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Profesor Emrito Cmo se crece y se genera desarrollo al tiempo que se reducen la pobreza y
de la Facultad de Economa, UNAM
las desigualdades?, plantea el informe que presenta a los gobiernos de Amrica
<cordera@servidor.unam.mx>
Latina y del Caribe. Y propone: la igualdad social y un dinamismo econmico
que transformen la estructura productiva no estn reidos entre s... el gran desafo es
encontrar las sinergias entre ambos elementos.
En palabras de Alicia Brcenas, Secretaria Ejecutiva de la Comisin:
el slo hecho de nacer en algn pas de la regin debera ya significar que esa persona tiene dere-
chos: a educacin de calidad, a salud en todo el ciclo de vida, a una pensin digna y a un empleo
decente.1
Cuando se habla de igualdad se parte de que hay que crecer para igualar e igualar para
crecer. No propone sacrificar el dinamismo econmico y productivo sino lograr que
igualdad, crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental se apoyen y refuercen mutua-
mente. Crecer con menor heterogeneidad estructural y ms desarrollo productivo, e igua-
lar mediante la potenciacin de las capacidades humanas y la movilizacin de energas del
Estado. Se trata de construir sociedades ms integradas en torno a dinmicas productivas
para revertir las disparidades territoriales y reforzar la proteccin de las personas a travs
de mejorar los mercados laborales, las capacidades de las finanzas y la gestin pblica.
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6) y pacto fiscal, clave en el vnculo entre el Estado y la igualdad. Un Estado de bien-
estar y no de un Estado subsidiario, dice la Comisin, que avance hacia una es-
tructura tributaria y un sistema de transferencias que privilegie la solidaridad social
que redunde en una nueva ecuacin Estado-mercado-sociedad para alcanzar un
desarrollo con empleos de calidad, cohesin social y sostenibilidad ambiental.2
para encarar el drama social, as como los mecanismos necesarios para darle consistencia
y estabilidad al crecimiento.
Sin embargo, las diversas propuestas no han podido concretarse y el dilogo ha sido
infructuoso. Urge sumar voluntades para destrabar una conversacin sobre el futuro na-
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cional que implica, de entrada, tener claro el diagnstico y, al mismo tiempo, reconocer
las restricciones a las que el pas se enfrenta en un contexto globalizado, cruzado adems
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, La hora de la igualdad. Brechas por cerrar,
caminos por abrir, Santiago de Chile, 2010, pp. 11-14.
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por el reclamo democrtico de (re) incorporacin social y el desafo ambiental de recam-
bio tecnolgico planetario. En este sentido van las siguientes reflexiones; primero apunto
lo que considero son las restricciones para despus proponer cules son las caractersti-
cas que deberan tener las polticas estatales para empezar a superar las desigualdades.
rio rector de construir un escenario social marcado por la igualdad. Un consejo econmico
y social participativo podra ser la frmula institucional adecuada para modular la reforma
de la poltica econmica y la recuperacin renovada de las capacidades del Estado para
intervenir en la economa y la reproduccin social.
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Lograr esta sintona virtuosa supone superar la actitud que se ha impuesto en las elites
en su relacin con el proyecto globalizador y la realidad misma de la globalizacin. Esta
actitud, hasta ahora, presentada como inapelable estrategia de Estado, se ha inclinado por
la adopcin, en muchos casos acrtica, de los mensajes y seales del mercado mundial y
de las agencias y gobiernos que interpretan su sentido y buscan gobernar su ritmo.
Habra que demostrar que como pas podemos encontrar ncleos endgenos que le
den viabilidad a la idea de vivir la globalizacin -nacionalizarla- ms como un proceso
que como una realidad plenamente estructurada. Es decir, como una ola de transforma-
cin mundial portadora de amenazas reales y tangibles, pero tambin de oportunidades
que slo pueden concretarse en nuevos cursos de desarrollo mediante la accin nacional
consciente, basada en la ms amplia cooperacin social y en la ms audaz adaptacin de
estrategias, tecnologas y esquemas de relaciones internacionales.
II
La historia y el anlisis sociolgico y poltico de las formaciones sociales que han produ-
cido el capitalismo, sealan que el crecimiento capitalista basado en decisiones descen-
tralizadas y maximizadoras de ganancias slo es durable (histricamente viable), en tanto
cuente con un marco estable de relaciones sociales y polticas que permita prever y le
otorgue a las expectativas de los agentes econmicos, un horizonte mnimamente cohe-
rente. Este marco ha sido el Estado de derecho y, en los tiempos modernos, el Estado
social, democrtico de derecho. ste es, podra decirse, el ncleo duro de la instituciona-
lidad que hace posible el desarrollo capitalista. En nuestro caso, tendramos que plantear-
nos la necesidad de contar con un Estado desarrollista sin el cual pases como Mxico
no parecen ser capaces de articular y potenciar las energas econmicas y sociales que
supone la empresa del desarrollo nacional en una era de globalizacin implacable. Es, en-
tonces, esta trinidad de Estados adjetivados: social de derecho, democrtico y desarro-
llista, la que podra ordenar una deliberacin nacional sobre las instituciones y la poltica.
III
Es preciso tener presente que la relacin entre economa y poltica ha adquirido connota-
ciones muy complejas, no slo derivadas de los ajustes y las crisis sino de las propias re-
formas polticas destinadas a concretar la transicin a la democracia. El que dicha relacin
alcance un nuevo cauce de eficacia, depende cada vez en mayor grado de que el Estado
y la sociedad econmica asimilen los vastos procesos de internacionalizacin econmica y
cultural, descentralizacin en la toma de decisiones y diversificacin social que han tenido
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lugar en Mxico, aspecto que nos remite de manera natural al problema del orden jurdico
y su credibilidad.
Podramos decirlo de modo tajante: hoy el orden jurdico ms creble, o menos
dudoso, es aquel que es producto de una deliberacin democrtica en sentido estricto.
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Esto quiere decir centralidad del Congreso, iniciativa y produccin de leyes por el Congre-
so, as como vigilancia de la ejecucin y aplicacin de estas leyes por el mismo Congreso.
La magnitud de la tarea es tal que debera llevar tambin (sin dilacin) a una revisin de
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nuestras concepciones sobre el constituyente permanente, as como sobre las pautas
de comunicacin y participacin sociales que un proceso legislativo de esta envergadura
implica desde su inicio y a todo lo largo de su construccin y ejecucin.
El acomodo poltico-institucional que Mxico necesita es impensable sin un Congreso
cuya legitimidad depende no slo de haber sido electo, sino del hecho de que trabaja seria y
eficazmente en funcin de un orden jurdico que se quiere creble. En este sentido, es nece-
sario ver y pensar a la democracia como una red de instituciones, leyes, agencias pblicas,
organizaciones de la sociedad civil, cuyo desarrollo exige que se le asuma como el marco
obligado para tomar decisiones y volverlas polticas. sta sera, as, la restriccin democrtica
maestra del cambio institucional para encaminar al pas hacia un nuevo curso de desarrollo.
Es claro que un acuerdo general democrtico como el esbozado no resuelve las cues-
tiones bsicas de la economa y de las finanzas (sobredeterminadas por la lgica de la
globalizacin y la unificacin del mercado mundial y, ahora, por la crisis); incluso podra
suponerse, sin concederle al discurso neoliberal su pretensin de establecer una separa-
cin tajante entre economa y poltica, que tales cuestiones son poco permeables a la im-
pronta democrtica. Sin embargo, tambin debera ser claro que la democracia, como sis-
tema poltico ordenador de relaciones sociales diversas y plurales, es la nica que puede
auspiciar la construccin de consensos, acuerdos y plataformas institucionales durables,
comprometidas con la bsqueda de un proyecto de desarrollo centrado en la igualdad.
Es fundamental, en este sentido, entender la relacin democracia-desigualdad como
una ecuacin inestable y desestabilizadora que tiene que resolverse dinmicamente en po-
sitivo, en favor de la igualdad, como un requisito sine qua non para que la poltica produzca
gobernabilidad basada en legitimidad. Hablamos aqu de una dimensin que trasciende la
esfera econmica y se asienta, por peso propio, no slo en el campo de la poltica-electoral,
la poltica normal de la que hablara Ralph Dahrendorf, sino en lo que podramos llamar una
poltica de Estado, una poltica constitucional, cuyo lapso de vigencia o centralidad no
puede establecerse de antemano. Es posible proponer, incluso, que esta poltica articulada
por el objetivo de igualdad tiene que desplegarse y sustentarse en nuevas formas de cultura
cvica y de tica pblica para aspirar a ser estable y duradera.
Insistamos. Para modular o suavizar las tensiones entre economa y poltica o entre
mercado y Estado no se puede, bajo ningn argumento, hacer de lado a la democracia;
tambin el hecho de que pretender homologar a la democracia con el mercado, vacindo-
la de contenido y de criterios poltico-sociales, no se traduce en resultados eficientes en
materia de conduccin e impulso al desarrollo.
stos son los criterios fundamentales de una reforma democrtica, bien distintos a los
del decisionismo que impera en algunas formaciones polticas y en algunos exgetas y
oficiosos de una restauracin presidencialista.
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Estado adjetivado: promocin econmica y social
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son indispensables para que la globalizacin trabaje en favor del crecimiento econmico
nacional. Al poner en el centro lo social, se reivindica el papel estratgico del mercado
interno, del empleo y de la diversificacin productiva. Una convocatoria de este tipo (que
busque socializar al Estado como va insustituible de su renovacin y darle sustrato insti-
tucional al compromiso de la sociedad con la equidad) puede llevar al encuentro racional
de los eslabones faltantes en la cadena democratizadora. Requerimos visiones de largo
plazo para recuperar el crecimiento econmico y hacerlo sostenido y que, a la vez, pueda
comprometerse con realizaciones inmediatas que combinen el fomento a la renovacin
productiva con la creacin efectiva y durable de oportunidades de empleo. Esta visin de
largo plazo para la economa tiene que asumir, sin dilacin, la centralidad de la igualdad
como requisito para alcanzar un desarrollo robusto y para la superacin progresiva, pero
sistemtica, de la pobreza.
La equidad y la remocin sostenida de la pobreza no deben ser para despus sino
ser los criterios ms rigurosos de evaluacin de la estrategia de desarrollo y de las po-
lticas econmicas y sociales que concreten dicha estrategia. Como afirma la CEPAL: es
necesario un pacto fiscal para cerrar las brechas sociales; agrega que es fundamental
la inversin social orientada hacia los grupos de menores ingresos, impulsar polticas con-
tracclicas de largo plazo y otorgar mayor seguridad financiera y estabilidad institucional
a los sistemas de proteccin y promocin social. Tareas que requieren el respaldo de un
pacto social que en opinin de la Comisin incluya, al menos, un compromiso gradual de
incremento de la carga tributaria; una ruta clara para mejorar la recaudacin mediante la
reduccin y el control de la evasin; una reforma de la estructura tributaria; una agenda
pblica para mejorar la transparencia del gasto pblico y su eficiencia y eficacia; una ruta
de reprogramacin gradual del gasto social donde la recomposicin intra e intersectorial
muestre (de acuerdo con la evidencia disponible), un mayor impacto redistributivo y ma-
yores externalidades en equidad y productividad, as como una estructura tributaria y una
institucionalidad del gasto que d cuenta de las desigualdades territoriales y procure su
convergencia. Un pacto fiscal de esta naturaleza (asegura la Comisin) requiere replan-
tear el papel del Estado y las estrategias gubernamentales, recuperando la nocin de
planificacin del desarrollo, que comprende un diseo integral de las polticas pblicas.
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poltica que deje maniquesmos y retricas desgastadas, que evite tentaciones regresivas
y autoritarias y busque frmulas poltico-culturales basadas en propuestas plurales e in-
cluyentes. Ello depende en buena medida de que la nocin de solidaridad se reconoz-
ca como uno de los valores modernos, as como el hecho de que tanto las garantas
como el cumplimiento progresivo de los derechos fundamentales sean criterios maestros
para evaluar nuestro desempeo como sociedad y Estado nacionales. La hora de la igual-
dad que la CEPAL proclama, nos obliga a ser capaces de combinar una recuperacin valo-
rativa que ponga en el centro objetivos de igualdad, equidad social y democracia con las
restricciones y acosos que son propios del proceso de globalizacin. ste es el reto de
fondo, para la sociedad y para el Estado.
A Sartre se le ha atribuido el dicho de que para que haya lucha de clases se requieren
dos cosas: que haya clases y que luchen. Parafrasendolo, podramos decir que para que
haya polticas de Estado se requiere que haya Estado... y que haga poltica.
Bibliografa
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