo con Lpez (2000: 33), respecto a los objetivos de las

polticas pblicas, estas deben contener los siguientes rasgos:

a) Debe haber una decisin de una autoridad sobre un tema.

b) Debe responder a un problema pblico y determinar un curso de

accin.

c) Debe seguir el proceso adecuado de diseo e implementacin de la

poltica pblica.

d) Tras de la decisin, hay un proceso poltico y actores que explicitan

sus intereses y pugnan para que la poltica satisfaga sus intereses.

2.2. SEGURIDAD COMO OBJETO DE POLITICA PBLICA

Ante el conjunto de acciones gubernamentales y sociales que est

condicionado a factores sociales, econmicos, polticos y culturales, una

poltica de seguridad pblica se disea e implementa. Paradjicamente, este

mismo contexto genera los conflictos, hechos de violencia y delitos que, en su

globalidad, recaen en la inseguridad. Por ello, de acuerdo con Fiorini (1998), a

travs de la prevencin, puede enmarcarse la poltica pblica de seguridad

ciudadana:

La prevencin tiende a dos fines positivos: evitar las perturbaciones y distinguir

una posible conducta reprimible. Por eso, es exacta la clara expresin cuando
indica que la actividad policial debe ser ordinariamente preventiva y
eventualmente represiva. En este sentido, adquiere importancia la funcin
policial preventiva a medida que el Estado de derecho se afirma y eleva el valor
del individuo ante el poder de la sociedad, permitiendo una fcil discriminacin
sobre la forma, el contenido y la extensin de las medidas de prevencin.
(1998: 21)
 11

Como vemos, esta nocin de poltica pblica de seguridad ciudadana

incorpora actividades normativas y administrativas que acompaan y

complementan el quehacer de aguardar la seguridad. Sin embargo, la mayora

de las modificaciones legales y/o normativas solo tienen real impacto cuando

los actores polticos, administrativos y sociales se comprometen, pese a estar

encuadrados a diversos marcos institucionales (Subirats 2012: 39). Cuando

hay una dinmica fluida de colaboracin entre ellos, la funcin de la

administracin policial la concibe, en sus variadas formas, como un medio de

observacin, de prevencin y de represin que tiene un carcter y un fin

preventivo en relacin con la integridad fsica y con el orden jurdico.

Toda poltica de seguridad ciudadana debe generar valor pblico, la cual

se hace posible cuando existen procesos de negociacin y acuerdo poltico

acerca del problema pblico que afecta a una colectividad en materia de

seguridad. El valor pblico en cuanto a la seguridad ciudadana, en la medida

en que responde a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos, es

percibido y disfrutado por el conjunto de la sociedad sin restriccin alguna

como un todo y no de manera individual (Gmez: 2006).

 12

II. CONTEXTO DEL CASO: INSEGURIDAD CIUDADANA

En los ltimos aos, el Per ha venido siendo uno de los dems casos

de la regin que se ha visto envuelto en un escenario de dos grandes

expansiones: la econmica y la de la inseguridad ciudadana. Segn las cifras

del Ministerio del Interior, la tasa de delitos denunciados se ha incrementado

desde 2004, lo cual evidencia un problema pblico urgente. De igual modo,

como puede apreciarse en el siguiente grfico, ha incrementado la tasa de

delitos denunciados contabilizados por la PNP durante el ao 2013, lo cual

estima un ascenso a 879 por cada 100 mil habitantes a nivel nacional.

Grfico N. 1: Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes (2000-2013)

Fuente: Polica Nacional del Per, DIRNAGEIN-PNP/DIRETIC/Direccin de

Estadstica. Elaboracin: IDL-SC.

 13

La delincuencia y la seguridad ciudadana son los principales problemas

para el 44% de la poblacin a nivel nacional, segn informe del INEI del ao

2012. Asimismo, de 2003 a 2011, el nmero de delitos se ha incrementado un

28% pasando de 160 mil a 205 mil casos al ao. Por ello, para la sociedad

peruana, segn los registros del Ministerio del Interior, la delincuencia est

entre los tres principales problemas del pas, tal como puede apreciarse en el

grfico N 2.

Grfico N. 2: Tasa de denuncia de principales delitos por cien mil habitantes (2000

2012)

Fuente: Ministerio del Interior - Direccin de Gestin en Tecnologa de la Informacin y

Comunicaciones. Elaboracin: IDL-SC.

La percepcin de la inseguridad individual lleg al 50% en el ao 2012.

Sin embargo, solo el 28% de la muestra afirm haber sido vctima de algn

delito segn el Informe de Seguridad Ciudadana con rostro humano (2012)

del PNUD. Si bien cinco de cada diez peruanos sealaron sentirse inseguros

en el barrio donde viven, ello no se correlaciona directamente con el indicador

 14

de nmero de delitos por ao. Cabe recordar que la percepcin de inseguridad

ciudadana es un indicador que mide cmo un individuo o un conjunto social

percibe su integridad fsica y/o mental respecto a su entorno.

No solo han crecido la percepcin de inseguridad y las cifras de

victimizacin, sino tambin la desconfianza en las instituciones policiales en el

Per. Segn el Latinobarmetro, en el ao 2010, el 23,7% de la poblacin

peruana encuestada seal tener mucha o algo de confianza en la PNP,

mientras que el 75,6% seal tener poca o ninguna. Cifras similares son

mostradas en la I Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2011 publicadas por

Ciudad Nuestra (2011), donde se seala que el 28,5% de la poblacin evalu

como muy buena o buena la labor policial, pero el 63,4% la consider como

mala o muy mala. Esta percepcin respecto a la eficacia policial consolida la

dbil credibilidad que viene perdiendo.

Si bien el Estado peruano ha venido implementando distintas medidas

en la lucha efectiva contra este problema pblico, sigue siendo un reto urgente

para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Por ello, segn el Informe

Regional de Desarrollo Humano 2013-2014 (PNUD), la seguridad ciudadana

es un reto a travs del cual puede lograrse un mejor desarrollo social y

econmico en los pases de Amrica Latina.

La multicausalidad de este problema pblico permite abordar, desde

diversas perspectivas, su comprensin y sus futuras polticas pblicas. Desde

la perspectiva de la gestin de la informacin de la PNP respecto a los delitos,

existe un dbil avance de la tecnologa para mejorar la sistematizacin de los

datos y, de ese modo, optimizar la georreferenciacin que permite buenos

 15

mapas del delito. Si bien la sistematizacin puede ser entendida dependiendo

del campo en el que se aplica y de sus propsitos particulares, la

entenderemos a partir de lo sealado por Martnez (2000: 14):

Un proceso permanente y cientfico de reflexin, anlisis e interpretacin crtica

sobre las experiencias colectivas de transformacin de una realidad implica
ordenar, estudiar y documentar la experiencia como medio de produccin de
conocimientos para mejorarla, divulgarla y promover el mejoramiento de otras
similares.

Actualmente, la informacin estadstica disponible sobre la criminalidad

se hace til cuando es sistematizada con la tecnologa adecuada procurando

generar data veraz, oportuna, confiable y fundamental (Mujica 2012). Por ello,

la tecnologa se ha vuelto indispensable para la sistematizacin de la

informacin sobre el crimen. Ello mejorara la comprensin de la situacin de

inseguridad, violencia y delito; y, ante ello, formular las medidas ms eficaces

para enfrentarlos. No obstante, en el caso peruano, an es muy rudimentario el

manejo y la gestin de la informacin en las comisaras de la PNP.

 16

III. SISTEMATIZACIN TECNOLOGIZADA DE LA INFORMACIN:

GEORREFERENCIACIN DEL DELITO EN CERCADO DE LIMA

1. IMPORTANCIA DEL MAPA DEL DELITO

Dado que el delito se da en una localizacin concreta donde acontece

algn hecho delictivo, este es inherente a la ubicacin geogrfica. Por ello, la

georreferenciacin implica establecer coordenadas localizadas que sean

representadas en un mapa a partir de datos geogrficos y de los actos

delictivos. A este mapa se le denominar mapa del delito, que es una

herramienta de gestin para visualizar la situacin de delitos en determinadas

zonas territoriales/geogrficas. Adems, esta herramienta permite detectar y

analizar las tendencias de concentracin y evolucin de los hechos delictivos.

La informacin proporcionada de campo es valiosa para un diagnstico preciso

de la realidad delictiva, lo cual permitir mejores decisiones que solucionen los

problemas de seguridad a corto, mediano y largo plazo (Igarzabal 2007).

De acuerdo con la directiva N 10-01-2004-DGPNP-DIREMG-OFIEST

(febrero de 2004), la PNP debe establecer normas y procedimientos generales

que deben seguir los rganos componentes del Sistema Estadstico PNP y

que, as, permitan regular la recopilacin, el procesamiento, el anlisis y la

difusin de la informacin estadstica en la Polica Nacional del Per. En este

sentido, en conformidad con los formatos preestablecidos en la directiva citada,

las comisaras, de acuerdo con su nivel, han de procesar la informacin

estadstica respecto a su jurisdiccin. Posteriormente, deben remitir

oportunamente al escaln inmediato superior para el procesamiento, la

consolidacin y el anlisis de la informacin.

 17

En la contemporaneidad, los mapas del delito se han modernizado tanto

en el uso de plataformas tecnolgicas como en el procesamiento y el anlisis

de informacin. A continuacin, analizaremos cmo el Estado peruano, a travs

de su agencia policial, viene utilizando estas herramientas teniendo como punto

de partida es que, en el Per, especficamente en el caso de Cercado de Lima.

2. CASOS LATINOAMERICANOS DE GEORREFERENCIACIN

2.1. CHILE

En el ao 2003 se realiz la I Encuesta Nacional Urbana de Seguridad

Ciudadana (ENUSC), el cual fue un instrumento que permiti por primera vez

medir los niveles de victimizacin, de denuncias y la sensacin de temor de la

poblacin chilena. Con el paso del tiempo dicha herramienta adquiri una

buena reputacin conllevando a su realizacin anualmente, convirtindola entre

uno de los primeros pases en institucionalizar una medicin de este tipo sin

depender de fondos internacionales y de carcter permanente (Zuiga 2013).

A lo anterior, se suma desde diciembre de 2011, el lanzamiento oficial

del Sistema Tctico de Anlisis Delictual (STAD). Este est basado en el

adecuado anlisis de los problemas delictivos, el cual permite el despliegue de

estrategias/tcticas efectivas en determinados lugares y horarios. Mediante

este sistema web de carabineros, la ciudadana puede conocer en lnea la

realidad delictual de su comuna y, adems, de comunicarse con el comisario y

los efectivos pertenecientes al Plan Cuadrante de cada sector. Los cuatro

principios bsicos de la informacin proporcionada por esta plataforma son: 1)

 18

la informacin precisa y oportuna, 2) la rapidez en coordinar operativos y

acciones policiales, 3) la planificacin tctica de prevencin, y 4) el seguimiento

de los ndices de inseguridad ciudadana. Por ello, esta plataforma es

considerada tambin como un canal confiable y directo para la rendicin de

cuentas ante la comunidad sobre la eficacia policial.

Esta nueva manera de abordar la delincuencia por parte de los

carabineros de Chile ha implicado la sistematizacin de fuentes estadsticas, el

uso de tecnologas y la elaboracin de mapas de delitos basados en la

georreferenciacin. Adems, existe una coordinacin entre todas las unidades

policiales que permite cruzar informacin inmediatamente acerca de bandas

criminales, documentos audiovisuales, fotografas, antecedentes, modus

operandi, entre otros rasgos. Bajo esta modernizacin, este sistema busca

mejorar operativos policiales, maximizar los recursos, agilizar la gestin de

informacin y potenciar la imagen del carabinero.

Como puede apreciarse en la Tabla N 1, los registros proporcionados

por el STAD muestran una reduccin en los delitos cometidos

comparativamente desde el aos 2011 al 2012. Si bien puede apreciarse una

reduccin, cuyas variables explicativas pueden ser varias y de diversos tipos,

no puede excluirse la posibilidad de la contribucin del STAD para el registro y

las lneas de accin contra la delincuencia.

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Tabla N. 1: Delitos registrados por los Carabineros de Chile 2011-2012

Fuente: Sistema tctico de Anlisis Delictual (STAD). Elaborado: Carabineros de Chile

2.2. COLOMBIA

El Estado colombiano desde el 2004 ha venido georreferenciando segn

cada tipo de delito los patrones de concentracin del crimen en el espacio fsico

en el territorio nacional. La gestin de la base de datos sobre los delitos cuenta

con informacin del tipo de acto delictivo ocurrido, el da y la hora de ocurrencia

y la direccin de ocurrencia del hecho. De este modo, con las direcciones

reportadas se inici la georreferenciacin de los delitos para identificar las

coordenadas geogrficas de dicho delito.

La Polica Nacional de Colombia cuenta actualmente con dos Sistemas

de Informacin Geogrfica (SIG) tambin conocidos como sistemas de

georreferenciacin correspondiente al de la Direccin de Inteligencia y el de la

Oficina de Telemtica. Los SIG estn siendo utilizados para planificar y reducir
 20

el congestionamiento urbano, obtener mejor manejo de recursos en

determinados grupos y reas, y combatir el crimen.

El Sistema de Informacin Geogrfica de la Polica Nacional de

Colombia (SIGPONAL) es un sistema computarizado que permiten capturar,

almacenar, gestionar, analizar, modelar y presentar datos referenciados

espacialmente en un mapa. Adems, indica la ubicacin geogrfica de los

cuadrantes de cada una de las estaciones y subestaciones policiales.

Estas herramientas de georreferenciacin incorporan la informacin

contenida en el sistema de informacin de la oficina de inteligencia. El acceso a

esta herramienta es gratuito y est al alcance de quien desee obtener

informacin virtual en tiempo real del comportamiento delictual en las

jurisdicciones de inters.

Inicialmente los estudios sobre la distribucin espacial del crimen

estuvieron enfocados a la realizacin de los llamados mapas de calor, a travs

de los cuales se resaltaban las macro zonas con mayores niveles de

criminalidad en una determinada ciudad. Este enfoque ayudaba a identificar

zonas geogrficas extensas de las ciudades de mayor concentracin del

crimen. No obstante, las herramientas anteriormente descritas e

implementadas por las fuerzas del orden en Colombia, han optimizado el

diseo de estos mapas del delito respecto a la identificacin de las zonas de

mayor incidencia delictiva. Por ejemplo, en el Mapa 1 se muestran los mapas

de calor segn los niveles de criminalidad en cuatro de las ciudades ms

importantes de Colombia (Meja, Daniel y Ortiz 2014).

 21

Mapa N. 1: Mapa de calor del ndice de crimen agregado para las 4 principales

ciudades

Fuente: Mejia, Daniel y Ortiz (2014).

 22

3. MAPA DEL DELITO EN CERCADO DE LIMA

Dada la importancia de lograr la sistematizacin y el mapeo de los

hechos delictivos, resulta fundamental el mapa del delito en la PNP. Su

funcionamiento ha de apoyarse en un sistema informtico para que la

poblacin publique hechos delictivos y de inseguridad, los cuales tendran que

interconectarse con el sistema de denuncias policiales. Ello permitira a la

polica contar con datos sobre asaltos, robos, homicidios, secuestros, lugares

de consumo y comercializacin de droga, entre otros. Es decir, articular la

participacin ciudadana en el desarrollo de un mapa del delito de la PNP.

A partir de la jurisdiccin territorial ordenada y delimitada en sectores,

subsectores, cuadrantes y manzanas, facilitara al comisario y su equipo de

trabajo para proceder a realizar un anlisis ms amplio sobre los delitos por

tipos, subtipos y modalidades ocurridos en su jurisdiccin por sector. En ese

sentido, la sectorizacin de las jurisdicciones policiales marcara el inicio del

uso de una codificacin adecuada, que es de importancia para la

sistematizacin de la cartografa de las jurisdicciones policiales as como para

el enlace con un Sistema de Denuncia Policial y otras herramientas de uso

policial e investigacin.

Conocer dnde y por qu ocurren los delitos ha de mejorar

significativamente el rendimiento de los esfuerzos dedicados a la prevencin

del crimen. Por ello, el anlisis de la informacin es importante para planificar

estratgicamente la distribucin de efectivos, vehculos y recursos. Asimismo,

 23

un mejor diagnstico de la realidad de la inseguridad ciudadana ayuda a

conocer condiciones de seguridad en las que se encuentra cada sector.

3.1. SITUACIN ACTUAL EN CERCADO DE LIMA

Actualmente, en la PNP no existe directiva alguna encargada de

establecer mecanismos para la elaboracin de mapas del delito; por ello, no

hay mapa alguno que integre la informacin a nivel nacional. Pese a que, por

norma directiva, debera contarse con una base de datos nica centralizada de

incidencia delictiva, georreferenciada, por sectores, subsectores y cuadrantes

en las jurisdicciones de las comisaras a nivel nacional, se carece de ello.

Tampoco se integra el sistema de denuncias policiales entre jurisdicciones

policiales ni con el Sistema Informtico de Denuncias Policiales (SIDPOL).

La norma existente es la directiva N DPNP-10-01-2004 que tiene por

objetivo establecer normas y procedimientos generales que deban seguir los

rganos componentes del Sistema Estadstico PNP y, de esa manera, permitan

regular la recopilacin, el procesamiento, el anlisis y la difusin de la

informacin estadstica en la PNP. Sin embargo, como veremos en el siguiente

captulo, lo buscado por esta directiva est enfocado en el manejo de la

informacin, ms no en establecer un marco de diseo de los mapas del delito.

Por ello, en la normativa peruana no existe un acpite especial sobre la

metodologa de los mapas del delito, aunque es posible rastrear algunas ideas

como las contempladas en el documento de la misma directiva:

 24

- Uniformar criterios que viabilicen la recopilacin de datos estadsticos

y aseguren el flujo oportuno de la informacin, orientado al

procesamiento automtico a travs de formatos estadsticos

preestablecidos y softwares aplicativos.

- Establecer responsabilidades dentro de los diversos niveles del

Sistema Estadstico de la PNP.

- Proveer de informacin estadstica en forma oportuna y confiable

para la toma de decisiones del Comando Institucional.

El primer problema de fondo radica en que las estadsticas de la

incidencia delictiva en la PNP tienen como nica fuente de informacin las

denuncias formuladas en las comisaras, basadas en la informacin del

SIDPOL. Estos datos no reflejan la totalidad o el gran porcentaje de los hechos

delictivos ocurridos, debido a la cifra negra que existe de la criminalidad, ya que

muchos delitos no son denunciados por diferentes razones (Mujica 2011). Por

ejemplo, algunos no denuncian porque se trata de un robo menor que no

amerita el tiempo que emplear durante los trmites; mientras otros no lo

hacen debido al temor ante el victimario como en los casos de secuestro o

extorsin. A falta de ello, el uso de las encuestas de victimizacin sera una

excelente herramienta para complementar la estadstica del SIDPOL, ya que

podra representar informacin de la cifra negra.

Algunas comisaras de Cercado de Lima, por iniciativa propia, cuentan

con su propio mapa del delito delimitado solo a su jurisdiccin, en el cual

indican los puntos crticos y de incidencia delictiva. Esto est elaborado sobre

la base de las denuncias policiales, pero no existe metodologa alguna que

 25

permita sistematizar la informacin, lo cual es el segundo problema de fondo.

Adems, estos yacen normalmente en la oficina del comisario, de modo tal que

no existe difusin a la poblacin ni a otras comisarias. Incluso, dichos mapas

estn compuestos por planos impresos realizados por la tcnica humana ms

que por algn factor cientfico. Esto se debe a que la PNP carece de un

instrumento bsico metodolgico normativo que establezca las directrices de

cmo elaborar un mapa del delito, y existen algunos desacuerdos en cuanto a

la organizacin espacial de las jurisdicciones de las comisarias.

Actualmente, la PNP afronta estos dos problemas de fondo

interrelacionados, los cuales limitan la construccin de mapas del delito, llevan

a planeamientos y diagnsticos limitados que reducen el combate contra la

criminalidad. Por todo ello, difcilmente pueda lograrse la implementacin

tecnolgica para sistematizar la informacin si antes no se resuelven estos

puntos problemticos.

3.2. TECNOLOGA AL ALCANCE

El mapa del delito, considerado como una tecnologa social humana,

herramienta metodolgica para procesar informacin, tiene una muy larga

historia. Keith Harries (1999) seala que cientos de estudios orientados a la

criminalidad y a la delincuencia remontan a investigaciones escritas por

socilogos y criminlogos desde alrededor de 1830 en Francia. Desde

entonces, pueden distinguirse tres escuelas principales (Parshall McDonald

2005).
 26

En primer lugar, la escuela cartogrfica o geogrfica dominante entre los

aos de 1830 y 1880, desde Francia, extendida a Inglaterra y a otras partes de

Europa. Esta est basada en los datos sociales, recogidos inicialmente por los

gobiernos, cuyos resultados giraban en torno a las variables de nivel

socioeconmico, densidad de poblacin y niveles de delincuencia.

Posteriormente, en segundo lugar, la escuela tipolgica domin entre el periodo

de la escuela cartogrfica y el de la ecolgica hasta mediados del siglo XX.

Estas se centraron en la relacin entre las caractersticas mentales y fsicas de

las personas y la delincuencia. En tercer lugar, la escuela dominante fue la de

ecologa social, la cual se concentr en las variaciones geogrficas de las

condiciones sociales bajo el supuesto de que estuvieran relacionados con los

patrones de la delincuencia.

En las ltimas cuatro dcadas, el uso de la cartografa del crimen ha

venido apoyndose en la tecnologa informtica para el anlisis de la

delincuencia. Entre las ms notables (y poco conocidas) piezas de mapeo

investigacin del crimen destacan las de Schmid en el Estado de Washington

(1972) y de Frisbie en Minneapolis. Inicialmente, las computadoras usaron

impresoras de lnea como dispositivos de visualizacin, pero su resolucin era

limitante al tamao fsico de los caracteres impresos. No obstante, durante los

aos ochenta del pasado siglo, el gran avance en la cartografa del crimen iba

de la mano de las mejoras en la capacidad de las computadoras de escritorio,

de las impresoras y en las reducciones de los costos. De ese modo, cada vez

era ms accesible la realizacin del mapeo, y era ampliamente aceptado.

Actualmente, existen tecnologas al alcance de los internautas que

necesitan solo de una computadora e Internet, las cuales pueden ser usadas
 27

como excelentes herramientas de sistematizacin de informacin y,

posteriormente, elaboracin del mapa del delito. Por un lado, Google Maps

ofrece imgenes de mapas desplazables, as como fotografas por satlite del

mundo e, incluso, la ruta de calles, ubicaciones e imgenes en 360. Esta

aplicacin es un servidor compuesto de fotografas recogidas en Internet y

captadas por la misma empresa Google. Por otro lado, tambin, Ushahidi es

una plataforma online que permite mapear informacin vital en zonas de

catstrofe o de conflicto. Este, a diferencia de Google Maps, combina el

activismo social, el periodismo ciudadano y las nuevas apps de informacin

geoespacial. Si bien en ambos casos tienen su versin gratuita, tambin

disponen de versiones de pago las cuales amplan sus funcionalidades.

Con la ayuda de esta tecnologa implementndola a nuestra realidad,

tendra una funcin no solo en el trabajo de gestin de informacin, sino

tambin en el trabajo operativo. Como se mencion anteriormente, estas

herramientas ayudaran a elaborar un mapa del delito sistematizado a partir de

los datos proporcionados por el sistema de denuncias policiales (SIDPOL) y/o

alguna otra fuente de exhaustivo manejo estadstico. Su utilizacin no solo se

limitara a las comisaras de Cercado de Lima, pero, por lo pronto, sera un

caso donde implementar y analizar el impacto.

Una de las acciones llevadas por gobiernos se concentra en la utilizacin

de la tecnologa. La idea de compra de tecnologa se relaciona con los

objetivos contemplados de registrar y procesar informacin para el anlisis del

crimen y la posterior toma de decisiones. El rol de la tecnologa fue el de

promover un entorno en donde los mejores agentes policiales puedan analizar

 28

los patrones de comportamiento criminal, y tomar ventaja de ello para innovar

en mejores tcticas de prevencin y reduccin del delito.

Grfico N. 3: Mapa del delito de la PNP en Comsiaria Palomino

Fuente: Comisara de Palomino

 29

Grfico N. 4: Mapa del delito de la comisara de Alfonso Ugarte

Fuente: Comisara de la Comisara de Alfonso Ugarte

Grfico N. 5 Mapa del delito de la comisara de Cotabambas

Fuente: Comisara de la Comisara de Cotabambas

 30

4. PROCESO DE GEORREFERENCIACIN

Chile y Colombia han venido utilizando medios tecnolgicos para la

georreferenciacin del delito, mediante el uso de sistemas de procesamiento de

informacin con alcance nacional. Sin embargo, en el Per, la PNP an no

cuenta con un sistema nico de informacin georreferenciada del delito y

tampoco con fuentes estadsticas confiables. Segn los entrevistados, cuyo

anlisis veremos ms adelante, los mtodos de recoleccin de informacin son

obsoletos y, en la mayora de casos, no estn sistematizados. Incluso, para el

registro de las denuncias, se siguen usando los libros de denuncias en muchas

comisarias. A continuacin, se analizar el modo en cmo se disean los

mapas del delito en la mayora de las comisaras de Cercado de Lima.

Diagrama N. 1:

Paso 1: Paso 2: Paso 3: Paso 4: Paso 5:

Recoger Homogenizar Digitalizar Complementar Representar
informacin informacin informacin informacin informacin

Fuente: Elaboracin propia

Paso 1: Recoger de informacin

Las fuentes de base de datos provenientes de las denuncias en las

Comisarias PNP de Cercado de Lima estn basadas en el Sistema de

Denuncias Policiales (SIDPOL) y los libros de registro de denuncias, cuya

informacin se clasifica por tipo de delitos, subtipos y modalidades. La

obtencin del dato empieza con la elaboracin de un parte hecho por un

 31

efectivo policial sobre algn hecho delictivo. Posteriormente, esta informacin

es registrada en el libro de denuncias policiales o libro de denuncias, cuyo

contenido est reservado solo para el personal de las FF.AA., PNP,

diplomticos y autoridades polticas.

Paso 2: Homogenizar informacin

La data se homogeniza mediante el procesamiento de la informacin a

cargo del personal PNP del rea de operaciones de las Comisarias. Estos

datos provienen de la verificacin de la informacin recogida del Sistema

Policial de denuncias, el libro de registro de denuncias policiales, los partes

policiales, los atestados y las notas informativas. En provincias, tambin se

siguen similares procedimientos a los usados en Cercado de Lima. A partir de

los formatos preestablecidos por la Direccin de Estadstica de la Direccin

Ejecutiva de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones de la PNP, la

informacin es registrada.

Paso 3: Digitalizar informacin

Al culminar el mes, la informacin es registrada en documentos en

formatos Excel, de acuerdo con el tipo de ocurrencia (delitos, accidentes de

trnsito, trata de personas, operativos policiales, etc.) y la frecuencia de casos.

Posteriormente, este documento es remitido a cada sede territorial policial,

DIRTEPOL, donde la informacin se adjunta al de la jurisdiccin. Existen

formatos preestablecidos, segn la Directiva N 10-DPNP-01-2004, sobre la

cual las comisarias a nivel nacional se rigen actualmente. Adems, segn la

normativa, se exige informar los hechos delictivos producidos en su jurisdiccin

mensualmente durante los primeros diez das de cada mes. Finalmente, va

 32

trmite fsico y digital, la informacin es remitida a la unidad de estadstica de la

PNP.

De all, durante los primeros diez das de cada mes, ella es remitida a los

escalones correspondientes de su jurisdiccin hasta llegar a la Direccin de

Estadstica de la PNP. Esta ltima es la encargada de centralizar toda la

informacin a nivel nacional con el fin de procesarla, analizarla y difundirla

oportunamente a las comisarias. De este modo, el objetivo de este

procesamiento de informacin consiste en coadyuvar a la toma de decisiones

del comando de la Polica Nacional del Per respecto a temas de inseguridad

y, adems, informar a las entidades pblicas/privadas como a la sociedad.

No obstante, los delitos que ocurren diariamente no son registrados en

su totalidad por las dependencias policiales, debido a mltiples factores como

la relativa importancia del hecho, la valoracin de la prdida y el temor por la

imagen de las instituciones policiales. Asimismo, hay muchos casos en los que

las vctimas toman la decisin de no denunciar, sea por temor a represalia y/o

demora de trmites, las cuales conforman lo que se denomina como cifras

negras. Por ello, a travs de encuestas de victimizacin, se llenara este vaco

como parte de informacin complementaria de las cifras policiales.

Por ejemplo, en el cuadro N. 1, pueden apreciarse las siguientes

variables que giran solamente en torno a la modalidad delictiva registrada: 1)

contra la vida, el cuerpo y la salud, 2) contra la libertad, 3) contra el patrimonio,

4) contra la seguridad pblica, 5) contra la tranquilidad pblica, 6) contra la

familia, 7) delitos tributarios y 8) contra el orden financiero y monetario.

 33

Cuadro N. 1: Cuadro de variables del registro estadstico de las comisaras

MODALIDAD DELICTIVA REGISTRADA
Homicidios
CONTRA LA VIDA EL
Lesiones
CUERPO Y LA SALUD
Aborto
Asesinatos (sicariato)
Otros
Violacin a la Libertad Personal
Violacin de la intimidad
Violacin de Domicilio
CONTRA LA LIBERTAD
Violacin a la Libertad Sexual Mayor de Edad
Violacin a la Libertad Sexual Menor de Edad
Proxenetismo
Ofensa Pudor Pblico
Otros
Hurto Simple y Hurto Agravado (domicilios, locales, etc)
Asalto y robo a personas
Asalto y Robo a Bancos y entidades comerciales y financieras
Robo de vehculos Mayores
Robo de vehculos Menores
Hurto de vehculos Mayores y Menores
CONTRA EL PATRIMONIO Extorsin
Apropiacin Ilcita
Usurpacin
Abigeato
Delitos Informticos
Daos simples y agravados
Otros
Peligro Comn
Tenencia Ilegal de Armas (TIA)
CONTRA LA SEGURIDAD
Conduccin en Estado de Ebriedad o Drogadiccin
PUBLICA
Trfico Ilcito de Drogas
Microcomercializacin de Drogas
Pandillaje Pernicioso
Otros
CONTRA LA TRANQUILIDAD Apologa - Terrorismo
PUBLICA Otros
Atentados c/patria potestad
Omisin asistencia familiar
Matrimonio ilegal
CONTRA LA FAMILIA
Delito contra el estado civil
Violencia Familiar fsica
Violencia Familiar psicolgica
Abandono a menor de edad
Otros
Contrabando
1.1 Monto de dinero recuperado en soles
Delitos intelectuales
2.1 Monto de dinero recuperado en soles
Delitos contra el orden econmico
DELITOS TRIBUTARIOS
3.1 Monto de dinero recuperado en soles
Delitos de lavados de activos
4.1 Monto de dinero recuperado en soles
Delitos investigados por el grupo especial (Contrabando - Piratera)
5.1 Monto de dinero recuperado en soles
Otros
6.1 Monto de dinero recuperado en soles
CONTRA EL ORDEN
FINANCIERO Y MONETARIO
Delitos Financieros
Fuente: Comisara de la PNP de Cercado de Lima
 34

Paso 4: Complementar de informacin

La data de la incidencia delictiva, debido a su naturaleza cuantitativa y a

su diseo bsico establecido por la Direccin de Estadstica de la PNP,

proporciona informacin poco valiosa. Es decir, al dejar de lado informacin

cualitativa o ms variables cuantitativas en los cuadros estadsticos, se pierde

informacin como las relacionadas con las modalidades del delito, los modus

operandi, los lugares, las horas de ocurrencia, las caractersticas fsicas del

victimario y de las vctimas, entre otras. Por otro lado, dado que la informacin

es remitida fsica y virtualmente por conducto regular, a travs del cual pasa

por varios escalones hasta llegar finalmente a la Direccin de Estadstica del

PNP, la informacin es susceptible a ser recortada o tergiversada. A partir de

patrullajes y experiencia de campo de los oficiales, el encargado del rea de

operaciones complementa la informacin que ser registrada en el mapa del

delito. Se busca complementar los posibles vacos de la informacin registrada

y digitalizada, de tal modo que pueda haber una georreferenciacin ms

precisa respecto a la realidad de su jurisdiccin.

Paso 5: Representar informacin

De acuerdo con la estructura orgnica de las comisarias, existe el rea

de Operaciones, cuyas funciones son recopilar, procesar y analizar la

informacin estadstica policial. Estas estn a cargo de actualizar los mapas del

delito, sobre la base de los cuadros estadsticos actualizados mensuales. En

las comisaras, el comisario y al personal encargado del rea de operaciones

(estadstica) peridicamente actualizan la apreciacin de la situacin de su

jurisdiccin, verificando in situ los puntos crticos. Para ello, consideran las
 35

caractersticas del terreno, la incidencia delictiva y la propia experiencia en

campo. Estos cambios estn representados en el mapa del delito, donde, en

algunos casos, se utilizan sistemas artesanales y otros sistemas con soporte

tecnolgico, tal como puede apreciarse en los grficos N. 6 y N. 1,

respectivamente, aunque el primero es una imagen referencial.

En las comisaras, se determinan las zonas calientes, que son

resaltadas en los mapas del delito. Estas zonas estn construidas,

primordialmente, de acuerdo con la incidencia delictiva, la apreciacin de la

situacin del lugar, la informacin del personal de patrullaje motorizado y a pie

de la jurisdiccin, informacin obtenida de la poblacin en general, de las

vctimas del delito y de los delincuentes capturados, lo cual se complementa

con la propia experiencia del personal policial.

Grfico N. 6: Mapa del delito de Mirones Bajo

Fuente: Comisara de Mirones Bajo

 36

En sntesis, a partir de la informacin sistematizada en algn grado

explicada anteriormente, en las comisaras se determina una zona caliente,

primordialmente de acuerdo con la incidencia delictiva, la apreciacin de la

situacin del lugar, la informacin del personal de patrullaje motorizado y a pie

de la jurisdiccin. En otras palabras, una zona caliente es aquella zona de

mayor peligro, tambin conocida como zona roja, la cual, en conjunto con toda

la informacin, permite un diagnstico ms certero de la situacin para

combatir eficientemente la inseguridad ciudadana.

IV. LIMITACIONES EN LA GEORREFERENCIACIN

Usualmente, los lugares con alto nivel de vulnerabilidad fsico-espacial

son aquellos con alto estado de deterioro y abandono de los espacios pblicos.

Comnmente son sitios eriazos, con poca iluminacin, cierros opacos al

espacio pblico, calles estrechas, entre otras caractersticas. A su vez, estos

espacios presentan condiciones sociales potenciales a la accin delictual y/o a

la percepcin de inseguridad. Por ello, estos espacios son identificados y

visualizados en los mapas del delito de cada comisaria.

No obstante, el problema de interpretacin de los mapas se concentra

en el criterio para determinar el universo real de la criminalidad. Las denuncias

en las comisaras solo corresponden al 10% de la denuncia total que sirve

como la principal fuente de informacin que se utiliza para empezar a registrar

la informacin. Esta situacin se agudiza por las falencias metodolgicas para

establecer un mapa del delito estndar en las diversas comisaras, tal como lo
 37

constatan las entrevistas 1 realizadas a los funcionarios encargados de la oficina

de operaciones y estadstica:

En realidad, no usamos metodologa alguna, nos basamos en los

cuadros estadsticos mensuales de la incidencia delictiva, la cual es
llevada en formatos Excel establecidos por la superioridad. Muchas
veces, cada comisario que viene impone sus reglas y modos de realizar
la georreferenciacin. (Primer entrevistado)

No existe un mtodo establecido, lo hacemos por sentido comn y

segn las disposiciones del comisario de turno, siempre tomando en
cuenta los cuadros estadsticos de incidencia delictiva. (Segundo
entrevistado)

Pese a los esfuerzos realizados a la fecha por la Polica Nacional del

Per, todava los aspectos de recursos humanos, logsticos y econmicos se

encuentran centralizados en la capital, y, si hablamos de tecnologa

informtica, existe un desfase entre las Unidades Policiales de Lima y las de

provincias. Esta brecha es causada debido al desconocimiento y a la falta de

capacitacin del personal policial en uso de tcnicas informticas,

especialmente de los encargados del rea de estadstica en la comisara. Ello

va de la mano de la motivacin que tienen quienes estn a cargo de esta rea,

como testimonian algunos de ellos:

Una motivacin especifica no se da. Los que realizamos este trabajo no

somos especialistas en el tema, sino que conocemos un poco de
informtica, especialmente Excel. Por eso nos nombran en este puesto.
El trabajo, desde hace mucho tiempo, se realiza de forma mecnica y
repetitiva. No se innova con la tecnologa actual. Tampoco existe
homogeneidad ni unidad de criterio entre una comisaria y otra. (Tercer
entrevistado)

Bueno, la motivacin nos la dan nuestros jefes para cumplir nuestra

labor en general, pero especficamente para el mapa del delito, no.
Asimismo, muchas veces se nombra a personal improvisado. Basta que
tenga algo de conocimiento de informtica, lo que hace que luego solo

1
Las entrevistas realizadas fueron realizadas a agentes de confianza bajo el encargo
de no revelar sus identidades ni los centros donde laboran.
 38

uno se limite a cumplir el trabajo de forma mecnica, sin mtodo

alguno. (Cuarto entrevistado)

A nivel de Cercado de Lima, conforme han venido pasando los aos,

cada vez empieza a utilizarse el soporte tecnolgico e informtico para agilizar

la actualizacin de informacin y anlisis del mismo. Pese a la existencia de

protocolos para el registro y la actualizacin de la informacin, no bastan para

establecer precisamente perfiles geogrficos del delito, aunque s puede servir

para bosquejar las posibles zonas donde existe reincidencia del delito. No

necesariamente all hay mayor concentracin de actos y percepcin de

inseguridad. Sin embargo, la cooperacin entre comisaras y municipios, como

el de Surco y Miraflores, est teniendo una mejor georreferenciacin en la

elaboracin de mapas del delito y los operativos contra la delincuencia, tal

como se constata a continuacin:

As es, efectivamente se viene coordinando con la direccin de

seguridad ciudadana del municipio para compartir mutuamente la
informacin de las denuncias y ocurrencias de hechos delictivos de la
jurisdiccin. Ello permite tener un mapa del delito ms completo.
Adems, a travs del uso de las cmaras de seguridad, podemos
realizar monitores en tiempo real. (Quinto entrevistado)

Por otro lado, a veces, los formatos de registro de informacin pueden ser

alterados de tal modo que no perjudiquen a la comisara cuya jurisdiccin se ve

afectada por altas cifras de denuncias. A nivel nacional, hay muchas

comisaras que se ven envueltas en estas prcticas, dado que estn obligadas

a presentar datos que muestren reduccin de la denuncia. Esto se debe a que,

si constantemente persisten zonas rojas en una determinada jurisdiccin,

donde el nmero de denuncias contina siendo alto, entonces, la labor del

comisario de turno ser vista por sus superiores como inefectiva para dar
 39

seguridad a la jurisdiccin encargada. Debido a ello, muchos comisarios estn

obligados a presentar datos que muestren reduccin de la denuncia.

Nuestra labor como policas encargados de esta jurisdiccin es velar

por la seguridad de los ciudadanos. Resulta preocupante si los casos
delictivos aumentan exponencialmente, por lo que hacemos todo lo
posible para combatirlo. Existe una cierta satisfaccin si estas cifras
disminuyen, no solo para nosotros, sino tambin para nuestros jefes,
porque van entendiendo que nuestra labor est teniendo buenos
resultados. Muchas veces puede haber factores externos que entran en
mi jurisdiccin y aumentan mucho las cifras delictivas. Algunas veces,
cuando las cifras son muy altas, he procurado no considerar los casos
delictivos menores, porque entonces puede cuestionarse mi esforzada
labor contra la delincuencia. (Sexto entrevistado)

CONCLUSIONES

La inseguridad ciudadana es uno de los problemas pblicos ms

importantes para la poblacin peruana, cuya responsabilidad recae en el

Estado nacional. Pese a los esfuerzos realizados hasta la fecha por combatirla,

todava sigue siendo un reto debido a que aborda dos mbitos: 1) percepcin

de inseguridad de parte de los ciudadanos y 2) cifras de victimizacin de los

mismos. Ambos estn estrechamente interrelacionados, pero no son

equivalentes. A lo largo de esta investigacin, abordamos sobre las

herramientas empleadas contra la inseguridad, aunque nos enfocamos a la

georreferenciacin que permite, a su vez, disear los mapas del delito.

El primer hallazgo relevante concierne al uso de las tecnologas para la

georreferenciacin en las comisaras de Cercado de Lima, cuya situacin es

delicada a nivel general. Parcialmente, algunas comisaras emplean las

herramientas gratuitas de Internet, como las proporcionadas por Google Maps,

 40

para la elaboracin y la actualizacin de mapas del delito, pero, en otros casos,

an siguen empleando solo mapas impresos. Por otro lado, la PNP no cuenta

con un sistema nico de informacin del delito tecnologizado ni de plataformas

tecnolgicas integradas con otras comisarias para procesar y analizar la

informacin.

El segundo hallazgo relevante concierne a la metodologa empleada

para el anlisis y el procesamiento de la informacin recopilada en las

comisaras de Cercado de Lima. Debido a la ausencia normativa de una

metodologa, a la informalidad en el diseo y la elaboracin de los mapas del

delito, se complica la garanta de la calidad de la georreferenciacin. Asimismo,

se dificultan las comparaciones y la complementacin de los mapas del delito

de otras jurisdicciones policiales. Ante esta situacin, las unidades policiales

registran las cifras contabilizadas en cuadros de registro estadstico establecido

por la Direccin de Estadstica de la PNP, la cual est a cargo de la Direccin

Ejecutiva de Tecnologas de informacin y Comunicaciones. Pese al

funcionamiento del Sistema de Denuncia Policial (SIDPOL) en Lima, an no

existe una plataforma que integre la informacin a nivel subnacional.

La inexistencia de manuales para la construccin de los mapas del delito

ha provocado que, para crearlos, se dependa enteramente de la habilidad

humana. Esto ocurre tanto en el caso de estudio de Lima como a nivel

nacional. De manera que se generan ineficiencias e inexactitudes para

diagnosticar las zonas de alta criminalidad y resolver las urgencias, con riesgo

a ejecutar intervenciones aisladas de bajo impacto.

 41

La tercera conclusin confirma la existencia de cifras negras que

dificultan las dimensiones reales de la problemtica pblica. Asimismo, la

informacin contada es primordialmente de tipo cuantitativa, lo cual limita la

georreferenciacin, debido a que no hay otros datos para un anlisis ms

profundo de la situacin. Si solo una fraccin del conjunto de delitos no llega a

ser denunciado por las vctimas, entonces tambin la georreferenciacin se

limita a fuentes de datos para disear los mapas del delito. Por ello, en las

comisaras optan por complementar los registros a partir de la recopilacin de

datos en el campo por medio de patrullajes o breves entrevistas en puntos

estratgicos de su jurisdiccin.

El cuarto hallazgo relevante concierne al personal encargado de registrar

y procesar la informacin estadstica recopilada para, posteriormente, disear

los mapas del delito. Existe una limitacin en la gestin de la informacin,

debido a la falta de personal capacitado en el uso de las nuevas tecnologas, a

lo cual se suma el no apoyo logstico y profesional percibido por ellos respecto

a la innovacin y la tecnologizacin de la informacin. Esta situacin es ms

delicada en el interior del pas, por lo que es ms complicada la interconexin

entre las comisarias a nivel nacional.

Toda poltica pblica genera valor pblico, por lo que tambin las

relacionadas a la seguridad ciudadana responden a las necesidades de los

ciudadanos. Ello ha de ser percibido y disfrutado por el conjunto de la sociedad

sin restriccin alguna como un todo y no individualmente, es decir, que no haya

preferencia desigual para garantizar la seguridad de determinados grupo o

sector social. Sin embargo, contina la desigualdad entre Lima y las regiones
 42

subnacionales sobre los aspectos de recursos humanos, logsticos,

tecnolgicos y econmicos respecto a la seguridad.

La obtencin y el manejo de datos delictivos georreferenciados y la

construccin de mapas del delito con el apoyo de herramientas tecnolgicas

son de gran utilidad para el diagnstico y el diseo de polticas pblicas de

seguridad ciudadana. Esto porque la informacin apropiada de un hecho

constituye evidencia para sustentar las intervenciones sociales y mejorarlas

continuamente. Adems del planteamiento y el anlisis de las polticas, la

sistematizacin y la actualizacin de la informacin geoespacial sobre el crimen

contribuye para la ejecucin y la evaluacin de las intervenciones. En suma, a

travs de la data y las tecnologas se procura un recurso clave para el buen

curso del ciclo de la poltica.

 43

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 45

ANEXOS

Grfico N. 1: Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes (2000-2013)

Fuente: Polica Nacional del Per, DIRNAGEIN-PNP/DIRETIC/Direccin de

Estadstica. Elaboracin: IDL-SC.

Grfico N. 2: Tasa de denuncia de principales delitos por cien mil habitantes (2000
2012)

Fuente: Ministerio del Interior - Direccin de Gestin en Tecnologa de la Informacin y

Comunicaciones. Elaboracin: IDL-SC.
 46

Grfico N. 3: Mapa del delito de la PNP en Comsiaria Palomino

Fuente: Comisara de Palomino

Grfico N. 4: Mapa del delito de la comisara de Alfonso Ugarte

Fuente: Comisara de Alfonso Ugarte

 47

Grfico N. 5 Mapa del delito de la comisara de Cotabambas

Fuente: Comisara de Cotabambas

Grfico N. 6: Mapa del delito de Mirones Bajo

Fuente: Comisara de Mirones Bajo

 48

Cuadro N. 1: Cuadro de variables del registro estadstico de las comisaras

MODALIDAD DELICTIVA REGISTRADA
Homicidios
CONTRA LA VIDA EL
Lesiones
CUERPO Y LA SALUD
Aborto
Asesinatos (sicariato)
Otros
Violacin a la Libertad Personal
Violacin de la intimidad
Violacin de Domicilio
CONTRA LA LIBERTAD
Violacin a la Libertad Sexual Mayor de Edad
Violacin a la Libertad Sexual Menor de Edad
Proxenetismo
Ofensa Pudor Pblico
Otros
Hurto Simple y Hurto Agravado (domicilios, locales, etc)
Asalto y robo a personas
Asalto y Robo a Bancos y entidades comerciales y financieras
Robo de vehculos Mayores
Robo de vehculos Menores
Hurto de vehculos Mayores y Menores
CONTRA EL PATRIMONIO Extorsin
Apropiacin Ilcita
Usurpacin
Abigeato
Delitos Informticos
Daos simples y agravados
Otros
Peligro Comn
Tenencia Ilegal de Armas (TIA)
CONTRA LA SEGURIDAD
Conduccin en Estado de Ebriedad o Drogadiccin
PUBLICA
Trfico Ilcito de Drogas
Microcomercializacin de Drogas
Pandillaje Pernicioso
Otros
CONTRA LA TRANQUILIDAD Apologa - Terrorismo
PUBLICA Otros
Atentados c/patria potestad
Omisin asistencia familiar
Matrimonio ilegal
CONTRA LA FAMILIA
Delito contra el estado civil
Violencia Familiar fsica
Violencia Familiar psicolgica
Abandono a menor de edad
Otros
Contrabando
1.1 Monto de dinero recuperado en soles
Delitos intelectuales
2.1 Monto de dinero recuperado en soles
Delitos contra el orden econmico
DELITOS TRIBUTARIOS
3.1 Monto de dinero recuperado en soles
Delitos de lavados de activos
4.1 Monto de dinero recuperado en soles
Delitos investigados por el grupo especial (Contrabando - Piratera)
5.1 Monto de dinero recuperado en soles
Otros
6.1 Monto de dinero recuperado en soles
CONTRA EL ORDEN
FINANCIERO Y MONETARIO
Delitos Financieros
Fuente: Comisara de la PNP de Cercado de Lima
 49

Mapa N. 1: Mapa de calor del ndice de crimen agregado para las 4 principales
ciudades

Fuente: Mejia, Daniel y Ortiz (2014).

 50

Tabla N. 1: Delitos registrados por los Carabineros de Chile 2011-2012

Fuente: Sistema tctico de Anlisis Delictual (STAD). Elaborado: Carabineros de Chile