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POR
Macarena Corral Corral
Constanza Jimnez Gonzlez
Santiago de Chile
INDICE
3
I. RESUMEN EJECUTIVO..................................................................
II. ANTECEDENTES............................................................................
IV. mETODO....................................................................................... 11
Planteamiento del problema..............................................................................................
Objetivos Especficos........................................................................................................
VI. Anexo............................................................................................ 24
Encuestas realizadas..........................................................................................................
Entrevista Realizada..........................................................................................................
VII.Conclusion.................................................................................... 27
VIII. Bibliografa.............................................................................. 28
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I. RESUMEN EJECUTIVO
II. ANTECEDENTES
A comienzos de los aos 70, a pesar de la notable expansin del sistema y de su amplia
cobertura en trminos de poblacin y riesgos, exista, durante la mayor parte del periodo,
el deseo de racionalizarlo parar corregir las deficiencias que presentaba. Las principales
crticas estaban dirigidas, a la multiplicidad de instituciones y a la diferencia en el
tratamiento de distintos grupos.
Varias de las medidas que abogaron por una mayor racionalizacin y uniformidad del
sistema, que fueron impuestas por el gobierno militar. Ello fue facilitado no solo por la
enorme concentracin de poder poltico del gobierno, sino tambin porque se fueron
eliminando la desigualdad que exista entre obreros y empleados.
La promesa de un nuevo esquema era clara, ya que este permitira obtener mejores
pensiones, mayores tasas de reemplazo, mejor cobertura, ayudara a elevar las tasas de
ahorro en el pas y profundizar en el mercado de capitales.
El ao 2006, bajo el primer gobierno de Michelle Bachelet y debido al bajo nivel de las
pensiones entregadas por las AFP, se convoc a una Comisin de expertos, que
redacto un informe que deriv en la reforma previsional del ao 2008, la cual incorpor
un subsidio estatal compensatorio (pensin no contributiva), que se le denomin
Sistema de Pensiones Solidarias (SPS) para aquellas personas pertenecientes al 60 %
ms pobre de la poblacin. De esta forma se crea un pequeo Pilar Solidario, cuyas
pensiones bsicas hoy alcanzan a $86.000 (lo que equivale a 160 dlares y representa
7
slo el 38 % del Salario Mnimo nacional). Dentro del pilar Solidario, tambin se crea el
Aporte Previsional Solidario, el cual es un beneficio que complementa la pensin de
quien ha cotizado. El monto del aporte es proporcional a las cotizaciones efectuadas y
decrecer en relacin al monto de la pensin que perciba, hasta extinguirse en caso que
la pensin alcance un monto igual o superior a $280.000 (cerca de 500 dlares). La
reforma tambin involucra incentivos que favorecen las cotizaciones de las mujeres y los
jvenes y traspasa el costo del seguro de invalidez y sobrevivencia al empleador.1
Cul es la posibilidad que tiene la poblacin, de obtener una pensin equitativa al nivel
de vida que llevamos en la actualidad?
1 www.cendachile.cl
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La necesidad del hombre por buscar proteccin est implcita en l desde su nacimiento,
es as como la familia se convierte en su primer punto de apoyo en la satisfaccin de sus
necesidades bsicas, luego la sociedad genera mecanismos mediante los cuales se hace
cargo de los distintos estados de necesidad de las personas de menor a mayor calidad y
de acuerdo a la cultura y nivel de desarrollo de cada pas. Durante toda la vida la persona
se encuentra en diferentes estados de riesgo, esto es, la probabilidad de la ocurrencia de
un hecho del azar de que se convierta en un estado de contingencia, por ejemplo, de un
pleno estado de salud puede pasar a uno de enfermedad, invalidez o muerte.
Mencionadas situaciones provocan un fuerte deterioro en las condiciones econmicas de
la persona y su familia, como tambin su entorno laboral como en la sociedad en su
conjunto. Por lo anterior, las sociedades han generado diversos mecanismos de
aseguramiento que apuntan a reducir el azar y la incertidumbre generada ante el
surgimiento de uno o ms estados de Contingencia. Estos mecanismos se encuentran
dentro de las polticas pblicas de la Seguridad Social. La Seguridad Social, es una
poltica social y econmica, como tambin una disciplina jurdica, que intenta abarcar
sino todos, la mayora de los estados de contingencia por las cuales podra pasar una
persona, en un contexto, cultura y nivel de desarrollo de una sociedad determinada. Por
medio de este documento, se profundizar en el concepto de Seguridad Social, su
vinculacin con el derecho internacional, los principios que la rigen, y el rol que ha
tenido los trabajadores en la gestacin de polticas pblicas de seguridad social.2
2 https://www.previsionsocial.gob.cl/sps/seguridad-social/
9
A lo largo del ciclo de vida se corre el riesgo de que puedan acontecer diversos eventos
que requieran de ciertos bienes y/o servicios que le son fundamentales para su
subsistencia del individuo como de su familia, y que por razones determinadas est
imposibilitado de obtener por si mismo. A esta situacin se le denomina estado de
necesidad o situacin de carencia de bienes. El riesgo es una situacin futura
involuntaria que provoca dao o prdida de un lucro privando a los individuos y a
quienes dependen de l (cargas de familia) de los medios econmicos de subsidencia. El
concepto de Riesgo se relaciona directamente con el estado de contingencia: El riesgo es
la probabilidad de que ocurra un evento, por ejemplo, un accidente laboral, representa un
evento que podra o no podra ocurrir en el futuro, por otro lado, la contingencia es el
elemento objetivo, es decir el hecho realizado u ocurrencia real. La cobertura de los
estados de contingencia se relaciona con la satisfaccin de necesidades de salud,
vivienda, jubilacin, accidentes de trabajo, invalidez, cargas familiares, maternidad,
orfandad, desempleo, capacitacin laboral, recreacin y muerte.
Por su parte, el Art. XVI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre (1948) dice: "Toda persona tiene derecho a la seguridad social que lo proteja
contra las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que,
proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o
mentalmente para obtener los medios de subsistencia". Tambin el Protocolo de San
Salvador, en su Art. 9, dice que la seguridad social debe contribuir a que los/as no
capacitados / as obtengan los "medios para llevar una vida digna y decorosa". Agrega
que "cuando se trate de personas que se encuentren trabajando, el derecho a la seguridad
social cubrir al menos la atencin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de
accidentes de trabajo o enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia
retribuida por maternidad, antes y despus del parto".4
3 https://www.previsionsocial.gob.cl/sps/seguridad-social/
4 "Administracin de la seguridad social".
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Declara tambin la ilegalidad del despido de la mujer trabajadora durante la etapa del
descanso por el parto. Este Convenio fue revisado en 1952 por el Convenio No. 103,
mejorndose varias definiciones y ampliando los derechos consagrados en el primero. El
Convenio No. 12, adoptado en 1921, trata sobre la indemnizacin por accidentes de
trabajo en la agricultura. En 1927 entr en vigor el Convenio No. 17 sobre
indemnizacin por accidentes de trabajo. Ambos fueron revisados en 1964 por el
Convenio 121 que trata de las prestaciones en casos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales. 6
5 http://www.seg-
social.es/Internet_1/Trabajadores/Afiliacion/Afiliaciondetrabaja7332/index.htm
6 https://www.previsionsocial.gob.cl/sps/seguridad-social/
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de los trabajadores del sector agrcola, entraron en vigor en 1928. Fueron revisados por
el Convenio 130, en 1969.
El Convenio 102, adoptado en 1952, entr en vigor en 1955, estableciendo las normas
mnimas sobre seguridad social. Contempla un mnimo en los siguientes estados de
contingencia:8
7 http://www.seg-
social.es/Internet_1/Trabajadores/Afiliacion/Afiliaciondetrabaja7332/index.htm
8 http://www.dt.gob.cl/consultas/1613/w3-propertyvalue-27199.html
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Prestaciones de maternidad.
Prestaciones de Invalidez.
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IV. METODO
El sistema de pensiones implementado a partir del ao 1981, es uno de los pilares del
modelo econmico que se dio en Chile. Pero, este sistema presenta muchas limitaciones
en la cobertura alcanzada, entre otros factores, debido a las nuevas formas que hay de
trabajo y las nuevas representaciones en las relaciones laborales, junto al bajo nivel de
ingresos que presenta la mayora de la poblacin. En estas condiciones, el nuevo sistema
con su distribucin actual, no podr afirmar la elaboracin de pensiones autofinanciadas
o un porcentaje importante de la poblacin.
Para poder emplear los mtodos en este trabajo, implementamos el enfoque mixto, ya
que, en la actividad realizada, debamos hacer tanto anlisis numricos, como entrevistas
a las personas que estn afiliadas al sistema previsional.
9 https://www.spensiones.cl/portal/institucional/578/w3-channel.htm
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Objetivos Especficos
Analizar las opiniones que tienen las distintas AFP frente a las posibilidades que
tienen los afiliados, al momento de jubilar.
Analizar la reforma previsional realizada en Chile en 1981, y el contexto en el
cual la reforma fue planteada.
Determinar a la poblacin afiliada en relacin con: cobertura, densidades, niveles
de ingreso, saldos en las cuentas de capitalizacin, etc. De modo de entregar
antecedentes que nos permitan tener una idea del contexto previsional de toda la
poblacin.
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A fines de abril del ao 2013, la Presidenta cre la Comisin Asesora Presidencial sobre
el Sistema de Pensiones, lo que ya haba sido un tema de discusin en su campaa
electoral, con el objetivo de hacer un diagnstico y elaborar propuestas en torno al
sistema previsional vigente en Chile10.
Esto fue un tema de debate alrededor de las sospechas que existan de falencias del
sistema actual y sobre si ste debiese ser modificado o sustituido. Lo que veremos a
continuacin es por qu no podemos volver al antiguo sistema que exista el 1981.
Primero, lo que debemos tener muy en cuenta, es que el sistema de reparto que exista en
esos aos, fracas y que el sistema que est instaurado hasta el da de hoy ha buscado
solucionar el conjunto de ineficiencias que existen.
El primer sistema de pensiones que existi, fue a mediado de la dcada de los 20,
dirigido por trabajadores chilenos, llegando a ser el programa de seguridad social
fundador en Latinoamrica. Consista en un sistema de reparto que qued en
responsabilidad de las conocidas Cajas de Previsin (a medida del tiempo se fueron
multiplicando).
10 http://lyd.org/centro-de-prensa/noticias/2014/07/%C2%BFes-una-buena-idea-volver-
al-sistema-de-reparto/
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Ya en los comienzos del ao 80, las opciones eran desarrollar el aporte fiscal an ms
de lo que ya se tena. Estos aportes aumentados, llegaron hasta en un 50% ms alto de
antes (remuneracin imponible) y anteriormente solo haba sido slo un 5%.
La mayora de las personas piensa que es una buena razn es cambiar el sistema nuevo y
reemplazarlo por el antiguo, porque las pensiones seran mucho ms altas.
Lamentablemente las personas que tienen este pensamiento no saben queel sistema de
pensiones definitivamente no entrega las pensiones ms altas que el sistema de
capitalizacin individual y que tambin las pensiones de invalidez no seran efectuadas
como hasta el da de hoy, ya que como anteriormente se dijo, los trabajadores tenan una
especie de seleccin para poder recibir la pensin.
Vamos a ver una comparacin entre el monto de vejez promedio de ambos sistemas, la
pensin entregada por el IPS es cerca del 11% mayor que las de las AFP. La diferencia
es alcanzada es por un 38% siendo el 21% que est a favor de la pensin de vejez
anticipada y sobrevivencia que paga el sistema antiguo.
11 https://www.spensiones.cl/portal/informes/581/articles-3520_libro3500completo.pdf
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Con la informacin sacada del IPS, el nmero de personas sin pensiones en las que eran
las Cajas de Previsin, por no querer simplemente, cumplir con los aportes, es un poco
ms del 50% del total. En la tabla solo se considera el total de quienes reciben las
pensiones tanto el antiguo sistema de previsin como en el nuevo, se omite directamente
quien qued sin pensin por no cumplir los requisitos para obtenerla.
Al analizar el cuadro, podemos testificar que la pensin promedio de vejez real del
sistema antiguo no es de $196.457, sino de $98.228,5, lo que deja a las pensiones de
vejez muy abajo del sistema de capitalizacin individual.
En segundo lugar, se oculta un aspecto bastante relevante que sirve para hacer
comparaciones: mientras la tasa de cotizacin del sistema de capitalizacin individual es
cercana al 13% (incluyendo la comisin de la administradora y el seguro de invalidez y
sobrevivencia de cargo al empleador), la tasa de cotizacin vigente para los que siguen
cotizando en el sistema antiguo es de aproximadamente 20,7% (sin incluir salud para
hacer ambas cifras comparables)13
Tenemos un tercer aspecto que se logra destacar de la tabla anterior que el sistema de
capitalizacin individual concede pensin a sus afiliados sin importar el monto de
cotizaciones que tenga.
Tabla N2: Pensin promedio por gnero y aos cotizados en el Sistema de Capitalizacin
Individual Pensionados entre enero de 2012 y mayo de 2013
13 http://www.ips.gob.cl/pensiones-y-tramites-96642/134-tasas-ex-cajas-regimen-
antiguo
14 Fuente: Superintendencia de Pensiones
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Para terminar con la comparacin, podemos decir que el sistema antiguo no entrega
pensiones ms altas que el sistema de capitalizacin individual.
Las principales razones que pueden explicar el por qu el sistema actual no entrega
pensiones ms elevadas las podemos ver a continuacin:
15 http://www.safp.cl/portal/informes/581/articles-10562_recurso_1.pdf
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Si se decidiera volver al antiguo sistema de reparto, ms del 50% de las personas que
cotizan del sistema actual no tendran derecho a ninguna pensin y se podra perder
todos los ahorros que han generado durante sus aos de trabajo, ya que no recibiran
ninguna pensin y solo podrn tener la opcin de recibir una Pensin Bsica Solidaria.
El valor de la pensin que se otorga por el sistema antiguo, depender netamente del
nmero de aos cotizados, por lo tanto, la baja solidez de cotizaciones que hoy
reconocen los trabajadores, sacudira las pensiones futuras de los afiliados al sistema de
reparto.
La pensin que se recibe en el antiguo sistema de pensin, depende del sueldo, por ende,
los problemas asociados a cotizar por menos vigentes hoy, como la informalidad y la
omisin previsional originada en las asignaciones no imponibles, tambin son las que
disminuyen la pensin que se reciba en el sistema de reparto
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Fuente: www.cendachile.cl
A ello hay que agregar la creciente formalizacin del mercado laboral, que todava es
muy precario.
Las personas que cotizan cambian constantemente, a medida que acceden y dejan
trabajos asalariados de corta duracin, con periodos de trabajos por cuenta propia y
cesanta intermedios.
El resultado de toda esta ineficiencia la podemos ver reflejada el siguiente grfico.
Donde se aprecia las pensiones de AFP del ltimo ao.
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Fuente: www.cendachile.cl
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Es por este motivo que nosotros planteamos, que el actual sistema sea pblico y por
ende supervisado por el estado. Haciendo que este sistema no sea tan riesgoso para los
ciudadanos, y a su vez no perdamos los beneficios que este contrae, como el Pilar
Solidario.
El estado tendra la obligacin de:
Controlar los porcentajes de inversin
Verificar, si es conveniente seguir invirtiendo nuestros fondos en bolsas de
comercios tan riesgosas.
Sacar definitivamente las comisiones cobradas por estas entidades.
Si damos paso a este nuevo sistema, permitira:
Doblar el monto de la pensin actuales a largo plazo
Aumentar nuestros sueldos, debido a que solo se descontara el 10 por ciento
correspondiente a el ahorro previsional, sin comisin
Seguira solventando el Pilar Solidario, teniendo las posibilidades de que este sea
incrementado
Mejorar las pensiones contributivas
Pero cabe destacar que el termino de las AFP y su reemplazo por un sistema de
administracin estatal, Afectara en el ahorro nacional.
Si miramos hacia el futuro, cualquier medida que tome el gobierno, tiene resultados a
largo plazo, debido a que es un tema muy complejo, en el cual tiene muchas variantes.
independiente que tomemos de referentes a pases extranjeros u optar por diferentes
propuestas.
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VI. ANEXO
Encuestas realizadas
Nombre:
Identificacin del afiliado:
Sexo:
Edad:
Actualmente se encuentra trabajando:Si No
Tipo de trabajo: Independiente Dependiente
e) Actual Sistema
En qu fondo te encuentras?
a) Fondo A
b) Fondo B
c) Fondo C
Muy de De Indecisa En No me
acuerd acuerdo desacuerd es
o o relevante
1. Si eres jubilado, Ests
de acuerdo con tu
pensin?
2. Ests de acuerdo con un
sistema previsional
tripartito?
3. Ests de acuerdo con
monto correspondiente a
la pensin solidaria?
4. Ests de acuerdo con el
movimiento no ms
AFP?
d) Fondo D
e) Fondo E
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Entrevista Realizada
VII. CONCLUSION
Se puede concluir que a pesar de todas las propuestas planteadas por diferentes personas
o entidades, ninguna tendr resultado de inmediato. Ya que el antiguo sistema y el actual
sistema previsional, son ineficientes a el nivel de vida que llevamos como chilenos,
rregistrando serios problemas en el monto de las pensiones pagadas. Lo cual se
extender durante los prximos aos, afectando a gran parte de los jubilados de Chile a
la pobreza y vulnerabilidad y los ciudadanos no podrn llevar a cabo una vida con
normalidad.
El proyecto que nosotros planteamos, tiene mayor viabilidad, pero no basta con solo la
solucin que planteamos, debido a que posee muchas variantes a nivel econmico, en las
cuales hay que realizar un estudio de nivel econmico. Ya que cualquier solucin posible
generara una inestabilidad en la economa chilena.
Es por este motivo que tiene una mayor relevancia mientras transcurre todo este proceso,
que la poblacin tenga mayor conocimiento sobre este tema de contingencia.
Ya que, en base a las encuestas realizadas, un porcentaje grande se encontraba ignorante
a su AFP, y solo presentaba apoyo al movimiento NO MAS AFP.
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VIII. BIBLIOGRAFA
www.cendachile.cl
http://www.safp.cl/portal/informes/581/articles-10562_recurso_1.pdf
Superintendencia de Pensiones
https://www.spensiones.cl/portal/institucional/578/w3-channel.htm
http://lyd.org/centro-de-prensa/noticias/2014/07/%C2%BFes-una-buena-idea-
volver-al-sistema-de-reparto/
http://www.ips.gob.cl/pensiones-y-tramites-96642/134-tasas-ex-cajas-regimen-
antiguo