Ministerio de Economa

Direccin de Promocin de la Competencia

Marco Legal para Promover la

Competencia de mercados en Guatemala

No. 4

Guatemala, abril 2005

 NDICE

No. Pgina

Introduccin
I. Situacin Legal de la Competencia en Centroamrica. 1
II. Situacin de Guatemala en relacin a sus vecinos. 2
III. Por qu una Ley de Competencia para Guatemala? 2
1. Lo que dice la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala 3
2. Cdigo de Comercio 5
3. Cdigo Penal 6
4. Ley para la comercializacin de hidrocarburos 7
5. Ley general de telecomunicaciones 7
6. Leyes que regulan la fusiones o concentraciones econmicas 8
IV. Anteproyecto de Ley de Competencia 9
V. Algunos ejemplos de barreras legales 10

1. Mercado de Seguros 10
2. Mercado de Telecomunicaciones 11
3. Mercado de Energa Elctrica 12
4. Mercado de la Salud 13
5. Mercado del Transporte 14
6. Mercado de la Educacin Superior 14
VI. Anteproyecto de ley del Ministerio de Economa -MINECO-. 16
VII. Compromisos Multilaterales Regionales 23
VIII. Conclusiones 25
Bibliografa 26
 INTRODUCCIN

En ocasin del Seminario sobre Modelos de Poltica de Competencia y Requisitos para

el Diseo de una Ley de Competencia para Guatemala, organizado por la Direccin de
Promocin de la Competencia del Ministerio de Economa en noviembre de 2004, fue
presentada como parte de las ponencias el documento de trabajo denominado Marco Legal
para Promover la Competencia de Mercados en Guatemala, cuya versin revisada se
presenta en este documento.

Cabe destacar que dentro del ordenamiento jurdico del pas, tanto la Constitucin Poltica
de la Repblica (CPR) como tambin algunas leyes ordinarias contienen preceptos de
relevancia en relacin a la economa de mercado y la libre competencia. En efecto, el
artculo 1 de la CPR establece que, el fin supremo del Estado es la realizacin del bien
comn, por lo que el hecho de sancionar conductas comerciales que restringen la
competencia en los mercados de bienes y servicios es muy importante, considerando que
una parte de los esfuerzos de la poltica pblica debe estar orientada a crear condiciones
favorables para beneficio de los consumidores.

En la Carta Magna asimismo, se plasman normas en materia de competencia de mercados,

como el artculo 130 que se refiere a la prohibicin de monopolios; sin embargo ste y otros
preceptos constitucionales sobre el tema no han sido desarrollados a nivel de una ley
ordinaria, como podra ser una ley de promocin o defensa de la competencia.

En otro nivel de jerarqua legal, como es el caso de las normas ordinarias, especficamente
en el Cdigo de Comercio y el Cdigo Penal, tambin se tipifican normas sobre el tema de
competencia, pero dejan vacos para la aplicacin de una ley que promueva la competencia
en el pas.
Cabe subrayar que durante la segunda mitad de la dcada de 1990 se promovi la
modernizacin de una parte importante de la legislacin econmica del pas mediante la
aprobacin y puesta en vigencia de normas ordinarias especializadas, en cuyo contexto se
sustituy la regulacin tradicional de carcter restrictivo por instrumentos reguladores con
orientacin de mercado. Este nuevo marco regulatorio est ahora estructurado por las leyes
que norman el funcionamiento de los mercados de telecomunicaciones, hidrocarburos, y
energa elctrica, en las cuales se establece la apertura para la competencia, aunque todava
con algunas limitaciones.

Frente a los desafos que plantean los mercados mundiales cada vez ms globalizados se
estima necesario impulsar una ley marco en materia de competencia, tomando en cuenta
que, las polticas de apertura comercial de carcter unilateral que aplica cada pas en
particular y los tratados de libre comercio, no constituyen un sustituto de la poltica y la ley
de competencia en el nivel nacional, particularmente si se considera que la liberacin del
comercio y de las inversiones extranjeras pueden propiciar prcticas contrarias a la libre
competencia a partir de la posicin de dominio que pueden adquirir los nuevos agentes que
entran a los mercados domsticos de bienes y servicios, sea que stos acten por s solos o
en colusin con las empresas ya existentes en tales mercados.

La Direccin de Promocin de la Competencia del Ministerio de Economa con la

publicacin de este cuarto boletn presenta los resultados del anlisis del marco legal
vigente en Guatemala relacionado con la competencia de mercados, en cuya base se puede
concluir que la promocin y defensa efectiva de la competencia plantean como una de las
condiciones bsicas la adopcin de una ley marco en esta materia, tal y como ya lo han
hecho la mayora de pases de Latinoamrica.
 1

I. Situacin Legal de la Competencia en Centroamrica.

Desde hace varios aos el tema de competencia de mercados se han venido desarrollando
en los pases que conforman el istmo centroamericano. En cada pas distintos cuerpos
legales regulan la competencia de sus mercados internos a travs de leyes ordinarias y leyes
especiales.

A este respecto, los pases centroamericanos se pueden dividir en dos grupos: los que
cuentan con Ley de Competencia, siendo stos Costa Rica y Panam, que ya disponen de
cuerpos legales de primera generacin y con instituciones pblicas encargadas de velar por
la aplicacin de los mismos; por ejemplo, en Costa Rica se cre la Comisin para
Promover la Competencia (COPROCOM),1/ y que es la institucin encargada de velar
por la aplicacin tanto de la Ley de Competencia como de la Defensa del Consumidor. Por
su parte Panam adopt en 1996 la Ley de Competencia y del Consumidor (Ley 29), a
travs de la cual se cre la Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
como institucin responsable de velar por la aplicacin de dicha ley.

Un segundo grupo de pases est integrado por aquellos que no cuentan con ley de
competencia pero que tienen en proceso su formulacin o su aprobacin, siendo stos
Guatemala, Honduras y Nicaragua. El hecho de que estos pases an no hayan adoptado
una ley de competencia los ha situado en un nivel de rezago en el desarrollo y tratamiento
de este tema econmico jurdico a nivel mundial y latinoamericano.

Honduras tiene en proceso de preparacin su proyecto de ley de competencia con la

cooperacin de Banco Mundial, el cual se estara presentando durante el presente ao al
organismo legislativo para su aprobacin. Asimismo, Nicaragua tiene en etapa de
formulacin su proyecto de ley de competencia, con el apoyo de la cooperacin
internacional.

1
/ Institucin creada a travs de Ley No. 7472 de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del
Consumidor del 20 de diciembre de 1994. Publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 19 de enero de
1995.
 2

En el caso de El Salvador la ley respectiva fue aprobada en noviembre de 2004 por la

Asamblea Legislativa, la cual entrar en vigencia en enero de 2006.

II. Situacin de Guatemala en relacin a sus pases vecinos.

Desde el ao 1997, Guatemala a travs del Ministerio de Economa ha venido desarrollando

un anteproyecto de Ley de Competencia, en el cual se han incorporado los elementos de
poltica y el marco regulatorio que rige a nivel internacional en este tema. La participacin
de expertos nacionales e internacionales para el desarrollo y revisin de este anteproyecto
ha constituido una contribucin muy importante para su elaboracin, quedando pendiente la
decisin poltica para su aprobacin.

La experiencia de otros pases seala que, la ausencia o demora de la voluntad poltica en

torno a la aprobacin de leyes en materia de competencia se explica por el desconocimiento
del tema, o por una mala apreciacin de la poltica de competencia, la cual es visualizada
como instrumento para erradicar los monopolios. Esta concepcin ha cambiado
radicalmente con la doctrina moderna de la competencia, segn la cual los monopolios no
deben ser destruidos por el mismo hecho de ser monopolios, sino nicamente sancionados
cuando abusen de su posicin de domino2/ en el mercado.

III. Porqu una Ley de Competencia para Guatemala?

La competencia de mercados debe ser regulada en Guatemala por mandato de la

Constitucin Poltica de la Repblica, vigente desde hace 20 aos, y es objeto de regulacin
parcial por leyes ordinarias generales, as como tambin por leyes especiales que datan
desde hace tres dcadas.

En materia de competencia, el marco jurdico guatemalteco est constituido por:

Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala

2
/ Se entiende por Abuso de Posicin de Dominio a toda conducta, acto, acuerdo de uno o varios
agentes econmicos que dominan una determinada industria, cuyo objeto o efecto sea o pueda ser
impedir u obstaculizar la entrada o permanencia de agentes econmicos en todo o parte del mercado.
 3

Cdigo de Comercio
Cdigo Penal
Ley de Comercializacin de Hidrocarburos
Ley General de Telecomunicaciones
Ley de Bancos

1. Lo que dice la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala:

La Constitucin Poltica de la Repblica en su seccin dcima titulado Rgimen econmico

y social, se encuentra el artculo 130 en el que se establece en forma clara la prohibicin de
Monopolios y Privilegios, el cual dice as:

Artculo 130. Prohibicin de monopolios. Se prohben los monopolios y privilegios. El

Estado limitar el funcionamiento de las empresas que absorban o tiendan a absorber, en
perjuicio de la economa nacional, la produccin en uno o ms ramos industriales o de una
misma actividad comercial o agropecuaria. Las leyes determinarn lo relativo a esta
materia. El Estado proteger la economa de mercado e impedir las asociaciones que
tiendan a restringir la libertad del mercado o a perjudicar a los consumidores.

Esta norma constitucional constituye el punto de partida para el desarrollo de una ley en
materia de competencia. Puede observarse que este artculo no slo se limita a prohibir los
monopolios en forma per se; sino que establece como funcin del Estado:

Limitar el funcionamiento de empresas que absorban o tienden a absorber la

produccin de uno o ms ramos industriales o de una actividad comercial o
agropecuaria, en perjuicio de la economa nacional.

Asimismo esta norma constitucional delega en las leyes ordinarias la regulacin de las
funciones establecidas en el prrafo anterior al indicar que las leyes determinarn lo
relativo a esta materia.

Adems, asigna otras atribuciones al Estado, tales como:

Proteger la economa de mercado

Impedir las asociaciones que tiendan a restringir la libertad de mercado o perjudicar a
los consumidores.
 4

Con estas dos atribuciones asignadas al Estado el legislador en forma general incorpor los
elementos del objeto de una ley de competencia, como lo son:

Preservar y promover la libre competencia,

Incrementar la eficiencia econmica y el bienestar del consumidor,
El control de los actos de concentracin econmica, los acuerdos restrictivos o los arreglos
entre empresas, fusiones o adquisiciones,
El abuso de la posicin de mercado dominante, que limiten el acceso a los mercados o de
cualquier forma restrinjan indebidamente la competencia, afectando de forma adversa el
comercio nacional, internacional o el desarrollo econmico.
Impedir el funcionamiento de prcticas excesivas que conduzcan a la concentracin de bienes y
medios de produccin en detrimento de la colectividad; y prohibir las prcticas monoplicas y
privilegios.

Por otra parte, la Constitucin Poltica establece en su artculo 119. Obligaciones del
Estado, literal h) Impedir el funcionamiento de prcticas excesivas que conduzcan a la
concentracin de bienes y medios de produccin en detrimento de la colectividad.

Con base en esta norma el Estado de Guatemala debe impedir el funcionamiento de

prcticas excesivas como lo son los acuerdos restrictivos, carteles y los abusos de posicin
de dominio.

Por su parte, el mismo artculo 119, establece en su literal i) La defensa de consumidores y

usuarios en cuanto a la preservacin de la calidad de los productos de consumo interno y
de exportacin para garantizarles su salud, seguridad y Legtimos intereses econmicos.

El Estado al promover la competencia entre las diferentes industrias que participan en los
mercados contribuye a generar beneficios al consumidor, en la medida de que uno de los
resultados favorables de la competencia reside en la diversidad de bienes y servicios
ofrecidos, de mejor calidad y a precios ms competitivos.

Otra obligacin del Estado se indica en la literal l) Promover el desarrollo ordenado y

eficiente el comercio interior y exterior del pas, fomentando mercados para los productos
nacionales.
 5

Una buena forma de fomentar los mercados competitivos y la inversin consiste en

eliminar barreras de entrada o de salida de los mismos para que los agentes econmicos
puedan desarrollar sus actividades sin ninguna restriccin artificial.

Adems, se establece en la literal n) Crear las condiciones adecuadas para promover la

inversin de capitales nacionales y extranjeros.

La competencia como poltica de Estado y aplicada a travs de un ordenamiento jurdico, es

a la vez un instrumento de transparencia y de certeza jurdica para los inversionistas
nacionales y extranjeros, al saber que en el pas existen los mecanismos legales para
proteger su inversin de actos o conductas que puedan limitar su desenvolvimiento
empresarial.

El anlisis anterior revela la existencia de una sustentacin constitucional slida para el

desarrollo de una poltica y una ley de competencia, las cuales aparecen incluso en la
misma Constitucin Poltica de la Repblica como parte de las obligaciones del Estado en
cuanto a la proteccin del mercado, la consecucin de la eficiencia econmica, el
impedimento de asociaciones que restrinjan la libertad de competir y la proteccin de los
intereses econmicos del consumidor.

2. Cdigo de Comercio:

El Cdigo de Comercio3/ es una norma de carcter ordinario de las ms antiguas dentro del
sistema jurdico guatemalteco.
En el artculo 361. Prohibicin de Monopolios, se establece: Todas las empresas,
tienen la obligacin de contratar con cualquiera que solicite los productos o servicios que
prestan, observando igualdad de trato entre las diversas categoras de consumidores.

El epgrafe de esta norma no coincide en una forma precisa con el texto del artculo, pues se
establece una obligacin a los comerciantes de no discriminacin, lo cual esta relacionada
con la competencia ya que establece una obligacin de igual trato a las diversas clases de
consumidores, y es propia de una ley de defensa del consumidor moderna.

3
/ Decreto No. 2-70 del Congreso de la Repblica.
 6

Esta norma no desarrolla los principios establecidos en el artculo 130 de la Constitucin

Poltica, ni tampoco desarrolla la obligacin del Estado establecida en los incisos sealados
del artculo 119 de la misma norma constitucional.

3. Cdigo Penal:

El Cdigo Penal4/, que est vigente desde 1973, tipifica ciertas figuras o conductas en los
artculos 340 y 341, dando especial trato al acaparamiento de bienes con el fin de ocasionar
escasez y subir los precios.

Artculo. 340. (Monopolio). Quien, con propsitos ilcitos, realizare actos con evidente
perjuicio para la economa nacional, absorbiendo la produccin de uno o ms ramos
industriales, o de una misma actividad comercial o agropecuaria, o se aprovechare
exclusivamente de ellos a travs de algn privilegio, o utilizando cualquier otro medio, o
efectuare maniobras o convenios, aunque se disimularen con la constitucin de varias
empresas, para vender gneros a determinados precios en evidente perjuicio de la
economa nacional o de particulares, ser sancionado con prisin de seis meses a cinco
aos y multa de quinientos a diez mil quetzales.

Al igual que en el Cdigo de Comercio, el epgrafe del artculo no define claramente segn
la doctrina moderna, que es un monopolio u oligopolio; adems agrega el elemento de tener
un propsito ilcito, el cual se puede interpretar como un dolo, situacin que dista mucho de
la realidad y de las condiciones de un mercado. Asimismo, la sancin que establece es
sumamente baja en cuanto a la multa y el plazo de la prisin es conmutable, hay que
agregar tambin que esta norma no fomenta la eficiencia econmica ni el bienestar del
consumidor.

Por su parte, el Artculo. 341 (Otras formas de monopolio). Se consideran, tambin actos
de monopolio contrarios a la economa pblica y el inters social: El acaparamiento o
sustraccin al consumo de artculos de primera necesidad, con el propsito de provocar el
alza de los precios en el mercado interno; Todo acto o procedimiento que impida o se
proponga impedir la libre concurrencia en la produccin o en el comercio; Los convenios

4
/ Decreto No. 17-73 del Congreso de la Repblica.
 7

o pactos celebrados sin previa autorizacin gubernativa encaminados a limitar la

produccin o elaboracin de algn artculo, con el propsito de establecer o sostener
privilegios y lucrar con ellos; La venta de bienes de cualquier naturaleza, por debajo del
precio de costo, que tenga por objeto impedir la libre concurrencia en el mercado interno
La exportacin de artculos de primera necesidad sin permiso de la autoridad competente,
cuando se requiera, si con ello puede producirse escasez o caresta.
El responsable de alguno de los hechos enumerados anteriormente ser sancionado con:
prisin de seis meses a tres aos y multa de dos cientos a mil quetzales.

Esta norma hace una regulacin ms puntual sobre conductas y actos sancionados con
prisin y multa, pero al igual que la anterior las sanciones son leves y no promueven la
eficiencia econmica en el mercado ni el beneficio del consumidor, elementos que son
esenciales para el desarrollo de una poltica de competencia moderna.

4. Ley para la Comercializacin de Hidrocarburos.

En el ao 1997 se decreta la Ley para la Comercializacin de Hidrocarburos5/, en la cual se

trata el tema de competencia de una forma muy superficial. En esta Ley se regulan algunas
conductas, pero no se establecen medidas correctivas o sancionatorias, dado que no se le
da al ente regulador de los hidrocarburos los elementos legales necesarios para sancionar
todas aquellas conductas que atenten contra la libre competencia.

El mercado de los hidrocarburos es abierto en Guatemala, pero los abusos de la posicin de

dominio, los crteles y dems conductas restrictivas que se dan en el mismo pasan
desapercibidas, en perjuicio de la eficiencia econmica y de los consumidores.

5. Ley General de Telecomunicaciones:

La Ley General de Telecomunicaciones6/ es una ley ms reciente, decretada en el ao 1996

como instrumento legal para viabilizar la apertura del mercado de las telecomunicaciones,
en cuyo contexto se llev a cabo la privatizacin de GUATEL, empresa estatal que haba
ejercido el monopolio de este sector estratgico en el pas. Esta nueva regulacin con

5
/ Decreto No. 109-97, del Congreso de la Repblica.
6
/ Decreto No. 94-96, del Congreso de la Repblica.
 8

orientacin de mercado permite que cualquier agente interesado pueda operar en el

mercado. Segn el artculo 22 de la ley, que se cita a continuacin, las contrataciones, la
fijacin de precios, son libremente pactados entre las partes contratantes.

ARTICULO 22. Libertad de competencia. Las condiciones contractuales, as como los

precios, para la prestacin de toda clase de servicios comerciales de telecomunicaciones,
sern libremente estipulados entre las partes y no estarn sujetos a regulacin ni
aprobacin por autoridad estatal, excepto por lo que se relaciona con el acceso a recursos
esenciales lo cual queda sujeto a lo prescrito en esta ley.

Es a travs de esta norma que en Guatemala se dio un paso significativo para la apertura de
sus mercados y la modernizacin de la economa, dado a que se realiz inversin nacional y
extranjera para el desarrollo del mercado de telecomunicaciones, se desmonopoliz el
mercado dando como resultado la competencia entre nuevos operadores, logrando
beneficios directos para los consumidores y usuarios; no obstante que todava se seala de
ciertas irregularidades en el proceso de privatizacin de la empresa estatal, lo cual desde la
perspectiva del consumidor poco importa, pues el Estado dej de hacer algo que hacia muy
mal y lo traspas al sector privado, donde quizs el mercado no es perfecto pero es mucho
mejor de lo que se tena hace 20 aos, cuando tener un telfono en Guatemala era un lujo.

No obstante, al abrir el mercado de las telecomunicaciones se apost a que el mercado se

regulara por si mismo a travs de la competencia perfecta, lo cual no resulta ser as, ya que
se realizan prcticas que restringen la competencia, como el abuso de posicin de dominio
del agente econmico con mayor participacin en el mercado, y la ley de la materia no
obstante que establece una libertad en el mercado, no le otorga al ente regulador las
facultades para sancionar la concentracin en un mismo proveedor de los servicios de
telecomunicaciones que actualmente no se limitan propiamente a telefona fija, sino que se
han diversificado, especialmente a travs de la telefona mvil.

En este nuevo escenario se hace imprescindible contar con un conjunto de normas que
promuevan la libre competencia, para que el mercado de las telecomunicaciones siga
trasladando al consumidor precios ms competitivos, mejor servicio y mayor diversidad de
opciones.
 9

6. Leyes que regulan la fusiones o concentraciones econmicas

Las concentraciones econmicas tienen lugar cuando la produccin o distribucin de un

bien o servicio se lleva a cabo por parte de un pequeo grupo de agentes econmicos, lo
que les da a stos un importante poder de mercado que puede conducir a la cartelizacin del
mercado, al abuso del poder de dominio y a la aparicin de restricciones verticales u
horizontales.

Dentro del marco jurdico guatemalteco, el Cdigo de Comercio establece los requisitos
legales para la fusin de empresas7/, la cual puede ser por transformacin o absorcin, pero
nicamente se limita a regular lo estrictamente formal, sin tomar en cuenta la posicin de
mercado que una empresa pudiera adquirir al concentrarse o fusionarse.

En materia financiera, la nueva Ley de Bancos8/ regula en el artculo 11 el tema de fusin,

absorcin y adquisicin de Bancos. En dicha norma la ley establece que las fusiones,
absorciones y adquisiciones sern autorizadas o no por la Junta Monetaria, la cual deber
reglamentarlo. La Junta Monetaria emiti la resolucin identificada como JM-90-2003 a
travs de la cual se crea el Reglamento para la Autorizacin de Fusin, de Entidades
Bancarias, la Adquisicin de acciones de una entidad bancaria por otra de similar
naturaleza, as como la cesin de una parte sustancial del balance de una entidad bancaria.

En dicho reglamento se regula el procedimiento para formalizar la fusin o absorcin entre

dos o ms entidades bancarias, nicamente velando que se cumplan los requisitos formales
y que la institucin tenga la solidez econmica para operar en el mercado, sin tomar en
cuenta aspectos tan importantes para la economa como la nueva cuota de mercado de las
empresas fusionadas, cmo ser afectada la eficiencia econmica del mercado bancario con
la nueva fusin, qu abusos de posicin de dominio puede ejercer este nuevo agente

7
/ Cdigo de Comercio, Decreto No. 2-70, del Congreso de la Repblica de Guatemala, artculos 256 al
260.
8
/ Decreto No.19-2002, del Congreso de la Repblica.
 10

econmico con mayor participacin del mercado o poder econmico. Ante estas cuestiones
la nueva Ley de Bancos, deja espacios que debe contemplar una ley de competencia.

IV. Anteproyecto de Ley de Competencia:

La economa guatemalteca necesita contar con polticas e instrumentos legales que sirvan
de base para el desarrollo de la eficiencia econmica y que se traduzca en beneficios para
los consumidores.

Esta situacin se puede alcanzar a travs de la implementacin de una Poltica de

Competencia como poltica de Estado, lo cual se constituye en uno de los instrumentos que
puede contribuir a mejorar el clima de negocios en Guatemala, atraer inversin extranjera y
fortalecer los mercados.

Qu conlleva una poltica de Competencia? Una poltica de competencia debe establecer

una marco jurdico, a travs del cual se busca eliminar del mercado, todos aquellos
obstculos para el inversionista nacional y extranjero, que lo limite de participar de un
mercado libre. Estas barreras pueden ser de diversa ndole, como por ejemplo barreras de
tipo legal, barreras tcnicas, restricciones derivadas de conductas y acuerdos verticales y
horizontales.

La poltica de competencia como tal, a travs del principio de la Abogaca de la

Competencia busca procurar la eliminacin de todas aquellas barreras legales que se han
venido insertando en el marco jurdico guatemalteco, en el cual se ha creado una serie de
privilegios en beneficio de ciertos agentes econmicos y dejando afuera a otros posibles
competidores, en perjuicio de la eficacia econmica y del consumidor como beneficiario
indirecto de una poltica de competencia.

Para su implementacin se debe realizar un proceso de desregulacin de la economa, y ste

solo puede ser implementado por el Estado, como el principal proveedor de barreras legales
en la economa.
 11

V. Algunos ejemplos de barreras legales

1. Mercado de Seguros: Existen regulaciones de ndole comercial que impiden la

entrada al mercado domstico de productos importados. Un ejemplo claro de este tipo de
obstculo es el artculo primero de la Ley de Seguros, que prohbe a empresas extranjeras
prestar sus servicios en Guatemala; nicamente las aseguradoras nacionales pueden
ofrecer y atender estos servicios. Este mercado est cerrado a la competencia extranjera, el
cual si se libera podra brindar a los asegurados nacionales una mejor y ms completa gama
de servicios en comparacin a los que cuenta actualmente el sector. Una liberalizacin del
mercado obligara a este sector a ser ms competitivo.

Cabe subrayar que, no basta con liberalizar los mercados o privatizar la empresas estatales,
ya que para tener una apertura econmica competitiva tiene que existir un marco legal que
garantice y promueva la competencia de los agentes econmicos ya establecidos en el
mercado y todos aquellos que quieran entrar a competir.

2. Mercado de Telecomunicaciones: Actualmente el mercado de los servicios de

telecomunicaciones est regulado por la Ley General de Telecomunicaciones, Decreto 94-
96 del Congreso de la Repblica, la cual establece en el artculo 1 que el objeto de la ley
entre otros, es fomentar la competencia entre los diferentes prestadores de servicios de
telecomunicaciones.

La misma ley establece en el artculo 22 que las condiciones contractuales as como los
precios para la prestacin de toda clase de servicios comerciales de telecomunicaciones,
sern libremente estipulados entre las partes y no estarn sujetos a regulacin ni
aprobacin por autoridad estatal.

El artculo 100 de esta misma ley deroga el artculo 1520 del Cdigo Civil que le otorgaba
al ejecutivo la facultad de revisar las normas y las tarifas de los contratos de adhesin. Esta
norma por s misma no puede garantizar la libre entrada al mercado de los agentes
econmicos, ni sancionar los abusos del agente econmico privado que adquiri el
monopolio estatal, ya que no existe un marco legal que promueva la competencia y que
 12

proteja el mercado. La Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT) como ente

regulador, actualmente no puede sancionar los abusos de la posicin de dominio que se dan
o pueden darse en el sector, y no est en la capacidad de hacerlo.

En aos recientes el Congreso modific el Cdigo Civil y puso en vigencia de nuevo el

artculo 1520 del Cdigo Civil. Aunque el fin es proteger los intereses de los consumidores,
esta norma servira slo para obstaculizar el acceso al mercado, ya que se contrapone al
texto del artculo 22 de la ley y restituye la barrera que representa la autorizacin por parte
del poder ejecutivo de las tarifas y contratos de adhesin para la prestacin de estos
servicios.

Debe anotarse que, este tipo de normas que permiten la intervencin estatal no sirven para
proteger el funcionamiento correcto del mercado y menos para proteger los intereses de los
consumidores. Para ello se necesita de una legislacin que prohba las conductas
restrictivas, los abusos de posicin de dominio, los crteles y sancione los abusos en que
incurran los agentes econmicos.

3. Mercado de Energa Elctrica: Este mercado est regulado por la Ley General de
Electricidad,9/. Al igual que el mercado de las telecomunicaciones cuenta con un
ordenamiento jurdico que crea un rgano administrativo para la aplicacin de la ley, que es
eminentemente tcnica. Esta Ley y la Ley General de Telecomunicaciones, en cuanto a la
proteccin del mercado, no tienen los medios ni capacidad tcnica para corregir cualquier
abuso de posicin de dominio, cartel o medida restrictiva que se den en el mercado por
parte de los agentes econmicos.

Esta ley establece en su artculo 1 en trminos generales que es libre la generacin de

electricidad, el transporte, el servicio de distribucin y los precios pero la prestacin del
servicio de electricidad, con la excepcin de los servicios de transporte y distribucin, estn
sujetos a autorizacin. En trminos generales, esta ley elimina cualquier barrera de
entrada al mercado.

9
/ Decreto 93-96 del Congreso de la Repblica.
 13

La reforma antes mencionada del artculo 1520 del Cdigo Civil, que faculta nuevamente
al Ejecutivo para autorizar las tarifas y revisar los contratos de adhesin, constituye una
restriccin a la libre competencia en materia de tarifas del servicio de energa elctrica.

La Ley de Electricidad en la literal b) del artculo 4, indica que la Comisin de Energa

Elctrica debe limitarse a ver cuestiones de ndole eminentemente tcnica, para lo cual
cuenta con un buen marco legal. En tal sentido, lo que se refiere a cuestiones de proteccin
de la libre competencia, a travs de la prohibicin de conductas o estructuras que puedan
obstaculizar la entrada y salida del mercado, debiera regularse mediante una ley especifica,
aplicada por un rgano autnomo, con capacidad tcnica y financiera para estudiar el
mercado y corregir sus imperfecciones.

Ms adelante, en el artculo 7, se establece que si una misma persona individual o jurdica

efectuara en forma simultanea las actividades de generacin y distribucin deber de
realizarlo travs de empresas o personas jurdicas diferentes. Esta norma va dirigida a la
estructura de las empresas y desde el punto de vista formal, pero no toma en cuenta las
conductas.

VI. Anteproyecto de ley de competencia formulado por el Ministerio de

Economa.

El Ministerio de Economa, a travs de un largo proceso de investigacin, estudio,

comparacin, contratacin de asesores nacionales e internacionales, elabor un
anteproyecto de Ley de Promocin de la Libre Competencia, con el fin de desarrollar a
travs de este cuerpo legal, el artculo 130 de la Constitucin Poltica de la Repblica, lo
que implicara orientar los esfuerzos necesarios hacia la eliminacin de todos aquellos
actos, conductas o acuerdos entre agentes econmicos competidores y no competidores,
que atenten contra el libertad de mercado y los legtimos intereses econmicos del
consumidor.
 14

El ante proyecto de ley del Ministerio de Economa ha sido elaborado tomando como
referencia, entre otros, la ley marco de la Conferencia de Naciones Unidas para el
Desarrollo y el Comercio (UNCTAD).

Cuadro comparativo deL anteproyecto de ley de Ministerio de Economa y la ley

modelo de UNCTAD.
LEY MODELO UNCTAD
OBJETO
Objetivos o propsitos de la ley:
Controlar o eliminar los convenios o acuerdos
restrictivos entre empresas, las fusiones y
adquisiciones o el abuso de una posicin
dominante en el mercado, que limiten el acceso a
los mercados o restrinjan indebidamente de algn
otro modo la competencia y tengan efectos
perjudiciales para el comercio nacional o
internacional o el desarrollo econmico.
ANTEPROYECTO DEL
MINISTERIO DE ECONOMA
GUATEMALA
OBJETO
Preservar y promover la libre competencia, con
el propsito de incrementar la eficiencia
econmica y el bienestar del consumidor,
mediante el control de los actos de
concentracin econmica, las fusiones o
adquisiciones, el abuso de la posicin de
mercado dominante, que limiten el acceso a los
mercados o que de cualquier forma restrinjan
indebidamente la competencia, afectando de
forma adversa el comercio nacional,
internacional o el desarrollo econmico.

Impedir el funcionamiento de prcticas

excesivas que conduzcan a la concentracin de
bienes y medios de produccin en detrimento
de la colectividad; y prohibiendo las prcticas
monoplicas.

AMBITO DE APLICACIN AMBITO DE APLICACIN

a) Se aplica a toda empresa, tal como ha Esta Ley se aplicar a todos los agentes
sido definida, con respecto a todos sus econmicos, se trate de personas individuales o
convenios, actos o transacciones relativos jurdicas, entidades privadas o pblicas,
a bienes, servicios o propiedad intelectual. centralizadas o descentralizadas, con o sin fines
de lucro que realicen actividades econmicas o
b) Se aplica a toda persona natural que, cualquier otra forma de participacin en la
obrando en su capacidad privada como actividad econmica.
propietario, gestor o empleado de una
empresa, autoriza la realizacin de
prcticas restrictivas prohibidas por la ley
o participa o colabora en ellas.

c) No se aplica a los actos soberanos del

 15

Estado o de las administraciones

locales, ni a los actos de las empresas o
personas naturales impuestos por el
Estado o las administraciones locales o
por departamentos de la Administracin
que acten dentro del mbito de sus
facultades delegadas, o realizados bajo su
supervisin.

ACUERDOS ENTRE COMPETIDORES ACUERDOS HORIZONTALES

Convenios o acuerdos restrictivos Queda prohibida toda conducta, contrato,
acuerdo, convenio, decisin, o prctica concertada
I. Prohibicin de los siguientes convenios entre
entre agentes econmicos competidores, que
empresas competidoras o potencialmente
tenga por objeto reducir o eliminar la libre
competidoras, independientemente de que tales
competencia y en especial las siguientes:
convenios sean escritos o verbales, oficiales u
oficiosos:

1. Fijar, elevar o manipular precios, tarifas,

a) los convenios para fijar precios u otras
descuentos, cargos extraordinarios, en forma
condiciones de venta, en particular en el
directa o indirecta, en la venta o compra de bienes
comercio internacional.
y de servicios, o cualquier otra condicin de
comercializacin.

b) la licitacin colusoria; 2. Abstenerse de presentar o concertar

ofertas en las licitacin, concurso o subasta
pblica o privada, nacional o internacional,
exceptuando la oferta presentada conjuntamente
por varios agentes econmicos, que claramente
sea identificada como tal en el documento
presentado por los oferentes.

c) la reparticin de los mercados o de la 3. Dividir, distribuir, asignar o imponer

clientela. porciones o segmentos de un mercado actual o
potencial, ya sea por territorio, por volumen de
ventas o compras, por tipo de productos vendidos,
por tiempos o espacios determinados, por clientes
o vendedores, o por cualquier otro medio,
incluyendo el reparto de las fuentes de insumos.

d) las restricciones de la produccin o las 4. Fijar o limitar la produccin, demanda,

ventas, en particular por medio de cuotas. distribucin, la comercializacin, el desarrollo
tcnico o las inversiones.

e) la negativa concertada a adquirir 5. Aplicar en las relaciones comerciales

condiciones desiguales para la compra de
bienes y la prestacin de servicios
 16

equivalentes, sin que medien razones

econmicas para ello.
f) la negativa concertada a satisfacer las demandas 6. Subordinar o condicionar la compra o
de compra de productos o de prestacin de venta de bienes y la prestacin de servicios a la
servicios; aceptacin de prestaciones suplementarias que por
su naturaleza o arreglo con los usos del comercio
no guarden relacin directa con el objeto de esa
relacin.
g) la denegacin colectiva de participacin en un 7. Controlar la publicidad, la promocin y
acuerdo, o de admisin en una asociacin, que sea
otras variables de competencia.
decisiva para la competencia.
Los acuerdos a que refiere este artculo adolecen
de nulidad absoluta y los agentes econmicos que
incurran en ellos se harn acreedores a las
sanciones establecidas en esta Ley, sin perjuicio
de la responsabilidad penal que pudiere resultar.

ACUERDOS ENTRE NO COMPETIDORES ACUERDOS VERTICALES

Queda prohibida toda conducta, contrato,
acuerdo, convenio, decisin o prctica concertada
entre agentes econmicos no competidores que
tengan una relacin de proveedor a cliente, que
tenga por objeto, impedir o restringir la libre
competencia en todo o en parte del mercado, y las
especiales siguientes:

i) La negativa parcial o total a tratar en las 1. Distribucin exclusiva cuando el

condiciones comerciales habituales de la proveedor de un producto o servicio venda o
empresa. preste el servicio bajo la condicin de que el
comprador no compre o distribuya bienes o
ii) La subordinacin del suministro de servicios de la competencia.
determinados bienes o de la prestacin de
determinados servicios a la aceptacin de 2. Negarse a vender o prestar un servicio,
restricciones de la distribucin o la cuando un proveedor se rehus a vender o a
fabricacin de bienes competidores o de otros prestar un servicio a agentes econmicos que
bienes. deseen comprar en condiciones razonables y
cuando no existan proveedores alternativos
iii) La imposicin de restricciones con disponibles y que deseen vender en condiciones
respecto al lugar, al destinatario, a la forma o razonables.
a las cantidades en que los bienes
suministrados u otros bienes pueden 3. Imposicin del precio de reventa,
revenderse o exportarse. nicamente cuando un proveedor venda un bien o
preste un servicio bajo la condicin de que ste
iv) La subordinacin del suministro de sea revendido o prestado en las condiciones
determinados bienes o de la prestacin de especificadas por el proveedor.
determinados servicios a la compra de otros
 17

bienes o servicios del proveedor o de la 4. Restricciones al mercado geogrfico,

persona designada por ste. nicamente cuando los proveedores vendan bajo
la condicin de que el distribuidor no venda el
producto fuera de un territorio especfico.

5. Discriminacin de precios, nicamente

cuando el proveedor ofrezca diferentes
condiciones de venta para productos similares en
trminos de calidad y cantidad, a agentes
econmicos que compiten entre s.

6. Venta condicionada, nicamente cuando

un proveedor venda un producto o preste un
servicio bajo condiciones que requieran que el
agente econmico adquiera otros productos del
proveedor.

7. Compra exclusiva, nicamente cuando el

comprador de un producto o el contratante de un
servicio adquiera slo bajo la condicin de que el
proveedor no venda o distribuya bienes o
servicios a la competencia.

ABUSO DE LA POSICIN DE DOMINIO ABUSO DE LA POSICIN DE DOMINIO

Prohibicin de los actos o conductas constitutivos
Se prohben toda conducta, acto, acuerdo de uno o
de abuso de una posicin dominante en el varios agentes econmicos en posicin de
mercado La prohibicin de los actos o conductas dominio cuyo objeto o efecto sea o pueda ser:
que constituyan abuso o adquisicin y abuso de Impedir u obstaculizar la entrada o permanencia
una posicin dominante en el mercado: de agentes econmicos en todo o parte del
mercado, y se hace extensiva en especial a las
i) Cuando una empresa, por s o conjuntamente siguientes:
con algunas otras empresas, est en condiciones
de controlar el mercado pertinente de un 1) La creacin de obstculos a la entrada de
determinado bien o servicio o determinados agentes econmicos competidores o a la
grupos de bienes o servicios; expansin de competidores existentes.

ii) Cuando los actos o conductas de una empresa 2) La eliminacin o el intento de eliminar
dominante limiten el acceso a un mercado del mercado a agentes econmicos competidores,
pertinente o restrinjan indebidamente de algn cuando la accin tenga o pueda tener como
otro modo la competencia y tengan o puedan tener resultado una limitacin de la competencia.
efectos perjudiciales para el comercio o el
desarrollo econmico; 3) La imposicin, de forma directa o
indirecta, de precios u otras condiciones
iii) Actos o conductas considerados abusivos:
comerciales o de servicio no razonables de
acuerdo a las prcticas comerciales del pas.
a) El comportamiento abusivo frente a los
competidores, como la fijacin de precios por
debajo del costo para eliminar a los competidores; 4) La limitacin o el control no justificado,
por razones tcnicas, de la produccin, la
 18

b) La fijacin discriminatoria (es decir, distribucin, el desarrollo tcnico o las

injustificadamente diferenciada) de los precios o inversiones, en perjuicio de los agentes
de las modalidades o condiciones para el econmicos o de los consumidores.
suministro o la compra de bienes o servicios,
incluso mediante polticas de fijacin de precios 5) La imposicin de compra obligatoria de
en las transacciones entre empresas participadas bienes, insumos o factores para la produccin,
que sobrefacturen o subfacturen los bienes o por parte de una o ms agente econmicos.
servicios comprados o suministrados en
comparacin con los precios fijados para las 6) La aplicacin, en las relaciones
transacciones similares o comparables que no se comerciales o de servicio, de condiciones
realicen entre las empresas participadas; desiguales en tiempo y precio, para bienes o
servicios equivalentes, que coloquen a unos
c) La fijacin de los precios a los que pueden competidores en situacin desventajosa frente a
revenderse las mercancas vendidas, incluidas las otros.
de importacin y las de exportacin;
7) La subordinacin de la celebracin de los
d) La imposicin de restricciones a la
contratos a la aceptacin de bienes y servicios
importacin de bienes a los que se haya aplicado
suplementarios que, por su naturaleza o con
legtimamente en el extranjero una marca de
arreglo a los usos comerciales, no guarden
fbrica.
relacin con el objeto de los contratos o que de
alguna manera afecte la libre competencia.
III. Autorizacin o exencin Los actos, prcticas o
transacciones que no estn prohibidos
absolutamente por la ley podrn ser autorizados o 8) La venta realizada por debajo del costo o
declarados exentos si se notifican, a tenor de lo por debajo del precio de adquisicin cuando
dispuesto en el artculo 7, antes de que sean forma parte de una estrategia encaminada a
llevados a efecto, si se ponen abiertamente en eliminar a un competidor o grupo de
conocimiento de las autoridades competentes competidores del mercado.
todos los datos pertinentes, si se ofrece a las
partes afectadas la posibilidad de ser odas y si se Articulo 9. POSICIN DE DOMINIO DE
resuelve despus que la conducta propuesta, a ser ORIGEN LEGAL. Las prohibiciones
necesario modificada o reglamentada, es establecidas en el presente captulo son aplicables
compatible con los objetivos de la ley. a todas aquellas instituciones o entidades, pblica
o privada, que gozan de una posicin de dominio
en virtud de una ley.

CONCENTRACIONES CONCENTRACIONES
Notificacin, investigacin y prohibicin de Las operaciones de concentracin econmica
fusiones que afectan mercados poco competitivos. podrn ser de tipo horizontal, cuando se realicen
entre agentes econmicos que compiten en el
I. Notificacin Fusiones, absorciones, empresas mismo mercado relevante; de tipo vertical cuando
conjuntas u otros modos de adquisicin de realicen entre agentes econmicos que no operan
control, incluida la vinculacin por medio de en el mismo mercado y tienen una relacin e
consejeros comunes, de carcter horizontal, proveedor a cliente.
vertical o heterognea:
i) Cuando una de las empresas por lo menos est Quedan prohibidos los actos de concentracin
radicada en el pas; econmica cuyo efecto sea o pueda ser:
Disminuir, restringir, daar o impedir la libre
ii) Cuando la cuota de mercado resultante en el competencia econmica, respecto a bienes o
 19

pas, o en una parte sustancial de ste, servicios iguales, similares o sustancialmente

correspondiente a cualquier producto o servicio, relacionados; cuando ellos conlleven o intenten
suponga la creacin de un poder de mercado, crear o reforzar una posicin de dominio en el
especialmente en sectores econmicos en que la mercado o que pueda restringir o falsear la
concentracin del mercado sea elevada, cuando competencia. La prohibicin se aplicar
existan barreras a la entrada o cuando no haya especialmente cuando:
productos sustitutivos del suministrado por las
empresas de que se trata. 1) La concentracin aumente sustancialmente
la capacidad para ejercitar la posicin de dominio.
II. Prohibicin Las fusiones, absorciones,
empresas conjuntas u otros modos de adquisicin 2)
Cuando la participacin del mercado que
de control, incluida la vinculacin por medio de
resulte del acto de concentracin o una parte
consejeros comunes, de carcter horizontal, importante de este, en el pas, relacionado con
vertical o heterognea, se deberan prohibir: cualquier producto, de lugar a una posicin
dominante o a una reduccin de la competencia
i) Cuando la operacin propuesta refuerce en un mercado dominado por muy pocas agente
considerablemente la capacidad de ejercer el econmicos.
poder de mercado (por ejemplo, cuando una
empresa o un grupo de empresas que acten
conjuntamente puedan imponer de manera
rentable unos precios superiores a los niveles
competitivos durante un perodo de tiempo
prolongado);

ii) Cuando la cuota de mercado resultante en el

pas, o en una parte sustancial de ste,
correspondiente a cualquier producto o servicio,
d como resultado una empresa con influencia
dominante o una sensible disminucin de la
competencia en un mercado dominado por muy
pocas empresas.

iii) Procedimientos de investigacin. La

autorizacin de la investigacin de las fusiones,
absorciones, empresas conjuntas u otros modos de
adquisicin de control, incluida la vinculacin por
medio de consejeros comunes, de carcter
horizontal, vertical o heterogneo, que puedan
redundar en perjuicio de la competencia se podra
establecer en unas disposiciones reglamentarias
sobre las concentraciones econmicas. En
particular, ninguna empresa debera, en los
supuestos a que se refieren las anteriores
subsecciones,

SANCIONES Y MEDIDAS DE SANCIONES

REPARACIN
I. La imposicin de sanciones, cuando proceda, Con el objeto de restablecer la libre competencia,
por: la Comisin sancionar las infracciones a la
i) Violaciones de la ley; presente ley:
 20

ii) Desobediencia a las resoluciones o 1. Ordenando al infractor la cesacin

mandamientos del rgano encargado de la
inmediata de las prcticas o conductas
aplicacin de la ley o de la autoridad judicial
prohibidas, en un plazo determinado.
competente;

iii) No suministrar la informacin o los 2. Imponiendo condiciones u obligaciones

documentos requeridos dentro de los plazos determinadas al infractor para restablecer la libre
sealados; competencia.

iv) Suministrar cualquier informacin o hacer 3. Imponer una Multa al infractor que ser
cualquier declaracin que la empresa sepa o
calculada en unidad de multa ajustable (UMAS),
tenga motivos para creer que es falsa o engaosa
dependiendo de la prohibicin infringida, de
en algn aspecto esencial.
conformidad con el artculo 62 de la presente ley.
II. Las sanciones podran consistir, en
particular, en lo siguiente:
4. Publicacin en cualquier medio de
i) Multas (proporcionales a la voluntad de comunicacin, cuando contribuya a la
disimulacin, la gravedad y la ilegalidad comprensin por parte del pblico de las
manifiesta de las infracciones o a los beneficios disposiciones de esta Ley: del nombre del
ilcitos obtenidos mediante la actividad infractor, la naturaleza de la actividad o conducta
denunciada); prohibida infringida, las acciones tomadas por la
Comisin y las sanciones impuestas al infractor.
ii) Prisin (en caso de infraccin grave que
entrae una violacin notoria e intencional de la
ley, o de una decisin para exigir su
cumplimiento, por parte de una persona natural);

iii) rdenes o mandamientos provisionales;

iv) rdenes definitivas o por un plazo

determinado de cesacin de las prcticas
prohibidas o de reparacin de una violacin
mediante una conducta positiva, la divulgacin
de informacin o la presentacin de excusas,
etc.;

v) Venta o liquidacin de los activos (en

relacin con fusiones o adquisiciones ya
realizadas), o rescisin (en relacin con
determinadas fusiones y adquisiciones o
determinados contratos restrictivos);

vi) Restitucin a los consumidores

perjudicados;

vii) Consideracin de la declaracin

administrativa o judicial de ilegalidad como
principio de prueba de responsabilidad en todas
las acciones de resarcimiento de daos y
 21

perjuicios ejecutados por los perjudicados.

Como puede observarse, el anteproyecto de ley de competencia de Guatemala es una propuesta que
ha tomado en cuenta el modelo de la UNCTAD, incluso contempla tipificaciones precisas sobre las
diferentes conductas prohibidas, adems, como un instrumento para su discusin, ha sido revisada
por expertos nacionales e internacionales y se han considerado sus recomendaciones. Se considera
que es una propuesta que abarca todo lo pertinente para promover y preservar la competencia en
Guatemala.

VII. Compromisos Multilaterales Regionales:

Los pases de la regin recientemente han suscrito tratados multilaterales de libre comercio
con Panam, Chile, Republica Dominica, Canad, Mxico y Estados Unidos de Amrica.
El Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y EUA (DR-
CAFTA) fue ratificado en marzo de 2005 por el Congreso de la Repblica de Guatemala,
mismo que con anterioridad ya haba sido objeto de ratificacin por los parlamentos de El
Salvador y Honduras. Se prev que este TLC pueda entrar en vigencia a partir del ao
2006.

En el marco del DR-CAFTA los pases participantes asumen compromisos en relacin a la

defensa y fortalecimiento de la libre competencia; as por ejemplo, en lo que se refiere al
sector de servicios de telecomunicaciones cada pas se compromete a mantener medidas
adecuadas para prevenir que proveedores empleen o sigan empleando prcticas
anticompetitivas.

En el marco de la integracin econmica centroamericana, en el Protocolo de Guatemala,

se establece la necesidad de contar con marcos jurdicos que regulen la competencia en los
mercados internos de los pases miembros.

Cuadro sobre Compromisos Multilaterales de Centroamrica en materia de

Competencia:
 22

TLC con Repblica Evitar prcticas empresariales anticompetitivas, que menoscaben

Dominicana beneficios del tratado. Establecer mecanismos que faciliten y
Captulo XV Promuevan el desarrollo de la poltica de competencia.
Artculo 15 Se crea el Comit de Comercio y Libre Competencia.10/
TLC con Chile Evitar prcticas empresariales anticompetitivas, que menoscaben
Captulo XV beneficios del tratado.
Artculo 15 Establecer mecanismos que facilites el desarrollo de polticas de
competencia.11/
TLC con Panam Evitar prcticas empresariales anticompetitivas, que menoscaben
Captulo XV beneficios del tratado.
Artculo 15 Establecer mecanismos que facilites el desarrollo de polticas de
competencia.12/
Protocolo de En el sector comercio, los Estados Parte convienen en adoptar
Guatemala disposiciones comunes para evitar las actividades monoplicas y
Captulo II promover la libre competencia en los pases de la regin.13/
Artculo 25

10
/ Decreto Legislativo No. 590, de fecha 29 de abril de 1999.
11
/ Decreto Legislativo No. 567 de fecha 4 de octubre de 2001, Primer Protocolo al TLC Centroamrica-
Chile.
12
/ Decreto Legislativo No. 1013 de fecha 3 de octubre de 2002, Primer Protocolo al TLC
Centroamrica-Panam.
13
/ Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana.
 23

VIII. Conclusiones

1.- Los preceptos de la Constitucin Poltica de Guatemala relacionados con la proteccin

de la economa de mercado y la defensa de la libre competencia deben ser desarrollados
mediante la aprobacin y puesta en vigencia de una ley marco de promocin de la
competencia en los mercados domsticos de bienes y servicios, con lo cual se estara
operacionalizando desde el punto de vista jurdico los mandatos constitucionales relativos a
la prohibicin de prcticas que tiendan a restringir la libertad de mercado o perjudicar a los
consumidores. La adopcin de una ley en materia de competencia por parte de Guatemala
constituira tambin una decisin acertada en lnea con la necesidad de desarrollar los
mandatos constitucionales vinculados con las obligaciones del Estado en materia
econmica comercial.

2.- Si bien es cierto que Guatemala ha dado pasos importantes a partir de la segunda mitad
de la dcada de 1990 en cuanto a la apertura de mercados de bienes y servicios estratgicos
como el de las telecomunicaciones, energa elctrica e hidrocarburos, tambin es cierto que
la nueva normativa que regula estos sectores adolece de vacos y ciertas debilidades desde
el punto de vista de la defensa de la competencia, particularmente en lo que se refiere a los
entes reguladores de tales sectores de la actividad econmica. Ello subraya la necesidad de
contar en el pas con una ley en materia de competencia que necesariamente debe incluir la
creacin del ente encargado de velar por la aplicacin de una ley de esta naturaleza.

3.- Se considera indispensable continuar con los esfuerzos orientados a eliminar todas
aquellas regulaciones que restringen el libre funcionamiento de los mercados de bienes y
servicios, lo que implica la actualizacin y modernizacin de ciertos cuerpos legales, tal es
el caso de la ley de seguros, la cual es un ejemplo clsico de las barreras legales que
impiden o restringen el libre acceso de agentes econmicos al mercado. La legislacin
nacional en materia econmica necesita ser actualizada a la luz de los procesos de
globalizacin de los mercados de bienes, servicios y de capitales. El hecho de que parte del
marco regulatorio data de ms de 30 y 50 aos subraya la necesidad de emprender
esfuerzos en esta direccin.

4.- La desregulacin de mercados mediante la eliminacin de normas que han creado

barreras legales y tcnicas de entrada a stos y la simplificacin administrativa constituyen
componentes importantes de la poltica pblica para la promocin del desarrollo econmico
en general, y del comercio en particular, as como tambin para la atraccin de inversiones
tanto nacionales como extranjeras.

5.- No es suficiente abrir los mercados a la competencia tanto domstica como

internacional, ya que es indispensable adoptar los instrumentos y mecanismos legales
necesarios para que el Estado pueda garantizar a los agentes econmicos el libre ingreso y
salida de los mercados, sin privilegios y sin barreras legales y tcnicas.

6.- Los tratados de libre comercio que Guatemala y el resto de pases centroamericanos han
negociado o suscrito con terceros pases, particularmente el DR-CAFTA contienen la
responsabilidad de adoptar compromisos desde la perspectiva del fortalecimiento y defensa
de la libre competencia. En esa ptica se considera conveniente que los pases
 24

centroamericanos hagan esfuerzos hacia el mediano plazo dirigidos a la armonizacin de la

legislacin en materia de promocin de la competencia, dado que tambin las economas
del istmo centroamericano estn altamente vinculadas e integradas.
 25

Bibliografa

1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

1985.

2. Cdigo Civil
Decreto Ley No. 106

3. Cdigo de Comercio
Decreto No. 2-70, Congreso de la Repblica de Guatemala

4. Cdigo Penal
Decreto 17-73, Congreso de la Repblica de Guatemala

5. Ley de Bancos
Decreto No. 19-2002, Congreso de la Repblica de Guatemala

6. Ley de Seguros
Decreto No. 473, Congreso de la Repblica de Guatemala

7. Ley general de electricidad

Decreto No. 93-96, Congreso de la Repblica de Guatemala

8. Ley general de telecomunicaciones

Decreto No. 94-96, Congreso de la Repblica de Guatemala

9. Ley para la comercializacin de hidrocarburos

Decreto No. 109-97, Congreso de la Repblica de Guatemala

10. Ley tipo de defensa de la Competencia

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
Ginebra, 2000.

11. Ministerio de Economa

Textos Finales del Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA, www.mineco.gob.gt

12. Ministerio de Economa

La libre competencia en mercados globalizados, Guatemala 2004.

13. Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana.

14. TLC Guatemala - Chile

 26

Decreto Legislativo No. 567 de fecha 4 de octubre de 2001, Primer Protocolo al

TLC Centroamrica-Chile.

13. TLC Guatemala - Panam

Decreto Legislativo No. 1013 de fecha 3 de octubre de 2002, Primer Protocolo al
TLC Centroamrica-Panam.

14. TLC Guatemala Repblica Dominicana

Decreto Legislativo No. 590, de fecha 29 de abril de 1999.