Es forma comn y normal y ordinaria a travs del

cual la autoridad minera se pronuncia por la

extincin de derechos mineros. La caducidad es
en esencia la forma ordinaria como se extinguen
los derechos mineros al establecer el Art. 59 del
T.U.O de la L.G.M modificado por la Primera
Disposicin Transitoria del D.L N 868: Produce la
caducidad de denuncios, peticiones y concesiones
mineras, asi como de la concesiones de beneficio,
labor general y transporte minero.
 EXTINCION
ORDINARIA

EXTINCION
MINERA

EXTINCION
EXTINCION EXTRA
LEGAL ORDINARIA
 EXTINCION
CADUCIDAD ABANDONO
LEGAL

EXTINCION
RENUNCIA NULIDAD
VOLUNTARIA

CANCELACION
 Tal y como lo prescribe en el
art. 5 del T.U.O de la L.G.M,
que seala que las areas
correspondientes a
concesiones y petitorios DESTINO DE
caducos, abandonados, nulos, DREECHOS
renunciados, y aquellos que MINEROS
hubieran sido rechazados en ENTIGUIDOS
el acto de su presentacin, no
podrn peticionarse mientras
no se publiquen como
denunciable
 JURISDICCIN MINERA
En efecto, en doctrina se ha debatido largamente y
aun continua sostenindose que la jurisdiccin es
potestad absoluta del Estado y que reposa en el
Poder Judicial; mas hoy se admite una dualidad
conceptual; jurisdiccin judicial y jurisdiccin
administrativa, si bien no es una total equiparidad,
pues la primera podr concluir imponindose
legalmente a la segunda.
La Jurisdiccin minera se encuentra regulada entre
los artculos 93 al 110 del TUO de la Ley General de
Minera, aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM
ORGANOS JURISDICCIONALES
ADMINISTRATIVOS MINEROS

REGISTRO PBLICO DIRECCIN GENERAL

DE MINERA DE MINERA,

DIRECCIN DE FISCALIZACIN
MINERA,
DGM- es la Unidad de Lnea del Ministerio de Energa y Minas, que
depende directamente del Despacho del Vice Ministro de Minas, encargada
de Normar y Promover las actividades mineras cautelando el uso racional
de los recursos mineros en armona con el medio ambiente

DFS est encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de

fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos que resulten de su
competencia. A fin de cumplir sus funciones a nivel nacional, desarrolla
las mismas a travs del personal asignado a las oficinas desconcentradas

RPM . El Registro Pblico de Minera es un organismo pblico

descentralizado del sector Energa y Minas, con personera jurdica
de derecho publico interno y autonoma registral, tcnica, administrativa y
econmica Art. I DECRETO SUPREMO No. 027-82-EM/RPM
EL CONSEJO DE MINERA

Es la autoridad minera de ms alto nivel

dentro de la jurisdiccin administrativa en
asuntos mineros.
El Consejo de Minera resuelve en ltima
instancia todos los asuntos mineros que son
materia de resoluciones por parte de los
rganos de primera instancia administrativa
minera
 SEPARATA N 8

CONTRATOS MINEROS

El contrato minero no se escapa de la definicin de contrato contenido en el Art.

,crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial.
Asimismo, en cuanto al objeto del contrato, de acuerdo al Art. 1402 del Cdigo
Civil, consiste en crear, regular, modificar o extinguir obligaciones.
Es objeto de la concesin minera el ejercicio de la actividad minera de exploracin,
explotacin, labor general, beneficio y transporte minero. De donde resulta que
para llegar al concepto de contrato minero, necesariamente debemos tener claro
el concepto general de contrato y el objeto de la concesin minera.
Podemos afirmar, entonces, que el contrato minero es el acuerdo de dos o ms
partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial
relacionada al ejercicio de la actividad minera de exploracin, explotacin, labor
general, beneficio y/o transporte minero.

REGULACION NORMATIVA.-
Declara el Art. 162 del T.U.O L.G.M Los contratos mineros se rigen por las
reglas generales del derecho comn, en todo lo que se oponga a lo establecido en
la presente ley.
De la norma minera se desprende que los contratos mineros son contratos
nominados y tpicos; asimismo, que tienen regulacin normativa principal y
supletoria.
A) PRINCIPAL T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM Son las normas que
regulan sustancial y principalmente los contratos mineros de cesin de
minera, transferencia minera, opcin minera, riesgo compartido e hipoteca.
B) SUPLETORIA C. Civil y Ley General de Sociedades Ley N 26887 son las
normas supletorias de aplicacin a los contratos mineros, se infiere del
Artculo 162 del T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM como reglas de derecho
comn. La aplicacin ser supletoria siempre y cuando nos se opongan a la
Ley minera que resulta ley especial.

CLASES DE CONTRATOS.-

1
El T.U. O L.G.M D.S. N 014-92-EM, no hace distingo entre contratos principales y
accesorios, la diferenciacin proviene de la doctrina.
a) PRINCIPALES
El T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM subsume como contratos mineros
principales al CONTRATO DE CESION MINERA, CONTRATO DE
TRANSFERENCIA, CONTRATO DE OPCION MINERA Y CONTRATO DE
RIESGO COMPARTIDO (JOINT VENTURE)
b) ACCESORIOS -
De acuerdo a la legislacin minera, es contrato minero accesorio el
CONTRATO DE HIPOTECA; asi como el contrato de prenda minera que,
como se dijo se encuentra subsumido en la ley de Garantas Mobiliarias Ley
N 28677

CONTRATO DE CESION MINERA

El titular de una concesin minera en ejercicio del principio de libertad de
contratacin tiene el derecho de entregar su concesin minera a tercero a
cambio de una contraprestacin.

ELEMENTOS DEL CONTRATO DE CESION MINERA.-

Cuando el T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM, seala en su Artculo 166.- El
concesionario podr entregar su concesin minera, de beneficio, labor general o
transporte minero a tercero, percibiendo una compensacin; indica los elementos
esenciales del contrato de cesin minera: objeto, entrega de la concesin minera,
de beneficio, labor general o transporte minero; y contraprestacin o renta a la que
se llama compensacin.

OBJETO.-
Cuando la Ley se refiere a la entrega de la concesin la que otorga la facultad de
realizar actividades mineras de explotacin, exploracin, beneficio refinacin,
labor general o transporte minero, permite una doble interpretacin.

CONTRAPRESTACION O RENTA COMPENSACION.-

La ley minera impropiamente emplea la institucin de la compensacin, que es
una forma de extinguir obligaciones al producirse la confusin entre acreedor y

2
deudor, como sinnimo de la contraprestacin a que esta obligado el cesionario;
por tanto, por compensacin debemos entender a la contraprestacin o renta a
que esta obligado el cesionario frente al cedente.

PLAZO
El plazo del contrato puede ser de duracin determinada o indeterminada, sin que
la legislacin minera haya previsto; pero por la naturaleza misma de las
actividades mineras que resultan de duracin, no puede ni debe interpretarse que
el plazo de duracin indeterminada no puede superar o reducirse a los 10 aos
como establece para el contrato de arrendamiento el Art. 1688 del C.Civil

CARACTERISTICAS
Denota las siguientes caractersticas
a) Es Atpico - Porque tiene su desarrollo normativo en el T.U.O L.G.M D.S. N
014-92-EM.
b) Principal - Porque tiene autonoma en su existencia y no esta sujeto a otro
contrato.
c) Es Bilateral - Por que las prestaciones tanto del cedente y cesionario son
reciprocas.
d) Es oneroso En razn que no es un contrato gratuito, sino que esta sujeto
a un quantum o retribucin que realiza el cesionario a favor del cedente.
e) Es consensual o ad probationem - La forma no es sustancial del acto y
surte efecto entre las partes aun cuando para su inscripcin en el Registro
de Derechos Mineros requiere que sea mediante escritura publica.
f) Es de duracin El plazo determinado y determinable es la esencia de este
contrato, que en la legislacin minera peruana no se seala como tal, en
razn que los proyectos mineros son de largo plazo.

CONTRATO DE TRANSFERENCIA
La legislacin minera no ha establecido definicin alguna del contrato de
Transferencia. Denominado tambin COMPRAVENTA DE DERECHOS
MINEROS, se encuentra establecido en el Art. 164 de la Ley de Minera, que a la
letra dice: En los contratos en que se transfiere la totalidad o alcuotas de
concesiones no hay rescisin por causa de lesin. En virtud de este contrato, se

3
opera la enajenacin, el traspaso, la transmisin de la totalidad o parte de los
derechos mineros, el derecho conferido por el Estado, sea a personas naturales o
jurdicas para el ejercicio de la actividad minera.

ELEMENTOS
1. EL TRANSFERENTE: Persona natural o jurdica titular del derecho minero.
Es aquel que realiza la transferencia del derecho minero.
2. OBJETO: El objeto del contrato ser la obligacin misma, que consiste en
la transferencia de un derecho minero, el cmulo de derechos reales que
otorga, as como las obligaciones mineras frente al Estado.
3. EL ADQUIRIENTE: Persona natural y/o jurdica, nacional y/o extranjera que
adquiere el derecho minero del titular de la concesin minera o,
excepcionalmente del petitorio minero.
4. EL PRECIO: EL precio o contraprestacin, es un elemento de validez de
dicho acto jurdico y se encuentra sujeto a la libertad de contratacin de las
partes
CLASES DE TRANSFERENCIA
EL Art. 164 del T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM, establece que en los contratos en
los que se transfiera la totalidad o alcuotas de concesiones no hay recisin por
causa de lesin.
1. Es nominado
El contrato de transferencia tiene un nomen juris: contrato de transferencia
que lo diferencia del contrato de compra venta.
2. Principal
El acto jurdico traslaticio de dominio tiene existencia propia y no esta sujeta
o subordinado a otro contrato, aun cuando al oportarse un derecho minero
en la constitucin de una sociedad contractual, este se realiza a travs del
contrato de transferencia que estar contenido en una de las clausulas de
la constitucin de la sociedad
3. Bilateral
Porque el transfiriente tiene la obligacin de transferir el derecho minero y el
adquiriente a pagar el precio o la contraprestacin pactada
4. Oneroso

4
 El contrato tiene por sustento econmico, el quantum o precio, que resulta
elemento de validez del contrato de transferencia.
5. Consensual o ad probationem
Tal como referimos en el contrato de concesin minera, en el contrato de
transferencia la forma no es sustancial al acto y surte efecto entre las
partes, aun cuando para su participacin en el Registro de Derechos
mineros requiere que sea mediante escritura publica.

CONTRATO DE OPCION MINERA

La doctrina y el Cdigo Civil establecen dos clases de contratos preparatorios: El
compromiso de contratar y el contrato de opcin.
Por el compromiso de contratar las partes se obligan a celebrar en el futuro un
contrato definitivo Art. 1414 del Cdigo Civil.
Es aquel en que el propietario de una cosa o derecho concede a otra persona, por
tiempo fijo y en determinadas condiciones, la facultad exclusiva de adquirirlo o de
transferirlo a un tercero. El Art. 1419 del Cdigo Civil dice: Por el contrato de
opcin, una de las partes queda vinculada a su declaracin de celebrar un
contrato definitivo y la otra tiene el derecho exclusivo de celebrarlo o no. El Art.
1423 establece que el plazo del contrato de opcin debe ser determinado o
determinable. Si no se estableciera el plazo, ste ser de un ao. Siendo esto as,
este contrato es de naturaleza especial, por no parecer a ningn otro y slo se
cumple cuando se hace definitivo, siendo que es un nuevo contrato preparatorio;
en consecuencia, se denomina OPCIN porque en el convenio interviene la
voluntad unilateral del OPTANTE que se obliga a futuro a favor del opcionante u
opcionario en un corto de tiempo.
El Art. 133 de la Ley de Minera, seala que para el caso de omitirse el plazo, se
tendr por entendido que es de 5 aos a partir de la suscripcin del contrato.
Pueden entregarse en opcin las alcuotas de una concesin
EL Art. 165 del T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM.- Por el contrato de opcin, el
titular de una concesin se obliga, incondicional e irrevocablemente, a celebrar en
el futuro un contrato definitivo, siempre que el opcionista ejercite su derecho de
exigir la conclusin de este contrato, dentro del plazo estipulado.

5
El contrato de opcin deber contener todos los elementos y condiciones del
contrato definitivo, pudiendo pactarse que la opcin puede ser ejercitada
indistintamente por cualquiera de las partes. El contrato de opcin minera se
celebrar por un plazo no mayor de cinco aos, contado a partir de su suscripcin.

ELEMENTOS
a) OPTANTE: Persona natural o jurdica que tiene el derecho de ejercitar la
opcin (Sujeto Activo).
b) OPCIONISTA: Es el titular de la concesin minera que est obligado a
celebrar el contrato definitivo (Sujeto Pasivo).
c) OBJETO: Oferta irrevocable para la celebracin futura de un contrato
definitivo. El optante de la oferte tiene derecho exclusivo de decidir si
celebra el contrato o no.
d) PLAZO - Plazo mximo de 05 aos, de acuerdo a la Ley Minera, este debe
ser determinado o determinable y en caso las partes no establecieran
ningn plazo, ste ser de un ao).

CONTRATO DE RIESGO COMPARTIDO O JOINT VENTURE

El Joint Venture es la asociacin de dos o mas personas naturales o morales que
se vinculan con el objeto de realizar una actividad econmica especifica, pudiendo
aportar a tales propsitos activos tangibles o intangibles que deben ser,
explotados nicamente en miras al objeto especifico del contrato o en un lapso
determinado. La esencia de este contrato es el objeto comn de las partes, que
limitan si accin, por lo que la gestin del negocio involucra una accin solidaria
sin que lo decidido por uno de ellos pueda ser contradicho por el otro, si se hizo en
cumplimiento de claros objetivos determinados en el contrato. Es por tanto un
negocio donde la accin es determinada por dos o mas emprendedores, sin el
animo de formar una sociedad.

ELEMENTOS
a) PLURALIDAD DE PARTES : Tiene por finalidad agrupar 2 o ms personas
naturales y/o jurdicas a efecto de ejecutar o desarrollar cualquier actividad
minera.Una de las
b) partes deber ser titular de actividad minera

6
 c) APORTES: Los bienes que se aportan lo son en usufructo, salvo pacto en
contrario. El aporte del podr ser en dinero, bienes, servicios y
conocimientos.
d) OBJETO: Desarrollo y ejecucin de cualesquiera de las actividades
mineras
e) FINALIDAD: La finalidad es econmica, animo de lucro. Las partes se unen
indicando la proporcin de su participacin en las ganancias, regalas u
otros beneficios econmicos, as como en las prdidas. La legislacin
minera no se ha referido al fin que tiene este contrato.

CONTRATO DE HIPOTECA MINERA

EL Art. 172 del T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM..- Puede constituirse hipoteca
sobre concesiones inscritas en el Registro Pblico de Minera.
Antes de empezar a tratar este tema definamos primero qu es un derecho real de
garanta. Se llaman derechos reales de garanta a los que se constituyen
asignando un bien al cumplimiento de una obligacin, cuyo valor pagar la deuda.
El bien puede ser asignado por el propio deudor o por un tercero, pero en todo
caso, su valor estar destinado a cumplir la obligacin.
Por lo mencionado, la hipoteca es un derecho real de garanta, por el que se
asegura el cumplimiento de una obligacin con un inmueble, que queda en poder
del deudor. Esta definicin corresponde, al concepto clsico de la hipoteca, que
slo la considera factible sobre inmuebles.
La hipoteca es un derecho real de garanta que en definicin del Art. 1097 del
Cdigo Civil: Afecta un inmueble en garanta del cumplimiento de cualquier
obligacin, propia o de un tercero. Dicho de otro modo, la hipoteca es una
seguridad real que sin desposeer al propietario del bien, permite al acreedor,
hacerlo vender al vencimiento de la obligacin cualquiere que sean las manos en
que se encuentren para hacerse pagar con el precio que se obtenga
preferentemente a los dems acreedores. Es as, que la institucin de la hipoteca
es un valioso instrumento de crdito, por cuanto son bienes hipotecables todos los
bienes que pueden venderse, que son embargables, y pueden venderse. La
vigente Ley General de Minera, por su Art. 172, faculta la constitucin de
hipoteca sobre derechos mineros inscritos en el Registro Pblico de Minera , esto
es, sobre toda clase de derecho minero

7
CARACTERISTICAS DEL CONTRATO DE HIPOTECA
a) ES UN CONTRATO UNILATERAL
Por que solo el constituyente de la hipoteca es quien queda obligado. Al
decir por la doctrina, son negocios de obligacin los que no provocan por si
Esto no significa que la aceptacin del acreedor no se necesaria razn de
que la voluntad de las partes es indispensable para que el contrato tenga
existencia. En este mismo sentido declara el Codigo: El contrato es el
acuerdo de dos o mas partes para crear, regular, modificar o extinguir una
relacin jurdica patrimonial Art. 1351 y adems el contrato se perfecciona
entre las partes Art. 1352.

b) ES UN CONTRATO FORMAL
El Acto jurdico es ad solenmnitatem debiendo observarse en su
constitucin las formas que la ley prescribe.
El Art. 1098 el C. Civil, dispone que la Hipoteca se constituye por escritura
publica, salvo disposicin diferente de la Ley. Ademas de la escritura
publica, el contrato de hipoteca minera debe inscribirse en el Registro de
Derechos Mineros del lugar donde se ubique la concesin minera del tener
dicho acto efecto constitutivo y de oportunidad erga omnes

ELEMENTOS DE LA HIPOTECA
a) OBJETO
Es objeto de la hipoteca minera garantizar, a travs de una concesin
minera, el cumplimiento de cualquier obligacin propia o de un tercero
b) FORMA
Al igual que en el derecho Civil, la hipoteca minera es ad solemnitaten, es
decir que su constitucin ser mediante escritura publica
c) AFECTE UN DERECHO MINERO
La concesin minera tiene la categora de bien inmueble de tal manera que
su titular es el nico facultado a gravar a favor de un tercero; por ello el bien
es determinable.
d) ASEGURE UNA OBLIGACION DETERMINADA O DETERMINABLE

8
 Dispone el T.U.O L.G.M D.S. N 014-92-EM en el Artculo 173.- Para los
efectos de la valorizacin y remate, los contratantes pueden considerar
como una sola unidad, varias concesiones que formen un conjunto de
bienes unidos o dependientes entre s, lo que lleva implcito que el derecho
minero debe asegurarse o garantizar una obligacin determinada o
determinable

e) EL GRAVAMEN SERA SOBRE CANTIDAD DETERMINADA O

DETERMINABLE
El derecho minero puede ser objeto de cuantificacin o soportar como
gravamen. Cuantificacin que ser en funcin de la actividad minera
misma, si la concesin esta en operacin, exploracin o explotacin,
beneficio, labor general y/o transporte minero.

f) SE INSCRIBA EN EL REGISTRO DE DERECHOS MINEROS

Como la hipoteca minera es un acto jurdico constitutivo, para efecto de
obtenerse la oponibilidad del gravamen y garantizar la obligacin ser
necesaria la inscripcin en el registro de derechos mineros.

9
 SEPARATA N 7
RESOLUCIONES E IMPUGNACION MINERA

Se tiene la idea generalizada que la impugnacin es un recurso o medio de defensa

que permite someter a conocimiento del ad-quem administrativo o jurisdiccional, los
actos del ad-quo; cuyo propsito es restarle eficacia al acto por su interposicin.
La impugnacin no solo debe ser entendida como relacin procesal que restringue
su conceptualizacin, sino que es una categora amplia que debe estudiarse desde
los plano linguistico y de la teora general del proceso.

IMPUGNACION EN EL PLANO LINGUISTICO

Definida como una conducta, una cierta apariencia que se puede percibir, en
seguida se tiene que acudir a otro nivel significativo, porque esa conducta no se
entender sin el concepto. De ah que haya por lo pronto tres canales significativo:
La conducta como tal , la proposicin que la menciona y el concepto que la
comprende.
Adems el verbo impugnar tiene carcter dinmico: no el sentido de la conducta,
sino el sentido de la conceptuacin. Lo que tiene movimiento no es el hacer; ya que
ningn fenmeno jurdico es materialmente en esa estructura, es de diseo de
relacin jurdica, que enlaza en consecuencia graduadas los trminos independiente.

IMPUGNACION EN LA TEORIA GENERAL DEL PROCESO

La impugnacin en el proceso civil frente a la impugnacin en el amparo, es posible
que se lleve a la impugnacin en la teora general del proceso. De all se podra
ascender a la impugnacin en el mbito procedimental, que abarcara los tramites
propiamente procesal, mas los administrativos, legislativos y convencionales o
sustanciales.
En el procedimiento administrativo se comprende como recursos a la
RECONSIDERACION, APELACION, REPOSICION Y REVISION; como accin a la
impugnacin, se llama accin contenciosa administrativa.

CARACTERSTICAS.-
En el proceso administrativo minero, el problema principal y porque no decir medular
se refiere a la abierta contraposicin de la presuncin de legitimidad de los actos

1
administrativos mineros con el principio de tutela judicial efectiva. Esto en razn que
el acto administrativo legtimo, vlido, eficaz y firme, surte plenos efectos que lo
hacen tener ejecutoriedad por la misma autoridad minera; en tanto que en el proceso
administrativo minero o accin contenciosa, el demandante instintivamente tiende a
solicitar ante la autoridad judicial, la suspensin de los efectos de la resolucin que
se cuestiona; lo que significara, de producirse, la materializacin del principio de
tutela judicial efectiva.

1. PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD O VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.-

En la doctrina, la presuncin de legitimidad tiene varias denominaciones:
presuncin de legalidad, presuncin de validez o presuncin de justicia. El Art. 9
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley No 27444, establece que
es todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no
sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.

Que el acto administrativo ha sido dictado conforme al derecho y que su emisin

responde a las prescripciones legales o se han respetado las normas que regulan
la produccin del acto administrativo.

El fundamento de la presuncin de legitimidad, obedece a dos motivaciones:

formal y sustancial.
Las de orden formal estn dadas por las garantas subjetivas y
objetivas que preceden a la emanacin de los actos administrativos; y,
de orden sustancial, slo la ley es fuente de presuncin de legitimidad.

2. EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.- El primer efecto, inmediato,

de la presuncin de legitimidad redunda en la ejecutoriedad del acto
administrativo, entendindose como la facultad atribuida por el ordenamiento
jurdico a los rganos estatales, que ejercen funcin administrativa, para disponer
la realizacin o cumplimiento del acto administrativo, sin intervencin judicial,
acudiendo de ser necesario al empleo de medidas de ejecucin que en la doctrina
francesa se design con el nombre de decisin excutore. Asimismo, la doctrina
seala que la ejecutoriedad del acto administrativo ser de plano y sin duda
alguna, en los casos de: auto tutela en materia de dominio pblico (recursos
2
 minerales); demolicin de un edificio que amenaza ruina; e, incautacin y
destruccin de bienes que impliquen un peligro para la salubridad y moralidad de
los habitantes.

3. LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO NO SE DECLARA DE OFICIO.-

Los jueces no podrn declarar de oficio la nulidad del acto administrativo, que
necesariamente est sujeto a un pronunciamiento jurisdiccional en la sentencia y
no anticipadamente a travs de otras formas de conclusin del proceso de
administrativo minero.

4. ES DOCUMENTO PBLICO EL DOCUMENTO QUE CONTIENE EL ACTO

ADMINISTRATIVO.- El Cdigo Procesal Civil establece:
Artculo 235.- Documento pblico.- Es documento pblico:
1. El otorgado por funcionario pblico en ejercicio de sus atribuciones.

1. PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.- Establece el Art. 7 del Texto

nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, D. S. No 017-93-JUS, que:
En el ejercicio y defensa de sus derechos, toda persona goza de la plena tutela
jurisdiccional, con las garantas de un debido proceso.

Es deber del Estado, facilitar el acceso a la administracin de justicia

promoviendo y manteniendo condiciones de estructura y funcionamiento
adecuado para tal propsito.

Aunque la citada ley llama de plena tutela jurisdiccional, obviamente trata del
principio de tutela judicial efectiva, que importa plena facultades que tienen los
jueces para la total y completa satisfaccin de las pretensiones, conforme al
ordenamiento jurdico, que ante l se formulen.

En el proceso de impugnacin de resoluciones de la autoridad minera, este

principio tambin demanda dar una verdadera solucin a si el ejercicio del
derecho a la jurisdiccin provoca los efectos suspensivos respecto al acto
administrativo; es decir, la Resolucin del Consejo de Minera.

3
 En efecto, dando solucin al problema, si la ejecucin del acto impugnado
ocasiona daos graves al particular y no-perjuicio grave al inters pblico, no hay
ninguna razn que impida que la medida suspensiva pueda aplicarse; pero si
nace para limitar el principio de ejecutoriedad administrativa contra actos
administrativos sospechosos de ilegalidad, lo ms lgico es pensar que la
suspensin se aplique a todos los actos administrativos.

ELEMENTOS
En los recursos administrativos estn implcitos los elementos que lo caracterizan:

a) Actividad de control administrativo.

b) Propsito correctivo.
c) Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un sujet
legitimado.
d) Se deduce contra actos administrativos que lesionan o niegan un derecho; debe
distinguirsele de la simple solicitud.
e) Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la proteccin y
garanta de los derechos e intereses de los administrados.

CLASES
DECRETO.- Declara el Art. 153 -segundo y quinto prrafo- del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por D. S. No 014-92-EM:
Los decretos se dictan para la realizacin de los trmites establecidos en la ley.
Cuando se expidan en el procedimiento minero, no causan estado.

TRMITE.- Contra los decretos podrn pedirse reposicin, dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin. La autoridad minera resolver de plano o corriendo
previamente traslado a la otra parte. Contra lo que se resuelva no procede recurso
de apelacin o de revisin (Art. 154 - primer y segundo prrafo- y 155 -Inc. 1. del
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por D. S. No 014-92-
EM).

AUTO.- Los autos resuelven cuestiones de procedimiento, que no sean de mera

tramitacin ni pongan trmino a la instancia o a la jurisdiccin minera. Cuando se

4
expidan en el procedimiento minero, no causan estado. As declaran los Arts. 153 -
tercer y quinto prrafo- del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
aprobado por D. S. No 014-92-EM.

RECURSOS IMPUGNATIVOS.- Equivocadamente en la prctica administrativa-

minera, se denomina recurso a todo escrito que presenta el interesado o
administrado, solicitando o reclamando algo a la autoridad minera en ejercicio de su
derecho de peticin. En realidad, todo escrito no siempre constituye un recurso. La
solicitud en rigor da nacimiento a todo acto administrativo, ella inicia la relacin
minera entre el administrado y la administracin; en tanto que en el recurso,
presupone la existencia de una relacin jurdica y un pronunciamiento de la
autoridad minera.

En efecto, por el recurso, que es un medio procedimental, se accede a otro superior

en grado impugnando la validez de un acto emanado del inferior, que se refiere a un
mismo ente administrativo y sobre una misma materia. As, con el recurso al acceder
al superior en grado, es que llegamos al concepto de recurso jerrquico que, segn
Rafael BIELSA, es una reclamacin promovida contra un acto o decisin de un
agente administrativo, ante el superior jerrquico, para que ste modifique o revoque
esa decisin, por considerar que lesiona un derecho o inters legtimo del recurrente,
e implica a la vez una transgregacin de normas legales que imperan en la actividad
administrativa.

Establecido el concepto de recurso, es menester referirnos a los que existen en la

vigente legislacin minera peruana:
1.Reposicin;
2.Apelacin;
3.Revisin; y,
4.Queja.

T.U.O L.G.M. Artculo 153.- Las resoluciones administrativas se clasifican en

decretos, autos, resoluciones jefaturales, directorales y del Consejo de Minera.
Los decretos se dictan para la realizacin de los trmites establecidos en la ley.

5
Los autos resuelven cuestiones de procedimiento, que no sean de mera tramitacin
ni pongan trmino a la instancia o a la jurisdiccin administrativa minera.
Las resoluciones pondrn trmino a la instancia o a la jurisdiccin minera.
Los decretos y autos expedidos en el procedimiento minero, no causan estado

REPOSICION
Es el medio impugnatorio horizontal que tiene por objeto la modificacin total o
parcial de un acto administrativo minero de mero tramite denominado decreto.
Declara el Art. 153 segundo y quinto prrafo del T.U.O.
- Los decretos se dictan para la realizacin de los tramites establecidos en la
Ley. Cuando se expidan en el procedimiento minero no causan estado.

T.U.O de la L.G.M - Artculo 154.- Contra los decretos podr pedirse reposicin. La
autoridad minera la resolver de plano o corriendo previamente traslado a la otra
parte.
- Contra lo que se resuelva no procede recurso de apelacin o de revisin.
- Contra los autos procede recurso de apelacin y/o revisin, segn el caso, los
que se tramitarn en cuaderno aparte.

T.U.O de la L.G.M - Artculo 155.- Los plazos para interponer los recursos indicados
en el artculo precedente sern:
1) Contra los decretos, dentro de los cinco das siguientes a la notificacin.

REVISION
Es el medio impugnativo vertical cuyo objeto es la revocacin total o parcial de un
acto administrativo minero: auto o resolucin.
Es cuanto al anlisis de los actos administrativos mineros debemos remitirnos a lo
expresado sobre el recurso de apelacin
T.U.O de la L.G.M - Tercer parrafo del Artculo 154.- Contra los decretos podr
pedirse reposicin. La autoridad minera la resolver de plano o corriendo
previamente traslado a la otra parte.
() Contra las resoluciones directorales podr interponerse recurso de revisin.

6
T.U.O de la L.G.M - Inciso 2 del Artculo 155.- Los plazos para interponer los
recursos indicados en el artculo precedente sern:
2) Contra los autos y resoluciones, dentro de los quince das siguientes a la
notificacin.

LA IMPUGNACIN EN EL DERECHO MINERO

Contemplados en el:
T.U.O de la L.G.M - Artculo 153.- Las resoluciones administrativas se clasifican en
decretos, autos, resoluciones jefaturales, directorales y del Consejo de Minera.
- Los decretos se dictan para la realizacin de los trmites establecidos en la
ley.
- Los autos resuelven cuestiones de procedimiento, que no sean de mera
tramitacin ni pongan trmino a la instancia o a la jurisdiccin administrativa
minera.
- Las resoluciones pondrn trmino a la instancia o a la jurisdiccin minera.
- Los decretos y autos expedidos en el procedimiento minero, no causan
estado.

T.U.O de la L.G.M - Artculo 157.- La demanda de impugnacin ante el Poder

Judicial contra las Resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo, se
interpondr dentro de los tres meses de notificada o publicada la Resolucin
impugnada, lo que ocurra primero, ante la Sala Civil de Turno de la Corte Superior
de Lima, la que conocer del procedimiento en primera instancia, sustancindose
por los trmites del proceso abreviado del Cdigo Procesal Civil.
La demanda se entender con el Procurador Pblico a cargo de los asuntos
judiciales del Ministerio de Energa y Minas, as como en su caso, con la parte que
hubiere obtenido Resolucin favorable en el procedimiento administrativo.
En estos procedimientos son admisibles la prueba instrumental, la inspeccin
judicial, la de peritos y las dems compatibles con la naturaleza del proceso. En
ningn caso, ser admisible la declaracin de parte y la de testigos.
Procede Recurso de Apelacin con efecto suspensivo, contra la sentencia de la Sala
Civil Superior, ante la Corte Suprema la que resolver en segunda y ltima instancia
Cuando se utiliza el instituto jurdico denominado impugnacin, que tiene carcter
dinmico en el tiempo y por ello extinguible, el legislador distingue dos especies:

7
recurso, que la doctrina define como el medio impugnativo que se incoa contra actos
resolutorios, sean resoluciones (actos administrativos) o sentencias (actos
jurisdiccionales); y, al proceso o juicio, que es un accionar previo como as entenda
el legislador del Cdigo de Minera de 1950 y que permite objetar los actos de la
jurisdiccin minera, llevndolos por un accionar impugnativo al sometimiento de una
decisin judicial.
Este accionar nos conduce al llamado tradicionalmente proceso contencioso
administrativo o accin contenciosa administrativa regulada por Ley No 27584, Ley
del Proceso Contencioso Administrativo, que derog el Art. 157 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, y que con mejor tcnica jurdica es
denominada por la doctrina simplemente como proceso administrativo.

LA ACCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA EN EL MBITO MINERO

En la doctrina concomitantemente a la expresin proceso administrativo, se emplean
los trminos: Juicio Contencioso Administrativo, Demanda Contenciosa
Administrativa o Recurso Contencioso Administrativo y que en estricta terminologa
jurdica no son sinnimos.

La accin contenciosa administrativa regulada en la Ley No 27584, tiene por

finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la autoridad
minera.

Por el mismo concepto de proceso comprende a toda controversia (adjetivado:

contencioso). Es decir, en el proceso est implcito la accin y lo contencioso; por
ello, en la moderna doctrina a la que nos alineamos, esta institucin jurdica es
conocida de un modo simple y sinttico: Proceso Administrativo.

En cambio otro sector de la doctrina estima que lo contencioso-administrativo est

referido al conjunto de reglas que regulan los litigios en que es parte la
Administracin. As, Alberto RUIZ ELDREDGE, seala que:
La palabra contencioso adjetiva a la idea de contradiccin, desacuerdo en la
valoracin de un acto, de un hecho o de una omisin. Caracterizado as, el trmino
contencioso, cabe determinar el significado de administrativo, en su sentido primario
y gramatical, equivale a pleito perteneciente a la administracin pblica, en el

8
sentido de que es parte en una situacin de contienda jurdica entre la
Administracin Pblica y los administrados. En sentido estricto lo contencioso-
administrativo puede ser definido desde dos puntos de vista diferentes. El abstracto
significa un sistema de garantas que el Estado acuerda a los particulares en sus
relaciones con la Administracin. En concreto designa al recurso, accin o litigio
trabado entre un individuo y la Administracin a consecuencia de la violacin de un
derecho legtimo. En la actualidad, nosotros podramos decir que el conflicto puede
tambin ser nter administrativo o nter orgnico; e inclusive, darse en la rbita
administrativa internacional.

Conforme a los Arts. 4, 5 y 38 de la Ley No 27584, el Proceso Administrativo Minero

es de plena jurisdiccin.
El Art. 4 establece que procede la demanda contra toda actuacin realizada en
ejercicio de potestades administrativas. Son impugnables en este proceso: los actos
administrativos y cualquier otra declaracin administrativa; la actuacin material que
no se sustenta en acto administrativo; la actuacin material de ejecucin que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.

El Art. 5 precisa que en el proceso contencioso administrativo podrn plantearse

pretensiones con el objeto de obtener: la declaracin de nulidad, total o parcial o
ineficacia de actos administrativos; el reconocimiento o restablecimiento del derecho
o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de medidas o actos necesarios para
tales fines; la declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material
que no se sustente en acto administrativo; o, se ordene a la administracin pblica la
realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

El Art. 38 establece que la sentencia que declare fundada la demanda podr decidir
en funcin de la pretensin planteada: la nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto
administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado; el restablecimiento o
reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de cuantas
medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin
jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda. Es decir,
en contra del principio dispositivo, el Juez podr pronunciarse extra petita.

9
Frente al supuesto que el particular pretendiera el reconocimiento de un derecho
subjetivo, vulnerado por el acto administrativo-minero, la doctrina ha sealado que
resta el tercer campo especfico del contencioso de los actos administrativos y que
apunta a la anulacin del acto y a la tutela: la accin de amparo.

DEMANDA Y PRETENSION
Ha sido definida en la doctrina como el acto procesal con el cual al actor inicia el
ejercicio de la accin y promueve un juicio.
En el proceso administrativo minero la accin tiende a impugnar la validez de un acto
administrativo que ha CAUSADO ESTADO, pero la accin; que se materializa en la
demanda, tiene que estar perfectamente delimitada en atencin al principio
dispositivo o de congruencia del proceso y cuyo correlato es la congruencia de la
sentencia. Visto as la accin impugnatoria ser declarativa, constitutiva y de
condena

IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA.- Explicado el objeto de la accin contenciosa

administrativa en el mbito minero, dicha accin ser improcedente de acuerdo al
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por D. S. No 014-92-
EM, y la Ley No 27584:
1. Cuando se pretenda impugnar judicialmente autos y decretos, porque stos
no causan estado (Art. 153 del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, aprobado por D. S. No 014-92-EM), no podrn ser impugnados. Al
respecto, en la doctrina se ha dejado establecido que:
De acuerdo con nuestro Derecho, es, desde luego, posible la configuracin de
los actos de trmite como elementos formales del acto administrativo que
resuelve el expediente. De una parte, la jurisprudencia ha afirmado la
imposibilidad de impugnar directamente los actos-trmite (Sentencia del T. S.
de 12 y 26 de Noviembre de 1889 y 2 de Junio de 1949); de otra el acto
administrativo final puede ser impugnado en consideracin a los vicios de
forma que se hayan cometido durante la tramitacin del expediente que lo
origin, precisamente este el significado de "vicio de forma" como motivo de
impugnacin del acto administrativo.

10
2. Cuando se pretenda impugnar judicialmente resoluciones de la autoridad
minera, sin que el administrado o particular hubiera agotado la va
administrativa (Art. 21, Inc. 3 de la Ley No 27584) por decisin personal,
dentro del trmino de ley o inobservancia de formalidades: fundamentacin
del recurso, firma de abogado y/o falta de pago del derecho de trmite. Es
decir, al no impugnarse administrativamente la resolucin; dicho acto quedar
consentido y ejecutoriado y que en doctrina es llamado de un modo simple
como acto firme al establecerse que:
La tesis correcta es que el acto firme es inimpugnable en la va
contenciosa (judicial) simplemente por respeto al orden legal de
los plazos y de los recursos, que de otro modo se vera alterado
e inutilizado por la impugnacin de actos respecto de cuya
materia la Administracin no tuvo ni la oportunidad de
reconsiderar ni de dictar la resolucin mejor posible, que es la de
la autoridad encargada de resolver en ltima instancia. Se trata,
ante todo, de respectar los intereses de la Administracin y,
tambin, de la legalidad de la conducta administrativa, que exige
cumplir con el trmite previo del agotamiento de todos los
recursos antes que establecer la accin contenciosa contra el
acto.
El anlisis sobre el tema va ms all y puede afirmarse que
cuando el particular o administrado consiente con la resolucin
expedida, carece de aptitud procesal para acudir al Poder
Judicial, pudiendo el demandado deducir la excepcin de falta
de agotamiento de la va administrativa (Art. 446 -Inc. 5 del
Cdigo de Procesal Civil y Art. 18 de la Ley No 27584).

3. Si la demanda es planteada fuera del plazo de 3 meses a contar desde el

conocimiento o notificacin del acto material de impugnacin, lo que ocurra
primero (Art. 17, Inc. 1 de la Ley No 27584).

4. Si la accin se refiere al cumplimiento de obligaciones cuya fuente son

contratos mineros de Opcin, Cesin Minera, Mutuos con Hipoteca o Prenda,
Sociedades Contractuales, Riesgo Compartido o Joint Venture, porque stos

11
 en nuestro ordenamiento minero jurdico se rigen por las reglas del derecho
civil. Mencin aparte merece el llamado Contrato de Estabilidad Jurdica
subsumido en el Art. 78 del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, aprobado por D. S. No 014-92-EM, porque se cree que es de
naturaleza administrativa y que por lo mismo se pensara que podra ser
objeto de impugnacin, negndose esta ltima posibilidad porque el Art. 80,
Inc. f) del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, al disponer
que no se podr modificar unilateralmente las garantas incluidas en el
contrato, se descarta que sea administrativo, pues la caracterstica esencial
de ste, es que el Estado puede resolver o rescindirlo unilateralmente en
atencin a su poder de imperium. Por lo dicho, el Contrato de Estabilidad
Tributario o Estabilidad Jurdica, es un Contrato-Ley incurso en el Art. 1357
del Cdigo Civil y que por esta razn escapa la posibilidad de su impugnacin
judicial. En la doctrina se dice sobre este contrato que:
Una de las novedosas instituciones del nuevo Cdigo es el llamado contrato-
ley o ley-contrato, en virtud del cual y mediante normas preestablecidas, el
Estado otorga garantas y seguridades a travs de una relacin contractual,
cuyas estipulaciones no pueden modificarse sin que medie la voluntad comn
de las partes.
Si bien existieron dudas en cuanto a la incorporacin de este precepto, pues
se sostuvo que la materia era de Derecho Administrativo, pesaron el nimo
del legislador consideraciones de inters para el pas, como son las de crear
alicientes para la inversin interna y externa. Por lo dems, es vlido que una
vez dictada la ley que contiene las seguridades y garantas especficas (acto
de Derecho Pblico) la ejecucin del contrato que se celebra a mrito de sus
normas est inmerso en el Derecho Privado, sea de cumplimiento forzoso
para los otorgantes y no puede modificarse ni extinguirse de un modo
unilateral, todo lo cual supone la necesaria intervencin de los jueces, si no
hay acuerdo entre las partes.

A. PRETENSIN DECLARATIVA.- La pretensin es declarativa cuando lo que se

pide al rgano judicial es la mera declaracin de la existencia o inexistencia de
una relacin jurdica. Es decir, slo se pide una simple declaracin sobre la
relacin jurdica; cuya finalidad perseguida es la certeza, la desaparicin de la

12
incertidumbre o de la inseguridad jurdica en que se halla el impugnante. La
peticin tiende a la constatacin de una situacin jurdica, sin que la imponga a
persona determinada, aunque pueda darse inters en que la declaracin se
haga frente a alguien.

Del acto administrativo minero que ha causado estado, presupuesto del

Proceso Administrativo Minero, deriva una situacin jurdica, an cuando la
pretensin planteada frente al Estado se concretara a pedir pura y simplemente
una anulacin, en donde la pretensin no sera declarativa, pues la anulacin
importara la extincin de las situaciones jurdicas derivadas del acto y sera
constitutiva, como veremos.

La pretensin ser propiamente declarativa cuando la Resolucin del Consejo

de Minera, se hubiese dictado como consecuencia de una peticin ante tal
rgano en que se hubiese solicitado de ste, pura y simplemente, una
declaracin acerca de la existencia o inexistencia de una situacin jurdica. El
acto que denegara la peticin, no supondra una transformacin de la
naturaleza de la peticin cuando sta se formulase ante el Poder Judicial. El
acto tendra como nica finalidad el cumplimiento de un presupuesto procesal.
Y la prestacin procesal administrativa contendra como primer pedimiento, por
supuesto, la anulacin del acto; y, subsiguientemente, la declaracin del Poder
Judicial de la existencia o inexistencia de la relacin jurdica que no declar el
acto administrativo (omisin). No se persigue una sentencia que en su
momento fuese susceptible de ejecucin, sino una declaracin con la que se
obtendra el beneficio de la seguridad jurdica presente y futura, la certidumbre
de los derechos mineros y de su normal ejercicio, previniendo contra la
violacin de los mismos.

En suma, la pretensin ser declarativa cuando la decisin jurisdiccional

contenida en la sentencia, refiriese a una relacin jurdica invocada
previamente por el administrado o minero ante el Consejo de Minera y dicho
rgano colegiado hubiese omitido pronunciarse. Obviamente, la primera
prestacin administrativa minera, ser la anulacin del acto impugnado y
subsiguientemente la declaracin jurisdiccional de la existencia, inexistencia o

13
 la interpretacin de una relacin jurdica que omiti declara o la interpretacin
de una la relacin jurdica que se omiti declararse en el acto administrativo.

B. PRETENSIN CONSTITUTIVA.- La pretensin ser constitutiva cuando lo que

se pide al Poder Judicial es la creacin, modificacin o extincin de una
situacin jurdica pre-existente. Se trata de que la sentencia cree una situacin
jurdica (constitutiva en sentido estricto), o extinga una situacin jurdica
(pretensin resolutoria).

Se solicita del rgano judicial una sentencia que, en s misma, produzca un

efecto directo en las relaciones jurdico-materiales, crendolas, modificndolas
o extinguindolas.

C. PRETENSIN DE CONDENA.- La pretensin es de condena cuando lo que se

reclama del rgano jurisdiccional es la imposicin de una situacin jurdica al
demandado. Si por ser reconocida por el demandado no se cuestiona la
situacin jurdica y nicamente se pretende su imposicin al mismo, ser una
pretensin pura de condena. Cuando se cuestionara la situacin jurdica y la
pretensin se refiriese tambin a una condena, el rgano jurisdiccional deber
pronunciarse primero sobre la situacin jurdica y en segundo lugar sobre la
prestacin que debe realizar el demandado; por lo que la pretensin, ser
declarativa o constitutiva y, adems, de condena.

La pretensin de condena en el Proceso Administrativo Minero conforme al Art.

6 de la Ley No 27584, est referida cuando se demandara acumulativamente
indemnizacin de daos y perjuicios a los Vocales del Consejo de Minera, si
stos hubiesen actuado con manifiesta negligencia, incompetencia o
inmoralidad y con dolo o culpa inexcusable.

Debe tenerse claro que conforme al Art. 45 de la Ley No 27584, las partes del
proceso contencioso administrativo no podrn ser condenados al pago de
costos y costas.

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COMPETENCIA TERRITORIAL.- Es competente para conocer el proceso
contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez
del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin
impugnable (Art. 8 de la Ley No 27584).
La demanda de impugnacin contra resoluciones expedidas por el Consejo de
Minera (Art. 9 de la Ley No 27584, modificado por Ley No 27709) se plantea ante la
Sala Contenciosa Administrativa de la Corte Superior de Lima; asimismo, como la
accin se dirige en el fondo contra el Estado, ella se entiende con el Procurador del
Sector Energa y Minas, que por mandato expreso de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, D. L. No 17537, el Estado slo podr ser
demandado ante los Jueces de la capital de la Repblica.

Con el objeto de aliviar la carga procesal de la nica Sala Contenciosa

Administrativa, mediante Resolucin Administrativa No 047-2003-CE-PJ del Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial, publicado en "El Peruano" el 17 de Mayo del 2003, se
crea la Segunda Sala Contenciosa Administrativa; establecindose que la nica Sala
que se constituye en Primera Sala, conocer las causas signadas con nmero impar;
en tanto que la Segunda Sala, con nmero par.

Cuando la accin se hace extensiva a terceros, stos tambin debern someterse a

los Jueces de Lima, descartndose la posibilidad de realizar cuestionamiento de
competencia (Art. 35 del Cdigo Procesal Civil).

COMPETENCIA FUNCIONAL.- La competencia funcional corresponde a los

rganos judiciales de diversos grados. An cuando indirectamente constituye un
aspecto de la competencia objetiva, la demanda de impugnacin se interpone ante
la Sala Contenciosa Administrativa de la Corte Superior de Lima, la que conocer del
proceso en primera instancia (Art. 9 de la Ley No 27584, modificado por Ley No
27709).

Dicha competencia se justifica al tener el proceso por objeto la impugnacin del acto
administrativo de un rgano colegiado, como lo es el Consejo de Minera. Asimismo,
porque garantiza una recta aptitud para el conocimiento de la accin contenciosa por
otro rgano colegiado como lo es la Sala Contenciosa Administrativa de la Corte

15
Superior de Lima. Criterio que, adems, es razonable en comparacin con los
Cdigos de Minera de 1900 y 1950 que dejaban las acciones de impugnacin a
merced del Juez Civil de Primera Instancia, y porque responde al tener que reiterar
en lo judicial lo tramitado y probado a lo largo del procedimiento minero; por tanto,
iniciar el conocimiento ante un mero Juez Civil de Primera Instancia desconocedor
de los problemas y normas de la jurisdiccin administrativa minera a quien no sera
justo exigirle conocimientos enciclopdicos.

PARTES DEL PROCESO.- En el Proceso Administrativo Minero, adems del

Estado, intervienen otras personas naturales o jurdicas titulares del derecho de
accin y contradiccin a las que se le denomina partes en el proceso. En la accin
de impugnacin segn ha establecido la doctrina, no hay demandante ni
demandado, slo hay impugnante del acto recurrido y defensores del mismo, an
cuando pueden ser parte en el proceso todos aquellos que ostenten un derecho
subjetivo o un inters personal, legtimo y directo similar al que tiene el recurrente.
Impugnante o demandante.- El Art. 157 del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera, no estableca quin deba entablar la demanda de impugnacin, y el Art.
63 del Reglamento de Procedimientos Mineros, refiere que slo podrn someterse a
la accin contenciosa administrativa las resoluciones expedida por el Consejo de
Minera.
Las resoluciones del Consejo de Minera al tener efectos particulares y no generales,
se entiende que tiene la calidad de impugnante la persona de la misma primigenia
relacin administrativa minera. Relacin que produce legitimacin para invocar dicha
accin; y, por tanto, mantiene latente el derecho subjetivo del interesado hasta el
cumplimiento del plazo de caducidad que seala la ley. Al titular de esta primigenia
relacin, sustancial, el Art. 11 de la Ley No 27584 denomina legitimidad para obrar
activa, pudiendo ser el mismo Estado.

Por lo expresado, el Proceso Administrativo Minero, concebido para luchar contra los
actos administrativos ilegales y para procurar un justo equilibrio de poderes, nunca
se instaura "ex oficio". Todo lo contrario, es un proceso a instancia de parte, porque
el inters en juego es uno subjetivo, personal y por la misma razn que la resolucin
del Consejo de Minera es de efectos particulares.
- Procuradura del Sector Energa y Minas

16
 - Ministerio Pblico.- Est obligado a dictaminar en todas las instancias donde
el Estado es parte del proceso, antes de la expedicin de la resolucin final y
en casacin. Aunque el Dictamen del Fiscal Superior y Supremo en lo
Contencioso Administrativo es meramente ilustrativo, su inobservancia
acarrea nulidad procesal, Como parte cuando se trate de intereses difusos, de
conformidad a las leyes de la materia: Cdigo del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales, Dec. Leg. No 613.

AQUL CON LEGTIMO INTERS.-

En el proceso administrativo minero y en el derecho administrativo en general, no
tiene sentido la distincin privatista entre nulidad absoluta y relativa; lo que
conllevara a estimar que pueden interponer acciones de nulidad, los que tengan
inters pblico y el Ministerio Pblico.
En el proceso administrativo minero el acceso al poder judicial es dado por un
criterio de legitimacin, que dice relacin con la titularidad de un derecho subjetivo
lesionado o de un simple inters y que en nada tienen que ver con el tipo de nulidad
del acto que se impugna.
De donde resulta que el inters legtimo o legtimo inters se refiere a la pretensin
de una conducta ajena que, en caso de la jurisdiccin minera, debe ser conforme al
derecho objetivo. Ahora bien, en el proceso administrativo minero el legtimo inters
se presenta en forma activo o pasivo. Activa, cuando la demanda sea incoada por el
sujeto agraviado o perjudicado en la primigenia relacin administrativa minera: V. gr.
Oponente, cesionario o adquirente. Pasivo, cuando la demanda de impugnacin se
entiende, aparte del Procurador del Sector Energa y Minas, con la parte que
hubiese obtenido Resolucin favorable y que le permite contestar la pretensin.

REQUISITOS ESPECIALES.-
Aparte de los previstos en los Arts. 130, 424, y 425 del Cdigo Procesal Civil, son
requisitos especiales de admisibilidad de la demanda: agotamiento de la va
administrativa, el plazo y la va procesal.

DOCUMENTO QUE ACREDITE EL AGOTAMIENTO DE LA VA

ADMINISTRATIVA.- Las resoluciones que dicta el Consejo de Minera ponen fin a la
jurisdiccin minera, causan estado; mas no deben confundirse con los autos y

17
decretos que expiden los rganos inferiores. Actos administrativos mineros que al no
ser impugnados administrativamente no causan estado, sino devienen en actos
firmes y que han sido definidos por Eduardo ORTIZ ORTIZ, sealando que:
Acto firme es el inimpugnable porque han transcurrido los plazos legales sin que el
particular haya utilizado los recursos administrativos en su contra.
El acto que causa estado, en cambio es el inimpugnable porque la ley no permite
atacarlo en la va administrativa, negando todo recurso contra el mismo, porque ya
han sido resueltos desfavorablemente todos los recursos legales utilizados en
tiempo y forma.
Empero, la inimpugnabilidad del acto administrativo que causa estado, est referido
a la va administrativa y no a la va jurisdiccional, donde la existencia de un acto que
ha causado estado, constituye el presupuesto procesal de admisibilidad de la
demanda de impugnacin. De donde a tenor el Art. 20 de la Ley No 27584, como
requisito especial se exige la acreditacin documentada del agotamiento de la va
administrativa y la presentacin del expediente administrativo, en este ltimo caso
cuando impugne en sede judicial el Estado.

PLAZO.-
Establece el Art. 62 del Reglamento de Procedimientos Mineros, D. S. No 018-92-
EM, que: La accin contenciosa-administrativa slo podr interponerse dentro de
treinta (30) das hbiles siguiente a la fecha de la notificacin de la resolucin
impugnada. Vencido dicho plazo no ser admisible la demanda ante el Poder
Judicial. Dicho plazo resultaba aplicable a los procesos iniciados antes del 28 de
Julio de 1993 fecha en la que entr a regir el Cdigo Procesal Civil; modificndose
luego el plazo a tres (3) meses de notificada o publicada la resolucin impugnada, lo
que ocurra primero, conforme al Art. 17 - Inc. 1 de la Ley No 27584.
10.3. Va procesal.- La demanda de impugnacin de Resolucin del Consejo de
Minera, segn el Art. 25 de la Ley No 27584, se sustancia por los trmites del
proceso abreviado.

EXCEPCIN DE FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA.- Se

encuentra subsumida en el Inc. 6 del Art. 446 del Cdigo Procesal Civil. Es una
novedad que introduce al ordenamiento jurdico el referido Cdigo; pero es de
sealar que el legislador del Cdigo de Procedimiento Civiles de 1912 pudo haber

18
introducido dicha excepcin teniendo como antecedente inmediato el Inc. 7 del Art.
533 de la Ley de Enjuiciamientos de Espaa de 3 de Febrero de 1881, que admitan
como excepciones dilatorias: La falta de reclamacin previa en la va gubernativa,
cuando la demanda se diriga contra la Hacienda Pblica.
La excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa es el ejercicio del
Derecho de Defensa denunciando la existencia de una relacin jurdica procesal
invlida por omisin o defecto en algn presupuesto o el impedimento de
pronunciarse sobre el fondo de la controversia por omisin o defecto de una
condicin de la accin
Es una excepcin eminentemente procesal que tiene por correlato el derecho de
contradiccin que realiza el demandado. Dice relacin con los requisitos de admisin
de la demanda de impugnacin, an cuando un sector de la doctrina estima que est
referida a un requisito de fondo o de procedencia.
Decimos que constituye un requisito formal o presupuesto procesal en razn que si
admitiramos que es un requisito de fondo o de procedencia, bien podra plantearse
la defensa previa o excepcin impropia llamada as en doctrina. Ms an, qu
sucedera si se agota la va administrativa por una resolucin que causa estado con
posterioridad a la resolucin que da por concluido el proceso de impugnacin?. La
posicin adoptada por el Art. 451 Inc. 5- del Cdigo Procesal Civil es anular lo
actuado y dar concluido el proceso. Entonces el justiciable podra volver a
presentar otra demanda?. Estimamos en sentido afirmativo al considerar que el
agotamiento de la va administrativa es slo un prosupuesto procesal y no un
presupuesto de la accin, concepto ste ltimo que es muy discutido en la doctrina.

CONTESTACIN DE LA DEMANDA.- Siguiendo las reglas contenidas en el Cdigo

Procesal Civil, corrido traslado de la demanda, el defensor de la legitimidad de la
Resolucin del Consejo de Minera, Procurador del Sector Energa y Minas, deber
contestar la demanda en el trmino de diez (10) das, segn dispone el Art. 491 Inc.
5- del Cdigo Adjetivo. Al contestar la demanda, de acuerdo a la teora del proceso,
pueden suceder dos supuestos: que la accin sea contradicha o que se reconozcan
los fundamentos, la legalidad de la pretensin y que se convenga con ella.

19
El primer supuesto es lo que se espera del Defensor de la Legitimidad del Consejo
de Minera, as como del sujeto con que el que tambin se entiende la demanda. El
segundo caso no puede suceder en el proceso administrativo minero, porque:
Cuando la Administracin es la demandada, que la mayora de los casos, el
allanamiento no produce la inmediata sentencia del Juez (Tribunal), de acuerdo con
la pretensin del actor. En todo caso, el Tribunal siempre dictar la sentencia que
estime justa.

Como justificacin a esta potestad es ha dado razones convincentes y que no dejan

duda al estudioso; la formalidad de los actos de la Administracin declaratorios de
derechos, lo que podra ser burlado con una demanda y su posterior allanamiento de
la Administracin (del Procurador o el que tenga legtimo inters), la imposibilidad,
(la casi) de transigir para la Administracin, que tambin sera fcilmente burlada por
la Administracin con el allanamiento.

Por lo dicho, resulta improcedente que el Procurador del Sector Energa y Minas se
allane a la pretensin o transija con la demanda, siendo inaplicable el Art. 15 del D.
L. No 17537 y la conciliacin dentro del proceso o antes del proceso.
La reconvencin resulta improcedente e inadmisible en el proceso de impugnacin
en razn que el acto administrativo impugnado goza de la presuncin de legitimidad
al no poderse reclamar al impugnante el cumplimiento del acto impugnado, que
intrnseca y externamente goza del principio de ejecutoriedad a menos que sus
efectos sean suspendidos mediante una medida cautelar. Menos an se puede
reconvenir solicitando una indemnizacin contra el actor al hacer ste uso del
ejercicio regular de un derecho subjetivo. Interpretacin que ha sido recogido por el
Art. 490 del Cdigo Procesal Civil.

MEDIOS PROBATORIOS.-
Si bien se impugna un acto administrativo minero, tal acto tiene un sustento fctico.
Por ello, el segundo prrafo del Art. 157 del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, en el proceso de impugnacin de resoluciones del Consejo de
Minera, admita como pruebas: La prueba instrumental; la Inspeccin ocular; Perito;
y, las dems compatibles con la naturaleza del proceso. En ningn caso no eran
admisibles la prueba de confesin y la de testigos.

20
La Ley del Proceso Contencioso Administrativo, Ley No 27584, al referirse en forma
genrica a los medios probatorios en el Art. 27, establece que: En el proceso
contencioso administrativo la actividad probatoria se restringe a las actuaciones
recogidas en el procedimiento administrativo, no pudiendo incorporarse al proceso la
probanza de hechos nuevos o no alegadas en etapa prejudicial.

Como es de observar, el Art. 27 admite como medios probatorios las que se pueden
actuar en sede administrativa; sin embargo, el Art. 28 de la misma Ley al referir que:
Los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios,
debiendo acompaarse todos los documentos y pliegos en los escritos demanda y
contestacin, a travs de una primera interpretacin pareciera que admitiera las
pruebas de confesin, declaracin de parte llamada por el Cdigo Procesal Civil, y
de testigos. Como veremos a continuacin, dichos medios probatorios no son
idneos en el proceso contencioso administrativo minero.

Para nuestro estudio seguiremos las pruebas a que haca referencia el Art. 157 del
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, slo con el nico objeto de
explicar los medios probatorios pertinentes y de actuacin en sede administrativa.

CONCLUSIN DEL PROCESO.-

La forma normal como acaba o culmina el proceso administrativo minero, es por
medio de la sentencia. No obstante en el discurrir del mismo, por el desistimiento y
abandono se puede llegar a su culminacin especial. Se descarta al allanamiento y
la transaccin.

SENTENCIA.-
El Art. 121, in fine, del Cdigo Procesal Civil establece que: Mediante la sentencia el
juez pone fin a la instancia o modificacin de medidas cautelares y las dems
decisiones que requieren motivacin para su pronunciamiento.
La sentencia o resolucin final es el correlato de la demanda, en razn que en el
proceso administrativo el juez est obligado a pronunciarse nicamente sobre la
cuestin controvertida (ne eat iudez ultra petita partium). Adems, en este proceso
prima el principio dispositivo que no permite al juez conocer de oficio dicho proceso,

21
descartndose la aplicacin in extenso del principio iura novit curia, legislado en el
Art. VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y en el Art, VII del Cdigo Procesal Civil.
La violacin del principio dispositivo, medular en el proceso administrativo minero,
acarrea la nulidad de la sentencia a tenor del Art. 171 del Cdigo Procesal Civil. En
este proceso la sentencia podr ser estimatoria o desestimatoria.

a) Sentencia Estimatoria.- Es estimatoria cuando el primer pronunciamiento sea de

anulacin de la resolucin impugnada y en segundo lugar se pronuncie sobre la
declaracin de la existencia o extincin de una relacin jurdica omitida en la
Resolucin del Consejo de Minera (sentencia declarativa); y, la creacin,
modificacin o extincin de una situacin jurdica pre existente (sentencia
constitutiva).

b) Sentencia Desestimatoria.- La sentencia es desestimatoria, declarativa en sentido

estricto, cuando se limita a denegar la solicitud de la existencia o inexistencia de una
situacin jurdica sin que tenga que anulares antes el acto administrativo.
Por esta forma especial se llega a la conclusin del proceso administrativo minero.
Esto en razn que la declaracin de abandono, deja sin efecto la interrupcin a la
prescripcin operada con la citacin de la demanda; adems, si el particular
intentara impugnar nuevamente la resolucin del Consejo de Minera, ste ya no
tendra derecho alguno por haber tambin caducado su derecho a poner en
movimiento a los rganos jurisdiccionales del Estado (Art. 35 del Cdigo Procesal
Civil y Art. 62 del Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto
Supremo No 018-92-EM).
Asimismo, opera el abandono segn el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera:

Artculo 54.- En caso de controversia judicial sobre la validez de una concesin,

subsiste la obligacin de pago de las obligaciones pecuniarias para mantenerla
vigente. El accionante queda tambin obligado al cumplimiento de las obligaciones
pecuniarias en los plazos establecidos en esta Ley, mientras dure el juicio, bajo pena
de abandono de la instancia respecto de la concesin en litigio.
Cumplido el pago por el accionante, ste deber acreditarlo en el expediente
respectivo.

22
Concluida la controversia, el litigante vencido podr solicitar el reembolso de las
cantidades que hubiere pagado.

RECURSOS IMPUGNATIVOS.- Expedida la sentencia que puso fin al proceso

administrativo minero, sta no podr ser alterada; pero antes que la resolucin cause
ejecutoria, de oficio o pedido de parte, el juez puede aclarar algn concepto oscuro o
dudoso expresado en la parte decisoria de la resolucin o que influya en ella. La
aclaracin no puede alterar el contenido sustancial de la decisin establece el Art.
406 del Cdigo Procesal Civil. Se entiende que la norma no se refiere al recurso
impugnativo de aclaracin, sino a un medio autnomo de integracin de la
sentencia.

El recurso impugnativo que tiene por objeto restar validez y eficacia a la sentencia
que expide en primera instancia la Sala Contenciosa de la Corte Superior de Lima,
es el recurso de apelacin regulado en los Arts. 364, 365 y 494 del Cdigo Procesal
Civil y el Art. 32 de la Ley No 27584.
Conforme al Art. 9 de la Ley No 27584, modificada por Ley No 27709, corresponde a
la Sala Civil de la Corte Suprema pronunciarse en grado de apelacin de sentencia y
la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema en casacin; cuyas decisiones
adoptadas en casacin constituirn doctrina jurisprudencial en materia contenciosa
administrativa

EJECUCIN DE SENTENCIA.- Conforme al Art. 40 de la Ley No 27584, la potestad

de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde
exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci del proceso en primera instancia:
Sala Contenciosa Administrativa de la Corte Superior de Lima, la que designar al
Vocal encargado de la ejecucin de la resolucin.

La doctrina ha establecido que el problema de la ejecucin de las sentencias en el

contencioso administrativo se nos presenta como un problema de jurisdiccin y de
posibilidad. Un problema de jurisdiccin, en el sentido de que sta no llega all donde
es necesario la capacidad para dictar un nuevo acto administrativo conforme a
derecho; un problema de posibilidad, porque es difcil establecer de antemano la

23
validez o la posibilidad de una ejecucin forzosa contra la administracin revestida
del imperium.

La sentencia de condena declara una obligacin para una de las partes en el

proceso; en nuestro caso, para la administracin minera. Si la administracin minera
cumple con su obligacin y "ejecuta" la sentencia, no hace sino acomodar su
actividad para el cumplimiento de esta obligacin; en otras palabras, se somete a la
obligacin derivada de lo juzgado.

La ejecucin, que tiende al consentimiento real de los intereses del vencedor en la

litis, es totalmente distinta, pues ya no estamos ante el cumplimiento de la sentencia
(que siempre es una actividad del obligado), sino, todo lo contrario, ante el
incumplimiento. La ejecucin procesal de la sentencia supone el incumplimiento de
sta por el obligado, y supone una sancin que se deriva de dicho incumplimiento.
Es precisamente el cumplimiento de la sancin, y no de la obligacin, la finalidad de
la actividad procesal de ejecucin. Y este cumplimiento de la sentencia se hace
contra la voluntad del interesado.
Para que haya ejecucin forzosa de sentencias tiene que haber incumplimiento, y,
por tanto, actividad "sustitutiva"; el juez sustituye la actividad negada por el
condenado.

La determinacin de la necesidad de cumplir o no la sentencia es actividad

discrecional, en parte slo, de la administracin minera. En suma, el inters pblico
apreciado por la administracin prevalece sobre el inters particular protegido en la
sentencia. En todo caso, tanto la suspensin como el incumplimiento "en absoluto"
de la sentencia no dan lugar a la sancin que supone la ejecucin. Estamos en
presencia de una suspensin o de cumplimiento de la ley. Al no existir la ilegalidad,
no existe la sancin, y al no existir la sancin no puede haber ejecucin forzosa.
Finalmente, es necesario sealar que el Art. 44 de la Ley No 27584 establece que
son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la finalidad de eludir el
cumplimiento de stas.

24
ULTRACTIVIDAD DEL ART. 157 DEL TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY
GENERAL DE MINERA, APROBADO POR D. S. NO 014-92-EM.- Los procesos
contenciosos mineros iniciados antes de la vigencia de la Ley No 27584 (15 de Abril
del 2002), continuarn su trmite segn las normas procesales con las que se
iniciaron (Art. 157 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado
por Decreto Supremo No 014-92-EM, y los Arts. 540 al 545 del Cdigo Procesal
Civil)

RECURSO DE CASACION
Ley 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo de Mineria -
Artculo 32.- Recursos En el proceso contencioso administrativo proceden los
siguientes recursos:
1. El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.
2. El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones:
2.1 Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casacin y
las excluidas por convenio entre las partes;
2.2 Contra los autos, excepto los excluidos por ley.
3. El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones:
3.1 Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin
al proceso. El recurso de casacin procede siempre y cuando la cuanta
del acto impugnado sea superior al equivalente de 70 Unidades de
Referencia Procesal (U.R.P) y cuando dicho acto impugnado provenga de
autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y, por
excepcin, los actos administrativos dictados por autoridad administrativa
distrital, cuando la cuanta sea superior a 70 Unidades de Referencia
Procesal (U.R.P). 4. El recurso de queja contra las resoluciones que
declaran inadmisible

MEDIDAS CAUTELARES
Ley 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo de Mineria -
Medidas Cautelares Artculo 35.- Oportunidad La medida cautelar podr ser
dictada antes de iniciado un proceso o dentro de ste, siempre que se destine a

25
asegurar la eficacia de la decisin definitiva. Para tal efecto, se seguirn las normas
del Cdigo Procesal Civil con las especificaciones establecidas en esta Ley.

Artculo 36.- Requisitos La medida cautelar se dictar en la forma que fuera

solicitada o en cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr la
eficacia de la decisin definitiva, siempre que:
1. De los fundamentos expuestos por el demandante se considere verosmil el
derecho invocado. Para tal efecto, se deber ponderar los fundamentos
expuestos por el demandante con el principio de presuncin de legalidad del
acto administrativo, sin que este ltimo impida al rgano jurisdiccional conceder
una medida cautelar.
2. De los fundamentos expuestos por el demandante se considere necesaria la
emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la demora del proceso,
o por cualquier otra razn justificable.
3. La medida cautelar solicitada resulte adecuada para garantizar la eficacia de la
pretensin.
Artculo 37.- Medidas de innovar y de no innovar Son especialmente procedentes
en el proceso contencioso administrativo las medidas cautelares de innovar y de no
innovar.

26
 SEPARATA N 2
MINERIA Y REGIONALIZACION

Desde una acepcin eminentemente administrativa, Manuel Prez nos dice:

Principio de organizacin segn el cual a partir de una institucin o entidad central
se generan entidades con personera jurdica propia, sujetas a la poltica general de
la entidad central, pero que en razn de la naturaleza diferencial de las funciones y
actividades que deben cumplir, se les otorga una autonoma operativa suficiente
para asegurar el mejor cumplimiento de ellas.

Sin embargo, desde un enfoque sociolgico tenemos a Hillmann: Proceso de

separacin y reparto de funciones (anteriormente centralizadas), autoridades,
influencias, relaciones de habitabilidad, etc. En varios centros. La descentralizacin
debe hacer posible, en las grandes empresas, una adaptacin flexible al mercado,
una mayor proximidad con los clientes, mejor colaboracin entre los empleados y
aumento de eficacia. En el mbito poltico, las posibilidades de descentralizacin
debe incrementar la participacin democrtica de las capas ms bajas de la
poblacin y de sectores regionales y municipales.

Asimismo, Chaman Orbe, desde un punto de vista jurdico, nos manifiesta que es
la: Transferencia de funciones orgnicas, administrativas y polticas del poder
central hacia instancias locales o regionales. Sucede cuando se confa con un
margen de autonoma ms o menos amplio a agentes especializados y dotados de
cierta independencia frente al poder central, la gestin de servicios pblicos,
vinculndose de alguna forma a la estructura del Estado. As encontramos a la
Descentralizacin administrativa y poltica, respectivamente.

Adems, el jurista Pedro Flores, desarrolla un concepto desde la ptica del

derecho, en los siguientes trminos: Rgimen administrativo de naturaleza poltica,
en el que la gestin de los servicios pblicos, separados del conjunto de los
administrativos por el Gobierno o Poder Central se confa con un margen de
autonoma ms o menos amplio, a agentes especializados y dotados de cierta

1
independencia frente al Poder Central el cual no los dirige sino que se limita a
controlar su accin. En la prctica, y en pases como el Per cuya organizacin
poltica es de tipo Centralista, la Descentralizacin administrativa es muy difcil de
establecer, pero se traduce en organismos de competencia limitada regularmente.

La Descentralizacin poltica supone una organizacin federal, asimismo, voluntad

poltica de descentralizar el poder y trasladarlo a los Gobiernos locales, junto con
los recursos financieros indispensables para que la transferencia no resulte lrica.
La doctrina precisa que este problema de al Descentralizacin para el Derecho
pblico, debe enfocarse bajo dos grandes aspectos: Descentralizacin Poltica y
Administrativa.

Gabino Fraga, define la descentralizacin en los trminos siguientes: Al lado del

rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la
descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades
administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin
que no es la de jerarqua y concluye: el nico carcter que se puede sealar
como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y
empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a
los poderes jerrquicos.

As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la

centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la
integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes
superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores.

La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que

se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una
independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.

Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder

central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al
Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia

2
no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino
que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas
expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa
accin y efecto de descentralizar y esta ltima: Transferir a diversas corporaciones
u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado.

Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se

organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el
legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables
de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de
organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa,
se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.

Por su parte, Andrs Serra Rojas, explica que descentralizar no es independizar,

sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder
central limitadas facultades de vigilancia y control.

La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la

administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de
sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes
descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su
autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman
su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto
sin injerencia de ninguna autoridad central.

Gonzales de Olarte, nos explica: La Descentralizacin es vista como un

componente imprescindible del ajuste estructural, pues se supone que la
Centralizacin y el Centralismo son ineficientes, no son equitativos y llevan a la
exclusin social. En otras palabras se asume que el desarrollo econmico tiene
como pre requisito la Descentralizacin. Se ha difundido la idea de que los
gobiernos locales o municipales son las instituciones ideales para la
descentralizacin, al mismo tiempo la descentralizacin no es un proceso que

3
tenga asegurado de antemano su xito, es importante tener en cuenta que la
descentralizacin es el proceso de transferencia del Poder, de capacidades de
decisin y de recursos del centro a la periferia; es un medio econmico y un fin
poltico. Por consiguiente su xito dependen de la ingeniera institucional y la
poltica que asegure que la transferencia de poder y recursos del centro a la
periferia se legtima, irreversible, eficiente y sostenible.

Ortiz de Zevallos, nos refiere que: La Descentralizacin, no es un fin en si mismo,

sino un instrumento de la Reforma del estado, que pueda ayudar a mejorar el
desempeo de las funciones pblicas segn el tipo de funcin y sistema de
descentralizacin que se adopten. Se debe descentralizar ordenadamente (con
financiamiento y clara determinacin de responsabilidades y objetivos) las
funciones cuya descentralizacin sea conveniente y factible.

Segn Maritegui: Lo que realmente se propona esta apariencia de

descentralizacin no era el establecimiento de un rgimen gradual de autonoma
administrativa de los departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender
aspiraciones regionales. De lo que se trataba era reducir o suprimir la
responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la
instruccin y viabilidad. Toda la administracin continuaba rgidamente
centralizada. A los departamentos no se les reconoca ms independencia
administrativa que la que se podra llamar la autonoma de su pobreza.

EL CENTRALISMO

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACIN

La historia de la divisin poltica del territorio peruano esta llena de creaciones,
desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la base
de la divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios
para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido
impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o no, por
movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones de
ndole administrativa y fiscal.

4
Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros
demarcatorios de carcter poltico que el pas a tenido en las diversas pocas de
su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de
su geografa y desarrollo social; as tenemos:

DEMARCACIN COLONIAL
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco;
Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las
intendencias se dividan en partidos, en un total de 56. las luchas por
la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte de
los espaoles. Vidaurre escribi 1810, "Que nunca se confiase a
un individuo aislado mas poder que el necesario al fin para el cual su autoridad fue
instituida; que a mayor poder hubiese menos tiempo de guerra y que estas fueran
evitadas mediante el orden interno".

La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar incumban en aquellos

aos a los espaoles, en vista de lo cual:
"La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ultimo intento
de Espaa por adoptar su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real
orden se propugna la organizacin de juntas encargadas de un plan de
divisin poltica del territorio, teniendo presente: primero, los limites naturales
(ros, montaas, etc. segundo, que haya proporcin en la extensin y las
distancias; tercero: que se distribuya equitativamente las riquezas en todas
las ramas, haciendo discreta combinacin".
Este ultimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles
parece coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha
real orden no llego a concretarse pues ese ao se proclamo la independencia.

La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario.

DEMARCACION REPUBLICANA
En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos
en provincias. Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la

5
legislacin para la demarcacin territorial. En esta constitucin se adaptaron al
Per las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin
liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias a los organismos locales y
Regionales.

A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser

la de intentos de demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los limites y
las instituciones regionales de control administrativo y poltico.
Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de
regionalizacin hechos por los diferentes gobiernos:

A. La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como

grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden
poltico administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio
departamental con el objeto de limitar la influencia del poder central,
especialmente en lo administrativo. El intento se trunco dado que no s previo
una descentralizacin econmica.
B. Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con
algunas atribuciones para administrar la economa de los departamentos
provincias y distritos.
C. Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trato de
realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que
los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la
misma zona.
D. La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de
promover el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin transversal
del pas aunque sin fundamentacin practica.
E. La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales
en los lugares que la ley seala reconocindoles autonoma administrativa y
econmica.

Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo
debate sobre el centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus

6
aspectos administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas en consejos,
en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y
reconocimiento de los limites territoriales de cada departamento y sus respectivas
sub. Divisiones como las que tenemos actualmente

La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos
polticos y movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por
lo cual el actual gobierno Constitucional tiene el compromiso ineludible e
impostergable de impulsar este proceso en razn de importantes fines
y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la Nacin.

Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en todo

caso, se haba agravado. "Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es,
ciertamente, su centralismo" dijo con claridad meridiana Jos Carlos Maritegui en
la dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus clebres
7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana.

Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de encendidos debates y

serias preocupaciones; no obstante, el censo de 1920, haba reportado
una poblacin que "apenas" llegaba a 230 000 habitantes es decir, tena el tamao
y poblacin de uno de los distritos ms chicos de la Lima actual . En el debate de
entonces, los ms optimistas es decir, los ms "centralistas", los ms ilusos, los
ms equivocados, auguraban a la ciudad un fantstico porvenir. No se equivoc
en cambio Maritegui, que, apoyado en slidos razonamientos y contrastaciones,
advirti las debilidades intrnsecas de Lima y del centralismo. Ni se equivocaron
todos aquellos que en las dcadas siguientes volvieron a insistir en las debilidades
de la ciudad

CENTRALISMO HISTORICO EN EL PER

Al observar detenidamente la historia contempornea del Per se puede vislumbrar
distintos intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder poltico y
econmico. Cabe anotar que existen diferencias entre descentralizar y
desconcentrar, el primero alude al hecho de realizar una reforma profunda

7
mediante un proceso de devolucin de poderes polticos, administrativos y
econmicos del gobierno central a las entidades subnacionales de gobierno.
Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la delegacin del
ejercicio de las competencias desde el nivel de gobierno central hacia los niveles
de gobierno subnacionales. En el Per se apunta hacia un proceso de
descentralizacin, que sea permanente, se realice por etapas y que tenga
como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.

El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de naciones

latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista. Esto significa que todas
las decisiones que afectaban a los distintos departamentos del pas eran tomadas
por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico,
administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial, cuando el
Virrey concentr el poder poltico y econmico en la capital, en cuanto recaudacin
de impuestos y decisiones de gobierno.

El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo el

crecimiento urbano y costeo, en desmedro de las economas regionales o locales.
De este modo, el pas ha oscilado entre el centralismo e intentos de
descentralizacin sin mucho xito. Recin en el 2001, se tom una decisin
concreta y de consenso nacional, de iniciar un proceso de descentralizacin en el
pas. Decisin que se vio plasmada en la Reforma Constitucional del Captulo XIV
del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.

La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de

organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su
propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades.
La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus consecuencias-
generados por el centralismo, como por ejemplo:
Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima
Que uno de cada tres peruanos viva en Lima
Que ms del 90% de los ingresos esta en manos del gobierno central
Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central

8
La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo.
Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los
lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas
que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos.

REGIONALIZACIN SOLUCIN AL CENTRALISMO?

Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la
descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a
organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo
integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de
regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y
geopolticos.

Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto
de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio
de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales
geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales,
integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que
comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin
y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y
organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin n 27783).

FORMAS DE DESCENTRALIZACION.-

1. DESCENTRALIZACIN POR REGIN. Consiste en el establecimiento de

una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos
que correspondan a la poblacin radicada en una determinada
circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta
de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems,
desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una
gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una
realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden.

9
 Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y
satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el caso de los
Gobiernos Regionales.

2. DESCENTRALIZACIN POR SERVICIO. El Estado tiene encomendada la

satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos
tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin
especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al
servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los
organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan
determinados servicios pblicos (ESSALUD, Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, Instituto Especializado Materno Perinatal, Hospital Edgardo
Rebagliati, etc.)

3. DESCENTRALIZACIN POR COLABORACIN. Constituye una modalidad

particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos
que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de
descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando
el Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y cuando, como
consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere
una preparacin tcnica por parte de funcionarios polticos y los empleados
administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a
organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el
ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin
por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones
pblicas.

En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes,

pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de
alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que
pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar
algn carcter esencial comn para todos ellos.

10
As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de
descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran
gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes
jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades
superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos
de los empleados inferiores.

El punto de partida del proceso de descentralizacin - En el ao 2002, el Estado

Peruano inicia un nuevo proceso descentralizador. La tarea tena como objetivos
fomentar la participacin poltica, profundizar la democracia e impulsar el desarrollo
territorial de las diversas localidades y regiones del Per.

Este nuevo proceso de descentralizacin se sustent en un conjunto de normas

que podramos dividir en dos grandes grupos.

a. El primero compuesto por las normas destinadas a distribuir las

competencias descentralizadas, entre ellas, la Ley de Bases de la
Descentralizacin (LBD), Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
(LOGR), Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) y Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo (LOPE).
b. Y un segundo grupo conformado por normas de tipo instrumental. Es
decir, aquellas creadas para facilitar la descentralizacin. Entre stas
estn la Ley de descentralizacin fiscal, Ley de acreditacin, Ley que
crea incentivos a la integracin territorial, entre otras.

El marco legal para la ejecucin del proceso fue establecido en la LBD, norma en la
que se defini que la descentralizacin deba ser un proceso gradual, progresivo y
ordenado, a ejecutarse en cinco etapas. As, se estableci que cada sector y
rgano del nivel nacional determinara las funciones que seran entregadas en los
siguientes aos (LBD, 2002: art. 4). Para esta tarea se cre el Consejo Nacional
de Descentralizacin (CND) que, como instancia responsable del proceso, se
encargara de dirigir la elaboracin de los planes que concretaran la transferencia

11
de funciones de los distintos sectores. La celeridad en la transferencia estara
determinada por la acreditacin que los gobiernos regionales o locales recibieran
respecto de cada una de las facultades a serles entregadas.

LA TEORA Y LA PRCTICA DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA

Tericamente, la transferencia de funciones es un proceso en el que interactan
dos partes. De un lado, las autoridades del nivel nacional que tienen la oferta de
las funciones a ser entregadas (siempre que se cumplan determinados requisitos).
En tanto, del otro lado estn los gobiernos descentralizados con una demanda
creciente por asumir servicios que estn centralizados y que pueden contribuir a
mejorar el nivel de vida de su poblacin. A partir de ello, cada gobierno regional o
local deba adoptar estrategias adecuadas a su realidad y, en funcin de stas,
definir sus prioridades en la transferencia de funciones.

El gobierno nacional, por su parte, deba dar una serie de pasos para determinar
las funciones a ser entregadas a los GR. Los resultados de la interaccin de ambas
partes estaran plasmados en un conjunto de planes aprobados por las autoridades
pertinentes. Sin embargo, en la prctica, el proceso de transferencia se ejecut de
manera muy distinta.

En primer lugar, las funciones a transferirse no fueron determinadas de manera

concertada sino por cada sector del gobierno central, decisin que posteriormente
fue recogida y modificada por el Congreso de la Repblica. En segundo lugar, se
tuvieron que hacer variaciones en la gradualidad de la transferencia de
competencias, distinguindose principalmente dos fases. La primera, ejecutada
durante el gobierno del Presidente Alejandro Toledo (2001-2006), en la que se
tuvieron que enfrentar una serie de problemas generados por el formalismo en el
sistema de acreditacin de la capacidad de los gobiernos subnacionales. Y la
segunda fase, que se inici en octubre de 2006, ya durante el gobierno del
Presidente Alan Garca (2006-2011), cuando el propio Jefe de Estado anunci el
denominado shock descentralista y cuyo objetivo principal fue acelerar la
transferencia. Por lo dems, la acreditacin de los GR para asumir las funciones

12
descentralizadas, que inicialmente era externa, pas a convertirse en la prctica en
un mecanismo de auto-acreditacin.

Este cambio trajo como consecuencia que en algunos casos se produjeran

transferencias de funciones sin que los GR tuviesen capacidad real para asumirlas.
A lo sealado se sum que, en los distintos niveles de gobierno, el proceso de
transferencia fue visto, por la mayora, como un simple cambio de la autoridad
responsable de ejecutar las tareas. Esta percepcin gener como resultado que las
nuevas jurisdicciones no se organizaran con un enfoque territorial (que era lo ideal)
para cumplir sus nuevas funciones, sino ms bien mantuvieran uno sectorial, lo que
propici que el proceso no lograse calar en los actores durante sus primeros aos.
Adems, empez a ser cada vez ms evidente que las disposiciones dictadas para
organizar las transferencias eran insuficientes si se buscaba consolidar el
desarrollo del proceso de descentralizacin.

En suma, la forma inicial cmo se definieron las funciones a transferir no reconoci

la complejidad de cada una de ellas, ni recogi el cambio de paradigma que el
proceso de descentralizacin representaba en la organizacin del Estado. La nueva
organizacin del Estado La descentralizacin deba generar un cambio en el
paradigma organizacional del Estado. El reto, entonces, era que los GR lograsen la
combinacin progresiva de los enfoques sectorial y territorial en la ejecucin de las
funciones transferidas. La idea era que esa evolucin impulsara un cambio en el
modelo de relaciones intergubernamentales, as como en la toma de decisiones
sectoriales.

Sin embargo, el proceso de descentralizacin no evolucion como estaba

planeado. Por el contrario, en los primeros aos del proceso, la forma en cmo
ejecutaron las transferencias estuvo anclada a una visin centrada exclusivamente
en la actividad sectorial. Ante esta situacin se vio la necesidad de dotar de una
ptica territorial al tratamiento local o regional de las funciones transferidas. Con
ello, lo que se busc fue pasar de una visin central sectorial a una territorial de
carcter local o regional y, adems, evitar el crecimiento del aparato pblico, el

13
aumento del gasto ineficiente del Estado y los problemas de coordinacin
intersectorial.

Ese cambio implicaba que el nivel nacional redefiniera su rol a fin de prestar otro
tipo de servicios vinculados ms con la capacitacin y servicios tcnicos a otras
autoridades, y ya no tanto como ejecutor de polticas. De igual forma, implicaba el
rediseo de mecanismos de financiamiento de funciones, el fortalecimiento de los
sistemas de informacin y capacidades de monitoreo y evaluacin, as como el
desarrollo normativo de polticas sectoriales descentralizadas. De esa manera se
poda garantizar la obligatoriedad de las funciones y procedimientos transferidos.

En la prctica, no obstante, se modific el diseo original del proceso y hubo que

hacer camino al andar. Bajo el esquema impuesto por la realidad, en la actualidad,
se ha transferido aproximadamente el 96% de las 4,500 funciones programadas, de
las cuales 180 corresponden a cada uno de los GR. Pero pese a ese avance, el
proceso an tiene limitaciones. Entre las principales se pueden sealar el nfasis
en los aspectos formales de las transferencias, y la poca claridad en la delimitacin
de las funciones que sern compartidas entre los distintos niveles de gobierno.

Para entender mejor el proceso de descentralizacin en el sector minero hay que

conocer el contexto en el que se desenvolvi y en el que destacan, por un lado, los
actores del proceso y sus expectativas sobre las competencias a transferir y, del
otro, la propia dinmica de la minera a pequea escala (MPE); el principal objeto
de la transferencia de funciones del sector minero. Como parte del proceso, y en el
marco de una estrategia de entrega progresiva, el MINEM propuso transferir a los
GR las funciones vinculadas a las actividades de concesin, fiscalizacin y
promocin de la pequea minera y minera artesanal.

Entre los actores involucrados en este proceso, adems del Ministerio de Energa
y Minas (MINEM) y los GR, se encuentran el Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico (INGEMMET) y el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro
Minero (INACC), ahora subsumido en el primero. A ellos, se sum el PERCAN,
PROYECTO DE ASISTENCIA TCNICA DE LA AGENCIA CANADIENSE DE

14
DESARROLLO INTERNACIONAL, al que se le asign entre otras la tarea de
asistir en el proceso de descentralizacin minero y que al final tuvo un rol
catalizador en el mismo. Al inicio del proceso, cada una de las instituciones del
sector planific y ejecut sus acciones descentralizadoras con independencia, lo
que origin bajos niveles de coordinacin y articulacin. A medida que avanzaba,
sin embargo, se generaron sinergias por un mejor entendimiento de la problemtica
y se disearon mejores intervenciones desde el nivel central. Sin embargo, en ese
momento se tena una limitada perspectiva de la complejidad que poda
representar la gestin adecuada de una MPE dinamizada por diferentes factores.

Y es que, la MPE MINERIA PEQUEA ESQUELA - formal, hasta inicios de la

descentralizacin del MINEM, tena una participacin marginal en trminos de la
produccin y empleo sectorial. Cabe anotar que en el ao 2000, la MPE apenas
alcanzaba el 1% en la produccin de plata y plomo, con registros de participacin
an menores en el resto de metales, salvo en el caso del oro que para ese mismo
periodo registraba una produccin informal estimada del orden del 10% de la
produccin nacional. En un principio, la transferencia de funciones mineras se
realiz sin tomar en cuenta el potencial desarrollo de la MPE, tanto formal como
informal, o su impacto ambiental. Sin embargo, esta limitada perspectiva de la MPE
cambia a mediados de la dcada del 2000. En ese momento, el alza sostenida de
la cotizacin del oro determin un crecimiento explosivo de la minera informal, lo
que a su vez provoc un desborde de la MPE y, con ello, el aumento de la
problemtica de este sub sector minero.

De otro lado, en el plano institucional regional, podemos sealar que desde la

creacin de los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) en
1992, las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) estaban sujetas a
una doble dependencia. Por un lado, presupuestal y administrativamente estaban
sujetos a los CTAR, la base institucional de los futuros GR. Sin embargo,
funcionalmente dependan del MINEM.

Esta situacin llev a que las DREM al igual que todas las direcciones regionales
de los diferentes sectores del gobierno nacional tuvieran, en la prctica, un

15
espacio gris de autonoma que les permita disponer de sus recursos y decidir
sobre las tareas a realizar. Tal estructura funcional cambi en el 2006, ao en que
las DREM pasaron a ser rganos de lnea desconcentrados de la Gerencia de
Desarrollo Econmico de los GR. Esto marc su dependencia presupuestal,
administrativa y funcional de los GR. Sin embargo, en la prctica, continuaba su
relacin tcnica con el MINEM, y contaban con el poco inters por parte de los
nuevos GR.

El proceso de descentralizacin en el sector minero- Pese a las limitaciones

sealadas, el minero ha destacado como uno de los sectores que ha alcanzado
mayores logros en su descentralizacin. El avance del proceso de
descentralizacin del sector minero tuvo un gran respaldo en el diseo y la
implementacin de diversas actividades que permitieron enfrentar los cambios y
retos que se iban presentando. Al respecto, cabe sealar que algunos de los
elementos claves del avance fueron el haber definido oportunamente la necesidad
de establecer el rol rector del MINEM; haber reconocido las consecuencias del
ejercicio de su funcin en un mbito ms complejo, con subniveles de gobierno,
ahora legitimados y con poder de decisin; y, finalmente, desarrollar las
capacidades de los GR.

Todo lo cual gener una serie de consecuencias positivas que hemos

sistematizado en cuatro logros. Uno de los principales retos del proceso de
descentralizacin era fortalecer las capacidades de quienes asumiran las nuevas
competencias y funciones. Otro, sin duda, era establecer canales de coordinacin
entre los diferentes niveles de gobierno. Con ese objetivo, el MINEM, contando con
la asistencia tcnica de PERCAN, realiz una serie de acciones.

La primera fue establecer una lnea de base que permitiera realizar una
caracterizacin de las DREM, as como desarrollar vnculos de colaboracin con
stas. Complementariamente, se cre una intranet que interconectaba el trabajo
entre el nivel nacional y el regional, ofreciendo adems un sistema de
comunicacin que es un gran apoyo para el desarrollo del proceso. Otro aspecto
importante fue definir claramente las competencias y productos o servicios

16
esperados, al igual que la forma de implementarlos. En tal sentido, a partir del ao
2004, el MINEM inici la firma de convenios anuales de cooperacin y de gestin
con cada GR, en los que se precisaban los aspectos en los que cada GR requera
soporte. Estos incluan, tambin, las obligaciones de las partes que estaban
orientadas a fortalecer la capacidad de gestin y apoyar tcnicamente a la
Direccin y/o Gerencia Regional de Energa y Minas.

En tales acuerdos se establecan, adems, indicadores y metas anuales para

realizar el seguimiento del ejercicio de las funciones transferidas. Entre las
principales actividades de asistencia tcnica comprendidas en los convenios
podemos mencionar las siguientes: Asistencia tcnica, capacitacin y pasantas del
MINEM Este esfuerzo comprendi la ejecucin de un programa de actividades de
capacitacin y acompaamiento a los GR. En un principio, la prioridad de estas
acciones se centr en las DREM, como rganos tcnicos en materia minera. Sin
embargo, a partir del ao 2005, se empez a involucrar a representantes de otros
rganos de los GR. Problemas como la rotacin de personal, la ausencia de capital
humano especializado y la falta de recursos econmicos han sido obstculos para
que muchos de los GR no logren cumplir con eficacia y eficiencia sus nuevas
funciones en materia de la MPE.

En este caso, el respaldo estuvo orientado a promover la implementacin de las

dos funciones que esta institucin transfiri a los GR en el ao 2007:
Titulacin de la concesin minera en materia de pequea minera y minera
artesanal.
Inventario de los recursos mineros.

COMISIN INTERGUBERNAMENTAL (CI)

La conformacin de la Comisin Intergubernamental del sector de Energa y Minas
(CI) es una de las iniciativas ms recientes en el proceso de descentralizacin,
cuya finalidad no slo es promover una mayor integracin entre las DREM y sus
GR, sino una mayor comunicacin entre los diferentes niveles de gobierno.

17
La CI tambin tiene como meta contribuir a implementar las competencias y
funciones transferidas de una manera ms articulada y coordinada. Con ese
objetivo, entre sus acciones est la identificacin de procesos de gestin
compartidos, delimitacin de roles por niveles de gobierno y asignacin de recursos
humanos y financieros, as como bienes y otros asociados. Asistencia tcnica en
regiones piloto En el marco del proceso de descentralizacin, se plante a
PERCAN una estrategia para el fortalecimiento de la gestin descentralizada en
tres regiones piloto: Moquegua, Pasco y La Libertad. Las acciones desarrolladas le
han servido al MINEM para replicar las experiencias a otras regiones. Entre estas
actividades, que contribuyeron al establecimiento de canales de coordinacin y
fortalecimiento de capacidades, destacan las misiones a Canad, las reuniones de
coordinacin regional, la formacin de Equipos Regionales (ER) de apoyo a la
gestin, la capacitacin y asistencia tcnica en materia de gestin pblica y la
definicin de la lnea de base de la Minera a Pequea Escala (MPE).

CONSTRUCCIN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN CON

ESPACIOS DE COMUNICACIN
Uno de los principales retos del MINEM, al inicio del proceso de descentralizacin,
fue el fortalecimiento de los flujos de comunicacin e intercambio de informacin
entre los diferentes niveles de gobierno. Y es que uno de los principales riesgos en
la descentralizacin es la prdida de informacin debido a la desconexin inicial
que puede general el proceso mismo. Por consiguiente, desde el inicio se defini
como prioritaria la necesidad de trabajar en la creacin de mecanismos para
fortalecer esos flujos comunicacin e informacin.

Con ese objetivo el MINEM, con el apoyo del PERCAN, se puso como meta la
ejecucin de tres acciones claves:
i. Disear e implementar una intranet que facilitara la comunicacin y el
acceso de informacin, tanto entre el MINEM y los GR, as como entre las
regiones mismas.
ii. Crear sistemas de informacin que permitan estandarizar el conocimiento en
los diferentes niveles de gobierno.

18
 iii. Estandarizar los procedimientos de gestin sectorial relacionados a las
funciones transferidas.

OPTIMIZACIN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN

MINERA REGIONAL
Con el proceso de descentralizacin y la transferencia de competencias a los GR,
estos deban comenzar a prestar una serie de servicios y realizar procedimientos
administrativos asociados a las funciones entregadas. Esto implicaba que tanto la
autoridad transferente como la que recibe las nuevas facultades deban modificar
sus instrumentos de gestin. La primera para eliminar de su cartera los
procedimientos transferidos; la segunda para incorporarlos. Que el MINEM haya
sido el primer sector en tomar las medidas para que las regiones incorporen en sus
TUPA estos procedimientos, evidencia su compromiso con el proceso de
descentralizacin. De otro lado, hay que resaltar que la labor del MINEM no ha sido
solo la de adoptar medidas sino que, tambin, ha promovido un proceso de
acompaamiento y desarrollo de un TUPA modelo; esto con el fin de facilitar a las
regiones la implementacin de sus nuevas funciones.

FINANCIAMIENTO OTORGADO A LOS GR PARA EL SECTOR MINERO

Uno de los requisitos principales para la implementacin de las nuevas funciones
son los recursos econmicos necesarios para realizarlas. En este sentido,
destacan los aportes provenientes del MINEM, del OSINERGMIN y del
INGEMMET como fuentes de financiamiento para la gestin minera de los GR
y las DREM

19
 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
LEY N 27783

La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre

Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma
democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas
que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal.

La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del

proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y
municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina
los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones
de gobierno en sus distintos niveles.

PRINCIPIOS GENERALES
La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del
Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su
conjunto.
b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la
transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y
los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de
macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y
evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos
para su consolidacin.
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido,
econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible,
as como polticamente institucionalizado

20
 d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado
que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el
acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la
relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la
gestin de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que
garanticen el desarrollo integral del pas.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se
efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la
comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en
forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una
adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos
del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la
duplicidad - ARTCULO 4.

COMPETENCIA

Por competencia se entiende, dentro del proceso de descentralizacin por

regionalizacin, a la facultad que tiene cada nivel de gobierno para la realizacin de
actos de gobierno y actos administrativos sealados y asignados en la ley

Tipos de competencias

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de

manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin
y la ley.

21
COMPETENCIAS COMPARTIDAS: Son aquellas en las que intervienen dos o ms
niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La
ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

COMPETENCIAS DELEGABLES: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a

otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en
la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la
competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la
delegacin - Artculo 13.-

NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS

La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus

atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus
respectivas jurisdicciones.

Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las

competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales.

Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas
administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito
pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de
gobierno - Artculo 10.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los

gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y
se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o municipal - Artculo 12.

CARCTER Y EFECTO DE LAS NORMAS

22
La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus
atribuciones y competencias exclusivas son de cumplimiento obligatorio en sus
respectivas jurisdicciones.

Los poderes legislativos y ejecutivo, no pueden afectar ni restringir competencias

constitucionales exclusivas de los gobiernos Regionales y locales

LEY ORGANICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES LEY N 27867

PERSONALIDAD JURIDICA Y AUTONOMIA

Organizacin del rgano Ejecutivo del Gobierno Regional - El rgano
Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en Gerencias Regionales coordinadas
y dirigidas por una Gerencia General. Se complementa con los rganos de lnea,
apoyo, asesoramiento y control que establece el reglamento correspondiente,
conforme lo determine cada Gobierno Regional, de acuerdo a los lmites
presupuestales asignados para su gasto corriente - Artculo 12.

PATRIMONIO AUTONOMO

Conforme al Artculo 37 de la LBD son Bienes y rentas regionales:

a. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad

b. Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que
se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
c. Los tributos creados por Ley a su favor.
d. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y
concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional
por el mismo concepto.
e. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.
f. Los recursos asignados por concepto de canon.
g. El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito
externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de
endeudamiento pblico

23
 h. Sus ingresos propios y otros que determine la ley

RESOLUCIONES REGIONALES Y DIRECCIONES REGIONALES DE ENERGIA

Y MINAS
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se
expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los Niveles de Resoluciones
son:
a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales. Art. 42

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
FUNCIONES ESPECFICAS
Contexto de las funciones especficas - Las funciones especficas que ejercen
los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a las polticas regionales, las
cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia -
Artculo 46.-
Funciones en materia de energa, minas e hidrocarburos
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar
los planes y polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la
regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.
c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera
artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin
con arreglo a Ley
d) Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin urbano
rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la regin.
Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de generacin elctrica.
e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin rural
regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural.
f) Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance
regional.

24
g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de
hidrocarburos regionales.
h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes - Artculo 59.

LEY DE FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA PEQUEA

MINERA Y LA MINERA ARTESANAL (LEY N 27651)

OBJETO DE LA LEY
La presente Ley tiene por objeto introducir en la legislacin minera un marco legal
que permita una adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por
pequeos productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la
formalizacin, promocin y desarrollo de los mismas - Artculo 1.

MBITO DE APLICACIN DE LA LEY

La pequea minera y la minera artesanal son actividades que se sustentan en la
utilizacin intensiva de mano de obra que las convierten en una gran fuente de
generacin de empleo y de beneficios colaterales productivos, en las reas de
influencia de sus operaciones que generalmente son las ms apartadas y
deprimidas del pas, constituyndose en polos de desarrollo, por lo que, resulta
necesario establecer una legislacin especial sobre la materia.

La pequea minera y la minera artesanal, las cuales comprenden las labores de

extraccin y recuperacin de sustancias metlicas y no metlicas, del suelo y
subsuelo, desarrollndose en forma personal o como conjunto de personas
naturales o jurdicas que buscan maximizar ingreso de subsistencia - Artculo 2.

MENCIN AL TEXTO NICO ORDENADO

Cuando en la presente Ley se mencione "La Ley", se entender el Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo Nro. 014-
92-EM, del 2 de Junio de 1992 - Artculo 3.

25
ROL DE PROMOCIN Y PROTECCIN DEL ESTADO
Sustityase el numeral III del Ttulo Preliminar de la Ley, por el siguiente texto:
"III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal, as
como la mediana minera, y promueve la gran minera - Artculo 4.

SOLICITUD Y AUTORIZACIN DE OPERACIN

Agrguese como ltimo prrafo del artculo 18 de la Ley, el siguiente texto:
"El conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que realizan los
productores mineros artesanales para extraer o concentrar las partes valiosas de
un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales, no se
encuentran comprendidos en el alcance del presente Ttulo, para su realizacin
slo ser necesaria la solicitud acompaada de informacin tcnica y una
Declaracin de Impacto Ambiental suscrita por un profesional competente en
la materia. La autorizacin correspondiente ser expedida por la Direccin
General de Minera. - Artculo 5.

DE LOS NIVELES DE PRODUCCIN

Sustityase el segundo prrafo del artculo 38 de la Ley por el siguiente texto:
"La produccin no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$
100.00 por ao y por hectrea otorgada, tratndose de sustancias metlicas, y del
equivalente en moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por hectrea otorgada
tratndose de sustancias no metlicas. En el caso de pequeos productores
mineros la produccin no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a
US$ 50.00 por ao y por hectrea otorgada sea cual fuere la sustancia. Para el
caso de productores mineros artesanales la produccin no podr ser inferior al
equivalente en moneda nacional a US$ 25.00 por ao y por hectrea otorgada sea
cual fuere la sustancia." - Artculo 6.

DEL DERECHO DE VIGENCIA

Sustityase el tercer prrafo del artculo 39 de la Ley, por el siguiente texto:
"Para los pequeos productores mineros, el Derecho de Vigencia es de US $ 1.00
o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea solicitada u otorgada.
Para los productores mineros artesanales el Derecho de Vigencia es de US $ 0.50

26
o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea solicitada u otorgada".
- Artculo 7.

DE LOS PAGOS POR PENALIDADES

Sustityase el artculo 40 de la Ley por el siguiente texto:
"Artculo 40.- En caso de que no se cumpliese con lo dispuesto en el artculo 38,
a partir del primer semestre del stimo ao computado desde aquel en que se
hubiere otorgado el ttulo de concesin minera, el concesionario deber pagar una
penalidad de US$ 6.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por
hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin mnima anual. En el caso
de los pequeos productores mineros, la penalidad ser US$ 1.00 o su equivalente
en moneda nacional por ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la
produccin mnima anual. En el caso de los productores mineros artesanales, la
penalidad ser de US$ 0.50 o su equivalente en moneda nacional por ao y por
hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin mnima anual.

Si continuase el incumplimiento a partir del duodcimo ao, la penalidad ser de

US$ 20.00 su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea. Para el
pequeo productor minero la penalidad, a partir del duodcimo ao, ser de US$
5.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea. Para el
productor minero artesanal la penalidad, a partir del duodcimo ao, ser de US$
3.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea.

La penalidad correspondiente deber pagarse junto con el Derecho de Vigencia y

acreditarse en la misma oportunidad de su pago." -

PAGO DE MULTAS
Sustityase el tercer prrafo del artculo 50 de la Ley por el siguiente texto:
"Las multas no sern menores de cero punto uno por ciento (0.1%) de una (1) UIT,
ni mayores de quince (15) UIT, segn la escala de multas por infracciones que se
establecer por Resolucin Ministerial. En el caso de los pequeos productores
mineros el monto mximo ser de dos (2) UIT, y en el caso de productores mineros
artesanales el monto mximo ser de una (1) UIT". - Artculo 9.

27
ESTRATIFICACION DE LA PEQUEA MINERIA Y LA MINERIA ARTESANAL
Sustityase el artculo 91 de la Ley por el siguiente texto:
"Artculo 91.- Son pequeos productores mineros los que:
1. Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2,000) hectreas, entre denuncios,
petitorios y concesiones mineras.
2. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio
de 350 toneladas mtricas por da, con excepcin de materiales de
construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en
que el lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta
tres mil (3,000) metros cbicos por da.

Son productores mineros artesanales los que:

1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas se
dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o beneficio
directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o
equipos bsicos.
2. Posean por cualquier ttulo hasta un mil (1,000) hectreas, entre denuncios,
petitorios u concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con
los titulares mineros segn lo establezca el Reglamento de la presente Ley.
3. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio
de 25 toneladas mtricas por da, con excepcin de los productores de
materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales
pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de produccin
y/o beneficio de hasta doscientos (200) metros cbicos por da.

La condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal se

acreditar ante la Direccin General de Minera mediante declaracin jurada bienal.
- Artculo 10.

DEL ACUERDO O CONTRATO DE EXPLOTACIN

28
Una vez logrado el acuerdo o contrato de explotacin entre el minero artesanal y el
titular del derecho minero, el Ministerio de Energa y Minas ayudar al minero
artesanal en una labor tutelar de fortalecimiento orientada a su consolidacin
empresarial, por un perodo no mayor a dos aos, que cubra los siguientes
aspectos: - Artculo 11.
1. Capacitacin tecnolgica operativa y de administracin tendiente a lograr una
explotacin racional del yacimiento.
2. Canalizacin de informacin procedimental administrativa que permita al minero
artesanal hacer uso de las oportunidades que pudieran surgir y las que la
presente Ley otorga. Para tal efecto el Ministerio de Energa y Minas deber
contar con un Registro de Productores Mineros Artesanales.
3. Facilitar los contactos con los proveedores y clientes ms convenientes, tanto
locales como externos.
4. Facilitar el acceso directo del minero artesanal a los insumos de produccin,
que son materia de control especial por parte del Estado.
5. Asesora para la identificacin de fuentes de financiamiento.

DEL BENEFICIO DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA

Sustityase el artculo 92 de la Ley por el texto siguiente: - Artculo 12.-
"Artculo 92.- Los pequeos productores mineros, incluyendo los productores
mineros artesanales, podrn acogerse a lo dispuesto en los artculos 78, 79 y 80
de la presente Ley, si invierten al menos el equivalente en moneda nacional a US$
500,000.00 tratndose de pequeos productores mineros y US$ 50,000.00
tratndose de productores mineros artesanales."

SANCIONES PECUNIARIAS
Las escalas de multas y penalidades que se aplicarn en caso de incumplimiento a
las disposiciones contenidas en la Ley, as como en sus Reglamentos, debern
contemplar un tratamiento especial para los pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales, no pudiendo exceder en el caso de sanciones
pecuniarias de dos (2) UIT y una (1) UIT respectivamente. Tratndose de
accidentes fatales, las multas sern hasta de cinco (5) UIT para pequeos

29
productores mineros y hasta tres (3) UIT tratndose de productores mineros
artesanales. - Artculo 13.

Igual tratamiento especial deber observarse en la fijacin de las tasas de los

Textos Unicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) del sector.

SOSTENIBILIDAD Y FISCALIZACIN
Siendo rol del Estado la supervisin del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, las actividades de los pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales sern fiscalizadas, a partir del segundo ao de
vigencia de la presente Ley, directamente por los funcionarios del Sector de
Energa y Minas, sin que dichos titulares estn afectos al pago de arancel al que se
refiere la Ley N 27474, Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras. - Artculo
14.

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Para el inicio o reinicio de actividades, los pequeos productores mineros y
productores mineros artesanales estarn sujetos a la presentacin de Declaracin
de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, segn
sea su caso, para la obtencin de la Certificacin Ambiental referida en la Ley
N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. La
declaracin o estudio que deban presentar los pequeos productores mineros y los
productores mineros artesanales no requerirn estar suscritos por un auditor
ambiental registrado, bastar para el efecto la suscripcin del o los profesionales
competentes en la materia.

La Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental, deber contener la identificacin

de los compromisos ambientales y sociales individuales o colectivos, segn sea la
naturaleza de stos. - Artculo 15.-

PLAN DE DESARROLLO DE LA MINERA ARTESANAL

El Ministerio de Energa y Minas, a travs de sus rganos competentes y los
organismos pblicos descentralizados del sector, elaborar el Plan de Desarrollo

30
de la Minera Artesanal que deber comprender, entre otras, las siguientes
actividades: - Artculo 16.
1. En reas mineras catastradas de propiedad del Estado, promover y facilitar
el otorgamiento del derecho minero a los mineros artesanales que se
encuentren realizando explotacin minera en dichas reas.
2. En reas mineras catastradas debidamente tituladas a favor de mineros
formales, el Ministerio de Energa y Minas asumir un rol de intermediario para
facilitar e impulsar la adopcin de los mecanismos legales pertinentes para
llegar al acuerdo de explotacin, que contenga condiciones aceptables para
ambas partes en toda el rea titulada o en parte de ella.
3. Encargar al INGEMET la formulacin anual de un plan de apoyo a la Pequea
Minera, relacionado con anlisis demuestras y promocin de los proyectos
mineros presentados por los pequeos productores mineros y productores
mineros artesanales. Dichos servicios sern materia de un tratamiento especial
en la fijacin de los montos de los pagos correspondientes que deban realizar
los beneficiarios de los mismos.

PARTICIPACIN DE LAS DIRECCIONES REGIONALES DE ENERGA Y MINAS

Las acciones de fortalecimiento y consolidacin establecidas en el artculo anterior,
podrn ser ejecutadas a travs de las respectivas Direcciones Regionales de
Energa y Minas.

Las acciones de fiscalizacin de las actividades mineras realizadas por los

productores mineros artesanales, incluyendo las de sanciones y multas, son de
competencia de las Direcciones Regionales de Energa y Minas, de conformidad
con la Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras y sus normas
reglamentarias. Lo resuelto por la Direccin Regional de Minera podr ser
impugnado ante la Direccin General de Minera.

Lo resuelto por la Direccin General de Minera podr ser impugnado mediante

Recurso de Revisin ante el Consejo de Minera quien resolver en ltima instancia
administrativa - Artculo 17.

31
PROGRAMAS DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL
Los pequeos Productores Mineros - Productores Mineros y Productores
Mineros Artesanales que a la fecha de la publicacin de la presente ley, no cuenten
con Estudio de Impacto Ambiental o Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental, debern presentar ante la Direccin de Asuntos Ambientales, en el
plazo mximo de un ao, el respectivo Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental en donde se detallarn los compromisos de remediacin, adecuacin e
inversin y calendario de obras.

El mencionado programa podr ser realizado para operaciones que involucren uno
o ms pequeos productores mineros o productores mineros artesanales cuando
las condiciones de explotacin y la ubicacin geogrfica de la misma as lo permita.
El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental deber contener la identificacin
de los Compromisos Ambientales y Sociales individuales y colectivos, segn la
naturaleza de estos - Artculo 18.

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Las partes que suscriben el Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera responden
solidariamente por los daos causados al ambiente conforme a la legislacin
vigente.

El incumplimiento de las normas ambientales comprobadas por la autoridad minera

constituir causal de resolucin del Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera a
que se refiere el artculo 11 de la presente Ley. - Artculo 19.

RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

El incumplimiento comprobado por la autoridad minera de las normas en materia de
seguridad e higiene minera, ocurridas dentro del rea identificada en el Contrato o
Acuerdo de Explotacin son de responsabilidad del Productor Minero Artesanal.

Decreto Legislativo N 1040 Decreto Legislativo que modifica la Ley N 27651,

Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal y la
Ley General de Minera

32
Establece parmetros para distinguir a la pequea minera de la minera artesanal:
(1) Hasta m3/da para depsitos de Placeres TM/da no metlicos (2) Hasta 200
m3/da para depsitos de Placeres TM/da no metlicos - Artculo 20.-

MEDIO AMBIENTE

En el ordenamiento jurdico peruano, dentro de las normas generales, o

transsectoriales referidos al ambiente, se encuentran:

LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO 1993

LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES N 26821

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL LEY

N 28245

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO

AMBIENTAL Y SU REGLAMENTO 27446

LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO 1993

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:

Inciso 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el
uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.

33
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada

LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE

LOS RECURSOS NATURALES N 26821

MBITO DE APLICACIN
Artculo 1o.- La presente Ley Orgnica norma el rgimen de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin,
estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares,
en cumplimiento del mandato contenido en los Artculos 66o y 67o del Captulo II
del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo
establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

RECURSOS NATURALES
Artculo 3o.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin
de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales
como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas,
pecuarias, forestales y de proteccin;
c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida;
d. Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y
similares;
e. La atmsfera y el espectro radioelctrico;
f. Los minerales;
g. Los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es
considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.

34
ALCANCE DEL DOMINIO SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 4o.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos
renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos y productos de
los recursos naturales obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son
del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.

DEL OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 19o.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen
las leyes especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el
Estado conserva el dominio sobre stos, as como sobre los frutos y productos en
tanto ellos no hayan sido concedidos por algn ttulo a los particulares.

DE LOS RECURSOS NATURALES DE LIBRE ACCESO

Recursos de libre acceso
Artculo 17o.- Los habitantes de una zona geogrfica, especialmente los miembros
de las comunidades campesinas y nativas, pueden beneficiarse, gratuitamente y
sin exclusividad, de los recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente a
sus tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales,
siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva
del Estado. Las modalidades ancestrales de uso de los recursos naturales son
reconocidas, siempre que no contravengan las normas sobre proteccin del
ambiente.
El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a terceros, inscrito, ni
reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los recursos naturales materia del
beneficio. El entorno a que se refiere el prrafo precedente abarca los recursos
naturales que puedan encontrarse en el suelo y subsuelo y los dems necesarios
para la subsistencia o usos rituales.

NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO

SOSTENIBLE SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

35
Artculo 22o.- Las leyes especiales, al normar el alcance del derecho de
aprovechamiento sostenible sobre los recursos naturales, debern contemplar en
forma precisa los atributos que se conceden, sean stos de carcter real o de otra
naturaleza.

RETRIBUCIN ECONMICA POR APROVECHAMIENTO DE RECURSOS

NATURALES
Artculo 20o.- Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de
particulares da lugar a una retribucin econmica que se determina por criterios
econmicos, sociales y ambientales.

La retribucin econmica a que se refiere el prrafo precedente, incluye todo

concepto que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como
contraprestacin, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del ttulo que
contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales.

El canon por explotacin de recursos naturales y los tributos se rigen por sus leyes
especiales.

CADUCIDAD DE LOS DERECHOS DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

Artculo 30o.- La aplicacin de las causales de caducidad se sujetar a los
procedimientos que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, civil o penal correspondiente. La caducidad
determina la reversin al Estado de la concesin, desde el momento de la
inscripcin de la cancelacin del ttulo correspondiente

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL LEY

N 28245

Del objeto de la Ley - La presente Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz
cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los
mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde

36
al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales,
regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de
garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio
de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos. Artculo 1.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - Artculo 2.

2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las

instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.

2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se

organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su
ente rector.

GESTIN AMBIENTAL

De la Gestin Ambiental - Artculo 4.

4.1 Las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en el artculo 2

de la presente Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y
mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los
distintos mbitos y niveles de gobierno.

4.2 El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las

autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se
orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la

37
 direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el
desarrollo sostenible del pas.

De los Principios de la Gestin Ambiental La gestin ambiental en el pas, se rige

por los siguientes principios: - Artculo 5.

a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la

Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se dicten
para alcanzar sus objetivos;

b. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter

transectorial de la gestin ambiental;

c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,

duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales;

d. Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales;

e. Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a
los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental;

f. Garanta al derecho de informacin ambiental;

g. Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las

organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma
de decisiones ambientales;

h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la

contaminacin;

i. Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos

ambientales;

j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia; k.

Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao
grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente;

38
I. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la internacional,
aplicable al Per;

m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando

la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento
continuo del desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo
ambiental o zonas ambientalmente degradadas;

n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio

contaminador - pagador;

o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin; y,

p. Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin

ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.

De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental Las competencias

sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los instrumentos de
gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el
carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el cumplimiento
de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el CONAM
debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de
estos instrumentos, a travs de: - Artculo 6.

a) La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que se

determinen programas para su cumplimiento;

b) La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad

Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los
niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin y
aprobacin de Lmites Mximos Permisibles;

c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;

d) La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental;

e) La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;

39
f) El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la
implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad
Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional;

g) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de

prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de
ambientes degradados;

h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el

Ordenamiento Territorial Ambiental;

i) La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios,

instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio
natural de la Nacin;

j) La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental;

k) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;

I) Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales;

m) Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de las

zonas marinas costeras, as como para las zonas de montaa;

n) La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los sectores pblico y

privado, considerando estndares internacionales;

o) El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas

ambientalmente adecuadas;

p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental.

DE LA COMISIN AMBIENTAL TRANSECTORIAL - Artculo 16.

La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, est encargada de coordinar y

concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter ambiental que someta el
Presidente del Consejo Directivo del CONAM. Est integrada por los viceministros
de los sectores, o quien haga sus veces; por los jefes de los organismos pblicos

40
descentralizados que poseen competencias y responsabilidades ambientales; y,
por el representante de los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo con lo que
establezca el Consejo Directivo del CONAM.

Del rgimen de sanciones - Artculo 21.

La aplicacin de regmenes de sanciones por infracciones a normas ambientales se

rige por el principio por el que no debe existir doble sancin por el mismo acto u
omisin, cuando el mismo configure una o ms infracciones. Los regmenes de
sanciones sern aprobados por el Consejo de Ministros, mediante decreto
supremo, a propuesta del sector que regula el tipo de actividad econmica o del
sector interesado. El CONAM dirime en caso de que exista ms de un sector o
nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sancin por el mismo hecho,
sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de
dirimencia suspender los actos administrativos de sancin que se hayan emitido.
Lo recaudado por concepto de multas deber ser destinado a las actividades de
gestin ambiental de la poblacin y/o reas afectadas

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y

SU REGLAMENTO LEY N 27446

Objeto de la ley- Artculo 1.-

La presente Ley tiene por finalidad:
a) La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA),
como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin,
control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos,
etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de
inversin.
c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana
en el proceso de evaluacin de impacto ambiental.

41
OBLIGATORIEDAD DE LA CERTIFICACIN AMBIENTAL - ARTCULO 3.
A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la presente Ley, no podr
iniciarse la ejecucin de proyectos incluidos en el artculo anterior y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas,
permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin
ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y su Reglamento
Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental - Artculo 4.
4.1 Toda accin comprendida en el listado de inclusin que establezca el
Reglamento, segn lo previsto en el Artculo 2 de la presente Ley, respecto de la
cual se solicite su certificacin ambiental, deber ser clasificada en una de las
siguientes categoras:
a) Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos
proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de
carcter significativo.
b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los
proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efecto negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopcin de medida fcilmente aplicables.
Los proyectos de esta categoria requerirn de un Estudio de Impacto Ambiental
detallado (EIA-d).
c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos
proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir
impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente,
requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Los proyectos de esta categora requerirn de un Estudio de Impacto Ambiental
detallado (EIA-d).

4.2 Esta clasificacin deber efectuarse siguiendo los criterios de proteccin

ambiental establecidos por la autoridad competente.

42
Criterios de proteccin ambiental - Artculo 5.
Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que queden
comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deber ceirse a los
siguientes criterios:
a) La proteccin de la salud de las personas;
b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones
gaseosas y radiactivas;
c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la
flora y la fauna;
d) La proteccin de las reas naturales protegidas;
e) La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su importancia
para la vida natural;
f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
g) La proteccin de los espacios urbanos;
h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y
monumentos nacionales; e,
i) Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

LEY N 28611

Artculo 2.- Del mbito

2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda
persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el
cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e
hidrogeolgico y el espacio areo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente
que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La
regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos
naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente

43
 Ley en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental.
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al
ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos,
qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas
y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

Del rol del Estado en materia ambiental - Artculo 3.

El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica
las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios
para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las
obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley

PRINCIPIOS AMBIENTALES

DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD

La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la
proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la
integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del
desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales
y futuras generaciones. - ARTCULO V.
DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan,
se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual
compensacin, que correspondan. - ARTCULO VI.
DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no
debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradacin del ambiente.(*)

44
(*) De conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 29050, publicada el 24 junio 2007,
se adeca el texto del presente Artculo, y el de todo texto legal que se refiera al
criterio de precaucin, criterio precautorio o principio de precaucin a la
definicin del Principio Precautorio que se establece en el artculo 5 de la Ley N
28245, modificado por el artculo 1 de la citada Ley. . ARTCULO VII.

DEL PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN DE COSTOS

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los
riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,
reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del
ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades
humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos. ARTCULO VIII.

DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos
ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. - ARTCULO IX.

DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y
al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal
sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de acciones
afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter
temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn
destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar
la equidad efectiva. - ARTCULO X.

45
DEL PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio
de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas,
instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal
que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y
privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de
consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad
jurdica y transparencia - ARTCULO XI.

PRINCIPIO DEL CARCTER DE ORDEN PBLICO DE LAS NORMAS

AMBIENTALES
1. Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud
ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos
naturales, son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo
establecido en dichas normas legales.
2. El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas
en el prrafo anterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan
siguiendo los principios, lineamientos y normas contenidas en la presente
Ley y, en forma subsidiaria, en los principios generales del derecho.-
ARTCULO 7.

DE LA POLTICA EXTERIOR EN MATERIA AMBIENTAL - ARTCULO 12.

Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin vigente y
en las polticas nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia ambiental se
rige por los siguientes lineamientos:

f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de

los estados y de los dems principios contenidos en la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo.

PRINCIPIO DEL MEN BIS IN IDEM - De la prohibicin de la doble sancin

141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de

46
una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad,
sin perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan
las leyes. - Artculo 141.-

GESTIN AMBIENTAL - Artculo 13.

13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados
con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de
vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades
econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley
y en las leyes y otras normas sobre la materia

DE LAS MEDIDAS DE PROMOCIN - Artculo 37.

Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento
de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma
complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan,
como actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la
publicacin de promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos y
la asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores
ambientalmente ms responsables.

FISCALIZACIN Y CONTROL
De la fiscalizacin y sancin ambiental - Artculo 130.
130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley,
as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad
competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

47
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de
fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems
autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan,
se aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.

Del rgimen de sanciones - Artculo 135.

135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la
autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control
Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias
siempre que no se opongan al Rgimen Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de
fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo
establecido en sus respectivas leyes orgnicas.

De las sanciones y medidas correctivas - Artculo 136.

136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas
en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre
la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o
medidas correctivas

De los Estudios de Impacto Ambiental - Artculo 25.

Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que
contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a
corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar
las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir
un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia
seala los dems requisitos que deban contener los EIA.

48
 CODIGO PENAL

DELITOS AMBIENTALES

DELITOS DE CONTAMINACIN

Artculo 304.- Contaminacin del ambiente

El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o

realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda
causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad
ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni
mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.

49
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres
aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas

Artculo 305.- Formas agravadas

La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos
y con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en cualquiera de los
siguientes supuestos:

1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad

de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes referidos en el artculo 304, a la autoridad competente o a la
institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental

2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada por la

autoridad administrativa competente.

3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.

Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la

pena ser:

50
1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con
seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones graves.

2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con

setecientos cincuenta a tres mil quinientos das-multa, en caso de muerte.

Artculo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos

slidos El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente,
establece un vertedero o botadero de residuos slidos que pueda perjudicar
gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los
procesos ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
cuatro aos.

Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos
aos.

Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas,

utiliza desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo
humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con
doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das-multa.

Artculo 307.- Trfico ilegal de residuos peligrosos El que ingrese ilegalmente

al territorio nacional, use, emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida
autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente,
resultantes de un proceso de produccin, extraccin, transformacin, utilizacin o
consumo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni
mayor de seis aos y con trescientos a cuatrocientos das-multa.

Artculo 307-A.- Delito de minera ilegal Ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos y con cien a seiscientos
das-multa, el que realice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros
actos similares, de recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la
autorizacin de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar
perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o
la salud ambiental.

51
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres
aos o con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas."
(*) (*) Artculo incorporado por el Artculo Primero del Decreto Legislativo N 1102,
publicado el 29 febrero 2012, que entr en vigencia a los quince das de su
publicacin.

"Artculo 307-B.- Formas agravadas La pena ser no menor de ocho aos ni

mayor de diez aos y con trescientos a mil das-multa, cuando el delito previsto en
el anterior artculo se comete en cualquiera de los siguientes supuestos:

1. En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.

2. En reas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas, campesinas

o indgenas.

3. Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.

4. Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida,

la salud o el patrimonio de las personas.

5. Si se afecta sistemas de irrigacin o aguas destinados al consumo humano.

6. Si el agente se aprovecha de su condicin de funcionario o servidor pblico.

7. Si el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra

persona inimputable." (*) (*) Artculo incorporado por el Artculo Primero del Decreto
Legislativo N 1102, publicado el 29 febrero 2012, que entr en vigencia a los
quince das de su publicacin.

"Artculo 307-C.- Delito de financiamiento de la minera ilegal

El que financia la comisin de los delitos previstos en los artculos 307-A o sus
formas agravadas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro aos ni mayor de doce aos y con cien a seiscientos das-multa." (*) (*)
Artculo incorporado por el Artculo Primero del Decreto Legislativo N 1102,
publicado el 29 febrero 2012, que entr en vigencia a los quince das de su
publicacin.

52
"Artculo 307-D.- Delito de obstaculizacin de la fiscalizacin administrativa
El que obstaculiza o impide la actividad de evaluacin, control y fiscalizacin de la
autoridad administrativa relacionada con la minera ilegal, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos." (*) (*)
Artculo incorporado por el Artculo Primero del Decreto Legislativo N 1102,
publicado el 29 febrero 2012, que entr en vigencia a los quince das de su
publicacin.

"Artculo 307-E.- Actos preparatorios de minera ilegal

El que adquiere, vende, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o

almacena insumos o maquinarias destinadas a la comisin de los delitos de
minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos
ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa." (1)(2) (1) Artculo
incorporado por el Artculo Primero del Decreto Legislativo N 1102, publicado el 29
febrero 2012, que entr en vigencia a los quince das de su publicacin. (2)
Artculo modificado por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del
Decreto Legislativo N 1107, publicado el 20 abril 2012, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 307-E.- Trfico ilcito de insumos qumicos y maquinarias

destinados a minera ilegal El que, infringiendo las leyes y reglamentos, adquiere,
vende, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o almacena insumos
qumicos, con el propsito de destinar dichos bienes a la comisin de los delitos de
minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos
ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.

El que adquiere, vende, arrienda, transfiere o cede en uso bajo cualquier ttulo,
distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o almacena maquinarias, a
sabiendas de que sern destinadas a la comisin de los delitos de minera ilegal,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de
seis aos y con cien a seiscientos das-multa.

"Artculo 307-F.- Inhabilitacin El agente de los delitos previstos en los artculos

307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E, ser adems sancionado, de conformidad
con el artculo 36, inciso 4, con la pena de inhabilitacin para obtener, a nombre

53
propio o a travs de terceros, concesiones mineras, de labor general, de beneficio
o transporte de minerales metlicos o no metlicos, as como para su
comercializacin, por un periodo igual al de la pena principal. (*) (*) Artculo
incorporado por el Artculo Primero del Decreto Legislativo N 1102, publicado el 29
febrero 2012, que entr en vigencia a los quince das de su publicacin

PROCEDIMIENTOS MINEROS

EL procedimiento administrativo es el conjunto de actos secuenciales y ordenados

establecidos en la Ley o el reglamento, que tiene por objeto la declaracin,
constitucin, modificacin, regulacin o extincin de derechos en el mbito
administrativo.

La denominacin de procedimiento ordinario minero proviene del juicio ordinario del

abrogado Cdigo de Procedimientos Mineros, aprobados por Decreto Supremo N
018-92-EM,el procedimiento ordinario minero se halla singularizado, individualizado
e identificado nicamente para la obtencin de concesiones mineras de exploracin
e explotacin (concesin minera)

OTROS PROCEDIMIENTOS

Artculo 143 del T.U.O de la L.G.M - Las cuestiones contenciosas que no tienen
tramitacin especial sealada en la presente Ley, se sujetarn al procedimiento
que se indica a continuacin.

Presentada la solicitud, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras del Registro

Pblico de Minera citar a las partes a comparendo para el dcimo da de
notificadas. Si el solicitante no concurre al comparendo, se tendr por abandonado
el procedimiento. Si no concurre la otra parte, se citar a un nuevo comparendo
dentro del plazo mximo de seis das, bajo apercibimiento de continuarse el trmite
en su rebelda. Si las partes se ponen de acuerdo en el comparendo, se sentar
acta, y el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras expedir la resolucin que
corresponda. En caso de desacuerdo o de rebelda, la Jefatura de Concesiones

54
Mineras, a peticin de parte o de oficio, ordenar las pruebas que se consideren
necesarias, que se actuarn dentro del plazo mximo de 30 das, vencido el cual se
expedir la resolucin que corresponda.

REQUISITOS DEL PETITORIO MINERO

Artculo 17 del R.P.M - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM.- El petitorio deber

cumplir con los siguientes requisitos:
1) Se presentar por escrito en original y una copia y contendr la siguiente
informacin:
(*) Inciso a) modificado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-
EM, publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su
Primera Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la
Resolucin Ministerial que declare la conclusin del proceso de transferencias
de funciones sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el
Decreto Supremo N 068-2006- PCM, cuyo texto es el siguiente:

55
"a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de
Libreta Electoral o de Carn de Extranjera, y R.U.C. del peticionario, as
como los nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso.
Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o ms personas, se indicar,
adems, los nombres, apellidos, domicilio y el nmero de la Libreta
Electoral o Carn de Extranjera y R.U.C. del apoderado comn, con quien
la autoridad minera se entender durante la tramitacin de todo el
expediente.
Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los
datos de su inscripcin en los Registros Pblicos as como los datos
generales de su representante legal.
En el caso que la persona jurdica an no se encontrare inscrita, podr
presentarse la copia del cargo de presentacin de la Escritura Pblica de
constitucin en la que conste la fecha de ingreso al Registro.
En cualquier caso se sealar domicilio dentro de las zonas urbanas de la
ciudad sede de la Oficina ante la cual se presente el petitorio, donde exista
servicio postal en forma permanente por los concesionarios de servicios
postales."
b) Nombre del petitorio;
c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio;
d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas;
e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la
carta y zona en que se ubica el petitorio. (*)
f ) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas;
g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al
menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando
derechos preexistentes; y,
h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde
se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere conocido.
"i) Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario,
mediante el cual se compromete a:

56
 1) Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que
busca la excelencia ambiental.
2) Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y
costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin
del rea de influencia de la operacin minera.
3) Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y
locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus
organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre sus
actividades mineras.
4) Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera
una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la
explotacin del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la
creacin de oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la
actividad minera.
5) Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades
de capacitacin requeridas.
6) Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo
de las actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones
razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de
concertacin apropiados.
2) A la solicitud deber acompaarse los siguientes documentos:
a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao;
b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una UIT; y,
c) Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso. "d) Copia del
Documento Nacional de Identidad - D.N.I. o Carn de Extranjera, de cada
uno de los peticionarios y del representante legal o apoderado"(*) (*) Literal
incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM,
publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera
Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la Resolucin
Ministerial que declare la conclusin del proceso de transferencias de
funciones sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el
Decreto Supremo N 068-2006- PCM.

57
"Artculo 14 A.- RECHAZO R.P.M - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM, Sern
rechazados por la Direccin de Concesiones Mineras o la Autoridad Regional,
segn corresponda, los petitorios mineros en los que:
a. Se haya omitido cualquiera de los recibos originales de pago del derecho de
vigencia y/o derecho de trmite.
b. El pago en soles por derecho de vigencia, sea menor al lmite inferior regulado
en el artculo 74 del Decreto Supremo N 003-94-EM modificado por el Artculo
5 del Decreto Supremo N 50-94-EM. c. El pago en dlares americanos por
derecho de vigencia, se haya efectuado en forma incompleta."(*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM,
publicado el 20 diciembre 2007

EVALUACION TECNICA DEL PETITORIO MINERO

"Artculo 14 B.- INADMISIBILIDAD R.P.M DECRETO SUPREMO N 018-92-EM,
Sern declarados inadmisibles por la Direccin de Concesiones Mineras o la
Autoridad Regional segn corresponda y no sern ingresados al Sistema de
Cuadrculas o se retirarn de l, segn sea el caso, archivndoseles
definitivamente sin constituir antecedente o ttulo para la formulacin de otros, los
petitorios mineros en los que:
a. No se hubiera consignado las coordenadas U.T.M. del rea solicitada.
b. No se hubiera identificado correctamente la cuadrcula o conjunto de cuadrculas
por error en las coordenadas U.T.M.
c. No se hubiera identificado correctamente el rea que debe solicitarse conforme
al artculo 12 de la Ley del Catastro Minero Nacional, por error en las
coordenadas U.T.M.
d. Exista falta de colindancia por un lado dentro del conjunto de cuadrculas
solicitadas.
e. Se exceda el rea mxima establecida por la Ley.
f. El petitorio se ha formulado sin cumplir con lo establecido por los artculos 65 y
68 de la Ley.
g. Sean peticionados por extranjeros en zona de frontera cuya solicitud sea
expresamente desaprobada o que, transcurridos seis (6) meses de dicha
solicitud, se acojan al silencio negativo y consideren su solicitud como denegada

58
 y consentida. h. Sean formulados en reas de no Admisin de Denuncios o
Petitorios.
i. Estn incursos en la causal prevista en el artculo 3 del Decreto Supremo N
008-2002-EM.
j. Sean peticionados ante autoridad nacional o regional no competente. Si una o
ms cuadrculas del petitorio solicitado se ubicaran fuera de la jurisdiccin del
Gobierno Regional donde se ha presentado, se proceder a declarar la
inadmisibilidad de dichas cuadrculas, prosiguindose el trmite respecto de las
dems cuadrculas."(*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM,
publicado el 20 diciembre 2007,

Artculo 17.- El petitorio deber cumplir con los siguientes requisitos:

1) Se presentar por escrito en original y una copia y contendr la siguiente
informacin:
(*) Inciso a) modificado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-
EM, publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su
Primera Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la
Resolucin Ministerial que declare la conclusin del proceso de transferencias
de funciones sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el
Decreto Supremo N 068-2006- PCM, cuyo texto es el siguiente:
"a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de
Libreta Electoral o de Carn de Extranjera, y R.U.C. del peticionario, as
como los nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso.
Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o ms personas, se indicar,
adems, los nombres, apellidos, domicilio y el nmero de la Libreta
Electoral o Carn de Extranjera y R.U.C. del apoderado comn, con quien
la autoridad minera se entender durante la tramitacin de todo el
expediente.
Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los
datos de su inscripcin en los Registros Pblicos as como los datos
generales de su representante legal.

59
 En el caso que la persona jurdica an no se encontrare inscrita, podr
presentarse la copia del cargo de presentacin de la Escritura Pblica de
constitucin en la que conste la fecha de ingreso al Registro.
En cualquier caso se sealar domicilio dentro de las zonas urbanas de la
ciudad sede de la Oficina ante la cual se presente el petitorio, donde exista
servicio postal en forma permanente por los concesionarios de servicios
postales."
b) Nombre del petitorio;
c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio;
d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas;
e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la
carta y zona en que se ubica el petitorio. (*)
f ) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas;
g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al
menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando
derechos preexistentes; y,
h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde
se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere conocido.
"i) Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario,
mediante el cual se compromete a:
1) Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que
busca la excelencia ambiental.
2) Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y
costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin
del rea de influencia de la operacin minera.
3) Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y
locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus
organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre sus
actividades mineras.
4) Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera
una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la
explotacin del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la

60
 creacin de oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la
actividad minera.
5) Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades
de capacitacin requeridas.
6) Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo
de las actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones
razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de
concertacin apropiados.
2) A la solicitud deber acompaarse los siguientes documentos:
a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao;
b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una UIT; y,
c) Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso. "d) Copia del
Documento Nacional de Identidad - D.N.I. o Carn de Extranjera, de cada
uno de los peticionarios y del representante legal o apoderado"(*) (*) Literal
incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM,
publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera
Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la Resolucin
Ministerial que declare la conclusin del proceso de transferencias de
funciones sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el
Decreto Supremo N 068-2006- PCM.

EVALUACION LEGAL DEL PETITORIO MINERO

"Artculo 14B.- INADMISIBILIDAD

"Artculo 14A.- RECHAZO

ADMISION A TRAMITE Y EXPEDICION DE LOS AVISOS DE

PUBLICACION.-

De cumplir el petitorio minero con los requisitos tcnico - legal con los
informes de la Unidad Tecnica y de la Unidad Legal, los proyectos de
resolucin y avisos de publicacin, el expediente es remitido al DIRECTOR
DE CONCESIONES MINERAS O EL DIRECTOR REGIONAL DE ENERGIA

61
Y MINAS para que proceda a firmar la resolucin y disponga la expedicin
de los avisos de publicacin.

Es necesario precisar que con la primera resolucin que expide la autoridad

minera, disponiendo la publicacin de los avisos de publicacin. La
legislacin peruana obliga a la autoridad minera la expedicin de los avisos,
a fin que terceros tomen conocimiento de la formulacin del petitorio minero
y de ese modo el procedimiento minero quede marcado, con el signo
distintivo de transparencia de los actos administrativos.

PUBLICACION DE LOS AVISOS

Notificado el interesado con los avisos o carteles de publicacin, estos

debern publicarse por una sola vez en el diario oficial el peruano, cuando el
area solicitada estuviese en el departamento de Lima. De encontrarse el
area en otro departamento, adems del diario oficial, las publicaciones
debern realizarse en el diario encargado de realizar las publicaciones de la
capital de departamento donde se encuentra el area del petitorio minero.

Artculo 19 R.P.M. - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM.- Los petitorios de

concesiones mineras ubicadas en el departamento de Lima se publicarn
nicamente en el Diario Oficial "El Peruano".
Las publicaciones debern contener la siguiente informacin: Nombre del petitorio,
titular, domicilio, coordenadas U.T.M. de los vrtices de la cuadrcula o conjunto de
cuadrculas solicitadas, hoja de la Carta Nacional a la que pertenece, sustancia,
extensin, departamento, provincia y distrito donde se ubica y fecha y hora de
presentacin.

PRESENTACION DE LAS PAGINAS ENTERAS DEL PERIODICO

Artculo 20 - R.P.M - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM.- Simultneamente a la

notificacin al peticionario, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras notificar
sobre el nuevo petitorio a los titulares de petitorios o concesiones mineras

62
anteriores, cuyas reas se encuentren ubicadas en parte de la misma cuadrcula o
conjunto de cuadrculas peticionadas.
Dentro de los sesenta (60) das naturales siguientes a la fecha de publicacin, el
interesado deber entregar las pginas enteras en las que conste la publicacin de
los avisos a la Oficina del Registro Pblico de Minera correspondiente

OPOSICION O SUSTITUCION
Artculo 144 T.U.O. L.G.M.- La oposicin es un procedimiento administrativo
para impugnar la validez del petitorio de una concesin minera; la misma que podr
ser formulada por cualquier persona natural o jurdica, que se considere afectada
en su derecho.
(*) Segundo prrafo sustituido por el Artculo 1 del Decreto Ley N 25998,
publicado el 26-12-92, cuyo texto es el siguiente:
"La oposicin se presentar ante cualquier oficina del Registro Pblico de Minera,
hasta antes de la expedicin del ttulo del nuevo pedimento, ofrecindose en ese
momento la prueba pertinente. Vencido este plazo, el nuevo ttulo slo podr
contradecirse por medio del recurso impugnatorio sealado en el Artculo 125 de la
presente Ley."

INFORME TECNICO LEGAL FINAL

Artculo 21.- (*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N
016-96-EM, publicado el 25.03.96, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 21 - R.P.M - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM.- Dentro de los treinta
(30) das hbiles siguientes a la recepcin de la publicacin de los avisos, de no
mediar oposicin, la Oficina de Concesiones Mineras emitir los dictmenes
tcnico y legal correspondientes.
Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de emitidos los dictmenes, bajo
responsabilidad del Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, el expediente
deber ser elevado al Jefe del Registro Pblico de Minera para la expedicin de la
Resolucin correspondiente.

63
La Resolucin expedida por el Jefe del Registro Pblico de Minera deber ser
notificada al peticionario y dems interesados en el respectivo procedimiento.
El Jefe del Registro Pblico de Minera con los dictmenes tcnico y legal
favorables, otorgar el ttulo de la concesin minera, no antes de treinta (30) das
calendario de efectuada la ltima publicacin a que se refiere el Artculo 19."

APROBACION DE LOS TITULOS DE CONCESION MINERA

Dentro de los 5 das hbiles siguientes de emitidos los dictmenes, bajo

responsabilidad del Director de Concesiones mineras o del Director de la
Direccin Regional de Energa y Minas, el expediente deber ser remitido al
Presidente del Consejo Directivo del Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico INGEMMET o a la Gerencia de Desarrollo Econmico de
la respectiva Regin, para la expedicin de la resolucin correspondiente.

Presidente del Consejo Directivo del Instituto Geolgico Minero y

Metalrgico INGEMMET o a la Gerencia Regional de Desarrollo
Econmico, con los dictmenes tcnico y legal favorables, otorgara el titulo
de la concesin minera, no antes de 30 das calendario de efectuada la
ultima publicacin.

PUBLICACION DE LA RELACION DE CONCESIONES OTORGADAS

Artculo 124 del T.U.O de la LGM .- Mensualmente, el Registro Pblico de Minera

publicar en el Diario Oficial "El Peruano" la relacin de concesiones mineras cuyos
ttulos hubieren sido aprobados el mes anterior.
Artculo 24.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley, el Registro
Pblico de Minera, dentro de los primeros quince (15) das de cada mes, publicar
en el Diario Oficial "El Peruano'' la relacin de las concesiones mineras cuyos
ttulos hubieren sido otorgados durante el mes inmediato anterior. Dicha relacin
contendr la siguiente informacin:
a) Nombre de la concesin minera;
b) Nmero de Partida;
c) Nombres y apellidos del titular;

64
d) Coordenadas UTM de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas que forman parte de la concesin;
e) Areas que deber respetar el concesionario, identificadas con coordenadas
UTM; y,
f) Nmero y fecha de la resolucin de otorgamiento del ttulo

PLAZO DE 15 DIAS DE ESPERA PARA POSIBLE RECURSO DE

REVISION

Artculo 125 T.U.O. de la L.G.M.- Contra la resolucin del Jefe del Registro
Pblico de Minera, cabe recurso de revisin ante el Consejo de Minera, el que se
interpondr dentro de los quince das siguientes a la publicacin a que se refiere el
artculo anterior, con cuya resolucin concluye la va administrativa.
La resolucin del Consejo de Minera podr contradecirse ante el Poder Judicial, en
accin contencioso-administrativa, dentro de los treinta das siguientes a su
notificacin a las partes.
El ttulo de la concesin y de los derechos adquiridos con dicho ttulo, no podrn
ser impugnados por ante el Poder Judicial por ninguna causa, despus de vencido
el plazo a que se refiere el prrafo anterior.

Artculo 25 - R.P.M - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM.- Contra la resolucin

del Jefe del Registro Pblico de Minera que otorga el Ttulo de la concesin minera
podr interponerse recurso de revisin ante el Consejo de Minera, dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de publicacin a que se refiere el
artculo anterior.
Vencido dicho plazo sin que medie impugnacin, el Jefe de trmite documentario
del Registro Pblico de Minera extender una anotacin indicando que el ttulo no
ha sido impugnado.

CERTIFICACION DE CONSENTIMIENTO DEL TITULO DE CONCESION

MINERA

65
Artculo 125 T.U.O. de la L.G.M.- 3 El ttulo de la concesin y de los derechos
adquiridos con dicho ttulo, no podrn ser impugnados por ante el Poder Judicial
por ninguna causa, despus de vencido el plazo a que se refiere el prrafo anterior.
Artculo 25 - R.P.M - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM.- 2 Parrafo Contra la
resolucin del Jefe del Registro Pblico de Minera que otorga el Ttulo de la
concesin minera podr interponerse recurso de revisin ante el Consejo de
Minera, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de publicacin
a que se refiere el artculo anterior.
Vencido dicho plazo sin que medie impugnacin, el Jefe de trmite documentario
del Registro Pblico de Minera extender una anotacin indicando que el ttulo no
ha sido impugnado.

CONCLUSION DE LA JURISDICCION MINERA

Artculo 125 T.U.O. de la L.G.M.- 3 Parrafo - El ttulo de la concesin y de los

derechos adquiridos con dicho ttulo, no podrn ser impugnados por ante el Poder
Judicial por ninguna causa, despus de vencido el plazo a que se refiere el prrafo
anterior.

66
PROCEDIMIENTO PARA CONCESIONES DE BENEFICIO

67
 PROCEDIMIENTOS MINEROS ESPECIALES

PROCEDIMIENTO DE CONCESIONES DE BENEFICIO.-

"Artculo 35 R.P.M - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM.- El solicitante de una
concesin de beneficio deber presentar una solicitud a la Direccin General de
Minera con los mismos requisitos exigidos en los incisos a), b), c) e i) del numeral
1) y los incisos a) y b) del numeral 2) del Artculo 17 del presente Reglamento
Asimismo, deber acompaar la siguiente informacin tcnica:
a) Breve Memoria descriptiva de la Planta y de sus instalaciones principales,
auxiliares y complementarias de acuerdo a formato establecido por la Direccin
General de Minera del Ministerio de Energa y Minas;
b) Copia del cargo de presentacin del Estudio de Impacto Ambiental a la Direccin
General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, realizado por
cualquiera de las entidades inscritas en el Registro de esta ltima Direccin de
acuerdo a las normas contenidas en la Resolucin Ministerial N 143-92-
EM/VMM;
c) Autorizacin de uso de aguas expedida por el Ministerio de Agricultura; y,
d) El documento que acredite que el solicitante est autorizado a utilizar el terreno
en el que construir la planta, en el caso que dicho terreno sea de propiedad
privada".

REQUISITOS DE LA SOLICITUD
Artculo 17 - R.P.M - DECRETO SUPREMO N 018-92-EM.- El petitorio deber
cumplir con los siguientes requisitos:
1) Se presentar por escrito en original y una copia y contendr la siguiente
informacin:
(*) Inciso a) modificado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-
EM, publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su
Primera Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la
Resolucin Ministerial que declare la conclusin del proceso de transferencias
de funciones sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el
Decreto Supremo N 068-2006-PCM, cuyo texto es el siguiente:

68
"a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de
Libreta Electoral o de Carn de Extranjera, y R.U.C. del peticionario, as
como los nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso.

Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o ms personas, se indicar,

adems, los nombres, apellidos, domicilio y el nmero de la Libreta Electoral o
Carn de Extranjera y R.U.C. del apoderado comn, con quien la autoridad
minera se entender durante la tramitacin de todo el expediente.

Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los datos
de su inscripcin en los Registros Pblicos as como los datos generales de
su representante legal. En el caso que la persona jurdica an no se
encontrare inscrita, podr presentarse la copia del cargo de presentacin de
la Escritura Pblica de constitucin en la que conste la fecha de ingreso al
Registro.

En cualquier caso se sealar domicilio dentro de las zonas urbanas de la

ciudad sede de la Oficina ante la cual se presente el petitorio, donde exista
servicio postal en forma permanente por los concesionarios de servicios
postales."

b) Nombre del petitorio;

c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio;
d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas;
e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la
carta y zona en que se ubica el petitorio. (*)
(*) Inciso sustituido por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 016-96-EM,
publicado el 25-03-96
f) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas;

69
 g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al
menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando
derechos preexistentes; y,
h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde
se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere conocido.
"i) Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario,
mediante el cual se compromete a:

1) Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que busca la

excelencia ambiental.
2) Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres
locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de
influencia de la operacin minera.
3) Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y
locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus
organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre sus actividades
mineras.
4) Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera una
institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la explotacin del
recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la creacin de
oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la actividad minera.
5) Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de
capacitacin requeridas.
6) Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las
actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones razonables de
calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de concertacin apropiados.
(*)
(*) Inciso agregado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 042-2003-EM,
publicado le 13-12-2003.
CONCORDANCIAS: R.J. N 00002-2004-INACC-J

2) A la solicitud deber acompaarse los siguientes documentos:

a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao;

70
b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una UIT; y,
c) Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso.
"d) Copia del Documento Nacional de Identidad - D.N.I. o Carn de Extranjera de
cada uno de los peticionarios y del representante legal o apoderado"(*)
(*) Literal incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM,
publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera
Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la Resolucin
Ministerial que declare la conclusin del proceso de transferencias de funciones
sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el Decreto Supremo
N 068-2006-PCM.

LA SOLICITUD DEBE ACOMPAAR

Artculo 35 D.S N 020-2012-EM.- El solicitante de una concesin de beneficio
deber presentar una solicitud a la Direccin General de Minera con los mismos
requisitos exigidos en los incisos a), b), c) e i) del numeral 1) y los incisos a) y b)
del numeral 2) del Artculo 17 del presente Reglamento
Asimismo, deber acompaar la siguiente informacin tcnica:
a) Breve Memoria descriptiva de la Planta y de sus instalaciones principales,
auxiliares y complementarias de acuerdo a formato establecido por la Direccin
General de Minera del Ministerio de Energa y Minas;
b) Copia del cargo de presentacin del Estudio de Impacto Ambiental a la Direccin
General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, realizado por
cualquiera de las entidades inscritas en el Registro de esta ltima Direccin de
acuerdo a las normas contenidas en la Resolucin Ministerial N 143-92-
EM/VMM;
c) Autorizacin de uso de aguas expedida por el Ministerio de Agricultura; y,
d) Documento que acredite que el solicitante es propietario o que est autorizado
por el(los) propietario(s) del 100% de las acciones y derechos del predio para
utilizar el(los) terreno(s) superfi cial(es) donde se realizar la actividad de benefi
cio, debidamente inscrito en la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
- SUNARP o, en su defecto, el testimonio de escritura pblica. En ambos casos,
dichos documentos debern contener las coordenadas UTM WGS 84 de los
vrtices de la poligonal que encierra cada terreno superfi cial. Para los casos en

71
 que la inscripcin registral o la escritura pblica se haya efectuado con
anterioridad a la entrada en vigencia de la presente norma, y aquellos
documentos no contuvieran las respectivas coordenadas UTM WGS 84 de los
vrtices de la poligonal que encierra cada terreno superficial, se deber adjuntar
las coordenadas de dicho(s) terreno(s), certificadas por el Organismo de
Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI; o, en su defecto, deber
presentar el certificado negativo de zona catastrada del mencionado organismo,
adjuntando una declaracin jurada conteniendo las respectivas coordenadas, las
mismas que sern levantadas por un verificador del Registro de Predios de la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP. En caso
COFOPRI no emita pronunciamiento en un plazo de 30 das calendario, bastar
el cargo de su presentacin, acompaado de la declaracin jurada mencionada
anteriormente

DECRETO SUPREMO N 001-2015-EM

TERRENO SUPERFICIAL
3.1. En cuanto al documento que acredita titularidad o autorizacin del terreno
superficial donde se desarrollar el Proyecto:
1. El solicitante debe presentar lo siguiente:
a. Para terrenos superficiales que se encuentren inscritos:
i. Copia literal de la partida registral donde conste inscrito el derecho de
propiedad sobre el terreno superficial, con no ms de treinta (30) das de
antigedad.
ii. En caso el solicitante no sea el propietario del terreno superficial adems del
requisito anterior, debe presentar copia legalizada del documento de fecha
cierta mediante el cual el propietario registral otorga al solicitante el uso del
terreno superficial donde se desarrollar el proyecto
b. Para terrenos superficiales que no se encuentren inscritos:
i. Certificado de Bsqueda Catastral del rea donde se desarrollar el Proyecto,
en el conste que no existe superposiciones en parte o en la totalidad de
predios de terceros.
ii. Copia legalizada del ttulo de propiedad con fecha cierta que acredite la
calidad de propietario de quien afirma que lo es.

72
 iii. En caso el solicitante no sea el propietario del terreno superficial adems del
requisito anterior debe presentar copia legalizada del documento de fecha
cierta que autoriza al solicitante el uso del terreno superficial donde se
desarrollar el Proyecto, otorgado por quien acredita tener ttulo de
propiedad.
c. Para terrenos superficiales que se encuentren inscritos a nombre de
Comunidades Campesinas:
i. Copia literal de la partida registral donde conste inscrito el terreno superficial
con no ms de treinta (30) das de antigedad.
ii. Copia literal de la partida registral de inscripcin de la Comunidad
Campesina como persona jurdica.
iii. Copia legalizada del Acta de la Junta Directiva de la Comunidad Campesina
que otorga la autorizacin del uso del terreno superficial a favor del
solicitante, as como la designacin de los representantes de la misma,
autorizados para suscribir el acto de disposicin correspondiente a favor del
solicitante.
iv. Copia legalizada del documento de fecha cierta que autoriza el uso del
terreno superficial por parte de la Comunidad Campesina donde se
desarrollar el proyecto a favor del solicitante.
d. Para terrenos superficiales que se encuentren en posesin de Comunidades
Campesinas pero que no se encuentren inscritos a su favor:
i. Certificado de Bsqueda Catastral del rea en donde se desarrollar el
Proyecto en el que se constate que no existe superposiciones en parte o la
totalidad de predios de terceros.
ii. Copia legalizada del ttulo de propiedad con fecha cierta que acredite la
calidad de propietario de la Comunidad Campesina.
iii. Copia literal de la partida registral de inscripcin de la Comunidad
Campesina como persona jurdica.
iv. Copia Legalizada del Acta de la Junta Directiva de la Comunidad Campesina
que otorga la autorizacin del uso del terreno superficial a favor del
solicitante, as como la designacin de los representantes de la misma,
autorizados para suscribir el acto de disposicin correspondiente, a favor del
solicitante.

73
 v. Copia legalizada del documento de fecha cierta que autoriza el uso del
terreno superficial por parte de la Comunidad Campesina donde se
desarrollar el proyecto a favor del solicitante.
2. El solicitante debe presentar un documento donde conste la ubicacin del
Proyecto, indicando las coordenadas de los vrtices que encierran el mismo y
que debe encontrarse dentro del terreno superficial del cual es titular o est
autorizado para ocuparlo, de conformidad con el inciso 1. anterior.
3. Los documentos presentados por el solicitante podrn ser objeto de verificacin
posterior por parte de la Direccin General de Minera. De verificarse la falsedad
de alguno de ellos, la Direccin General de Minera comunicar al superior
jerrquico para que declare de oficio la nulidad del acto administrativo
correspondiente, debiendo en ese caso otorgar al solicitante un plazo de diez
(10) das hbiles para que presente sus descargos.

La autoridad, adems, podr ordenar la paralizacin de la actividad minera o la

adopcin de otras medidas, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 32.3 del
artculo 32 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.

3.2. El solicitante debe presentar una copia del certificado de inexistencia de

restos arqueolgicos CIRA o el plan de monitoreo arqueolgico aprobado por
la autoridad competente, respecto al rea donde ejecutar el proyecto, segn
corresponda y de ser el caso;

ESTABLECIMIENTO DE SERVIDUMBRE MINERA

DECRETO SUPREMO N 015-2003-AG

Artculo 4 - El establecimiento de servidumbre sobre tierras para la actividad

minera, se regir por lo dispuesto en el Captulo IV del Ttulo Dcimo Segundo del
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (TUO), aprobado por el
Decreto Supremo N 014-92-EM, los Artculos 43 y 44 del Reglamento de
Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto Supremo N 018-92-EM y la
disposicin especial siguiente:

74
El Director General de Minera, y el Director General de Promocin Agraria del
Ministerio de Agricultura, dentro del plazo de treinta (30) das tiles de recibidas las
pericias, emitirn cada uno su opinin tcnica pronuncindose respecto al
cumplimiento del procedimiento indicado en la Ley General de Minera y en las
disposiciones reglamentarias vigentes, sealando en forma expresa si la
servidumbre es posible sin enervar el derecho de propiedad, teniendo para ello en
cuenta los dictmenes periciales, salvo que a su juicio las pericias contengan vicios
o defectos, en cuyo caso ordenar se subsanen, debiendo los peritos entregar la
informacin a dicho rgano en un plazo mximo de quince (15) das hbiles.

En el caso que la servidumbre sea posible sin enervar el derecho de propiedad, el

Director General de Minera preparar el proyecto de Resolucin Suprema que fije
la indemnizacin, conjuntamente con la minuta de establecimiento de la
servidumbre, elevando todos los actuados dentro del plazo sealado en el prrafo
precedente para la expedicin de la Resolucin Suprema que impondr la
servidumbre, la que ser refrendada por los Ministros de Energa y Minas y de
Agricultura.

Expedida la Resolucin Suprema, el solicitante consignar en el Banco de la

Nacin a la orden de la Direccin General de Minera el monto de la indemnizacin
en el plazo mximo de diez (10) das hbiles de notificado con la Resolucin, bajo
pena de declararse abandonada la solicitud. Efectuada la consignacin, la
Direccin General de Minera ordenar la suscripcin de la escritura pblica dentro
de los diez (10) das hbiles siguientes de notificadas las partes La Resolucin
Suprema que otorgue la servidumbre slo podr contradecirse ante el poder judicial
respecto al monto de la indemnizacin fijada.

La entrega de la indemnizacin al propietario de la tierra se efectuar contra la

firma de la escritura pblica.

Si transcurridos los diez (10) das hbiles el propietario no firmase la escritura

pblica, sta ser firmada en rebelda por el Director General de Minera,
instruyendo al Banco de la Nacin para entregar el monto consignado al
propietario.

75
En caso que la servidumbre enerve el derecho de propiedad, conforme a la opinin
tcnica de la Direccin General de Minera o de la Direccin General de Promocin
Agraria del Ministerio de Agricultura, se denegar el pedido del concesionario
minero mediante Resolucin Ministerial expedida por el Ministerio de Energa y
Minas.

76
 SEPARATA N 5

EXTINCION DE DERECHOS MINEROS Y SU DESTINO

EXTINCION ORDINARIA MINERA POR CADUCIDAD

Es forma comn y normal y ordinaria a travs del cual la autoridad minera se

pronuncia por la extincin de derechos mineros. La caducidad es en esencia la
forma ordinaria como se extinguen los derechos mineros al establecer el Art. 59
del T.U.O de la L.G.M modificado por la Primera Disposicin Transitoria del D.L N
868: Produce la caducidad de denuncios, peticiones y concesiones mineras, asi
como de la concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, el no
pago oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad, segn sea el caso
durante 2 aos consecutivos.

Advirtase que la caducidad ocurre por el No pago oportuno del derecho de la

vigencia o penalidad, durante 2 aos consecutivos. Estos nos pagos en el tiempo
sealado, son los supuestos de hechos o tambin lo que en doctrina se conoce
como condicin resolutoria, para que se genere la caducidad del derecho minero.

La extincin no se produce instantnea, automticamente o de pleno derecho,

sino que ser necesaria la declaracin de caducidad a cargo de la autoridad
minera con competencia establecida en la Ley y que se materializa en un acto
administrativo.

Precisamente la declaracin de caducidad de derechos mineros, es una ultima

ratio, se aplicacin es limitado por tratarse de un acto administrativo reglado por el
incumplimiento reiterado del pago del derecho de vigencia o penalidad; pero como
resultado de una intimacin previa, que constituye la publicacin en el diario oficial
El Peruano

La declaracin de caducidad por falta de pago del derecho de vigencia o penalidad

de la concesin minera que faculta la exploracin y explotacin, dispone el

1
segundo prrafo del Art. 96 del Reglamento de Diversos Titulos del T.U.O de la
L.G.M aprobado por el D.S N. 03-94-EM, sustituido por el Art. 3 del D.S N 010-
2002-EM.

EXTINCION EXTRA ORDINARIA MINERA

Es la forma como el Estado haciendo uso de sus potestades de derecho pblico o

de control posterior, por actos administrativos resolutorios, extraordinarios o por
sentencia judicial y que necesariamente deben tener por sustento la Ley, declara
la extincin de derechos mineros.

La nulidad de acuerdo a los Artculos 31 al 36, 63 y 148 del T.U.O de la L.G.M,

constituye la primera forma de extincin extraordinaria de concesiones mineras y
no petitorios mineros al no ser actos administrativos. La declaracin de nulidad
escapa a la regla general contenida en el Articulo 125 de la misma minera, en
cuanto establece que otorgado el ttulo de concesin minera concluye la
jurisdiccin minera; debiendo la autoridad la nulidad en plazo de 1 ao, de
aprobado el ttulo de concesin de acuerdo al Artculo 202 de la ley N 27444,
siempre y cuando el acto viciado no haya sido inscrito en el Registro Minero.

En tanto el cumplimiento de la obligacin de presentar el Estudio de Impacto

Ambiental (EIA) prevista con posterioridad y que sin que constituyera condicin
resolutoria para mantener vigente loas derechos mineros en zona urbana o de
expansin urbana, fue la forma extraordinaria por la cual se extinguieron derechos
mineros de acuerdo al Art. 5 de la Ley N 27015 y que en forma peligrosa se
mantiene con la modificacin realizada al mismo por el Articulo nico de la Ley N
27560 al establecer en el Articulo nico que en los casos de reiteracin en el
cumplimiento de normas ambientales, la autoridad minera deber declarar la
extincin del derecho minero.

2
 EXTINCION LEGAL

Esta extincin se produce en el discurrir del procedimiento de aprobacin del titulo

de concesin. Las concesiones se extinguen por Caducidad, Abandono, Nulidad,
Renuncia y Cancelacin

CADUCIDAD
Causales de caducidad de las concesiones mineras aplicables en el tiempo Como
ya explicamos las causales de caducidad de las concesiones mineras se han visto
modificadas en su contenido, en concreto las relacionadas con el "amparo por el
trabajo", con la entrada en vigencia de los DL 101 O y 1054. Pero, como tambin
ha sido adelantado, dichas causales recin se podrn aplicar a partir del ao 2018,
para el caso de concesiones mineras anteriores al Reglamento, y despus de diez
aos desde el otorgamiento del ttulo de concesin minera para el caso de
derechos mineros posteriores al Reglamento promulgado en octubre del 2008.
Actualmente, siguen rigiendo las causales de caducidad del texto anterior de la
LGM, es decir el incumplimiento en el pago del derecho de vigencia o penalidad
por dos aos. Para el ao 2018, quedar sin efecto la causal de caducidad por
incumplimiento en el pago de la penalidad por dos aos. Asimismo, entrarn en
vigencia las dems causales de caducidad que son las siguientes:
a. El incumplimiento de la obligacin de produccin por dos aos
consecutivos, en aplicacin del tercer prrafo del artculo 59 de la LGM.
Esta causal se ha visto atenuada por el Reglamento al establecer que los
dos aos deben ser consecutivos y que podr evitarse la caducidad
pagando penalidad y acreditando inversin, siempre que el titular haya
acreditado inversin en algn momento anterior.
b. Incumplimiento de la obligacin de produccin llegado el quinceavo ao
contado desde el ao siguiente al otorgamiento del ttulo de concesin
minera, salvo que se acredite que el incumplimiento se debe a caso
fortuito, fuerza mayor o hecho no imputable al titular, en cuyo caso se
otorgarn cinco aos ms improrrogables.
c. Incumplimiento de la obligacin de produccin llegado el vigsimo ao
contado desde el ao siguiente al otorgamiento del ttulo de concesin
minera, sin excepcin alguna
3
ABANDONO.-

Es causal de abandono de los pedimentos de concesin, el incumplimiento por el

interesado de las normas del procedimiento minero aplicables al ttulo en
formacin.

Conceptualmente es una sancin procedimental por la inaccin o falta de

cumplimiento de un mandato de la autoridad minera a cargo del interesado. La
consecuencia de la extincin de la relacin jurdica procedimental entre el
interesado y la autoridad minera. Al primero le genera la perdida de viabilidad de
obtener una concesin minera. A la Segunda la obligatoriedad como un acto
administrativo reglado, de no otorgar una concesin minera a quien no cumple con
las normas del procedimiento que son de orden publico.

NULIDAD.-

Es causal de nulidad de las concesiones, haber sido formuladas por persona

inhbil:

Personas Inhbiles para ejercer actividad minera:

- No podrn ejercer actividades de la industria minera durante el ejercicio

de sus funciones o empleos, el Presidente de la Repblica, los
Miembros del Poder Legislativo y del Poder Judicial, los Ministros de
Estado y los funcionarios que tengan este rango, el Contralor General,
los Procuradores Generales de la Repblica y los funcionarios y
empleados del Sector Energa y Minas nombrados o asignados a la Alta
Direccin, al Consejo de Minera, a la Direccin General de Minera,
Direccin de Fiscalizacin Minera, a los rganos Regionales de Minera
y al Registro Pblico de Minera.

- Tampoco podrn ejercer actividades de la industria minera el personal

de los organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional y
Organismos Pblicos Descentralizados que ejerzan funcin
jurisdiccional o que realicen actividad minera.

4
 - En el territorio de su jurisdiccin no podrn ejercer actividades de la
industria minera, las autoridades polticas y los miembros de las
Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.

- No podrn ejercer actividades de la industria minera, el cnyuge y los

parientes que dependan econmicamente de las personas indicadas en
los artculos anteriores.

RENUNCIA - EXTINSION VOLUNTARIA:

Es una causal de extincin mediante el cual de manera voluntaria el titular de una
concesin renuncia a su concesin.

CANCELACIN.-
Se cancelarn los petitorios o concesiones, cuando se superpongan a derechos
prioritarios, o cuando el derecho resulte inubicable.

Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados,

nulos, renunciados, y aquellos que hubieren sido rechazados en el acto de su
presentacin, no podrn peticionarse mientras no se publiquen como
denunciables.

Imperativamente dicha figura jurdica se encuentra prescrita en el Art. 64 del T.U.O

de la L.G.M, se cancelaran los petitorios o concesiones cuando se superpongan a
derechos prioritarios o cuando el derecho resulte inubicable. Siendo as la norma
minera solo es aplicable a los ttulos en formacin o en trmite. Es por ello que no
debi establecer la misma norma, como supuesto de hecho para la cancelacin, la
superposicin de concesiones a derechos prioritarios, en este ltimo caso debe
entenderse POR DERECHOS PRIORITARIOS A DERECHOS MINEROS,
ESPECIFICAMENTE CONCESIONES MINERAS.

En este caso el titular de la concesin minera con titulo definitivo podr

oponer su mejor derecho a cualquier concesin o petitorio minero que se
haya formulado sobre todo en parte de un rea y que no cuente con ttulo

5
definitivo, cualquiera sea el titulo o antecedente que se invoque respecto de
ellos.

INADMISIBILIDAD.-
Se produce de acuerdo a lo establecido en el tercer prrafo del articulo 14 del
Reglamento de Procedimientos Mineros, sustituido por el Art 1 del D.S N044-
2001-EM,cuando: Los petitorios en los que no se ha identificado correctamente la
cuadricula o conjunto de cuadriculas por error en la coordenadas U.T.M, por falta
de colindancia por un lado dentro del conjunto de cuadriculas solicitadas o por
exceder el area mxima establecida por la Ley.

DESTINO DE DREECHOS MINEROS EXTIGUIDOS

Tal y como lo prescribe en el art. 5 del T.U.O de la L.G.M, que seala que las
areas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados, nulos,
renunciados, y aquellos que hubieran sido rechazados en el acto de su
presentacin, no podrn peticionarse mientras no se publiquen como
denunciables.

La doctrina seala las denominaciones usadas de identificacin de la reversin

son RETROCESION (La retrocesin garantiza el reintegro del bien expropiado cuando
a ste se le diere un destino diferente), REINVIDICACION, RESTITUCION,
REINTEGRO Y RESCATE.

JURISDICCIN MINERA

Debe estar referido ms all del que usualmente se utiliza en el derecho procesal,
que considera como el poder del Estado para resolver conflictos de intereses de
transcendencia jurdica en forma vinculante para las partes.

En efecto, en doctrina se ha debatido largamente y aun continua sostenindose

que la jurisdiccin es potestad absoluta del Estado y que reposa en el Poder
Judicial; mas hoy se admite una dualidad conceptual; jurisdiccin judicial y

6
jurisdiccin administrativa, si bien no es una total equiparidad, pues la primera
podr concluir imponindose legalmente a la segunda.

La Jurisdiccin minera se encuentra regulada entre los artculos 93 al 110 del

TUO de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM.
Es necesario advertir que las normas relacionadas con la Jurisdiccin se
encuentran desactualizadas debido a los diversos cambios normativos. As,
tenemos por ejemplo que, el Registro Pblico de Minera como entidad
competente para otorgar y registrar concesiones mineras, ya no existe.

El Registro Pblico de Minera - RPM fue creado por Decreto Ley N 17872 del 28
de octubre de 1969 como rgano del Ministerio de Energa y Minas; luego, fue
reconocido como Institucin Pblica Descentralizada por Decreto Legislativo N
110 del 12 de junio de 1981.

El Registro Pblico de Minera, era un organismo pblico descentralizado del

sector Energa y Minas donde funcionaba la Oficina de Concesiones Mineras, ante
la cual se tramitaba los petitorios y denuncios mineros; asimismo, contaba con un
Area Registral compuesta por varias Oficinas Registrales a nivel nacional
denominadas Oficinas de Concesiones y Registros Mineros, ante las cuales se
inscriban los ttulos de las concesiones mineras y dems actos relacionados El
ao 2000 sucedi el primer cambio en la jurisdiccin minera, pues en dicho ao el
rea registral del Registro Pblico de Minera fue transferido a la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos SUNARP, segn lo dispuesto en la IV
Disposicin Transitoria de la Ley N 26366 del 14/10/1994, I Disposicin
Transitoria de la Ley 26615 del 24/05/1996, Resolucin Jefatural N 0109-2000-
RPM-A del 24/05/2000 y Resolucin de la SUNARP N 100-2000-SUNAP-SN del
25/05/2000.

Desde entonces, toda referencia relativa a las funciones registrales del Registro
Pblico de Minera sealadas en el TUO de la Ley General de Minera o en
cualquier otra normativa, debe entenderse que son ahora de competencia de la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP. Segn la
organizacin actual de la SUNARP, dentro del Registro de Propiedad Inmueble se
7
encuentra el Registro de Derechos Mineros, donde se anotan preventivamente o
se inscriben los denuncios, petitorios, concesiones y dems actos relacionados a
stos.

Asimismo, en el Registro de Personas Jurdicas se inscriben las Sociedades

Mineras de Responsabilidad Limitada y dems actos relacionados con stas. Las
dems funciones no registrales, tales como el otorgamiento de Concesiones
Mineras, su incorporacin al Catastro Minero y la administracin del Derecho de
Vigencia y la Penalidad, continuaron desarrollndose desde el ao 2000 hasta el
ao 2007 a travs de una nueva institucin pblica descentralizada denominada
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC conforme a lo
dispuesto en el Decreto Supremo N 015-2001- EM de fecha 28 de marzo de
2001.

Posteriormente, en el ao 2007 sucedi otro cambio en la jurisdiccin minera,

pues, mediante Decreto Supremo N 008-2007-EM, publicado en el Diario Oficial
El Peruano el 22 de febrero de 2007, se aprob la fusin por absorcin del
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC con el Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico INGEMMET , disponindose que el Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET sea la entidad incorporante. Dicha
fusin concluy el 30 de junio de 2007, conforme lo descrito en el artculo nico
de la Resolucin Ministerial N 260-2007-MEMDM, publicada el 01 de junio de
2007.

El Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico INGEMMET fue creado en el ao

1979 como resultado de la fusin del Instituto Cientfico y Tecnolgico Minero
(INCITEMI) con el Instituto de Geologa y Minera (INGEOMIN). El Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico INGEMMET antes de la fusin con el
INACC,tena como funcin principal: obtener, conservar, difundir la informacin
geolgica y fomentar la investigacin minera y metalrgica, debiendo para ello
desarrollar un Sistema de Informacin Bsica para el fomento de la inversin, en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo II del Ttulo Preliminar del TUO de la Ley
General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.

8
Actualmente, el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET, es
considerado un Organismo Tcnico Especializado del Gobierno Nacional
perteneciente al Sector Energa y Minas, que tiene las siguientes funciones
principales: 1) Obtener, conservar, difundir la informacin geolgica y fomentar la
investigacin minera y metalrgica del pas; y, 2) Otorgar ttulos de concesin
minera a los solicitantes sujetos al rgimen general; administrar el catastro minero
nacional; administrar el derecho de vigencia y la penalidad.

Respecto a los Gobiernos Regionales debemos sealar que, segn el artculo 27

numeral 2 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgado
el 17 de julio del 2002, se dispuso que el gobierno nacional transfiera las
competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales, en la
forma y plazos establecidos en dicha ley. Asimismo, de acuerdo al inciso c) del
artculo 36 de la referida Ley de Bases de la Descentralizacin, se estableci que
la promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en el
mbito y nivel correspondiente al Sector Minas, es competencia compartida entre
el Gobierno Nacional y el Gobierno Regional.

Sobre el particular, el artculo 59 inciso f) de la Ley N 27867, Ley Orgnica de

Gobiernos Regionales, promulgado el 16 de noviembre del 2002, precis como
funcin especfica del Gobierno Regional la de otorgar concesiones mineras a la
pequea minera y minera artesanal de la regin.

Luego de varios Planes de Transferencia de Competencias Sectoriales a los

Gobiernos Regionales, mediante Decreto Supremo N 068-2006-PCM, se dispuso
como fecha de culminacin de transferencia de la funcin de otorgar concesiones
para pequea minera y minera artesanal al 31 de diciembre del 2007, el cual
incluy las facultades de recepcin de petitorios, tramitacin, otorgamiento y
extincin de concesiones mineras, y en general todo el Procedimiento Ordinario
Minero relativo a esta funcin, conforme a la Ley General de Minera y sus
Reglamentos.

A la fecha de publicacin del presente artculo, la mayora de estos Gobiernos

Regionales cuentan con una Direccin Regional de Energa y Minas (DREM),
9
como rgano de lnea de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico, segn lo
regulado en el artculo 29-A numeral 1 de la citada Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales. Dicha Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) es el rgano
regional encargado de la tramitacin de los petitorios mineros y de la aplicacin de
las normas del procedimiento ordinario. En tal sentido, debemos entender que el
Director Regional de Energa y Minas tiene similares atribuciones referidas al
Director (Jefe) de Concesiones Mineras regulado en las normas del procedimiento
ordinario minero.

Sobre la historia de las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREMs),

debemos recordar que mediante Resolucin Ministerial N 097-93-EMSG del 5 de
mayo de 1993 se haba aprobado la Estructura Orgnica y Funciones de las
Direcciones Regionales de Energa y Minas. Luego, por Decreto Supremo N 017-
93- EM del 28 de abril de 1993 se deleg a las Direcciones Regionales de Energa
y Minas, funciones en materia de electricidad, hidrocarburos, minera y medio
ambiente.

Las Direcciones Regionales de Energa y Minas DREMs eran los denominados

Organos Regionales de Minera sealados en el derogado artculo 93 del TUO
de la Ley General de Minera. Estas DREMs eran rganos que, bajo un esquema
desconcentrado, dependan del Ministerio de Energa y Minas y tenan
competencia de una circunscripcin regional.

Luego, conforme lo sealamos anteriormente, en cumplimiento de la Ley de Bases

de la Descentralizacin N 27783, el Gobierno Nacional transfiri paulatinamente
las funciones y competencias de las Direcciones Regionales de Energa y Minas a
los Gobiernos Regionales. Es decir, que con el proceso de descentralizacin las
DREMs se han convertido en rganos de lnea de la Gerencia General de
Desarrollo Econmico o de la Gerencia General Regional en algunos casos.

10
 ORGANOS JURISDICCIONALES ADMINISTRATIVOS MINEROS

De acuerdo a los dispuesto en los artculos 93 al 105 del T.U.O de la L.G.M

aprobado por D.S N 014-92-EM, existen dos clases de rganos jurisdiccionales en
asuntos mineros: Colegiado, Consejo Minero; y unipersonal, DIRECCIN
GENERAL DE MINERA, DIRECCIN DE FISCALIZACIN MINERA,
REGISTRO PBLICO DE MINERA.

EL CONSEJO DE MINERA

Es la autoridad minera de ms alto nivel dentro de la jurisdiccin administrativa en

asuntos mineros. El Consejo de Minera resuelve en ltima instancia todos los
asuntos mineros que son materia de resoluciones por parte de los rganos de
primera instancia administrativa minera, entre las cuales se encuentran: la
Direccin General de Minera y la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros del Ministerio de Energa y Minas; asimismo, la Direccin de
Concesiones Mineras y la Presidencia del Consejo Directivo del Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico, conforme a lo dispuesto en el artculo 94 del
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto
Supremo N 014-92-EM.

Contra lo resuelto por el Consejo de Minera no procede recurso alguno en la va

administrativa; sin embargo, a solicitud de parte y dentro del plazo mximo de
siete das de notificada la resolucin, podr corregir cualquier error material o
numrico o ampliarse el fallo respecto a los puntos omitidos.

Contra lo resuelto por el Consejo de Minera procede iniciar un proceso

contencioso administrativo dentro de los 3 meses siguientes a la notificacin de la
Resolucin emitida, mediante la interposicin de la demanda ante el Juzgado
Contencioso Administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar
donde se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio administrativo,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10 y 11 del Texto Unico Ordenado
de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo,

11
modificado por el Decreto Legislativo N 1067 y por la Primera Disposicin
Modificatoria de la Ley N 29364.

Al respecto debo indicar, que si bien es cierto los Juzgados o Salas Contenciosos
Administrativos no se encuentran comprendidos dentro de la Jurisdiccin
administrativa minera, sin embargo sus intervenciones en el otorgamiento o
vigencia de las concesiones mineras son muy importantes, pues son quienes
decidirn finalmente sobre tales cuestiones

Son atribuciones del Consejo de Minera:

1. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa los recursos de

revisin.

2. Resolver sobre los daos y perjuicios que se reclamen en la va

administrativa.

3. Resolver los recursos de queja por denegatoria del recurso de revisin.

4. Absolver las consultas que le formulen los Organos del Sector Pblico
Nacional sobre asuntos de su competencia y siempre que no se refieran a
algn caso que se halle en trmite administrativo o judicial.

5. Uniformar la jurisprudencia administrativa en materia minera.

6. Proponer al Ministerio de energa y Minas los aranceles concernientes a las

materias de que se ocupa la presente Ley

DIRECCIN GENERAL DE MINERA

La Direccin General de Minera (DGM) es la Unidad de Lnea del Ministerio de

Energa y Minas, que depende directamente del Despacho del Vice Ministro de
Minas, encargada de Normar y Promover las actividades mineras cautelando el
uso racional de los recursos mineros en armona con el medio ambiente.

De acuerdo al artculo 98 del D.S. 031-2007-EM, la Direccin General de Minera

tiene las funciones y atribuciones siguientes:

12
 Proponer la poltica del Sector Minera en concordancia con las polticas de
desarrollo sectorial y nacional;
Participar en la elaboracin y evaluacin del Plan Referencial de Minera y
el Plan Sectorial de Desarrollo Minero;
Promocionar las inversiones en el Sector Minera;
Formular y proponer las normas tcnicas y legales relacionadas con el
Sector Minera, promoviendo el desarrollo sostenible y la tecnificacin;
Evaluar la informacin tcnica, econmica y financiera relacionada al Sector
Minera y administrar el Sistema de Informacin Minera;
Coordinar con la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros,
INGEMMET, OSINERGMIN, as como con los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y otras entidades pblicas y privadas los asuntos
relacionados con el desarrollo de las actividades sostenibles del Sector
Minera;
Otorgar los ttulos de concesiones de beneficio, labor general y transporte
minero, as como aprobar sus modificaciones y autorizar la construccin de
labores de acceso, ventilacin y desage en concesiones mineras vecinas;
Administrar y distribuir el derecho de vigencia y penalidad;
Autorizar el inicio o reinicio de actividades minero metalrgicas;
Otorgar los Certificados de Operacin Minera y Autorizar el uso de ANFO y
similares, bajo su competencia;
Aprobar los planes de minado y sus modificaciones bajo su competencia;
Autorizar las inscripciones en el Registro de Empresas Especializadas de
Contratistas Mineros;
Resolver los procedimientos de extraccin ilcita bajo su competencia;
Emitir opinin en las solicitudes de servidumbre minera;
Aprobar los Programas de Inversin y Estudios de Factibilidad para los
Contratos de Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin as como
sus modificaciones y ejecuciones; p. Aprobar Programas de Inversin en
Exploracin, sus modificaciones y ejecuciones, as como suscribir contratos
de inversin en exploracin para la devolucin del IGV e IPM;
Calificar los Programas de Reinversin con cargo a Utilidades No
Distribuidas;

13
 Emitir opinin para la adquisicin de propiedades mineras e inversiones por
extranjeros en zona de frontera; s. Aprobar la nmina de peritos mineros e
imponer sanciones a los mismos en caso de incumplimiento a las normas
que los rigen;
Resolver sobre los aspectos econmicos y financieros del plan de cierre de
minas y plan de cierre de pasivos ambientales mineros;
Otorgar los certificados de cumplimiento progresivo y final del plan de cierre
de minas y de pasivos ambientales mineros;
Elaborar, actualizar y priorizar el inventario de pasivos ambientales mineros
e identificar los responsables de los pasivos;
Aprobar la lista de impedidos de efectuar petitorios mineros, teniendo como
referencia la aprobacin de la ejecucin del cierre de pasivos ambientales;
Disponer visitas de verificacin en zonas donde se realicen actividades
mineras;
Conceder recursos impugnativos y declarar la nulidad; as como resolver
recursos administrativos bajo su competencia;
Imponer sanciones en los temas de su competencia;
Expedir resoluciones directorales en el mbito del Sector Minera;
Realizar las dems funciones que le asignen

DIRECCION DE FISCALIZACION MINERA

La Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos est encargada

de dirigir, coordinar y controlar el proceso de fiscalizacin, sancin y aplicacin de
incentivos que resulten de su competencia. A fin de cumplir sus funciones a nivel
nacional, desarrolla las mismas a travs del personal asignado a las oficinas
desconcentradas

Las Funciones de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos

son las siguientes:
Formular y proponer a la Presidencia del Consejo Directivo, normas
relacionadas a la planificacin, desarrollo y evaluacin de las actividades y
procesos de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos del Sistema

14
 Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en los niveles de gobierno
nacional, regional y local.
Ejecutar las actividades de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en el marco
de las facultades transferidas conforme a Ley.
Formular y conducir los instrumentos de gestin ambiental necesarios para
los procesos de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos, tales como
normas, guas directivas y otros dispositivos legales y tcnicos, con el fin de
normalizar dichos instrumentos.
Disear y administrar el Registro de Buenas Prcticas Ambientales, as como
el Registro de Infractores Ambientales, sin demandar recursos adicionales al
tesoro pblico.
Elaborar, a solicitud del Ministerio Pblico, la opinin tcnica sobre casos que
puedan constituir delitos ambientales.
Absolver consultas y emitir opinin tcnica en el mbito de su competencia.
Desarrollar acciones de capacitacin y asesora tcnica especializada.
Elaborar (en forma coordinada con los dems rganos de lnea), as como
dirigir y supervisar el cumplimiento del Rgimen de Incentivos previsto en la
Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Elaborar y ejecutar, coordinadamente con los dems rganos de lnea del
OEFA, el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en lo que le
corresponda.
Imponer sanciones administrativas y/o medidas correctivas que
correspondan, en el marco de los procedimientos sancionadores que se
inicien en esta direccin. En tal sentido, se constituye en la primera instancia
administrativa.
Desarrollar coordinadamente con los dems rganos de lnea, el
procedimiento para la determinacin de las infracciones ambientales que
puedan dar lugar a accin penal por la comisin de los delitos tipificados en
la legislacin pertinente, as como efectuar su correcta aplicacin.
Desarrollar coordinadamente, con los dems rganos de lnea, el
procedimiento para la determinacin de las infracciones administrativas
sancionables por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los
instrumentos de gestin ambiental, as como efectuar su correcta aplicacin.
Desarrollar coordinadamente con los dems rganos de lnea los
procedimientos para clasificar, calificar y acreditar a terceros que ejerzan
funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental.

15
 Coordinar la ejecucin coactiva de las resoluciones emitidas en el marco de
sus funciones.
Otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

REGISTRO PUBLICO MINERO

El Registro Pblico de Minera es un organismo pblico descentralizado del sector

Energa y Minas, con personera jurdica de derecho publico interno y autonoma
registral, tcnica, administrativa y econmica Art. I DECRETO SUPREMO No.
027-82-EM/RPM

Se sujeta a las disposiciones de la Ley General de Minera, a su Ley Orgnica, sus

reglamentos y, supletoriamente, a las disposiciones de los reglamentos de
la Oficina Nacional de los Registros Pblicos.

DECRETO SUPREMO No. 027-82-EM/RPM

CAPITULO II
DE LOS LIBROS REGISTRALES

Artculo 2o.- El Registro de Derechos Mineros tiene a su cargo el Libro de

Derechos Mineros.
Artculo 3o.- El Registro de Contratos, inscribir los actos y contratos que
recaigan sobre derechos mineros o que se relacionen con ellos, en el libro a que
se refiere el artculo anterior.
Artculo 4o.- El Registro de Personas Naturales y Jurdicas Mineras tiene a su
cargo los libros siguientes:
- Libros de Sociedades Contractuales y otras Personas Jurdicas.
- Libro de Sociedades Legales
- Libro de Empresas Mineras Especiales
- Libro de Contratistas Mineros
Artculo 5o.- El Registro de Mandatos tiene a su cargo el Libro de Mandatos.
Artculo 6o.- El Registro de Prenda Minera tiene a su cargo el Libro de Prenda
Minera.
Artculo 7o.- Los libros citados en los artculos anteriores se llevarn en fichas.

16
Artculo 8o.- Cada ficha ser autorizada por dos funcionarios designados por la
Jefatura del Registro Pblico de Minera.
Artculo 9o.- La Unidad de Trmite Documentario Registral tiene a su cargo el
Libro Diario.

DIRECCION DE ASUNTOS AMBIENTALES

La Direccin General de Asuntos Ambientales es el rgano de lnea encargado de

proponer los objetivos, lineamientos y estrategias ambientales para el desarrollo
de las actividades de competencia del Ministerio, en armona con la proteccin del
ambiente y la conservacin de los recursos naturales incluyendo la biodiversidad,
en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente. Depende jerrquicamente del
Viceministerio de Construccin y Saneamiento.

La Direccin General de Asuntos Ambientales fue creada por el D.S. N 010-2014-

VIVIENDA el 18 de Junio de 2014.

Entre los principales objetivos de la DGAA:

Liderar la gestin ambiental y promover medidas que permitan un mejor

desempeo ambiental de las actividades vinculadas al Sector.
Liderar la promocin de tecnologas limpias y facilitar la gestin ambiental
en el mbito nacional dentro de las competencias del Sector.
Concertar con la sociedad civil, inversionistas y diferentes actores en el
desarrollo de iniciativas para mejorar la gestin ambiental interna y
externamente, en las actividades que son competencia sectorial

Son funciones de la Direccin General de Asuntos Ambientales:

Proponer, coordinar, supervisar y evaluar la aplicacin de la poltica

ambiental del Sector, en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente.
Proponer, coordinar, aprobar e implementar la normativa e instrumentos de
gestin ambiental del Sector con opinin previa del Ministerio del Ambiente
- MINAM en lo que corresponda, segn la normatividad vigente.

17
 Conducir la gestin ambiental del Sector, emitiendo opinin previa respecto
a iniciativas, proyectos y normas ambientales que se encuentren bajo el
mbito de su competencia.
Coordinar, promover y difundir estudios e investigaciones que contribuyan a
una gestin ambiental sectorial sostenible.
Coordinar, monitorear y evaluar el proceso de certificacin ambiental a
travs de la clasificacin, evaluacin y aprobacin de estudios ambientales
de proyectos, en el mbito de competencia del Sector, en el marco del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA.
Aprobar los estudios ambientales e instrumentos de gestin ambiental
complementarios al SEIA.
Coordinar, monitorear y evaluar el funcionamiento del registro de entidades
para la formulacin de estudios ambientales u otros instrumentos de gestin
ambiental complementarios al SEIA.
Aprobar las solicitudes del registro de entidades para la formulacin de
estudios ambientales u otros instrumentos de gestin ambiental
complementarios al SEIA.
Coordinar el proceso de seguimiento y control ambiental del Sector e
imponer sanciones administrativas y/o medidas correctivas que
correspondan, en materia ambiental sectorial.
Coordinar con las autoridades del gobierno nacional, regional y local a fin
de fortalecer la gestin ambiental sectorial.
Conducir y supervisar las acciones de fortalecimiento de capacidades en
materia ambiental, en el mbito de los gobiernos regionales, locales y
entidades vinculadas al Sector.
Administrar la informacin ambiental sectorial en el marco de las
orientaciones que establezca el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.
Expandir resoluciones directorales en las materias de su competencia, o las
que le hayan sido delegadas, autenticar las copias que se soliciten y
administrar el registro, numeracin, distribucin y custodia de las mismas.
Las dems funciones que le encargue el Viceministro(a) o aquellas que le
sean dadas por normatividad expresa

18
LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL

CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto de la ley La presente Ley tiene por finalidad:

a) La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

(SEIA), como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del
proyecto de inversin.

b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los

requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto
ambiental de proyectos de inversin.

c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin

ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental.

Artculo 2.- mbito de la ley Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de

la presente Ley, los proyectos de inversin pblicos y privados que impliquen
actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales
negativos, segn disponga el Reglamento de la presente Ley. Artculo 3.-
Obligatoriedad de la certificacin ambiental A partir de la entrada en vigencia del
Reglamento de la presente Ley, no podr iniciarse la ejecucin de proyectos
incluidos en el artculo anterior y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o
local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no

19
cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin
expedida por la respectiva autoridad competente.

La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

(SEIA) establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio
del proyecto de inversin.

La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todos los proyectos de
inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan
causar impactos ambientales negativos significativos debern contar
necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La
certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente
aprobando el EIA.

La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos
comprendidos dentro de su mbito de aplicacin:

a. Categora I: declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los

proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de
carcter significativo.

b. Categora II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd).

Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos
ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente
aplicables.

c. Categora III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye

aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o relocalizacin
pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o
cualitativamente, y significativos, requiriendo un anlisis profundo para
revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo.

20
 Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM, se ha aprobado el
reglamento de la ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental que establece que en un plazo no mayor a 180 das
calendario contados a partir del da siguiente de su publicacin, las
autoridades competentes deben, bajo responsabilidad, elaborar o
actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental,
en coordinacin con el MINAM, adecundolas a lo dispuesto en el
referido reglamento. A la fecha, el an no ha actualizado su marco
normativo en esta materia.

De acuerdo a la normatividad vigente, el MINAM es el encargado de

dirigir y administrar el SEIA y como ente rector tiene las siguientes
funciones:

a. Hacer una revisin aleatoria de los EIA aprobados por las autoridades
competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y
transparencia del SEIA.

b. Aprobar las evaluaciones ambientales estratgicas (EAE) de polticas,

planes y programas.

c. Emitir opinin previa favorable y coordinar con las autoridades

competentes, el o los proyectos de reglamentos relacionados con los
procesos de evaluacin de impacto ambiental y sus modificaciones.

d. Coordinar con las autoridades competentes la adecuacin de los

regmenes de evaluacin del impacto ambiental existentes a lo
dispuesto en la ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental y asegurar su cumplimiento.

e. Llevar un registro administrativo de carcter pblico y actualizado de las

certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los
organismos correspondientes, el cual indicar adems la categora
asignada al proyecto, obra o actividad. Sobre el particular, mediante
resolucin ministerial 110-2010-MINAM se ha publicado el proyecto del
reglamento del registro de certificaciones ambientales.

21
 f. Controlar y supervisar la aplicacin de la ley y su reglamento, as como
resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos
que se le formulen por infracciones a esta norma.

Asimismo el MINAM, a travs del OEFA, es responsable del seguimiento y

supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en la EAE.

DECRETO LEGISLATIVO N 1078 MODIFICATORIA DE LA LEY DEL SISTEMA

NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Artculo 1.- Modifquense los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 15, 16, 17
y 18 de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, por los siguientes textos:

Artculo 2.- mbito de la ley Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de

la presente Ley, las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y
local que puedan originar implicaciones ambientales significativas; as como los
proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen
actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios
que puedan causar impacto ambientales negativos significativos. El Reglamento
sealar los proyectos y actividades comerciales y de servicios que se sujetarn a
la presente disposicin.

Artculo 3.- Obligatoriedad de la certificacin ambiental No podr iniciarse la

ejecucin de proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en el
artculo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida
por la respectiva autoridad competente.

Artculo 4.- Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental ()

22
 4.2. Esta clasificacin deber efectuarse siguiendo los criterios de
proteccin ambiental establecidos en el artculo 5 de la presente ley. La
autoridad competente podr establecer criterios complementarios
adicionales.
4.3. Corresponde al sector proponente aplicar una Evaluacin Ambiental
Estratgica EAE, en el caso de propuestas de Poltica, Planes o
Programas de desarrollo sectorial, regional y local susceptibles de originar
implicaciones ambientales significativas. Dicha EAE dar lugar a la emisin
de un Informe Ambiental por el MINAM que orientar la adecuada toma de
decisiones que prevenga daos al ambiente

DECRETO SUPREMO N 019-2009-MINAM

REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE

IMPACTO AMBIENTAL

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto El presente Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio de proyectos de inversin, as como de polticas, planes y programas
pblicos, a travs del establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental - SEIA.

Artculo 2.- mbito del SEIA Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento
por todas las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y
locales, los cuales estn facultados de acuerdo a las normas, para establecer o
proponer normas especficas a fin de regular las actuaciones a su cargo, sin

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desnaturalizar el carcter unitario del SEIA, y en concordancia con las polticas y
planes nacionales de desarrollo.

En tal sentido, quedan comprendidos en el mbito de aplicacin del SEIA, las

polticas, planes y programas propuestos por las autoridades de nivel nacional,
regional y local que pudieran originar implicaciones ambientales significativas.
Asimismo, los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto
propuestos por personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado,
nacionales o extranjeras, que comprendan obras, construcciones y actividades
extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre otros, que sean
susceptibles de causar impactos ambientales significativos de carcter negativo y
que vayan a ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo las reas de
dominio martimo e insulares, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo II del
presente Reglamento.

Toda referencia a actividades, obras, construcciones, edificaciones, comercio,

servicios u otros dentro del mbito del SEIA, entindase efectuada a los que
forman parte del proyecto de inversin que est sujeto a evaluacin de impacto
ambiental. La Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental y el presente Reglamento, constituyen las normas generales en materia
de evaluacin de impacto ambiental en el territorio nacional. Para tal efecto,
entindase que toda mencin a la citada Ley est referida a la Ley N 27446

DIRECCIONES REGIONALES DE MINERIA

Las Direcciones Regionales son rganos de Lnea dependientes de la Gerencia

Regional, encargados de la implementacin y ejecucin de las polticas nacionales
y regionales sectoriales en la materia sectorial a su cargo. Su organizacin y
funciones se encuentran en sus respectivos reglamentos de organizacin y
funciones, los que son aprobados mediante Ordenanza Regional.

La Direccin Regional de Energa y Minas DREM, de los Gobiernos Regionales

tienen como misin, promover la inversin en las actividades minero-energticas y
medio ambiente con fundamento legal, tcnico competitivo, dentro de un

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desarrollo sostenible e incentivando la investigacin y la capacitacin;
contribuyendo as mismo, a la preservacin del ambiente, a lograr una industria
minera y energtica segura, a relaciones armoniosas entre los entes y usuarios a
un ptimo desarrollo sostenible.

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