Ao 3, martes 6 de febrero de 2007 / Nmero 132

S U P L E M E N TO D E A N L I S I S L E G A L D E L D I A R I O O F I C I A L

Tecnologas de la informacin
y el nuevo CPP
4-5 ERICK VILLENA CH. / RAYMAR VILLENA CH.

DIRECTOR: Carlos A. Manrique Negrn

SUBDIRECTOR: Jorge Sandoval Crdova
EDITOR: Francisco Jos del Solar Medidas en frontera / 2-3 SERGIO CHUEZ SALAZAR
COEDITORA: Mara valos Cisneros
DISEO GRFICO: Csar Fernndez Fernndez Panorama laboral 2007 / 6-7 GERMN LORA LVAREZ
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe
Apuntes sobre el contrato part time / 8 CSAR PUNTRIANO
2 Martes 6 de febrero de 2007 Suplemento de Anlisis Legal

Comentario

Medidas en frontera
En materia de propiedad intelectual: es necesario esperar
la ratificacin del APC con EE UU?
Mucho se especula sobre la fecha de ratificacin del
Acuerdo de Promocin Comercial - APC (ms conocido
como TLC) con EE UU o inclusive sobre si finalmente se
ratificar o no en el Congreso estadounidense.
Sin embargo, esta discusin o incertidumbre en rea-
lidad no debe hacernos perder de vista la necesidad de
implementar determinadas medidas que forman parte de
las obligaciones contradas por nuestro pas en virtud del
APC adems de otros compromisos internacionales de
los que somos parte y que, independientemente de la
discusin o incertidumbre antes mencionada, contribuirn
a nuestro desarrollo como pas.
Entre los aspectos a los que nos referimos se encuen-
tra el captulo de propiedad intelectual y, dentro de ste,
especficamente lo relacionado a la adopcin e imple-
mentacin de medidas en frontera en esta materia.
Como antecedente del tema es importante recordar
que el 1 de enero de 1995 entr en vigor el Acuerdo sobre
los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (ADPIC o TRIPS, por sus
siglas en ingls), que constituye un acuerdo multilateral
en el marco de la OMC que recoge las que se denominan
normas piso o normas de mnimo cumplimiento en
materia de propiedad intelectual.
Entre dichas normas ya se encontraban aquellas rela-
cionadas con las medidas en frontera, consideradas en la
seccin 4 de la parte III del acuerdo, referido a observan-
cia de los derechos de propiedad intelectual.
Pero, en qu consisten dichas medidas? En trmi-
nos sencillos se trata, en una de sus variantes, de aque-
llas medidas dirigidas bsicamente a impedir el ingreso
en territorio nacional de mercadera falsificada o pirata, es
decir, mercadera que infringe derechos de propiedad
intelectual (marcas o derechos de autor). Ello supone
actuar en las fronteras a efectos de identificar mercadera
con las caractersticas antes sealadas y evitar su ingre-
so en el territorio nacional.
En otra de sus variantes, estas medidas buscan tam-
bin impedir la salida de mercadera falsificada o pirata
del territorio nacional, adoptando las acciones tendientes
para estos efectos en las fronteras.
En suma, se trata de actuar sobre mercadera que
est destinada a ingresar legalmente en territorio nacional
para su consumo (rgimen de importacin) o que est
destinada a su salida del territorio nacional para su con-
sumo definitivo en el exterior (rgimen de exportacin).
 Suplemento de Anlisis Legal
Con el APC, nuestro pas se obliga adems a la apli-
cacin de medidas en frontera para mercaderas en trn-
sito, o sea, la que ingresa en territorio aduanero nacional
y transita por ste, pero cuyo destino es el exterior. Se
trata de una obligacin adicional a las contempladas en
los ADPIC, pero totalmente consistente con stos tenien-
do en cuenta que aqullos slo prescriben normas de
mnimo cumplimiento, sin impedir la adopcin de una pro-
teccin ms amplia en esta materia.
Las ventajas de actuar en las fronteras son ms que
evidentes. Es bien sabido que una vez que productos fal-
sificados y/o piratas ingresan en territorio nacional y son
distribuidos en el mercado, la posibilidad de su deteccin
y retiro de los canales de distribucin y/o comercializacin
es bastante complicada, debido a lo lamentablemente en
este caso tan bien organizados que se
encuentran los responsables de estas
acciones.
En ese sentido, las medidas en frontera
constituyen o deberan constituir un meca-
nismo eficiente en la lucha contra la pirate-
ra y/o falsificacin tanto para los titulares
de derechos de propiedad intelectual como
por supuesto para el Estado.
Como indicamos lneas antes, ya el
Per se encuentra obligado a su adopcin
cuando entraron en vigor los ADPIC.
Y, en esa lnea, en nuestra legislacin
encontramos ya regulacin al respecto; as,
en materia de propiedad industrial, tene-
mos la Decisin 486 de la Comunidad
Andina, que prev el Rgimen Comn
sobre Propiedad Industrial a nivel de pa-
ses de la Comunidad Andina. Por su parte,
en materia de derechos de autor, la posibi-
lidad de intervencin de funcionarios de aduanas en la
suspensin del despacho de importacin de mercanca
pirata se encuentra prevista en el artculo 40 del Decreto
Legislativo 822, Ley sobre el Derecho de Autor.
Sin embargo, estas normas slo brindan el marco
general de aplicacin de las medidas en frontera.
Corrobora ello el hecho de que en la normativa de dere-
chos de autor antes referida (Decreto Legislativo 822)
slo existe un artculo que se refiere expresamente al
tema; asimismo, en el articulado contenido en nuestra
norma andina en materia de propiedad industrial
(Decisin 486), si bien con mayor amplitud en compara-
cin con el de derechos de autor, no se brindan elemen-
tos adicionales a los establecidos en los ADPIC, dejando
dada su naturaleza a los pases miembros de la CAN
su regulacin interna especfica y detallada a efectos de
lograr su efectiva implementacin.
Por ejemplo, en este ltimo caso, la Decisin 486
[1] El artculo 1 del Acuerdo seala que los miembros podrn prever en su legislacin, aunque no estarn obligados a ello, una proteccin ms amplia que la exigida por el presente acuerdo, a condicin de que tal proteccin no
infrinja las disposiciones del mismo. [2] Vase la nota al pie N 1.
NOTA: Las opiniones vertidas en el presente artculo son de exclusiva responsabilidad del autor y no comprometen en modo alguno a la Oficina de Signos Distintivos, a la Oficina de Derechos de Autor (aludida
implcitamente en el mismo) o la posicin institucional del Indecopi.
habla de autoridad nacional competente cuando se refie-
re al responsable de la aplicacin de las medidas en fron-
tera. Aun cuando, en nuestra opinin, resulta evidente
que estas medidas se encuentran pensadas para ser
aplicadas por las autoridades aduaneras, parece nece-
saria su precisin en una norma interna y, en ese senti-
do, se hacen necesarias tambin precisiones adicionales
que van desde clarificar cul y cmo deberan ser las
relaciones que en esta materia sostendrn autoridades
aduaneras y autoridades judiciales y administrativas res-
ponsables de investigar y sancionar delitos e infracciones
contra derechos de propiedad intelectual, hasta cuestio-
nes de tramitacin efectiva.
No es objeto del presente artculo entrar en detalles
respecto a la reglamentacin especfica que debera
efectuarse (ello seguro ser objeto de un prximo traba-
jo). Nuestra intencin es apuntar que una reglamentacin
en materia de medidas en frontera es necesaria y prcti-
camente indispensable a efectos no slo de cumplir
cabalmente con obligaciones derivadas de acuerdos
internacionales de los que nuestro pas es parte, sino
tambin para garantizar la existencia de medios idneos
de proteccin de la propiedad intelectual, con el conse-
cuente beneficio que ello genera para titulares, consumi-
dores y a nuestro desarrollo como pas.
Y ojo que cuando hablamos de un sistema idneo de
proteccin de la propiedad intelectual nos referimos a un
sistema de efectiva y eficiente aplicacin, pero que ase-
gure adems un empleo responsable del mismo.
Como se dijo antes, es ms eficiente impedir la
comercializacin de mercadera falsificada y/o pirata
detectndola y decomisndola en la frontera, que inten-
tar su identificacin y retiro del mercado una vez que ya
Martes 6 de febrero de 2007 3
SERGIO CHUEZ SALAZAR
ABOGADO. EGRESADO DE LA MAESTRA EN
DERECHO DE LA EMPRESA POR LA PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER.
ASISTENTE SENIOR DE LA OFICINA DE SIGNOS
DISTINTIVOS DEL INDECOPI
ha sido esparcida en ste.
Tambin es importante tener en cuenta que un esque-
ma de este tipo supone un mecanismo que al limitar la libre
circulacin de mercancas debe considerar necesariamen-
te medidas que garanticen un uso responsable del mismo,
de modo tal que no se convierta en un sistema que favo-
rezca la ejecucin de prcticas desleales susceptibles de
afectar indebidamente a la competencia.
Es en ese orden de ideas que, reiteramos, resulta
necesaria e indispensable una reglamentacin en mate-
ria de medidas en frontera.
Sin perjuicio de lo expuesto hasta aqu, juzgamos
importante precisar que en la actualidad se aplican pro-
cedimientos destinados a impedir el ingreso y la salida de
mercadera falsificada y/o pirata de territorio nacional. En
efecto, existen niveles de coordina-
cin importantes entre las autorida-
des aduaneras y las oficinas de pro-
piedad intelectual del Indecopi que
permiten intercambiar informacin
que posibilita la deteccin y, de ser el
caso, el decomiso de mercadera
con las caractersticas referidas, pre-
vio a su ingreso en el pas o a su sali-
da del mismo.
No obstante, debe reconocerse
que el sistema empleado supone
costos demasiado e innecesaria-
mente elevados para la administra-
cin e inclusive para los propios
usuarios del mismo, y por este moti-
vo seguro no termina siendo el ms
eficiente y probablemente tampoco
el ms efectivo para estos efectos,
sin dejar de reconocer de ninguna
manera su utilidad y los resultados positivos obtenidos
hasta la fecha.
Por ello, insistimos una vez ms (ofreciendo las dis-
culpas del caso al lector por ello), es indispensable una
reglamentacin de las medidas en frontera en materia
de propiedad intelectual; una reglamentacin adecuada
de modo tal que al final del da podamos contar con un
sistema eficiente, efectivo y adems responsable que
contribuya eficazmente a la lucha contra la piratera y la
falsificacin.
La discusin o incertidumbre en realidad respecto
a la ratificacin del APC con Estados Unidos nos ha
hecho voltear los ojos hacia este tema, entre muchos
otros desde luego. Y es ahora la oportunidad perfecta
para regular aquellos aspectos todava pendientes en
nuestra legislacin, como dijimos al comenzar el presen-
te artculo, independientemente de la discusin o incerti-
dumbre antes mencionada.
4 Martes 6 de febrero de 2007 Suplemento de Anlisis Legal Martes 6 de febrero de 2007 5

ERICK VILLENA CHUMBIAUCA RAYMAR VILLENA

ADMINISTRADOR DE RED MINISTERIO PBLICO DISTRITO JUDICIAL CHUMBIAUCA
CALLAO (EX ADMINISTRADOR DE RED DEL MINISTERIO PBLICO DIRECTOR EJECUTIVO
DISTRITO JUDICIAL CONO NORTE Y EX CAPACITADOR DEL SIATF EN PRO GOBERNABILIDAD
DIFERENTES MDULOS DEL MINISTERIO PBLICO).

Opinin

LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN (TIC) modo de ir alimentando de informacin toda una Encuesta del que al reo se le debe aplicar la norma ms favorable; entonces habr 3. Igualmente, debe considerarse que este nuevo sistema debe
Crimen y el Delito, incluyendo las faltas e infracciones, que ser de casos que pasarn de una opcin a la otra. Esta posibilidad, aunque estar interrelacionado con los sistemas de la Polica Nacional del Per
trascendental importancia para definir una poltica criminal. negada en trminos generales, debe estar prevista con los debidos y del Poder Judicial, adems de la necesaria informacin de otras

Slo una
Esta misma informacin debe ser trabajada por el Ministerio
Pblico. La asignacin del tipo exacto del delito debe ser meticulosa,
considerndose campos especiales y precisos para cada modalidad,
del Tipo General al Tipo Especial, con agravantes, atenuantes, etc-
tera. De lo contrario, todos seguirn siendo, como ahora, TID (Trfico
controles (la motivacin en el proceso ser la base, naturalmente), y
no debe ser que No se puede, porque el sistema no lo permite. Es
decir, no hay justicia porque no es computable, como decamos de
jvenes.
Todas las opciones y posibilidades deben ser tomadas en cuen-
fuentes, segn lo que se ha reseado lneas arriba (as como los
investigadores del derecho a quienes nos referimos lneas arriba, los
abogados litigantes tendrn muchas cosas qu decir, como principa-
les usuarios clientes externos del sistema, sobre todo para el
seguimiento de sus casos y acceso a informacin va la web).

utopa o vale
Ilcito de Drogas), sin mayores distinciones y no sabremos realmente
cmo andamos ni qu est manejando nuestro sistema judicial. Esta
observacin se aplica a todas las figuras delictivas.
Cuntos hombres y mujeres de derecho tienen que bregar y
hasta sufrir para obtener informacin detallada, minuciosa y veraz,
ta y consideradas en el diseo y en la programacin de este nuevo
sistema. Pero, para ello, ser muy importante la participacin de los
expertos en cdigos y los ingenieros experimentados en programa-
cin de sistemas informticos, pero ser de vital importancia la parti-
cipacin de quienes conocen los ms mnimos detalles, los que
4. Asimismo, debe considerarse los tiempos de prueba adecua-
dos para los usuarios finales, as como una capacitacin apropiada
para todos los usuarios posteriores, con el fin de mejorar la presenta-
cin y el uso estrictamente operativo de las opciones por implemen-
tar, as como de la coherencia con la legalidad de las mismas, antes

la pena soar?
El Nuevo Cdigo Procesal Penal y la reforma
del sistema judicial peruano
INTRODUCCIN:
Imaginamos un mundo con autos que vuelan o entran y salen del
mar, relojes que imprimen mensajes, telfonos sin cables que filman
movimientos, transmiten imgenes y, a miles de kilmetros de dis-
tancia, se conectan con supercomputadoras que, a partir de algunos
datos bsicos, reconstruyen rostros y fisonomas de personas a las
que nunca conocimos y que, quizs, eran solo unos nios cuando
desaparecieron identificando, casi sin lugar a dudas, quines fueron
sus padres a partir de unos cabellos o un trozo de piel.
Esas cosas las veamos en el cine en las pelculas de espionaje
o en los superpoliciales futuristas de nuestra infancia. La cancin
deca: Apretars slo un botn y la solucin encontrars, anuncian- siderando que all est la informacin no slo de los mayores de 18
do el futuro para el ao 2000. Ya hemos pasado esa barrera (con todo
y el susto del PIA 2000), y las cosas no son tan fciles como apretar
slo un botn. Sin embargo, qu tenemos a la mano?
CONTEXTO:
En primer lugar, es necesario que tomemos conciencia de que la apli-
cacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal no slo es un problema del
Ministerio Pblico o el Poder Judicial. En realidad, directamente invo-
lucra a la Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico y el Poder
Judicial. Indirectamente, instituciones pblicas como el Reniec, JNE,
ONPE, el INEI, el Ministerio de Educacin, Salud, Sunarp, Sunat,
Inpe, Defensora del Pueblo y otros, as como en el mbito privado
podemos incluir a las centrales de riesgo y el sistema de informacin
del mbito financiero, en lo que puede ser de pblico conocimiento,
constitucionalmente hablando.
En relacin con el Ministerio Pblico, actualmente existe un sis-
tema denominado Sistema Informtico de Apoyo al Trabajo Fiscal -
SIATF. Dicho sistema, considera una serie de criterios, opciones y
mdulos programados y diseados con base en el actual y vigente
Cdigo de Procedimientos Penales.
Estos criterios, opciones y mdulos administrados mediante un
sistema, permiten que el trabajo fiscal sea llevado a cabo con mayor
eficiencia y eficacia, considerndose una ventaja sustantiva frente a
una serie de complicados, voluminosos y poco confiables registros
manuales, que se vuelven ms complejos, lentos y menos seguros si
intentamos actualizarlos y si tomamos en cuenta la importante carga
procesal que se registra en la actualidad. Sin embargo, veamos un
poco el panorama de lo que se nos viene.
PERSPECTIVAS:
En una investigacin de un robo, violacin o asesinato, por ejemplo,
para determinar a quin pertenece una huella digital, debe tenerse a
la mano la base de datos de todos los registrados en el Reniec, con-
datos grfica y de imgenes fijas y en movimiento, digitalizadas; o el
aos, sino de todos los inscritos, desde el nacimiento. No es difcil
concluir que esa informacin debe estar al alcance de la PNP y el
Ministerio Pblico, pero no slo debe ser la data visual, tambin se estadsticas? Es necesario contar con informacin confiable de lo que
requiere a nivel de nmeros de Documentos de Identidad, as como
el acceso por nombres o apellidos, considerando la posibilidad de
efectuar bsquedas slo por nombres o apellido por apellido o con un
listado con imgenes de todas las homonimias, lo que actualmente
se dificulta bajo el supuesto de que todos tienen dos apellidos o con
la limitacin de accesos para este tipo de bsquedas.
De igual forma, los Registros del Estado Civil brindan informacin
respecto a los matrimonios y, con ello, se puede acceder a las refe-
rencias familiares de los cnyuges que permiten mayor mbito para
cualquier investigacin (o registros de escolaridad compaeros de
clase por ejemplo). Esa informacin no est disponible ni mucho
menos su uso expandido.
Esa misma informacin es relevante con la difusin de las
Centrales de Riesgo e informacin financiera (si no importes de movi-
mientos bancarios, por lo menos, lugares y frecuencias de retiros en
cajeros, por ejemplo), que permite conocer movimientos sencillos de
personas que acceden al mercado de consumo masivo, dando una
idea no slo del movimiento o flujo de efectivo, sino tambin de loca-
lizacin de personas.
Lo mismo ocurre con la informacin de los Registros Pblicos,
tanto en el mbito comercial, como en el personal o el de propiedad,
debiendo acelerarse el acceso a la informacin nica en el mbito
nacional (actualmente, hay que buscar en cada Registro Provincial la
informacin que se requiere). Inclusive, deba preverse esa informati-
zacin desde el mbito notarial, debido a que se tambin es un
registro pblico (no se necesita recordar que se trata de Notaras
Pblicas).
Pero eso es slo una parte de la investigacin. Hay mucho ms
por otros lados, como la administracin de informacin de la escena
del crimen, que se constituye en todo un mundo aparte, o la base de
instrumental necesario, sino tambin con las tecnologas de informa-
microfilmado de actuales y futuros archivos fsicos, que requerir de
grandes capacidades de almacenamiento. Pero, qu ocurre con las
Hay que darles las herramientas.
sucede en los tres mbitos: policial, fiscal y judicial.
Por ejemplo, se registra cada ocurrencia en una base de datos
segura? O seguimos con los famosos cuadernos? Cada denun-
cia policial tiene un seguimiento? Sabemos cuntas pasan a la
Fiscala? No slo es eso. Todo registro de detenciones, por corto que
sea el tiempo que sta dure, debe figurar en una base de datos segu-
ra, confiable. Ntese el nfasis en la seguridad. No debe ser una hoja
de clculo o algo parecido que por un mnimo error pueda ser modi-
ficado o borrado (decir otra cosa podra originar problemas a los auto-
res de esta nota). Debe ser un registro seguro que est interconecta-
do con un sistema central en tiempo real al que se acceda no slo
desde mbitos o instancias policiales, sino tambin fiscales y, por qu
no, de la Defensora del Pueblo (ello, por lo menos, ser de inters
del fiscal de prevencin del delito de cada jurisdiccin y del aludido
defensor).
No slo all estn las estadsticas. El INEI registra una Base de
Datos de Centros Poblados que considera hasta 12 dgitos, incluyen-
do el tipo de centro poblado. En cada denuncia policial debe consi-
derarse la inclusin de ese Cdigo de Ubicacin Geogrfica como un
que les sirva de base para sus investigaciones. Muchsimo del tiem-
po que dedican a acopiar informacin podr ser reducido sustancial-
mente con el ingreso apropiado de datos en un nuevo sistema, que
considere la alimentacin de esos datos en forma precisa y especfi-
ca en campos tambin precisos y especficos.
Obviamente, esta informacin tambin ser valiosa para los
rganos de control, tanto en el mbito policial como en la
Magistratura. Cuntos casos de TID (o asesinatos, o violaciones, o
robos), pasan de la PNP al MP? Cuntos del MP al PJ? Y en el PJ,
cuntos son absueltos? Cules son las penas? Quines son los
magistrados que ms absoluciones otorgan, ms penas benignas
conceden o quines los fiscales que no encuentran mrito para acu-
sacin con ms frecuencia? Con todo respeto, con qu frecuencia
nos encontramos con himen complaciente, al cabo, vergonzosa-
mente exculpatorio? Tampoco se trata de una cacera de brujas por
cifras ni de rcords de peritos, policas, fiscales o jueces estrictos,
como en las pelculas; pero no tenemos cifras, no las tenemos.
Y all tenemos otro universo cuantioso en datos y valioso en con-
tenido: la informacin forense, de morgues y laboratorios. Todo lo que
es Medicina Legal debe estar en conexin y con acceso (codificado,
autorizado, con los debidos passwords), a la informacin relacionada
existente en los diversos centros hospitalarios y de salud del pas y
esos laboratorios deben ser equipados no slo con la maquinaria o
base el Nuevo Cdigo Procesal Penal, dicho nuevo sistema tendr
cin y comunicacin de ltima generacin: no hay verdadera ciencia
forense si no se realiza constante y actualizada investigacin forense.
Sistema Informtico debe atender, entre otras, las siguientes consi-
Tambin debera retroalimentarse la informacin inicial: qu se
identific en un principio, qu se encontr despus y cul fue el resul-
tado final. El estudio de los mviles y las circunstancias o el entorno
ser de importancia para definir una poltica criminal con base en esa
Encuesta del Crimen y el Delito (A cuntos se les reduce la pena,
en qu plazos y en qu proporcin? Cunto error judicial encon- tema informtico con abundante informacin; lo cual es diferente, sus-
tramos? Claro, aqu la estadstica nunca ser reflejo de la realidad).
CONCLUSIONES:
El Nuevo Cdigo Procesal Penal ya est en movimiento. De Huaura
pasa a Trujillo, de all al Callao en septiembre de este ao y se tiene
la impresin de que slo se trata de hacer unas correcciones a este
SIATF o de hacer otro en paralelo con algunas nuevas opciones, ade-
cuadas de algn modo al Nuevo Cdigo Adjetivo Punitivo. Se trata de
mucho ms. Se trata del bosque y no del rbol.
Parte de un Sistema Nacional de Informacin (para algn da),
ser un sistema judicial con un solo sistema informtico, del cual el
SIATF es slo una parte. Se debe pensar en un Sistema Informtico
de Apoyo al Trabajo Fiscal que considere, por ejemplo, el principio de
hacen el trabajo da a da, en la PNP, el MP y el PJ, en cada uno de
los niveles del escalafn (o instancias, si se quiere): los trabajadores
tcnicos y administrativos, la base de la pirmide.
Pero, esas personas que se deben constituir en un equipo multi-
disciplinario (no slo profesional, sino diverso en las funciones que
ejecutan, aunque todas sean abogados, ingenieros o tcnicos) debe-
rn dedicarse en forma exclusiva al recojo de la informacin y su
transferencia hacia los programadores. La primera fase del diseo
ser por cuenta de ellos: qu opciones necesita, cules hay que
mejorar, cmo deben ajustarse los controles y programarse la super-
visin. Si a ello se dedican cuando tengas un poco de tiempo o te
das un saltito, su aporte ser limitado e incompleto. Ser un trabajo
en equipo. Los especialistas jurdicos (abogados de reconocida expe-
riencia y conocimiento del tema) dirn cmo funciona el Nuevo CPP;
los tcnicos, administrativos e Informticos dirn cmo se hace en la
prctica; los ingenieros programadores harn el sistema informtico.
A continuacin, algunas notas al respecto:
1. La elaboracin del Nuevo SIATF debe provenir de un adecua-
do recojo de informacin de los usuarios del sistema, quienes en el
transcurso del tiempo ya han realizado su respectivo anlisis identifi-
cando cada uno de los cuellos de botella y/o mejoras que deben efec-
tuarse.
2. Sin embargo, considerando que el nuevo sistema tendr como
de Administracin de Justicia, parte tambin de un Sistema Nacional
necesariamente una nueva estructura. Para ello, es importante con-
siderar que el equipo que se dedique a la elaboracin del Nuevo
tuyen sistemas en s mismos y as sucesivamente hasta llegar al nivel
deraciones:
2.1. Debe ser un equipo a dedicacin exclusiva, considerando el
personal suficiente para esa labor.
2.2. Los programadores deben contar con experiencia en elabo-
racin de nuevos sistemas en instituciones en donde existe ya un sis-
cin otorgar una mayor paz social y mejores niveles de gobernabili-
tancialmente, a elaborar un nuevo sistema en donde no hay uno
implementado y en uso.
2.3. Se requiere que este equipo de programadores considere,
adems del trabajo de levantamiento de informacin con los usuarios
finales, el apoyo permanente de los administradores de red y de los
administradores de cada proceso de tipo penal (los asistentes de fis-
cal de cada Fiscala): ellos saben todas las cosas que no se pudieron
hacer con el anterior sistema y que ahora deber ser posible (en el
marco de la ley, por supuesto).
2.4. Este equipo de programadores deber considerar la posibi-
lidad de obtener informacin de otras fuentes en las que se haya
experimentado un proceso similar de nuevo sistema informtico para
adecuacin de nuevos procesos de carcter penal.
de la entrada en vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal en la
Gran Lima, siendo de importancia el anlisis de las consecuencias y
resultados que ya se van teniendo en la actual aplicacin en el Distrito
Judicial de Huaura.
5. Debe preverse tambin un equipo que trabaje alternamente,
conformado mayoritariamente por usuarios finales, intermedios y pri-
marios (de abajo a arriba), con el fin de que analice progresivamente
la elaboracin del nuevo sistema, as como las estadsticas por obte-
ner de l, ms all de su revisin por cada usuario (actual y futuro) del
mismo.
6. Complemento a este sistema informtico sern los manuales
o procedimientos administrativos claros y precisos, para un eficiente
y oportuno ingreso de la informacin, acorde con las necesidades de
evaluacin y control del trabajo policial, fiscal y judicial, y la produccin
de estadsticas relacionadas.
7. Si bien ahora se enfoca este tema desde el punto de vista de
los delitos, faltas e infracciones, el nuevo sistema debe abarcar todos
los mbitos del trabajo fiscal y judicial, como corresponde.
Como vemos, no se trata de comprar ms computadoras o incor-
porar algunos mdulos ms al Sistema (solamente, en todo caso),
sino de pensar en cmo disear y programar todo un sistema de infor-
macin que integre los tres mbitos bsicos: PNP, MP y PJ y, ms
adelante, cmo este sistema se integre a un nico y general Sistema
de Informacin: un slo organismo vivo, un sistema, que se alimenta
y retroalimenta de todos y cada uno de sus subsistemas, que consti-
mnimo del dato y la tarea.
La Reforma de nuestro Sistema Judicial tiene ya pruebas inme-
diatas que pasar con el nuevo SIATF, que ya est en marcha, dn-
dole contenido real a expresiones como Gobierno Electrnico o
Sociedad de la Informacin. Es una exigencia popular cuya satisfac-
dad democrtica.
Un solo sistema informtico (con opciones propias para cada
mbito, naturalmente), y el acceso y uso intensivo de las tecnologas
de la informacin y comunicacin (TIC) nos brindan una oportunidad
invaluable de lograr mejoras sustantivas en la eficiencia y transpa-
rencia del sistema judicial, en cuanto a la parte operativa, y en los con-
troles y acopio de informacin.
Obviamente, el nuevo sistema informtico no ser la solucin a
los problemas del aparato fiscal ni del sistema judicial. No funciona-
remos como en las pelculas ni encontraremos la solucin apretando
slo un botn, pero apretando dos o tres, algo ms vamos a tener.
Que no sea una utopa: vale la pena el sueo.
6 Martes 6 de febrero de 2007 Suplemento de Anlisis Legal

Comentario

Con la finalidad de planificar los aspectos laborales,

resulta importante para las entidades empleadoras
conocer, de manera general, el panorama respecto a
la legislacin laboral para el presente ao.
En este sentido, entendemos que el panorama labo-
ral para el ao 2007 podra estructurarse de la siguiente
manera:

1. NORMAS LABORALES CUYA VIGENCIA

SE HAR EFECTIVA EN 2007
El presente ao tendr la particularidad que dos normas
laborales de importancia, a pesar de que fueron promul-
gadas en aos anteriores, entrarn en vigencia o se
harn exigibles para las entidades empleadoras entre
marzo y mayo.
En primer lugar se encuentra el Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo, promulgado el 30 de
septiembre de 2005, cuyas disposiciones son aplicables
a todos los trabajadores y empleadores sujetos al rgi-
men laboral de la actividad privada, sin distincin alguna
de sector econmico, ingresos o nmero de trabajadores.
Es decir, todos los empleadores tendrn que cumplir con
las disposiciones que sobre la materia de seguridad y
salud en el trabajo han sido recogidas en el D.S. N 9-
2005-TR.
Con esta disposicin legal se busca crear una cultura
de prevencin de riesgos laborales en el Per, objetivo
en el cual deben participar, conjuntamente, Estado, tra-
bajadores y empleadores. Dentro de las novedades del
presente reglamento, cabe resaltar la responsabilidad
objetiva fijada para los empleadores, en el sentido de que
stos debern asumir las implicancias econmicas, lega-
les y de cualquier otra ndole que se generen como con-
secuencia de un accidente y/o enfermedad que sufra el
trabajador en el desempeo de sus funciones o como
resultado de ellas.
Asimismo, se obliga a las entidades empleadoras a

Panorama
contar con un mecanismo de gestin, supervisin y con-
trol respecto a estos temas, por intermedio de la confor-
macin de un comit o la designacin de un supervisor,
dependiendo del nmero de trabajadores.
La norma otorg a las entidades empleadoras una

adecuacin no mayor de 18 meses, que vencer el 31 de
marzo del presente ao.
Como segundo tema relevante figura la entrada en
vigencia del Registro de Trabajadores y Prestadores de
Servicios (RTPS) o comnmente denominado planillas
electrnicas. En efecto, a partir de mayo del presente
ao, las entidades empleadoras debern registrar a sus
trabajadores, prestadores de servicios y jvenes bajo
alguna de las modalidades formativas en un registro
nico, que deber ser presentado ante la Sunat.
Mediante este sistema se pretende, principalmente,
contar con mayor informacin respecto a los trabajadores
y locadores de servicios, as como la realizacin coordi-
nada de revisiones laborales-tributarias entre la Sunat y
la Autoridad Administrativa de Trabajo.
Finalmente, y a pesar de que no se trata de una
laboral 2007
norma cuya vigencia ha sido fijada para 2007, por sus
consecuencias para el presente ao, consideramos con-
veniente hacer mencin a las normas dictadas por el
Gobierno para mejorar la recaudacin del Seguro Social
en Salud y lograr la puntualidad en el pago de las apor-
taciones por parte de las entidades empleadoras.
En este sentido, cabe recordar que, a partir de
noviembre de 2006, el Seguro Social en Salud ha fijado
una base mnima para las aportaciones, equivalente a la
remuneracin mnima vital.
Asimismo, se ha establecido que Essalud o la
Entidad Prestadora de Salud tendr derecho a exigir a
la entidad empleadora el reembolso de todas las pres-
taciones brindadas a sus afiliados regulares y derecho-
habientes, cuando sta no cumpla con el pago oportu-
no de las aportaciones en un perodo de 18 meses ante-
riores a la ocurrencia de la contingencia; caso contrario,
estas instituciones podrn repetir contra las entidades
empleadoras mediante el inicio de procedimientos de
cobranza coactiva.
 Suplemento de Anlisis Legal Martes 6 de febrero de 2007 7

GERMN LORA LVAREZ

ABOGADO DEL ESTUDIO
PAYET - REY - CAUVI

2. POSIBLES NORMAS LABORALES QUE

SE DICTARN DURANTE EL AO 2007
En el terreno de las posibilidades existen muchas nor-
mas laborales que se hallan en el tapete, y que quizs
porque nos encontramos en la primera etapa de un
nuevo gobierno, stas sern promulgadas definitiva-
mente este ao.
Es evidente que la primera de las normas a la que
debemos mencionar, es la Ley General del Trabajo, la
que tiene ms de cinco aos discutindose y modificn-
dose. Debemos observar que este proyecto de ley pasa-
do por dos gobiernos, dos congresos y varias gestiones
ministeriales, mantiene poco de lo trabajado por la
Comisin de Expertos que la elabor.
El proyecto de la Ley General del Trabajo est actual-
mente entrampado por la sensibilidad del tema, en el
sentido de establecer cul ser el derecho que tendr un
trabajador despedido injustificadamente; es decir, si slo
tendr derecho a una reparacin econmica o tambin
tendr como alternativa (a su eleccin) la posibilidad de
exigir su restitucin o reposicin en su puesto de trabajo.
Sin embargo, ser muy importante que los congresis-
tas tomen en cuenta que si queremos un cdigo (Ley
General del Trabajo), lo necesitamos elaborado de mane-
ra coherente y armnica, para que se establezcan las
bases de la normatividad laboral peruana y uno cuya
vigencia sea corta.
Otro tema ya discutido hasta la saciedad, y que pare-
ce estar llegando a buen puerto, es el de la posibilidad de
desafiliarse del Sistema Privado de Pensiones. Hemos
suprimido la trillada frase libre desafiliacin, porque
somos de la opinin de que esta posibilidad solamente
debe darse en ciertos casos, en los cuales existan ele-
mentos suficientes para determinar que la afiliacin al
Sistema Privado de Pensiones perjudica al afiliado en
cuanto al monto o al derecho a la pensin, previa eva- que permitir una mayor celeridad en los procesos marco de un procedimiento administrativo que respete el
luacin de un rgano competente, y dentro de un plazo laborales, otorgndole mayor relevancia a su carcter derecho de defensa del empleador.
determinado. oral. Con esta herramienta legislativa, consideramos que
Otro tema importante es la regulacin sobre las figu- Asimismo, los ministerios de Trabajo y de Produccin la Autoridad Administrativa de Trabajo podr desarrollar,
ras de la intermediacin de personal y la tercerizacin de discuten sobre la posibilidad de ampliar el marco de apli- durante el presente ao, un plan de inspecciones ms
servicios. En lo que se refiere a estos temas, tenemos cacin de las normas laborales especiales para las dinmico, rpido y eficiente. Para ello, deber previa-
entendido que el Poder Ejecutivo prepara una modifica- mype, ampliado el nmero de trabajadores y de ingresos mente cumplir con requisitos fundamentales: como
cin de las normas reglamentarias para definir, ms clara para que las empresas sean consideradas microempre- implementar un mayor nmero de inspectores (no sola-
y puntualmente, las figuras de la intermediacin y la ter- sas. Segn el Ministerio de Trabajo y Promocin del mente en Lima sino tambin, principalmente, en provin-
cerizacin, con el fin de que no se utilice esta ltima para Empleo a travs de su Viceministerio de Empleo, no cia), elaborar un programa de capacitacin permanente
encubrir relaciones laborales directas o destaques de existe razn para ampliar estos limites, sealando que lo para stos; y brindarles, dentro de las posibilidades del
personal. nico que se alcanzara es que las empresas utilicen la presupuesto, mejores condiciones para la prestacin de
De esta manera, consideramos que se deber dejar norma de manera fraudulenta. sus servicios.
de lado la posicin del Poder Ejecutivo, en el sentido de Ser fundamental para las labores de inspeccin la
hacer participar a los trabajadores de las empresas inter- 3. LA POLTICA DE FISCALIZACIN entrada en vigencia de las planillas electrnicas, sistema
mediadoras en las utilidades de las usuarias. Estamos DE LAS OBLIGACIONES LABORALES que al permitir que la Autoridad Administrativa de Trabajo
convencidos de que la solucin de los incumplimientos PENDIENTE PARA EL AO 2007 cuente con mayor informacin sobre los trabajadores,
laborales respecto a las empresas intermediadoras no Con la entrada en vigencia de Ley General de Inspeccin haga ms eficiente y rpida la labor de los inspectores
pasa por desnaturalizar la figura de la participacin en las del Trabajo, a partir de octubre de 2006, se ha otorgado del trabajo, pues ya no requerirn ir a las empresas para
utilidades, sino de fiscalizar mejor a este tipo de empre- a la Autoridad Administrativa de Trabajo las herramientas levantar informacin. No obstante ello, en caso fueran,
sas y a las empresas usuarias. para hacer del sistema inspectivo uno ms eficiente, el solamente ser para confirmar la informacin de la que
Como temas un poco ms lejanos podemos encon- cual se constituya en un medio para exigir el cumpli- ya disponen. De esta manera, se modernizar el sistema
trar el proyecto de una nueva Ley Procesal del Trabajo, miento oportuno de los derechos laborales, dentro del de inspeccin del trabajo.
8 Martes 6 de febrero de 2007 Suplemento de Anlisis Legal

CSAR PUNTRIANO ROSAS

ABOGADO POR LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA
DEL PER. ASOCIADO DEL REA LABORAL DEL ESTUDIO
MUIZ, RAMREZ, PREZ-TAIMAN Y LUNA-VICTORIA
ABOGADOS.
Anlisis

Apuntes sobre
el contrato part time
Existen muchas empresas que poseen personal que les pres-
ta servicios algunas cuantas horas a la semana sin que se
encuentren a su disposicin durante toda la jornada ordinaria
vigente en el centro de trabajo. Usualmente este personal es
contratado mediante recibos por honorarios, pues, a criterio
de los empleadores, no se justificara su incorporacin en
planillas por no laborar a tiempo completo.
Dicho razonamiento es inadecuado, toda vez que la incorpo-
racin en planillas de un trabajador no depender de la duracin
de su jornada sino de la naturaleza de las actividades que realiza.
En ese sentido, si la empresa determina cmo, dnde y cundo se
prestarn los servicios, fiscaliza que se cumplan las directrices y
eventualmente impone sanciones, nos encontraremos ante un
vnculo de naturaleza laboral y, por ende, frente a la obligacin de
incorporar al trabajador en planillas y reconocerle los derechos
laborales correspondientes.
Ahora bien, la duda podra surgir sobre la situacin de una per-
sona que preste servicios subordinados y remunerados durante
un tiempo menor a la jornada ordinaria de la empresa, pues no
sera razonable que la contratacin de este personal sea tan cos-
tosa como la referida al personal a tiempo completo.
Nuestro ordenamiento responde a esta inquietud con la regu- ra por lo menos cuatro horas diarias, si el trabajador labora menos empleador no deber ser inferior a S/. 45.00, pues la base de cl-
lacin del rgimen de trabajo a tiempo parcial o simplemente part de cuatro horas diarias, debe percibir como mnimo el equivalente culo deber ser equivalente a la RMV.
time, cuya utilizacin adecuada resulta menos costosa para el de la parte proporcional de la RMV establecida, tomndose como Un punto importante a tener en cuenta es la utilizacin ade-
empleador frente a una contratacin a tiempo completo. base de clculo la jornada ordinaria del centro de trabajo donde cuada de este tipo de contratos. En efecto, podrn ser empleados
Para que un contrato se encuentre comprendido dentro presta servicios. En ese sentido, el trabajador part time podr per- para incorporar en la organizacin a trabajadores que realicen
del rgimen de tiempo parcial las horas laboradas por el tra- cibir un sueldo bsico menor al mnimo vital, el cual deber calcu- labores durante una jornada reducida en relacin a la ordinaria en
bajador deben ser menos de cuatro horas diarias en promedio larse de manera proporcional. la empresa, que no exceda cuatro horas en promedio diario a la
semanal. En ese sentido, si la semana laboral es de cinco Respecto a los dems derechos laborales, los trabajadores semana, en la cual, como hemos visto, pueden excepcionalmente
das, entonces el trabajador tendr que trabajar menos de 20 part time tienen acceso a los mismos como si se tratara de realizar trabajo en sobretiempo.
horas semanales a fin de que el promedio diario sea menor de personal a tiempo completo, con la particularidad que su clculo se Lo incorrecto consistira en emplear a este personal como part
cuatro horas; en cambio si se trabaja seis das, de lunes a efectuar sobre una base (RMV) menor a aquella a emplearse time para cubrir labores a tiempo completo. Dicha situacin
sbado, por ejemplo, el personal deber prestar servicios para el personal a tiempo completo(1). Es interesante precisar que menos costosa para la empresa es contingente, pues el trabaja-
menos de 24 horas semanales. este personal puede realizar trabajo en sobretiempo de manera dor puede alegar y acreditar judicialmente que en la realidad de los
En cuanto a los beneficios, los trabajadores part time no tienen excepcional y ser retribuido por el mismo, siendo inapropiado hechos (Primaca de la Realidad) su vnculo posee la naturaleza
acceso a los siguientes derechos laborales: emplear el sobretiempo para encubrir una jornada a tiempo de un contrato a tiempo completo, por lo que la autoridad judicial
completo. podra disponer el reintegro correspondiente de los beneficios
Compensacin por Tiempo de Servicios. Debemos precisar que en lo referido a la Asignacin Familiar, impagos ms los intereses legales correspondientes y una even-
Proteccin contra el despido arbitrario. beneficio que se calcula a partir de la RMV (10%), sta corres- tual indemnizacin por despido arbitrario. Ello sin perjuicio de infor-
ponder en su totalidad al personal part time. mar a la Sunat la omisin del cumplimiento en el pago ntegro de
Los derechos vacacionales son gozados de manera limitada Ahora bien, la normatividad prev ciertas formalidades para los tributos remunerativos que dicha entidad administra (Essalud y
pues en aplicacin del Convenio N 52 de la Organizacin este tipo de contratacin, como su celebracin por escrito y la pre- ONP) ni de las multas administrativas que pudieran ser impuestas
Internacional de Trabajo (OIT), solamente tienen derecho a seis sentacin de los contratos dentro del trmino de quince das de su de detectarse la infraccin a la normatividad en materia de rela-
das laborables al ao. celebracin ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. ciones laborales durante una actuacin inspectiva de la autoridad
En relacin a la Remuneracin Mnima Vital (RMV), siendo Adicionalmente, en cuanto a la contribucin a Essalud, con la administrativa de trabajo.
aquella el monto mnimo que debe percibir un trabajador que labo- entrada en vigencia de la Ley N 28791, el monto a cargo del [1] Es el caso de las gratificaciones y participacin en las utilidades.