LOS PRINCIPIOS JURÍDICO-POLÍTICOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIÓN MEXICANA Jorge Carpizo

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PARLAMENTARISMO, PRESIDENCIALISMO
E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA NA AMRICA
PORTUGUESA: UMA VISO DE DOIS SCULOS
Paulo Bonavides*
Resumo: I. As duas vertentes do constitucionalismo na Amrica Latina:

a hispnica e a portuguesa. II. As tentativas malogradas de fundar o Brasil
constitucional pela via republicana. III. Ineditismo e singularidade na adoo
do modelo europeu de monarquia constitucional (a prevalncia de Cdiz sobre
Filadlfia). IV. Ao constitucionalismo luso-brasileiro sucedeu o constitucio-
nalismo brasileiro, independente do de Portugal. V. A Constituio da mo-
narquia, o Poder Moderador e a forma parlamentar de governo. VI. A queda
do Imprio e o modelo americano de repblica presidencial. VII. A Primeira
Repblica Constitucional do Brasil (1891-1930). VIII. Evoluo poltica
do Brasil de 1930 a 1938: Segunda e Terceira Repblicas, crises constitucio-
nais, golpes de Estado e ditaduras. IX. A Quarta Repblica Constitucional
(1988) e obstculos introduo do parlamentarismo. X. A Constituio
vigente e a possibilidade de instaurar a democracia participativa no Brasil.
I. As duas vertentes do constitucionalismo

na Amrica Latina: a hispnica e a portuguesa
A histria do constitucionalismo na Amrica Latina se reparte em duas

grandes vertentes: a hispnica, que corresponde s repblicas nascidas da
descolonizao e da obra emancipadora dos Libertadores e a portuguesa,
que construiu no Brasil um Imprio de traos bem diferentes, e bem defini-
dos, bem caractersticos, conforme se infere da exposio subseqente.
*
Muito obrigado. Doutor honoris causa da Universidade de Lisboa e da Universidade
Inca Garcilaso de la Vega, Lima, Per; Professor Distinguido da Universidade de San
Marcos, Decana da Amrica (Per); Professor Emrito da Universidade Federal do Cear;
Presidente Emrito do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional; Membro do Comit
de Iniciativa que fundou a Associao Internacional de Direito Constitucional (Belgrado) e
Fundador da Revista Latino-Americana de Estudos Constitucionais.
795
DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional
796 Paulo Bonavides
Antes, porm, afigura-se-nos relevante assinalar o ponto de partida co-

mum das duas manifestaes constitucionais por onde se molduram os regi-
mes polticos da Amrica Hispnica e da Amrica Portuguesa.
A base comum desses dois espaos polticos do continente reside na
idia-chave de limitar poderes pela via instrumental da Constituio, em
declarar direitos, em estabelecer competncias, em proclamar a soberania,
em delegar autoridade, em instituir rgos de exerccio do poder supremo,
em transformar sditos em cidados, em suma, no acatamento ao princpio
de que todas as legitimidades em matria governativa, segundo crena da
poca, deviam ficar impressas na observncia do elemento legal, na inviola-
bilidade da lei, a lei por farol de todas as condutas polticas que a liberdade
inspirava a governantes e governados.
Por concluso, intentava-se criar um Estado de Direito impregnado dos
valores e dados acima enunciados, constitutivos de sua identidade, licitude
e natureza.
II. As tentativas malogradas de fundar o Brasil

constitucional pela via republicana
Mas a forma pragmtica e efetiva de realizar institucionalmente esse

Estado de Direito na dimenso histrica das vicissitudes continentais levou
a caminhos e resultados diferentes nas duas Amricas, at ento irmanadas
pelas matrizes ibricas de sua herana espiritual. Tais caminhos e resultados
forcejaremos em seguida por retrat-los nos seus aspectos mais relevantes,
que vo explicar a evoluo do sistema, as crises de governo e os obstculos
determinantes das variaes havidas.
Com efeito, as vias constitucionais perlustradas nas colnias americanas
de Espanha e Portugal se distanciam entre si pela natureza dos fatos e das
circunstncias que inspiraram o sentimento constitucional e fizeram, em de-
corrncia de peculiaridades histricas, a ntida distino dos dois modelos.
A primeira observao que nos impende fazer evidencia uma Amrica
Portuguesa onde a revoluo constitucional propriamente dita, ao revs do
que se passou na Amrica Espanhola, no aconteceu, porquanto sufocada
desde as nascentes pela mo de ferro do absolutismo imperante na Metr-
pole.
Essas nascentes todavia eram republicanas, e tinham uma base terica
de inspirao federativa balbuciante. Elas se situam na Revoluo Pernam-
bucana de 1817, a qual eclodiu quando o Brasil j fazia parte do Reino
Unido de Portugal e Algarve.

PARLAMENTARISMO, PRESIDENCIALISMO E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 797
Tornou-se manifesta contudo com o movimento da Confederao do

Equador em 1824, que se irradiou de Pernambuco ao Cear, congregando
assim algumas provncias rebeladas do Nordeste do Brasil.
O mesmo carter republicano e federativo teve tambm a guerra dos
Farrrapos no Rio Grande do Sul, onde a Constituinte de Alegrete foi o der-
radeiro smbolo da malograda adeso do Brasil aos ideais de Filadlfia, os
mesmos que inspiraram na Amrica Espanhola a causa dos libertadores.
III. Ineditismo e singularidade na adoo

do modelo europeu de monarquia constitucional
(a prevalncia de Cdiz sobre Filadlfia)
Como se v, a trilha brasileira por onde se daria a caminhada consti-

tucional bem sucedida veio a ser outra depois que falhou o primeiro surto
revolucionrio de 1817, de feio republicana.
direo completamente indita, se a cotejamos com os fatos polticos
da descolonizao constitucional na Amrica Espanhola. No Brasil, esse
processo encerra um figurino de contradies e em si mesmo uma grave e
peremptria contradio, conforme intentaremos demonstrar.
Se nas colnias vizinhas emancipadas houve rupturas, na Amrica Por-
tuguesa, ao revs, houve busca de consenso, negociaes e acordos, avanos
e recuos; e se ruptura houve foi mais de ordem formal como no grito de in-
dependncia, smbolo de que havia efervescncia patritica, mas ao mesmo
passo concentrao de esforos convergindo para uma finalidade que, pelo
aspecto material, obedecia a um processo, de desdobramentos imprevis-
veis, sujeito a tomar rumos revolucionrios, caso as resistncias do elemento
conservador interno e externo evolussem para um estado negativo, incom-
patvel com o sentimento de nacionalidade, o qual lograra j alto grau de
expanso, a ponto de tornarse logo mais irresistvel.
Em 1808, debaixo da proteo de esquadra inglesa, D. Joo VI e sua
Corte aportavam ao Brasil, e na Bahia o Prncipe Regente decretava a aber-
tura dos Portos. Em 1815 outro Decreto rgio do mesmo Prncipe elevava a
Colnia categoria de Reino, em unio com Portugal e Algarve.
Deixava ela assim de ser mera possesso, mas no era ainda monarquia,
imprio, repblica ou nao.
A partir, porm, da transformao havida, ia surgir um constitucionalis-
mo de natureza e origem singular, ao que nos consta sem paralelo nos anais
das naes do continente.
Com efeito, a marcha do Brasil para a conquista da Constituio osten-
ta toda uma srie de episdios histricos inteiramente inseparveis de Por-
798 Paulo Bonavides
tugal, em que h conflitos, tenses e contradies, at chegar-se unidade

dos resultados obtidos mediante uma comunho de influxos recprocos.
Nas origens do constitucionalismo latino-americano, a Amrica Hisp-
nica, republicana e revolucionria, se volvia para Filadlfia; j a Amrica
Portuguesa, monarquista e conservadora, rumava na direo de Cdiz e dos
constituintes franceses de 1891; ali as Constituies que o povo fundamen-
tava no contrato social de Rousseau, aqui a Constituio que o Imperador
outorgava debaixo da inspirao de Montesquieu; ambas expressavam as
doutrinas da poca, que foram a frmula por onde se buscava resolver a
equao do constitucionalismo na Amrica Latina do sculo XIX.
A linha de evoluo do constitucionalismo luso-brasileiro teve princpio
com a Revoluo do Porto em 1820, ponto de partida do movimento liberal
que convocou as Cortes de Lisboa. Estas promulgaram a primeira Consti-
tuio de Portugal em 1822.
Tomou o Brasil assento nelas, mas membros de sua bancada, hostiliza-
da nos trabalhos do soberano colgio, lograram evadir-se de Portugal de-
pois de terem cincia da convocao por D. Pedro, no Rio de Janeiro, de
uma Assemblia Nacional Constituinte.
Apenas pequena parcela remanescente que no pde deixar a Metr-
pole jurou, debaixo de coao, a Constituio portuguesa.
O esforo conjugado de portugueses e brasileiros, de preservarem a
unio, em termos constitucionais, j malograra tambm no prprio Brasil,
quando Palmela, eminente estadista liberal do crculo mais ntimo de D.
Joo VI intentara concretizar um projeto de maior autonomia do Reino. O
projeto trazia porm o germe da secesso e era a resposta liberal da Coroa
s Cortes de Lisboa que, numa traio ideolgica se despiam de sua cons-
cincia liberal e passavam a propugnar no Brasil a causa restauradora do
colonialismo.
IV: Ao constitucionalismo luso-brasileiro

sucedeu o constitucionalismo brasileiro,
independente do de Portugal
Com a independncia proclamada em 7 de setembro de 1822 e a con-

vocao da Constituinte efetuada meses antes, o constitucionalismo brasi-
leiro estreante cortara os laos com as Cortes de Lisboa e com a Constitui-
o que estas promulgaram em 1822.
Seguindo seu prprio caminho, nem por isso se desvinculava a Amrica
Portuguesa da velha metrpole na medida em que um prncipe de Portugal
fizera a independncia do Reino, convocara o colgio de soberania e ou-
torgara a carta poltica de um imprio desmembrado da Coroa Lusitana e

isto, depois de dissolver a Constituinte, mediante um golpe de Estado, que
abalou os alicerces da nao emergente.
A Carta Poltica do Imprio, outorgada em 25 de maro de 1824 atra-
vessou dois Reinados: o de D. Pedro I, que a jurou e o de D. Pedro II, que
a consolidou. A Carta fez a unidade da nao, deu estabilidade ao regime
e padeceu apenas uma nica emenda ao longo de 65 anos de vigncia, ao
passo que no regime republicano a nossa Lei Magna mais recente, a de
1988, j foi objeto de cerca de 60 emendas durante o breve perodo de 20
anos desde sua promulgao.
Mas a certido de estabilidade passada no Imprio por uma absteno
completa do poder constituinte em reformar a Constituio no quer dizer
que todo o perodo monrquico haja transcorrido sem comoo alguma,
sem crises, sem estremecimentos, sem rebelies armadas, sem vertigens so-
ciais, sem problemas polticos ou sem distrbios de qualquer natureza que
afetassem o equilbrio do regime.
Em verdade, trs graves crises fustigaram o Imprio: a crise poltica, en-
volvendo o Poder Moderador e o excesso de centralizao no exerccio do
poder; a crise religiosa, afetando as relaes do Estado e da Igreja e a crise
social, que levou queda do Imprio com a Abolio da escravatura.
V. A Constituio da monarquia, o Poder

Moderador e a forma parlamentar de governo
Duas novidades despontam no primeiro captulo da organizao cons-

titucional da monarquia no Brasil: a figura do Poder Moderador e a forma
parlamentar de governo.
A primeira estava na letra da Constituio, e a segunda, representou
um fato poltico nascido do exerccio da autoridade representativa em cir-
cunstncias histricas e consuetudinrias do sistema e de sua prxis.
Salvo a Amrica Portuguesa, nenhuma Constituio que seja do nosso
conhecimento formalizou aquele quarto poder, em que a tridimensionali-
dade de Montesquieu cedia lugar tetradimensionalidade de Benjamim
Constant.
Ocorre porm que a Carta de 1824 nesse tocante no limitou poderes,
mas os ampliou conjugando ao redor da pessoa sagrada e inviolvel do Im-
perador a titularidade e o exerccio de dois poderes: o executivo e o mode-
rador. Tinha este moderao apenas no nome; em rigor, era a consagrao
literal do absolutismo.

800 Paulo Bonavides
Sua aplicao, posto que moderada, produziu alguns efeitos funestos

consolidao parlamentar do regime na medida em que a ingerncia pes-
soal do Imperador s vezes fazia e desfazia ministrios. Constitua isto um
fator de perturbao e no de equilbrio, que afetava de corpo inteiro as
instituies.
Sem embargo de tamanha fragilidade, a monarquia constitucional fez a
unidade do Imprio, e gerou um parlamentarismo tosco e rudimentar, mas
proveitoso e amoldado ao Pas, e que significou na histria uma escola de
educao poltica e de formao de estadistas.
A nosso ver e quantas vezes j o dissemos! o erro capital de Ruy
Barbosa ao legislar as instituies republicanas residiu em no ter dado con-
tinuidade ao parlamentarismo monrquico, que sufocava crises, ao revs do
presidencialismo republicano, que as fomentava e fomenta, conforme ates-
tam as quatro repblicas que o Pas j conheceu.
O parlamentarismo monrquico constitura assim um constante exerc-
cio de vida poltica que se prolongou por algumas dcadas.
Para vingar e ter feliz xito, precisava to somente de aperfeioamen-
to, de retoques, de corretivos ligeiros e brandos que removessem defeitos e
aprimorassem virtudes.
A estabilidade parlamentar do Imprio contrastava com as tempestades
polticas que fustigavam as vizinhanas republicanas do continente. Nestas,
no raro, as flutuaes, o esfacelamento da ordem, a quebra da disciplina, a
violao da legalidade flagelavam naes mergulhadas no caos dos sistemas
presidenciais, a um passo portanto da metamorfose em ditaduras de opres-
so, terror e desrespeito a direitos humanos fundamentais.
VI. A queda do Imprio e o modelo americano

de repblica presidencial
Assim como se passou silenciosamente do Brasil-Colnia ao Brasil-Rei-

no, e deste ao Brasil-Imprio, tambm a transio do Imprio Repblica
se operou sem violncia, sem derramamento de sangue, sem guerra-civil,
sem comoo social de natureza mais profunda.
A Amrica Portuguesa rompeu a tradio constitucional europia ado-
tada no Imprio, com o Decreto no. 1 do Governo Provisrio, da lavra de
Rui Barbosa. Encaminhou-se o Pas com atraso de mais de meio sculo para
a soluo republicana e federativa, inspirada dos constituintes de Filadlfia,
os mesmos que moldaram desde o bero o constitucionalismo da Amrica
Espanhola.

Seu golpe de Estado teve tambm por conseqncia acabar com a dis-
sociao das duas Amricas a Espanhola e a Portuguesa unindo pela
mesma via poltica e constitucional o Brasil e as repblicas do continente
geradas no ventre da liberdade.
Doravante toda a faixa continental se tornara republicana, com alguns
pases adotando por igual o princpio da organizao federativa. Isto os
acercava cada vez mais do modelo posto no altar dos Libertadores: o mode-
lo da Unio Americana.
A Amrica Portuguesa, Rui Barbosa, autor da nossa primeira Constitui-
o republicana a de 1891 a fizera at na designao Estados Unidos
do Brasil uma sucursal poltica e ideolgica das instituies edificadas em
Filadlfia. Passava assim o Brasil a ter a sorte comum de todas as repblicas
e federaes que na Amrica Latina abraaram a forma presidencial de
Governo.
Estamos desse modo completando no calendrio das nossas instituies
polticas 121 anos de governo presidencial. At chegarmos ao presente mo-
mento institucional, em que uma nova esperana espanca as sombras do
passado com o possvel advento de uma democracia participativa, fizemos,
durante o ciclo ps-monrquico, a travessia de quatro repblicas.
Os traos mais relevantes da era republicana afigura-se-nos possvel re-
sumir, em seguida, por amostra daquilo que na histria do Brasil tem sido,
debaixo da forma presidencial de governo, o desastre da liberdade e o eclip-
se da democracia representativa. Tal ocorre durante o interregno ditatrio
das hipertrofias executivas, as quais a lei de emergncia condensada em
medidas provisrias tende a faz-las inelutavelmente crnicas e irremedia-
velmente deslegitimadas.
VII. A Primeira Repblica Constitucional

do Brasil (1891-1930)
A primeira Repblica constitucional brasileira inaugurou-se com a Car-

ta de 1891, promulgada dois anos depois do golpe de Estado de 1889. Du-
rou at outubro de 1930 quando se desmoronou por obra de uma pseudo-
-Revoluo Liberal chefiada por Getlio Vargas.
A primeira ditadura da poca republicana, ditadura meramente tran-
sitria, transcorreu desde a queda do Imprio em 1889 at a restaurao
constitucional do Pas em 1891.
Trs instituies novas se instauraram ento no solo ptrio, por efeito
dessa ditadura: a repblica, a federao e o presidencialismo.

802 Paulo Bonavides
Estabelecida a nova ordem constitucional, Floriano Peixoto, sucessor de

Deodoro da Fonseca, sob o pretexto de consolidar a repblica e prevenir o
retorno monarquia, desencadeou uma forte represso militar a supostas
conspiraes restauradoras. Disso resultou a segunda ditadura enfaixada no
bero da repblica.
O Marechal Floriano a exercitou com um governo pontilhado de me-
didas de exceo, perseguies polticas, decretao de estado de stio, in-
tervenes federais em Estados membros, quebrantando-lhes a autonomia
federativa, reformando altas patentes das foras armadas, prises de gene-
rais e almirantes, censura feroz de rgos de imprensa, revolta da esquadra,
deportaes, fuzilamentos, exlio de Rui Barbosa; em suma, a criao de um
estado geral de pnico, insegurana, aflio e mal-estar que se alastrava por
toda a nao.
A paz somente voltou a imperar ao trmino do mandato presidencial de
Floriano, e aps a eleio do primeiro Presidente civil, Prudente de Morais.
Contudo, de assinalar ao longo de cada governo novo da Primeira Rep-
blica as tempestades polticas que se sucediam agitando com freqncia os
quartis. Destes procedia o grosso da intranqilidade.
Na dcada de 1920 do sculo passado ocorreram tambm duas clebres
rebelies militares, cognominadas os dois 5 de julho de 1922 e 1924, respec-
tivamente no Forte de Copacabana e em So Paulo, durante o governo de
Artur Bernardes. No obstante reprimidas, aparelharam elas o clima para a
Revoluo liberal de 1930. Esta derrubou a chamada Ptria Velha, ou seja,
a Repblica, sucessora do Imprio, ao fim do sculo XIX.
VIII. Evoluo poltica do Brasil de 1930 a 1938:

Segunda e Terceira Repblicas, crises constitucionais,
golpes de Estado e ditaduras
A cronologia poltica subseqente apresenta aps a derrubada da Pri-

meira Repblica o seguinte quadro histrico resumido:
De 1930 a 1934, o Pas se governou pela terceira ditadura da poca
republicana: aquela instalada por Vargas. Nesse perodo rebentou em So
Paulo a Revoluo Constitucionalista de 1932. O Estado-membro mais po-
deroso da Federao foi s armas, mas o movimento se viu logo sufocado
pelo Poder Central.
No entanto, em 1934, houve a restaurao constitucional mediante
Carta promulgada, que incorporava ao regime importantes conquistas so-
ciais da primeira ditadura de Vargas.

A Segunda Repblica Constitucional na seqncia do regime foi

todavia efmera. Veio abaixo com o golpe de Estado desferido por Getlio
Vargas em 10 de novembro de 1937.
Ditador pela segunda vez, Vargas outorgou uma Constituio que nun-
ca se cumpriu, de teor fascista, vazada na Carta polonesa do marechal Pil-
sudski. Vargas fechou o Congresso e jamais convocou eleies.
O Estado Novo assim se chamou a ditadura de 1937 afeioado a
moldes fascistas e corporativistas, caiu em 29 de outubro de 1945 com a de-
posio de Getlio Vargas por efeito do golpe de Estado desferido por mili-
tares que entregaram o poder ao Presidente do Supremo Tribunal Federal.
Instituiu-se ento uma espcie de ditadura togada, a quarta ditadura
nos anais da Repblica.
Ficou o Presidente do Supremo testa do poder at 31 de janeiro de
1946, quando assumiu o governo o Presidente eleito pelo voto popular, o
Marechal Eurico Gaspar Dutra.
Este convocou no mesmo ano a Assemblia Nacional Constituinte que
elaborou a Constituio de 18 de setembro de 1946. Fundava o Brasil sua
Terceira Repblica Constitucional, que durou at abril de 1964, perfazendo
cerca de 18 anos.
Um golpe de Estado desferido pelos militares derrubou o governo cons-
titucional de Joo Goulart e o Brasil recaiu na ditadura, a mais longa, a mais
destrutiva, a mais apagada de toda a sua histria. Prolongou-se at a eleio
de Tancredo Neves em 1985. No podendo este assumir a presidncia por
haver morrido, o governo ficou com o Vice-Presidente Jos Sarney, o qual
fez a transio da ditadura militar restaurao constitucional e civilista de
1988.
Seguiu o modelo espanhol de Moncloa, convocou uma constituinte
congressual e esta promulgou em 5 de outubro de 1988 a presente Consti-
tuio do Brasil. Atualmente, na maioridade de seus vinte anos de vign-
cia, a Carta no padeceu um nico golpe de Estado, e alcanou uma certa
estabilidade e legitimao, que d ao Pas a possibilidade de pr termo ao
eterno ciclo das crises presidenciais de governo.
IX. A Quarta Repblica Constitucional (1988)

e obstculos introduo do parlamentarismo
Nesse contexto final de aparncia otimista, a Quarta Repblica Cons-

titucional traz a esperana de poder o Pas ingressar na era da democracia
participativa. Trata-se, a nosso parecer, da frmula mais legtima, mais ra-
zovel, mais segura, mais acabada, de cimentar com a solidez dos alicerces
804 Paulo Bonavides
as instituies do Estado de Direito e construir na Amrica Portuguesa um

poderoso Estado social de justia e liberdade, de paz e harmonia.
No entanto, h muitos obstculos que remover. O mais grave aquele
que devasta a forma representativa na sua verso presidencialista, por onde
dois Poderes o Executivo e o Legislativo se associam em corrupo,
em desrespeito Lei Maior, em transgresso dignidade democrtica do
sistema.
O Brasil perdeu vrias ocasies histricas de ter um governo republica-
no e ao mesmo tempo parlamentarista, e de escapar assim maldio do
presidencialismo latinoamericano. Este h retardado, mediante ditaduras,
golpes de Estado, centralizao abusiva, unitarismo opressor, intervenes
esfaceladoras das autonomias do Estado Federal, corrupo, estado de stio,
quarteladas, atraso e subdesenvolvimento, a sada da misria social, pois a
pobreza tolhe ou procrastina a concretizao dos direitos da terceira gera-
o, designadamente, o direito dos povos ao desenvolvimento.
A primeira oportunidade se perdeu, conforme j ponderamos, quando
se proclamou a Repblica. Bastava ter evitado o corte no fio da evoluo
parlamentar do Imprio, to rica de lies relativas ao sistema de governo
por meio do corpo legislativo.
Jogamos fora e atiramos ao olvido do passado uma experincia opulen-
ta que fez a grandeza imperial, a Constituio estvel, a unidade nacional
assegurada, a gradativa soluo dos graves problemas do Pas ao ensejo de
crises profundas, cujo desfecho poderia ter sido funesto s instituies, ante-
cipando de forma desagregadora a repblica na Amrica Portuguesa. Esta
aconteceu com mais de meio sculo de atraso.
A segunda oportunidade perdida ocorreu na agonia constitucional da
Terceira Repblica fundada em 1946, e que pereceu em 31 de maro de
1964, abrindo porta ditadura militar de quase vinte anos.
Com efeito, a renncia de Jnio Quadros Presidncia em 1961, sem
causa plausvel, e aos 6 primeiros meses de governo desencadeou uma das
piores crises que j flagelaram a repblica brasileira, aparelhando o clima
e as circunstncias para um novo desastre, que foi a derrubada da Consti-
tuio em 1964.
A crise daquela renncia significou uma surpresa devastadora a qual
por pouco no precipitou a nao na fogueira da guerra civil. O elemento
militar no aceitava a sucesso pelo Vice-Presidente Joo Goulart, por sus-
peitas ideolgicas de que ele, sendo o herdeiro e executor do trabalhismo de
Vargas, governaria com a esquerda radical, que j lhe festejava a ascenso
ao poder.

Qual foi a soluo das astutas raposas do presidencialismo na regncia

da crise buscando exorcizar o fantasma da guerra civil?
Foi a emenda Constituio, instituindo um parlamentarismo de fan-
caria, premeditadamente fadado ao insucesso, adiando assim o desfecho da
crise, que acabava vindo mais tarde como efetivamente veio, com o venda-
val das armas e a fatalidade do retorno presidencialista.
Isto ocorreu ao p da letra, quando o Presidente empossado, sucessor
de Jnio, perjurando a Emenda parlamentarista, retomou pela via plebisci-
tria, no exerccio do prprio mandato, as prerrogativas de sua autoridade
presidencial decada, as quais lhe haviam sido arrebatadas pelo golpe bran-
co de introduo do parlamentarismo. Jango, ressentido, no pde ou no
quis governar com o parlamentarismo nem tampouco com o presidencia-
lismo, reacendendo a crise que o compeliu capitulao at abandonar o
cargo e partir para o exlio, deposto pela conspirao dos generais.
A terceira oportunidade, igualmente malograda, derivou da Constitui-
o de 1988.
Nas Disposies Transitrias ela dava ao povo brasileiro a possibilidade
de instaurar o parlamentarismo, mas considervel parte da classe poltica,
como sempre, fabricando, dirigindo e manipulando no Pas a opinio pbli-
ca, fez o veredito das urnas adverso introduo do governo parlamentar.
Fechou-se assim definitivamente pela via constitucional da Carta vigen-
te uma das frmulas redentoras da nossa caminhada para a legitimidade
democrtica do poder e das instituies.
Toda emenda superveniente, de teor parlamentarista, ser doravante
no mbito da Carta republicana de 1988 absolutamente inconstitucional.
Aprov-la equivaleria a decretar a morte do Estado de Direito que ainda
rege nestes dias a Amrica Portuguesa.
Porm a chave do problema existe sim e se acha nas clusulas da Cons-
tituio. Resolver a crise da impotncia do parlamentarismo, que no po-
der ressuscitar, e a crise de todo sistema representativo que, mergulhado na
corrupo, j respira como um moribundo porque lhe falta o oxignio da
honradez e da probidade de seus quadros, amortalhados nas vestes sujas
da dilapidao do errio.
X. A Constituio vigente e a possibilidade

de instaurar a democracia participativa no Brasil
Excluda a soluo constitucional do parlamentarismo que, tornamos a

asseverar, j no pode vingar na Carta Magna, salvo por um golpe de Es-

806 Paulo Bonavides
tado sujeito a precipitar a nao no abismo da ditadura ou da guerra civil,

remanesce no texto maior, por derradeiro remdio, a introduo da demo-
cracia participativa, a qual congrega em dose superlativa a legitimidade e a
constitucionalidade, bem como a fora jurdica dos princpios que ora go-
vernam a Constituio, sendo o mais importante de todos aquele que est
no substrato da democracia participativa, constante do pargrafo nico do
art. 1o.: o princpio da soberania popular.
As tcnicas de sua realizao so as do art. 14: plebiscito, referendo e
iniciativa popular.
Ocorre porm que todos eles padecem bloqueios contraditoriamente
postos na Constituio invalidando ou fazendo mnima a aplicao daquela
forma de democracia.
Acham-se explcitos tais bloqueios em dois artigos da Carta Magna: o
49, XV, que prescreve ser da competncia exclusiva do Congresso Nacio-
nal autorizar referendo e convocar plebiscito e o art. 61, pargrafo 2o., que
estabelece um quorum mnimo de eleitores, to vasto e to dificultoso de
alcanar, que praticamente invalida o instituto, o qual, alis, se circunscre-
ve em seu emprego a matria legislativa ordinria. E como no se estende
legislao constitucional configura outro bloqueio, implcito, iniciativa
popular no que toca ao poder de propor Emenda Constituio.
Se admitirmos porm a superioridade normativa das prescries cons-
titucionais de natureza principiolgica, e a maior de todas por sem dvida
a que estabelece por base de toda a Constituio o princpio da soberania
popular, estar sempre ao alcance do elemento representativo expurgar da
Constituio os sobreditos bloqueios.
Mas s a crise constituinte, caso recrudesa e coloque em risco o corpo
representativo e a sustentabilidade de sua supremacia, poder alterar o pre-
sente quadro e deslocar o centro de gravidade legislativa, que ora reside nas
duas Casas do Congresso, para a manifestao direta, imediata e instant-
nea da vontade popular.
Nesse perfil de dois sculos, desde a formao e evoluo do constitu-
cionalismo no Brasil at as incertezas que fazem a escuridade institucional
do momento, no sabemos se o regime representativo, em queda vertiginosa
de reputao e credibilidade na Amrica Portuguesa, por obra de seu en-
volvimento com os piores escndalos pblicos de toda a Histria nacional,
lograr sair da crise, sem abalar os alicerces da democracia, da Constituio
e da normalidade republicana e federativa do sistema.
Enfim, completando essa viso de dois sculos, cumpre remat-la dizen-
do que o edifcio constitucional da democracia participativa no Brasil pode
ser levantado com firmeza e legitimidade nos limites da presente Carta.
Urge, porm, que se lhe faam os corretivos indispensveis.

Primeiro, a remoo dos bloqueios ao exerccio direto da soberania po-
pular; segundo, a introduo do mandato imperativo, a saber, o direito de
revogao (recall), que consinta destituir os mandatrios infiis; terceiro,
estender a iniciativa popular da legislao ordinria legislao constitu-
cional com o povo investido do poder de propor emenda Constituio,
faculdade at agora privativa dos membros da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal, do Presidente da Repblica e das Assemblias Estaduais
(art. 60, I, II e III).
Na festa comemorativa do bicentenrio do constitucionalismo na Am-
rica Latina e dos cem anos da Revoluo Mexicana, afigura-se-nos que os
ideais e princpios que regem a conscincia dos nossos povos, desde as ra-
zes, exprimem uma constante unificadora de aspiraes e sentimentos, qual
seja: a busca da liberdade e sua necessria conservao como imperativo da
democracia.


LOS PRINCIPIOS JURÍDICO-POLÍTICOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIÓN MEXICANA Jorge Carpizo

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Resumo: I. As duas vertentes do constitucionalismo na Amrica Latina:

I. As duas vertentes do constitucionalismo

A histria do constitucionalismo na Amrica Latina se reparte em duas

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

796 Paulo Bonavides

Antes, porm, afigura-se-nos relevante assinalar o ponto de partida co-

II. As tentativas malogradas de fundar o Brasil

Mas a forma pragmtica e efetiva de realizar institucionalmente esse

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

PARLAMENTARISMO, PRESIDENCIALISMO E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 797

Tornou-se manifesta contudo com o movimento da Confederao do

III. Ineditismo e singularidade na adoo

Como se v, a trilha brasileira por onde se daria a caminhada consti-

798 Paulo Bonavides

tugal, em que h conflitos, tenses e contradies, at chegar-se unidade

IV: Ao constitucionalismo luso-brasileiro

Com a independncia proclamada em 7 de setembro de 1822 e a con-

PARLAMENTARISMO, PRESIDENCIALISMO E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 799

torgara a carta poltica de um imprio desmembrado da Coroa Lusitana e

V. A Constituio da monarquia, o Poder

Duas novidades despontam no primeiro captulo da organizao cons-

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

800 Paulo Bonavides

Sua aplicao, posto que moderada, produziu alguns efeitos funestos

VI. A queda do Imprio e o modelo americano

Assim como se passou silenciosamente do Brasil-Colnia ao Brasil-Rei-

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

PARLAMENTARISMO, PRESIDENCIALISMO E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 801

VII. A Primeira Repblica Constitucional

A primeira Repblica constitucional brasileira inaugurou-se com a Car-

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802 Paulo Bonavides

Estabelecida a nova ordem constitucional, Floriano Peixoto, sucessor de

VIII. Evoluo poltica do Brasil de 1930 a 1938:

A cronologia poltica subseqente apresenta aps a derrubada da Pri-

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PARLAMENTARISMO, PRESIDENCIALISMO E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 803

A Segunda Repblica Constitucional na seqncia do regime foi

IX. A Quarta Repblica Constitucional (1988)

Nesse contexto final de aparncia otimista, a Quarta Repblica Cons-

804 Paulo Bonavides

as instituies do Estado de Direito e construir na Amrica Portuguesa um

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PARLAMENTARISMO, PRESIDENCIALISMO E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 805

Qual foi a soluo das astutas raposas do presidencialismo na regncia

X. A Constituio vigente e a possibilidade

Excluda a soluo constitucional do parlamentarismo que, tornamos a

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806 Paulo Bonavides

tado sujeito a precipitar a nao no abismo da ditadura ou da guerra civil,

PARLAMENTARISMO, PRESIDENCIALISMO E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 807

Urge, porm, que se lhe faam os corretivos indispensveis.

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