Los Acuerdos de Paz de Chapultepec fueron un conjunto de acuerdos firmados

el jueves 16 de enero de 1992 entre el Gobierno de El Salvador y el Frente

Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) en el Castillo de
Chapultepec, Mxico, que pusieron fin a doce aos de guerra civil en el pas.1 2

Las primeras negociaciones entre gobierno y guerrilla fueron acercamientos al

dilogo, sin obtener verdaderos acuerdos que derivasen en el fin del conflicto.3
Tras varias rondas de negociacin, el nmero de vctimas segua creciendo y la
polarizacin poltica dificultaba la finalizacin pacfica del conflicto. En 1989,
tras la intervencin de Naciones Unidas,4 se iniciaron negociaciones que
arrojaron acuerdos concretos para la salida consensuada al conflicto. Se
nombraron comisiones negociadoras por ambas partes y se estableci una
agenda para tratar los puntos lgidos por resolver.5 Como resultado de la
negociacin, se produjeron varios acuerdos y modificaciones de la Constitucin
de la Repblica, que permitieron que ambas partes cedieran hasta lograr un
consenso, en parte forzados por factores internos y externos que influyeron en
las decisiones.6

El documento final de los acuerdos se dividi en 9 captulos que abarcan 5

reas fundamentales: modificacin de las Fuerzas Armadas, creacin de la
Polica Nacional Civil, modificaciones al sistema judicial y a la defensa de los
Derechos Humanos, modificacin en el sistema electoral y adopcin de
medidas en el campo econmico y social. El cumplimiento de los acuerdos se
dio bajo la tutela de una misin especial de Naciones Unidas, la cual dio un
finiquito tras 3 aos de gestin.7

El conflicto armado[editar]

La Guerra Civil de El Salvador, fue el conflicto blico interno ocurrido en el pas

centroamericano en el que se enfrentaron las Fuerzas Armadas de El Salvador
(F.F.A.A. o FAES) cumpliendo su rol constitucional de la defensa de la soberana
del Estado y las fuerzas insurgentes del Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional (FMLN). El conflicto nunca fue declarado en forma oficial,
pero se considera usualmente que se desarroll entre 1980 y 1992,8 aunque el
pas vivi un ambiente poltico y social tenso durante la dcada de 1970.9

El nmero de vctimas de esta confrontacin armada ha sido calculado en ms

de 70000 muertos y 8000 desaparecidos.10 11 El conflicto concluy, luego de
un proceso de dilogo entre las partes, con la firma de un acuerdo de paz, que
permiti la desmovilizacin de las fuerzas guerrilleras y su incorporacin a la
vida poltica del pas.

Primeras negociaciones para los acuerdos de paz

Los Acuerdos de Paz fueron el resultado de un largo proceso de negociacin

entre el Gobierno y el FMLN que se haba iniciado a mediados de la dcada de
los 80. Los primeros encuentros de dilogo se desarrollaron en La Palma,
Chalatenango el 15 de octubre de 1984;14 Ayagualo, La Libertad el 30 de
noviembre de 1984; Sesori, San Miguel el 19 de septiembre de 198615 y la
Nunciatura Apostlica de San Salvador el 4 de octubre de 1987 entre el
presidente Jos Napolen Duarte y funcionarios gubernamentales con
delegados de la dirigencia del FMLN.16 Aunque en los primeros encuentros de
dilogo no se consigui ningn acuerdo concreto, se logr poner sobre la mesa
la posibilidad de una solucin negociada al conflicto.17

Ronda de La Palma, Chalatenango: el 15 de octubre de 1984 hubo un primer

acercamiento entre las partes en conflicto en la ciudad nortea de La Palma.
Dicha reunin dio como resultado el "Comunicado Conjunto de La Palma";18 la
delegacin del Gobierno fue integrada por el Presidente de la Repblica; por su
parte, la delegacin de la guerrilla fue encabezada por el Doctor Guillermo
Manuel Ungo y actuando como moderador monseor Arturo Rivera y Damas,
Arzobispo de San Salvador.19 La declaracin fue escueta y vaga; sin acuerdos
firmes y con el nico logro de constituirse en un acercamiento poltico.13

Ronda de Ayagualo, La Libertad: se dio el 30 de noviembre de 1984, en

Ayagualo, departamento de la Libertad. Las comisiones fueron presididas por el
doctor Abraham Rodrguez y el doctor Rubn Zamora, por el gobierno y la
guerrilla respectivamente.20 Como mediadores se presentaron los moseores
Arturo Rivera y Damas, Giacomo Otonello y Gregorio Rosa Chvez.19 En dicha
reunin se emiti el "Comunicado Conjunto de Ayagualo", el cual manifestaba
la disponibilidad al dilogo entre las partes y el compromiso de continuar
negociando13

Ronda de Sesori, San Miguel: se haba fijado para el 19 de septiembre de 1986

y los representantes del gobierno y la guerrilla fueron Rodolfo Antonio Castillo
Claramount y Jorge Villacorta respectivamente; siempre bajo la mediacin de
monseor Rivera y Damas.19 Sin embargo, no se realiz por un quiebre en las
negociaciones. Fue hasta varios meses despus que se reanud el proceso en
una reunin privada en Panam, donde se acord la evacuacin al exterior de
42 lesionados de guerra del FMLN el da 29 de enero de 1987 y el canje del
Coronel Omar Napolen valos por 57 guerrilleros detenidos.13

Ronda de la Nunciatura Apostlica: se llev a cabo el 4 y 5 de octubre de 1987.

Bajo la ya acostumbrada mediacin de monseor Rivera y Damas,19
represent al gobierno Fidel Chvez Mena y a la guerrilla, Salvador Samayoa.21
En dicha reunin se emiti el "Comunicado Conjunto de la Tercera Reunin de
Dilogo",22 el cual expresaba la voluntad de buscar un cese al fuego y de
respaldar las decisiones tomadas por el Grupo Contadora (Colombia, Mxico,
Panam y Venezuela),13 el cual buscaba la pacificacin en Centroamrica.

Intervencin internacional[editar]

En junio de 1989, el gobierno del presidente Alfredo Cristiani, convoc a una

reunin de dilogo que se realiz el 15 de septiembre de ese ao en la Ciudad
de Mxico; all se acord la solicitud conjunta de mediacin dirigida al
Secretario General de Naciones Unidas, Javier Prez de Cullar quin tras
consultar al Consejo de Seguridad, nombr como representante especial al
peruano lvaro de Soto.24 El 11 de noviembre de 1989, el FMLN lanz una
ofensiva general para demostrar su fuerza militar.25 La ofensiva fue contenida
por la Fuerza Armada, que sin embargo sufri gran cantidad de bajas. Tras esta
batalla, muchos analistas consideraron demostrada la imposibilidad de la
victoria militar de cualquiera de las dos partes en contienda

Acuerdos para la negociacin[editar]

El 4 de abril de 1990, se celebr una reunin de dilogo en Ginebra, Suiza,

donde se firm un acuerdo que fij el conjunto de normas a seguir en el
proceso de negociacin y se estableci la voluntad de ambas partes, Gobierno
y FMLN, de alcanzar una solucin negociada y poltica al conflicto blico.
Adems, se fijaron los objetivos de la negociacin:

Terminar el conflicto armado por la va poltica;

Impulsar la democratizacin del pas;

Garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos;

Reunificar a la sociedad salvadorea.24 29

El 21 de mayo de 1990, en una nueva reunin en Caracas, Venezuela, se

estableci la agenda general de negociaciones y los temas que seran
sometidos a discusin.24 Se crearon dos delegaciones negociadoras: la
gubernamental formada por David Escobar Galindo, Abelardo Rodrguez, Oscar
Santamara, el militar Mauricio Ernesto Vargas y la del FMLN formada por los
comandantes guerrilleros Schafik Handal, Joaqun Villalobos, Salvador Snchez
Cern, Eduardo Sancho Castaneda, Francisco Jovel, Salvador Samayoa, Nidia
Daz y Juan Ramn Medrano, Ana Guadalupe Martnez, Roberto Caas

Acuerdos firmados para la finalizacin de la guerra[editar]

El 26 de julio de 1990 se firm el Acuerdo de San Jos, en Costa Rica, el cual

estableci un compromiso para respetar los Derechos Humanos por parte de
las fuerzas en contienda,28 poniendo fin a prcticas como los asesinatos
selectivos y la desaparicin forzada de personas. Adems, dio origen a la
resolucin 693 (1991) del Consejo de Seguridad para la formacin de una
misin de observacin para la resolucin del conflicto.24 Dicha comisin
estara integrada por civiles, militares y policas que velaran, cada uno en su
campo, por el correcto funcionamiento del proceso de paz.24

El acuerdo de San Jos dej al descubierto la primera crisis en la negociacin.

El punto ms lgido era la distribucin de las tierras en un pas pequeo y
sobrepoblado. Dado que el problema era de orden constitucional, la solucin
circundaba dos opciones; por un lado, modificar la constitucin para que
pudiesen ser incorporados los artculos ms adelante; o tambin, incorporar las
modificaciones directamente ignorando las disposiciones constitucionales sobre
modificacin.24 La crisis vino por parte de los grandes terratenientes, que con
el reordenamiento de posesin de tierras, acababan francamente
perjudicados.29 La negociacin arroj la decisin de modificar la constitucin
directamente, pero sin transgredir los procedimientos establecidos. En El
Salvador, para que una modificacin a la constitucin est en vigor, debe ser
ratificada por dos Asambleas Legislativas distintas; en tal sentido, para que la
asamblea legislativa vigente lograse aprobar dichas reformas, deban estar
listas antes del 30 de abril de 1991, fecha en la que acababa su perodo
legislativo. Dicha decisin oblig a los negociadores y legisladores a
extenuantes jornadas a fin de obtener acuerdos a tiempo.24

El 27 de abril de 1991 se firm el acuerdo de Ciudad de Mxico en el castillo de

Chapultepec, cual, como fue mencionado anteriormente, tambin fue el sitio
donde se firmaron los Acuerdos de Paz de 1992. En el 27 de abril de 1991, se
dieron por finalizadas las negociaciones en lo que respectaba a tenencia de
tierras y se incluyeron reformas constitucionales de orden judicial, militar,
electoral y de Derechos Humanos. En una jornada legislativa sin precedentes
en el ltimo da de su gestin, la asamblea legislativa ratific las reformas
constitucionales salvo las referentes a la Fuerza Armada, lo cual gener una
nueva crisis.24 Tras dicha jornada se dio una condicin sin precedentes en lo
que iba de conflicto; por primera vez el gobierno se flexibilizaba a cambiar la
constitucin en aras de la finalizacin de la guerra y el FMLN aceptaba, por fin,
la vigencia de la Constitucin.28

El 26 de julio de 1991 se estableci formalmente ONUSAL para la verificacin

del respeto a los Derechos Humanos.30 Desde el 1 de enero de 1991 se haba
establecido una oficina que prepar las condiciones mnimas de
funcionamiento de la misin, siendo dotada de abogados, educadores,
verificadores de Derechos Humanos, personal militar y civil. Pese a que el
acuerdo de San Jos estableca que la misin se instaurara despus del cese al
fuego, ambas partes en contienda pidieron a Naciones Unidas que se pusiese a
funcionar antes de lo planificado.31 29

Pese a la llegada de la misin de Naciones Unidas, los encuentros de

negociacin entre el gobierno y la guerrilla era estriles dado que haba un
punto inconcluso en lo referente a la Fuerza Armada. El FMLN exiga para bajar
las armas, que la Fuerza Armada cumpliese sus compromisos de reduccin de
efectivos y de acoso militar hacia las fuerzas beligerantes; se buscaban
garantas de reincorporacin de los combatientes guerrilleros a la sociedad
civil, en el marco de la legalidad y seguridad particular.28 Para tales efectos, se
dio la intervencin directa del Secretario General de Naciones Unidas, quien
logr sentar a las partes en Nueva York el 25 de septiembre de 1991, en la
sede de Naciones Unidas. En dicha cumbre se acordaron las garantas mnimas
de seguridad para un cese al fuego, las cuales sera verificadas por la naciente
Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz (COPAZ).28 Adems, se
obtuvieron los acuerdos necesarios para la modificacin constitucional sobre la
Fuerza Armada.24

La diferencia fundamental entre ONUSAL y COPAZ era su composicin. La

primera estaba formada por observadores internacionales y sustentada por
Naciones Unidas; la segunda, estaba compuesta por miembros de todas las
fuerzas polticas del pas,24 constituyndose en la primera comisin
multipartidaria en el El Salvador.

Pese a que hubo consenso entre el gobierno y la guerrilla, algunos sectores

polticos, empresariales y varios periodistas criticaron el acuerdo por
considerarlo forzado; surgi una campaa meditica de intimidacin a las
comisiones verificadoras, a lo cual se puso fin con la firma del acta de Nueva
York, donde ambas partes manifestaron definitivamente el alcance de acuerdo
de paz. El 31 de diciembre de 1991 se fij la fecha para la firma de la paz y se
hizo pblica la noticia; el 13 de enero de 1992 se acabaron de firmar los
ltimos detalles previos a la solucin definitiva del conflicto.24

El 10 de enero, el Secretario General de Naciones Unidas pidi al Consejo de

Seguridad la ampliacin de las facultades y objetivos de ONUSAL, para que
pudiese continuar apoyando el proceso de paz y sus consecuencias; dicha
modificacin fue autorizada mediante la resolucin 729 del 14 de enero de
1992.24 28

El 16 de enero de 1992, se firm en el castillo de Chapultepec, el texto

completo de los acuerdos en un acto solemne, con la asistencia de Jefes de
Estado de pases amigos, as como de las delegaciones oficiales de
negociacin.