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Akhil Gupta
Timothy Mitchell
UMBRALES
UMBRALES Philip Abrams
Akhil Gupta
Colecci n dirigida por
Fernando Escalante Gonzalbo y Claudio Lomnitz
Timothy Mitchell
formado en 1946 y que, a raz de la invasin sovif d 'd del Muro de Berln representaba
, . f tea e supuso que 1a ca1 a , )
H ungna en 1956 , se retiraron o ueron expulsados d 1 no, ~e ~ d finitivo de la "sociedad abierta (Kar1 Popper '
tido. Algunos (Morris, Hill, Hobsbawm Hilton) ep pa:-
. . rost- 1
:! t~~nd~ la\istoria" (Francis Fukuyama), la_vi~toria final
gUleron la tarea con un marx1smo no dogmtico y sin 1- el ortento civilizador de "la seal de preciOS _(Hayek).
. 1' . F d 1
tanc1a po Itica. un aron a que en sus comienzos debi
m
d p de la libertad aclamados sucesivamente
Figuras este1ares '
aparecer como una revista azarosa, precaria, dedicada a 1 or Thatcher, Reagan, G. W Bush. . .
historia social; su~ pro~otor_es buscaban calidad, grande: p En cualquier caso, la luminosidad de este umversa_hsmo
temas, romper el a1slam1ento mtelectual y poltico asocian- racionalista hubo de encontrar enormes sombras: la resisten-
do autoridades no marxistas del mundo acadmico. y en cia feroz del desorden geopoltico que trajo la pos-Guerra
pocos aos lo consiguieron. Fra con sus conflictos blicos, devastacin, fundamenta-
Una conexin con el grupo de Annales estuvo presente lismos; pero tambin en alternativas tericas, metodolgi-
desde el inicio y pag bien. Con el tiempo la revista sera cas, epistemolgicas, que no renunciaban a dar cuenta de la
un equivalente britnico de la prestigiosa publicacin que historia desde abajo.
Marc Bloch y Lucien Febvre fundaran en 1929. Aparte de "El estado no es la realidad detrs de la mscara de la
las relaciones especiales entre los editores de esas revistas, prctica poltica. Es la mscara misma que nos impide ver
mutuamente del otro lado del Canal, importa destacar que la prctica tal como es.'' Con esta frase memorable, inspirada
los britnicos tornaron en serio la idea de Georges Lefevbre en el materialismo de Bentham -pensador influyente en
de producir "historia desde abajo"; el efecto llega hasta el lderes liberales de la Sudamrica recin independizada de
presente y se aprecia en los textos que tiene en sus manos Espaa-, Abrams abre un campo de anlisis para explicar
el lector; de all provienen preguntas centrales y metodolo- la diferencia entre el concepto del estado y lo que efectiva-
gas de "los estudios poscoloniales", "culturales", "subalter- mente hacen quienes lo manejan. El primero es un concep-
nos" y de "las prcticas polticas y del estado". Es, tambin, to ad hoc, falaz, pues crea ilusiones y fantasas que utilizan
el caso de los planteamientos de Michel Foucault sobre la los grupos dominantes para encubrir sus intereses. Bajo la
configuracin del poder-conocimiento, no desde la cspi~e falacia el estado se presenta como una institucin neutra,
centralizada de la soberana estatal, sino de abajo hacia am: separada de la sociedad. Bourdieu comentara despus que
~1 estado crea permanentemente los conceptos a partir de
ba mediante "mecanismos infinitesimales", "microfsicos
capaces de producir el individuo moderno, disciplinado, ts cuales se autodefine y, en este sentido, las ciencias socia-
es dson parte del mismo, o si se quiere, de su "discurso" de
apto para el sistema escolar, el ejrcito, la fbrica. mo o que el re to es como '
En los aos iniciales de la pos-Guerra Fra, Timothy alcanzar mdependencia en 'ese
campo del e
Mitchell y Akhil Gupta formularon las tesis expuestas res: cepto . onoclmlento. Es decir, cmo formular un con-
pectivamente en "Sociedad, economa y el efecto del estad~ pertmen_re de estado por fuera y ms all de ste.
Ab rams senal q 1 ,
Y "Fronteras borrosas: el discurso de la corrupcin, 1~ cu - ciologa . ue os autores mas destacados de la so-
po11ttca estadund d 1
tura de la poltica y el estado imaginado". La sola cons?~ra- haban ident'fi d 1 ense e a segunda posguerra se
. d e entonces, que empezaba una nueva epo
c1on ca histonca.
, a las cialmente a 1 ca_ o venalmente con el poder poltico; espe-
plante enormes desafos conceptuales a la filosofa Y 0 Mills, La lifeaZ{ de la publicacin del libro de c. Wright
ciencias sociales. En busca de paradigmas, acertadamente poder, marcaron una evidente retirada de
13
12 PROLOGO PR LOGO
1
Este texto fue presentado por primera vez en la conferencia anual de
la Asociacin Sociolgica Britnica, 1977. La versin revisada, que aqu se
publica, fue entregada al profesorado en sociologa durante el seminario
de posgrado que se llev a cabo el9 de noviembre de 1977 en la Universi-
dad de Durham. Estamos muy agradecidos con la seora Sheila Abrams
por permitirnos publicar este artculo.
,.. Es importante insistir en que este artculo fue escrito en 1977, antes
de la publicacin de State Power, Socialism (New Left Books, Londres,
1978), de Poulantzas, cuya primera parte, "The Institutional Materiali~y of
' V. l. Lenin, "The State", Stlected Works, vol. U. InternatJO egelschen Staatsrecht voalrxl-Engels Gesamtausgabe, Aus der K .
p. 492. n-
Nueva York. 1943. p. 639.
PHILI P ABRAMS
lO NOTAS SOBRE LA DI FICULTAD DE ESTUDIAR EL ESTADO 21
co" dentro del modo de produccin capitalista. Y el probl . . d la sociologa poltica d e We-
ma resultante con respecto a la naturaleza y funci t sorprendente caracten sttlc a e t lo demostr Bentha m .
0 tan e aramen e
estado deber resolverse mediante el anlisis de la reln . _el
acton ber es que. com meor de los casos, un anlisis sumame~te
del estado con el campo de la luch a de clases a travs de constituye. en el J h. . . de sistemas complejOS
desenmascara~i_ento de 1~ auto~~ma del primero y el a~s~ ad lzoc y especficamente tstoncoo nin una refere nc ia al
de las polticas de clase. con po.lca 1't' g s Por lo dems,
!amiento del ulumo. AqUt , tambt en , la pro blem tica con _ lgo sepa rado de ta es po t teas.
dera al e tado como una entidad di stinta, en efecto, y la:~. estad~~a~~~ ~ ntelect~al entre la sociedad y el estad~ e~ el
rea consiste en determinar las formas y m odos reales de la sepo de la sociologa parece, en la prctica, ~aber stgnt~
dependencia o independencia que lo relacio nan con lo socio. ~:~:la exclusi n del estado de lo polt.i.co; n?ctOn_es especi-
econ mico." ficas tales como "sistema de gobi~rno [polzty] strve9n para
Si n embargo, este contexto com n de an lisis, existente cola sar la identidad del estado mas que esclarecer!~ .. .
y acordado durant e ms de un siglo , n o h a demostrado ser los escritores marx istas se han ocupado del anal JSis_del
muy til. La sociologa poltica es rica en agendas: "El prin- estado ms a fondo y de forma ex plcita pero, con la postble
cipal problema emprico de la socio loga poltica de hoy excepcin del anlisis del bonapartism o, no lo han hecho
parece [ ... ] ser la de cr ipci n , el anlisis y la explicacin de forma mucho ms concluye nte. El gran debat e sobre la
sociolgica de la peculiar estructura social llam ada estado", autonoma relativa del estado, que pareca tan pro m etedor
la "sociologa poltica empi eza con la sociedad y examina cuando se origin, termin con la sensaci n de que, e~ v~z
cmo sta afecta al estado". Pero su dese mpeo es notable- de resolverse, sus problemas se haban agotado. Los pnnct-
men te pobre. El hecho de que Dowse y Hughes n o encon- pales protagonistas dirigiero n su atencin a otr?_s asuntos.
traran ca i nada qu e implementara dichas agendas para in- Hacia 1974. Ralph Miliband exhortaba a los socwlogos po -
clutrlo en su libro de texto refleja con precisi n la situacin lticos, "desde un pu nto de vista marxista", a no mal~astar
d~l campo.' Las observaciones fragm entarias de Max Weber sus energas en nuevos estudios de nuestras especulaciOnes
aun representan ptimamente la sociologa del estado. Y la sobre el estado sino a abrazar una problemtica alte rnativa
expresada en trminos de procesos y relaciones de do mi-
0
nacin ms amplios y concebidos de un modo diferente.'
' CJ ' Poulant zas. Political J>ower and Socia l Classes, cw Left
Books. Lo ndres, t 973. pp. 130- 137 y 150 - '53 [Poder poltico)' clasesso
ctales l'rl el Estado capitalista. Siglo XXI Editore . Mxico . t969-l Po r cter secuente adecuados . vase R. E. Dowse y J. Hughe . f>olitical Sociology.
10 cncuent ro mu y poco convince nt e el int ento de Po ulantzas de de
John Wiley and So ns, ucva Yo rk . 1972.
acredita r ot ras variedades del ma rx ism o en este sentido - sobre todo el ' D. Beetham, Max Weber a11d che Theory of !vf oder-n Politics. Gco rge
~.raba jo de Lefebvre y b escuela ttalia na- juzgndolas como re ultado de Allen and Unwin , Londres. , 97 3. [Max Weber)' la teora poltica moder-
un Juego de palabras" en la le tura de Marx. Por el cont rario. lo que Le na , Centro de Estudios Constitucionale>. Madrid. 1979-l
febvre . Delia Vo lpe y otro han hecho es leer lit eralme nt e - si ael 0 ' ' Me he extendido en ese te ma en f>ol irical Sociology. Allen and Un -
dema<iado lit eralmente- los pasajes clave de Marx. . d wtn, Lond rc> (prxima pubhcacin): C>tC a'unto tambin ha >ido tratado
Greer y P. Orlean . "Pol it ical ociology", en R. L. Fans (ed.). Ha n la en ' l'oulant zas, op. cit., pp. 40 )' 266.
book of Modern Sociolog;. Ra nd Me 'ally, ueva Yo rk, 1964, p. 10 _e R. E. Dowse. " Informe de la Conferencia sobre Sociologa l'olitica",
fuente de la primera agenda. y R. Bend1x v S. M. Lip et , " Polit ical Soc-'olo patroctnada por el Poli !leal ience ommi tt ee of S~Rc. ocia! c1encc Re-
gy: an Essa)' and Bibhography", urrent Sociology. vol. VI. n m. 2 u:~~ search ouncil , Londres. 1974 .
de 19 7 p. 7 de la segunda. Para la esca ez ge nerahzada de trabao
PHILJP ABRAMS NOTAS SOBRE LA DIFICULTAD DE ESTUDIAR EL ESTADO 23
Mientras tanto, Nicos Poulantzas pas de las opacas . . h conceptualizado el estado. De he-
ambas tradiciones ~n oblema marxista con el estado es
clusiones .?e su lucha por esclarec~r. una teora marxist~od:j
estado - el estado posee la func10n particular de con t'- eh~, ~~~!i~~~~efu;r:bl~~a sociolgico _con el estadodY ~e~
t~~r el f~c~.or de co~esin entre los niveles de una fo~ m y
ben ser exp
lorados de forma independiente. Antes e a
. b mo el sen-
Cion soc1al -, no a mtentar una formulacin clara, ms exa _ 1 debemos tener en cuenta, sm em argo, e
ta y empricamente especfica de esas ideas, sino ms bienc 0
~~; ~omn refuerza constantemente el saber que se da por
estudiar regmenes especficos y los grandes problemas d: sentado en ambas tradiciones.
la estructura de clases del capitalismo.'' Los nicos resulta-
d~s concertados del debate parecieron ser un reconoci-
miento mutuo de varias caractersticas importantes de la EL PROBLEMA EN PARTICULAR
presunta relacin entre el estado y la sociedad, las cuales,
de todos modos hasta ahora, no podan demostrarse ade- Lo cotidiano de la poltica sugiere fuertemente que la con-
cuadamente. Por lo tanto, la credibilidad de la nocin de la cepcin del estado que ofrecen el marxismo y la sociologa
dominacin de clase est a salvo -pero por otro lado, por poltica est bien fundada, cualesquiera que sean las dificul-
supuesto, eso se concede en todas las variedades de marxis- tades de hacerla operativa. El sentido comn nos empuja a
mo-; sin e~~argo, en el contexto de estados especficos, inferir que existe una realidad oculta en la vida poltica y
la demostrac10n de esa dominacin sigue siendo incom- que esa realidad es el estado. De cualquier modo, la bsque-
pleta. En este punto, el estado logra una vez ms desafiar el da del estado y la presuncin de su existencia real y oculta
escrutinio. son formas muy probables de "leer" la manera en que se
. Parece necesario decir, entonces, que el estado, conce- llevan a cabo los aspectos pblicos de la poltica. La ingenua
bido ~omo una entidad sustancial y autnoma respecto de experiencia de investigacin de los socilogos que han tra-
~ ~oc1edad, ha demostrado ser un objeto de anlisis muy di- tado de estudiar lo que ellos consideran el funcionamiento
fctl de_alcanzar. En vez de la comprensin y el conocimiento del estado o cualquiera de sus supuestas agencias constitu-
garantizados, la. a~dez y un mar de confusiones parecen ser ye nuestra reserva de sentido comn ms inmediata a este
los resultados t1p1cos de la obra, en las dos tradiciones den- respecto. Cualquiera que haya tratado de negociar un con-
tro de las que el anlisis del estado se ha considerado como tr~t~ de ~nvestigacin con el Departamento de Salud o el
un problema importante en el pasado reciente. Es posible Mlmsteno del Interior estar al tanto del celo extremo con
que este desconcierto tenga que ver con la forma en que q~~ esos organismos protegen instintivamente la inforrna-
Cion ~elativa a ellos mismos. La presuncin, y su aplicacin
efectiva, en cuanto a que el "sector pblico" es realmente
" N. Poulantzas, op. cit., p. 44; la cuestin de la naturaleza del estado
uhn sector privado sobre el cual el conocimiento no debe ser
es, por supuesto, retornada con cieno detenimiento en dos de las ltimJS
obras de este autor. Fascism and Dicrarorship. New Left Books. Londres
ech P~' bl'1co es, de manera demasiado evidente, el princi-
1
?14 [Fascs~o y dicra_d&~ra. La T~ua lncern~~eional Jrenu al Ja~isWIO pad1obstaculo inmediato para cualquier estudio serio del es-
~glo XXI Eduores. Mex1co, 2005]. y Classes in Conrempor~~ry Cap.'ral.islfl ta ~- La aplicacin de dicho supuesto adopta diversas e in-
f!W Left Books. Londres, 1975 [Las clllSf!s soci4les en el capJCalis111
IJCCJ~J/, u ed., Siglo XXI Editores. Mxico, 2005]; sin embargo. no se
~:mosas f~rm~. Una de las ms conocidas es la combinacin
plantea el problema de identificar con precisin las funciones dd estado-
garant1as publicas anodinas, en el sentido de que las
b
24 PHILIP ABRAM S lE LA DIFI CU LTAD DE ESTUDIAR EL ESTADO
NOTA SOB i
agencias del , estado agradeceran las "buenas" invest.gaclo-. . 1 culpa de muchas de las defi ciencia actuales de lo
. asumtr a . d 1 d
nes .sob.re, SI m1smdas, con la apologtica, aunque etect.1va anlisis sociolgicos y) ~aQrxt.st,asso' leo ::~~:~s aqu una difi -
~ut1 1~c1o~ ,o veto e casi todas las propuestas concretas d~ p puede hacer o. UI Za fl
mvest.gaciOn po r razones de metodologa defectuosa 0 in- culta~~; uria. Muy a menudo, cuando lo ocult~ sale a o-
apropa~a u otras consideraciones "tcnicas". Resulta una te los s:Cretos oficiales resultan ser tanto trlVI~les com o
estrategia agradablemente incapacitante de control del co- ', . mente predecibles.tl Con mayor frecuen cia, cuan~o
n ~cimi ento la de afirmar que son los defectos de procedi-
~~~r~~cumentos del estado se hacen pblicos y el trabaJO
mte~to ~e la investigacin propuesta ms que su objeto lo
de investigacin est terminado, s?Io sirve para confirmar
que JUStifica la negativa de acceso. Tampoco puede haber agregar detalles a las interpretac.!Ones elaboradas al calo~
de los acontecimientos y superficialmente po r o?sen:a~o
0
muchos que hayan pasado por este tipo de experiencia que
res de mirada aguda bien informados en mate na teonca,
pongan en duda que "buenas", en tales contextos, significa
hace treinta aos.u Antes de seguir adelante, expresem os
"que brindan apoyo": una sociologa de decisin, no una so-
ciologa de crtica. De nuevo, se trata del bloqueo o la de-
formacin de la investigacin por razones de la necesidad " Casi cualquiera de las series inagotables de autobiografas po lticas.
de proteger un inters pblico indefinido o, ms descarada- documentos personales. diarios. ct e.. que fluyen de las plumas de polticos
mente, los intereses de los sujetos. Los intentos para estudiar retirados o que forman parte de esas coleccio nes de papeles familiares pu -
blicadas finalmente por los historiadores. confirmar este punto; lo que se
temas tan diversos como el comportamiento de los funcio- pone de manifiesto es que el egocentrismo de los polt icos s iempre est
narios de la Comisin de Beneficios Complementarios y las ms sobredimensionado de lo que uno podra haber imaginado y que la
actitudes de las esposas de los soldados se han, de acuerdo agudeza de la politiquera interpersonal resulta m s perspicaz de lo que
con mi experiencia, estrellado contra semejantes rocas. Y si uno podra habe r adivinado. En los relatos de este tipo. por bie n docu-
mentados que estn. es en realidad muy raro hallar algo que cambie signi -
uno se acerca a los niveles ms serios de funcionamiento de fi~ativament e el sentido previament e establecido y hecho pblico del ca-
las instituciones polticas, judiciales y administrativas, el racter esencial y la estructura de poder de un rgimen. La explicacin de
control o la n egacin del conocimiento se vuelven a la vez los "acontecimientos" puede cambiar. pero no la comprens in de los "es-
ms simples y por supuesto ms absolutos: nos encontra- tados". Es en el nivel de lo efmero ms que en el de la n ecesidades de la
Vtda poltica donde la revelacin del trasfondo del mundo de la po lt ica es
mos con el mundo de los secretos oficiales. sorprendente; el reciente ejemplo britnico ms obvio es R. H. S. Crossman.
Cualquier intento de examinar muy de cerca el poder Dtanes of a Cabiner Mi nisrer. Lo ngman . Lo ndres. 1976.
polticamente institucionalizado est, en pocas palabras. ex "E . n este sentido. la "escuela" de la historia representada po r el trabajo de
puesto a sacar a la luz el hecho de que un elemento integra Maunce Cowling es muy impo rt ante. El escrutinio ms exhaustivo de la
evtdcncia de los mas
mtntmos
deta11es cond uce solo
. a la conclusto. . n de que
de ese poder es la habilidad bastante conspicua, de .rete~e~ TI
'e lmpacr of Labour. 1920- 1924 (Cambridge University Press. Cambridge.
informacin , negar la observacin y dictar Jos termmos e ~9~~) o The lmpacr of Hirler (Cambridge Univcrsity Press. Cambridge. 1976)
conocimiento. Para la sociologa del estado. sera importadnte
oa
a tan de tntensificar las luchas polticas internas. reorganizar las alianzas
..
personales y las oport unt.da des d e ca da poltttco, y aclarar en la mente de
simplemente recoger, documentar y tratar de dar sentt e 1os actores poli!'
tcos 1a e1ase
. y o tras a1.tneactones
. 1.co que ya
las experiencias de Jos socilogos a este respecto. Hasta~
hab' . de poder poltt
ri dtan stdo comprendidas po r los periodistas info rmados y po r los histo-
eso se haga parece razonable, en vista de tales esfuerzos
por-
a ores
nivel de desmfo
: rmad os. u na vez mas. 1as sorpresas resultan, todas. estar a
horados de ocultacin, suponer que algo realmente _1rn d be los acontectmtentos. no de las estructuras.
tante se est ocultando; que la confidencialidad ofictal e
PHILJp ABRAM S
-
. . enero de 1977. p. 3 eran llbeny", Sociology,
te de los socilogos polticos para examinar las funcwn
- --
34 PHILIP ABRAMS 35
DiFICULTAD DE ESTUDIAR EL ESTADO
NOTAS SOBRE LA
vago de las estructuras y procesos que intervienen . . e los ioneros, cuyo trabajo ~~ consider?
desempeo. Est claro, por ejemplo, para tomar el e en su casi totahdad ~d pt lo que hacan los socwlogos poh-
Almo~d .Y Coleman, que inclu~o ~n las condiciones ~: afe
0 , debl amen e ., d .
que defi.ma h ones para esta concentracwn e m -
especlhc1dad de estructura atnbmda a los sistemas d ta . H bo mue as raz
ucos. u d" 1 s algunas conservadoras, pero su
bierno "modernos" no surgir una relacin uno-a-uno~ go-
, lgunas ra ca e ' . 1 ,
teres, a . neral es clara. En la prctica, la socio oga
las estructuras "gubernamenta1es" y 1as func10nes . "autntre
. consecuencia g~ . , un cuerpo de trabajo concentrado
, se conv1rt1o en
zadas". As, aunque estos autores siguen insistiendo eno;.;- po1tca "1 ampliacin de la ciudadana a las e1ases
distincin analtica entre la sociedad y el sistema de gobie ~ en temas como a b d " "las condi-
b . " "la incorporacin de la clase tra ap ora '
no", los derrota la identificacin estructural de las fases cla~ ~las ' ara una democracia estable". En casi todo este tra-
del sistema de gobierno, por no hablar de su relacin con e ~:.~e;l ~stado, 0 algn nexo institucional~zado. v~rdadera
sociedad.25 Suzanne Keller est, pues, en la misma lnea d: m~nte equivalente del poder central, se dw pracuca~e~~e
la mayora de sus colegas cuando abandona el concepto or sentado, ya sea porque fue pensado como dado hls:on-
de estado en favor de las nociones, ms incluyentes y menos p mente 0 porque se supuso que se trataba de una vanable
comprometidas, de "un centro social, un ncleo, un punto ~~pendiente vulnerable a los efect?s .impactar:tes ~e las
de apoyo", optando al fi.nal por la idea de "unificacin en tor- fuerzas sociales externas que constltman el objeto mme-
no a un centro simblico".26 La idea de centro preserva la diato de preocupacin. En consecuencia, aunque ~na per-
concepcin de funciones del estado, en principio, pero deja cepcin del estado estaba all, el estado no se trato eficaz-
desastrosamente abiertos todos los interrogantes acerca de mente como parte del problema en investigacin. Lo que
la ejecucin de dichas funciones. Por otra parte, inhibe tan- hace a los estudios como el anlisis de Peter Nettl sobre los
to emprica como conceptualmente el anlisis de los proce- socialdemcratas alemanes tan excepcionales como contri-
sos pertinentes al reducir drsticamente la especificidad de buciones a la sociologa poltica es que tratan el problema
las propias funciones. Como ya se indic, la verdadera ten- de la entrada de nuevos grupos como un asunto de carcter
dencia de la sociologa poltica consiste, tal vez, no tanto en genuinamente dual que implica tanto al estado como a la
27
explicar el estado sino en afirmar que no es relevante. sociedad en interaccin activa.
En conjunto, estas inclinaciones tericas y sustantivas
El segundo problema tiene que ver con la persistencia
de la sociologa poltica recorren una distancia considerable
en la sociologa poltica de un inters inicial en un deter-
para explicar por qu, en la prctica, su preocupacin por el
minado tipo de cuestin de fondo, la cuestin de la entrada estado -a pesar de su importancia, en principio- se ha
en el terreno de la accin poltica de poblaciones previa- preservado en forma muy rudimentaria. Ms an, en la me-
mente sumisas. Dentro de la amplia estructura intelectual dida que se ha desarrollado, ha sido en gran parte como
del campo, a saber, la separacin entre estado y sociedad, resultado inesperado de los estudios de las presuntas fun-
esto se convirti en el urgente problema prctico para la ciones de "entrada" (input) y procesos del sistema de go-
bierno como la socializacin poltica, y no consecuencia de
" Almond YColeman, op. cic.: comprese en especial la promesa de la
introduccin con lo que realmente se ofrece en la conclusin. " ].P. Nett\, "The Social German Democratic Party 1890- 1914 as a Po-
'' S. 1. Ke11er, Beyond che Rulzng
Class, Random House, N ue' a York. litica\ Mode\", Pase ar1d Presenr. num. ~o. abril de 196~.
1963. p. 34 [Ms all de la clase dirigente, Tecnos. Madrid. 1971.]
37
PHILIP ABRAMS CULTAD DE E STUDIAR EL ESTADO
NOTAS SOBRE LA DIFI
zos para estudiarlo como una cosa slo pueden estar con- su pretensin d
). e nuevo que el estad0
. es " una 1us1o
n en el sentido de que
sentido de que e ser 1o que paree la ser no es vlida; no es ilusorio en el
tribuyendo a la persistencia de una ilusin. Pero esto ~os no es un erro r lg' bl
lleva al punto en que es necesario tener en cuenta 1as m-
lampoco un truc d . leo m un pro ema con nuestra vista ni
lo ocuhan los pod~re: ~:;la lo . que lo sostiene sino que. precisame~te ,
plicaciones de mi enfoque alternativo para el estudio del esta- que parece ser" l 'a bY. relaciones q_ue d isimula su pretensin de ser lo
e d m 1en podr' d
do en el marxismo. sta o est o no realmente . la e~lr.sc, sm embargo, que ya sea que el
SI estuviera realmente 11' alh , el anahsls marxista tiene que tratarlo como
gracin del poder de al 1 con el ftn de localizar las fases clave de la inte-
esto p e ase que de ot . .
ra arece ser especialment 1 ra manera son dlflciles de alcanzar
ry ... op . e e caso en Po ul Cl '
,, . Cit .. pp. ' SS- 158. ant zas , asses "' Con rempo-
Vease la d' ..
l enin en S lscuslon de estas dualidad
. . d and Nicol M. Kclle . W . Moore. The Criri ,;e es en la obra de Marx. En gels y
" R. Miliband, The Srare_ i~ Cap iralisr Soe~ery, We1denfe:a
son . Lo ndres. 1969, p. 49 [E l Estado en la soCiedad cap1rahs 15
, cd.. Si- Siglo XX~ ~ueva York, ' 969. [Cr;i
Ednorcs, Mxico 1
1 Capltahst Democracy. Augustus
l ca e la democrac1a capitalista 9 e d
glo XXI Editores. Mxico. 1991.] 997. . ..
br
PHILIP ABRAMS
DIFICULTAD DE ESTUDIAR EL ESTADO
NOTAS SOBRE LA
existencia del estado se . ha construido , , comunteado e . 1 a entre la teora marxista y la prctica
puesto, se han pronunctado, mas o menos inc , un. una tensin no resr.e t l ntegracin de las sociedades de
. . , de que 1a existencia de la idea omodos
favor de 1a opm10n d
1 en marxista. Par~ exp ~~;taan~cesita al estado como un objeto
verdaderamente indica la existencia oculta de una e estado clases, la teona m~ este sentido, puedo ver escasa discon-
ra sustancia 1rea1de, a1menos, una naturaleza equ estructu- formal-abstracto. n . el vieo Marx o entre Marx y
.
1a estata1. Hay un desltzamtento . .
Imperceptible au
tparable a tinuidad ~eal entred el JOVte'nnyhipnoiizados por el brillante
. . nque de 1 arxtstas to os es a l
gran a1canee, de1reconoctmtento de los principios d 1 os m d hab~r dado vuelta a Hegel. y as descubrir a esta-
.
do como un obJeto e
1orma 1-abstracto al tratamiento ed esta-
1 ~~~~m: la concentracin poltica de las relaci~nes de das~.
.. , e es-
t ado como un agente rea1y concreto con voluntad d En articular. las relaciones de clase de las .soci~?ad_es. capi-
. "dad propia. . 1nc1uso Mi1iband, notablemente ,elpo er
y actlVI tali~as se coordinan a travs de una combi~acion un~ca de
nos viciado de los analistas marxistas del estado, se mu;:e~ funciones coercitivas e ideolgicas que estan conve.mente-
lo largo de ese camino hasta un punto donde encontramo ente ubicadas como las funciones del estado. A la mversa,
.
que e1estado, por eJemp 1o, se "interpone entre los dos ladoS ras instituciones polticas se pueden analizar desde el pun-
de la industria, no, sin embargo, como neutral sino com; to de vista particular del desempeo de tales funciones ~en
p~rtidario", y tiene una "reconocida y declarada propensin tro del contexto general de la dominacin de clase. Al rrusmo
a mvocar sus poderes de coercin en contra de una de las tiempo. la prctica marxista necesita al estado como u~ ~b
partes en disputa ms que en la otra".~ Y Franz Oppenhei- jeto real y concreto, el objeto inmediato de la lucha p~l~t1ca.
mer, quien en 1908 hizo un valiente intento de demostrar La prctica poltica marxista es, sobre todo, la generac10n de
q.ue el concepto de estado no era ms que "el principio b- la lucha poltica de clases ms all de la lucha econmica.
Sico de la sociologa burguesa" y de exponer las realidades En esa medida, supone la separacin de lo econmico y lo
de 1~. apropiacin poltica forzosa o, como lo expres, "el poltico: la dominacin poltica por separado debe confron-
robo _que est detrs y que sustenta este principio, se en- tarse mediante una lucha poltica independiente. Y puede
contra hablando del estado como si "l [estado] mismo verse fcilmente que proponer que el objeto de esa lucha
f~era ell~drn"; desenmascaraba al estado como una espe- sea slo una entidad formal y abstracta tendra poco atrac-
Cie de obeto real y concreto slo para reconstituirlo como tivo revolucionario. La seriedad y amplitud de la lucha por
otro.'s P~ro la versin ms compleja y ambigua de esta in- conquistar el poder poltico exigen un punto de vista serio
confundible ambigedad marxista es por supuesto la de acerca de la realidad autnoma del poder poltico. Paradji-
Poulantzas. camente, exigen tambin la suspensin de la incredulidad
Antes de intentar un recuento de los tratos de Poulant- acerca de la existencia concreta del estado. En efecto, optar
zas_con el estado, sin embargo, vale la pena considerar por por la lucha poltica se convierte as en el hecho de partici-
que el marxismo, en general, se ha mostrado tan suscepti- par en la construccin ideolgica del estado como una en-
tidad real.
ble a este tipo de ambigedad. Creo que es el resultado de
, ~antener un equilibrio entre las exigencias tericas y
bractlcas del ma~ismo se convierte, as, en u~ cuestin
: R. Miliband, op. cit., p. 8!.
astante compleJa. Esto se logra en La ideologa alemana,
F. Oppenheimer, The State, The Bobbs-Merrill
york, 191 Co~pany, Nueva pero rara vez en otra parte:
4.
PHIL!P ABRAMS
determinados. La pregunta es: qu tipo de lugar es: bre no se presta a convertir en espuri~mente
tracto-formal o real-concreto? Un funcionalismo Darle un nom blemticas las cosas que son, necesanamen-
o ol CO
las cosas n~ob~~mticas? No intento menospreciar lo que,
tente propond na, por supuesto, so o el primero. Poul
sm em argo, parece a ar e as estructuras polticantza.
. b h bl d l _. ~ :~ ::::Jh~s aspectos, es un anlisis pio~~ro e important_e, en
.
d!CaS reales de "el estad o", d e "las estructuras poltica
O )Un-
d muchos sentidos, de los procesos pohticos de las socieda-
1
estado", "del poder institucionalizado del estado" "del es s tea- des de clases. Pero creo que en verdad debemos pregun~ar-
do como una fuerza poltica institucionalizada", y as su _ os si la centralidad dada en ese anlisis al estado constltU-
42 D ce
~e realmente un servicio ~~ra la comprens~n. Que hay una
s1vamente. e repente, nos encontramos de nuevo ante 1
p~esencia deou~ estado real. Y, en este caso, la reaparicin s: funcin poltica de cohes10n que se efectua de forma eco-
vm~~la ~~phCit~~ente a ol~s consideroaciones de la prctica nmica, ideolgica y represiva en las sociedades de clases
pohtlca: La practica poht1ca es la practica del liderazgo de est bastante claro y exige una explicacin. Identificarla
la lucha de clases en y para el estado". 4l como el "papel global del estado" me parece, al introducir
As, la funcin se vuelve el lugar y el lugar se convierte una concrecin fuera de lugar, simplifica en exceso y so-
en la agencia y la estructura: las estructuras especficas de bremitifica su naturaleza.
lo poltico. El quid del anlisis parece ser ste: estamos in- La dificultad se agrava por el hecho de que Poulantzas
teresados en el desempeo de una funcin en particular, la reconoce claramente que amplias partes del proceso de co-
cohesin, y postulamos que esa funcin se lleva a cabo en hesin y de condensacin de las contradicciones no se lle-
un lugar determinado, las estructuras polticas, que llamamos v~n ~~ mo~? alguno a cabo dentro de las estructuras "pol-
el estado; la pregunta emprica por responder se refiere a la ticas . fam1hares al sentido comn, sino que penetran por
relacin del estado con la lucha de clases: qu se gana, en- doq~1~r a tra~s del sistema social en formas que, si la con-
tonces, al decir e insistir en que el estado debe significar ~~pCion !unc10nal ~el :stado se ejerce seriamente, hacen
sostemble cualqUier Simple equivalencia entre el estado y
tanto el nombre del lugar como el agente de la funcin?
:srn:1
1 es~ructur~s polticas de la especie propuesta por Mili-
~l pehgro es ahora que la nocin de la funcionalidad
"Poltica/ Power... , op. cit., pp. 44 93 y 132. ~eol a _el est~do nos llevar a un reconocimiento forzado
"!bid., P 43: Poulantzas cita aqu las palabras "totalmente aceptables
sena e~~stedncia estructural global del estado -tal vez una
de M. Verret, Thorie et politique, ditions Sociales, Pars, 1967. P 194 El sac10n e su in manencia en todas sus estructuras- '
problema para este tipo de anlisis es, naturalmente, en especial evidente .
CIertamente el m . . . .
en cualquier consideracin de la prctica poltica. Para los efectos de la sin b ' ovimiento se dirige hacia una compren-
1 a y de
pract1ca, e estado es tratado principalmente como una estruct~~ ' '"el
o
a stracta del estado, cuya inespecificidad estructural
hecho, la estructura ms obvia y delimitada, las instituciones pohncas ( ..
soc1a1
estado como un nivel especfico de estructuras en una formacJon
o
nara la hiptesis del estado se estara, ento nces, en una me- . . . . . ionali zado, o bien el estado no es po r
poder pohttco tnstltuhcesi n Por tanto. podemos co n sidera r
jor o peor posicin para entender la relaci n entre las insti -
s solo el factor ~eco 'bTdad la posibilidad de aba ndo -
tuciones polticas y la dominaci n (de clase)?' 8 seriamente la pnmcra post t t , , '
Antes de considerar esa posibilidad hay que destacar la nar el estudio del estado.
existencia de una alternativa menos drstica. Sera posible
abandonar la nocin del estado como una estructura oculta
pero conservarla para que signifique simplemente el con~ LA EXTIN C IN D E L ESTADO
junto del poder poltico institucionalizado - en gran me-
dida a la manera de Miliband-. En la pgina 92 de Political En su prefacio a African Political Systems [Sistemas po!ti-
Power and Social Classes [Poder poltico y clases sociales], cos africanos]. A. R. Radcliffe- Brown propone _que la tde<~
50
y en intervalos frecuentes a partir de entonces, Poulantzas del estado debe ser eliminada del an lisis socia\. Encontro
parece estar a favor de esta alternativa. Ahora se nos ofrece en ella una fuente de desconcierto y argument que los
la idea del poder poltico institucionalizado (es decir, el es- conceptos de gobierno y poltica eran todo lo que se n ece-
tado) como "el factor de cohesin en una formac in social sitaba para una adecuada comprensi n conceptual de lo po-
determinada y el punto nodal de sus transformaciones". Aqu. ltico. Mi sugerencia no es tan radical co mo sa. Propo n go
tambin, tenemos una base perfectamente manejable para el slo que deberamos abandonar el estado como objeto ma-
estudio y comprensin del estado. Pero, por desgracia, a la terial de estudio, sea concreto o abstracto, sin dejar de to-
luz del sentido correctamente integral de Poulantzas de cmo mar muy en serio la idea del estado. Las relacio n es internas
se logra la cohesin - lo que es, por supuesto, sustentado por y externas de las instituciones polticas y gubern amentales
el anlisis de legitimacin de Miliband-, la simple atri- (el sistema-estado) se pueden estudiar de manera eficaz sin
bucin de esa funcin al poder poltico institucionalizado P.ostular la realidad del estado. De la mism a manera, en par-
es claramente insuficiente. O bien el estado es m s que el ticular, se pueden estudiar sus implicaciones co n intereses
eco~~icos en un complejo general de dominacin y so-
n:ettmtento. Pero los estudios que proceden de esa man era
do como una cosa y el estado como sujeto"' al considerarlo como una rela-
Siempre descubren un tercer modo, dimensi n o regin de
cin. Su comprensi n del dilema es correcta. pero el esfuerzo para tratar el
estado de manera consistente y exclusivameme como una relacin lo de- ~a dominacin: lo ideolgico. Y la funcin particular de lo
rrota; en lugar de proseguir para pregum ar qu tipo de relacin Y ent re Ideolgico es representar falsamente la do minacin polti-
quines?. retorna a la cuestin estril de la autonoma relativa del estado
[ ... ] inscrita en su propia estructura''. ..
'' Aqu, el aspecto que debe destacarse es que la dominacin es una 1anrzas ste fue, por supuesto, el meollo del debate entre Miliband v Pou-
me d .b . . .
problemtica decis ivamem e importanle y que im entar lidiar con ella P~:~ sobre nctona 0 arn a, y fue su mcapac1dad para ponerse de acuerdo
sando en el estado parece, en realidad, habe r demostrado que es algo un 1ugar Oocus) para el fact or de cohesin distinto al poder po ltico
b
traordinariamem e infructuoso. No sugiero que si negamos 10da importan- e gu1. ernament a1 mstttuc1ona
Y 11zado (sistema-estado
. de Miliband) lo que
. a 1a categona d e 1estado terminaremos con la d ommacwn,
cta . . . . no qutstera
. a3
d:~ tea, principalmente, la manera inconclusa y leveme nte desmo raliza-
: en que concluy ese debate.
ser acusado de ese tipo de hegelianismo joven. Pero o en verdad emptez
parecer posible que las relaciones reales de dominacin dentro del st~e~ (eds. )A. R. Radcliffe- Brown, " Preface", en M. Forr es y E. E. E\ra ns- Pritchard
Afn ca, p o-1t1ca sysrems, Oxford Univcrsity Prcss . Lo ndres. 1940.
ma-estado, y entre ste y otros intereses e instituciones y grupos. pue a Pp
XI - XXIII.
verse ms claramente de no ser por el aparente problema del estado.
52 PHILIP A B RAM S NOTAS SOBRE LA DIFI CULT AD DE ESTUDIAR EL EST ADO 53
ca y econmica en formas que legitiman la sujecin. Aqu, b , ueda de desmantelar esa ideologa
al menos en el contexto de las sociedades capitalistas, la gerencia es que en~ u~q brir la conexin con los hechos
idea del estado llega a ser un objeto fundamental de estu- no basta con tratar e re\ es~~rminos generales de la ideolo-
dio. En este contexto, podramos decir que el estado es la e~onmico~ ~~~~r~a:~e;:acin de la realidad del estado. Ms
falsa representaci n colectiva caracterstica de las socieda- ~~:~o:~eumos q~e atacar implacablemente todo el conjun-
des capitalistas. Al igual que otras falsas representaciones t~ d~ afirmaciones en trminos de las cuales se propone la
colectivas constituye un h echo social... , pero no un hecho
existencia del estado. 1
en la naturaleza. Los hechos sociales no deben ser tratados El estado, entonces, no es un objeto equivalente ~ a
como cosas. oreja humana. Ni tampoco es. inclus~. un objeto equtva-
Desde el siglo xvn la idea del estado ha sido una carac- lente al matrimonio humano. Es un obeto de tercer arde~,
terstica cardinal del proceso de sujecin. Las instituciones un proyecto ideolgico. Es. ante todo, un ejer~i.cio de legi-
polticas, el "sistema de estado", son las verdaderas agencias timacin; y es de suponer que lo que se legitima e~ a~go
a partir de las cuales se construye la idea del estado. Sin em- que, si se pudiera ver directamente y tal como es, sena ile-
bargo. el problema para el anlisis poltico es verlo como gtimo, una dominacin inaceptable. Si no para qu tanto
una construccin esencialmente imaginativa. Engels -ad- trabajo legitimador? En suma, el estado es un intento de
mitmoslo, slo el Engels joven- entendi la cuestin de lograr sustento para, o tolerancia de. lo indefendible y lo
esta manera como nadie lo ha hecho. intolerable, presentndolos como algo distinto de lo que
Ya en 1845 lo encontramos argumentando que el estado son, es decir, dominacin legtima, desinteresada. El estu-
es llevado a la existencia como una idea con el objetivo de dio del estado, visto de este modo, empezara por el estudio
presentar los resultados de la lucha de cl_a~es c~mo el resul- de la actividad esencial que est implcita en una visin se-
tado in~ependie~t~ de una vol.untad leg.~uma sm ~Jase~r~: ria del estado: la legitimacin de lo ilegtimo. Las institu-
instituciOnes pohttcas se convterten en el estado de f ciones inmediatamente presentes del "sistema de estado"
que el equilibrio del poder de clase -que es lo que Engels -y. sobre todo, sus funciones coercitivas- constituyen el
quiere decir por "sociedad"- puede enmascararse como ~o obeto principal de esta tarea. Se trata esencialmente de so-
afectado por la clase. Pero, y aqu volvemos a l~s actua es br~acre?itar\as como una expresin integral del inters co-
modos de analizar el estado, "la conciencia de mterc~~ed mun, dtsociada limpiamente de cualesquiera de los intere-
XIo n" entre la construccin del estado como una enuba ses se~toriales y de toda estructura (clase. iglesia, raza, y as
"se em o- s~~eSIVamente) asociada a ellos. Los organismos en cues-
independie nte y las realidades del poder d e e ase'fi nte
.. M espec1 carne t1ton, sobre todo las instituciones administrativas udicia-
ta y puede perderse por comp1eto as d 10. de- es y d '
"una vez que el esta d o se h a conver t 1.do en. un po
d. term ente e ucat1vas, son convertidos en agencias de estado
pendiente frente a 1a socte a Pd d roduce mme ta ada por co~o parte de un proceso histrico de sujecin muy es-
pecifico y con t 1'd
una nueva ideologa" -una ideologa en la. q~e ~~r com- cob ver as, precisament e, en una lectura y una
sentada la realidad del estado y en la que, se .pter.. e s Mi su- . . ertura alternativas de ese proceso. Considrese la rela-
pleto la "conexin con Jos hechos economtcos - . ~onk entre la aceptacin y difusin del recuento de )ohn
d~~ e :cerca de la obligacin poltica y la reconstitucin
d r PP 236-237 go lerno sobre la base de la acumulacin privada en la
'' F. Engels. Ludwig Feuerbaclz and che En .... op. cz .. .
55
NOTAS SOUHE LA DI F I CULTAD DE ESTUDIAR EL ESTADO
PIIILIP AUHAM S
54
. teora marxista o la sociologa polti~a, sino
Inglaterra del siglo xvJJJ. 11 O pensemos en la relaci n entre miento n~ es la , da cuando los revolucionanos son
el descubrimiento del servicio civil como elemento inte-
gral del estado y el alcance de operac iones logrado por la ~a exi~en~~d~~;~~f~:~~;apor subversin, sedicin o traicin.
produccin y comercializacin capitalista en el ltimo cuar- ~:~~ ~~~umentos tales como el discurso ~e Fidel Cas~ro en
to del siglo x1x.1' No ver al estado. en primera instancia, la sala de juicios -y casi de forma exclusiva e~ este tipO de
como un ejercicio de legitimacin, de reglamentacin mo- documentos- donde las pretensiones de los reg1menes de ser
ral, cs. a la luz de tales conexiones. participar, efectivamen- estados son desenmascaradas.ss , .
te , en la generacin de confusiones que constituye el punto El estado es, entonces, en todos los sentidos del termi-
crucial en la construccin del estado. no, un triunfo del ocultamiento. Oculta la historia y las re-
Y en nuestro tipo de sociedad, al menos, la siembra del laciones de sujecin reales detrs de una mscara ahistrica
desconcierto es la manera central de sujecin. Los ejrcitos de legitimidad ilusoria: se las arregla para negar la existen-
y las crceles son los instrumentos de respaldo del peso de cia de conexiones y conflictos que, de ser reconocida, sera
la legitimidad. Por supuesto, lo que se legitima es, en la me- incompatible con la autonoma reclamada y la integracin
dida en que se legitima, el poder real. Los ejrcitos y las cr- del estado. El verdadero secreto oficial. sin embargo, es el
celes, la Patrulla Especial y las rdenes de deportacin, as secreto de la no existencia del estado.
como todo el proceso de imposicin fiscal -que Bell ve as-
tutamente como "el esqueleto del estado despojado de todas
sus ideologas desorientadoras"-, son, todos, bastante DESCIFRAR LA LEGITIMIDAD
contundentes.~< Pero es su asociacin con la idea del estado
Yla invocacin de esa idea lo que silencia las protestas, dis- La forma de representacin falsa lograda por la idea del es-
culpa la fuerza y nos convence a casi todos de que la suerte tado en las sociedades capitalistas es incisiva y bien captada
de las vctimas es justa y necesaria. Slo cuando se rompe por ~oulantzas, a pesar de que no logra comprender en su
esa asociacin emergen poderes reales ocultos. Y cuando lo totalidad que se trata de una representacin falsa. 56 Me pa-
~acen, .~o son los poderes del estado, sino de los ejrcitos de rece que esta combinacin de percepcin y falta de visin
h~erac1on o represin, los gobiernos extranjeros, los movi- se yu~de atribuir directamente a su fundada ob' ecin al
miento~ guerrilleros, los soviets, las juntas, los partidos. las anahs1s hist ' ,
pr' t' onco -y aqUI llegamos a una seria cuestin
clases. El es~ado por su parte nunca emerge excepto como el a~dlcda con respecto al estudio del estado-. l ve con toda
una pretens1n de dominacin - afirmacin que se ha he- an a lo que . 1 h
d b'd ' soca mente, ace la idea del estado pero,
cho tan verosmil que casi nunca se puso en duda-. De e 1 0 a que la h' t
an - . , IS ona no es admisible en su esquema de
manera muy apropiada, la fuente ms comn de cuestiona- a I SI S, solo puede 1' ,
hech d exp lcar como lo hace al suponer que es
ura e1 estado p
explic . ara e e estad o tiene que existir para
'1 1
'' C. 8 Macphcrson, l'lle Politica/ Tlleory of Possessive lndividualism: ar sus prop1as ob ,
servac10nes. Solo una investigacin
., ru 1-uck., 0 xford U n1vcrs1ty
llobbes . .
Prcss, Oxford, 1962.
~ . Un an:IHsis valioso de csla conexin la proporciona 1~ R. D. Corrigan.
,>tate lorma t1o11 a11d M R . . . cin " M. Alexandre (cd) . . .
d. d . ora egu at1011 111 19th Ce11t11ry Britam, d1scrta Londres, 196&. ' On Traal. F1del Castro, Lornmer Publishing,
e ocloradu, Unvcrslt y of Durham ' 977
" DB ' . ,. N. Poulant zas, Politica/ Power... , op. cit., pp. 195-223.
cll, up. Cll ., P 220 menciona a Rudolf Goldscheid.
57
PHILIP ABRAM S NOTAS SOBRE LA DIFI CULTAD DE ESTUDIA R EL ESTADO
muy minuciosa de la construccin del estado como un po- Creo que lo primero puede demostrarse claramente como
der ideolgico podra permitir un reconocimiento de los . o y que lo ltimo es una afirmacin indemostrable
egtttm
1 . .
efectos que observa en combinacin con la negacin de la que slo tiene sentido dentro de un sistema teo~tco cerra-
idea de que son efectos del estado. do pero sin ninguna garanta o v~lidez i~dependtente. Una
En las sociedades capitalistas, la introduccin del estado vez ms, no podemos m enos que tmpres.IOnarnos por el es-
es especialmente penetrante, opaca y desconcertante. En caso margen de error. Una y otra vez esta a punto de desen-
esencia, implica la segregacin de las relaciones econmi- mascarar al estado en su totalidad; una y otra vez sus pre-
cas de las relaciones polticas, la anulacin dentro del cam- supuestos tericos le impiden seguir sus propios argumentos
po de las relaciones polticas de la pertinencia o convenien- hasta la conclusin adecuada. As.\'el papel de la ideologa
cia de la clase y la proclamacin de lo poltico como una [ ... ] no es simplemente el de ocultar el nivel econmico
esfera autnoma de unificacin socia!.IPoulantzas percibe que siempre es determinante, sino el de ocultar el nivel que
odo esto admirablemente y con una claridad que no consi- tiene el papel preponderante y ocultar el hecho mismo de
institucionalizado, el sistema de estado, en las socied d tambin nos obligan a no creer en la idea del estado, a ~o
cap1ta. l.1stas, 1a cua1, de otra manera, atraera nuestra ata es_ ncluso como ob'eto formal-abstracto, la exls-
, d , en reconoCer. l " d "
c1on y emostrana ser el origen de una comprensin mor- tencia del estado.\Intenten sustituir la palabra esta o P?r
daz del tipo de poder poltico que es el poder instituciona- la palabra "dios" a lo largo d~ ~?litical Powe: an_d, Soct~l
lizado. Me refiero a la falta de unidad real del poder poltico. Classes, y lanlo como un anahs1s de _la dommac10n r~l~
Es esto lo que oculta la idea del estado por encima de todo. giosa; creo que vern lo que qu~ero_ ~ec1r. La ta~ea_ del s~c~o
lEl estado es el smbolo unificado de desunin real. Esto no logo de las religiones es la exphcac10n de la practica rehg~o
es slo una falta de unidad entre lo poltico y lo econmico sa (iglesias) y la creencia religiosa (teologa): no se le ex1ge
s~~o, igualmente, una profunda desunin dentro de lo po- debatir y. mucho menos, creer en la existencia de dios;
htlco. Las mstituciones polticas, en especial en el sentido
ampliado del sistema-estado de Miliband, no logran mos-
trar de manera visible una unidad de prctica -en la misma HAC IA UNA RECUPERACIN DE LA HISTORIA
medida en que descubren constantemente su incapacidad
de funcionar como un factor ms general de cohesin-. La evasin incuestionable de la cosificacin, la rechazada
De manera manifiesta, estn enfrentadas entre s, actan de por Poulantzas y descuidada por Miliband, es histrica. La
forma voltil y confusa. Lo que est constituido a partir nica alternativa viable que veo a dar por sentado el ~estado:
de su prctica colectiva es una serie de posturas efmera- es entenderlo como una construccin histrica1Aun as, el
mente unificadas en relacin con cuestiones transitorias desenmascaramiento no es automtico, como deja en claro
sin ni~g~na coherencia de propsito sostenida. Una unidad el_anlisis del absolutismo de Anderson.6 ' El argumento de
?e ~ract_1ca tan duradera como la que logra el conjunto de L1,neages of the Absolutist State muestra muy claramente
mstltucwnes polticas es impuesta sobre ellas palpablemen- como\;una presentacin particular del estado se construy
histricamente como la reconstitucin de las modalidades
te por 1~~ orga~izacione~.~ los intereses econmico~, fisca-
polticas del poder de clase. Sin embargo, incluso este autor
les ,Y ~1htares externos . ~n el Reino Unido, por eempl?.
no consigue sacudirse de encima la nocin de estado: de
la umc~ unidad que en realidad se puede discernir detras
hec~o.' "el estado". Cada vez que utiliza esa palabra, otras
de la umdad espuria de la idea del estado es la unidad de com-
-re.gu~en, gobierno, monarqua, absolutismo- podran
promiso con el mantenimiento, a cualquier precio, de ~~a sustitUirla y la nica diferencia sera remplazar un trmino
econom~ _es~ncialmente capitalista.j Este tipo de desuniO~ ~mbig_uamente concreto con otros cuyas implicaciones son
Y deseqUihbno es, por supuesto, justo lo que se esperan nequ1vocamente concretas o abstractas. Pero no slo se
encontrar en un campo institucional que es, ante todo. un trata de una cuestin semntica. El tratamiento de Ander-
campo de batalla. Pero es justamente la centralidad de_la son revela dos procesos de construccin poltica. El prime-
batalla lo que la idea del estado -incluso para los marXIS- ro consiste en la centralizacin y coordinacin de la domi-
tas- logra enmascarar. nacin feudal -el "desplazamiento de la coercin en
-M', 1 sugerenCia, entonces, es que debemos recono cer . el_
c~r~cter persuasivo de la idea del estado como poder .deo d
p
Anderson . Lineages of che Absolute Sta te. Ncw Left Books, Lo n-
log~eo Y tratarla como un objeto de anlisis convincente. res, 1974 [El Estado absolutista . Siglo XXI Editores, Madrid. 1979.]
Sin embargo, las mismas razones que nos obligan a hacerlo
61
NOTAS SOBRE LA DIFICULTAD DE ESTUDIAR EL ESTADO
&o PHILIP ABRAMS
d tro de las noblezas europeas
sentido ascendente", como curiosamente prefiere llamar- denitivo como la lucha en c. un fundamento para
al n porrazos o auanzar
la- frente a la eficiencia en descenso del control local y la r:~o=~~~enovada y generalizable de los n~b:~: f~~~
exaccin. sta fue una reorganizacin del aparato de admi- lucha en la que los reyes solan p~eva~ecer porqu . d 1, -
nistracin feudal sobre una base que mejoraba la posibilidad damentos disponibles, tanto institUciOnales comod 1 f,eo o
del control poltico de la poblacin subyacente en los inte- icos, podan ser garantizados por ellos como reyes e . orrna
reses de la nobleza, pero lo hizo de una manera que tambin nica y eficaz. Independientemente de matar a sus nvales,
creaba la posibilidad de una coercin poltica ms efectiva los vencedores de la realeza podan tanto imponer como le-
en el proceso poltico entre los nobles.62 Sin embargo, la natu- gitimar la dominacin de los nobles ~ejor que la nobleza
raleza de la construccin en su conjunto queda plenamente derrotada. Del mismo modo, se podna desear agregar al
demostrada; un cambio del control coercitivo individuali- anlisis de Anderson sobre la persistente polarizacin feudal
zado de la poblacin rural por uno concertado para la do- de estos regmenes en sus tratos con las agrupaciones bur-
minacin de los nobles a travs de la invencin de nuevos guesas bastante ms nfasis en que la manera de la recons-
aparatos de administracin y de derecho. El derecho pro- titucin de la dominacin feudal en este periodo permiti
porciona el terreno comn en el que el primer aspecto de la que florecieran ciertos tipos de actividad burguesa: la crisis
construccin del absolutismo se encuentra con el segundo. de la aristocracia se resolvi mediante la creacin de es-
sta fue la construccin ideolgica del "estado absolutista" tructuras jurdicas, polticas e ideolgicas que, a la vez, sal-
como panoplia de doctrina y legitimacin con la que proce- varon a la aristocracia y toleraron a la burguesa; entre los
di la reorganizacin de la dominacin feudal y en cuyos desfavorecidos, fueron de modo nico favorecidos.64 Sin
trminos se present. Los elementos esenciales de esta cons- embargo, tales modificaciones no deberan afectar el reco-
truccin ideolgica fueron, argumenta Anderson, la adopl- nocimiento del carcter magistral de la obra de Anderson en
cin del derecho romano como contexto 1egtuma nte de a su conjunto. Para este contexto histrico particular, real-
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-
PHILIP ABRAMS
raba en torno a la forma en que alguien se las haba arregla- implica tanto el anlisis de las prcti~~s c?tidia~as de las
do para ser ms listo que un funcionario que quiso cobrar burocracias locales como la construccwn d1scurs1va del es-
un soborno; en otras ocasiones, sobre "el precio actual" de tado en la cultura pblica. Este enfoque plantea cuestiones
una conexin elctrica para un nuevo pozo tubular o acerca sustantivas y metodolgicas fundamentales. Sustancialmen-
de conseguir un prstamo para comprar un bfalo; otras te, permite desagregar al estado, centrndose en diferentes
veces, con respecto a qu funcionario haba sido transferi- burocracias sin prejuzgar sobre su unidad o coherencia.
do o quin sera el ms probable en ser nombrado para un Asimismo, nos permite problematizar la relacin entre la
cargo determinado y a quin sustituira, quin haba ayuda- translocalidad de "el estado" y las oficinas, instituciones y
do voluntariamente a los miembros de su casta o a familia- prcticas necesariamente localizadas por las que ste est
res sin aceptar un soborno, y as sucesivamente. Secciones ejemplificado. Metodolgicamente, genera inquietud sobre
del cdigo penal se citaban y discutan con gran detalle, la la forma en que aplicamos los mtodos etnogrficos cuan-
legalidad de ciertas acciones para eludir el procedimiento do el objetivo consiste en comprender el funcionamiento de
normal era objeto de acalorados debates, los pronuncia- una inst~tucin tra~slocal que se hace visible en las prcti-
mientos de los funcionarios del distrito se trataban a fon- cas lo~a.h~adas. ~ual es el estatuto epistemolgico del objeto
do. A veces pareca como si me hubiera topado con una de anahs~s? Cual es el modo apropiado de recopilar los da-
discusin especializada con su propio vocabulario esotri- tos, Ycual es la escala de anlisis correspondiente? 2
co, una con la que, como laico y forastero, yo no estaba al En un contexto poscolonial, una etnografa del estado
tanto. debe tambin aceptar finalmente ellegado del saber acciden-
En retrospectiva, lo ms llamativo de esta situacin es ta1con ~especto al estado. En este artculo sostengo que debe
el grado en que el estado ha llegado a estar implicado en el rleexar~udnarse la distincin convencional entre el estado y
minucioso entramado de la vida cotidiana . Los pueblos del a soc1e ad civ'l 1
los estudio 1 '_
en. a que se basa una parte importante de
norte de la India, por supuesto, no son nicos en este sen de 1 s a~ademcos sobre el estado. Es el "imperialismo
as categonas"J 1 .
tido. Es precisamente la capacidad nada excepcional d~ racin cult 1d ..o que permite que la particular configu-
fenmeno lo que hace tan desconcertante la escasez de ana- periencia h~rta' . e estado/sociedad civil" derivada de la ex-
lisis sobre el mismo. La omnipresencia del estado lo hace aplicarse u~~v~;Icr concreta de Europa logre naturalizarse y
invisible? O la relativa falta de atencin al estado en el tr~- como punto de sa m~~te? ~r: lugar de tomar esta distincin
. etnografico
bao . se debe a una meto d o 1og1a que privilegia
d a corrupcin part a.' uthzo el anlisis del discurso de la
el contacto cara a cara y la proximidad espacial, lo que po n la India El pd~ra cuestionar su utilidad en el contexto de
tscurso de la e ..
llamarse una "fsica de la presencia"? do orrupc10n resulta ser un lugar
En este artculo intento hacer una etnografa del esta la 2 p '
. 'n en h reguntas similares se 1
mediante el examen de los discursos de corrupc!O nte t e Anthropologist-Per p antearon anteriormente por L. Nader, "Up
. ' ficame mes (ed.) Re . specttves Gatned from Studying Up" en o H
Ind1a contemporanea. Estudiar el estado etnogra 1nvenc 111g A h l . y-
pp. ~06-3o 7 . m ropo ogy, Pantheon, Nueva York, 1972 ,
A. Nandy "The p 1' .
" . ~w~~ role~ance", en' V. Das ~e~t~s;:,f Secularism and the Recovery of Religious
do entre comillas. de aqu en adelante omitir las cor;nllas. b e la natu
puntos donde quiero dirigir la atencin de manera exphctta so r urvvors in South Asia ~ ~rrors of VtOience: Communities Riots and
' x or University Press, Delhi, 1990, ~. 69.
raleza cosificada del objeto deno tado por ese trmino.
AKHIL GUPTA 75
74 FONTERAS BORROSAS
clave a travs del cual el estado, los ciudadanos y otras or- Debo sealar que an queda mucho por hacer para sen-
ganizaciones y agrupaciones llegan a imaginarse. En lugar de
baseS emp ricas de las etnografas del
taras
estado. Son
d 'd dd .
tratar la corrupcin como un aspecto disfuncional de las or- mu ocos los documentos que por su fecun J a en evi-
ganizaciones estatales, lo veo como un mecanismo a travs y p tnogrfica de lo que, en nombre del estado, hacen
del cual "el estado" en s se constituye discursivamente.' denc1a e . , b 6 L
en realidad los funcionarios del mvel mas ao. a mvestl-
Adems de la descripcin y el anlisis, este artculo tam- gacin sobre el estado, con su enfoque en las estructuras a
bin tiene un objetivo programtico: marcar algunos nuevos
horizontes a lo largo de los cuales la futura investigacin (eds.). Bureaucracy a11d World View: Studies in the Logic oJOJ.ficial lnter-
antropolgica sobre el estado podra proceder provechosa- pretation, St. jo hns. Newfoundland, !~suture of Social and Econo_m1c Re-
mente. El objetivo es delimitar algunas de las conexiones search, 1978: Handelman, '' Inrroducrwn: The Idea of BureaucratJc Orga-
ms importantes en un espacio muy grande, proporcio- nization". Social Analysis: Tl1e lnterna tional fournal of Sacra/ and Cultural
Pracrice, vol. IX. diciembre de 1981: M. Herzfeld, The Socia l Production of
nando de esta manera un conjunto de propuestas que se !lzdiffemice: Exploring che Symbo/ic Roots of Wesrern Bureaucracy. Berg.
puedan desarrollar, desafiar y refutar por otras personas Nueva York, 1992; R. Kasaba. "A Time and a Place for the Non-State:
que trabajen en este tema. Al hacerlo, este artculo busca Social Changc in the Onoman Empire during the Long Nineteenth Cen-
contribuir al cmulo de trabajo creativo en expansin que tury", en ). Migdal, A. Kohli y V. Shue (eds. ) , State Power and Social
Forces: Domination and Tmnsformation in che Third World , Cambridge
est sealando el camino hacia un anlisis ms fecundo del
University Press, Cambridge. 1994: T. Mitchell, The Effect of the State,
"estado". 5 Depanmenr of Politics. New York University. manuscrito indito, 1989;
"The Limits of the State: Beyond Sratist Approaches and Their Critics",
' Ese anlisis tiene repercusiones importantes para la accin poltica. The American Policical Science Review, vol. LXXXV. nm. 1. marzo de
ya que sugiere que la lucha por la hegemona est intrnsecamente ligada a 1991 ; D. Nugent, " Building the State, Making the Nation: The Bases and
la construccin del estado. Rechaza la cosificacin del estado. inherente sand Limits of State Centralization in ' Modern' Peru", America11 Anthro-
tanto a los movimientos de vanguardia que '" lo'' tratan de derrocar como a p~logisc: /ounzal of che American Anrhropological Association, vol. XCVl,
los movimientos reformistas que intentan trabajar en el seno de "l"'. num. 2, junio de 1994; M. Taussig, "Maleficium: State Fetishism", en The
' E.g. P. Abrams, "Notas sobre la dificultad de estudiar el estado .. [vase Nervous System, Routledge. Nueva York, 1992; ). Urla. "Cultural Politics in
captulo 1 de esta edicin); A. Anagnost. 'The Politicized Body"..en an..Age ofStatistics: Numbers, Nations, and the Making of Basque Jdenti-
A. Zno YT. E. Barlow (eds.). Body, Subject and Power in China. University ty A~:1encan. Etlmologisr. vol. XX. nm. 4 noviembre de 1993; y M. M.
ofChicago Press, Chicago, 1994; A. Anagnost, "A Surfeit of Bodies: Popu- Yang. The G1ft Economy and State Power in China". Comparative Studies
111
lauon and the Rationality of the State in Post- Mao China", en F. Ginsburg Soczery and History. vol. XXXI. nm. 1, Cambridge University Press .
enero de 1989 .
YR. Rapp (eds.), Conceiving the New World Order: Locai!Giobal lntersec
trons rn tlze Politics of Reproduction, University of California Press. Berke- . ' . Herzfeld comenta "por 1o tanto, con su tendencia . a centrarse en lo
exo!lco y lo extr d'mano. a antropolog1a ha dejado de lado las prcticas
ley. 1995: A. Anagnost, .. National Past -Times: Writing. Narrauve. and de 1a burocrac1a ( ] s . aor
History 10 Modern China", manuscrito indito; A. Ashforth, The Polrncs . . . ... In em bargo, como ha observado Handelman, este
sr1enero constnuye u . .. bl ..
ofOJ.ficia/ Discourse in Twentieth-Cenrury South Africa, Clarendon Press. p. ) La b d na omswn nota e ( The Social Production ... , op. cir.,
45 0
Oxford, 199o:J. Brow, "In Pursuit of Hegemony: Representations of Auth~ catora
1
. rad e Handelman (op.cit., 1978 y 1981 ) desarrolla una convo-
n~ and lusnce in a Sri Lankan Village", American Ethnologist, vol. Xc' ment .. rea. IZa a po r estud Iosos como Nad er para ..estudiar escrupulosa-
e e Intenta hacer po 1 b
nufim. 2' mayo de 1988; B. Cohn, ''The Census, Social Structure and Obde ,; han h h
ec o por otras
.
r as urocrac1as 1o que etnografos como Ro hlen
ti cauon m South As1a ". y "Representing Authority In vctor ,an In 13. f-larmo d mstuuciones, como los bancos y escuelas. Vase For
ny an Strengtlr Wh
en An Anthropologist among the Historians and Other Essays. Oxford Uni- logica/ p . apanese rte-Collar Organization in Anthropo-
versity p D lh "(otro- erspecrrve Univ 0 fe f .
. ress, e i, 1987, pp. 224- 254 . 6 3 2-68z; D. Handelman. 1-/ig/1 Schools U . ' . ersny a _1 ornra Press. Berkeley. 1974, y ]apan's
ducuon A R E Leyton mverSity of Cahforma Press, Berkeley. 198 3.
ecogmtwn of Bureaucracy", en D. Handelman Y
77
FONTERASBORROSAS
6 AKHI L GUPTA
de ese texto cultural de amplia distribucin, el peridico." 1 " A su vez el sistema interestatal no es un orden fijo,
He visto las representaciones del estado y de "el pblico" en :~~~-que est ; u jeto a la transformacin qu~ surge ~e las
peridicos en ingls y en lenguas vernculas de la India. accione
s de los estados-nacin y de los cambioS que tienen
. d
Al centrarme en la construccin discursiva del estado,
T
quiero llam~r la atencin sobre las pode_rosas prcticas cul-
turales mediante las cuales el estado esta representado sim-
1ugar e
que
la
n la economa poltica internacional,
..
en este peno o
. 1.
ha sido denominado diversamente capita Ismo tar 10
. .. ,. p . 1 1
era de la "acumulacin flexible . or eemp o,_ as nue-
d ' .. ,s
0
blicamente ante sus empleados y ante los ciudadanos de la vas polticas de liberalizacin seguidas por el_ gobierno del
nacin.' 2 Estas prcticas culturales pblicas se llevan a cabo Partido del Congreso en la India desde las elecciOnes de 1990
en un espacio controvertido que no puede conceptualizarse slo pueden entenderse en el contexto de un discurso tras-
como un dominio cerrado y delimitado por las fronteras nacional de la "eficiencia" promovido por el Fondo Mone-
nacionales. Las ideologas populares, regionales y naciona- tario Internacional (FMI) y el derrumbe de la ex Unin
les compiten entre s por la hegemona y con los flujos Sovitica. uno de los ms importantes socios estratgicos y
trasnacionales de informacin, gustos y estilos incorpora- econmicos de la India. Del mismo modo, los intensos de-
dos en los productos bsicos comercializados por el capital bates sobre la corrupcin en la India en 1989, 17 centrados en
multinacional.ll La exploracin de la construccin discur- una transaccin dentro de la economa internacional de ar-
iva del estado, por tanto, requiere necesariamente la aten- mas, hacen evidente el complejo entretejido de los discursos
in a los procesos trasnacionales en el sistema interes- locales y las prcticas internacionales. Cul es la importan-
cia terica de estas observaciones? En pocas palabras: cual
quier t~ora del estado debe tener en cuenta su constitucin)
" Para un ejemplo similar, vase Ruth Benedict, Tlle Cluysarztllemum
and rile Sword: Pacterns of japanese Culture, Hougthon Mifflin Co., Boston.
a traves de un complejo conjunto de representaciones y
1946. [El crisantemo y la espada. Pacro11es de la cultura japonesa , Alianza
Editorial, Madrid, 1974.] Una reciente discusin, de carcter ejemplar. se
puede encontrar en M. Herzfeld. "History in the Making: National and . " C. Calhoun. "Tiananmen, Television a nd the Public Sphere: Interna-
International Politics in a Rural Cretan Community", en ). Pina-Cabra! Y llonahzatlo~ of Culture and the Beijing Spring of the 1989", Public Cultu-
J. Campbell (eds.). Europe Observed, MacMillan Press, Houndsm1_lls. re. vol. 11, num. 1, 1989.
1992. El proyecto mayor tiene una dimensi n hist rico-oral y de arch1vo . . " E. Mande!, Lace Capitalism, Verso. Nueva Yo rk, 1975. (Hay traduc-
significativa, as como un muestreo extenso de los diversos medios de co- cto~.al espaol: El capitalismo tardo , Era. Mxico. 1979 .]
municacin. Vase tambin el magnfico artculo de Achille Mbembe. . D. Harvey. Tire Cortditioll of J>ostmodernity: An E11quiry into rile Ori-
"Provisional Notes on the Poscolony". Africa: jou1nal of elle lntematioPial . ral Clza "ge, Blac kwe11 . N ueva York. 1989. [La condicitl de la
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African lnstituce, vol. LXII, nm. 1, enero de 1992, por su sugerente uso de posmodenudad 1 . b .
nvest1gac1011 so re los onge11es del cambio cultural Amo-
artculos de peridicos. rronu, Buenos Aires, 1998.]
" Vanse los artculos de T. Mitchell, Tlle Effect of Srace. op. cit.. Y " El escndal0 . 11 .
er que ego a ser conoc1do como el Bofors Affair, involu-
Taussig, op. cit .. sobre este tema. presuntamente al g0 b. d 1 .
brica d ' lerno e a lndta por recibir sobornos de un fa-
nte e armas sue 1
" El trabajo de Handler, "On Having a Culture: Nationalism and thr: nencia al . d co por a compra de un obs. Lo que dio tal promi-
escan a1o es que s b
Preservation of Quebec's Patrimoine", en G. W Stocking. Jr. (ed.). Obec los mie b d e cre1a que e1 so orno fue a dar a las manos de
. ifAnthro- m ros e alto ra d 1 b.
andOt zers: Essays on Museums and Material Culture. Hzscory o b. incluso d 1 . ngo e go terno Yel partido del Congreso, t al vez
e pnmer minist N 1 . .
pology, vol. 111 , University of Wisconsin Press. 1985. demuestra muy e~ prosigui 1 . . . . ro. atura mente, el part1do del gob1erno no
a mvestgacto n e
como f unc10nan
estas luchas en el caso de objetos que e gob'1erno reg1o encont rado b o n gran entus1asmo. y hast a ahora no se han
prue as concretas.
na! de Quebec desea designar como pacrimoine regional.
Bo AKHI L GU PTA
- FONTERAS B ORROSA S
prcticas que se intersecan espa~ial~ente. Esto no indica la et nografa del estado desarrollada en est e
pueda demostrarse que cada eptsod10 de interaccin que Dado que .. t
a entre 1os aIdeanos y 1os func10narios
. 1 se centra en el discurso de la corrupctOn, y pues o
mtan del estad cornu-
. arttclu o . n se presta ms fcilmente a los estereott-
.
vmcu 1os trasnac10na
. 1es transparentes; slo hace cono 'd tiene que a corrupct ,, Id 1
. 1 . f st erar s mulados del Tercer Mundo , va n a a pena
que esos vmcu os tienen e ectos estructurantes que pu d ~~~ d ~ 1 .
lgo sobre cmo procedo a desarrollar una perspectt -
sobredet erminar los contextos en los que se realiza~ ~n dectr a . . 1' e
e1 estado explcitamente ant10n enta tsta. uan o d
prcticas cotidianas. En lugar de tratar de buscar el nivel\ a~ va sobre " bd
b inan los conceptos de pases corruptos su es-
cal o comunitario de la concepcin del estado como si e~ se com . "l
arrollados" con una perspect iva de,sarro\hst a, en 1a que as
capsulara su propia realidad y tratar "lo local" como una unidad relaciones entre estado y sociedad' en el Tercer Mundo son
espacial sin problemas y coherente, debemos prestar aten- vistas como si reflejaran la posici n desarrol\ista previa de
cin a los contextos "mediados de forma mltiple"'8 a travs de los pases industrializados "avanzados", la tentacin de co m -
los cuales el estado llega a ser construido. pararlos a "ellos" con "nuest ro propio pasado" prueba ser
En el desarrollo de mi anlisis me he basado en gran me- irresistible para muchos estud iosos occidentales.23 En su.-
dida en los trabajos de otros etngrafos de Asia del Sur que lugar, debemos preguntarnos cmo se puede utilizar el es-
se han ocupado del estado. En su anlisis de los rituales de tudio comparativo de las fo rmaciones polticas del Te rcer
desarrollo escenificados en la presentaci n de un gran pro- Mundo para hacer frente a la "naturalidad" de los con cep-
yecto acufero en Sri Lanka, Serena Tenekoon 19 demuestra ' tos que han surgido a part ir de la experiencia hist rica y el
que la distribucin simblica del agua en t odas las direccio- contexto cultural de Occidente. Al centrarnos en la cons-
nes a travs del pas se convierte e n un medio po r el cual el truccin discursiva de los estados y los grupos sociales nos
alcance del estado est represe ntado. En est e caso, la repre- es posible ver que el legado de la erudicin occidental sobre
sentacin literal de atravesar el espacio de la nacin viene a
significar la ubicuidad y la tran s\ocalidad del estado. Por el in Sri Lanka: Histories of Nation and Development in a Sinhalese Village",
American Etlmologis t, vol. XX, 1993. aborda tambin cuestiones similares.
contrario, James Brovl0 muestra cmo un proyecto inmo-
" El trmino "Tercer Mundo" encapsula y homogeniza lo que. de he-
biliario del gobierno de Sri Lanka h ace que el estado sea cho, son d1versas y heterogneas realidades (vase C. Mohanty, "Under
concretamente visible a los o jos de los aldeanos. Aqu, el n- Western Eyes: Feminist Scholarship and Colonial Discourses< Fe rn in is r
fasis est puesto en las posibilidades de imaginar lo trans- ~evzew ...vol. XXX , otoo de 19881. Implica. adems. que el "Pri me r" y el
\oca\ que se activan mediante la materializacin del estado Terc:r mundos ex1sten como espacios separados y separables (A. Ah-
mad, . lameson's Rhetoric of Otherness and the 'National Allegory"'. So-
a travs de marcadores espaciales, como las casas.' ' Cial 1 exr, vol. XV II, otoo de 1987); por tanto, los dejar en may sculas
para resaltar su problemtica situacin . De m anera similar. el "Occidente"
. .. . d' s Femi-
" La frase pertenece a Lata Mani [ vease Mulu ple Me 1au on . . no es, obv1amente. una entidad homognea y uniticada. Utilizo el trmino
nist Scholarsh ip in t he Age o f Multinational Recepu on 1 )
" rcn pc wns, Parahdacer referenc.ia a los efectos de las representaciones hegemn icas de
0 CCI ent '
. e mas que sus t rad1c1ones subyugadas. Por ello, utilizo el t rmino
vol. V, 1989). 1'
Sllmpd1cmcnte para referirme a una coyuntura h istrica part icular del lugar
,, " . T h A lerated Mahava 1 e po" er y .el conoc1m1ento,
N. S. Tenekoon , Rn uals of Development: e ce . XV mayo y no a un espacio geogrtico.
Development Program in Sri Lanka", American Echno/ogr:.l. vol. '
T" Fenomeno que )ohan nes Fabian denomina "alocronismo" [Vase
de 1988. v~me anpd rhe Ocher: 1-low Anrhropology Makes les Objecr, Columb ia Uni-
"' ). Brow, op. cic. 1Past rsny ress. Nueva York , 198 3.1
'' E1 excelente ensayo de Michael Woo st , "N
1 ano nal'1zing t he Loca
AK III L GUPTA
J'ONTE HAS U OHROSA S
e l estado ha ido la de uni versa lizar la particular const .d sus relac iones con las buro cracias gubernamen-
ci n cultural de las "relac io ne en tre . tado y soci edad~'uc- n.I o por d'f d 'd
tal es en el mbito local. Ade ms de ser . 1 un 1 as por os
1
e
1~ ~~.e 1o~ con~ ept ~~ espec1ncos d .. en
e e. ta?idad" y "sociedad medios de co municacin , las representaciOnes_del estad? se
Civil e t an u111d o . En lugar de co n t rUJr sobre estos con- efectan a travs de las prcticas pblicas de diferentes ms-
ceptos, en es te artcul o se plant ea si es po. iblc demostrar titucione y agentes gubernamentales. En Man~i, el ce~tro
s u provinc ialis m o fre nte a lo incontables contextos cultu- administrativo ms cercano a Alipur, las propias oficmas
rales e hist ricos. 2' de las distintas burocracias gubernamentales funcionaban
Comienzo co n una c ri c de apumes qu e dan un sentido como sitios donde se intercambiaba in formacin impor-
de fun cionami ento local d e "e l e tado" y la relacin de la tante sobre el es tado y do nde se fo rjaban las opiniones acer-
poblac i n rural con las in titu cio ne estatales. A mi modo ca de las polticas o fun cio narios. Por lo general, un gran
de ver, las interacc io nes cotidiana con las burocracias es- nmero de personas concentradas en pequeos grupos en
tatales constitu yen el ele m ento m s importante en la cons- terrenos de los tribunales locales, la oficina del magistrado
trucci n de "el e tado" forjada por los aldeanos y los fun - de distrito, el hospital o la estacin de polica discuten y
cionarios del estado. Despus, o b ervo el campo ms amplio debaten aca loradamente las ltimas noticias. Fue e n lugares
de representacio nes de "el estado" en la cultura pblica. Por como stos, donde los aldeanos interactuaban entre s y
ltimo, trato de dem os trar cmo los encuentros en el m- con los habitantes de las aldeas cercanas, tanto como en los
bito local con el es tado se articulan con las representacio- medios de co municaci n, donde la corrupcin se discuta y
ne en los m edio de comunicaci n . Esto es seguido por la debata.
conclusi n , que pre enta sist emticamente las cuestiones . Por lo tanto, observar de cerca estos escenarios nos per-
tericas m s amplias planteadas en el artculo. mite obtener una impresin del tejido de las relaciones
entre los funcionarios del estado y sus clientes a nivel lo-
cal. En esta seccin m e baso en tres casos que, en conjunto,
EL E N CUE NTRO CON "E L ESTAD O" E N EL MBITO LO CAL
presentan una gama de relaciones entre los funcionarios
del estado Y las poblaciones rurales. El primero concierne a
d' el contexto un p~r de funcionarios, colocados en puestos inferiores
Para la mayora de los ciudadanos d e 1a 1n Ia, .
d roporcJO- pero .'~portantes en la jerarqua burocrtica, que explotan
m s inmedi ato para e ncontrarse con el esta o es P con ex1to la inex d d
El pen enc1a e os hombres del medio rural.
segundo caso se refiere a las accio nes parcialme nte exito-
. Chatl er'ee en "A Response sas que emprendi h b d
" Es te comen tarro fu e expresado po r Parrha J . m. 1 , 199o. d 1 un om re e casta baja para protegerse
ro Taylo r' ' Modes ofCivil Societ y"', Public Cul_w re, vol. !. Pz~~ic Culture.
11 e as amenazas de un pode roso jefe de aldea,26 con aliados
en respuesta a Charles Taylor (" Mode o f C rvrl Socrcry 'd /rs Fragrrrents:
b 'fl e Na rron an n " El jefe de aldea es u f . . .
vol. 111. nm. 1, ' 990]; su _recie nte '.ro , 1 versit Press. Princeto ' gi~t rados de Id n uncro narro elegrdo por todos los votantes re-
Colonial 011d Poscolonwl 1-flscorres. Pnnceton Unr Y elecciones lo un!a a ea. Lo partidos polticos rara vez participan en las
ca es, en el sentido d 1 d'd
1993 , reafirma y desa rro lla e l argum ento. . melo o r la prirnera pan idos nac . e que os can r aros no represe ntan a los
" Agradezco a Dipesh C hakrabarry por rccordaf~ br~ la clase obre-
1 d urant e estas e 1eccro
nes. A los jefes no se
1es considerao na es do regro nalcs
.
.
vez. Vase el excelent e caprtulo ti na1d e s u m onogra
. 1a
p so
. cron Unrve rsrtY pan idos poli! parte el gobrcrno ni la personificacin de las bases de los
reos, a pesar de q ue pue den dcsempenar - funciones impor-
ra en Bengala, en Rerhrn k'rng ,.,vvo rk'rng C/aJs Hrswry,
nnc
ta cucstio. n.
Press, Princcro n, 1989, e n la q ue trata directament e es
84 AKHILGUPTA
guardaba los registros de propiedad de las aldeas que adm _ rse Ilustrar esto ltimo con una historia de un so-
29 domma - d Sh ..
nistraba. Todos los que tenan que realizar algn negoc: borno fallido. Un da, cuando llegu a la_casa ~ . ar~aJ . a
llegaban a esta "oficina". En un momento dado haba por 1~ media tarde, dos jvenes cuya aldea cayo en la unsdJCCJon
general dos o tres grupos diferentes, interesados en diferen- de Yerma estaban tratando de agregar un nombre al ttulo de
tes transacciones, que se reunan en la pequea habitacin. su parcela. Estaban sentados cerca del lado izquierdo e n
Sharmaji conversaba con todos ellos al mismo tiempo, y a uno de los bancos laterales. Ambos estaban probablemente
menudo cambiaba de un interlocutor a otro en medio de en la ltima fase de su adolescencia. Sus sandalias de goma
una sola frase. Todos los presentes participaban en la dis- y el pelo despeinado sealaban claramente que eran habitan-
cusin de los asuntos relacionados con los dems. Con fre- tes de la aldea (una impresin reforzada por la ropa, que ob-
cuencia, Sharmaji interrumpa sus declaraciones y se diri- viamente no haba sido confeccionada por el sastre que
ga a los otros preguntando retricamente: "He dicho algo normalmente atenda al conjunto de jvenes "elegantes" de
malo?" 0: "Lo que he dicho es cierto o no?" la_aldea donde habitan). Parecan incm odos y un poco ner-
La mayor parte de las transacciones que se llevaban a cabo VIosos en la habitacin de Sharmaji, una impresin que se
en esta "oficina" eran relativamente sencillas: agregar o eli- esforzaron por disipar al adoptar un tono demasiado con-
minar un nombre en un ttulo de propiedad; dividir una fiado en su conversacin.
parcela entre hermanos; arbitrar en una pelea por las tierras Aun~ue nunca supe por qu queran agregar un nombre
en disputa. Dado que los terrenos se encontraban separados a 1osr.egistros de propiedad, me dijeron que esto estaba e n
1
entre s mediante pequeos t erraplenes construidos P?~ los rd~ aciOn co~ sus esfuerzos para obtener fertilizante m e-
mismos campesinos y no por cercas u otras barreras _fisicas, Iante un prestamo 1 11 .
ta C d 1 . para e cua a tierra servira com o garan-
un sujeto equis se poda adjudicar un pedazo de ue~ra al
. uan o legue a la 1 .
haberse roto 1 . escena . as negociaciOnes parecan ya
mostrar que la hab1a . arad o. Los campesmos con intencwnes con la ayuda .d O~ Jovenes hablan decidido que no contaran
rapaces comenzaban 1entamente, en ca a
d temporada, a arar
.dd tacin a trav: d e~malara hacer que circulara la documen-
slo unos centmetros m s all del lmite de su prople ~a en vez de ello lo\ as_ IVelrlsas r~mas de la burocracia y que,
h con e cac1 Sh .. , anan e os mismos.
para que en un plazo breve pudieran acers~. s1un ve- armap y los de .
de unos pocos metros d e l terreno d e sus vecmos. atwari eran campesinos mas presentes (algunos de los cuales
cino quera pelear y rec1am ar su u _erra, .
iba con e1 P
la medicin su turno) conve p~eocupa?os por conseguir que les llegara
. nc1eron pnmero 1 .
ara que dirimiera en la controversia mediante sto estas podrtan hacerlo p . . a os JOvenes de que nunca
P Por supue '
fsica de la zona con una cinta metn ca. . d 10 s casos, las en tono agresivo or ue SI. mismos
. Esto se 1ogro. dicindoles
cosas "costaban dinero" pero, en la mayona e de hacer el traba)~ siguieran adelante y trataran primero
fallab a, Siempre
podpor. su cuenta y que, SI t o d o lo dems
"tarifas" eran bien con ocidas Y fijas. 0
de dar so- gr~n, siempre estar . r~~n volver con Sharmaji. "Si no lo lo-
Aun as por m s abierto que fuera el proces .n exista
' f la transaccl ' a guido, uno de los : Ispuesto a ayudar", dijo ste. Acto se-
ho rnos y por muy pblica que uera a que llegar que Sharmaji era u gn cultores presentes dijo a los jvenes
e ativo que ten parece na persona con h fl
sin embargo un aspecto penorm 1 r que pres uma 1 . mue as m uencias. Sin
dar-
. . encia de un os grandes campesin~: r~piO ~harmaj i dijo que cuando
.. una remmtsc y 1 eres Importantes haban nece-
,. La forma en que operaba Sharmap es
baar indio . una corte real.
88 AKHIL GUPTA
-----
1
FONTERAS BORROSAS
sitado que se hiciera su trabajo, haba sido a l a .. d"IJO que no sa bl'an nada sobre la ley, que
currieron. quien re- " Sharmaples . por el costo de 1a sol-
l'
1ey . , d catorce rupiaS so o l
Tal vez debido a que no haban sido prevenido d necesitaran mas el fin de agregar un nombre a una paree a
., 1 . l.
reputaciOn , os nerviosos e 1entes parecan perder todas b
s e su citud, ya que con ~ ser retroactiva por algunos meses .
, p
vuconena. ronto empezaron a suplicar ayuda, diciendo
u ra- la solicitud te~.dna q~:fe de aldea, los jvenes se sintieron
"Ta.u [hermano mayor del padre], t sabes lo que es m Ante la mencwn ~el J que las relaciones no eran buenas
, . ,
por que debemos estar dando vueltas SI tu ests aqu?" Shar-
eJor,
des:~e~~~~os~l~;fe ~~:~~~ea, y que estaban en campos ?pues-
maji le pidi a Verma que "ayudara" a los jvenes. "Aydalos ent M a[eci que, desde el principio, Verma lo sabi~.
a que se realice su trabajo", sigui instando, a lo que Verma tos.Sh:r~aji entonces, les dijo a los jvenes que pnmero
respondera: "Nunca me negu a ayudarlos". Entonces, los deberan haber indagado "el costo" por "ag.re.~ar un nombre
dos patwaris entraron en una habitacin contigua, donde en e1 registro" en estos das. "Vayan y aver~guen el c~sto de
entablaron una breve conversacin a susurros. Sharmaji rea- poner su nombre en el registro de la pro~.1eda~ -dq.o-, Y
pareci y anunci en voz alta que tendran que "pagar por luego den a Verma la mitad exacta de eso. De mmed1ato s:
ello". Los jvenes de inmediato quisieron saber cunto se dirigi a uno de los campesinos presentes y le pregunto
necesitaba, a lo que Sharmaji respondi: "Deberan pregun- cunto haba pagado haca diez aos. El hombre dijo que
tarle eso [a Verma)". Poco despus, Verma hizo una reentra- haba sido algo as como ciento cincuenta rupias. Entonces
da perfectamente sincronizada. Los jvenes le repitieron la ambos, Sharmaji y Verma, se levantaron bruscamente y se
pregunta. Verma respondi: "Den lo ms que deseen". Cuan- fueron a almorzar.
do volvieron a plantear la pregunta, respondi: "No soy yo Los jvenes se dirigieron a las dems personas y pre-
quien deba decirlo. Entreguen cualquier cantidad que estn guntaron si saban cul era la suma que corresponda. Todos
dispuestos a dar". ellos dieron cifras que oscilaban entre ciento treinta y cien-
Luego, los dos clientes susurraron entre s. Fin~lmente, to cmcuenta rupias, pero dijeron que su informacin era
uno de ellos rompi el impasse buscando en el bolsillo de su o~soleta, porque eso es lo que les haba costado haca diez
camisa y sacando cuidadosamente unos billetes doblados. anos
ne o. m' .~s. L0~ JOVenes
trataron de poner buena cara a la
Le entreg a Verma diez rupias. 30 Sharmaji estall .~n car~a~ . gociaciOn falhda al sugerir que no sera una gran prdida
jadas y Verma sonri. Sin parar de r~r, Sha\~ap le d1J
0
Sir~~s esfuerzos. ~o haban tenido xito. Si no conseguan el
"Tenas razn". Verma les dijo a los jovenes: Incluso p~r ~ir Sti.an~o, ts.el~uman cultivando como solan hacerlo, es de-
b ero pn- , ter 1 Izante.
diez rupias estar encantado de hacer su tra aJO. P . , Nadie pudo d 1
. f d
mero deben contar con la firma de 1e e e su a
Idea
asi es a
fiel sirviente ueecir e~ cua.1 era la cifra actual. Incluso el
diciendo qu~ ;{o e:~a~Uia aii.I ~entado, .se neg a responder,
. . d 1 incidente en t989, da de SharmaJI " a en el mtervemr, y que todo depen-
.. Al tipo de cambio vigente en el momento e quivalente
.
I d lar = I8 rupias; en efecto, el e tente e entre
gaba a Verma e1eque no n-. era, como los y verma La "prac ' t Ica
' " d e d ar sobornos no
. f -
de s6 centavos de dolar. Esa ci ra es engano . sa sin embargo, yacomprar un
JOvenes aprendieron . 1
. fictentes para d
accin econmica . , Simp emente una trans-
dica el poder adquisit ivo. Dtez ruptas sen an su estaurante e un a1to grado de 'com . . a cu ltura1 que requera
smo una prctic
persona en unfici ente para un
r
buen al muerzo no vegetanano para una so a
1 aldeanos se quejaron le~encia mt~~pretativa. Cuando los
carretera o un kilo de mangos de a1ta ca l1.dad pero no o su
e a corrupciOn de los funcionarios
par de sandal ias de goma.
90 AKHIL GUPTA FONTERAS BORROSAS
te~al de construccin de un almacn desi nado Frustrado por su casa sin puertas, present quejas ante la
baJador de desarrollo de la alde El d'
a.
g
mero que se re
por el tra-
, oficina del Bloque y en el banco que l~ prest el di~ero para
para tra~sport~r el material al sitio de construccin s~~~~: la construccin. Mientras tanto, Sher Smgh, que habla estado
s~ ~~Oplo bolsillo. El trabajador de desarrollo de la aldea le empleando a Sripal como jornalero e? su ~ranja, se_e~oj con
p1d1o que pagar_a unas quinientas rupias adicionales para Sripal por negarse un da a ir a trabaJar. Snpal exphco que no
ob~ener los ladn~los. Sripal declar que no tena dinero. "Si haba podido ir porque sus familiares haban llegado durante
qmeres, toma m1l rupias del costo del material [de la parte ese da y dejarlos se habra interpretado como inhospitalario.
de ~a subvencin de la casa reservada para la compra de ma- En cualquier caso, Sripal dijo que no poda hacer ningn tra-
tenales), pero no me pidas que te pague nada." bajo pesado porque se haba roto el brazo haca algn tiempo.
Sripal afirm que eso era exactamente lo que haba he- Cuando Sher Singh se enter de que Sripal se haba que-
cho el trabajador de desarrollo de la aldea, proporcionarle el jado de l y del trabajador de desarrollo de la aldea en la ofi-
material que slo vala seis mil rupias de las siete mil rupias cina del B!oqu~, amenaz con darle una paliza tan fuerte que
que le haban asignado.3' Una vez ms tuvo que desembolsar no volvena a p1sar la aldea. Temiendo lo peor, Sripal huy de
~l costo del transporte para que enviaran los ladrillos de un la al~ea Yse fue a vivir con sus suegros. A pesar de la amena-
horno cerca de la aldea. Sripal afirm que los ladrillos que le ~directa c~nt:a.su vida, Sripal no se amilan en sus esfuerzos
dieron eran ladrillos amarillos de calidad inferior (peelay p. r lograr JUSticia. Cuando vio que sus quejas no provocaron
eenth) que se haban horneado inadecuadamente. Tambin ~~~~u~a j~:;u;~t~~e a~erc a un a~ogado para redactar una
descubri que se supona que se le rembolsara el cos_to de alta de la zona E t Istnto, la autondad administrativa ms
mano de obra. A pesar de que l mismo haba construido la s a estrategia di f
se envi un contin ente . . o sus rutas en cuanto a que
casa, porque era un albail calificado, nunca recibi las tres- Cuando le ped a srf al pohca~. a la aldea para investigar.
cientas rupias destinadas a los costos de mano de obra sa_c una copia parapmq~~ m~ diJera lo q~e deca la carta, le
asignados en el programa. . . . , . n material Leala usted mismo" En.l ~Que puedo decu? -pregunt-
Como si esto fuera poco, Snpal no reciblO rung . 'ble desarrollo de la aldea d .a, c~rta se. alega que el trabajador d~
ara una puerta ru
.
una ventana. por
lo que resultaba Imposi
h b' 'd a ins- que, debido a que el ca'io e ~nv_Iar el material necesario y
P . , f . ario a a 1 o dar!~ una paliza, ste se h:~ ~bla ;menazado a Sripal con
vivir en la nueva casa. Nmgu~ unclOn Sri al se quej de
espus de la visit a VIs~~ IOrzado a huir.
peccionar el trabajo pa~a ver ~~ faltab~ alg~ios !dificios slo se ces con Sripal. lnclus~ te la pohcl~, Sher Singh hizo las pa-
que aquellos cuyo trabaJO era mspecclOna b n la construc- para otra o contrato par .
y apro aro 'dad para crear Sh s persona dentro del . a construir una casa
quedaron sentados en sus. oficinas t 'an la auton gr=~amgh dej de pedirle a ~~smo programa. Por otro lado,
cin porque eran ellos qmenes eru . la pluma y el pa-
. 1 ("Ellos son los que
el registro o ficla uenen
ha"]") Sripal ---fabeto.
es aiiifo.l
Srip~l ~~ero el trabajador de des~~~~re !u~ra a trabajar en su
1 rupias n meterlo a la crcel a me o e a aldea amenaz a
pel [Kaagaz-kalam unhee kay paas
para financiar el costo nos q~e devolviera tres mil
.. rsonas que para termmar la casa " "U d
a al consultar a las pe di" ero" " Lue o . no e
,. Sripal afirm saber la cantidad .exa~: la oficina del Bloque ro; t/po de forma deg r:ne enter de que 3 ooo .
saben leer y escribir". L_o s ~unconanosde ocho mil rupias para es e prestamo que debe pagar~p~~s !~~~osto total se administran en
sin embargo. que se asigno una suma e cuotas durante diez aos.
proyectos.
1
95
FONT E RAS BORRO S A S
94 AKHIL GU PTA
b. 1 hecho
deanos hacia las instituciones estatales Algu . s funcionarios se d e to a
. nos eJempl La rpida respues~a de esto haba establecido como u~a fuer-
son proporciOnados por varios mecanismos de U . ?s
Bharat1ya K'1san ( BKU ) . Una de las queJas campe a n1on . de que la Unin Ktsa.n ya:~ articular. como ser evt~ente a
.
f recuentes es que tienen smas mas derosa en esa area p . 'dente una multitud se
que pagar sobornos a funcIonanos . za Po . los En un mc1
d e1 Hydel Department por remplazar transformador f artir de algunos eJem~ . dores de una estacin de ener-
P . is trans1orma n
d I.d os. C ad a uno d e estos transformadores suministr es un- marcho con se 1 d 1da Js Los campesinos ya no temta
. d . d.
1o comun e cmco a 1ez pozos tubulares. Un joven cam a por
_
ga elctrica a plena u~. ; d ingresos en ocasiones, los
a los oficia!.es de p~ ICia y .e boles y l;s obligaban a hacer
sino me relat un incidente comn. El transformadorp~e "arrestaban ' los ata an a os ar d lectricidad
suministro de electricidad a su pozo tubular y los de once "sentad1as " Se negaron a pagar las cuotas e e 1
de sus vecinos explotaron. As que cada uno contribuy con (hasta sesenta por ciento de las cuotas de sector agn~o a
ciento cincuenta rupias (aproximadamente diez dlares al guen pendientes de pago en un distrito cerca~o) Y obhga-
tipo de cambio vigente en ese entonces) y llevaron el dine- ~~n a Jos funcionarios "corruptos" a devolver el dme.ro tom~do
ro al ingeniero asistente del Hydel Department. Le dijeron supuestamente como soborno. Tambin me entere de un In-
que sus cultivos estaban muriendo por la falta de agua y que cidente en una aldea adyacente, donde los empleados de las
se encontraban en serios problemas. Al parecer, les dijo: empresas elctricas fueron sorprendidos por los aldeanos
"Y yo qu puedo hacer? Por ahora no tenemos el equipo de robando alambres de cobre de un transformador; furiosos,
remplazo". As que le dieron las mil ochocientas rupias que los aldeanos procedieron a darles una paliza y los "encarce-
se haban reunido y solicitaron que se remplazara el trans- laron" en una casa de la aldea.
formador lo antes posible. El ingeniero tom el dinero y les De todos los hechos descritos anteriormente, debe que-
prometi que el trabajo se realizara en pocos das, tan dar claro que l?s funcionarios de nivel inferior desempean
pronto como el equipo llegara. Al ser un hombre "honesto" un papel eructa! en los encuentros de los ciudadanos con
(es decir, uno fiel a su palabra), hizo que se instalara el trans- "~1 estado". Obviamente, no es posible hacer ninguna indi-
formador tres das despus. . VIdualizacin de la naturaleza y el contenido de la interaccin
Cuando la misma situacin volvi a repetirse poco tiem- ent.~e los aldeanos y los burcratas. En contraste con Shar
po despus, el joven acudi a la gente de Kisan Union Y y ~erma, que manipulan a sus crdulos clientes est~
lmosaJftUnCtonarios
solicit que le ayudaran a conseguir un nuevo transforma- q '
pesinos del BKU ;el so~ ma tratado~ por los activistas cam-
dor. As que cerca de cincuenta de ellos se subieron en_los rios locales utt'J: e mismo modo, tgual que los funciona-
. a la casa del ingemero zan su conocimie t d 1 .
tractores, se fueron directamente
ejecutivo y acamparon en el Jar m ( una ~0 rmacomun
d' .
. d
edire
burocrticos para
.
b n
evar a ca o u ob t .
e os procedimientos
mantobrando entre 1 d~ . s rur una transaccin
desobediencia civil en la India es gherao [cercar e mp n a ministrativa, tambi o~ I erentes mveles de la jerarqua ad-
. ) Se negaro
los movimientos] de un alto f uncwnano .
e1 dor se msta1ara
en tran una competen~a os ~u~alternos como Sripal demues-
moverse hasta que un nuev? trans orma . . ue "de inme- practica en el uso de la naturaleza
la aldea. El ingeniero ejecutiVO les promeuo q tcni-
" Et: fvamente, 1os " Aaj Tak .. .
diato enviara algunos homb res ec 1 plazaron. Gagee" [U , VIdyut Statio n sa Bh d
. te y 1o rem
cos elctricos llegaron al d Ia sigwen . t samente. de energa:~ _multitud se lleva cons~go s:~s t Cha~ Transformer Uthaa lay
. .d
No todos estos mc1 entes termma . ban amis o ectnca], 11 de agosto de 1989. rans ormadores de la estaci n
q8 A.KHIL G UPTA. 99
fONT E RA.S BORRO SAS
)errquica d~ la~ instituciones del _e stado para sus propios te dar vuelta a \a pregunta y examinar la adecuacin
fmes. En el amblto local se hace diftcil experimentar al esta- ~~~ica (y e\ carcter acusadamente moralista) de_ los con-
do como una entidad ntica coherente: lo que uno enfren- ceptos a travs de \os cuales se describen tales ac~_10nes. En
ta, en cambio, es mucho ms discreto y fragmentario: los otras palabras. si los funcionarios como Sharmap Y el tra-
funcionarios de registros de tierras, los trabajadores de de- bajador de desarrollo de la aldea borran por completo las
sarrollo de las aldeas, la Electricity Board, los jefes, la poli- fronteras entre el "estado" y la "sociedad civil", es tal vez
ca y la Ofi.cina de Desarrollo del Bloque. Sin embargo (y porque esas categoras no son adecuadas en trminos des-
siempre debemos tener en cuenta este hecho aparentemen- criptivos a las realidades vividas que pretendidamente re-
te contradictorio), es precisamente a travs de \as prcticas presentan.
de dichas instituciones locales que una institucin translo- Por ltimo, sera til extraer las implicaciones de\ mate-
cal, como el estado, llega a ser imaginada. . rial etnogrfico presentado en esta seccin por \o que nos
Los encuentros del nivel loca\ con el estado descntos en dice acerca de la corrupcin y la implementacin de po\ti-
esta seccin ayudan a discernir otro punto importante. L~s ~-as. En primer lugar, las personas aqu descritas -Sharma-
funcionarios como Sharmaji, que pueden muy bien consti- 11 el trabajador de desarrollo de la aldea, los funcionarios de
tuir una mayora de los empleados del estado que oc~~an la Electricity Board- no son poco comunes o excepcionales
. d l . , mide burocrauca. en la manera en que realizan sus funciones oficiales, en su
cargos en la plataforma inf enor e a pira .d ta-
d ,
f 10 1 s nociones occl en ~ol~nt.ad de aceptar sobornos, por ejemplo, o en su conduc-
Plantean un interesante esa a a . d d" algunos a acta diferentes clases de aldeanos. En segundo lugar, a
" d " 1 " oc1e a en
les de la frontera entre el esta 0 Y a s .d ntal se ha ~esa~ de ~ue l~s ingresos por sobornos de los funcionarios
h " t 'rica occ1 e
aspectos obvios. La expenenCia IS 0 personas en e mv~l _mfenor son sustanciales, es importante ubicarlos
1
construi?o sob~e los estados que pone~~:~fi.cinas. ac~n en. un ststema"
, mayor de a corrupc10n . , en la que sus supe-
\oca\izaCiones d1ferentes de sus hogares tividad "rae~o nares estan fi.
..
. .
rmemente tmphcados. De hecho, los efes de
tonamientos y tribunales- para marcar su acto burocrtico. Sh arma depend d .
b 1 . en e su constderable capacidad de manio-
nalizada" como titulares de cargos en unb apdaraesta distincin rar os regtstro s de tlerras
para sus propias operaciones ,
.. . por \a or a rno que son por va . 1
Personas como Sh armap uran blicos y co as El nas esca as de magnitud mayor que las su-
no slo entre su pape1 como
servidores pu
tividad. sino ta
m- Y . suyo es u "
de "alt o marge , t;El 1negoc10 de volumen" . . el de ellos , uno
ciudadanos privados en e\ lugar/~a:~ t~cdos \os derns fu;;\ aso co
P mpra prot 'n os ayuda a satisfacer
a sus clientes y de
'
bin en \a forma en que operan. diferentes poderes r vidades. ecc!On Y segundad para sus propias acti-
cionarios en situacin similar, en loEs rns fcil encontra ~ Este ltimo as .
n\oga s que e afi.rma q . pecto requiere ampliarse. A menudo se
estado, operan de manera a .t en sus casas . citl ue, mcluso bi d" - d os, los programas de go-
los en los puestos ambulantes d~ . y de la rnodernt~ del bierno fa\\ en isena
an en su ap\"
. e \os teoncos ba rnas termina por h d" tcac~on , Y que el mejor de los planes
sus ofi.cinas. M entras qu rno una prue tes se en los nivel ~nf trse debtdo a la corrupcin generalizada
interpretan esto invariablemente_cotituciones efi.cie~ fcil- explicar pores 1 ~ fe~iores de la burocracia. Si esto pretende
to de que ms odna
fracaso en e\ proyec undista, se P mente falso (u~ a ~an los programas de gobierno. es total-
arraiguen en un contexto tercerrn a emas de ser clasista), ya que est claro que
. d 1 sealarme esto.
,. Agradezco a )oel Mtg a por
10 1
FONTERAS BORROSAS
100 AKHIL GUPTA
pequeas cifras y de manera cotidiana de un gran nmero est'Ido es todava un territorio en gran parte mexplorado. Be rnar
'
"Rcpresenting 1n d.ta .. e~ An Anthropo 1og1st among
Autho rity in V1.ctonan . de ....
de personas. Es por esta razn que la corrupcin es mucho op. cic .. p. 6s8. por eje mplo. ha demos_trado como la Asa.mblea l~pen~bre 1
ms visible en los niveles inferiores. 1g77 perm iti al estado colonial bntamco representar su autondad s ,
El "sistema" de la corrupcin no slo constituye. por la India. al mismo tie mpo que hizo "manifiesta y convmcente la socto1ogta
supuesto, una mera coleccin de prcticas cuya ejecucin [colonial] de la India". Vase tambin el estudio de N1cholas D1r~s, The
1-/o/fow Crow11: Eclmollisror)' of an lr1dian Kingdom. Cambridge Umverstty
ms extendida se produce a nivel local. Es tambin un cam- Press, Cambridge. 1987. sobre un pequeo estado independiente en la In-
po discursivo que permite que el fenmeno sea etiquetado. dia del Sur precolonial y colo nial. ..
discutido, practicado, criticado y denunciado. La siguiente " A. Appadurai, "Disjuncture and Difference in the Gl.obal Pohttcal
seccin est dedicada al anlisis del discurso de la corrup- Economy", Public Culture, vol. 11, nm. 2, 1990; A. Appadurat_Y C. A. Bre~
cin, Ysobre todo a su carcter localizado histrica y regio- kenridge, "Why Public Culture?", Public Culture, vol. l. num. l. . 198
nalmente. PP 5-9; P. G ilroy. Tllere Aitl't No Black in the Union ]ack, Hutchmso.n ,
Londres, 1987; M. Gurevitch et al. (eds.), Culture, Society and tlle Media,
Mcthuen , Nueva York, 1982; S. Hall et al. (eds.), Culture. Media. Langua-
ge, Hut chinson, Londres, 1980; B. Waites et al. (eds.). Popular Culture, Past
EL DISCURSO DE LA CORRUPCIN EN LA CULTURA PBLICA a11d Prese11t, Open University Press, Londres, 1982. . h
., S. Hall, "Culture, the Media and the ldeologtca . 1 Ef",ect" en Gurev1tc
pra~ticas culturales de gran alcance por las cuales el estado De forma deliberada, he evitado el uso en este artlc
"esfera pblica". Como Habermas en Tlle Structural Transforma IT Press.
esta representado simblicamente ante sus empleados Y Public Sphere: A11 lnquiry into a Category of Bour?eois ~ocle~t~ye el es-
eam bn'd ge, 1989 [ 1962] deja en claro, 1a "es,era
; publica, cons .
aciones socia-
" R. Wade '"The S f . n . donde la soc1edad
pac1o . . . emerge con e 1auge de las ,orm
c1vtl los sujetos bur_
Canallrrigatio. . S ystem 0 Admmistrative and Political Corruptlo les burguesas. Es all que el debate critico Y racional entr~uido el estado. Y
nm. 3, 1982. ~~ ~:h India", fournal of Development Studies, vol. XVIII.
0
d d de temas. tnc de la
gucse_s poda tener lugar sobre una vane a ado surgen a travesTen-
chy: An lndia'n ca e:. rngatlon Reform in Conditions o f Populist Anar-
1984 Wade "Th ase M
. /ourna/ oif D 3
eve opment Economics vol XIV. num. '
es alh donde los controles sobre el.po~er del e;
Pcters. " Histonc;~,non
fuerza de la opinin pblica instrutda. ~; g. J.T L Glasser Y C. T.
Bett~r at De.velopeme~;~e~or Public Office: Why the l~dia~ State Js Not
stons in the Con cept of Public Opmwn ' en
' orld Development, vol. XIII, nm. 4 1985.
e
"'RAS BORROSAS
AKHIL GUPTA fOJIIT"'
102
l ' d t d d
.caclOn cu~n o -esc~same? e os.~eses espus de que Ra-
jiv Gandhi fuera eleg1do pnmer m1mstro, a finales de 1 8
rnunt-
-
i\1\1111. 11111'11\ IIJN'I 1\ IIMI IIUIIIIO IIAS
dinntc qu~.: nlquimln d tklllpo t'tHWitrtr lns datos "sttun. J.l rn todo J st.udiar el estado presentado en este ar-
dnrios" dd nntn'P' lt)gtl en los dai\)S "pl'lrnnrlns" dl'l hlst'> (1-uln rrsoda 1 disc::urs.o de la corrupcin en la prensa en
riadm. lcrr~ua Vt'rnfu.:ula y n rngl~ con las declaraciones hechas
/\parte de las razones td11kas que prrcdcn nJuclrs pum orlos nldc:anos y funcionarros del estado. Veremos que los
apoyar d :tnllisis de los nrt k rrlos de: prcn .~n. la lrnportnnc.: ln ~lsrursos y las prtkt ka~ locales en materia de corrupcin
de todos los peridicos n kngua vern:k ula. sean nginnulcs cst:rban fntirnam ntc vrnculados con el reportaje que se
o nacionales. radien en el h ' ho de que c:ont len n s~:c.: io- cncucnt ra en la prensa verncula y nacional. Este punto
n s spccialcs dedicadas n lns nut lcins lontlcs." l~st ns slo 8 d"nrosl rnr al mirar primero algunos ejemplos de la pren-
se dist rihuycn en la re~ len a In lJll cmrcspondc la not 1 In. sa 1111 c.;ion:rl, en ingls, y luego en gran medida los de los
Por tanto. si se toma el mismo pcridi o l'll dos <.:ludud s p ri6dic.:os vernculos.'''
difcr ntcs en Ultnr Pmdcsh, algunns d las p:~.(lnas en el La c:: nrrupcin, c.:omo un tema, domin en dos de las
interior tenddn rontcnidos totalrn nt difercnt s. l.as no- 1r s ele cion s nadonales celebradas en la dcada de 1980.
ricias sobre un rea en pnrticulnr, por tanto, slo pueden En su r sumen de la dcada, la revista quincenal de noticias
obtenerse mcdianr In suscript.:in n peridicos d nt ro de 11 dia '/i1day encabez la seccin sobre "Los aos ochenta:
esn ~\ rea. En esrc scnt ido rcst ringiJo, los nrt (u los d prensn l'olftic.:a'' de la siguiente manera: "La poltica del comunita-
sobre un rea en p;trl'iculnr slo se pued n obtener d nt ro rismo. la c.:orrupcin y el separatismo dominan una dcada
de "el campo".~ plagada de acontecimientos".JU La eleccin de Rajiv Gandhi
en noviembre de 1984 fue librada en gran medida con las
1111d Spr<'Ui n.f Nati01w/ism. Vtr~n. Nut:vn York. IIJH;l (C:mrttlllldad1s lma
girtadas: rfjlrxiortN snlm ('/ or(~1'll y la di.ft~.l'/1111 lid rtnclmw/lnrm. I'Cil, zncl1~ 11. Inters n:u:ionn l y sus antni mos- aparecen en el discurso de los
Mxico. 1?9.\) . y A. Mbtmbt:, "l'ruvlslonnl Nor1s on rlw l'osrmlony'', nldlnnns. y son parle de ese discurso J ... llos ms amplios di~cursos sobre
arr. cir.l el lu:nr de (;recia en el mundo a la vez alimentan y se alimentan de las
" EsH nnlllisis de los peridicos e.~n mlnn lns rclnrioncs 1'111 n los di. opiniones xucsad:1s en las aldeas ms pequeas" (History in the Ma
cursos locales y rrasnat:ionnlc:s dr lu corrupl.'in. pero uo los vh"ulo~ l;i,K .... IJf!. rlt .. p. 1 17). "Aincar 'el estado' y la 'bu rocracia' (a menudo ms
enrrc elt:apital rrasnarionnl y los pcri6dit.:os lntnlcs. l'or cjt:mplo. :aun roslf1cadus w mo 'el sistema') es una rtlctcn de la vida social, no una es
que ninguno de los pcridit.:os dlsrribuldos II H:nlulcnlt: (en idloann In 1rnltl(la analfr in1. No reconocer eslo es cscncializar el esencialismo. En
gls o en lengua vcrn:lculn) son nun parcinlmcnl pro>icdnd de mprcsns trminos crnotr:lf1cns, es!.O nos llevara a Ignorar la muhiplicidad de peca
rrnsnacionnlcs. mut:hos de llos dq)cndtn Jc los or~otnulsmos mulrlnn dos cubiertos por los esrercoripos monolt icos de 'la burocracia' Y'el esta-
cionales para lns noricins inlt'rnnclonnlcs. Un estudio derallutJo rnmhin do" ' ( 'l'h1' .'i1Jda//'rod11ct/tm uf lltdiJJercllce. op. cit .. p. 45).
rcndrin que dnr wcnra de la cornplcjn rt'int:ln t:nl re lo ru;umulncln de ''' SI bien era roda la rc.:in lns tasas de alfabcrizaci6n son rclati~a.m~nte
capitnl naciona l e inrernncional. Adnwls. la relacin cn rre In propiedad Y bajas, el lmpn ru de los pcrit'ldicos va mucho ms all de la poblacaon tns
el conrcnido de los peridicos es incrdhlenlelll di(( il de esrablcccr !ruido, ya que lns noticias se transmiten por va oral a travs de una amplia
y esr: mucho m:ls all:l delalcn ncc Jc eslt: :Jr1 c1alo y In t'ompcrencln del tan la de l(n1pus. Las nol idas poll icns en la televisin estatal. Doordars
autor. Deseo agradecer n un revisor annimo por plnnrn1r estas csrirnu 1'1111 por el cunr rnrio, despierl:tn un airo grado de desconfianza. porque
lanr es preguntas.
" Hcrzfcld ha hecho tmu advcrrcndn a In que harnlllOS bien en prestAr
.,
rudo cl111undu en cucsl In sabe que sra es el portavoz del gobierno.
lidia 'l'llday se publica en varias lenguas de la India y tiene una gran
atenci n: "No rcsulru f:lcll que podamos csrnbk cr dlsrlnclones rnjonrc:s Y nudtcndu n pcqucf\ns dud:tdes y aldeas. La wrrupcin tambin ocupa un
1 1
rpidas tnrre zonas rurales y urbanns, nnnlfnbcrns e lnstruldns (u nlrlwrws ~ !W dcslnt:ndo en In prensa verncula, y en lo que sigue har una compa-
pcriodlsricas), locales y nacionnles. Estos rrmlnos - urbnnidnd. nlf:rberl r.tdn de In tohcrrurn en srn t.:on rcvisi':JS t.:omo /11dia Tuday. LP. Chawla,
106 AKHIL GUPTA FONTERAS BORROSAS
107
consignas de la erradicacin de la corrupcin y la preserva- Jos medios de ~?~unicacin, hay que prestar especial aten-
cin de la integridad de la nacin frente a las amenazas se- cin a los penod1cos como textos culturales que nos dan
paratistas de los sikhs. Precisamente porque desde el prin- pistas importantes sobre la cultura poltica de la poca. En
cipio se le apod "Mr. Clean", el tema de la corrupcin lleg una serie de encuestas preelectorales muy relevantes, el
ms tarde a perseguirlo a medida que su administracin diario met~opoli~ano i~gls que m~s .se lee, el Times of In-
lleg a ser objeto de sospechas por supuestamente aceptar dia, intento analizar el Impacto poht1co de Bofors y se dis-
sobornos de Bofors, un fabricante sueco de armas de pe- puso a establecer la forma en que el electorado consideraba
queo calibre. De hecho, Bofors se convirti en la pieza la corrupcin. Uno de sus artculos comienza con una cita de
central del exitoso esfuerzo de la oposicin para derrocar un aldeano que coment: "Si uno [un partido poltico, es
su rgimen. En las elecciones de 1989, en las que un go- decir, el Partido del Congreso] es una serpiente venenosa,
bierno ajeno al Partido del Congreso lleg al poder slo por el otro [el partido de la oposicin] es una cobra".52 El ar-
segunda vez en los cuarenta y tres aos de poltica electo- tculo continu diciendo: "Ya sea que el Partido del Con-
ral, otro Mr. Clean, V. P. Singh, se convirti en el dirigente. greso est en el poder o en la oposicin, eso no tiene ningu-
Anteriormente haba sido expulsado con poca ceremonia del na importancia para el hombre y la mujer comn que tienen
gabinete de Rajiv Gandhi, ya que, como ministro de Defen- que hacer frente a la proliferacin de la corrupcin que
sa, haba iniciado una investigacin sobre el "Bofors Affair". afecta todas las esferas de la vida [ ... ] Bofors no har mella
En trminos electorales, el efecto de Bofors fue explosivo en sus vidas. En cambio, el pago de una tarjeta de raciona-
precisamente porque se convirti en un smbolo de la co- miento o la permanencia en un trabajo s lo hacen". 53
rrupcin del estado en todos los niveles. Por ejemplo, el con- El artculo desarrolla an ms la relacin entre el "ciu-
ductor de un autobs de la notoriamente ineficiente Uttar d.adano comn" y el estado con respecto al papel de la pol-
Pradesh State Roadways justificaba no darme el cambio di- tica formal y los polticos:
ciendo: "Si Rajiv Gandhi puede recibir sesenta y cuatro mi-
llones de rupias en sobornos, qu hay de malo en que yo
51
E.~ U. P.. la mayora consider que [el aumento de la corru~
me quede con sesenta y cuatro paisas de un boleto?" c.ton) se deba a la creciente corrupcin en los crculos poh-
El discurso de la corrupcin, sin embargo, fue mucho ~cos. M . P. Yerma, un retrgrado lder de clase de Gonda. se-
ms all de tan slo establecer los trminos de la contienda nal que los polticos hoy en da son impulsados en funcin
electoral entre los partidos polticos. No slo ayud a ~e~ de un programa con una sola mira: tomar el poder a toda cos-
nir "lo poltico", sino que tambin sirvi para constitUir t~. y las enormes cantidades de dinero gastadas en las elec-
al "pblico" que se perciba que estaba haciendo frent~ a la Ciones se obtienen por medios deshonestos. "Sin corrupcin
corrupcin. Dado que, en gran parte, esto se hizo a traves de no hay poltica", dijo Aminchand Ajmera, un empresario de
BhopaJ.H
El tema de la corrupcin fue destacado en India Today figuraban principalmente en las cartas de quejas escritas
en un artculo sobre un plan del gobierno central para ayu- por Jos ciudadanos sobre los servicios de la ciudad. La pren-
dar a los pobres, que sealaba cmo los recursos que asig- sa verncula por tanto delineaba de manera particularmen-
naba el gobierno central estaban siendo mal utilizados por te clara la naturaleza de mltiples capas y pluricntrica de
el gobierno estatal en Madhya Pradesh (1989). 55 En este ejem- "el estado".
plo, la poltica formal no se reduce a la competencia entre Los peridicos en hindi con circulaciones regionales li-
los partidos polticos, y el aparato burocrtico (donde se mitadas, ledos sobre todo por los residentes de las muchas
reciben sobornos por trabajos) no se confunde con el rgi- ciudades pequeas y aldeas grandes que salpican la campia,
men (donde presumiblemente fueron a dar los sobornos de eran de hecho, a diferencia de los diarios "nacionales" en
Bofors). En cambio, el discurso de la corrupcin se fue con- hindi como el Navbharat Times, mucho menos propensos
virtiendo en un medio por el cual una imagen bastante com- a cosificar al estado como una organizacin monoltica con
pleja del estado se construy simblicamente en la cultura una sola cadena de mando. stos llevaban a cabo la prctica
pblica. de nombrar explcitamente los departamentos especficos de
Adems, examin las ediciones locales de seis peridi- la burocracia estatal. La prensa verncula tambin pareca
cos en hindi con diferentes orientaciones polticas y con perseguir historias de corrupcin con mayor celo que su contra-
mayor circulacin en el rea de Mand: Aaj, Dainik jaagran, parte metropolitana. 56
Amar Ujaala, Hindustan, Rashtriya Sahaara y jansatta. Hubo Por ejemplo, el diario Aaj tuvo titulares como los siguien-
diferencias significativas entre las revistas y los peridicos tes: "La polica ocupada calentando sus propios bolsillos"/ 7
en idioma ingls recin mencionados, con sus lectores u_r- "Saqueo en hospital para tuberculosos",58 y "Campesinos
banos cultos de "clase media", y la prensa verncula. La razon acosados por funcionario de concentracin parcelaria". 59 En
radica en la ubicacin estructural de los diarios nacionales ninguno de estos informes se invocaba al estado (sarkaar)
en idioma ingls en las regiones "estratgicas": los centros como una entidad unitaria. En todos ellos, se nombraron
urbanos de la capital, la alta poltica, la administracin Y la los departamentos especficos y, muy a menudo tambin,
educacin. Los peridicos en lengua verncula conse~a~an personas especficas. Asimismo, documentaban con gran
un sentido ms rico de la naturaleza del estado, constitUida detalle en qu consistan exactamente estas prcticas co-
por mltiples capas, debido a que sus report~jes se centra- rruptas. Por ejemplo, el artculo sobre el hospital para tu-
ban necesariamente en acontecimientos en diferentes loca- berculosos declar exactamente cunto dinero fue "cobrado"
lidades, lo que corresponda a los niveles inferiores de la
jerarqua estatal. Ellos no podan, sin embargo, d.esconoc~r .. " Este hecho debe acabar con el mito de que el discurso de la corrup-
al mismo tiempo los acontecimientos en los mveles mas CJon se encuentra slo entre la clase media urbana de indios "occidenta-
altos del estado (regin) y de la nacin. Por el contrario, los IIZados".
peridicos metropolitanos se centraban casi exclusivamente d ""e
. a1entar el bolsillo" es una metfora de aceptar un soborno. He tra-
en acontecimientos a gran escala, y las burocracias locales ucJdo todos los ttulos del hindi original. [Vase Aaj Tak, "Jayb Garmaa-
nay..~ay luti Hai Police", 18 de julio de 1989.]
, ..T. ft:..Aspataal may Loot Khasol", Aaj Tak, 25 de julio de 1989.
" El programa en cuestin es el Programa de Desarrollo Rural Inte- Chakbandi Adhikaari say Kisan Parayshaan", Aaj Tak, 22 de julio
de 1989.
grado.
110
AKHILGUPTA FONTERAS BORROSAS
111
por cada etapa (cinco rupias para una prueba, diez ru regionales fue su nfasis en el pblico y en su constru .
'd' . pias , . d' .
para e1 me Ico, cmco rupias para el mediador, y as sucesi- CC!On
de ste. Una pract1ca 1Scurs1va comn era hablar de "el -
vamente) en un tratamiento que se supona que era siem- blico" (janata) que estaba siendo explotado abiertamente p
pre de forma gratuita. El artculo sobre el funcionario de ' o "1os c1u
la polic1a, dadanos " ( naagarik) que fueron hosti-
por
c?ncentrac!n ~a.rcelaria public su nombre y dijo cunto gados por los com~~ciantes ilegales,~ "las personas" (log),
dmer~ ?abia exigido en sobox:nos a campesinos especficos a cuya clara acusac10n contra el hosp1tal se le dio voz en el
(tamb1en nombrados). Del m1smo modo, el reportaje sobre peridico, o "simples campesinos" (bholaay-bhaalaay kisaan)
la polica inform que una comisara especfica estaba ex- que fueron explotados despiadadamente por el funcionario
torsionando a propietarios de vehculos con la amenaza de de concentracin parcelaria En todos los casos, la funcin de
emitir citatorios falsos. la prensa pareca ser la de crear un espacio en el que pudie-
Dos caractersticas de estos informes fueron particu- ran transmitirse las penalidades de las masas y perseguir el
larmente sorprendentes. En primer lugar, los funcionarios bien comn (janhit).
del estado ms altos de la jerarqua a menudo fueron des- Por supuesto, la prensa fue haciendo mucho ms que
critos como nada receptivos a las quejas, e incluso como simplemente ventilar las quejas preexistentes. El estado aqu
cmplices de las prcticas corruptas. "A pesar de varias construido consista en instituciones muy dispares con
quejas de los ciudadanos al jefe de la regin, no se ha hecho poca o ninguna coordinacin entre ellas, de mltiples nive-
nada", era un estribillo conocido en los artculos. Por ejem- les de autoridad, ninguna de las cuales era responsable ante
plo, en un breve artculo se declar que el concesionario la gente comn, y en empleados (con la certeza de que no
que tena el contrato para distribuir raciones de azcar y p~dan ser despedidos) que trataban con desprecio a los
combustible subvencionadas las venda en el mercado ne- cmdadanos. Al mismo tiempo, estos informes tambin crea-
ro~ sujetos descritos como explotados, impotentes y ul-
63
gro con la proteccin poltica y el pleno conocimiento de
los supervisores regionales.60 Del mismo modo, en otro re- traJados. Destaco las funciones de los peridicos con el fin
portaje, "Para lograr que funcione el telfono, hay que dar- de llamar la atencin sobre la estrategia retrica desplegada
les dulces",61 informaron que los empleados corruptos del por. I_os medios de comunicacin para incitar vivamente a la
departamento de telfonos dijeron a los clientes que po- acc10n a los ciudadanos que esperan que las instituciones
dan seguir adelante y quejarse todo lo q~e quisiera.n .pero del e~t~do sean responsables ante ellos.
que, a menos que los trabajadores de telefonos reciblera.n .si bien he expuesto marcadas diferencias entre la prensa
sus golosinas favoritas, 62 los telfonos de los clientes segUI- ~n..mgls Y la verncula en sus representaciones de "el esta-
ran sin funcionar. o Y la construccin de suJ'etos hay que tener en cuenta
en t 0 d0 ' .
La segunda caracterstica destacable en los peridicos . momento dos advertencias. En primer lugar, s1 uno
~~r~ los peridicos de diferentes regiones de Uttar Pra-
es Ypublicados en otras lenguas (por ejemplo, en urdu),
dentro
.. "Cheen aur Mitti kay Te! ki Kaalabazaari", Aaj Tak, zz de julio de 1a prensa verncula se encuentran vanac10ne
s
de 1989. Tak
" "Mathura ka Pedaa Khilaao to Telephone Bolnay Lagaingay", AaJ '
"Tal vez sena
"sujetos". ms preciso hablar aqu de "posiciones de SUJeto
" que de
2.2. de julio de 1989. h ra
" Se trata de un dulce regionalmente popular: el pedaas. de Mat u
lU AXHILGUPTA FONTERAS BORROSAS 113
considerables.64 En segundo lugar, los medios de comunica- corrupcin resulta, por tanto, un discurso de rendicin de
cin no son la nica fuente importante para la circulacin cuentas. 69 Herzfeld pone el acento en el lugar correcto
de las representaciones de "el estado" en la cultura pblica. cuando dice que la "rendicin de cuentas es una amalgama
La polica y los funcionarios de la administracin expresan saturada de ideas producidas, social y culturalmente, acerca
reiteradamente su frustracin por su incapacidad de hacer de la persona, la presencia y el sistema de gobierno... [cuyo]
frente a "las historias salvajes" y "rumores" que combaten y
contradicen la versin oficial de los hechos. En el Times of dencia y contaminacin. La literatura sobre la corrupcin se ha visto obs-
India se cita a oficiales de la polica en un distrito adyacen- taculizada por el esfuerzo de encontrar un conjunto de normas culturales
te: "Van sembrando rumores y no podemos luchar contra universales e invariables que ayudaran a decidir si ciertas acciones se cla-
ellos con eficacia. Estos rumores ayudan a reunir multitudes. sifican como "corruptas". Esta empresa fundacional pronto degener en el
etnocentrismo y el dogma, lo que condujo a un periodo prolongado de
Y, entonces, la multitud agitada se vuelve sobre la polica, inactividad intelectual. Por supuesto, no todas las contribuciones a la lite-
lo que provoca un enfrentamiento".65 El "telgrafo descom- ratura de la corrupcin cayeron en esta trampa etnocntrica; algunas pro-
puesto" [sic] propaga rumores de manera rpida y convin- ponen categricamente socavar los supuestos de la teora de la moderni-
~. cente.66 A diferencia de otras tecnologas de la comunicacin zacin. La nica razn por la que he elegido no ocupar aqu demasiado
significado es culturalmente especfico... [y cuya] gestin nial ha generado nuevos discursos de rendicin de
co1ontas. Acciones toleradas o cons1"deradas leg1t1mas
' bao el
o o
lista como la India, uno de los componentes esenciales de Las castas terratenientes de la regin ~a~ llegado a se~ b~s
los discursos de la ciudadana ha sido que los empleados tante prsperas ya que han sido las pnn~1pales b~nefic1anas
estatales se consideran responsables ante "la poblacin" del de la revolucin verde. Pero esta nueva nqueza aun no se ha
pas. El discurso de la corrupcin, al marcar las acciones t asladado al poder burocrtico y el capital cultural. En otras
que constituyen una infraccin de tales derechos, acta, ;alabras, dado el papel central que desempean las institu-
por tanto, para representar los derechos de los ciudadanos ciones del estado en la vida rural, estos grupos buscan esta-
ante sus ojos.73 bilizar las condiciones para la reproduccin de su hegemo-
El papel de la Kisan Union resalta ms an las significa- na. Debido a que perciben que el estado acta en contra de
tivas variaciones regionales en el discurso de la corrupcin. sus intereses, despliegan el discurso de la corrupcin para
Uttar Pradesh occidental, la regin donde se encuentra socavar la credibilidad del estado y para atacar la manera en
Mandi, ha sido el centro de las tan exitosas movilizaciones que operan las organizaciones gubernamentales.75
campesinas dirigidas por los campesinos pudientes. Este El discurso de la corrupcin es fundamental para nues-
movimiento fue encabezado por primera vez por Chaud- tra comprensin de la relacin entre los grupos estatales y
hary Charan Singh, un ex primer ministro que constante- sociales, precisamente porque desempea esta doble fun-
mente llevaba a cabo ataques contra el "sesgo urbano" de las cin de permitir a la gente construir el estado simblica-
polticas estatales. Ahora, la Kisan Union le ha dado una mente y que se defina a s misma como ciudadanos. Porque
nueva direccin encabezada por Mahendar Singh Tikait.7 es a travs de estas representaciones, y a travs de las prcti-
cas pblicas de diversos organismos gubernamentales, que
el estado llega a ser marcado y delimitado desde otras or-
, resto del artculo. Lo que intento subrayar aqu, sin embargo, es que en un
__.,. - contexto poscolonialla nocin de "ciudadana" no dimana de la esfera p- ganizaciones e instituciones de la vida social. El estado mis-
blica burguesa sino de los discursos y las prcticas del estado-nacin mo- mo y todo lo que se interprete que est al margen de l
derno. Por tanto, la ciudadana es una posicin hbrida del sujeto que tiene -comunidad, sistema de gobierno, sociedad, sociedad civil/6
muy diferentes resonancias en un contexto poscolonial de las que tiene en sociedad poltica- estn todos construidos culturalmente
lugares donde est mezclada inextricablemente con el surgimiento de la
"sociedad civil". en campos ideolgicos especficos. Es por tanto imperativo
" El discurso de rendicin de cuentas abierto por la retrica de la ciu- que constantemente contextualicemos la construccin del
dadana no tiene por qu volverse polticamente significativo. Tanto si lo
es o no tiene que ver con el nivel de organizacin de los diferentes grupos
a los que afecta. tensa. Los funcionarios no pueden ser destinados a su aldea de "origen",
" Es importante sealar que, si bien la retrica de la Kisan Union pre- blo_que, tehsil o distrito (en funcin de su crculo de responsabilidad).
dica su oposicin al estado en trminos de las polticas del estado contra [Vease Imagined Communities..., op. cit.]
los agricultores, la mayora de sus protestas de base se organizan en tomo . " Si tuviramos que analizar el discurso de la corrupcin en una re-
a las instancias locales de corrupcin. El comportamiento de los funcio- ~ln donde los grupos terratenientes dominantes y los niveles ms bajos
narios corruptos se convierte en una prueba ms de la explotacin de los el esta~o fueran ms claramente cmplices (como, por ejemplo, en algu-
agricultores por parte del estado. Excepto en los niveles ms bajos, todos : s r~g1ones de Bihar), probablemente encontraramos que ese discurso
los funcionarios tienen trabajos en los que se les transfiere con frecuen- qu1ere un entramado muy diferente.
cia. Si bien el crculo en el que se pueden transferir vara segn el rango,
en un estado tan grande como Uttar Pradesh, lo que Anderson ha deno-
e : Gai~ Kli~man, "Reclaiming the Public: A Reflection on Creating
minado "peregrinaciones burocrticas" suele cubrir un rea bastante ex-
n~vll Soc1ety m Romania", East European Politics and Societies, vol. IV.
m. 3. Sage, septiembre de 1990.
FONTERAS BORROSAS 119
118 AKHIL GUPTA
estado dentro de determinadas coyunturas histricas y cul- funcin central de la cultura pblica, que representa una de
turales. He empleado el discurso de la corrupcin como las modalidades ms importantes para la construccin dis-
medio para demostrar cmo llega el estado a ser imaginado cursiva del "estado". Es claro que no todo el mundo se ima-
en uno de tales contextos histrico y cultural. El discurso gina el estado de la misma man_e,ra. Hasta ahora, muy poco
de la corrupcin funciona aqu como un diagnstico del se ha investigado sobre la relac1on entre los grupos de po-
estado. blacin ubicados diversamente y su utilizacin de los dife-
rentes medios de representacin y de los variados recursos
EL ESTADO IMAGINADO de capital cultural al imaginar "el estado". Por ejemplo, Ram
Singh y sus hijos son hombres relativamente prsperos de
Banwari, un residente de casta reconocida de la aldea Ashan- una de las castas ms bajas (jatav) en Alipur. Recientemen-
wad, a veinticinco kilmetros de }aipur, dijo: "No he visto la te haban adquirido un aparato de televisin como parte de
Vidhan Sabha o la Lok Sabha.n La nica parte del gobierno que la dote recibida por el matrimonio de uno de los hijos. Ram
veo es la estacin de polica a cuatro kilmetros de mi casa. Singh me dijo, en una confesin nacida de una mezcla de or-
Y eso es corrupto. La polica exige sobornos y no registra las gullo y vergenza, que, desde que la televisin haba llegado,
quejas de la gente de castas reconocidas como yo" [Times of su trabajo en el campo haba sufrido porque, en lugar de
India, 1989, p. 7 ] . irrigar los cultivos, todos se sentaban a ver la televisin. (Tan-
to los equipos de bombeo utilizados para el riego como el
Hasta aqu. este artculo se ha ocupado, respectivamen- aparato de televisin dependan de suministros errticos y
' ,,._te, de las prcticas de los niveles locales de la burocracia y de ocasionales de electricidad.) La televisin era un punto de
..- los discursos de la corrupcin en la cultura pblica. Juntos, referencia constante en la conversacin de Ram Singh.
hacen posible cierta construccin del estado que articula la Entrevist a Ram Singh en el contexto de las prximas
institucin translocal imaginada con sus personificaciones elecciones (se llevaron a cabo en diciembre de 1989; la con-
localizadas. El gobierno, en otras palabras, se est constru- versacin data de finales de julio). Dijo:
yendo aqu en la imaginacin y las prcticas cotidianas de
la gente comn. Por supuesto, esto es exactamente lo que la El pblico canta las bondades de Rajiv [Gandhi]. 78 l realmen-
"cultura empresarial" y el nacionalismo hacen: posibilitan y te est poniendo mucha atencin a las necesidades de los po-
luego naturalizan la construccin de este tipo de institucio- bres [Bahut gaur kar raha hain]. Rajiv ha estado viajando ex-
nes no localizables. Entonces llega a ser muy importante tensamente por las reas rurales y conociendo personalmente
entender los mecanismos o modalidades que hacen que sea los problemas que enfrentan los pobres. Por esta razn, sin
posible imaginar el estado. Cul es el proceso mediante el duda, apoyar al Congreso.
cual la "realidad" de las entidades translocales llega a expe- Consideramos al gobierno que brinda apoyo a nosotros, los
rimentarse? hu ffildes, como si fuera nuestra madre y padre [Usi ko ham
Para responder a esta pregunta, hay que entender la maa -baap key samaan maantey ha in]. Si no fuera por el Congre-
so, nadie prestara atencin a las castas ms pequeas [chotee 1 cal es visto como corrupto. Si bien ste puede muy bien
jaat]. Ni siquiera dios se ocupa de nosotros, slo el Congreso. ~r el caso, creo que la perspectiva de Ram Singh se puede
~xplicar adecuadamente a~ .examinar las pr~tic~ s actua~es 1
En ese momento, su hijo intervino: en lugar de la sedimentacwn de tales creencias. Debena-
mos analizar las prcticas del estado que refuerzan su pun-
El Congreso es para todos los pobres, no slo para las castas to de vista. Cuando se presenta una denuncia de corrupcin
ms bajas. Se est esforzando al mximo, tratando de crear ms en contra de un funcionario local, la investigacin corre
puestos de trabajo [en el gobierno] para la gente [Bahut jor siempre a cargo de un funcionario de rango superior. Por
laga rahen hain, naukri mein khichai kar rahen hain]. consiguiente, los altos funcionarios son vistos como quie-
nes remedian los agravios y castigan a los funcionarios lo-
Ram Singh retom la discusin: cales por comportamientos corruptos.
Aunque el gobierno tiene muchos buenos planes, los funcio-
El caso de Ram Singh nos recuerda que todas las cons-
narios en el nivel medio se comen todo [beech mey sab khaa
trucciones del estado deben ser situadas con respecto a la
jaate hain]. El gobierno no escatima ningn esfuerzo para
ubicacin del interlocutor. La posicin particular de Ram
ayudar a los pobres, pero los funcionarios no permiten que
Singh nos ayuda a entender por qu imagina al estado como
ninguno de los planes llegue a los pobres. lo hace. l es un hombre mayor de casta reconocida, cuyo
hogar ahora posee uno de los cinco aparatos de televisin
"El gobierno no sabe que los funcionarios son corrup- en la aldea, un smbolo clave de movilidad ascendente. Va-
tos? -pregunt-. Por qu no hace nada?" Ram Singh rios de sus hijos estn educados y, consecuentemente, dos
. ;, respondi: de ellos han obtenido puestos relativamente buenos en el
gobierno.H2 Las castas reconocidas de esta rea en general, y
Sabe algo. pero no todo. La razn es que la voz de los pobres los jatav en particular, han apoyado histricamente a reg-
no llega a las personas que estn hasta arriba [Garibon ki awaaz menes sucesivos del Partido del Congreso.
vahaan tak pahuchti nahin]. Si, por ejemplo, el gobierno destina . Lo primero que impresiona de la interpretacin de Ram
cuatro lakhs [400 ooo rupias] para un plan, en realidad a nos- Smgh acerca de "el estado" es qu tan claramente entiende
otros slo nos llega un lakh [ 100 ooo rupias]. .. el resto desapa- su composicin como una entidad de mltiples capas y di-
rece a mitad del camino. 79 versos escenarios y centros. Aunque la palabra para rgi-
men Y estado es la misma en hindi (sarkaar) ,HJ Ram Singh
Aqu, la posicin de Ram Singh muestra cierta conti-
nuidad con una visin jerrquica ms antigua del estado.'"' s " Otros campesinos que creen que los niveles ms bajos del gobierno
Normalmente, en tales puntos de vista, el gobernante apare- on corruptos
.
ereenca pero no 1os mas
a1tos, no necesanamente
. .
se adh1eren a esa
por 1as m1smas
.
ce como benvolo y caritativo mientras que el funcionario ., razones que Ram Singh.
cuot Todos los cargos gubernamentales tienen beneficios de reserva o
o as para las castas reconocidas: en cada rango se reserva determinado
" Un lakh = [ 100 ooo ). En el momento de la entrevista, un milln de P rcentaje de p
rupias equivalan aproximadamente a 6ooo dlares. ., uestos de trabao
. para la gente de las castas mas
. baas.
.
"' Agradezco a un revisor annimo por plantear este importante asunto. do e Al~unas veces, tambin se emplea la palabra shaasan. cuyo significa-
s mas cercano a "administracin".
-~
-----
mantiene una distincin entre el rgimen y la burocracia. Somos personas analfabetas cuyo conocimiento se limita a la
Juzga que las buenas intenciones del rgimen hacia lascas- aldea. De esta manera [es decir, mirando la televisin], apren-
tas ms bajas son frustradas por los funcionarios estatales demos un poco sobre el mundo exterior, sobre las diferentes
corrompidos. Claramente, Ram Singh tiene la sensacin de partes de la India, sobre cmo viven otras personas; nos hace
que existen varias capas del "gobierno" por encima de aque- ser un poco ms mundanos [Kuch duniyaadaari seekh laayten
lla con que siempre ha tratado (la parte superior personifi- hain].15
cada por el entonces primer ministro Rajiv Gandhi), y que
los distintos niveles pueden ejercer atracciones opuestas so- En los preparativos para las elecciones, la cadena de te-
bre las polticas (en concreto, las que afectan a una persona levisin controlada por el gobierno, Doordarshan, pasa la
de casta reconocida como l). Curiosamente, Ram Singh mayor parte del noticiero nocturno siguiendo a Rajiv Gan-
reproduce una justificacin para el fracaso de la poltica en dhi en sus giras de campaa. Naturalmente, no slo fue el
cuestin (la frmula es correcta, los culpables son quienes pas el que se imaginaba en la televisin a travs de la repre-
la implementan) que se encuentra extendidamente en las sentacin de sus diferentes partes, sino tambin el estado
"clases medias" de la India, es ofrecida por los polticos que nacional a travs de la imagen de "su" lder. Las compren-
pertenecen al rgimen en el poder y es reproducida en el siones populares del estado, por tanto, se constituyen en
trabajo de los acadmicos, la alta burocracia y los funciona- un campo discursivo donde los medios de comunicacin
rios simpatizantes de l de los organismos internacionales. desempean un papel fundamental. Las palabras de Ram
El segundo hecho llamativo sobre el testimonio de Ram Singh revelan la parte importante que ejercen los medios
t Singh es que, aparte de su descripcin matizada del estado de comunicacin nacionales en los discursos "locales" so-
como institucin desagregada y de mltiples capas, su an- bre el estado. Es evidente que no es posible deducir por
lisis se asemeja mucho a un discurso sobre el estado que se completo la comprensin de Ram Singh sobre "el estado"
difunde a travs de los medios de comunicacin y, por tan- a partir de sus interacciones personales con la burocracia; a
to, es translocal. El ejemplo de Ram Singh demuestra la im- la inversa, es evidente que no est solamente repitiendo la
portancia de la cultura pblica en la construccin discur- informacin que obtiene de la televisin y los peridicos.16
siva del estado: habla con conocimiento de causa acerca de
la percepcin que tiene "el pblico" de Rajiv y de su i_tinera- tenga esta opinin de la corrupcin en los niveles medios del estado; se-
rio. La percepcin de su hijo con respecto al Part1do,del guramente puede pensar de la misma forma tambin por otras razones. La
televisin, sin embargo, parece haber influido en sus opiniones sobre este
Congreso en cuanto a que es "para todos los pobres se asunto: "nos hace ser un poco ms mundanos".
debe tambin claramente y en gran medida a las fuentes de "Su referencia a "analfabetas" no debe ser tomada literalmente.
informacin mediatizada. . " En su discusin sobre el pueblo griego de Glendi y la ciudad provin-
Mis sospechas de que la estrecha asociacin con Rajiv Cial de Rethernnos, Herzfeld ha destacado este punto: "Nunca se ha duda-
Gandhi y la explicacin sobre lo corrupto de los niveles medios do respecto a la importancia de los medios de comunicacin al conectar a
del estado estuvieron influenciadas por el impacto de la _te!e~
la poblacin con los grandes acontecimientos nacionales e internaciona-
l~~ Al igual que la tradicin de otros tiempos, los medios de comunica-
visin se vieron reforzadas cuando uno de sus hijos exphco: Clon generan un conjunto extraordinariamente homogneo y generaliza-
do de estereotipos polticos. Mucho menos explorado, sin embargo. es
. Ram Singh cmo se manipula este discurso" ("History in the Making...", art. cit., P 99
14
De ninguna manera quiero decir que, por ver la te1eVISI n,
FONTERAS BORROSAS 125
124 AKHIL GUPTA
Ms bien, lo que vemos en este ejemplo es la articulacin Es evidente que no hay ningn punto de apoyo de Ar-
entre los discursos hegemnicos (necesariamente fractu- qumedes desde el c~al visuaHzar "el e~tado", slo n~mero
rados) y las interpretaciones inevitablemente situadas e sos conocimientos situados. Los burocratas, por eemplo,
interesadas de los sujetos subalternos. Las experiencias co- se 0 imaginan a travs de estadsticas, 89 informes oficiales
tidianas de Ram Singh lo llevan a creer que debe haber fun- y visitas, mientras que los ciudadanos lo hacen a travs de
cionarios y dependencias gubernamentales (cuya presencia, artculos de prensa, tratos con determinados organismos
motivos y acciones se le representan a travs de los medios gubernamentales, declaraciones de los polticos, y as suce-
de comunicacin) interesados en ayudar a la gente como sivamente. La construccin del estado vara claramente de
l. Slo eso podra explicar por qu sus hijos han tenido acuerdo con la manera en la que se colocan los diferentes
xito en obtener puestos tan valorados en el gobierno a pe- actores. Por tanto, es importante situar una determinada
sar de su abandono por parte de los maestros locales y los construccin simblica del estado con respecto al contexto
malos tratos por parte de funcionarios locales. Sin embar- particular en que se realiza. La importancia de los medios
go, cuando habla de "el pblico", y con un conocimiento en de comunicacin no debe hacernos olvidar las diferencias
primera persona acerca de los esfuerzos de Rajiv en nom- que existen en la forma en que la gente situada diversa-
bre de los pobres, se est basando claramente en la infor- mente imagina el estado.90
macin mediatizada de lo que constituye el nivel superior
de gobierno, quines son los agentes responsables por sus American Ethnologist, vol. XVII , nm. 1, febrero de 1990; P. Mankekar,
acciones y qu tipos de polticas y programas estn promo- "National Texts and Gendered Lives: An Ethnography ofTelevision View-
viendo.87 ers in a North Indian City", American Ethnologist, vol. XX, nm. 3 agosto
de 1993. De hecho, el esfuerzo por mostrar resistencia, incluso en los ges-
tos ev~d~ntes de deferencia, exige el postulado de actores racionales muy
cursivas en el original). Hablar de manipulacin a veces parece hacer estrategrcos, una estrategia analtica que es de dudoso valor.
como si existiera una "profunda" intencin de trabajar para alcanzar me- . " D. Haraway, "Situated Knowledges: The Science Question in Femi-
tas especficas; prefiero pensar en posibilidades de uso, las diversas formas m.sm and the Privilege of Parta! Perspective", Feminist Studies, vol. XIV,
en las que tal discurso puede utilizarse en diferentes circunstancias. num. 3 invierno de 1988.
" No es de extraar que, al igual que otras personas. Ram Singh no ., l. Hacking, "Biopower and the Avalanche of Printed Numbers" Hu-
ocupe un espacio de oposicionalidad pura a los discursos y prcticas do- manities in Society, vol. V, nm. 3, 198 2 . '
minantes, ni que simplemente sea engaado por ellos. Maddox sugiere ,. Se podra objetar que este tipo de declaracin implica una circulari-
que los acadmicos pueden tener sus propias razones para buscar tan afa- dad . 1as construccwnes
. ana 1'1t1ca. del estado son contextuales y situadas;
nosamente indicios de resistencia. Vase "Bombs, Bikinis, and the Popes Sin embargo, cualquier intento de definir el contexto y la situacin impli-
of Rock 'n' Roll: Reflections on Resistance, the Play of Subordinations. caelusoded'1scursos que pueden a su vez haber srdo . moldeados por las
and Cultural Liberalism in Andalusia and Academia", artculo presentado c~nlstrucciones del estado, entre otras cosas. Siguiendo a Foucault, y espe-
en la 87 reunin anual de la American Anthropological Association, Phoe- Cia
b . mente a Haraway ( op. czt. ) qurero
argumentar que es insostenible la
nix, Arizona, 1990. De hecho, las formas de resistencia sin ambigedades usqueda de una va para evitar la determinacin mutua de los grandes
son raras, como lo reconoci Foucault en "Truth and Power" y "Power and contextos sociopo1ltlcos y as pos1c1ones
. . . .
drscursrvas. El analista tambin
Strategies", en Power!Knowledge: Selected Jnterviews and Other Writings, es
d parte
. .. de est e d' .
a 'ormac1on rscurs1va y no puede aspirar a llegar a una
1972-1977. C. Gordon (ed.), Pantheon. Nueva York, 1980, pp. 109-145; Y la descnpcwn de la "cond'1c1on srtua da" que est por encima, ms all o fuera
simultaneidad de la cooptacin y la resistencia frustra las conocidas an- e1 contexto qu e se esta ana 1zand o. Esto es precisamente lo que los dis-
Cu rsos .. crent
.
tinomias del pensamiento analtico. L. Abu-Lughod, "The Romance ~~ .
fi cabl e mdep d'
1ficos " b uscan alcanzar: una descripcin universalmente veri-
Resistance: Tracing Transformations of Power through Bedouin Women en rente de 1 observador y del contexto. Haraway desmiente
AKHIL GUPTA FONTERAS BORROSAS
127
Por ejemplo, la posicin de Ram Singh como una perso- cuentra eco en la _e,xperiencia de Ram Singh; es por eso que
na de casta inferior relativamente acomodada, cuya familia l llama su guardtan (maa-baap) al gobierno del Congreso
se ha beneficiado de las reglas relativas a las cuotas de em- y culpa a los funcionarios de nivel medio de no dar segui-
pleo para las castas reconocidas, explica su apoyo a las altas miento a los programas gubernamentales. Por consiguien-
esferas del gobierno. Al mismo tiempo, su interaccin con te, la opinin de Ram Singh sobre el estado est formada
los funcionarios locales le ha enseado que ellos, al igual tanto por sus propios encuentros con funcionarios locales
que los hombres poderosos en las aldeas, tienen escasa 0 como por la manera translocal de imaginar el estado hecha
ninguna simpata por la gente de casta baja como l. Por lo posible al ver la televisin.
tanto, muestra un sentido muy agudo de las diferencias en-
tre los distintos niveles del estado. Por otra parte, si parece
que comparte una visin particular de la falta de adecua- CONCLUSIN
cin de los programas de gobierno con la clase media, es el
resultado de la convergencia de lo que ha aprendido de sus En este artculo me he centrado en los discursos de la co-
encuentros cotidianos con "el estado" con lo que ha inter- rrupcin en la cultura pblica y los encuentros cotidianos
pretado, como indica su hijo, merced a los medios de co- de los pobladores con las instituciones de los gobiernos lo-
municacin. Es evidente que la retrica del Partido del cales con el fin de trabajar hacia una etnografa del estado
Congreso, en cuanto a que es el partido de los pobres, en- en la India contempornea. Dicho estudio plantea mlti-
ples y complejos problemas conceptuales y metodolgicos,
brillantemente las pretensiones de objetividad plasmadas en estos discur- de los cuales he tratado de explorar los que considero fun-
sos, mostrando que "la visin que ve desde todas partes y desde ninguna damentales para cualquier comprensin de las instituciones
parte", o lo que ella llama el "truco de dios", enmascara una voluntad de
poder que constituye su propio proyecto poltico. Sostiene que todas las
y las prcticas estatales.
pretensiones de objetividad son perspectivas parciales, dependientes del El primer problema tiene que ver con la cosificacin
contexto y visiones (o miradas) incrustadas discursivamente que no por inherente en las descripciones unitarias de "el estado".91
ello son poco importantes o irredimibles. En otras palabras, el reconoci- Cuando se analiza la manera en que los aldeanos y los fun-
miento de que las verdades del discurso cientfico se encuentran ellas mis-
cionarios se encuentran con el estado, se vuelve claro que
mas dentro de las redes especficas de interconexiones cargadas de poder
no es seal de un deslizamiento hacia la aleatoriedad "todo se vale", donde ste debe ser conceptualizado en trminos mucho ms des-
todas las posiciones se determinan subjetivamente y por lo tanto son i~re centralizados y desagregados de lo que ha sido el caso hasta
futables; vase tambin R. Bernstein, Beyond Objectivism and Relat1v1sm: ahora. En lugar de tomar la nocin de "el estado" como pun-
Science, Hermeneutics and Praxis, University of Pennsylvania Press, ~ila to de partida, debemos dejar abierta la cuestin de anlisis
delfia. 1985. Mi esfuerzo por describir la posicin de Ram Singh se~un la
clase, la casta, el gnero y las jerarquas de edad se desprende de un dtscur-
en cuanto a las condiciones en que el estado en verdad opera
so cientfico social y de un sentido del compromiso poltico como tema
poscolonial en el que la desigualdad, la pobreza y el poder constituy~n. las " Frustrado con la cosificacin del estado y convencido de que solo
. se
preocupaciones centrales. Dudo que un aldeano de casta alta descnbiera trataba de una fuente de mistificacin, Radcliffe-Brown sostuvo que el
de esta manera a Ram Singh; tampoco es muy probable que lo hiciera un ~stado puede ~liminarse del anlisis social! Vase el prefacio a M. Forte~ Y
funcionario del gobierno ni un ejecutivo del Banco Mundial. A pesa_r de p. E. Evans- Pntchard (eds.), African Political Systems, Oxford Umvemty
ser una descripcin particular, es, yo dira, cualquier cosa menos arbttra- ress, Oxford, 1940, p. xxm. Una de las discusiones ms serias sobre este
terna se d. ]
ria. Agradezco a un revisor annimo por obligarme a aclarar este punto. encuentra en Abrams [vase el primer captulo de esta e tcton
u8 AXHILGUPTA FONTERASBORROSAS
como un todo coherente y unitario. 92 Todos los datos etno- ra mucho de un pas a otro, dependiendo de las trayecto-
grficos presentados en este artculo -los casos de Shar- rias histricas y las gramticas especficas de la cultura p-
maji, Sripal, Ram Singh y la Kisan Union, y los artculos de blica. Una consideracin del contexto internacional de los
la prensa verncula- apuntan al reconocimiento de mlti- estados-nacin, sin embargo, pone de relieve sus similitu-
ples agencias, organizaciones, niveles, programas y centros des sustanciales.93 A fin de que un estado pueda representar
que rechazan simplemente la conclusin analtica. legtimamente a una nacin en el sistema internacional de
El segundo gran problema abordado en este artculo se estados-nacin, debe ajustarse al menos mnimamente a las
refiere a la translocalidad de las instituciones estatales. He exigencias de un estado-nacin moderno. La tensin entre
argumentado que cualquier anlisis del estado nos obliga a la legitimidad en el sistema interestatal y la autonoma y la
conceptualizar un espacio que est constituido por la in- soberana se est intensificando para los estados-nacin
terseccin de los fenmenos locales, regionales, nacionales con el movimiento continuo hacia una esfera pblica cada
y trasnacionales. En consecuencia, he destacado el papel de vez ms trasnacional. La circulacin acelerada de productos
la cultura pblica en la construccin discursiva del estado. La culturales -los programas de radio y televisin, las noti-
combinacin del anlisis de la cultura pblica con el estu- cias, las pelculas, los videos, las grabaciones de audio, los
dio de las prcticas cotidianas de los niveles inferiores de la libros, la moda- se ha basado en los cambios gigantescos
burocracia nos ayuda a entender cmo la realidad de las en- en el capital multinacional. Cuando esto est vinculado a la
tidades translocales llega a ser sentida por los aldeanos y las reduccin de las barreras comerciales, la crisis de la deuda
. :.,. autoridades . en todo el mundo (especialmente visible en Amrica Lati-
El tercer argumento importante presentado en este na, frica y Europa del Este), la produccin externalizada y
artculo, vinculado tambin con la importancia de la cultu- la reestructuracin de los mercados (ejemplificada por la
ra pblica para un anlisis del estado, tiene que ver con la Unin Europea), emerge un patrn de gran entrecruzamien-
construccin discursiva del estado. Poner en primer plano to.91 Estas complejas interconexiones culturales e ideolgi-
la cuestin de la representacin nos permite ver las formas cas revelan que los discursos sobre la corrupcin (y por
en las que el estado llega a ser imaginado. El discurso de la tanto de la rendicin de cuentas) son articulados desde el
corrupcin y el de la rendicin de cuentas constituyc:n c:n principio en un campo formado por la interseccin de mu-
. conjunto un mecanismo a travs del cual el estado md10 chas fuerzas trasnacionales diferentes. En resumen, para
lleg a construirse discursivamente en la cultura ~~blica. e~tender cmo los discursos de la corrupcin construyen
Hay que tener en cuenta que el discurso de la corrupc10n va- Simblicamente "el estado", hay que inspeccionar fenme-
~~s c.uyos l~mites no coinciden con los del estado-nacin.
" El excelente estudio de Richard Fox sobre el estado colonial en el mismo tlempo, sin embargo, estos discursos no operan
Punjab demuestra la construccin mutua de las identidades sikh Y"el e.s-
tado". Hace hincapi en que "el estado" no es una "cosa" sino un "s~ceso' Y "An
cap . derson apunta a la similitud de los estados-nacin, haciendo hin-
de forma homognea en todo el mundo. Ms bien se ar- era innecesario reunir~ ~s~os grupos en alguna relacin ge-
ticulan con trayectorias histricas distintivas para formar, neral. Por tanto, no ut1hce el concepto de "sociedad civil"
en diferentes contextos, tipos de hibridacin y criollizacin que por lo comn llena tal necesidad, en este anlisis de
nicos.95 discurso de la corrupcin en la India. Adems, no es un con-
El cuarto punto significativo, que se ocupa de la especi- cepto autctonamente invocado en los diferentes procesos
ficidad histrica y cultural de las construcciones del estado, encaminados a imaginar la identidad que he descrito aqu. 98
tiene que ver con la vigilancia hacia el imperialismo del La ltima cuestin que aborda este artculo se refiere a
aparato conceptual occidental. En lugar de centrarme de los temas. de a~cin poltica y activismo, preocupaciones que
entrada en las nociones de estado y de sociedad civil que se se deben mclUJr en el campo de la antropologa aplicada. En
forjaron en el yunque de la historia europea, lo hago en las el contexto del estado, la dicotoma colaboracin/resisten-
modalidades que permiten al estado (y de forma simultnea, cia es de escaso provecho a la hora de examinar las estrategias
a lo que no es el estado) ser construido discursivamente. de la lucha poltica. La razn es que tal bifurcacin bruta no
Observar las prcticas cotidianas, incluidas las prcticas de nos permite sacar ventaja del hecho de que el estado es una
las representaciones y las representaciones de la prctica formacin que, como dice Stuart Hall, "condensa" las con-
(del estado) en la cultura pblica, nos ayuda a llegar a una tr~dicciones."'~ Tambin oculta a la vista el hecho de que no
comprensin especficamente histrica e ideolgicamente existe una posicin estrictamente fuera o dentro del estado,
construida del "estado". Este anlisis considera simultnea- porque lo que se discute es el terreno del campo ideolgico.
mente los otros grupos e instituciones que son imaginados C~al~uier lucha contra la configuracin actualmente hege-
en los procesos de impugnacin, negociacin y colaboracin
monica de poder y dominacin implica una lucha cultural, lo
con "el estado". No hay ninguna razn para suponer que
existe, o debiera existir, una entidad unitaria que se diferen-
cie de, y est en oposicin a, "el estado", una que sea mutu~ rne "q Nod defiendo la poS I'b'ld
1 a
d d e 1a .mgenua teona "in d'1gena". ya que no
mente excluyente y conjuntamente exhaustiva del espac1o era delue a claro
. . que, pos1 emente, podna s1gmticar tal concepto en 1a
lo 'bl
que la uio lsdcoloniahsmo y el capitalismo tardo. En cambio, argumento
social. Lo que he tratado de destacar en este artculo es que 11
lcnder 1 ad de . los con cep t os que se ongman
en "Occ1'dente" para en-
los mismos procesos que nos permiten construir el estado una crta es~ecficidad del contexto de la India nos permite desarrollar
tambin nos ayudan a imaginar estos otros grupos sociales: Critiqueicaa del 3.P~rato de anlisis mismo; D. Chakrabarty, "History as
7
los ciudadanos, las comunidades, 96 los grupos sociales." l~s Vol. XXVI n . Cntque(s). of History", Economic and Political Weekly,
coaliciones, las clases, los grupos de inters, la sociedad CI- iulio de 1 ' n~m. 37, 1991. James Ferguson (comunicacin personal. 8 de
92
vil, el sistema de gobierno, los grupos tnicos, los grupos de "socieJ d .me recuerda que, incluso en los Estados Unidos, la nocin
d. . a CIVI(" CU 1
erncos. enta con muy poco apoyo fuera de los c1rcu os aca-
subnacionales, los partidos polticos, los sindicatos y las or-
ganizaciones campesinas. Para los fines de mi argumento, "s. Hall "N
.~ed.). Peop/~'s ~~~son Deconstructing 'The Popular' ", en Raphael Samuel
Culture. the Me l~tory and Socia/ist Theory, Routledge. Londres, 1981;
" A. Gupta y J. Ferguson, "Beyond 'Culture'...", op. cit.
.~eds.), Culru Sda.and the ldeological Effect", en Michael Gurevitch et al.
CGranlsci's ;e; oclety and the Media, Methuen, Nueva York, 198z; Hall,
1 ornrnunicari: e~anc~ for the Study of Race and Ethnicity". ]ournal of
" P. Chatterjee. op. cit.
" P. Bourdieu, "The Social Space and the Genesis of Groups", Theory ~r~ and the Stn t~.qury. vol. X, nm. 2, junio de 1986; Hall. "Popular Cul-
and Society, vol. XIV. nm. 6, noviembre de 1985. u ture and S a~e en T. Bennett, C. Mercer y J. Woollacott (eds.). Popular
oc1a/ R .
e atons, Open University Press, Milton Keynes, 1986.
AKHILGUPTA FONTERAS BORROSAS 133
que Gramsci llam la "guerra de posiciones". Lo que est en cialmente dar poder a los ciudadanos al sealar aquellas ac-
juego es nada menos que una transformacin en la forma tividades que atentan contra sus derechos.
en que el estado llega a ser construido. Es una lucha que Una manera de pensar las estrategias de accin poltica,
problematiza la divisin histrica entre los que optan por dicotomas tales como aplicado 1activista, dentro 1fuera,
hacer un trabajo poltico "dentro" del estado y los que tra- anlisis de polticas /lucha de clases y desarrollismo 1revo-
bajan "fuera" de l, porque la construccin cultural del es- lucin, es establecer una distincin inicial entre el derecho
tado en la cultura pblica puede ser el resultado de, y afec- y el empoderamiento. 100 La "maquinaria" del desarrollo, con
tar a, ambas partes en igual medida. su elaborada aunque repetitiva lgica, se centra en el obje-
Al sealar que los defensores del trabajo aplicado y los tivo de proporcionar derechos. Segn el argumento de James
que favorecen la intervencin activista a veces pueden Ferguson, 101 lo hace, de hecho, slo para eliminar toda dis-
compartir involuntariamente un proyecto comn de cosifi- cusin sobre el empoderamiento del horizonte discursivo
car "el estado" y luego localizarse a s mismos con respecto (de ah el ttulo de su libro, The Anti-Politics Machine). Sin
a la totalidad (unos en el interior y otros en el exterior), embargo, estos dos conceptos no son mutuamente exclu-
tampoco pretendo equiparar diferentes modos de compro- yentes. Y es aqu donde la incautacin de las fisuras y rup-
miso ni de menospreciar los puntos de vista, a menudo po- turas, las contradicciones en los programas, las polticas,
lticamente sofisticados, que los practicantes aportan a sus las instituciones y los discursos de "el estado" permiten a la
actividades. Todo lo que deseo enfatizar es que la teora de gente crear posibilidades para la accin poltica y el activis-
"el estado" que uno adopta en verdad importa mucho en la mo.102 Veo la reflexin crtica sobre el discurso del desarrollo
formulacin de estrategias para la accin poltica. As como como un punto de partida para la accin poltica, no como
la nocin de hegemona de Gramsci lo llev a pensar que un movimiento de llegada. Incluso a medida que empeza-
1917 puede haber sido el l!im~. ejemplo europ~o de~. van- mos a ver que necesitamos, como felizmente Arturo Esco-
guardismo (lo que l llamo la guerra de mamobra ) . ?e bar103 lo ha dicho, alternativas al desarrollo, y no alternati-
igual modo mi anlisis de "el estado" lleva a la conclus1~n vas de desarrollo, tenemos que aprender a no burlamos de
de que podemos intentar explotar los procesos contradic- una poltica plebeya del oportunismo, del aprovechamiento
torios que van dirigidos a constituir["lo"]. Estas co?tr~ de estrategias que estn vivas para las posibilidades coyun-
dicciones no slo abordan las tracciones divergentes ~Jerci
das por las mltiples agencias, departamentos, orgamsmos, 100
El estudio de las hambrunas, de Amartya Sen, Poverty and Famines:
niveles y programas de "el estado", sino tambin el t~rreno en An Essay on Entitlement and Deprivation (Clarendon Press, Oxford, 1982),
disputa de la representacin pblica. Si es prec~s,amente emplea una teora de los derechos para explicar quin sufre en una ham-
en estas prcticas de narrativa histrica y abstracc10n esta- bruna Y por qu. Vase tambin A. Appadurai, "How Moral ls South Asia's
dstica, ficcin velada y realidad bruta en partes iguales, don- Economy? -A Review Article", Journal of Asian Studies, vol. XLIII. nm. 3
mayo de 1984 .
de surge el fenmeno del fetichismo de estado, tenemos que 101 J
Ferguson, The Anti-Politics Machine... , op. cit.
recordar lo inestable y frgil que es esta autorrepresen~a '" Debe quedar claro que no estoy sugiriendo que slo aqu existen
cin y cmo siempre podra ser de otro modo. ~e, mostr~a ~
0
posibilidades de intervencin.
por ejemplo, cmo el discurso de la corrupc10n a~ten 0
A Escobar, "Imagining a Post -Development Era? Critical Thought,
construir "el estado"; pero, al mismo tiempo. puede P evelopment and Social Movements", Social Text, vols. XXXI-XXXII. 1992.
FONTERAS BORROSAS
1)4 AKHIL GUPTA 1)5
turales del momento. Keynes se ocup de recordar a los American Ethnologist, vol. XVII, nm. 1 , Washington,
economistas y los utopistas que "a la larga todos estare- febrero de 1990, pp. 43-55.
101
mos muertos". Los pobres, podra yo aadir, slo viven la Ahmad, Aijaz, "Jameson's Rhetoric of Otherness and the
mitad de ese tiempo. ' National Allegory' ", Social Text, vol. XVII , Duke Uni-
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144 AKHIL GUPTA
do como sistema de poder hace que la definicin de los l- la idea de sistema poltico. Sin embargo, al rechazar la ideo-
mites del sistema se vuelva complicada. Foucault sostiene loga los tericos se encontraron con que no tenan forma
que el sistema de poder se extiende mucho ms all del es- de definir los lmites del sistema. Su empirismo prometa
tado. "Uno no puede limitarse a observar el aparato del definiciones precisas; en cambio, ellos fueron incapaces de
estado en forma aislada si desea llegar a comprender los trazar una lnea que distinguiera el orden poltico de la ex-
detalles y la complejidad de los mecanismos del poder [ ... ] tensa sociedad en que funcionaba.
-sugiere-. En realidad, el ejercicio del poder va mucho La segunda respuesta, a partir de finales de la dcada de
ms all, pasa por canales mucho ms sutiles y es mucho ms 1970, fue "traer de vuelta al estado". La nueva literatura de-
ambiguo.''; De ser as, cmo puede definirse el aparato de fini el estado de diversas formas, la mayora de las cuales
estado (como incluso Foucault recomienda hacerlo) y ubicar lo consideraban no slo distinto de la sociedad sino aut-
sus lmites? En qu punto el poder atraviesa por canales nomo respecto de ella. No obstante, a fin de restablecer la
suficientemente sutiles y su ejercicio se vuelve tan ambiguo elusiva lnea entre ambos, la literatura hizo que la distin-
como para reconocer los linderos de este aparato? Dnde cin estado-sociedad se correspondiera con una diferen-
est el exterior que permite identificarlo como un aparato? ciacin entre lo subjetivo y lo objetivo, o entre lo ideal y lo
Las respuestas no pueden encontrarse tratando de sepa- real. Para ello redujo al estado a un sistema subjetivo de
rar las formas materiales del estado de las ideolgicas, o la toma de decisiones, un concepto tan limitado que no pudo
~ forma real de la ilusoria. La idea-estado y el sistema-estado ajustarse siquiera a las evidencias que los propios tericos
pueden observarse mejor como dos aspectos del mismo del estado presentaron.
proceso. Para ser ms precisos , el fenmeno que llamamos Un enfoque alternativo habr de partir del supuesto de
"el estado" surge de tcnicas que permiten que prcticas ~ue. debemos tomar en serio la dificultad para definir los
materiales terrenales adquieran la apariencia de una forma ltm1~e~ _entre estado y sociedad, no como un problema de
abstracta, inmaterial. Cualquier intento de distinguir la apa- preClswn conceptual sino como un indicio de la naturaleza
riencia abstracta o ideal del estado de su realidad material. del fenmeno. En lugar de esperar que sea posible encon-
al dar por sentada tal distincin, no podr comprender~o. trar. una definicin que delimite las fronteras entre estado y
La funcin de una teora del estado no es aclarar tales d1s- s?c1edad (como paso previo para demostrar cmo el objeto
tinciones, sino analizar su evolucin histrica. Situado en un lado influye a o es autnomo de lo que se
En las ciencias sociales de los Estados Unidos durante encuentra del otro lado), necesitamos examinar los proce-
el periodo de posguerra, hubo dos respuestas diferent,es al sos polticos por medio de los cuales se produce la incierta
problema de cmo relacionar la prctica y la ideolog1a e~ pero poderosa distincin entre estado y sociedad.
el concepto de estado. La primera consiste en abandon~r ~ Una teora del estado contemporneo tambin debe
1 ~xaminar la distincin paralela que se construye entre esta-
estado, por ser un trmino demasiado ideologizado Y hm -
, . t't rlo con o Yeconoma. En el siglo xx, crear esta contraposicin se
tado para ser la base del desarrollo teonco, y sus 1 U 1 convirt'10' qU1za
, en el mtodo ms importante de articu-
' M. Foucault, "Questions on Geography", en C. Gordon (ed.), Po~:;~ Ca bP. Edvans et al., Bringing the State Back In , Cambridge University Press.
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TIMOTHY MITCHELL
SOCIEDAD, ECONOMfA Y EL EfECTO DEL ESTADO 149
!acin del poder del estado. Sin embargo. los lmites entre derno. 6 Sin embargo, estos factores no explican por s mis-
estado y economa son an ms difusos que los que existen mos el rechazo al concepto de estado; de hecho, los acad-
entre estado y sociedad. micos han estado sealando sus debilidades y ambigedades
Tales distinciones no deben entenderse como la separa- durante dcadas. 7 Lo que hizo que repentinamente las debi-
cin entre dos entidades discretas, sino como una lnea tra- lidades cobraran importancia fue el cambio de la relacin
zada por dentro de la red de mecanismos institucionales por entre ciencia poltica y poder poltico en los Estados Unidos
medio de los cuales se mantiene el orden social y poltico. durante la posguerra. Esto puede observarse al revisar lo
La capacidad de lograr que una distincin interna aparezca que se escribi entonces. La poltica comparada de la pos-
como si fuera la frontera externa entre objetos separados es guerra, de acuerdo con un informe sobre la futura "misin"
la tcnica distintiva del orden poltico moderno. Uno debe de esa disciplina publicado en 1944 por la APSA, deba hacer
examinar la tcnica desde una perspectiva histrica (algo a un lado su limitado inters en el estudio del estado ("el
que no consigue la mayor parte de la literatura sobre el es- anlisis descriptivo de las instituciones extranjeras") para
tado), como consecuencia de ciertas prcticas novedosas convertirse en "un instrumento deliberado de ingeniera
de la poca tcnica. En particular, es posi~le seguir el rastr~ ?e social".8 Los acadmicos usaran esta maquinaria intelectual
mtodos de organizacin, configuracion y representacwn para "dar a conocer nuestra experiencia a otras naciones e
que funcionan dentro de las prcticas sociales que ellos go- [ ... ] integrar en forma cientfica sus instituciones en un
biernan y aun as crean el efecto de una estructura duradera patrn universal de gobierno".9 Para lograr estos fines, la
aparentemente ajena a dichas prcticas. Este enfoque d~l disciplina deba expandir su territorio geogrfico y terico
estado da cuenta de la prominencia del fenmeno, pero ev~ y convertirse en lo que el informe llamaba "una ciencia 'to-
ta atribuirlo a la coherencia, unidad y absoluta autonom1a tal' ".'0 "No podemos permitir ms la existencia de espacios
que resultan de los enfoques tericos existentes. en blanco en nuestro mapa del mundo", deca el informe,
empleando metforas que reflejaban las ambiciones impe-
rialistas de la poltica estadunidense de la posguerra. "Los
ABANDONO DEL ESTADO puestos fronterizos del gobierno comparado deben ser reti-
rados con audacia"," a fin de abarcar el mundo y. al expan-
Cuando los cientficos sociales de los Estados Um'dos eH- _ dirse al territorio de otras disciplinas (antropologa, psico-
minaron el trmino estado de su vocabulario, en lo~:~~~ loga, economa y estadstica), abrir cada pas a mtodos
cincuenta, afirmaron que ese vocablo presentaba_dos , .
""d 1, . , omo mito po1uco, !bid .. pp. 106-11 5.
dades relacionadas: su uso I eo ogico e . bre su
' G. Sabine, "The State", en Encyclopedia of che Social Sciences, Mac-
como "smbolo de unidad", generaba controversi~S s~l gado millan, Nueva Yo rk. 193 4.
significado exacto; 5 adems, aun cuando se hubdielra , emno ' K. Loewenstein, "Report on the Research Panel on Comparative
e . . b'l'cas e , .ter roo-
a un consenso, estas rererenc1as s1m o1 Government", The American Political Science Review. vol. XXXVIII .
excluan aspectos importantes del proceso pohuco nm. 3. junio de 1944 , p. 54 1.
/bid., p. 547
10 /bid. , p. 541.
. . S ate of Political
' D. Easton, The Political System: An Inquzry mto the t 11 /bid., p. 543
mucho ms detallados de observacin e investigacin, y de cin de Ciencias Sociales, presidido por Gabriel Almond,
esa forma "lograr acceso al verdadero Gestalt de las civiliza- critic una vez ms el "excesivo nfasis en los aspectos for-
ciones polticas del exterior". 11 males de las i~stituciones y .los procesos", pero ahora por
La ciencia poltica tuvo que ampliar sus fronteras du- primera vez senalaba la necestdad de un cambio en trminos
rante la posguerra para ponerse a la par del creciente poder de "consideraciones prcticas y urgentes". En los principales
de los Estados Unidos y servir a sus ambiciones. Tomando pases de Europa occidental, inform el comit, "grandes
prestados conceptos y mtodos de investigacin de la an- grupos de opinin parecen ser ajenos a Occidente, poltica-
tropologa y otros campos, la ciencia poltica no slo se pro- mente apticos o activamente atrados por el comunismo".
puso cambiar su enfoque del estado a la sociedad, sino abrir El estado era un enfoque demasiado estrecho y formal para
los mecanismos del proceso poltico a una inspeccin mu- la investigacin porque "los problemas bsicos de la lealtad
cho ms minuciosa. Este campo iba a convertirse en una cvica y la cohesin social residen en gran medida fuera
disciplina de detalle que llevara sus investigaciones al me- de la estructura formal del gobierno". Era necesario llevar a
ticuloso examen de las actividades de los grupos polticos, cabo investigaciones que identificaran el grado de cohesin
el comportamiento de los actores sociales e incluso las mo- poltica y lealtad a Occidente ms all de esta estructura
tivaciones de las psiques individuales. formal, "dentro de las redes de agrupaciones sociales y las
~ La apertura de este nuevo territorio a la investigacin actitudes de la poblacin general". Este examen minucioso
cientfica pareci an ms apremiante en la dcada de 1950, podra confirmar las expectativas del comit de que, en ca-
cuando el optimismo estadunidense de la posguerra se sos como el de Francia, "existe al menos la posibilidad de
haba convertido en incertidumbre poltica. Fue lo que Eas- romper el dominio del partido comunista sobre una gran
ton13llamaba con gravedad "nuestra presente crisis social" parte de sus seguidores". 15
-el comienzo de la Guerra Fra, acompaado de la campa- En respuesta a las necesidades de la Guerra Fra, la dis-
a interna contra la izquierda-, lo que de pronto hizo im- cip_lina tambin expandi su territorio geogrfico. En su
perativo eliminar la ambigedad del vocabulario pol~ico Y prologo a The Appeals of Communism [Los atractivos del
construir leyes generales de ciencias sociales sufict~~te comunismo], Almond afirmaba que el comunismo haba co-
mente amplias para incluir todos los fenmenos pohucos menzado a extenderse en zonas no occidentales, y adverta
significativos e "ir ms all de la experiencia [ ...] de cual- q~: esta tendencia era "tan amenazante que merece aten-
quier cultura".
11
d e?~ especial ".16 Estas preocupaciones globales fueron el
El planteamiento expuesto en el artculo "A Suggested adhclente para la investigacin realizada a finales de la dca-
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lca1Se .
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" D. Easton. op. cit., p. 3 Pre A. Almond, The Appeals or Communism. Pnnceton Umverslty
.. Ibid .. p. 319. ss, Pnnc 'J
eton, 1954. p. VII.
152 TIMOTHY MITCHELL SOCIEDAD, ECONOMfA Y EL EFECTO DEL ESTADO
1 53
laba la apremiante necesidad de exportar a zonas coloniza- mond, implica?a la "existe~cia de fronteras", de puntos
das del mundo, que en ese momento estaban buscando su "donde otros ststemas termman y el sistema poltico em-
independencia, los principios del proceso poltico angloes- pieza". El lmite requera una "definicin clara"; de otra forma
tadunidense. Con ese fin, se propuso codificar no slo las "estaramos incluyendo en el sistema poltico iglesias, eco-
reglas formales de las instituciones del estado, sino los nomas, escuelas, grupos de parentesco y linaje, grupos de
"componentes ms sutiles" que constituan sus "precondi- edad y otros similares". 19 Sin embargo, esto fue precisamen-
ciones sociopsicolgicas": esa combinacin de espritu de- te lo que ocurri. Los lmites del sistema no resultaron ser
mocrtico y respetuosa deferencia hacia la autoridad que una lnea clara, sino toda forma concebible de expresin
era reconocida como "la cultura cvica".' 7 colectiva de demanda poltica, desde grupos "instituciona-
El tono cientfico de esta literatura ofreci al empirismo les", como legislaturas, iglesias y ejrcitos, hasta grupos
de la ciencia poltica una alternativa al concepto de estado y "asociados", como organizaciones de trabajadores y em-
sus connotaciones "ideolgicas" (es decir, marxistas). Sin presariales; grupos "no asociados", como las comunidades
embargo, al abandonar el enfoque tradicional en las institu- tnicas o de parentesco, y grupos "anrnicos", como los dis-
ciones del estado surgi una ciencia cuyo nuevo objeto, el turbios y las manifestaciones espontneos.20
sistema poltico, no tena lmites discernibles. La constante En un intento por eliminar la ambigedad de un ~~~
. expansin de los conocimientos empricos y tericos que cepto cuyas funciones ideolgicas impedan la preclSlon
titlf. debern dominar los cientficos de poltica comparada en el cientfica, el enfoque de sistemas aport como sustituto un
futuro, adverta Almond en 1969, "asombra la imaginacin objeto cuyas fronteras se abrieron para dar paso a un terre-
y hace flaquear la voluntad". Pese al impulso inicial de "pes- no ilimitado e indeterminado.
taear y retirarse por temor", escribi, no debe haber dudas
en el esfuerzo por acumular el conocimiento que "nos per-
con
mitir ocupar nuestro lugar en el orden de las cten~tas 'mi- EL REGRESO DEL ESTADO
r . al Actitudes and
" G. A. Almond y S. V~rba. Th_e Civic Cult~re: ~o lt;ress. Princeton. A
" lb" "
. Id. pp. s. 7-8; vase tambin D. Easton, An ~p
A roach to the
abril de
Democracy in Five Natlons, Pnnceton Umverslty nalyss of Political Systems", World Politics, vol. IX. num. 3'
1
1963, p. S D eloping Meas 957. p. 384.
G. A. Almond y j . Coleman, The Politics of the ev ~G .
A. Almond y J. Coleman, op. c1t., p. 33
Princeton University Press. Princeton , 1960, P 64.
'54 TIMOTHY MITCHELL SOCIEDAD, ECONOMfA Y EL EFECTO DEL ESTADO ss
de poderosos estados autoritarios, como afirmaba Hunting- corresponden con importantes diferencias empricas entre
ton en 1968. las sociedades, como variaciones en las estructuras legales o
Segundo, a partir de finales de la dcada de 1960, aca- en los sistemas de partidos. 25
dmicos neomarxistas desarrollaron en Amrica Latina, Es claro que la importancia del estado como constructo
Medio Oriente y Europa una crtica ms contundente a la ideolgico y cultural comn deba ser la base no para des-
teora de la modernizacin. Samir Amin, Cardoso y Fa- cartar el fenmeno sino para abordarlo con seriedad. No
letto, Gunder Frank y otros elaboraron teoras del desarro- obstante, la nocin de Nettl sobre este constructo como
llo capitalista en las cuales se conceda un lugar importan- disposicin subjetiva que poda correlacionarse con fen-
te a la naturaleza y el papel del estado en el Tercer Mundo. menos ms objetivos sigui siendo completamente emp-
Como seala Paul Cammack.Z' esta literatura oblig a los rica. Un constructo como el estado no ocurre simplemente
acadmicos de los Estados Unidos a "volver al estado", en como una creencia subjetiva, sino como una representacin
un esfuerzo por reapropiarse del concepto aprovechando que se reproduce en formas cotidianas visibles, como el len-
las investigaciones neomarxistas y, en la mayora de los ca- guaje de la prctica jurdica, la arquitectura de los edificios
sos, negando la importancia de la estructura marxista sub- pblicos, el uso de uniformes militares o la delimitacin y
yacente. vigilancia de las fronteras. Las formas ideolgicas del estado
Tercero, en la mayora de los pases de Occidente el len- son un fenmeno emprico, tan slido y discernible como
guaje del debate poltico segua haciendo alusin a las ins- una estructura legal o un sistema de partidos. O, como sos-
tituciones del estado y al papel de ste en la economa y tengo aqu,,si se busca comprender la naturaleza de un fe-\
en la sociedad. En 1968, ]. P. Nettl apuntaba que, si bien el nmeno como el estado debe cuestionarse la distincin~
concepto estaba pasado de moda en las ciencias sociales, entre el mbito conceptual y el emprico.
mantena una vigencia popular que "ninguna cantidad de Las principales corrientes de las ciencias sociales no
reestructuracin conceptual puede disolver". 22 El estado, formularon tales preguntas. De hecho, la distincin con-
escribi, "es en esencia un fenmeno sociocultural" que ceptual 1emprico fue la base conceptual no cuestionada a
ocurre debido a la "disposicin cultural" de una poblacin a partir de la cual se reintrodujo la idea del estado. A finales de
reconocer lo que l llam la "existencia conceptual" del es- la dcada de 1970, el estado resurgi como objeto central
tado.23 Argumentaba que las nociones del estado "incorpo- de anlisis de las ciencias sociales en los Estados Unidos.
radas en el pensamiento y las acciones de los ciudadanos "Las lneas entre estado y sociedad se han vuelto borrosas",
individuales" 24 y los alcances de esta variable conceptual se advirti Stephen Krasner en Defending the National Inte-
rest/6 una de las primeras contribuciones a este resurgimien-
" P. Cammack, "Bringing the State Back In? A Polemic", British fou~l to. "El supuesto analtico bsico -que defenda este enfo-
of Political Science, vol. XIX, nm. 2, abril de 1989, y "Statism, New l?sti- que estatista- es que existe una distincin entre estado y
tutionalism, and Marxism", en R. Miliband y L. Panitch (eds.), The SocJaltSt
Register 1990: The Retreat of the Intellectua/s, Londres, Merlin Press. 1990
" J. P. Nettl, "The State as a Conceptual Variable", World Politics. " Ibid. , PP 579- 592.
vol. XX, nm 4 julio de 1968, p. 559 ,. S. D. Krasner, Defending the Nacional Interese: Raw Materials lnvest-
" Ibid., pp. 56 5- 566. ments and U.S. Foreign Policy. Princeton University Press, Princeton.
" Ibid., p. 577- 1 978. p. XI.
TIMOTHY MITCHELL SOC I EDAD, ECONOM A Y EL EFECTO DEL ESTADO 157
27
sociedad." Como en el artculo de Nettl, la nueva literat _ defini ciones ms limitadas, que generalmente entendan el
ra present esta diferencia fundamental pero problemtiu estado como un sistema de toma de decisiones. El enfoque
en trminos de una distincin subyacente entre un mbi~~ ms estrecho ubica la esencia del estado no en la organiza-
conceptual (el estado) y un mbito emprico (la sociedad) cin monoplica de coercin ni, por ejemplo, en las estruc-
Tal enfoque pareca ~uperar el problema del que se quejaba~ turas de un orden legal, ni tampoco en los mecanismos por
Y. con el cual se habtan topado de nuevo los tericos de Jos medio de los cuales los intereses sociales encuentran re-
Sistemas, acerca de cmo discernir los lmites entre estado presentacin poltica, ni en los arreglos que mantienen una
y sociedad: haba de ser asimilado a la distincin aparente- relacin determinada entre los productores de capital y los
mente ~b~ta entre lo conceptual y lo emprico, entre un or- propietarios de ste, sino en la formacin y expresin de in-
den subJetivo y uno objetivo. Sin embargo, como he mostrado tenciones autoritarias. Construida como una maquinaria
en otras ocasiones, esto depende tanto de una enorme sim- de intenciones -comnmente llamada elaboracin de leyes,
pli~~acin del fenmeno del estado como de la aceptacin toma de decisiones o formulacin de polticas pblicas-, el
acnttca de esta distincin.28 estado se convierte esencialmente en una esfera subjeti-
Las interpretaciones sobre poltica a partir de enfoques va de planes, programas o ideas. Esta construccin subjetiva
centrados en el estado lo presentan como una entidad aut- vincula la problemtica distincin estado-sociedad con las
noma cuyas acciones no se reducen a las fuerzas de la socie- distinciones, aparentemente ms obvias, que hacemos en-
dd . . d tre lo subjetivo y lo objetivo, lo ideolgico y lo material, e
~ m estan eterminadas por ellas. Este enfoque no reque-
~ta tanto de un gran viraje de perspectiva, desde la sociedad incluso entre significado y realidad. El estado parece en-
e vuelta hacia el estado, cuanto de restablecer de alguna contrarse aparte de la sociedad de la misma forma sencilla
forma una frontera clara entre ambos. Cmo haban de en que las intenciones o las ideas se conciben como algo se-
convertirse los bordes porosos donde las prcticas oficiales parado del mundo externo al que se refieren.
se combinan con las semioficiales y stas con las no oficia- En otras ocasiones he ilustrado estos problemas en for-
les en lneas de separacin, de modo que el estado pudiera ~a detallada, al analizar algunas de las principales aporta-
~an~enerse apa~~ ~omo un objeto discreto y autodirigido? Ciones a la literatura.29 Aun aquellos que definen su postura
. P .~ular defimcwn weberiana del estado, como una orga- como institucionalista, como Theda Skocpol/0 slo pueden
mzacwn
. que retvm
d.tea un monopolio dentro de un ternto-
?emostrar la supuesta autonoma del estado apelando a un
no determinado del uso legtimo de la violencia es slo una I~ters subjetivo o a la ideologa del gobernante. Cuando la
caracterizacin restdua. No expltca
. como
, : de trazar_
habran dtscusin se refiere a procesos institucionales ms amplios,
se 1os contornos rea1es de esta organizacin amorfa. la distincin entre estado y sociedad se desvanece.
Los nuevos t '
eoncos del estado no completaron el es bo-
zo de los cantor nos orgamzacwnales.
Se circunscnbteron a " T. Mitchell. art . cit.
F "' T. Skocpol. States and Social Revolutions: A Comparative A nalysis of
" lbid., p. S {anc~, Russia and China , Cambridge University Press . Cambridge. 1979
05
e Estados y las revoluciones sociales: un anlisis comparativo de Fran-
" T. Mitchell "Th l . . h s
and Their Crit' '., The ImJts of the State: Beyond Statist Approac ~ ~: R usia Y China , FCE. Mx ico, 1984): Skocpol. "Political Response to
nm 1 mar dics e A merrcan Political Science Review, vol. LXXX ' , , Pllahst Crisis: Neo- Marx ist Theories of the State and the Case of the
zo e 1 99 1. ~~ew D 1" ..
ea Polzt1cs and Society. vol. X. marzo de 1981.
TIMOTHY MITC H ELL SOC IEDAD, ECONOMfA Y EL EFECTO DEL ESTADO
159
estructura legal de la " ociedad" a la cual da forma. En la tura estadocentrista. Gabriel Almond, por ejemplo, se queja
prctica. tendemos a simplificar la distincin al conceb_ir a de que el concepto de estado empleado en gran parte de la
la ley como un cdigo absracto y a la so.c iedad como el am- nueva literatura "parezca tener connotaciones metafsi-
bito de su aplicacin prctica. Lo antenor, no o.b stante, no cas"/6 y David Easton seala que un escritor presenta al
refleja la complejidad de lo que ocurre en la .realidad, donde estado como "una esencia indefinible, un 'fantasma en la
cdigos y prcticas tienden a ser aspectos mseparables. El mquina' reconocible slo por medio de sus diversas mani-
concepto de estado aqu defendido no pretende mostrar al festaciones".37Tales crticas desconocen el hecho de que con
estado y las organizaciones privadas como una sola est~c mucha frecuencia sta es la forma en que el estado aparece
tura de poder integrado. Al contrario.' siempre hay. conflic- en la prctica. La misin de una crtica del estado no es
tos entre ello , as como hay diferencias entre las diferentes slo rechazar tal metafsica, sino explicar cmo ha sido po-
dependencias de gobierno, entre corporaciones privadas y sible que se produzca tal efecto prctico, tan caracterstico
dentro de cada una de ellas. Ello significa que no debemos del orden poltico moderno. Qu hay en la sociedad moder-
cometer el error de dar por sentada la idea del estado como na, en tanto forma particular de orden econmico y social,
objeto coherente claramente separado de la "s~ciedad", co- que ha hecho posible la aparente autonoma del estado
mo tampoco permitir que la vaguedad y compleJidad de estos como entidad separada? Por qu este tipo de aparato, tpi-
fenmenos nos lleven a rechazar por completo el concepto camente basado en un sistema abstracto de leyes, con su
de estado. relacin simbitica con la esfera a la cual llamamos econo-
Concebido de esta forma, el estado ya no puede ser ma y su casi trascendental asociacin con "la nacin" como
considerado esencialmente como un actor, con la coheren- comunidad poltica fundamental, es el arreglo poltico dis-
cia, capacidad de accin y autonoma que supone el trmi- tintivo de la era moderna? Qu prcticas y tcnicas par-
no. Las mltiples co nfiguraciones que produce la aparen~e ticulares han reproducido continuamente la fantasmal abs-
separacin del estado crean efectos de agencia y auton?ma traccin del estado, de modo que este trmino, "borrado
parcial que tienen consecuencias concretas. Au~ as1, ~al hace un cuarto de siglo", como seala Easton/ 8 ha regresa-
agencia siempre depender de que se produzcan diferenciaS do "para volver a perseguirnos"?
(aquellas prcticas que crean la aparente frontera entre es- Los nuevos tericos del estado ignoran estas preguntas
tado y sociedad). Sin embargo, estos arreglos llegan a ser histricas. Aun las obras que adoptan una perspectiva his-
tan efectivos que pueden hacer que las cosas parezcan lo trica, como el estudio comparativo de Skocpol sobre las
opuesto. El estado puede llegar a ser visto como un punto r~vo~u.ciones/9 son incapaces de ofrecer una explicacin
de partida autnomo, como un actor que mterv1ene e n la
. h1stonca de la apariencia del estado moderno. Comprome-
sociedad. Los enfoques estatistas del anlisis poltico consi-
deran esta inversin un hecho. ,. G. A. Almond. "The Development of Political Development". en
1
En cambio, lo que necesitamos es una perspectiva ~e M. Weiner y S. P. Huntington (eds.), Undersranding Polirical Develop-
ment L'Itt 1e Brown, Boston. 1987. p. 476.
estado que rechace dar por sentado este dualismo y al ~~s
" D. Easton, "The Political System Besieged by the State", Polirical
mo tiempo explique por qu la realidad social y pohuca Theory vo 1 IX . num
. . 3. abnl. de 1957. p. 316.
aparece en esta forma binaria. No basta con criticar la apa- /bid.. p. 303.
riencia idealista y abstracta que el estado asume en la litera- .. T. Skocpol, States and Social Revolurions.. .. op. cit.
-
TIMOTHY MITCHELL SOCIEDAD, ECONOMA Y EL EFECTO DEL ESTADO
tida con un enfoque en el cual el estado es una causa inde- Cmo se hizo entonces posible organizar un ejrcito
pendiente, Skocpol no puede explicar la capacidad del esta- permanente hasta de setecientos cincuenta mil hombres,
do para aparecer como una entidad apartada de la sociedad transformar una economa entera para subordinarla a la
en trminos de factores externos al estado. El estado debe guerra, mantener autoridad y disciplina a semejante escala
ser una causa independiente de eventos, aun cuando tales y "separar" hasta tal punto a este aparato militar de la socie-
eventos, como en el caso de la Revolucin francesa, involu- dad que fue factible superar el tradicional problema de la
cren el nacimiento mismo de un estado moderno y aparen- desercin? Con qu instrumentos paralelos fueron contro-
temente autnomo. ladas la corrupcin y las fugas en la administracin de las
finanzas? Cul era la naturaleza de la "eficiencia mecnica
y la articulacin", segn la expresin de J. F. Bosher,40 que
DISCIPLINA Y GOBIERNO hizo posible que en cada mbito "las virtudes de la organi-
zacin contrarrestaran los vicios de los individuos"? En otras
~ A fin de ilustrar el tipo de explicacin que podra ser posi- palabras, qu clase de "articulacin" parecera haber sepa-
ble, puede revisarse el anlisis que Skocpol hace del estado rado mecnicamente una "organizacin" de los "individuos"
b francs. Ella describe la Francia prerrevolucionaria como que la formaban? En lugar de atribuir tales transformaciones
una sociedad "estatista", es decir, una sociedad en la cual el a las polticas de un estado autnomo, es ms preciso buscar
poder y los privilegios de una nobleza terrateniente y el po- en estas nuevas tcnicas de organizacin y articulacin la
der de la administracin central estaban inextricablemente posibilidad de lograr que el aparato estatal quedara como
unidos. Ahora bien, podemos explicar esta situacin de otra entidad independiente de la sociedad.
forma, como una sociedad en la cual no se haban institu- Un anlisis de tales preguntas debe empezar por reco-
cionalizado esas tcnicas modernas que hacen aparecer al nocer la enorme importancia de esos mtodos polimorfos
estado como una entidad separada que, de alguna manera, se d~ orden de pequea escala a los que Foucault llama disci-
encuentra fuera de la sociedad. El periodo revolucionario phnas. La nueva fuerza burocrtica y militar del estado fran-
representa la consolidacin de tales tcnicas novedosas. c~s estaba fundada en poderes generados a partir de la n:e-
Skocpol caracteriza la transformacin revolucionaria del es- ttculosa organizacin de espacios, movimientos, secuenctas
tado francs principalmente como una transformacin del Y posiciones. El nuevo poder del ejrcito, por ejemplo, se
ejrcito y la burocracia, los cuales se convirtieron en orga- basaba en medidas como la construccin de barracas como
nizaciones permanentes y profesionales cuyos integrantes siti?s de confinamiento permanente separados del m~ndo
fueron separados por primera vez de otras actividades co- s?ct~l, la adopcin de las inspecciones y el adiestr~n:te_nto
~erciales Y sociales, y cuyo tamao y efectividad se expan- dtanos, el entrenamiento repetitivo en maniobras dtvtdtdas
dieron ~mpliamente. Para Skocpol, tales cambios deben ser e~ . ~ecuencias y combinaciones cronometr~das con pre-
entendtdos como consecuencia de un estado autnomo, CtsiOn, y la elaboracin de complejas jerarqutas de ~a?do,
cu~os f~_ncionarios deseaban emprender la expansin y con- organizacin de espacios y vigilancia. Con tales tec~t~as,
sohdaciOn del poder centralizado. Por lo tanto, este enfoque un e' podna
Jerctto , converttrse
. en 1o que un manual mtlttar
ofrece pocos detalles acerca de las tcnicas en que se apun-
talaban tales transformaciones revolucionarias. 1() /bid., p. 200.
166 TIMOTHY MITCH E LL SOCIEDAD, ECONOMfA Y EL EFECTO DEL ESTADO
contemporneo llamaba una "mquina artificial", y ello ha- con una serie de rdenes y prohibiciones externas. Su indi-
ra parecer a otros ejrcitos como grupos de "hombres ocio- vidualidad misma, formada dentro de tales instituciones, es
sos e inactivos". 11 ya el producto de esas relaciones.
El poder disciplinario tiene dos efectos en la compren- La segunda consecuencia de las tcnicas polticas moder-
sin del estado moderno, y Foucault slo analiz el prime- nas es la que Foucault no explica. A pesar de su naturaleza
ro de ellos. En primer lugar, permite ir ms all de la imagen focalizada y polivalente, de alguna forma los poderes disci-
del poder como sistema de rdenes soberanas o de polticas plinarios se consolidan en la base territorial y en el orden
respaldadas por el uso de la fuerza. Este enfoque es adopta- institucionalmente estructurado del estado moderno. Fou-
do por casi todos los nuevos tericos del estado. Concibe el cault no desestima la importancia de este tipo de estructura
poder del estado en forma de una persona (un individuo o mayor; simplemente no cree que el entendimiento del po-
un colectivo responsable de la toma de decisiones) cuyas der deba empezar en este punto:
determinaciones forman un sistema de rdenes y prohibi-
ciones que dirigen y limitan la accin social. El poder es En cambio, uno debe realizar un anlisis ascendente del poder,
concebido como una restriccin externa: su fuente es una es decir, empezar por sus mecanismos infinitesimales [ ...] y
autoridad soberana que est por encima de la sociedad y entonces observar cmo estos mecanismos de poder han sido
fuera de ella y opera imponiendo lmites externos al com- -y siguen siendo- conferidos, establecidos, utilizados, in-
portamiento, estableciendo prohibiciones y definiendo pa- volucionados, transformados, desplazados, extendidos, etc.,
trones de conductas apropiadas. por mecanismos cada vez ms generales... [cmo] llegaron a
La disciplina, en contraste, no funciona desde fuera sino establecerse y ser preservados por mecanismos globales Y
desde dentro, no al nivel de una sociedad entera, sino en todo el sistema de estado.12
los detalles, y no restringiendo a los individuos y sus accio-
nes, sino producindolas. Como plantea Foucault, un poder Sin embargo, Foucault no explica cmo es que los pode-
negativo exterior abre paso a un poder productivo interno. res disciplinarios llegan a ser utilizados, estabiliz~dos Y ~e
Las disciplinas operan a nivel local; se integran a los procesos producidos en estructuras de estado o en otros mecams-
sociales, separan sus funciones, reorganizan sus componen- mos generalizados". . .
tes, aumentan su eficiencia y precisin, y los reacomodan Un ejemplo de la relacin entre los mecanismos mfim-
en combinaciones ms poderosas y productivas. Estos m- tesimales y generales puede observarse en la ley. u~ _te"':a ~a
todos producen el poder organizado de ejrcitos, escuelas, expuesto, donde los micropoderes de la normahzac!O,n diSCI-
burocracias, fbricas y otras instituciones caractersticas plinaria estn estructurados dentro de un aparato mas gran-
de la poca tecnolgica. Tambin producen, dentro de tales de constituido por el cdigo legal y el sistema jurdico. Al
instituciones, al individuo moderno, construido como un ' de que la es-
abordar este caso, Foucault recurre a 1a noc10n ,
sujeto poltico aislado, disciplinado, receptivo y trabajador. tructura general es una pantalla ideolgica (la de la s~b~r~ma
Las relaciones de poder no slo confrontan a este individuo Yel derecho) superpuesta sobre el poder real de la diSCiplina.
41
J. F. C. Fuller, The Decisive Battles ofthe Western World and Their In- " d ( d ) Power!Knowl-
M. Foucault, "Two Lectures", en C. Gor on e '
jluences upon History, vol. 11, Eyre and Spottiswoode, Londres, 1955. P lC) edge... , op. c1t.,
pp. 99- 101.
!68 TIMOTHY MITCHELL SOCIEDAD, ECONOMfA Y EL EFECTO DEL ESTADO
Una vez que se hizo necesario que las restricciones disciplina- bios demogrficos y una creciente oferta de dinero. Enton-
rias se ejercieran por medio de mecanismos de dominacin, y ces, afirma, se observ que la poblacin tena "sus propias
al m ismo tiempo. que su ejercicio efectivo del poder fuera regularidades, sus propias tasas de muerte y enfermedades,
disfrazado, se requiri que una teora de la soberana aparecie- sus ciclos de escasez, etc.", todo ello susceptible de medi-
ra a nivel del aparato legal y que resurgiera en sus cdigos. u cin estadstica y anlisis poltico.46 Tal anlisis produjo
toda una serie de efectos agregados que no podan reducirse
La organizacin de las leyes a nivel general "permiti a los individuos o los hogares. La poltica comenz a ocu-
que un sistema de derecho se impusiera sobre los mecanis- parse de la correcta administracin de la poblacin en rela-
mos de disciplina de tal forma que ocultara sus procedi- cin con los recursos, el territorio, la agricultura y el co-
mientos reales". 44 Una vez ms, Foucault evita inferir que el mercio. La poblacin sustituy al hogar como el principal
nivel general est relacionado con el micronivel, de la mis- objeto de la poltica. El hogar, o mejor dicho la familia, fue
ma forma en que el mbito pblico de la ideologa se opone considerada entonces un elemento interno de la poblacin
al mbito oculto del poder real, al recordar que las discipli- y un instrumento para obtener informacin y ejercer el po-
nas tambin contienen un discurso pblico. Sin embargo, der sobre el objeto agregado de mayor tamao.47
sus estudios sobre los mtodos disciplinarios no aportan Para describir este poder de nivel agregado, Foucault re-
conceptos alternativos para concebir la forma en que los curri a un trmino que prolifer en la literatura de ese pe-
mecanismos locales de poder se relacionan con formas es- riodo: "gobierno". Para Foucault, esta palabra no se refiere a
tructurales ms grandes, como la ley, en las cuales se insti- las instituciones del estado, sino a las nuevas tcticas de
tucionalizan y se reproducen. administracin y mtodos de seguridad que toman a la po-
En conferencias posteriores, Foucault efectivamente di- blacin como su objeto. Como ocurre con el trmino disci-
rigi su atencin hacia los mtodos de poder y control de plina, gobierno se refiere al poder en trminos de sus mto-
gran escala caractersticos del estado moderno.45 Analiz el dos, ms que a sus formas institucionales. El gobierno hace
surgimiento de tales mtodos no en trminos del desarro- uso de los micropoderes de la disciplina; de hecho, el desa-
llo de instituciones formales sino como la aparicin de un rrollo de los mtodos disciplinarios se acelera a medida que
nuevo objeto en el cual podran operar las relaciones de po- stos se aplican al problema de la poblacin. Pero el gobier-
der, y de nuevas tcnicas y tcticas de poder. Identific al no tiene sus propias tcticas y racionalidad, expresada~ en
nuevo objeto como poblacin y se refiri a las nuevas tc- el desarrollo de su propio campo de conocimiento: la cien-
nicas como poderes de "gobierno". Foucault ubica el surgi- cia emergente de la economa poltica. Foucault t~mbi_n
miento del problema de la poblacin en el siglo xvm, y lo afirma que el desarrollo del gobierno y de la econom1a P~~~
asocia con el crecimiento de la produccin agrcola, cam- tica corresponde no slo al surgimiento de la poblacwn
como una nueva fuente de datos y objeto de poder, sino tam-
. /bid.. p. 106. bin a la separacin de la economa como una esfera aparte.
.. /bid .. p. 1os. "La palabra 'economa', que en el siglo XVI significaba una
" M. Foucault. "Governmentaliry", en G. Burchell . C. Gordon y P. Mil-
ter (eds.). Tlle Foucaulc Effeccs: Scudies in Governmencaliry, Harvester
.. /bid.. p. 99
Wheatsheaf. Heme! Hemp tead. 1991.
" /bid. pp. 99-1 OO.
170 SOCIEDAD, ECONOMA Y EL EFECTO DEL ESTADO
TIMOTHY MITCHELL 171
172 TIMOTHY MITCH ELL SOCIEDAD, ECONOMfA Y EL EFECTO DEL ESTADO 173
otras instituciones del gobierno moderno. La especifica- poblacin y ejercer control absoluto sobre los movimien-
cin precisa de espacios y funciones que caracteriza a las tos a travs de ellos, los poderes gubernamentales definen y
instituciones modernas, la coordinacin de estas funciones ayudan a constituir una entidad nacional. Establecer y vigi-
en estructuras jerrquicas, la organizacin de la supervi- lar una frontera involucra una variedad de prcticas socia-
sin y la vigilancia, la delimitacin de tiempos en agendas y les claramente modernas: instalacin de alambradas, pasa-
programas: todo ello contribuye a construir un mundo que portes, leyes migratorias, inspecciones, control cambiario y
no parece consistir en un complejo de prcticas sociales as sucesivamente. Estos arreglos banales, desconocidos en
sino en un orden binario: por una parte los individuos y sus su mayora hace doscientos aos, e incluso hace cien, con-
actividades, y por otra una "estructura" inerte que de algu- tribuyen a manufacturar una entidad casi trascendental: el
na forma est aparte de los individuos y los precede, los estado-nacin. Esta entidad parece ser con el tiempo mu-
contiene y enmarca sus vidas. Ciertamente, la nocin mis- cho ms que la suma de los poderes cotidianos de gobierno
ma de institucin como un armazn abstracto separado de que la constituyen, y surge como una estructura que con-
las prcticas particulares que encuadra, puede ser vista tiene y da orden y significado a las vidas de la gente. Un
como el producto de estas tcnicas. Tales tcnicas han pro- ejemplo anlogo es la ley. Una vez ms, uno puede analizar
piciado el surgimiento del peculiar mundo aparentemente cmo los detalles banales del proceso legal. todos los cuales
binario en el cual vivimos, donde la realidad parece tomar son prcticas sociales particulares, estn ordenados para
la forma bidimensional de lo individual contra el aparato, producir el efecto de que la ley existe como marco formal
las prcticas contra las instituciones, la vida social contra su superpuesto sobre la prctica social. Aquello que llamamos
estructura, o la sociedad contra el estado. 51 El estado debe estado, y que concebimos como un objeto intrnseco que
analizarse como efecto estructural; es decir, no como una existe aparte de la sociedad, es la suma de estos efectos es-
estructura real, sino como el poderoso y aparentemente tructurales.
metafsico efecto de las prcticas que hacen que dichas es- Cul es la relacin de este efecto estructural con la na-
tructuras parezcan existir. De hecho, el estado-nacin es turaleza especficamente capitalista de la modernidad? Las
posiblemente el mximo efecto estructural de la poca teoras estadocentristas analizadas previamente arg.u~en
tecnolgica moderna. Incluye dentro de s muchas de las tan que no existe ninguna relacin en particu}a~. lns~stlr .en
instituciones particulares ya analizadas, como ejrcitos. es- la autonoma del estado, como hacen estos teoncos, lmphca
cuelas y burocracias. Ms all de ellas, la presencia extendida que los programas que el estado sigue y 1as funciOnes para
..
del estado en diversas maneras adquiere la forma de un en- las que sirve no podran explicarse ni siquiera en r~lac~on
tramado que parece estar aparte del mundo social y propor- con los requerimientos a largo plazo de un orden capt~hsta
cionarle una estructura externa. Una caracterstica de la rnas amplio, sino principalmente en termmos
de las 1deas
gubernamentalidad moderna, por ejemplo, son las fronte- ll
e Intereses independientes de aque os que ocupan .dcargos
.
ras. Al establecer los lmites territoriales que rodean a una . las ev1 enc1as
Importantes Sin embargo como hemos visto, .
' t perspectiVa Y
que ellos presentan no pueden sustentar es a . d1
0 f recen bases ms slidas a las teonas n. eomarxlstas e
" ~ase T. Mitchell, Colonising Egypt, Cambridge University P~ess. Las
Poulantzas.
Cambndge, 1988, Y "Everyday Metaphors of Power" Theory and Socety. estado, como ocurre con la obra de Ncos . das con el
vol. XlX , nm. S octubre de 1990. ' polticas estatales que Krasner describe, relaciOna
SOCIEDAD, ECONOMA Y EL EFECTO DEL ESTADO 175
TIMOTHY MITCHELL
control de materias primas extranjeras, o las que analiza menta que aquello que Foucault56 describe como disciplina
Skocpol en su trabajo sobre el New DeaV2 parecen servir a -los procesos de individualizacin, la produccin mo-
los requerimientos generales de capital. La separacin rela- derna del conocimiento y la reorganizacin del espacio y el
tiva del estado le permite a ste perseguir los intereses a lar- tiempo- debe ser explicado como una serie de aspectos
go plazo del capital como un todo, a veces actuando en de la forma en que el capitalismo organiza las relaciones de
contra de los intereses a corto plazo de capitalistas en par- produccin. Estos mismos procesos, sugiere, explican la
ticular.5' Aun as, como reconoci el propio Poulantzas en forma que adquiere el estado. La disciplina en la produccin
su trabajo posterior, este planteamiento funcionalista no industrial, por ejemplo, introduce la separacin del trabajo
puede explicar adecuadamente el estado moderno; no da manual y el trabajo mental. El estado encarna esta misma
cuenta de la forma particular que ha adquirido el estado separacin, pues representa un claro orden mental de habi-
moderno, como un aspecto de la regulacin de la moderni- lidad, administracin cientfica y conocimiento administra-
dad capitalista. No explica cmo es que el poder del estado tivo. De manera similar, desde la perspectiva de Poulantzas,
~ adopta la forma de una estructura aparentemente externa, ni la organizacin serial y celular del tiempo y el espacio en los
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trabajo. la abstraccin producida es la del capital. Despus poblacin como el nuevo objeto de los poderes de gobierno
de todo, lo que distingue a la produccin capitalista no es y de las ciencias de la poltica. Este objeto desempe un
slo la organizacin disciplinada del proceso laboral. sino papel central en la articulacin de las formas distintivas del
la manufacturacin de una abstraccin aparente -el valor estado del siglo xx como un conjunto de tecnologas buro-
de cambio- que parece existir aparte de los objetos bana- cratizadas de planeacin y asistencia social con bases cien-
les y los procesos a partir de los cuales es creada. El efecto tficas. Una teora adecuada del estado contemporneo debe
del capital es producido a partir de tcnicas de disciplina, tomar en cuenta no slo los descubrimientos del siglo XIX
organizacin y entramado anlogas a aquellas que produ- mencionados antes, sino tambin la nueva relacin que sur-
cen los efectos del estado. gi entre estado y economa en el siglo xx. El efecto es-
En vez de derivar las formas del estado a partir de la tructural contemporneo del estado es inseparable de la
lgica de acumulacin del capital y la organizacin de las relativamente nueva creacin de "la economa".
relaciones de produccin. tanto el capital como el estado Como hemos visto, las tcticas del poder del siglo XIX,
pueden ser vistos como aspectos de un proceso comn de que Foucault describe como gobierno, adoptaron como ob-
abstraccin. Ms an. este enfoque sobre la relacin entre jeto fundamental la cuestin de la poblacin. La poltica se
el estado y el capital permite ampliar la crtica del concep- preocupaba por la seguridad y el bienestar de la poblacin
to de estado e incluir el concepto paralelo de economa. -definida en relacin con un territorio y recursos deter-
minados-. por un patrn de crecimiento o declive, por los
cambios correspondientes en la agricultura y el comercio,
INVENCIN DE LA ECONOMfA as como por su salud, su educacin y. por encima de todo,
su riqueza. Las teoras de economa poltica de Smith,
Los modernos ejrcitos, burocracias y sistemas educativos Ricardo y Malthus se desarrollaron dentro de esta proble-
masivos fueron en gran medida creaciones de finales del mtica general de la poblacin y su prosperidad. El trmino
siglo XVIII y del XIX. Los complejos cdigos legales e insti- economa poltica se refera a la correcta economa, o admi-
tuciones, as como el moderno control de las fronteras y de nistracin. del rgimen, una administracin cuyo propsito
los movimientos de poblacin, emergieron bsicamente en era incrementar la riqueza y seguridad de la poblacin. En el
el mismo periodo. El siglo xx se caracteriz por un fen- discurso de la economa poltica del siglo XIX, el trmino
meno adicional y distinto: el surgimiento de la concepcin economa nunca tuvo el significado contemporneo, que se
moderna de la economa. Foucault. como hemos visto, ubi- refiere a una esfera distinta de la realidad social. entendida
c la separacin de la economa en una esfera propia en los como una totalidad independiente de relaciones de produc-
siglos xvm y XIX, como parte de la aparicin de nuevas tc- cin, distribucin y consumo dentro de una unidad geoes-
nicas de gobierno basadas en el problema de la poblacin. pacial definida. Tampoco exista otro trmino que definiera
Esta amalgama de economa y poblacin como objetos po- tal esfera separada y autnoma. 57
lticos ubica el surgimiento de la economa mucho antes del
momento en que realmente ocurri. An ms importante. .:' T. Mitchell , "Origins and Limits of the Modern Idea of the ~cono
pasa por alto un cambio crucial que tuvo lugar en la prime- my Working Papers Series, nm. 12. Advanced Study Center. Umverstty
ra mitad del siglo xx. cuando la economa remplaz a la of Michigan. 1995.
SOCIEDAD, ECONOMfA Y EL EFECTO DEL ESTADO 179
178 TIMOTHY MITCHELL
Marx se mantuvo en la misma tradicin. la dcada de crisis financieras y polticas que le sigui. El
abandono del patrn oro como medida del valor del dinero,
Al analizar un pas determinado en trminos poltico-eco- los niveles sin precedente de endeudamiento, desempleo y
nmicos -escribi-, comenzamos por su poblacin, su sobreproduccin, las rpidas oscilaciones del auge econ-
distribucin en clases, sus ciudades, el campo, las costas, las mico al colapso total, el final de la expansin territorial de
diferentes ramas de produccin, las importaciones y exporta- Europa y el crecimiento de su poblacin, el comienzo de la
ciones, la produccin anual y el consumo, los precios de las desintegracin de los imperios y el miedo mismo al colap-
materias primas, etctera.58 so del propio capitalismo crearon la necesidad de replantear
el proceso de gobierno y construir nuevos objetos y mto-
Marx argumentaba que este enfoque convencional esta- dos de poder poltico. Es en este periodo cuando trminos
ba atrasado, pues la poblacin presupone capital, trabajo como "sistema econmico", "estructura econmica" y, fi-
asalariado y divisin de clases. Smith y Ricardo haban des- nalmente, "la economa" empezaron a circular en el mbito
arrollado un sistema que empezaba por estas simples poltico.
abstracciones, pero con un nfasis unilateral en la propie- Entre las dcadas de 1920 y 1950 "la economa" empez
dad de la tierra y el intercambio. Un anlisis apropiado, afir- a designar la estructura o la totalidad de las relaciones ~e
maba Marx, debera comenzar por el capital y la produccin produccin, circulacin y consumo dentro de un determi-
material y luego continuar yendo de vuelta hacia la totali- nado espacio geogrfico. El surgimiento de la macroe~o~o
dad de la sociedad burguesa, su concentracin en la forma ma como se llam a la nueva ciencia con este obeuvo,
del estado, la poblacin, las colonias y la emigracin. 59 Poste- coi~cidi con el desarrollo de la estadstica, que hizo posi-
riormente el concepto de produccin material ha sido mal- ble concebir el clculo de lo que llegara a ser conocido
interpretado como sinnimo de la nocin de economa del como producto nacional bruto de una economta, ' Y eon la
siglo xx. Sin embargo, la concepcin que Marx tena sobre invencin de la econometra, los intentos por repre~entar
la economa como esfera social separada no era ms amplia el funcionamiento total de una economa como un ~,mple
que la de aquellos economistas a los que critic. modelo matemtico. 60 El aislamiento de la produccwn.' la
La economa fue inventada en la primera mitad del si- circulacin y el consumo como procesos econmicos dife-
glo xx, como parte de la reconstruccin del efecto del es- renciados no era nada nuevo. Ya lo haban hecho, como
tado. La nocin que exista en el siglo XIX sobre la produc- , . d e 1a poblaciO
parte de la problemattca 'n Jos pensadores L0
cin y la circulacin de la riqueza y su relacin con el clsicos de la economa poltica de los siglos xvm Y XIX.
crecimiento de la poblacin, la expansin territorial y los . 1 , t e estos pro-
nuevo era la nocin de que la mterre acwn en : .
recursos se vino abajo durante la primera Guerra Mundial Y , . b' . d endiente, sueto
cesos constitma un espaciO u o eto m ep nter-
mpu1sos o 1
a su propia dinmica interna Y expuesto a 1 todo lo
venciones "externas" que creaban reverberact~~:s ;blacin.
" K. Marx, Grundrisse: Foundations of the Critique of Political Econo-
my. Penguin Books, Harmondsworth, Middlesex, 1973, p. 100. [Marx.
largo de esa entidad autnoma. Factores com p 1derados
.
el terntorio e incluso otras ..economi'as" eran cons
Grundrisse: lineamientos fundamentales para la crtica de la economa
poltica, I8S7- 18s8. FCE, Mxico, 1985. ]
,. lbid., pp. 100-108. 60
T. Mitchell, "Origins and Limits ...". art. cit.
1
ahora externos al objeto. Sin embargo, la entidad ms im- cin entre estos dos objetos parece tan obvia y rutinaria-
portante que se conceba como algo separado de la econo- mente se da por hecho, si al analizarlos de cerca es difcil
ma era precisamente la ms capaz de afectar o alterar a distinguir su separacin. Las respuestas deben abordar los
sta: el estado. mismos efectos de estructura ya analizados en relacin con
La idea de una economa como una totalidad indepen- el estado y la sociedad. Una de ellas examina los arreglos
diente con dinmica interna propia, separada de otras eco- prcticos que hacen que la economa parezca un mbito
nomas y sujeta a intervencin, ajuste y administracin por material y concreto y el estado una estructura abstracta e
un estado situado en el exterior, no podra haber sido con- institucional situada aparte de la materialidad de la econo-
cebida en los trminos de la economa poltica del siglo XIX. ma. Adems de los mtodos de estructuracin ya expues-
En el siglo xx, por otro lado, el concepto contemporneo de tos, hay dos efectos estructurales especialmente importantes
estado se ha vuelto inseparable de la distincin fundamen- para marcar la distincin entre estado y economa. Prime-
tal que surgi entre estado y economa. De hecho, muchas ro, cuando la prctica poltica del siglo xx cre la econo-
de las ms recientes teoras acerca del estado y la sociedad ma, se entenda que las fronteras de este objeto coincidan
pueden describirse de manera ms precisa como teoras con las del estado-nacin. Aunque la nueva macroecono-
,.,. acerca del estado en trminos de su relacin con la econo- noma no teoriz al estado-nacin, represent la economa
ma. Curiosamente, a medida que la nueva distincin entre en trminos de agregados (empleo, ahorro, inversin, pro-
estado y economa surgi a partir de las dcadas de 1920 y duccin) y promedios sintetizados (tasas de inters, niveles
1930, se hizo cada vez ms difcil distinguir en la prctica de precios, salario real y as sucesivamente) cuyo referente
los llamados procesos e instituciones econmicos de aque- geoespacial fue siempre el estado-nacin.61 De esta forma,
llos del gobierno o del estado. Con el colapso del patrn oro sin teorizacin explcita, el estado se convirti en la estruc-
y la consolidacin de los bancos centrales y los sistemas de tura geoespacial que confera a la economa lmites exter-
reserva, el dinero adquiri valor como parte de un proceso nos y forma. Segundo, la economa fue construida co~o
tan "poltico" como "econmico". Las burocracias estatales gra- objeto de conocimiento en el siglo xx mediante un ampho
dualmente se convirtieron en las principales generadoras proceso de representacin estadstica. Casi t?d~ e~te ~ro
de empleo, derrochadoras, prestamistas y ahorradoras en la ceso se llev a cabo como parte de la nueva pract1ca mstlt~
economa. La creacin de corporaciones cuasi pblicas como cional del estado. As, la relacin entre estado Y economla
las administraciones portuarias; la nacionalizacin del trans- pareca tomar la forma de la relacin entre el representa~.te
porte, las comunicaciones y otros servicios; los subsidios Y el ob1' eto de representacin. Una vez ms esta relacwn
estatales a la agricultura, las fuerzas armadas y el sector ma-
con el estado no fue analizada por la nueva c1encla de la
nufacturero; incluso el crecimiento de empresas de propie- economa. De hecho la economa lleg a distinguirse entre
dad pblica que sustituyen a compaas privadas, y espe- las ciencias sociales' por dos caractersticas relacionad~s:
cialmente las corporaciones trasnacionales (como ilustra el era la nica ciencia social mayor sin contar con una su?dlds-
caso de Arameo), han desdibujado la distincin entre las . 1'ma - "econom1a
c1p de campo", pod na llamarse- ded1ca a
esferas pblica y privada o entre estado y economa.
Como ocurre con estado y sociedad, en el caso del esta- M h' " Capital
" H . Radice, "The National Economy: A Keynestan yt '
do y la economa uno debe preguntarse por qu la distin- and Class, vol. XXII, 1984, p. 121.
lf
SOCIEDAD, ECONOMfA Y EL EFECTO DEL ESTADO 187
186 TIMOTHY MJTCHELL
1
~
T
Antropologa del estado, de Philip Abrams, Akhil Gupta y iunothy
Mitchell, se termin de imprimir y encuadernar en febrero de 2015
en Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. de C. V. (IEPSA),
Calz. San Lorenzo, 244; 09830 Mxico, D. F.
La edicin consta de 3000 ejemplares.
ISBN: 978-607-16-2206-8
11 11 11111
9 786071 622068