CUADERNOS PENITENCIARIOS

2007
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ACTUALIZADO CON LA LEY PARA LA IGUALDAD EFECTIVA

DE MUJERES Y HOMBRES; Y LA LEY DEL ESTATUTO
BSICO DEL EMPLEADO PBLICO
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 EXCEDENCIAS
EXCEDENCIA VOLUNTARIA
MOTIVO
Para el cuidado de hijos.
-por naturaleza, adopcin o acogimiento,
permanente o preadoptivo-
(Artculo 29.4 de la Ley 30/84)
(Art. 89.4 de la Ley EBEP)
(Artculo 14 del R.D. 365/95)
(1)
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DERECHOS DURACIN MXIMA
Slo para funcionarios de carrera.
Podr solicitarse en cualquier momento
posterior al nacimiento o resolucin judicial en
caso de adopcin o acogimiento.
No devengarn retribuciones.
No podr desempear otra actividad durante la
excedencia.
Reserva del puesto de trabajo que desempeaba
durante los dos primeros aos. Transcurrido
este plazo, dicha reserva lo ser a un puesto en la
misma localidad y de igual nivel y retribucin.
Computable el tiempo de excedencia a efectos
de trienios, consolidacin de grado personal,
derechos pasivos y para la solicitud de
excedencia voluntaria por inters particular.
Cada nuevo hijo dar derecho a una nueva
excedencia, y el inicio de esta pondr fin a la que se 3 aos
viniera disfrutando.
En caso de que dos funcionarios generasen el
derecho a disfrutarlo por el mismo sujeto, la A contar desde la fecha de
Administracin podr limitar su ejercicio nacimiento o, en su caso, de
simultneo por razones justificadas relacionadas
la resolucin judicial o
con el funcionamiento de los servicios.
Durante la excedencia se podr participar en los administrativa por la que se
cursos de formacin que convoque la constituya la adopcin.
Administracin.
Si no solicita el reingreso antes de la finalizacin
del perodo de excedencia ser declarado de
oficio en situacin de excedencia voluntaria por
inters particular por un perodo mnimo de dos
aos.
El acogimiento de menores, tanto permanente
como preadoptivo, producir los mismos
efectos que la adopcin.
 EXCEDENCIA VOLUNTARIA
MOTIVO
Para el cuidado de un
familiar a su cargo hasta
SEGUNDO GRADO
de consanguinidad o afinidad.
- Padres, suegros cnyuges,
yernos y nueras, abuelos,
hermanos, cuados y en la Ley 30/84-) retribucin.
nietos-
(Artculo 29.4 de la Ley 30/84)
(Art. 89.4 de la Ley EBEP)
(2)
Los hijos no aparecen dentro de
familiares hasta 2 grado incluido, al
quedar excluidos de este tipo de
excedencias por criterios del MAP
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DERECHOS DURACIN MXIMA
Para atender al cuidado personal de un familiar a su
cargo siempre que lo precise por causa de edad,
accidente, enfermedad o discapacidad
debidamente acreditadas.
El familiar no podr valerse por si mismo y no
podr desempear actividad retribuida.
No devengarn retribuciones.
No podr desempear otra actividad durante la
excedencia.
Cada familiar dar derecho a una nueva
excedencia, y el inicio de esta pondr fin a la que se
viniera disfrutando.
Reserva del puesto de trabajo que desempea,
al menos, durante los dos primeros aos.
Transcurrido este plazo, dicha reserva lo ser a un
puesto en la misma localidad y (de igual nivel -slo
Computable el tiempo a efectos de trienios,
consolidacin de grado personal, derechos
3 aos
(pasivos) en el rgimen de Seguridad Social que
sea de aplicacin y para la solicitud de
excedencia voluntaria por inters particular.
En caso de que dos funcionarios generasen el
derecho a disfrutarlo por el mismo sujeto, la
Administracin podr limitar su ejercicio simultneo
por razones justificadas relacionadas con el
funcionamiento de los servicios.
Durante la excedencia se podr participar en los
cursos de formacin que convoque la
Administracin.
Si no solicita el reingreso antes de la finalizacin del
perodo de excedencia ser declarado de oficio en
situacin de excedencia voluntaria por inters
particular por un perodo mnimo de dos aos.
 EXCEDENCIA VOLUNTARIA
MOTIVO
Por inters particular.
(Artculo 29.3 c) de la Ley 30/84)
(Art. 89.2 de la Ley EBEP)
(Artculo 16 del R.D. 365/95)
(3)
Por Servicios en el
Sector Pblico.
(Artculo 29.3 a) de la Ley 30/84)
(Artculo 15 del R.D. 365/95)
(4)
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DERECHOS DURACIN MXIMA
Slo para funcionarios de carrera.
Quedar subordinada a las necesidades del
servicio debidamente motivadas.
No hay reserva del puesto de trabajo.
No devengarn retribuciones.
No computable el tiempo a efectos de ascensos,
Tendr carcter
trienios y derechos (pasivos) en el rgimen de Indefinido
Seguridad Social que les sea de aplicacin.
No podr concederse cuando se le est instruyendo
un expediente disciplinario al funcionario.
Requisito de haber prestado servicios en (*) No obstante, las Leyes
cualquiera de las Administraciones Pblicas de Funcin Pblica que se
durante un periodo mnimo de cinco aos dicten en desarrollo del
EBEP podrn establecer una
inmediatamente anteriores. (*)
duracin menor del periodo
Duracin mnima de dos aos continuados. (*) de prestacin de servicios
Se declarar de oficio por la Administracin cuando exigida para que el
se incumpla la obligacin de solicitar el funcionario de carrera
reingreso en el plazo establecido; tambin, pueda solicitar la
cuando se presten servicios en organismos o excedencia y se
entidades que queden excluidos de la determinarn los periodos
mnimos de permanencia en
consideracin de sector pblico, sin que tengan la misma.
que permanecer dos aos en esta situacin.
Para los funcionarios de carrera en servicio
activo que pasen a prestar servicios en
Organismos o Entidades del sector pblico y no les
corresponda quedar en otra situacin.
Si el funcionario/a est desempeando un puesto
con carcter temporal, como funcionario interino no
podr acogerse a este tipo de excedencia. No hay
No computable el tiempo de excedencia a
efectos de ascensos, y derechos pasivos.
Se computar a efectos de trienios, el perodo de Mientras se mantenga la
prestacin de servicios en organismos o relacin de servicios que
entidades del sector pblico, con la excepcin
de los prestados en sociedades mercantiles. dio origen a la misma
Si no solicita el reingreso en el plazo mximo de un
mes desde el cese del puesto que dio lugar a la
excedencia, ser declarado de oficio en la
situacin de excedencia voluntaria por inters
particular por un perodo mnimo de dos aos.
 EXCEDENCIA VOLUNTARIA
MOTIVO
Por agrupacin familiar.
(Artculo 29.3 d) de la Ley 30/84)
(Art. 89.3 de la Ley EBEP)
(Artculo 17 del R.D. 365/95)
(5)
Por razn de violencia
de genero sobre la mujer
funcionaria.
(Artculo 29.8 de la Ley 30/84)
(Art. 89.5 de la Ley EBEP)
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DERECHOS DURACIN MXIMA
No requiere un plazo de servicios efectivos en
la Administracin.
Para los funcionarios/as cuyo cnyuge resida en
otra localidad por haber obtenido y estar
desempeando un puesto de trabajo de
carcter definitivo como funcionario de
15 aos
carrera o como laboral fijo en cualquier a de las
Administraciones Pblicas, Organismos Pblicos, y Suprimido el lmite
Entidades de Derecho Pblico dependientes o mximo de 15 aos:
vinculados a ellas, en los rganos Constitucionales Por lo que se refiere a la
o del Poder Judicial y rganos similares de las duracin mxima, hay que
Comunidades Autnomas, as como en la Unin tener en cuenta que la Ley
Europea o en Organizaciones Internacionales. 13/1996 (artculo 104)
No reserva del puesto de trabajo. suprimi expresamente el
No computable el tiempo a efectos de ascensos, lmite de quince aos
trienios y derechos (pasivos) en el rgimen de existente para la
excedencia voluntaria por
Seguridad Social que les sea de aplicacin. inters particular, y que la
No devengarn retribuciones. doctrina administrativa
Duracin mnima de dos aos. ms autorizada considera
No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten que esta supresin del
en desarrollo del EBEP podrn establecer una duracin lmite mximo debe
menor del periodo de prestacin de servicios exigida entenderse asimismo
para que el funcionario de carrera pueda solicitar la predicable, en buena
excedencia y se determinarn los periodos mnimos de lgica y con mayor
permanencia en la misma. fundamento, en el
Si no solicita el reingreso, con quince das de supuesto de excedencia
antelacin, a la finalizacin del perodo de voluntaria por agrupacin
excedencia ser declarado de oficio en situacin familiar.
(Resolucin del MAP, n de
de excedencia voluntaria por inters particular
expediente SGORJRRIIFP-
por un perodo mnimo de dos aos. 85/02).
No es necesario un tiempo mnimo de servicios
previos para poder acogerse.
No tiene un plazo de permanencia mnimo en
excedencia. No hay
Reserva del puesto de trabajo que
desempeaban, durante los seis primeros Nota:
La situacin de violencia de
meses. Se podr prorrogar por perodos de tres
meses, con un mximo de dieciocho cuando las
gnero se acreditar con
la orden de proteccin a
actuaciones judiciales lo exigieran, a fin de favor de la vctima.
garantizar la efectividad del derecho de proteccin Excepcionalmente, ser
de la victima. ttulo de acreditacin de
 EXCEDENCIA VOLUNTARIA
MOTIVO DERECHOS DURACIN MXIMA
esta situacin, el informe
Computable el tiempo a efectos de carrera del Ministerio Fiscal que

Por razn de violencia
de genero sobre la mujer
funcionaria.
(Artculo 29.8 de la Ley 30/84)
(Art. 89.5 de la Ley EBEP)
(ascensos), trienios y derechos (pasivos) del indique la existencia de
indicios de que la
rgimen de Seguridad Social que sea de
aplicacin.
demandante es vctima de
violencia de gnero hasta
Derecho a percibir las retribuciones ntegras tanto se dicte la orden de
durante los dos primeros meses de la proteccin
excedencia y, en su caso, las prestaciones (Art. 23 de la L.O. 1/2004)
familiares por hijo a cargo.

Nota: Ley 30/84.- Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
Ley EBEP.- Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
R.D.365/95.- Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la AGE.

(1) EXCEDENCIA PARA EL CUIDADO DE HIJOS:

HIJO NATURAL.-

- La excedencia podr solicitarse en cualquier momento posterior a la fecha de nacimiento dentro del
periodo mximo de tres que esta excedencia puede durar; es decir, hasta los tres aos de edad del
menor.

ADOPCIN O ACOGIMIENTO.-

- Es posible acogerse a este tipo de excedencias con independencia de que el menor sea mayor de tres
aos de edad desde el momento que el legislador no hace ningn tipo mencin a la edad actual del
menor, sino que establece que se empezar a contar desde la fecha de la resolucin judicial o
administrativa que resuelve la adopcin.

RESERVA DEL PUESTO DE TRABAJO.-

- El derecho a la reserva del puesto de trabajo durante los dos primeros aos no se refiere al que
transcurre desde el nacimiento, adopcin o acogimiento, sino al que comienza a partir del da en que
se reconoce el pase a esta situacin.

- Una vez se comience a disfrutar la excedencia, los dos primeros aos de reserva del puesto de
trabajo se entiende que son aos naturales, sin que dicho plazo se interrumpa aun cuando el
funcionario/a interesado cese en la situacin de excedencia y reingrese al servicio activo tantas veces
como el funcionario lo considere conforme a su inters.

- En caso de parto mltiple, el periodo de excedencia ser nico para cada hijo y hay que entender que
los dos primeros aos de excedencia con reserva de puesto de trabajo se vincula a uno slo de los hijos y,
consecuentemente, podr hacer uso de igual disfrute del derecho respecto de los otros hijos; si
bien, el ejercicio de este derecho tiene el lmite del plazo de tres aos desde la fecha de
nacimiento.

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 - Si durante los dos primero aos de reserva del puesto de trabajo, el funcionario/a obtiene un nuevo
puesto de trabajo por su participacin en una convocatoria de provisin de puestos, ser el nuevo
destino el que hay de reservrsele por el tiempo que reste de estos dos primeros aos del periodo de
excedencia.

(2) EXCEDENCIA PARA EL CUIDADO DE UN FAMILIAR A SU CARGO HASTA EL

SEGUNDO GRADO:
- No debe utilizarse esta figura con una finalidad diferente, por lo que se exige al funcionario/a
solicitante que no realice ninguna actividad durante este perodo que impida o menoscabe el cuidado
del familiar, debiendo realizar una declaracin previa a la concesin en tal sentido.

- No cabe este tipo de excedencia para el cuidado de un hijo menor pero mayor de tres aos,
supuesto en el que podra solicitarse la excedencia voluntaria por inters particular.

- El termino familiar que se encuentra a su cargo, es una expresin que no debe circunscribirse a una
mera dependencias econmica, lo que reducira notablemente los supuestos de aplicacin de la norma,
sino que tiene que interpretarse en un sentido ms amplio de atencin o cuidado por parte del
funcionario/a.

- El alcance de la expresin no desempee actividad retribuida por parte del familiar, la norma se est
refiriendo al desempeo de una profesin u oficio por la que perciba una contraprestacin econmica,
pero en ningn caso puede incluirse en este concepto la percepcin de una pensin de jubilacin o
subsidio por incapacidad, ya que sta implica en s misma el cese en la actividad retribuida.

RESERVA DEL PUESTO DE TRABAJO.-

- El derecho a la reserva del puesto de trabajo durante los dos primeros aos comienza a partir del da
en que se reconoce el pase a esta situacin.

- Una vez se comience a disfrutar la excedencia, los dos primeros aos de reserva del puesto de
trabajo se entiende que son aos naturales, sin que dicho plazo se interrumpa aun cuando el
funcionario/a interesado cese en la situacin de excedencia y reingrese al servicio activo tantas veces
como el funcionario lo considere conforme a su inters.

- Si desaparece el hecho causante que dio motivo a la concesin, el funcionario/a que estuviera
disfrutando de esta modalidad de excedencia vendra obligado a solicitar el reingreso al servicio
activo en el plazo de un mes desde la desaparicin del hecho causante, pasando en caso de no hacerlo, a
la situacin de excedencia voluntaria por inters particular por un periodo mnimo de dos aos
continuados.

(3) EXCEDENCIA POR INTERS PARTICULAR:

- En la situacin de excedencia por inters particular no se podr permanecer menos de dos aos
continuados. En caso de que a un funcionario se le haya adjudicado un puesto de trabajo, a travs de un
concurso de provisin, y se encuentre en el momento de la resolucin del mismo en excedencia por
inters particular, no podr tomar posesin del nuevo puesto si no hubieran transcurrido dos aos
continuados desde tal declaracin, ya que ello supondra reincorporarse al servicio activo.

- La solicitud de reingreso al servicio activo condicionada a puestos o municipios concretos no

interrumpir el cmputo del plazo mximo de duracin de la misma.
(Artculo 16.6 del Reglamento de Situaciones Administrativas. R. D. 365/1995, de 10 de marzo)

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(4) EXCEDENCIA POR PRESTACIN DE SERVICIOS EN EL SECTOR PBLICO.
- Proceder tambin este tipo de excedencias en el caso de los funcionarios del Estado integrados en la
funcin pblica de las Comunidades Autnomas que ingresen voluntariamente en Cuerpos o Escalas de
funcionarios propios de las mismas distintos a aquellos en que inicialmente se hubieran integrado.

- No es posible reconocer este tipo de excedencia por realizar servicios en Colegios Profesionales
(abogados, procuradores de turno de oficio).
(5) EXCEDENCIA POR AGRUPACIN FAMILIAR:
- No procede conceder este tipo de excedencia cuando el cnyuge del solicitante se encuentra en
comisin de servicios al ser una forma de provisin de puesto de trabajo de carcter temporal.

Otras cuestiones de inters sobre las Excedencias

Participacin desde la excedencia en los concurso de provisin de puestos de trabajo.
Los funcionarios, cualquiera que sea su situacin administrativa, excepto los suspensos en firme que no podrn
participar mientras dura la suspensin, podrn tomar parte en los concursos, siempre que rena las condiciones
generales exigidas y los requisitos determinados en la convocatoria en la fecha que termine el plazo de presentacin de
las solicitudes de participacin, sin ninguna limitacin por razn del Ministerio en el que prestan servicio o de su municipio
de destino, salvo en los concursos que, en aplicacin de lo dispuesto en un Plan de Empleo, se reserven para los
funcionarios destinados en las reas, sectores o departamentos que se determinen.
(Art. 41 del R. D. 364/1995, Reglamento de Ingreso del personal al servicio de la Administracin General del Estado y provisin de
puestos de trabajo y promocin profesional de los funcionarios civiles)

Participacin desde la excedencia en los procesos de promocin interna.

No es necesario estar en servicio activo para participar en un proceso selectivo de promocin interna. Como
consecuencia de la modificacin operada por la Ley 62/2003, se exige haber prestado servicios efectivos durante al
menos dos aos como funcionario de carrera en el Cuerpo o Escala desde el que se pretende acceder, por lo que no
computaran a estos efectos, los servicios que se hubieran podido prestar como funcionario interino y que hubieran podido
ser reconocidos en dicho Cuerpo.
(Resolucin del MAP, con n de documento C9/10.2 y n de expediente DCAARRHH-274/05. Boletn de consultas en materia de recursos
humanos n 19. Ao 2.005)

Reingreso al servicio activo de los funcionarios en excedencia que no tienen reserva de

plaza y destino.
La excedencia por inters particular y la excedencia por agrupacin familiar, y en general todas las excedencias
voluntarias, tienen el denominador comn de no tener reserva de plaza y destino.
(Artculo 19 del Real Decreto 365/1995, de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles del Estado)
El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de plaza y destino se efectuar mediante su
participacin en las convocatorias de concursos o de libre designacin para la provisin de puestos de trabajo.

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 Adscripcin provisional a un puesto de trabajo.
Asimismo, el reingreso podr efectuarse por adscripcin a un puesto con carcter provisional, condicionada a
las necesidades del servicio y siempre que se renan los requisitos para el desempeo del puesto.

El puesto asignado con carcter provisional se convocar para su provisin definitiva en el plazo mximo de
un ao, y el funcionario reingresado con destino provisional tendr la obligacin de participar en la convocatoria.
Si no obtuviese destino definitivo se le aplicar lo dispuesto en el artculo 21.2,b) 1 , de esta Ley.
(Artculo 29 bis, de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica)

Reserva del puesto de trabajo con independencia del sistema de provisin del
puesto que desempeaba antes de la excedencia.
En los supuestos de excedencia que conlleven el derecho a la reserva de puesto de trabajo, le ser de aplicacin a todos
los funcionarios pblicos con independencia del sistema de provisin que las Relaciones de Puestos de Trabajo
establezcan para el puesto que desempean, de manera que la reserva del puesto durante el primer ao de disfrute de
este tipo de excedencias, se corresponder con el puesto que se desempeaba en la fecha en que produjo el cambio
a esta situacin administrativa.
(Resolucin del MAP, con n de documento C14/12.5. Boletn de consultas en materia de recursos humanos n 14. Ao 2000)
(Resolucin del MAP, con n de documento C15/11.3. Boletn de consultas en materia de recursos humanos n 15. Ao 2001)

REINGRESO AL SERVICIO ACTIVO

-Artculo 29 bis. y 21.2 b) de la Ley 30/84-.
- El reingreso al servicio activo que no tengan reserva de plaza y destino se efectuar mediante
su participacin en las convocatorias de concursos o de libre designacin para la provisin de
puestos de trabajo.
- Asimismo, el reingreso podr efectuarse por adscripcin a un puesto de carcter provisional,
condicionado a las necesidades del servicio y siempre que renan los requisitos para el desempeo
del puesto.
- El puesto asignado con carcter provisional se convocar para su provisin definitiva en el plazo
mximo de un ao, y el funcionario reingresado con destino provisional tendr la obligacin de
participar en la convocatoria. Si no obtuviese destino definitivo quedarn a disposicin del
Subsecretario, Director del Organismo, Delegado del Gobierno o Subdelegado del Gobierno u
rganos anlogos de las dems Administraciones, que les atribuirn el desempeo provisional de un
puesto correspondiente a su Cuerpo o Escala.

1
Los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo, sin obtener otro por los sistemas previstos quedarn a disposicin del
Subsecretario, Director del Organismo, Delegado del Gobierno o Subdelegado del Gobierno u rganos anlogos de las dems
Administraciones, que les atribuirn el desempeo provisional de un puesto correspondiente a su Cuerpo o Escala.
(Art. 21.2, b) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica)

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 Eficacia de los Actos
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
SUPUESTOS DE EFICACIA ESTIMATORIA
(Art. 3 del R.D. 1.777/94, de 5 de agosto)
Las solicitudes formuladas en los siguientes procedimientos administrativos de gestin de personal
se entendern ESTIMADAS O CONCEDIDAS una vez transcurridos, SIN RESOLUCIN
EXPRESA DE LA ADMINISTRACIN, los plazos mximos de resolucin que se indican a
continuacin:

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PLAZO DE RESOLUCIN

Vacaciones en perodo ordinario 1 mes

Reingreso al servicio activo del personal con reserva de plaza y

3 meses
destino
Reingreso procedente de suspensin por tiempo inferior a seis
10 das
meses
Excedencia para el cuidado de hijos 1 mes

Excedencia voluntaria por otra actividad en el sector pblico 3 meses

Excedencia voluntaria por inters particular 3 meses

Excedencia voluntaria por agrupacin familiar 3 meses

Servicios Especiales 2 meses

Servicios en Comunidades Autnomas 2 meses

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- EFICACIA DE LAS RESOLUCIONES PRESUNTAS.
Para la eficacia de las resoluciones presuntas a que se refieren entre otras el apartado anterior, se
requiere la emisin de la certificacin prevista en el articulo 44 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, en el plazo de veinte das desde que fue solicitada, o que, habindose solicitado dicha
certificacin, sta no se haya emitido transcurrido el citado plazo.
Durante el transucurso del plazo para la emisin de la certificacin se podr resolver expresamente
sobre el fondo, de acuerdo con la norma reguladora del procedimiento, y sin vinculacin con los
efectos atribuidos a la resolucin presunta cuya certificacin se ha solicitado.
(Art. 4 del R.D. 1.777/94, de 5 de agosto)

SEGUIREMOS INFORMANDO

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