Universidad Externado de Colombia

Nombre: Diego Hernando Jimenez Daza

Materia: Contratacin Pblica - Seminario

Profesora: Ana Roco Sabogal

Plan de trabajo

Es la licitacin pblica naturalmente propensa a la corrupcin?

La contratacin pblica histricamente ha sido el mecanismo por la cual el Estado

realiza, ejecuta y obtiene bienes, obras y servicios necesarios para el
funcionamiento del gobierno de turno y del mismo Estado. Desde sus comienzos
la contratacin pblica en Colombia se ha facilitado para que los funcionarios
pblicos ejerzan y realicen acciones indebidas o corruptas, y una de las
modalidades que ms se prestan para estas prcticas, es la modalidad de la
licitacin pblica, y aunque se ha tratado de combatir la corrupcin por medio de
decretos y modificaciones a la ley, hoy en da sigue habiendo grandes vacos en
esta modalidad para evitar la corrupcin. De esta manera es que nos llegamos a
preguntar De qu manera se puede reducir la corrupcin en la licitacin
pblica?

1. Licitacin Publica

a. Definicin
 b. Proceso de la licitacin

c. Leyes y decretos que la regulan

2. Por qu falla la licitacin pblica?

a. Vacos en la ley

b. Prcticas indebidas de los funcionarios

i. Corrupcin

c. Falta de sanciones ejemplares

3. Ejemplos

a. Caso recoleccin de basuras de Bogot

4. Conclusin

a. Posibles soluciones

Se empezara este trabajo realizando una explicacin general acerca de la

licitacin pblica, primero se definira que es de acuerdo con el marco normativo
Colombiano, ms especficamente las leyes 80 de 1993 y 1150 del 2007, adems
del decreto 1510 del 2010. Seguidamente se explicara paso por paso el proceso
de la licitacin pblica pasando por sus tres partes ms importantes como los es la
etapa previa, la etapa de seleccin y la etapa pos contractual, y como se nombr
anteriormente todo esto se har bajo el marco normativo Colombiano que regulan
la contratacin estatal.
Una vez se haya dejado claro el concepto y el proceso de la licitacin pblica se
entrara a examinar porque falla la licitacin pblica. Se entrara primero en materia
normativa, y ver cules son los vacos que presenta la ley en cuanto a la licitacin.
Una vez se hayan encontrado esas fallas, se entrara a analizar cules son las
principales prcticas indebidas que realizan los funcionarios pblicos y en especial
la corrupcin. Por ltimo se revisara como son las sanciones en este tipo de casos
y si son ejemplares o no.

Seguidamente ejemplificaremos estos fallos realizados en la licitacin pblica por

medio de un caso muy conocido en el mbito nacional, este caso se explicara y
posteriormente se analizara con el fin de demostrar los fallos en que se incurrieron
y como se pudieron haber evitado. Finalmente se llegara a una respuesta para la
pregunta formulada como manera de conclusin para este escrito.

1. Licitacin Publica

a. Definicin
La licitacin pblica es una de las cinco modalidades de seleccin de la
contratacin pblica en Colombia, y esta es la de mayor prctica y la ms
importante de todas, segn la Real academia de la lengua espaola por licitacin
se entiende Sacar algo a subasta o concurso pblicos; Participar en una subasta
pblica ofreciendo la ejecucin de un servicio a cambio de la obtencin de dinero u
otros beneficios. (RAE, 2016).
Ms concretamente la licitacin pblica es un Proceso mediante el cual una
entidad pblica convoca de forma abierta y pblica, en igualdad de oportunidades,
para que se presenten ofertas y se seleccione entre ellas, la ms favorable a sus
intereses. Procede cuando el bien o servicio a contratar supere un valor
determinado de acuerdo al valor de los recursos que ejecute la entidad, salvo que
el contrato a celebrarse o las circunstancias de escogencia encajen en alguna de
las excepciones regidas por los procesos de seleccin abreviada, concurso de
mritos o contratacin directa. Su duracin es aproximadamente de 3 meses este
trmino depende de la aplicacin de los acuerdos comerciales
En las licitaciones pueden participar todos aquellos interesados que consideren
que cuentan con las capacidades tcnicas, administrativas y financieras para
cumplir cabalmente con el objeto del contrato. El procedimiento de licitacin
pblica es originado de manera especial por la presentacin de ofertas de
personas interesadas en celebrar contratos de concesin para el diseo, la
construccin, operacin y mantenimiento de una obra pblica; son consideradas
como ofertas de iniciativa privada

b. Proceso de la licitacin

La licitacin pblica debe seguir un procedimiento desde el momento de la

publicacin de del servicio, obra o bien que desea adquirir la entidad hasta el
momento de la adjudicacin.
1. La entidad pblica en el Portal nico de contratacin (SECOP) el
proyecto de pliego de condiciones junto con los documentos y
 estudios previos del contrato donde se deja claro el tipo de bien,
servicio u obra que se busca contratar, con sus especificaciones
tcnicas, la modalidad de seleccin del contratista y su mtodo de
evaluacin con sus respectivos criterios.
2. Se publica el pliego de condiciones definitivo, seguido a esto se
establece la fecha de apertura del proceso. 10 das antes de
iniciado el proceso de seleccin todos los interesados tienen la
posibilidad de revisar y solicitar aclaraciones o explicaciones
sobre el contenido del pliego de condiciones.

3. Se publica la resolucin de apertura del proceso de seleccin y se

da por iniciado el plazo de presentacin de propuestas, donde
todos aquellos interesados pueden suscribir sus propuestas
acerca del contrato solicitado.

4. 3 das despus de abierto el plazo de presentacin de propuestas

se realiza una audiencia de aclaraciones del contenido del pliego
de condiciones

5. Una vez recibida todas las propuestas dentro del plazo

establecido, se cierra el plazo de presentacin de propuestas y se
entra a la etapa de evaluacin de las propuestas donde se
verifican los requisitos habilitantes y donde se otorgan los
puntajes a las ofertas presentadas.

6. La entidad pblica los resultados de la evaluacin y los oferentes

tienen posibilidad de pronunciarse acerca de los aspectos que
consideren pertinentes y presentan las respectivas
observaciones.

7. La entidad instala la ltima audiencia donde adjudicara el contrato

a la mejor oferta presentada y la que representa una mejor
condicin para la entidad. Sin embargo si ningn oferente cumple
 con las condiciones y requisitos del pliego de condiciones, la
licitacin se declara desierta.

c. Leyes y decretos que la regulan

La contratacin pblica en Colombia est regulada por las leyes de 80 de 1993 y

1150 de 2007, sin embargo esta venia teniendo muchos cambios y adiciones,
hasta el punto que en el 2001 la contratacin estatal estaba regulado por 27
decretos. Por lo que en julio 17 del 2013 el gobierno nacional expidi el decreto
1510 de 2013 Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratacin
pblica con este decreto se desarroll un marco normativo unificado que
reglamenta la contratacin pblica en Colombia.

2. Por qu falla la licitacin pblica?

a. Vacos legales

Existen muchas causas para que exista y se presente corrupcin en cualquier

mbito. Sin embargo una de los principales causas en a la licitacin pblica y en
general para la contratacin estatal son los vacos legales y alta flexibilidad que
tiene el marco regulatorio colombiano en materia de contratacin pblica.
A pesar de que se han realizado nuevos decretos modificando las leyes
regulatorias de la contratacin, brindando una mayor claridad frente al marco
normativo contractual. La normatividad vigente sigue siendo muy laxa y contiene
muchas excepciones, imprevisiones y generalidades en el procedimiento de
seleccin.

La ley colombiana especifica de manera muy adecuada que el gobierno o la

entidad que va a ejecutar el presupuesto con dineros pblicos debe someter sus
proyectos a una licitacin pblica cumpliendo requisitos especficos y con una
vigilancia muy estricta. Sin embargo la ley deja un vaco muy grande en este
sentido al concederle plena libertad al gobernante y la entidad de abrir la licitacin,
de adjudicarla al contratante que ellos consideren ganadores, de seleccionarlos
contratistas y a los interventores de la obra. Poseen libertad de manejar los
recursos pblicos a su antojo sin ningn control. Por lo que la misma ley permite
que la corrupcin se presente.

Otra irregularidad que presenta la ley es la falta de control en la realizacin de los

pliegos de condiciones ya que muchas entidades confeccionan los pliegos de
condiciones a la medida del contratista que ellos desean que gane. Por lo que
aunque la ley colombiana establezca mecanismos para reducir la corrupcin y
que se un proceso ms transparente, su falta de claridad y regulacin en cuanto a
la aplicacin de esta modalidad permite que esta misma ley se tuerza y se utilice
de manera inescrupulosa.

b. Prcticas indebidas de los funcionarios y de los contratistas.

Aunque la ley presente vacos son contante las prcticas indebidas que realicen
cientos de funcionarios pblicos con tal de su beneficio propio o el de sus
allegados.

Como ya vimos anteriormente una de las prcticas que realizan los funcionarios
pblicos, es aquella de realizar y confeccionar el pliego de condiciones de acuerdo
con las especificaciones de los contratistas que ellos buscan favorecer. Sin
embargo esta no es la nica prctica indebida que se realiza.

Otra de las practicas comunes que realizan los funcionarios pblicos es el total
manejo del presupuesto que segn ellos es el necesario para la ejecucin del
contrato, presupuestos en donde ellos tienen la posibilidad de establecer los
estudios y diseos que ellos consideren necesarios. Adems suelen en muchas
ocasiones exagerar el monto final del contrato.

Otra prctica recurrente de los funcionarios son las llamadas coimas a los
contratistas, los cuales es un porcentaje sobre el total de la obra que se le dan o a
los funcionarios para que estos escojan a este contratista.

Todo hace parte y demuestra la gran cultura de corrupcin que existe en la cultura
poltica colombiana, donde se ve con naturalidad estas prcticas, y al tener
existencia plena de estas prcticas se decide por omitir o no denunciar dichas
prcticas.

c. Falta de sanciones ejemplares

Finalmente otro importante aspecto que permite la aparicin de la corrupcin es la
falta de sanciones ejemplares a estos actos escrupulosos. Es muy comn que
estos funcionarios obtengan impunidad frente a todos estos actos, por la
inoperancia de la justicia, la lentitud de imponer penas o por el hecho que a la
hora de imponer las sanciones estas sean muy laxas por falta de una normatividad
que condene estos actos de manera ejemplar o aun peor por casos de sobornos.
Por lo que es comn ver en casos de corrupcin con contratacin estatal, que a
aquellos funcionarios involucrados, su condena es casa por crcel o una
indemnizacin que no es consecuente con el dinero robado.

3. Ejemplos

a. Caso recoleccin de basuras de Bogot

Un caos muy conocido y sonado en Bogot fue aquel de la licitacin celebrada en

el ao 2011 por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP).
Este fue un caso en donde se llev a cabo una licitacin pblica sin tener en
consideracin sentencias realizadas por la corte constitucional en materia de los
recicladores. Adems el asunto ms grave de este caso fue que se cubrieron
gastos funcionamiento por fuera de lo estipulado en el presupuesto y en el pliego
de condiciones. Este contrato se realiz por un monto de 348 mil millones de
pesos. Este caso termino en la destitucin de la directora de la EAESP Miriam
Margoth Martnez Daz y la cancelacin de la licitacin que se estaba llevando a
cabo.

Como vemos esta licitacin afecta socialmente a la ciudad de Bogot debido a que
se estaban realizando mayor pagos por gastos que no estaban estipulados y se
estaban realizando con el dinero recolectado de las tarifas pagadas por los
ciudadanos.

4. Conclusin

La corrupcin es uno de los mayores males que afectan a la poltica colombiana y

en este caso en gran medida a la contratacin estatal colombiana. Como se ha
visto a los largo de todo el trabajo existen mltiples factores que posibilitan la
aparicin de la corrupcin en la contratacin estatal, por lo que es necesario antes
que nada modificar el marco normativo de la contratacin pblica de manera que
esta pueda brindar un verdadero marco de transparencia a la hora de realizar las
licitaciones, por lo que es necesario limitar las libertades que poseen las entidades
pblicas y gobernantes a la hora de realizar los pliegos de condiciones y de
calificarlos, adems es de suma importancia limitar el libre manejo presupuestal
que las mismas entidades y gobernantes poseen.

Como segunda medida es necesario fortalecer las condenas a aquellas personas

que realizan este tipo de actuaciones y de esta manera demostrar que si se
incurre en esta practicas si existe un peligro de que se condene a la persona que
es corrupta. Finalmente se debe realizar una estructuracin dentro de las
entidades pblicas para ensear a los funcionarios pblicos de cuidar el inters
comn de la sociedad y ensearlos a actuar siempre de la manera ms
transparente posible.

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