Meunier UNASUL Discurso PDF

Construindo a Amrica do Sul: Identidades e
Interesses na Formao Discursiva da Unasul*
1
Isabel Meunier
2
Marcelo de Almeida Medeiros
1
Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, Brasil
2
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Pernambuco, Brasil
INTRODUO
Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) desenha-se nos lti-

A mos anos como novo nvel de integrao regional na Amrica do
Sul, somando-se ao Mercado Comum do Sul (Mercosul), Comunida-
de Andina (CAN) e Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa
Amrica (ALBA) sem contar as vrias iniciativas de cooperao bila-
terais no interior do subcontinente e multilaterais compreendendo ou-
tros pases da Amrica, como a Associao Latino-Americana de Inte-
grao (ALADI), a Organizao de Estados Americanos (OEA) e a re-
cente Comunidade dos Estados Latino-americanos e Caribenhos
(CELAC). No jardim de veredas que se bifurcam do multilateralismo
sul-americano, a Unasul criada com amplos objetivos polticos, so-
ciais, econmicos, securitrios e de infraestrutura, visando conver-
gncia gradual das demais iniciativas de integrao na regio como
* Verses anteriores deste trabalho foram apresentadas no XXII Congresso de Cincia Po-
ltica da International Political Science Association (Madri, 2012) e no 8o Encontro da
Associao Brasileira de Cincia Poltica (Gramado, 2012). Agradecemos aos debatedo-
res presentes nas ocasies, bem como aos professores Janina Onuki, Andrs Malamud,
Marcos Costa Lima e Rafael Villa pelas contribuies realizadas em etapas distintas da
pesquisa. Agradecemos, ainda, a valiosa contribuio dos pareceristas desta publicao.
Esta pesquisa foi realizada com financiamento da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes).
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 56, no 3, 2013, pp. 673 a 712.
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Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

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Cliente: Iesp Produo: Textos & Formas
Isabel Meunier e Marcelo de Almeida Medeiros
meio de alcanar um futuro comum de paz e prosperidade econmica

e social (Tratado Constitutivo da Unasul, 2008, prembulo).
As origens da Unasul remontam Primeira Reunio de Presidentes da

Repblica da Amrica do Sul, a qual se d em Braslia, em 31 de agosto
e 1o de setembro de 2000, a convite do presidente brasileiro Fernando
Henrique Cardoso. Nela, discute-se como organizar a convivncia
cooperativa e coordenada entre os Estados nos setores de comrcio, in-
fraestrutura, luta contra drogas ilcitas, informao e tecnologia obje-
tivo oriundo da convico de que a contiguidade geogrfica e a comu-
nidade de valores levam necessidade de uma agenda comum de
oportunidades e desafios especficos (Comunicado de Braslia,
1/9/2000, pargrafo 2o). Os mesmos fins e princpios so reiterados no
Consenso de Guayaquil assinado na Segunda Reunio de Presidentes
da Amrica do Sul (Guayaquil, 26 e 27 de julho de 2002), o qual confere
especial nfase para o plano de ao da Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).
na Terceira Reunio de Presidentes do subcontinente, realizada entre

7 e 9 de dezembro de 2004 em Cusco, que se decide criar a Comunidade
Sul-Americana de Naes (CASA), reforando a pretenso de formar
um bloco econmico entre os doze pases: Brasil, Argentina, Uruguai,
Paraguai, Chile, Bolvia, Peru, Equador, Colmbia, Venezuela, Guiana
e Suriname. Conforme dispe a Declarao de Cusco (8/12/2004) em
seu item 1, a Comunidade estaria fundada sobre uma identidade
sul-americana compartilhada e valores comuns, voltada para o de-
senvolvimento dos povos e da integrao fsica.
Em 2007, os representantes dos Estados-membros da CASA, aps su-

gesto da Venezuela, decidem mudar sua epgrafe para Unio de Na-
es Sul-Americanas (Unasul), assinando no ano seguinte seu Tratado
Constitutivo o qual tem a ratificao completada por seus participan-
tes em agosto de 2011. Entretanto, os lentos avanos das demais expe-
rincias de integrao sul-americanas, assim como a desconfiana
quanto grande amplitude dos objetivos da Unasul levantam hesita-
es quanto sua capacidade de constituir-se institucionalmente com
eficcia real, para alm do discurso.
Nesse contexto, determinados autores apontam a Unasul como exem-

plo de uma presumida tendncia dos lderes sul-americanos a envol-
ver discursos polticos e instrumentos normativos com uma retrica
marcante e uma forte simbologia. Para Paulo Roberto de Almeida, A
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Construindo a Amrica do Sul
despeito da retrica integracionista das reunies presidenciais nos l-

timos dez anos grosso modo, desde o primeiro encontro de chefes de
Estado e de governo realizado em Braslia em 2000 no existe o mni-
mo sinal prtico de que os pases possuam vises convergentes, e me-
nos ainda coincidentes, sobre a integrao (Almeida, 2010:10).
Entretanto, seriam esses discursos indiferentes poltica regional

sul-americana e sua anlise? Para alm dos limites topogrficos, uma
regio forjada pelos vnculos que os indivduos desenvolvem com
um determinado territrio, o que deriva de uma histria coletiva mas
tambm de interaes presentes, inclusive por meio de instituies.
Estas instituies prescrevem normas de comportamento e regulam
atividades, bem como frame the discourse (Schmidt, 2008:314): definem
os limites dentro dos quais determinados repertrios de ideias e inte-
raes discursivas sero mais ou menos aceitveis. No caso de uma or-
ganizao incipiente como a Unasul, voltar-se para seus discursos de
institucionalizao pode ser de especial valia para entenderem-se seus
objetivos, pontos focais de cooperao e conflito.
Nesse contexto, o presente artigo prope-se a, partindo de discursos

concernentes conjuntura de construo da Unasul, analisar se a ideia
de identidade coletiva sul-americana constitui um elemento discursi-
vo apropriado pelas elites polticas de modo a embasar o arranjo coo-
perativo na Amrica do Sul. Para tanto, toma-se o discurso como di-
menso em que essas ideias so trocadas e expostas ao pblico: ado-
ta-se uma perspectiva neoinstitucionalista discursiva, levando ideias e
discursos a srio ao mesmo tempo em que se os observa dentro de um
quadro institucional.
Desta forma, investiga-se como a identidade sul-americana constru-

da ou reproduzida por diferentes atores estatais, empregando estrat-
gias discursivas diversas para estabelecer uma identidade coerente
com interesses e objetivos particulares. As polticas neoliberais imple-
mentadas durante a dcada de 1990 em adeso ao Consenso de
Washington e a posterior ascenso ao poder de lideranas de esquerda
(em plurais vertentes) contestando a ordem liberal podem gerar a im-
presso de que a regio se caracteriza pela homogeneidade de proces-
sos e interesses e, consequentemente, por uma mesma viso de inte-
grao. Com o objetivo de observar se h uma ideia coerente e homog-
nea de Amrica do Sul ou se, ao contrrio, podem-se identificar dife-
rentes narrativas relacionadas identidade sul-americana, a pesquisa
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examina como as identidades regionais so relacionadas aos interesses

nacionais e a que valores esto discursivamente associadas.
A anlise centra-se, assim, na identidade sul-americana conforme con-

cebida pelos lderes polticos: frisam-se as construes identitrias rea-
lizadas pelas elites polticas e expressas em seus discursos pblicos.
No quadro de uma definio mnima de elite como os que tomam as
decises de importncia a serem tomadas (Mills, 1981:30), isto , deci-
ses de amplas e significativas consequncias, centra-se aqui no grupo
poltico, mais especificamente, em seus membros diretamente envol-
vidos na conduo da poltica externa: os chefes de Estado e governo e
ministros das Relaes Exteriores. Presidentes da Repblica so atores
maiores no discurso poltico de um pas no apenas dada a amplitude
das consequncias de suas aes, mas tambm porque, ao contrrio de
outras elites, so sujeitos accountability do eleitorado e devem justifi-
car seus atos e decises (Anderson, 2008). Alm disso, como explica
Danese:
A diplomacia de chefes de Estado e de governo marca da diplomacia

contempornea, queira-se ou no. Mesmo sofrendo indizveis abusos,
ela quem consegue alavancar iniciativas externas ou mobilizar a bu-
rocracia interna [...]. Alm disso, a diplomacia de chefes de Estado e
governo que consegue dar protagonismo ou liderana a um pas na sua
ao externa. (Danese, 2009:142)
Em suma, em um quadro de anlise neoinstitucionalista discursivo, a

hiptese aqui trabalhada a de que lderes nacionais proativamente
promovem processos discursivos de identificao social na construo
institucional da Unasul, mas que as narrativas identitrias diferem en-
tre os pases de acordo com os valores a que so relacionadas, em con-
sonncia com interesses e identidades nacionais. Para explor-la, o ar-
tigo traa um panorama geral das percepes regionais dos pases que
compem a Unio de Naes Sul-Americanas, inserindo-os para tanto
dentro do contexto de iniciativas de integrao sub-regionais em que
se engajam. Em seguida, discute-se o marco terico neoinstitucionalis-
ta discursivo, enfatizando a tica que fornece para a questo identit-
ria.
Por ltimo, realiza-se a anlise emprica dos discursos selecionados e

se avanam as consideraes finais e concluses pertinentes. O teste
emprico da hiptese foi realizado por meio de anlise de contedo
(AC) assistida por computador, recorrendo-se ao software Yoshikoder1
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0.6.3. Por meio deste ltimo, elaborou-se um dicionrio para examinar

os documentos selecionados, obtendo a frequncia das palavras e ob-
servando as palavras-chave em contexto (key-words-in-context)2. Essa
anlise de contedo foi realizada em uma abordagem quali-quantitati-
va, de modo que os discursos foram analiticamente inseridos em seu
contexto scio-histrico. Nesse sentido, dado o objetivo da pesquisa,
foram examinados:
1) declaraes de intenes e de princpios, consensos e declaraes

formais coletivas reportando os resultados das primeiras reunies
de chefes de Estado sul-americanos (2000, 2002, 2004, 2005 e 2006)
nas origens da Unasul, seu Tratado Constitutivo (2008) e declara-
es formais coletivas das Cpulas Ordinrias e Extraordinrias
de Chefes de Estado e Governo que se seguiram (Grupo Textual 1);
2) discursos proferidos por chefes de Estado e ministros das Relaes
Exteriores em ocasio de reunies da Unasul ou nas reunies que a
precederam, de 2000 a 2011 (Grupo Textual 2).
A UNASUL E SEUS PASES-MEMBROS NO QUADRO DA INTEGRAO

REGIONAL SUL-AMERICANA
Embora seja constituda em tratado de 2008, a Unasul resultado de

um processo de discusso iniciado com as Reunies de Presidentes da
Amrica do Sul de 2000, 2002 e 2004, quando foi fortalecido com a cria-
o da CASA. Paralelo s iniciativas dos Estados Unidos de dar novo
impulso rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), e oficializar
o Plano Colmbia em agosto de 2000, o primeiro encontro de presiden-
tes sul-americanos desenhava os novos contornos de como pensar a re-
gio (Vizentini, 2007), em momento marcado por questionamentos do
neoliberalismo e pela ecloso de movimentos sociais reivindicativos
de novas agendas polticas.
Embora reconhea as instncias de integrao latino-americanas e te-

nha o objetivo de para elas contribuir, a Unasul reduz o mbito regio-
nal do latino ao sul-americano respondendo a anseios operacionais e
de autonomia, j que a maioria dos pases da Amrica Central, inclusi-
ve o Mxico, possuem nas relaes com os Estados Unidos o norte pri-
mordial de suas polticas exteriores (Amorim, 2009). Nesse sentido, a
Unio de Naes Sul-Americanas evolui sobre as bases de uma estru-
tura institucional que, embora simples e de natureza intergoverna-
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mental, vem impulsionando a cooperao entre os pases em determi-

nadas reas especficas.
Nesse contexto, os estudos sobre a Unasul partem com frequncia da

observao de tratar-se de frum primeiramente de concertao polti-
ca, concluindo que tal iniciativa de integrao percorreu o caminho in-
verso ao de blocos que s assumem aquela como objetivo aps consoli-
darem acordos comerciais (Barnab, 2011; Veiga e Ros, 2011; Sorj e
Fausto, 2011). De fato, a Unasul surge de discusses polticas sobre
como fomentar a convergncia de interesses dentro da regio, e o arca-
bouo normativo em que se fundamenta explicita em repetidos mo-
mentos este seu carter.
Alm disso, a estratgia econmica da Unasul se baseia na convergn-

cia dos outros processos de integrao (Mercosul e CAN) e dos acordos
bilaterais entre eles e com outros pases da regio. Ainda no se estabe-
leceram regulamentaes prprias sobre como se dar essa convergn-
cia, e apenas em 26 de novembro de 2010 criou-se uma instncia espec-
fica para foment-la, o Conselho Sul-Americano de Economia e Finan-
as. No entanto, a incipincia da institucionalizao e da atuao da
Unasul em tema de comrcio, indstria e finanas no significa a ine-
xistncia de uma dimenso econmica prpria. Ao contrrio, os objeti-
vos econmicos esto diretamente ligados s iniciativas polticas, vol-
tadas para o reforo da autonomia dos pases e de sua estabilidade po-
ltica. Ademais, a promoo de obras de infraestrutura, central desde a
primeira Reunio de Presidentes Sul-Americanos, tem como fim pri-
meiro o desenvolvimento econmico dos pases por meio da articula-
o fsica entre eles.
A prioridade de nfase na dimenso poltica relaciona-se, por sua vez,

com a necessidade de afirmao de autonomia, objetivo presente em
momentos histricos diversos nos pases sul-americanos desde as pri-
meiras reivindicaes de independncia. No obstante, as percepes
sobre esse objetivo e sobre o caminho para atingi-lo variam acentuada-
mente, dadas as diversas e assimtricas conjunturas domsticas. Nesse
sentido, uma breve anlise das iniciativas de integrao paralelas
Unasul pode auxiliar no entendimento dos interesses de seus mem-
bros quanto regio, alm de fornecer elementos para a investigao
de que papel exerce a organizao sul-americana nesse emaranhado
de processos regionais.
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O Mercosul, unio aduaneira incompleta formada por Argentina, Bra-

sil, Uruguai e, o mais recente membro, Venezuela 3, tem razes nos tra-
tados de cooperao estabelecidos nos anos 1980 entre Brasil e Argen-
tina, dentre os quais o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvol-
vimento assinado em 1988 pelo presidente brasileiro Jos Sarney e seu
homlogo argentino Ral Alfonsn. Observe-se que se trata de nego-
ciaes entre dois pases recm-sados de regimes autoritrios, carac-
terstica tambm presente em Paraguai e Uruguai quando de suas ade-
ses. A integrao regional representava, nesse contexto, um apoio ex-
terno a suas incipientes democracias, reforando sua estabilidade por
meio de compromissos internacionais que erigiram o princpio demo-
crtico como condio essencial para o desenvolvimento do processo
de integrao (Protocolo de Ushuaia, 1996, artigo 1o). Ademais, a aber-
tura econmica dos pases-membros em um contexto de globalizao
econmica e o risco de serem marginalizados frente formao de
grandes blocos econmicos (Amorim, 2009) inseriu a alternativa regio-
nal dentro de uma estratgia dos pases de participao ativa no siste-
ma mundo apoiada justamente na consolidao da democracia, a
qual conferia aos Estados respeito e credibilidade na cena internacio-
nal.
De fato, a diplomacia brasileira vinha historicamente assumindo o ob-

jetivo da autonomia para sua poltica exterior (Vigevani e Cepaluni,
2007; Lafer, 2009), concebendo distintos meios para atingi-lo. Nesse
sentido a construo de um espao integrado de coordenao poltica
com os vizinhos do subcontinente tornou-se uma estratgia j no go-
verno Cardoso. Naquele momento, segundo apontam Sorj e Fausto,
A valorizao da Amrica do Sul (como uma rea explicitamente dife-

renciada do resto da Amrica Latina, excluindo a Amrica Central e o
Mxico) contribua, principalmente, para fortalecer a posio do pas
no processo de negociao da rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA), em meio a crescentes dificuldades de integrao no mbito do
Mercosul (Sorj e Fausto, 2011:12).
A perspectiva foi reforada no mandato de Lula da Silva, quando se

tornou uma prioridade. Nesse contexto, o Brasil toma a liderana de
iniciativa de integrao de uma regio da qual constitui a economia
mais forte, o maior mercado consumidor, o territrio mais vasto. Lide-
rana essa ligada ao objetivo de projeo no sistema internacional, de
um exerccio de global player que seria alavancado pelo status regional.
Entretanto, esta liderana depende da existncia de um reconhecimen-
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to da mesma pelos outros pases da regio, o que resultar no apenas

da capacidade do Brasil de oferecer trade-offs aos seus vizinhos, mas
tambm de sua habilidade para fomentar a ideia de uma Amrica do
Sul unida e voltada a objetivos comuns.
A dcada de 1980 assistiu tambm ao fim da ditadura argentina, e ao

consequente direcionamento dos eixos principais de sua poltica ex-
terior para o esforo de consolidar uma relao com os EUA e de apro-
ximar-se aos pases latino-americanos, este ltimo corroborado pelas
primeiras negociaes do Mercosul. Entretanto, se a tnica desse pri-
meiro perodo fora a vontade poltica, a dcada de 1990 foi marcada pe-
lo papel que assumiu o mercado na conduo do processo de integra-
o, tendncia que se faz reverter nos governos Kirchner (Rapoport,
2009).
Saraiva e Ruiz (2009) apontam que as posies quanto ao Mercosul na

Argentina so marcadas por debates sobre o temor de uma dependn-
cia em relao ao Brasil, os riscos de se ter um parceiro imprevisvel
com uma economia instvel, bem como sobre o nacionalismo e a auto-
nomia brasileiros. Os importantes trade-offs comerciais e o aumento da
confiana mtua advindos da experincia de cooperao, porm, tm
estimulado a convergncia de posies favorveis. Mantm-se, contu-
do, a oposio a um assento permanente do Brasil no Conselho de Se-
gurana da ONU.
Uruguai e Paraguai, este ltimo desde junho de 2012 afastado do Mer-

cosul, so os pases mais integrados ao bloco em termos de fluxos eco-
nmicos intrarregionais. Em razo dessa abertura, ambos os pases se
encontram muito mais dependentes de um bloco cujos avanos institu-
cionais no acompanharam os acordos comerciais (Malamud, 2005;
Ventura, 2005), especialmente no caso do mecanismo de soluo de
controvrsias. A Unasul, como instncia multilateral mais ampla, tra-
ria a oportunidade de diluir o impasse entre os interesses dos dois
Estados com maiores capacidades econmicas e aqueles de dois pases
mais vulnerveis, desde que estabelea meios institucionais eficazes
para lidar com as assimetrias internas.
A Comunidade Andina (CAN), unio aduaneira com numerosas exce-

es e o objetivo de constituir-se em mercado comum, formada por
Bolvia, Colmbia, Equador e Peru, tendo como membros associados
Chile, Argentina, Uruguai, Brasil e Paraguai. Sua insero nos quadros
da Unasul acompanha, pois, movimento de aproximao do Mercosul
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iniciado em 1998, com a subscrio do Acordo Marco para criao de

uma Zona de Livre Comrcio entre a CAN e o Mercosul.
Entretanto, as instituies andinas experimentam nos ltimos anos um

franco declnio (Ventura e Baraldi, 2008), para o que contriburam in-
clusive conflitos entre seus membros, como a disputa territorial arma-
da entre Equador e Peru em 1995 e a crise diplomtica entre Colmbia e
Equador de 2008. Os comportamentos de seus pases-membros pare-
cem denotar interesses distintos sobre a regio: enquanto Colmbia e
Peru assinaram autonomamente tratados bilaterais de livre comrcio
com os Estados Unidos, Bolvia e Equador tornaram-se partes da Ali-
ana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica (ALBA) a qual li-
derada por um antigo membro da CAN e atual membro do Mercosul, a
Venezuela. Nesse sentido, a Unasul representaria um novo flego para
pases com impulso de integrar-se regionalmente para alm de uma es-
trutura quadrangular que, embora gere frutos comerciais razoveis,
no teve xito em estabelecer um projeto poltico comum.
A Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica Tratado de

Comrcio entre os Povos (ALBA-TCP)4 criada em 2004 como um nvel
de integrao alternativo baseado no bem-estar social. No incio dos
anos 1990, a poltica exterior da Venezuela se orientava sobretudo para
a regio andina e do Caribe (Saraiva e Ruiz, 2009), tendo o petrleo
como princpio norte e os Estados Unidos como parceiro natural. Com
a subida de Hugo Chvez ao poder e sua declarao de um governo
anti-imperialista, a estratgia regional da Venezuela passou a englobar
crticas ALCA, a retirada da CAN (dada a aproximao com os Esta-
dos Unidos) e a solicitao de entrada no Mercosul em 2005. Paralela-
mente, a Venezuela impulsiona a Unasul, lidera a ALBA e estimula a
Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC).
Conforme analisam Saraiva e Ruiz, a Venezuela constitui [...] um pas
caribenho e andino, alm de amaznico [...]. Estas mltiplas identida-
des explicam em boa medida a poltica externa venezuelana e, como
consequncia, suas estratgias em matria de integrao e cooperao
regionais promovidas pelos governos desde o incio da era democrti-
ca. (Saraiva e Ruiz, 2009:157)
O Chile no membro pleno de qualquer das iniciativas sub-regionais

mencionadas, participando como associado do Mercosul e da CAN.
Para Larran (2005), a viso chilena sobre a integrao regional estaria
associada aos distintos discursos sobre a identidade nacional. Se o dis-
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curso empresarial salienta um Chile desenvolvido, diferente da Am-

rica Latina e modelo para ela, trata-se de uma das verses dessa identi-
dade, em concorrncia com outras dentro da estrutura social. Essa ver-
so estaria relacionada com um Chile que se faz presente, mas no faz
parte. Sua insero e ativa participao no quadro da Unasul, contudo,
pode apontar para novas construes identitrias nacionais em emer-
gncia.
Guiana e Suriname, por ltimo, so membros do Caricom5, Comunida-

de do Caribe, bloco econmico cujas origens se situam em 1973, mas
tendo-se renovado nos anos 1990 com avanos institucionais que o
conduziram constituio de uma unio aduaneira incompleta
(Valencia, 2002). Tanto Guiana quanto Suriname veem na Unasul, as-
sim, a primeira oportunidade de maior envolvimento poltico e econ-
mico com a Amrica do Sul, continente com o qual compartilham fron-
teiras terrestres e, consequentemente, desafios.
Em suma, a ampliao do espectro multilateral materializada por meio

da Unasul, no obstante acolher os processos de integrao sub-regio-
nais existentes em um movimento centrpeto, deve lidar com os confli-
tos de interesse e as assimetrias de poder que ocorrem em menor esca-
la. Paralelamente, a amplitude geogrfica, a diversidade cultural e a
complexidade poltica e econmica parecem apontar para a necessida-
de de um ponto focal que embase a convergncia de objetivos, para o
que o argumento identitrio se apresenta como possvel alternativa.
Nesse sentido, passa-se a uma anlise da questo da identidade social
dentro da poltica internacional dentro de um contexto neoinstitucio-
nalista discursivo.
IDENTIDADES SOCIAIS E NEOINSTITUCIONALISMO DISCURSIVO
O estudo de identidades coletivas parte inicialmente de conceitos da

psicologia social, e de sua definio bsica de identidade social como o
liame psicolgico entre indivduos e grupos sociais ou comunidades a
que pertencem (Abrams e Hogg, 1990, apud Herrmann e Brewer, 2004)
liame este que engendra a autodefinio dos primeiros como partci-
pes dos segundos. Para alm desta dimenso cognitiva, tal vnculo en-
tre o indivduo e o grupo no se constitui autonomamente sem inter-
mdio da coletividade, j que identidades sociais so tambm cons-
trues sociais coletivamente compartilhadas (Risse-Kappen, 2010:9;
traduo livre). Possuem, assim, uma necessria dimenso social, sem
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a qual permaneceriam identidades individuais. O compartilhamento

coletivo dessa construo social se d atravs de smbolos, signos, his-
trias e ritos expressos direta ou indiretamente no discurso dos seus
membros (Marcussen et al., 1999), os quais conectam indivduos ao
grupo social fornecendo orientaes para convergir a interpretao
dos significados do liame identitrio.
Ao contrrio de perspectivas essencialistas que tratam de identidades

imutveis e unificadas, a maior parte dos estudos contemporneos as-
sumem-na como dinmica e construda, varivel portanto no transcor-
rer do curso histrico (Hall, 2000; Larran, 1994). Essa mesma literatura
costuma apontar como elementos da identidade coletiva: i) base hist-
rico-cultural comum: contedo que confere significao s comuni-
dades imaginadas (Anderson, 2008), representado por atributos, sm-
bolos e valores comuns incorporados historicamente; ii) processos so-
ciais presentes: hbitos e prticas sociais presentes reproduzem as
identidades (Hopf, 2002), mas esto sujeitos a modificaes por inicia-
tiva de agentes ou pela supervenincia de novas condies sociais
internas ou externas; iii) dinmica de construo do eu a partir da di-
ferenciao do outro (Hall, 2000; Brewer, 1991). Saliente-se, ainda,
que a identidade pode se configurar no apenas como background de
hbitos e prticas sociais, mas tambm como um projeto (Checkel e
Katzestein, 2009) de agentes com capacidade de sobre ela atuar, fomen-
tando sua modificao ou reproduo.
Autores que partem de um marco terico da escolha racional tendem

ou a negar a importncia de identidades para o estudo da poltica in-
ternacional, ou a limitar esta importncia ao uso estratgico do argu-
mento identitrio por Estados autointeressados. Nesse ltimo caso, es-
tuda-se a identidade como artifcio retrico, asseres instrumentais
que serviriam a interesses, prvios e exgenos, de determinados atores
que agiriam motivados por uma lgica de consequncia, isto , realiza-
riam um clculo de antecipao das consequncias de suas decises.
Nesse contexto, o impacto de instituies sobre as identidades dos ato-
res muitas vezes desconsiderado e, outras vezes, observado como au-
tointeresse das prprias instituies, sua escolha racional e consciente
em busca de legitimidade (Schimmelfennig, 2007).
Por outro lado, abordagens institucionalistas com foco histrico ou so-

ciolgico tendem a observar a relao entre identidades, interesses e
instituies a partir de lentes mais amplas, apontando outros mecanis-
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mos, alm da lgica de consequncia, capazes de reger a interao en-

tre os trs elementos. Um deles a lgica do apropriado (logic of appro-
priateness), a qual define modelos de ao, comportamento e organiza-
o como apropriados, legtimos, corretos ou mesmo naturais (March e
Olsen, 2004). Nesse sentido, por exemplo, Wendt (1999) argumenta
que as identidades sociais dos atores podem gerar interesses coletivos
como resultado de uma identificao com o destino do outro, que
passa a ser visto como uma extenso cognitiva do eu. J para autores
como Hopf (2002), haveria ainda uma lgica do dia-a-dia, espontnea,
arraigada nas prticas sociais e por elas reproduzida irrefletidamente.
Hbitos e prticas responderiam, assim, por parte das representaes e
aes sociais dos indivduos.
Na interao entre essas trs lgicas, os interesses so vistos como

construes histricas e estariam ligados a identidades: admite-se que
o arcabouo simblico e as prticas sociais que compem a identidade
de uma sociedade ou grupo criam maneiras de organizar a experincia
e parmetros para avaliar a realidade (Swidler, 1986), moldando assim
as vises de mundo de seus membros e seus entendimentos de condi-
es polticas e materiais, bem como suas representaes dos proble-
mas a serem decididos e suas percepes de interesses (Abdelal et al.,
2009). Interesses adquirem, portanto, seus significados a partir dos sig-
nificados predominantes, socialmente e discursivamente estabeleci-
dos, com os quais os indivduos entendem e percebem o mundo in-
clusive no caso dos tomadores de deciso.
Isso no significa que identidades no possam ser utilizadas de manei-

ra instrumental, estratgica, para justificar polticas motivadas por in-
teresses materiais ou deslegitim-las. Entretanto, mesmo o uso da
identidade com tais objetivos tem sua eficincia ligada consensuali-
dade da identidade evocada (Rosamond, 1999), isto , ao fato de os de-
mais atores, sejam eles componentes da sociedade domstica sejam ou-
tros Estados, estarem convencidos da validade da identificao ou a
possurem internalizada de tal modo que a identidade seja automati-
camente classificada como natural. Ainda, construes identitrias in-
teriorizadas pelos tomadores de deciso influem na definio do que
eles percebero como seus interesses, bem como na escolha do argu-
mento identitrio como meio hbil a alcan-los. Assim, mesmo quan-
do atuam segundo uma lgica primariamente de consequncia, as
identidades e os interesses construdos envolvem em ltima instncia
uma lgica do dia-a-dia e/ou do apropriado.
684

1 Reviso: 01.08.2013
Mas nesse contexto, como as instituies importam? O presente artigo

parte de um marco neoinstitucionalista discursivo, isto , busca obser-
var a relao entre instituies e comportamento de atores, com nfase
nos discursos que as forjam formalmente; reproduzem-nas nas prti-
cas dirias, nas deliberaes e tomadas de deciso; e possibilitam sua
comunicao ao pblico em geral (Schmidt, 2008). Em instituies su-
pranacionais, os discursos envolvem a comunicao e a coordenao
poltica entre Estados, o arcabouo normativo da instituio e os pro-
nunciamentos que operam a comunicao dos atores polticos com os
cidados.
Quanto relao entre instituies e identidades, desde os trabalhos

de Ernst Haas em integrao europeia, estudos tm procurado de-
monstrar que instituies internacionais podem criar sentimentos de
comunidade para alm do Estado-nao. Para Haas (2004), institui-
es seriam capazes de equilibrar e conciliar interesses divergentes de
governos nacionais, partidos polticos e grupos de interesse em uma
nova comunidade poltica regional por meio do realinhamento das le-
aldades voltado ao nvel supranacional. A existncia das instituies
traria mudanas na estrutura poltica que, eventualmente, ao propor-
cionarem experincias compartilhadas e fornecerem normas sociais
comuns, alterariam percepes dos indivduos sobre o grupo em ter-
mos de criao de um senso de comunidade; bem como, ao aumenta-
rem a interdependncia e o fluxo de informaes entre os atores, refor-
ariam a confiana mtua.
Mas como instituies, identidades e interesses se conectam? E qual

papel exerce o discurso nessa dinmica? A resposta parece apontar
para mecanismos de interao entre lgica do dia-a-dia, comporta-
mentos estratgicos e processos sociopsicolgicos de internalizao
normativa; os quais so definidos em sentido amplo na literatura como
mecanismos de socializao.
A socializao conceituada por Checkel como o processo de intro-

duzir atores em normas e regras de uma determinada comunidade
(2007:187; traduo livre). Na abordagem de Checkel, a internalizao
das normas pelos agentes engendraria seu cumprimento continuado
pois levaria ao cmbio de uma lgica de consequncia para uma lgica
do apropriado. Nesse sentido, argumenta-se que identidades coletivas
transnacionais se tornariam consensuais quando os atores as internali-
zam e naturalizam, percebendo-as como suas e seguindo autonoma-
mente seu repertrio de prticas sociais6.
685

1 Reviso: 01.08.2013
Por sua vez, Schimmelfennig (2000) procura demonstrar como o pro-

cesso de socializao seguiria, na verdade, a lgica da consequncia,
envolvendo clculos estratgicos de custos e benefcios voltados para
o aumento da legitimidade da instituio e para as vantagens que nor-
mas comuns trariam para a cooperao.
Entretanto, nem a formulao de Schimmelfennig nem a de Checkel

observam o mecanismo segundo a lgica do dia-a-dia, isto , a sociali-
zao de prticas sociais pela repetio das mesmas e por fora do h-
bito. Ambos os autores negligenciam o poder da instituio enquanto
estrutura social discursiva de estabelecer um repertrio de significa-
dos, prticas e aes ao qual os agentes aderem automaticamente, sem
realizar clculos estratgicos ou normativos. Johnston (2007) enfrenta
esta lacuna e identifica o mimetismo como uma espcie dos processos
de socializao, atravs do qual indivduos inicialmente copiam nor-
mas de comportamento do grupo, inclusive suas prticas discursivas,
de maneira a navegar em um novo ambiente. Diferencia-se da adapta-
o estratgica por no conter um clculo utilitrio custo-benefcio, e
distingue-se da socializao normativa por no compreender uma in-
teriorizao de normas segundo um juzo de valor sobre sua legitimi-
dade. Trata-se, pois, dos primeiros momentos de adaptao a uma for-
mao discursiva e suas prticas.
Em resumo, sob uma perspectiva neoinstitucionalista discursiva, ins-

tituies so locus de prticas sociais e discursivas que moldam as re-
presentaes que os atores fazem de si, dos outros e do mundo, seja por
constituir uma formao discursiva que socializa ao fornecer um con-
junto de prticas discursivas e significados, seja pela atuao proativa
dos agentes socializando, persuadindo ou mimetizando. Nesse senti-
do, instncias de integrao regional como a Unasul podem atuar
como formao discursiva de mediao entre os interesses nacionais e
o discurso identitrio regional no caso em estudo, sul-americano.
CONSTRUINDO A AMRICA DO SUL: DIVERSIDADE E CONVERGNCIA
Observou-se acima que instituies se caracterizam por seu corpo dis-

cursivo, marcado por regularidades de conceitos e terminologias, em
construo que se aproxima da formulao de Foucault (2008) sobre
formaes discursivas: campos homogneos de regularidades enun-
ciativas (Foucault, 2008:164), espaos temporais scio-histricos nos
quais determinados significados predominam. De fato, o corpo discur-
686

1 Reviso: 01.08.2013
sivo da Unasul (cujos componentes examinados sero adiante precisa-

dos) se caracteriza pela tendncia geral a referir-se aos povos sul-
americanos como uma coletividade, ao modo de tratamento mtuo
como pases ou presidentes irmos, e a utilizarem-se termos de car-
ter emocional como carinho e amor. Percebe-se, ainda, a regulari-
dade de remeter-se a argumentos e terminologia identitria, normal-
mente ligando-os a valores comuns, futuro comum e paz. No in-
tuito de examinar essa formao discursiva, passa-se ao exame empri-
co dos dados.
Documentos Analisados
Conforme mencionado na Introduo, analisaram-se os dados textuais

em dois grandes grupos: declaraes de intenes e de princpios, con-
sensos e declaraes formais coletivas (Grupo Textual 1); e discursos
proferidos por chefes de Estado e ministros das Relaes Exteriores em
ocasio de reunies da Unasul ou nas reunies que a precederam, de
2000 a 2011 (Grupo Textual 2).
No caso do Grupo Textual 1, trata-se do embasamento normativo da

Unasul, materializado em declaraes de intenes e princpios que re-
gem o desenvolvimento institucional ou em seu tratado constitutivo;
bem como de declaraes presidenciais coletivas que reportam as reu-
nies ordinrias ou extraordinrias do Conselho de Chefas e Chefes de
Estado e de Governo e/ou realizam um balano dos avanos institu-
cionais at ento atingidos. Em ambos os casos, restringiu-se a anlise
s declaraes que estabelecem as linhas polticas gerais, os planos de
ao e projetos centrais e o desenho institucional bsico da integrao
sul-americana.
Essas declaraes foram selecionadas em detrimento de decises do

Conselho de Chefas e Chefes de Estado e Governo pelo carter mais
amplo de suas determinaes, enquanto as decises costumam abor-
dar questes especficas. Declaraes do Conselho de Ministras e Mi-
nistros das Relaes Exteriores tambm foram preteridas dado seu ca-
rter hierarquicamente inferior s do Conselho de Chefes de Estado e
Governo, sendo aquelas vinculadas s ltimas. Declaraes e normas
oriundas dos conselhos setoriais ou instituindo esses ou outros rgos
especficos tambm no foram levadas em conta. O Grupo Textual 1
compreende, pois, os treze documentos listados no Quadro 1.
687

1 Reviso: 01.08.2013
Quadro 1
Normas e Declaraes Selecionadas
Norma ou Declarao Data de Assinatura
1. Comunicado de Braslia
Inaugura as Reunies de Presidentes da Amrica do Sul,
estabelece a integrao regional como objetivo e enumera seus 1o de setembro de 2000
princpios diretivos.
2. Consenso de Guayaquil sobre Integrao, Seguridade e
Infraestrutura para o desenvolvimento 27 de julho de 2002
Assinado na II Reunio de Presidentes da Amrica do Sul.
3. Declarao sobre a Zona de Paz Sul-Americana
Declarao da Amrica do Sul como Zona de Paz e 27 de julho de 2002
Cooperao.
4. Declarao de Cusco sobre a Comunidade
Sul-Americana de Naes
8 de dezembro de 2004
Assinada na III Reunio de Presidentes da Amrica do Sul,
decide formar a CASA.
5. Declarao de Ayacucho
Reafirma os princpios da integrao sul-americana e convoca 9 de dezembro de 2004
conferncias com vistas a institucionaliz-la.
6. Declarao presidencial da I Reunio de Chefes de
Estado da CASA
30 de setembro de 2005
Reafirma princpios, objetivos e desenho institucional da
CASA.
7. Declarao de Cochabamba
Assinada na II Reunio de Chefes de Estado da CASA.
Reafirma princpios e objetivos da organizao e estabelece o 9 de dezembro de 2006
Plano Estratgico para o Aprofundamento da Integrao
Sul-americana.
8. Declarao de Margarita Construindo a Integrao
Energtica do Sul
17 de abril de 2007
Assinada na I Cpula Energtica da CASA estabelece os
princpios guia da integrao energtica regional.
9. Tratado Constitutivo da Unasul
23 de maio de 2008
Constitui a Unio de Naes Sul-Americanas
10. Declarao de Quito
Declarao do Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de 10 de agosto de 2009
Governo por ocasio de sua III Reunio Ordinria.
11. Declarao de Los Cardales
Balano de desenvolvimentos institucionais por ocasio de
4 de maio de 2010
Reunio Extraordinria de Chefas e Chefes de Estado e
Governo.
12. Declarao de Georgetown
Declarao do Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de 26 de novembro de 2010
Governo por ocasio de sua IV Reunio Ordinria.
13. Declarao de Lima contra a Desigualdade
Declarao do Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de
Governo que estabelece a reduo das desigualdades como 28 de julho de 2011
norte e anuncia a futura elaborao de uma Agenda de Aes
Sociais Prioritrias.
Fonte: Elaborao dos autores, com base em dados da Secretaria Geral da Unasul e do Itamaraty
(2012).
688

1 Reviso: 01.08.2013
No que concerne ao Grupo Textual 2, de se ressaltar que Guiana e Su-

riname, apesar de membros da Unasul, no so analisados, pois traba-
lhar com lnguas de origem germnica e anglo-sax e compar-las com
lnguas latinas de notvel proximidade entre si (portugus e espanhol)
traria anlise uma complexidade lingustica indesejvel para sua
exequibilidade dentro dos fins a que se prope.
Ainda quanto ao Grupo Textual 2, observe-se que os discursos compre-

endem: as reunies de presidentes da Amrica do Sul prvias Unasul;
discursos proferidos em reunies ordinrias e extraordinrias do Con-
selho de Chefas e Chefes de Estado e do Conselho de Ministras e Minis-
tros das Relaes Exteriores da Unasul; pronunciamentos em ocasies
nas quais a Amrica do Sul agia enquanto ator de poltica exterior
cpulas entre Amrica do Sul e frica ou Pases rabes; discursos de
presidentes da Repblica em conselhos setoriais ou outros rgos da
Unasul.
As amostras utilizadas foram, a priori, a totalidade dos discursos profe-

ridos publicamente disponibilizados em meios de divulgao ofi-
ciais. No entanto, note-se que esta disponibilidade bastante irregular
entre os pases, havendo casos como o do Brasil, que fornece todos os
discursos de poltica exterior, e outros como o da Bolvia, que no reali-
za qualquer disponibilizao. Nesse contexto, a ferramenta virtual
Youtube7 foi utilizada de maneira suplementar, quando no houvesse
divulgao em veculos institucionais.
Paralelamente, uma anlise suplementar de discursos referentes in-

tegrao latino-americana foi realizada, no intuito de instrumentalizar
um exame sobre a relao empreendida discursivamente entre uma
identidade latino-americana versus sul-americana. Nesse sentido, fo-
ram analisados pronunciamentos no mbito da Cpula Ibero-Ameri-
cana, ALADI, Grupo do Rio e CELAC, escolhidos aleatoriamente em
nmero de um a trs por pas.
Nesses termos, o universo de discursos analisados concernentes

Unasul se distribui consoante expresso na Tabela 1.
Identidade Regional e Valores Nacionais
a. O recurso discursivo identidade sul-americana
Entre as normas e declaraes que fundamentam a Unasul, sete se refe-

rem expressamente, ao menos uma vez, a identidade sul-americana
689

1 Reviso: 01.08.2013
Tabela 1
Nmero de Discursos Analisados por Ano no mbito Sul-Americano
Pas/Ano 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 N
Brasil 1 NH 1 NH 1 3 3 NH 1 1 1 1 13
Argentina ND ND ND NH NH 1 NH 1 1 4 1 1 9
Uruguai ND ND ND ND ND 1 1 NH NH 2 1 NH 5
Paraguai ND ND ND ND ND ND ND 1 NH 2 NH 1 4
Chile ND ND ND ND ND ND ND ND 2 1 2 NH 5
Bolvia 1 ND ND ND ND ND 1 1 ND 2 1 ND 6
Equador 1 ND ND ND ND ND ND 1 NH 2 1 1 6
Peru 1 ND ND ND NH 1 NH NH NH 1 NH NH 3
Colmbia 1 ND NH NH NH NH NH NH NH 1 1 NH 3
Venezuela NH NH 1 NH NH 2 NH 1 NH 2 NH NH 6
Total 60
Fonte: Elaborao dos autores, com base em banco de dados prprio.
NH: No h casos entre os discursos de poltica exterior disponibilizados.
ND: No h discursos de poltica exterior disponibilizados.
e/ou identidade da regio 8. A Declarao de Cochabamba (2006) a

que realiza mais menes, seis no total. O Comunicado de Braslia
(2000) e o Tratado da Unasul (2008) fazem referncia trs vezes cada
um, apontando uma identidade cultural que se relaciona com a proxi-
midade geogrfica e a consolidao de valores comuns. O Consenso de
Guayaquil (2002) precisa que vontade da Amrica do Sul, fiel ao
mandato de seus Libertadores e sua identidade como regio com his-
tria comum e herana cultural compartilhada, construir de maneira
coordenada um espao integrado (item 5).
A histria , alis, elemento frequente no Grupo Textual 1. As expres-

ses histria compartilhada ou histria comum aparecem seis ve-
zes, e remisses aos processos de independncia dos Estados ocorrem
21 vezes. Simn Bolvar citado em cinco ocasies, em documentos
que tambm mencionam Jos de San Martn, General Antnio Jos de
Sucre e o Congresso Anfitinico do Panam.
Identificam-se ainda quatro ocorrncias do atributo irms relaciona-

do s naes sul-americanas, uma referncia Ptria Americana e
trs a herana ou patrimnio cultural comum. Cidania sul-ame-
ricana mencionada sete vezes. As expresses nossos povos, po-
vos sul-americanos ou povos da Amrica do Sul so utilizadas 22
vezes, apontando para uma coletivizao dos sujeitos nacionais.
690

1 Reviso: 01.08.2013
Essa terminologia identitria utilizada tanto em construes associa-

das ao passado, como base histrico-cultural de legitimao da inte-
grao regional, quanto em outras relacionadas ao futuro, materiali-
zando a identidade como projeto. Na Declarao de Cochabamba
(2006), por exemplo, coloca-se que nossa integrao se assenta [...] na
valorizao de uma identidade cultural sul-americana com participa-
o de atores locais e regionais (item 3; traduo livre), e paralelamen-
te se insere a identidade regional no seu Plano Estratgico para Apro-
fundamento da Integrao Sul-Americana, estabelecendo que
A comisso de Altos Funcionrios se destina ao estudo dos elementos

de um Acordo Constitutivo que conduza afirmao, no plano interna-
cional, de uma verdadeira identidade e cidadania sul-americana, fun-
dada nos valores comuns de respeito democracia e aos direitos huma-
nos na construo de um futuro comum de paz e prosperidade econ-
mica e social (alnea A, item 7; traduo livre).
Em uma perspectiva teleolgica, ainda, verifica-se a utilizao da cate-

goria integrao associada ao atributo cultural em 12 repeties,
encontrando-se tambm duas ocorrncias de integrao dos povos:
desta maneira, salienta-se a amplitude dos objetivos da instituio re-
gional estendendo-se para alm da integrao econmica.
Ressalte-se que o Grupo Textual 1 formado por marcos normativos

da Unasul, dispondo sobre princpios gerais institucionais e sobre a
atividade da organizao. A incluso da identidade coletiva em seu
bojo, seja como background histrico-cultural, seja como projeto polti-
co, indica a importncia que esse argumento adquire no contexto, utili-
zado como meio de justificar a integrao regional ao naturaliz-la
como vontade da Amrica do Sul (Consenso de Guayaquil, 2002,
item 5), como um destino comum natural. Alm disso, a remisso a
smbolos histricos sugere a inteno de revestir instrumentos formais
de elementos emocionais, o que demonstra a busca por um apoio que
se respalde no necessariamente em clculos utilitrios.
Sublinhe-se ainda que mesmo as declaraes indicadas acima como

no fazendo referncia explcita identidade sul-americana reme-
tem-se a ela por meio de outros termos, exceo da Declarao de
Margarita (2007): a Declarao de Ayacucho (2004) cita Bolvar, a hist-
ria em comum e os movimentos de independncia; as Declaraes de
Quito (2009), a de Los Cardales (2010) e de Lima (2011) mencionam os
691

1 Reviso: 01.08.2013
processos de independncia e um futuro em comum; e a Declarao de

Georgetown (2010) emprega a ideia de naes irms.
Outro elemento de destaque nos discursos da Unasul a narrativa do

futuro comum. A Declarao de Ayacucho (2004, prembulo) fala em
constatao de um futuro de integrao, definido pelo Consenso de
Guayaquil (2002, item 3) como um futuro de fecunda e pacfica convi-
vncia e de permanente cooperao e bem-estar. Na Declarao de
Cusco (2004, prembulo), o futuro comum colocado como um anseio
dos cidados processado pelos lderes que, ento, decidem criar a
CASA.
Nesse contexto, observa-se que o argumento identitrio se coloca

como instrumento para se construir uma ponte entre passado, presen-
te e futuro, ponte esta que se materializaria na Unasul. Elabora-se uma
narrativa cclica: o presente eixo em torno do qual se discorre sobre o
passado e o futuro, mas esse mesmo presente historicizado, enquanto
o futuro visto como desenrolar natural do presente naturalizan-
do-se, destarte, decises polticas. Nesse sentido, observa-se afirma-
o de Tabar Vzquez9:
Para alm da localizao geogrfica concernente linha equinocial de

cada um dos pases aqui presentes, todos pertencemos a esse Sul, cuja
histria no contou com o favor dos deuses. Mas o Sul tambm pre-
sente e futuro; ns somos parte deste presente e futuro que ser o que
ns e nossos contemporneos somos capazes de fazer, sem modelos
nem receitas (Vzquez, 26/9/2009; traduo livre).
No mbito do Grupo Textual 2, isto , entre os discursos de chefes de

Estado e ministros das relaes exteriores, percebe-se uma grande he-
terogeneidade no uso do argumento identitrio, como se pode consta-
tar na Tabela 2. Enquanto o Brasil foca no prprio conceito de identida-
de, bem como na ideia de histria e cultura comuns, a Venezuela enfati-
za os processos de independncia e os personagens nele envolvidos,
tais quais Simn Bolvar, San Martn, General Abreu e Lima, dentre ou-
tros. Equador e Colmbia so os casos extremos: Equador registra qua-
se 100% a mais de ocorrncias que a Venezuela, pas com segundo
maior nmero de menes10; e a Colmbia utiliza os termos em nmero
nfimo, podendo-se afirmar que no faz uso do argumento identitrio.
Atente-se ainda que esses termos so utilizados, no caso do Grupo Tex-
tual 2, algumas vezes em certa promiscuidade com a ideia de Amrica
Latina.
692

1 Reviso: 01.08.2013
Tabela 2
Frequncia de Termos Identitrios por Pas no Grupo Textual 2
Brasil Argentina Uruguai Paraguai Chile Bolvia Peru Equador Colmbia Venezuela
Identidade sul-americana/regional 8 2 1 1 0 0 1 4 0 0
Simn Bolvar 3 1 0 0 0 0 0 15 0 27
Histria comum 5 3 5 1 2 5 1 11 0 2
Cultura comum 5 3 0 0 1 0 0 2 0 0
Nao irm 10 21 4 4 2 * 3 18 2 9
Processos de independncia 8 4 0 1 3 4 0 19 0 8
Ptria Grande/Sul-Americana 1 1 2 2 0 1 0 11 0 1
Nossos povos 13 11 12 13 11 16 9 37 1 16
Total 53 46 24 22 19 26 14 117 3 63
Fonte: Elaborao dos autores com base em banco de dados prprio.
* Embora no haja qualquer referncia a nao irm nos discursos da Bolvia, em 13 ocasies utiliza-se o adjetivo irmo para referir-se aos presidentes sul-americanos.
693

1 Reviso: 01.08.2013
Anteriormente neste artigo, afirmou-se que as construes identitrias

so realizadas em uma dinmica de diferenciao do outro. Diante
da histria sul-americana de construo regional, decidiu-se testar a
personificao do outro como os colonizadores e nos Estados Uni-
dos: entre os discursos do Grupo Textual 2, o Brasil o nico que faz
meno direta aos colonizadores (quatro vezes). J no que concerne
aos Estados Unidos, percebe-se uma variao nas posturas assumidas
pelos pases.
Argentina, Brasil, Paraguai e Peru referem-se aos Estados Unidos

como outro em relao ao qual se constri a regio sul-americana,
porm o fazem em tom neutro, isto , de diferenciao mas no de con-
testao, como por exemplo em Todos ns nos habituamos a ir para a
Europa e para os Estados Unidos, todos ns. Ns no olhvamos uns
para os outros (Silva, 6/8/2010). No entanto, Argentina e Brasil assu-
mem uma postura mais firme de oposio no caso dos debates sobre a
instalao de bases norte-americanas em territrio colombiano. Uru-
guai, Chile e Colmbia, por sua vez, no realizam menes aos Estados
Unidos (Colmbia o faz, porm, incentivando a cooperao com o mes-
mo em intervenes no mbito da Amrica Latina). Por outro lado, Evo
Morales, Hugo Chvez e Rafael Correa operam uma diferenciao
marcada pela crtica ativa e contestao ao outro norte-americano,
verificada em construes como: Presidentes, os imprios apenas nos
usam. A luta de nossos povos tem sido contra os distintos imprios,
mas agora nos cabe uma luta contra o imprio norte-americano (Mo-
rales, 26/9/2009; traduo livre).
Paralelamente, essa narrativa identitria de base histrico-cultural se

relaciona com uma de base cvica, de valores polticos compartilhados.
Na dinmica entre ambas narrativas, o discurso acaba adquirindo di-
ferentes contornos nos diversos contextos nacionais que o evocam, em
relaes que sero adiante examinadas. No obstante, pode-se de ante-
mo avanar a concluso de que o discurso identitrio est significati-
vamente presente na Unasul, seja em suas normas e declaraes insti-
tucionais, seja nos discursos de chefes de Estado e ministros das rela-
es exteriores em ocasio de reunies da organizao.
b. Valores relacionados integrao regional
Consideradas as configuraes regionais como [...] os resultados de

processos sociais que refletem e moldam ideias particulares sobre
694

1 Reviso: 01.08.2013
como o mundo ou deveria ser organizado (Murphy, 1991:24; tradu-

o livre), cabe analisar os valores que so discursivamente relaciona-
dos integrao regional na Amrica do Sul. Esses valores so aqui ob-
servados em construes que sublinham tanto sua existncia como
precondio para a integrao, quanto em enunciados que os definem
como objetivos a serem atingidos por meio desta ltima.
No contexto do Grupo Textual 1, interessante observar que a dimen-

so econmica11 e a social12 assumem pesos semelhantes: os termos tm
frequncia de 113 e 129 respectivamente, propores de 0,0034 e 0,0039
cada. Comrcio conta ainda outras 33 ocorrncias (0,001). J o termo
desenvolvimento, repetido 165 vezes (0,005), por vezes qualifica-
do de sustentvel, dos povos, social, humano, integral,
econmico e, mais frequentemente, socioeconmico.
Segurana e paz13 contam com 108 menes (0,0033). Contextualmente

relacionado com a questo anterior, o termo soberania relacionado
em 17 ocasies, maior parte delas associada com integridade do terri-
trio, outra parte com independncia, e que estaria em fase de
consolidao. Democracia apresenta 68 repeties (0,002), 11 delas
associadas participao cidad. Direitos humanos so evocados
37 vezes (0,001), solidariedade14, 34, e igualdade15, 23.
Nesse sentido, os corpos textuais analisados demonstram que a di-

menso econmica est longe de ser negligenciada no discurso da
Unasul. Ao contrrio, assume um papel central junto dimenso social
e a questes de segurana e paz. O mesmo se apreende, alis, dos dis-
cursos de chefes de Estado e governo e ministros das relaes exterio-
res. Em ambos os casos, percebe-se um esforo de aliar o compartilha-
mento de tais valores ideia de identidade regional, como no exemplo
da Declarao de Cochabamba: [...] uma verdadeira identidade e ci-
dadania sul-americana, fundada nos valores comuns de respeito de-
mocracia e aos direitos humanos e na construo de um futuro comum
de paz e prosperidade econmica e social (2008, alnea A, item 7; tra-
duo livre).
De maneira a possibilitar-nos examinar comparativamente as frequn-

cias dos valores e objetivos relacionados integrao regional elenca-
dos em cada pas, aplicou-se o teste de qui-quadrado de Pearson aos
dados obtidos na anlise de contedo, como se verifica na Tabela 3.
Nela, apenas os valores e objetivos mencionados com maior frequncia
foram tomados em conta. Recorde-se que apenas os discursos no mbi-
695

1 Reviso: 01.08.2013
to da integrao sul-americana so neste momento analisados. Preci-

se-se, ainda, que, quanto noo de desenvolvimento, a tendncia no
Grupo Textual 2 utilizar o termo sem qualificadores, explorando-se
seu significado vago ao abster-se de defini-lo como desenvolvimento
econmico ou social.
Tabela 3
Frequncias de Menes a Valores e Objetivos Relacionados Integrao
Regional Sul-americana no Grupo Textual 2 por Pases, pelo Teste de c2
Economia Comrcio Social Democra- Segurana Desenvol-

cia e Paz vimento
Brasil 47 (41) 26 (21) 44 (40) 36 (34) 35 (43) 22 (30)
Equador 28 (27) 20 (20) 17 (17) 18 (18) 21 (21) 32 (19)
Argentina 24 (21) 7 (11) 5 (21) 7 (17) 53 (22) 12 (15)
Venezuela 13 (12) 1 (6) 22 (11) 18 (15) 4 (19) 2 (13)
Chile 11 (18) 8 (9) 29 (18) 18 (15) 7 (19) 19 (13)
Paraguai 4 (9) 0 (5) 13 (9) 5 (8) 16 (10) 10 (7)
Bolvia 12 (8) 4 (4) 9 (8) 11 (7) 4 (8) 1 (6)
Peru 5 (7) 5 (4) 6 (7) 3 (6) 10 (7) 7 (5)
Colmbia 7 (5) 7 (3) 2 (5) 2 (4) 2 (5) 5 (4)
Uruguai 3 (5) 1 (3) 3 (5) 8 (4) 10 (6) 2 (4)
Fonte: Elaborao dos autores com base em banco de dados prprio.
Obs.: Em destaque, valores significativos ao nvel de 5% de probabilidade; o valor entre parnteses
representa a frequncia esperada baseada nas propores gerais.
Pares de frequncia em destaque demostraram haver diferenas signi-

ficativas entre as frequncias observadas e esperadas. Nesse contexto,
ressalta a alta frequncia de remisses ao social nos discursos de
Chile e Venezuela, bem como a baixa utilizao do mesmo nos pronun-
ciamentos da Argentina. Esta ltima se destaca ainda pela pequena
frequncia de democracia, significativamente mais baixa do que a
frequncia esperada, bem como pela alta ocorrncia de termos relacio-
nados a segurana e paz. J Venezuela possui poucas referncias a
segurana e paz, bem como a desenvolvimento e a comrcio:
por outro lado, sobressai sua elevada proporo de menes a demo-
cracia e social. Finalmente, o Equador se destaca na alta meno ao
desenvolvimento; e a Colmbia, ao comrcio16.
Acompanhando as diferenas na meno a valores relacionados inte-

grao sul-americana, os discursos regionais assumem traos distintos
em cada pas, inclusive em sua relao com o nvel latino-americano. O
696

1 Reviso: 01.08.2013
Grfico 1
Valores e Objetivos Relacionados Integrao Regional Sul-americana no Grupo
Textual 2 (Proporo de Ocorrncias dentro do Texto x104)
120
100
80
60 Segurana e Paz
Democracia
40
Social
20
Economia e Comrcio
0
Bolvia
Colmbia
Venezuela
Chile
Brasil
Equador
Paraguai
Uruguai
Argentina
Peru
Fonte: Elaborao dos autores, com base em banco de dados prprio.
Grfico 1 auxilia a visualizao dessas diferenas ao esboar a propor-

o de ocorrncias nos discursos do Grupo Textual 2 dos principais va-
lores e objetivos relacionados integrao regional por pas, diferen-
as estas que so em seguida exploradas em suas especificidades.
c. Discursos regionais por pas e padres de socializao
Na Argentina, apenas os discursos dos presidentes Nstor Kirchner e

Cristina Kirchner esto disponveis, portanto referentes ao perodo de
2003 a 2011. No contexto dos discursos proferidos nos quadros das reu-
nies de presidentes de Amrica do Sul e da CASA, Nstor Kirchner
(2003-2007) possui uma tendncia a expressar a integrao sul-ameri-
cana como uma extenso do Mercosul, utilizando com frequncia nes-
sas ocasies a expresso Amrica Latina como o ns coletivo.
Com Cristina Frnandez de Kirchner (2007-), nota-se no somente um

aumento de visitas a pases sul-americanos e assinatura de acordos
com os ltimos, mas tambm uma referncia discursiva mais intensa
Amrica do Sul. Embora as menes Amrica Latina sigam existindo
em suas intervenes, constata-se que a indistino presente no gover-
no Nestor diminui progressivamente com Cristina: a proporo de re-
697

1 Reviso: 01.08.2013
ferncias a Latinoamrica cai de 0,0035 para 0,0007, e a Suramerica sobe

de 0,0004 a 0,0024. Poder-se-ia apontar para a mudana de presidente
como motivo da diferena, porm verifica-se que 62,5% das referncias
de Cristina Kirchner Amrica Latina ocorrem no seu primeiro discur-
so, de um total de sete discursos da presidenta analisados no Grupo
Textual 2. O uso de terminologia identitria histrico-cultural, outros-
sim, acompanha a tendncia de aumento.
A progressiva utilizao do argumento identitrio e a consolidao da

identificao Amrica do Sul a despeito da Latina no parecem ser
devidamente explicadas pela lgica da consequncia. Uma tal explica-
o assumiria uma modificao dos interesses da Argentina em rela-
o integrao regional entre Nstor e Cristina Kirchner, bem como
durante o mandato da ltima. A lgica do dia-a-dia em um processo de
socializao e mimetismo no contexto da formao discursiva da Una-
sul, atuando por meio do hbito e da repetio de prticas discursivas,
parece mais apta a explicar essas mudanas de narrativa.
Quanto aos ministros das relaes exteriores, percebe-se um maior cui-

dado na reserva do argumento identitrio particularmente ao contexto
da Amrica do Sul, a exemplo das construes propostas no tratado e
declaraes da Unasul. Alm disso, os pronunciamentos argentinos no
contexto de integrao latino-americano so especialmente desprovi-
dos de argumentos identitrios, predominando o discurso econmico
e comercial.
No quadro da integrao sul-americana, segurana e paz constitu-

em a dimenso mais explorada discursivamente pela Argentina, se-
guida por economia. Nesse sentido, de se ressaltar que o tema das
Ilhas Malvinas levantado por seus lderes em diversas ocasies, bus-
cando angariar apoio para sua deciso de dar por terminada a declara-
o argentino-britnica de 1995, apoio este consubstanciado na Decla-
rao Presidencial da CASA sobre as Ilhas Malvinas de dezembro de
2006. Por ltimo, democracia, social e igualdade, alm de valo-
res a eles conexos, apresentam ndices baixos nos discursos argentinos,
situados entre os menores de todos os pases.
O Brasil, seguindo os nortes propostos do Grupo Textual 1, empreende

uma identificao clara e coerente com a Amrica do Sul no mbito ins-
titucional de sua integrao, alm de ressaltar sua existncia como ator
distinto da Latina mesmo nas arenas de cooperao desta ltima. A
identidade um elemento discursivamente relacionado primeira
698

1 Reviso: 01.08.2013
sub-regio, mais que segunda: para Lula da Silva (2005), as geraes

futuras de brasileiros tero o espanhol como segunda lngua, assim
como tero a Amrica do Sul como nossa segunda ptria. Dentre os
valores elencados em nosso dicionrio, economia, social e demo-
cracia so, nesta ordem, os mais frequentes nos pronunciamentos bra-
sileiros.
Alm disso, a Unasul reiteradamente colocada como plataforma de

dilogo com a sociedade internacional, ator necessrio para conduzir
os interesses de seus membros ao debate em nvel mundial. Essa atua-
o internacional da Unasul reforaria, ademais, o vnculo identitrio
dos pases coletividade. Ressalte-se ainda que o Brasil explicita em
seus discursos a lgica de consequncia que envolve o projeto identit-
rio na integrao sul-americana. Amorim17 salienta que:
Eu me sinto muito ibero-americano, com uma av espanhola e um av

portugus, mas sou tambm muito sul-americano e no tenho nenhu-
ma dificuldade em dizer ao mundo que a Amrica do Sul tem a sua per-
sonalidade. Por isso quando surgiu a ideia, entre outras, de se realizar
uma reunio com os pases rabes, que teve um grande xito, decidi-
mos fazer com a Amrica do Sul, pois vimos a necessidade de desenvol-
ver a conscincia da Amrica do Sul. (Amorim, 2006)
No que atine aos discursos de poltica exterior uruguaios, constata-se,

no perodo analisado (2005-2011), uma significativa nfase na relao
com os pases sul-americano. O Uruguai apresenta alta frequncia de
utilizao das categorias segurana e paz e soberania, bem como
de democracia. Apresenta uma narrativa identitria consistente,
guardando-se o mesmo tom entre os mandatos de Tabar Vzquez
(2005-2010) e Jos Mujica (2010-), e fazendo uso de argumentos histri-
cos mas, sobretudo, fundamentando-se em um contedo cvico, o qual
se coloca como pressuposto e norte para a integrao.
Quanto ao Paraguai, tem social, segurana e paz e soberania

como valores em torno dos quais orbitam seus pronunciamentos. Frisa
o papel exercido pela Unasul de permitir que os pases sul-america-
nos pudessem contar com um papel importante no plano internacional
e um novo papel no desenho de um mundo multipolar (Lugo, 2011;
traduo livre). No mais, empregam uma construo identitria prxi-
ma uruguaia: predomnio de um contedo cvico, embora utilizem
tambm elementos histrico-culturais.
699

1 Reviso: 01.08.2013
Uma primeira anlise dos discursos chilenos de poltica exterior nos

mostra uma ateno especial conferida Unasul, primeiro bloco de in-
tegrao ao qual o Chile adere como membro pleno. O pas apresenta,
entre todos os Estados, a maior proporo de uso de uma palavra do di-
cionrio, no caso, social. Tambm possui alta proporo de demo-
cracia e de desenvolvimento. Nesse contexto, os discursos de Mi-
chelle Bachelet tendem a frisar valores e desafios compartilhados, pro-
pondo uma identificao poltica sobre tais bases cujas linhas gerais
podem ser traduzidas no trecho seguinte:
Meu pas comparece com entusiasmo a esta Unio Sul-Americana de

Naes, porque, como aqui foi dito com muita clareza, no apenas in-
dispensvel em termos dos desafios comuns que temos a possibilidade
de seguir avanando em respostas comuns, mas tambm porque, em
nossa opinio, um gigantesco catalizador para o desenvolvimento,
porque nos outorga a oportunidade de termos uma voz forte e uma voz
clara ante este mundo do sculo XXI (Bachelet, 2008; traduo livre).
Ressalte-se que no apenas essa identificao de base cvica mantida

nos pronunciamentos de Sebastin Piera (2010-), como tambm so
reforados os argumentos histrico-culturais, inclusive fazendo men-
o aos movimentos de independncia e, no quadro da Amrica Lati-
na, citando Simn Bolvar. Essa concluso se mostra interessante ao ob-
servarmos os partidos polticos de ambos os presidentes: Michelle Ba-
chelet foi eleita pelo Partido Socialista do Chile, situado na centro-es-
querda do espectro poltico do pas, e Sebastin Piera, pela Renova-
o Nacional, centro-direita. Nesse mesmo sentido, observa-se uma
continuidade de argumentao identitria entre Fernando Henrique
Cardoso18 (Partido da Social Democracia Brasileira, centro-direita) e
Luiz Incio Lula da Silva (Partido dos Trabalhadores, centro-esquer-
da), no Brasil, e entre Nicanor Duarte Frutos (membro do Partido Colo-
rado, centro-direita) e Fernando Lugo (Aliana Patritica para a Mu-
dana, centro-esquerda), no Paraguai.
No caso do Peru, embora no contemos com discursos de Ollanta Hu-

mala (2011-) em reunies da Unasul, seu discurso de posse de tom
emocional sul-americanista (Humala, 28/7/2011) sugere um aumento
no uso de simbologia identitria em relao a seu predecessor, Alan
Garca Prez (2006-2011). Apesar do menor apelo identitrio, porm,
Garca Prez se mostrou um grande entusiasta da integrao regional,
clamando inclusive por seu aprofundamento com vistas supranacio-
nalidade. Anteriormente, Alejandro Toledo (2001-2006) e Alberto Fuji-
700

1 Reviso: 01.08.2013
mori (1990-2000) mantiveram um discurso identitrio regular, funda-

mentado mais em valores compartilhados que em smbolos histricos,
mas sem desprezar os ltimos. Segurana e paz, soberania e so-
cial so os valores de maior frequncia nos discursos peruanos, obser-
vando-se um forte apoio ao Conselho de Segurana Sul-Americano.
A Bolvia passa de um pronunciamento salientando valores comuns

com Hugo Bnzer (presidente de 1997-2001) a um corpo discursivo
que os entrelaa intensamente a argumentos histrico-culturais com
Evo Morales (2006-). Economia, democracia e social so os valo-
res mais frequentemente repetidos por Morales, sendo de se ressaltar,
outrossim, uma especial ateno conferida questo do meio-ambien-
te. Observa a Unasul como ator importante para representar os interes-
ses dos pases na cena internacional, e realiza reiteradas menes ao
mastigar da folha de coca, pedindo apoio aos presidentes sul-america-
nos frente a iniciativa dos Estados Unidos de reprimir a tradio. Este
ltimo frequentemente apontado como o outro frente ao qual a
Amrica do Sul se constitui enquanto ator.
O Equador assume, com o presidente Rafael Correa, a mais ampla utili-

zao de argumentos identitrios entre todos os pases sul-america-
nos. Smbolos histricos, termos de identificao (irmos, ptria
grande), citaes de personagens histricos, remisses a destino na-
tural e a sonho realizado, todos esses elementos esto imbudos em um
discurso no qual economia, soberania e segurana e paz so os
valores mais repetidos quantitativamente. Ressalte-se a ligao reali-
zada pelo Equador entre Amrica do Sul e Amrica Latina, salientando
o vnculo identitrio que liga a primeira segunda. Citaes relaciona-
das a economia, porm, costumam referir-se ao nvel sul-americano,
enquanto o latino se reveste de uma dinmica de diferenciao do ou-
tro norte-americano. Para Correa, Sempre recordamos, no me can-
sarei de dizer: enquanto os pases europeus tero que explicar a seus fi-
lhos porque se uniram 27 pases com cultura, lngua, religio, sistemas
polticos diferentes, ns teremos que explicar aos nossos porque demo-
ramos tanto (2011; traduo livre).
No que concerne Colmbia, embora os discursos do governo Uribe

(2002-2010) estejam disponveis e organizados, h apenas um pequeno
nmero de intervenes no quadro da Unasul ou da Amrica Latina.
Em termos de integrao regional, a Comunidade Andina parece rece-
ber uma ateno maior, observando-se ainda uma interveno ativa
701

1 Reviso: 01.08.2013
nos fruns do Sistema de Integrao Centro-Americano (SICA), com

nfase no Plano Panam-Puebla de integrao fsica na Amrica Cen-
tral. De fato, o exame dos discursos colombianos no quadro da Unasul
aponta para o objetivo de uma integrao englobando toda a Amrica
Latina, dentro da qual a Colmbia, por sua localizao geogrfica, as-
sumiria o papel de intermdio entre o Centro e o Sul: para que a Co-
lmbia possa, como membro que vem se integrando paulatinamente
ao Plano Panam-Puebla, cumprir a tarefa de vincular essa bela Am-
rica Central com a Amrica do Sul (Uribe, 2005; traduo livre).
Igualmente influenciada por sua localizao geogrfica, a Venezuela

tende, com Hugo Chvez, a enfatizar a necessidade de expanso da in-
tegrao regional Amrica Central e Caribe, que fariam alis parte da
Sudamrica, segundo conceito empregado por Simn Bolvar. Social,
democracia e igualdade so os valores mais citados, apresentando
o maior ndice para este ltimo entre os pases. Mas so os apelos emo-
cionais, histricos e identitrios que caracterizam o discurso venezue-
lano, elementos que so igualmente empregados no nvel de integra-
o latino-americano.
Diante do exposto, observa-se uma base homognea na utilizao do

argumento identitrio pelos pases sul-americanos no contexto de ins-
titucionalizao da Unasul, exceto pela Colmbia. Entretanto, seus
usos apresentam determinadas diferenas entre os Estados, diferenas
essas que podem ser explicadas por distintas perspectivas sobre a inte-
grao diferenas que parecem fundadas no no partido poltico dos
lderes nacionais, mas nas distintas percepes dos interesses nacio-
nais dos pases em interao com seus vizinhos sul-americanos.
Nesse sentido, podem-se identificar trs grupos: o primeiro, formado

por Chile, Paraguai, Uruguai e Peru, com uma tendncia a revestir
seus discursos de argumentos identitrios de base cvica, sem negli-
genciar porm os de base histrico-cultural. Embora participem de ini-
ciativas de integrao latino-americanas, os membros desse grupo fo-
cam seus esforos no nvel sul-americano, defendem uma relao mo-
derada com os Estados Unidos, reforam a importncia da Unasul
como ator internacional e conferem uma maior nfase a questes de se-
gurana e paz e de soberania ( exceo do Chile) defendendo uma al-
ternativa regional autnoma para atingi-las.
Brasil e Argentina formam um segundo grupo, prximo ao primeiro,

porm reservando uma ateno maior integrao da Amrica Latina.
702

1 Reviso: 01.08.2013
Desenham a Unasul como esfera prioritria, cujo fortalecimento con-

tribuiria para uma articulao com a Amrica Central e Caribe. Em am-
bos os nveis, enfatizam a dimenso econmica, e no mbito da Amri-
ca do Sul, conferem um espao importante para argumentos de segu-
rana e paz, bem como para a projeo internacional da regio. Reser-
vam a terminologia identitria histrico-cultural para o quadro da
Unasul.
Finalmente, o terceiro grupo formado por Venezuela, Equador e, su-

gere-se aqui, Colmbia. Trata-se de um grupo cindido, uma vez que
composto, de um lado, pelos dois pases com mais frequente uso de ar-
gumentos identitrios, do outro, por aquele que praticamente no o
faz no contexto da Amrica do Sul. De um lado, os dois pases com
mais forte discurso de oposio aos Estados Unidos, de outro, um de
histrica proximidade com os norte-americanos. Constituem, alm
disso, Estados que enfrentaram crises diplomticas srias nos ltimos
dez anos. O que une os trs, porm, a concepo da Unasul como um
passo no caminho da integrao latino-americana, objetivo que lhes
confere sentido para a primeira instituio. Os trs, ainda, possuem in-
tensas relaes com a Amrica Central e Caribe, fundamentadas inclu-
sive em suas vocaes geogrficas.
Bolvia, por sua vez, situa-se no liame entre o segundo e o terceiro gru-
pos: embora com forte carter identitrio utilizado tanto na Amrica
Latina quanto na do Sul, alm de repetidas construes de crtica e
oposio aos norte-americanos, o discurso boliviano, apesar de um
primeiro momento de indistino entre os nveis latino e sul-america-
no de integrao, desenvolve paulatinamente uma clareza em relao
a ambos, e parece conceder ao ltimo uma importncia prpria, inde-
pendente de sua propagao para o primeiro, relevncia esta vincula-
da inclusive dimenso econmica.
Essas percepes dos interesses nacionais quanto aos pases sul-ameri-

canos so afetadas pelas identidades nacionais em sua relao com a
regio. Identidades essas que seriam, se no acompanhadas de uma
identidade regional autnoma, ao menos regionalizadas: um indiv-
duo se sente brasileiro e sul-americano, ou sente-se apenas brasi-
leiro, mas dentro da prpria ideia nacional est incluso o atributo de
pertencer Amrica do Sul. Nesse sentido, dos cinco pronunciamentos
examinados proferidos por ocasio da Primeira Reunio de Presiden-
tes Sul-Americanos (2000), trs fazem uso de elementos identitrios:
703

1 Reviso: 01.08.2013
Brasil, Peru e Bolvia. Tal constatao sugere a existncia de uma iden-

tidade coletiva prvia, background dos tomadores de deciso nacionais,
ratificada ainda pela utilizao rotineira, intensa e espontnea de ar-
gumentos identitrios no mbito institucional da Unasul.
Paralelamente, a anlise dos discursos selecionados revela a existncia

de uma identidade coletiva como projeto, inserida em seu prprio ar-
cabouo normativo. Nesse contexto, percebe-se a utilizao de argu-
mentos identitrios segundo uma lgica de consequncia, explicitada
em pronunciamentos brasileiros; de apropriao, identificada espe-
cialmente nos discursos de Equador e Bolvia; e do dia-a-dia, sugerida
pela progressiva utilizao de uma mesma terminologia e estrutura
textual pelos pases. Essa homogenizao dos discursos no decorrer do
tempo, marcada pela distino paulatina entre Amrica do Sul e Am-
rica Latina e pela utilizao de enunciados e termos semelhantes,
aponta para a ao da Unasul como formao discursiva que, fora de
repetio e institucionalizao normativa desse discurso, molda o re-
pertrio de significantes e significados dos tomadores de deciso
nacionais.
CONCLUSO
O marco terico adotado no presente trabalho parte da viso de que

identidades importam para: i) justificar a ao estatal e angariar apoio
dos cidados; ii) fomentar na populao um esprito da regio, e in-
cutir-lhe o nvel regional como possibilidade a ser considerada na for-
mao de suas preferncias, aprofundando a integrao econmica e
cultural entre as sociedades; iii) definir o politicamente possvel dentro
da instituio regional, uma vez que a partir de suas identidades que
os atores internacionais definem os objetivos a serem perseguidos na
poltica exterior.
Ao analisar a Unio de Naes Sul-Americanas como uma formao

discursiva, o artigo verificou a presena de elementos que reforam a
construo identitria: i) uso de terminologia identitria conduzindo
dinmica de formao do ns e, em consequncia, dos outros: re-
ferncias a naes-irms, famlia sul-americana, Ptria Grande;
ii) busca de uma projeo internacional para a identidade coletiva, li-
gada construo da Unasul como ator de defesa e exposio dos inte-
resses de seus membros internacionalmente; iii) dimenso de conte-
do: baseada em experincias histricas e elementos culturais compar-
704

1 Reviso: 01.08.2013
tilhados, fazendo-se uso especialmente de simbologia relacionada aos

movimentos de independncia; iv) dimenso normativa: remete-se ao
compartilhamento de valores como princpios da integrao regional
ou como seus objetivos; v) est inserida em uma narrativa cclica que
envolve passado, presente e futuro em comum.
Podem-se observar, ainda, algumas caractersticas especiais nessa

identificao: associa-se a identidade a valores sociais, democrticos e
de paz, embora tambm ao objetivo de prosperidade econmica; bem
como se relaciona com o conceito de Amrica Latina em diferentes ma-
neiras em cada Estado, segundo suas vises da regio.
A Unasul no se constitui, entretanto, como um quadro de significados

unvocos: ao contrrio, aponta para diversas vises da Amrica do Sul
entre os pases, distintas quanto perspectiva sobre sua relao com o
outro norte-americano e com a Amrica Latina, bem como erigindo
diferentes valores e objetivos como prioridades. Alm disso, se apre-
senta para os Estados como arena de discusso de seus interesses de
modo a conquistar o apoio dos vizinhos para reivindic-los internacio-
nalmente: por exemplo, no caso da Argentina, com a questo das Ilhas
Malvinas; e da Bolvia, com o mastigado da coca. Sugere-se, portanto,
que a Unasul se constitui como estrutura institucional de mediao en-
tre o discurso sul-americanista comum e os vrios discursos baseados
nos interesses nacionais.
Percebe-se assim que a integrao sul-americana compreende diver-

gncias e conflitos que se instauram em um contexto no qual unidades
compartilham uma identidade coletiva, mas seguem preservando sua
individualidade, com sua prpria identidade nacional e seus interes-
ses. Nesse sentido, embora a Unio de Naes Sul-Americanas repre-
sente a institucionalizao de uma viso de continente historicamente
esboada desde Simn Bolvar, essa viso representa espectro de dife-
rentes nuances, sendo prudente realar-se a pluralidade de percepes
e vises nacionais.
(Recebido para publicao em fevereiro de 2013)

(Reapresentado em abril de 2013)
(Aprovado para publicao em julho de 2013)
705

1 Reviso: 01.08.2013
NOTAS
1. Programa multilngue de AC desenvolvido pelo Projeto Identidade do Centro

Weatherhead para Negcios Internacionais da Universidade de Harvard. Dispon-
vel em: http://www.yoshikoder.org/. Acesso em 12/8/2011.
2. Os resultados da AC foram controlados pela observao das palavras em seu contex-
to de modo a evitar resultados esprios: por exemplo, a anlise da palavra desen-
volvimento desprezou ocorrncias tais como o desenvolvimento de projetos.
3. At o envio do presente artigo, a situao do Paraguai, antigo membro do Mercosul
at seu afastamento do bloco em junho de 2012, ainda no fora regularizada.
4. Atualmente constituda por Venezuela, Cuba, Bolvia, Equador, Dominica, Nicar-
gua, Antgua e Barbuda e So Vicente e Granadinas.
5. Formado por: Antgua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Granada,
Guiana, Haiti, Jamaica, Montserrat, Santa Lcia, So Cristvo e Nevis, So Vicente e
Granadinas, Suriname, Trindade e Tobago.
6. Autores como Risse (2004) salientam como espcie da socializao o mecanismo de
persuaso, o qual enfatizaria o papel proativo dos agentes por meio do convenci-
mento.
7. Disponvel em: http//www.youtube.com. Acesso em 10/12/2011.
8. exceo de: Declarao de Ayacucho (2004), Declarao de Margarita (2007), De-
clarao de Quito (2009), Declarao dos Cardales (2010), Declarao de Georgetown
(2010) e Declarao de Lima (2011).
9. Presidente do Uruguai entre 2005-2010.
10. Ressalte-se que, em termos proporcionais em relao ao nmero total de palavras
dos discursos, a Venezuela registra uma proporo de 0,0051, e o Equador de 0,0071.
11. Termos: econmico(a)(s); econmico(a)(s); economia(s).
12. Termos: social, sociais, sociales.
13. Segurana, seguridad, defesa, defensa, paz.
14. Solidariedade, solidaridad, solidrio(a)(s), solidrio(a)(s).
15. Compreendendo diminuio/reduo de desigualdade.
16. O Brasil, dado possuir elevado nmero de casos em anlise, apresenta propores
que tendem a atrair as propores gerais, motivo pelo qual no se constataram dife-
renas significativas entre as frequncias observadas e esperadas.
17. Celso Amorim, ministro das Relaes Exteriores do Brasil entre 2003 e 2010.
18. No foi sempre assim e agora cada vez mais fcil dar-nos conta de que, efetiva-
mente, quando Bolvar e San Martn aqui se encontraram, h 180 anos, tinham um so-
nho que no era somente um sonho. Levavam em seus coraes uma utopia que no
era somente uma utopia, que tinha uma base na geografia, tinha uma base na histria
Ibrica, tinha base na mestiagem desta histria Ibrica nas serras da Amrica, tinha
base na vontade grandiosa de construir algo que fosse capaz de ir mais longe do que
o instante presente. E chegamos a esse mais longe (Cardoso, 2002).
706

1 Reviso: 01.08.2013
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711

1 Reviso: 01.08.2013
ABSTRACT
Constructing South America: Identities and Interests in the Discursive
Formation of Unasul
Based on the discursive perspective of identity study, the article aims to

demonstrate how South Americas political leaders conduct the regions
integration through communicative strategies focused on forging a regional
identity. The article further analyzes how such constructions relate to political
practices and power distribution patterns. Using qualitative and quantitative
discourse analysis, the study analyzes speeches by South American
heads-of-state and foreign affairs ministers in the context of
institutionalization of Unasul, as well as the underlying norms in the latters
organization. The hypothesis is that the national leaders proactively promote
discursive processes of social identification in the construction of Unasul as a
means to legitimize and foment regional cooperation, although the identity
narratives vary between countries according to their respective values.
Key words: collective identities; South American integration; discourse
RSUM
Vers la Construction de lAmrique du Sud: Identits et Intrts dans la
Formation du Discours sur lUnasul
partir de la perspective discursive de ltude sur les identits, on cherche ici

montrer comment la conduite de lintgration de lAmrique du Sud
entreprise par ses leaders politiques se fait au moyen dexercices de
communication destins forger une identit rgionale. On y examine
comment ces constructions dpendent de pratiques politiques et de modles
de distribution de pouvoir. On se sert de la mthode discursive qualitative et
quantitative pour examiner des discours de chefs dtat et de Ministres des
Affaires trangres sud-amricains, dans le cadre de linstitutionnalisation de
lUnasul, ainsi que les normes rgissant cette organisation. On part de
lhypothse que les leaders de chaque nation promeuvent proactivement des
processus discursifs didentification sociale dans la construction de lUnasul,
afin de lgitimer et de favoriser la coopration rgionale, malgr la diversit
des rcits identitaires entre les pays selon leurs propres valeurs.
Mots-cls: identits collectives; intgration sud-amricaine; discours
712

1 Reviso: 01.08.2013

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Construindo a Amrica do Sul: Identidades e

Interesses na Formao Discursiva da Unasul*

Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) desenha-se nos lti-

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

meio de alcanar um futuro comum de paz e prosperidade econmica

As origens da Unasul remontam Primeira Reunio de Presidentes da

na Terceira Reunio de Presidentes do subcontinente, realizada entre

Em 2007, os representantes dos Estados-membros da CASA, aps su-

Nesse contexto, determinados autores apontam a Unasul como exem-

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

despeito da retrica integracionista das reunies presidenciais nos l-

Entretanto, seriam esses discursos indiferentes poltica regional

Nesse contexto, o presente artigo prope-se a, partindo de discursos

Desta forma, investiga-se como a identidade sul-americana constru-

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

examina como as identidades regionais so relacionadas aos interesses

A anlise centra-se, assim, na identidade sul-americana conforme con-

A diplomacia de chefes de Estado e de governo marca da diplomacia

Em suma, em um quadro de anlise neoinstitucionalista discursivo, a

Por ltimo, realiza-se a anlise emprica dos discursos selecionados e

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

0.6.3. Por meio deste ltimo, elaborou-se um dicionrio para examinar

1) declaraes de intenes e de princpios, consensos e declaraes

A UNASUL E SEUS PASES-MEMBROS NO QUADRO DA INTEGRAO

Embora seja constituda em tratado de 2008, a Unasul resultado de

Embora reconhea as instncias de integrao latino-americanas e te-

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

mental, vem impulsionando a cooperao entre os pases em determi-

Nesse contexto, os estudos sobre a Unasul partem com frequncia da

Alm disso, a estratgia econmica da Unasul se baseia na convergn-

A prioridade de nfase na dimenso poltica relaciona-se, por sua vez,

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

O Mercosul, unio aduaneira incompleta formada por Argentina, Bra-

De fato, a diplomacia brasileira vinha historicamente assumindo o ob-

A valorizao da Amrica do Sul (como uma rea explicitamente dife-

A perspectiva foi reforada no mandato de Lula da Silva, quando se

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

to da mesma pelos outros pases da regio, o que resultar no apenas

A dcada de 1980 assistiu tambm ao fim da ditadura argentina, e ao

Saraiva e Ruiz (2009) apontam que as posies quanto ao Mercosul na

Uruguai e Paraguai, este ltimo desde junho de 2012 afastado do Mer-

A Comunidade Andina (CAN), unio aduaneira com numerosas exce-

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

iniciado em 1998, com a subscrio do Acordo Marco para criao de

Entretanto, as instituies andinas experimentam nos ltimos anos um

A Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica Tratado de

O Chile no membro pleno de qualquer das iniciativas sub-regionais

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

curso empresarial salienta um Chile desenvolvido, diferente da Am-

Guiana e Suriname, por ltimo, so membros do Caricom5, Comunida-

Em suma, a ampliao do espectro multilateral materializada por meio

IDENTIDADES SOCIAIS E NEOINSTITUCIONALISMO DISCURSIVO

O estudo de identidades coletivas parte inicialmente de conceitos da

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

a qual permaneceriam identidades individuais. O compartilhamento

Ao contrrio de perspectivas essencialistas que tratam de identidades

Autores que partem de um marco terico da escolha racional tendem

Por outro lado, abordagens institucionalistas com foco histrico ou so-

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3

mos, alm da lgica de consequncia, capazes de reger a interao en-

Na interao entre essas trs lgicas, os interesses so vistos como

Isso no significa que identidades no possam ser utilizadas de manei-

Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3