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El ejercicio constante del control de juicios, en particular, dio lugar a la elaboracin de conceptos,
de niciones, ponderaciones y juicios prudenciales que, incorporados a informes, comunicaciones,
instrucciones y resoluciones fueron sedimentando, con el paso del tiempo, en lo que podramos
llamar doctrina de auditora.
As entonces, esas prcticas, mantenidas en el tiempo, sin perjuicio de las adecuaciones impuestas
por el devenir legislativo, se han constituido en principios modlicos llamados a orientar a quienes
tiene a su cargo la gestin de los intereses pblicos comprometidos en juicio.
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Ningn inters personal de un letrado del Estado que siempre percibi sus haberes del
empleador- puede comprometer en sus dichos los intereses de toda la comunidad. En tal sentido
se ha expedido la Procuracin del Tesoro de la Nacin al sostener: Las conductas de los
funcionarios pblicos que acarrean consecuencias disvaliosas para la tica colectiva y el bienestar y
la seguridad general exorbitan la zona de reserva personal delimitada por el artculo 19 de la
Constitucin Nacional ya que por su potencialidad daosa, determinados comportamientos
constituyen acciones que trascienden la intimidad.(Dictmenes 227:240). (Auditora N 2508).
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Una sana y elemental hermenutica de las previsiones contenidas en el artculo 40 del Decreto N
34.952/47, en el artculo 7 del Decreto N 1204/01 y an en el artculo 2 de la Ley N 21.839 con la
reforma de la Ley N 24.432-slo puede concluir en la imposibilidad que tiene el abogado del
Estado de percibir sus honorarios incluso a cargo de la parte contraria-, cuando los mismos, por
las razones que fueren, deban ser satisfechos con fondos pblicos. (Argumentacin Auditora N
2507).
Manifestaciones impropias
Ms all del reproche que pueda traer aparejado, los abogados que ejercen o hubieran ejercido la
representacin, patrocinio y/o defensa judicial del Estado Nacional, deben abstenerse de formular
expresiones o peticiones impropias, agraviantes para su representada o que puedan generar un
perjuicio al erario pblico. No obsta a ello que se las formule en ejercicio de su propio derecho.
(Auditora N 2507).
Vistas y traslados
En la versin anterior a la Ley N 25.488, el artculo 150 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin (CPCCN) daba un trato similar a los actos de comunicacin del tribunal, en el sentido que
estableca que todo traslado o vista se considerar decretado en calidad de autos. Sin embargo, la
reforma introducida por la norma citada trajo aparejado, bien que con algunas inconsistencias, un
cambio sustancial en el tema, al recoger las enseanzas de la vieja doctrina en el sentido de
distinguir entre vistas y traslados. Es as que, en la nueva redaccin del CPCCN, la vista se corre
frente a situaciones de mero control del trmite y el traslado, cuando media un ataque a la posicin
procesal o argumental de la contraparte. Consecuente con lo expuesto, en su redaccin actual, el
artculo 150 del rito establece: Todo traslado se considerar decretado en calidad de autos,
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debiendo el juez o tribunal dictar resolucin sin ms trmite. Esta distincin es de la mayor
importancia en orden a las consecuencias del curso del tiempo sin actos impulsorios. Luego de un
traslado, contestado o no, no debe operar la caducidad de la instancia, pues pesa sobre el tribunal
la carga de resolver sin ms trmite, mientras que, ordenada la vista, es la parte interesada quien
debe instar el procedimiento. Esta duplicidad de trato, en el marco propio de la prudencia exigible
en la gestin judicial, debe ser tenida en cuenta por los representantes del Estado Nacional, sea
para acusar la caducidad de la instancia o para resistir un embate en ese sentido.(Instruccin a los
Auditores, 7 de julio de 2015)
ALEGATOS
Obligacin de alegar
Si bien la presentacin de alegatos no fue impuesta como obligatoria por el legislador, la doctrina
de esta Procuracin del Tesoro ha sostenido que su cumplimiento hace a una mejor defensa de los
intereses involucrados en el litigio. Debe tenerse presente que el alegato no es sino un proyecto de
sentencia que la parte presenta a consideracin del juzgador. (Auditoras N 2778 y N 2672, entre
otras).
Presentar alegato de bien probado resulta obligatorio para los integrantes del Cuerpo de Abogados
del Estado (Auditora N 2851).
Se advierte que la representacin letrada de la demandada no ha hecho uso del derecho de alegar,
que si bien no est reglado como obligatorio, se torna conveniente para lograr una mejor defensa
cuando se halla en juego el patrimonio estatal (Auditora N 3034).
APELACION
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Obligatoriedad y Desistimiento
Dentro de los medios de impugnacin, el Recurso Extraordinario es, seguramente, el que cuenta
con mayor cantidad de requisitos de procedencia y elaboracin; de modo que si haba mrito para
interponerlo, la queja ante su eventual denegacin es obligatoria, salvo instruccin expresa en
contrario impartida en los trminos del Decreto N 411/80. (Instruccin a los Auditores, 28/11/13).
ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS
La redaccin de ciente de un convenio de pago suele tener implicancias de muy difcil superacin
en la eventual ejecucin judicial posterior. Es deber del servicio jurdico alertar sobre el particular
en la intervencin que le corresponda. (Auditora N 3104).
ASTREINTES
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Gravedad
Las sanciones pecuniarias conminatorias han sido siempre motivo de preocupacin para la
DIRECCIN GENERAL DEL CUERPO DE ABOGADOS DEL ESTADO. Ello, en la medida en que resultan
un gasto estril que podra ser aplicado al cumplimiento de una eventual condena y que muchas
veces, por su desproporcin, constituyen un verdadero enriquecimiento sin causa de la
contraparte. (Informe de Auditora EXPEDIENTE FIA N 29.945/1309/2013).
El servicio jurdico deber oponer al trmite de cobro de astreintes la caducidad del pretendido
derecho a su percepcin, ante el cobro del capital de condena y los accesorios, o en el caso que se
haya llegado a percibir, mediante el pago de astreintes, una suma equivalente. (Cfr. Instruccin
sobre imposicin de astreintes del 25 de marzo de 2002; en sentido similar Auditora N 2992,
entre otras).
Con motivo de la aplicacin judicial de sanciones conminatorias contra el Estado Nacional y atento
la habitualidad con que tales medidas se decretan, los servicios jurdicos deben formular expresa
oposicin a la percepcin de suma alguna derivada de astreintes impuestas al Estado Nacional,
cuando tales sanciones hayan perdido toda virtualidad, ya sea porque se efectiviz el pago
requerido respecto del capital de condena y sus accesorios, o, en su defecto, porque la suma
abonada por el Estado en concepto de astreintes haya superado aquellos importes. (Instruccin
sobre imposicin de astreintes del 25 de marzo de 2002).
Razonabilidad del monto impuesto-Enriquecimiento sin causa
Deber veri carse en todos los casos que la cuanta de las sanciones guarde razonable relacin con
el importe de la condena cuyo cumplimiento se exige, para evitar que las astreintes redunden en
un enriquecimiento injusti cado del acreedor. En tales supuestos, deber requerirse su reduccin a
lmites razonables. (Cfr. Instruccin sobre imposicin de astreintes del 25 de marzo de 2002; en
sentido similar: Auditora N 2992, entre otras).
AUDIENCIAS PRELIMINAR
Obligacin de concurrencia
La audiencia preliminar, prevista en el artculo 360 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin, importa un acto de signi cativo alcance dentro del proceso. Efectivamente, en dicha
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oportunidad, -ms all del intento de conciliacin entre las partes-, el juez recibir eventuales
planteos acerca de la declaracin de puro derecho de la causa y, en su caso, podr concluirla para
de nitiva-; odas las partes, jar los hechos que sern objeto de la prueba; recibir la prueba
confesional, en caso de corresponder y proveer las pruebas que considere admisibles. De modo
tal que, la carencia de facultades para conciliar el juicio no puede resultar, para el representante
estatal, una justi cacin a n de no concurrir a la citada audiencia. (Auditora N 5377)
AUDIENCIAS TESTIMONIALES
La presencia del letrado del Estado en las audiencias confesionales o testimoniales es, por regla
general, importante a efectos de controlar su adecuada produccin, repreguntar cuando fuera
menester y evitar que se incorporen a la causa juicios, conceptos o apreciaciones cuya
improcedencia pudo haber sido evidenciada en el curso de la audiencia. (Instruccin a los auditores
del 28/05/10).
El abogado del Estado debe de tener particular cuidado en que las preguntas a los testigos no estn
formuladas en trminos que induzcan la respuesta. (Instruccin a los auditores del 28/05/10).
Cuando la pregunta al testigo pueda responderse con un Si o un No, o cuando la posicin al
absolvente requiera de una argumentacin en la respuesta, es una clara seal que ambas son
improcedentes (Exposiciones en ECAE, 2013).
CADUCIDAD DE INSTANCIA
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RIAL, Miguel ngel y-o quien resulte responsable s/ Daos y Perjuicios,28/6/96; entre muchos
otros). Por tal razn, es menester que el representante judicial del Estado, de modo prudencial,
tenga en cuenta esta circunstancia, a n de evitar una caducidad propia o articularla cuando sea
imputable a la contraria. (Instruccin a los auditores del 27-9-14).
Caducidad y prescripcin
La caducidad de la instancia decretada en un juicio en que el Estado es actor adquiere una inusual
gravedad cuando trae aparejada la prescripcin liberatoria a favor del deudor. (Instruccin a los
auditores del 28/05/10).
Preparacin de la va ejecutiva
Al requerirse el cumplimiento de gestiones tendientes a preparar la va ejecutiva (conjuntamente
con la demanda) se abre la instancia y por lo tanto resulta procedente el instituto previsto en el
artculo 310 del C.P.C.C. (Auditorias por Grupo de Juicios: 7 de enero de 2009, En igual sentido
Auditora N 2929).
Procedencia
La caducidad de la instancia opera a favor y en contra del Estado. Puede ser tan grave que la
acusen cuando el Estado es actor, como no acusarla cuando es demandado. (Instruccin a los
auditores del 28/05/10).
CONSOLIDACIN DE PASIVOS
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CONTESTACIN DE DEMANDA
Estrategias procesales
La prudencia jurdica aconseja, en principio, abstenerse de adoptar posturas procesales que no son
compartidas por la jurisprudencia mayoritaria, mxime cuando ello no conlleva una estrategia
procesal determinada (Comunicacin de la Direccin Nacional de Auditora a servicio jurdico,
04/10/06).
Los letrados de la accionada han ejercitado sus defensas mediante escritos modelos, que no
siempre resultan aptos para sustentar su posicin. (Auditora N 3217).
La mera negativa general y sin ms de los hechos contenidos en la demanda, es incompatible con
la manda contenida en el inciso 1 del artculo 356 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin (Auditora N 2130).
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La negativa puntual de los hechos contenidos en la demanda, puede verse cumplida con una
categrica descripcin de los hechos como realmente acaecieron, de modo que lleve aparejado,
por oposicin, el cumplimiento tcito de aquella manda. (Interpretacin argumentativa Auditora N
2130).
COSTAS CAUSDICAS
Desestimada con imposicin de costas la defensa de caducidad con fundamento en las previsiones
del artculo 25 de la LPA, no procede el reproche al abogado del Estado interviniente cuando del
estudio de los antecedentes pudo razonablemente creer que dicho planteo habra de prosperar.
(Auditora N 3099).
Noti car el traslado de demanda al Delegado es trasladar a ste, sin fundamento legal alguno, las
consecuencias de una carga que pesaba sobre el actor por mandato legal. (Grupo de juicios
Jurisdiccin Federal de Ro Gallegos - 2010).
Apoyo de la Direccin General
Establecidas las tareas concretas que debe realizar el servicio jurdico en orden a su nalidad
espec ca; habr de presumirse que se le han asignado los recursos humanos y materiales
adecuados para la consecucin de ese n. Cuando a travs de un juicio prudencial, la auditora
compruebe que los medios afectados a la asesora jurdica no se presentan como su cientes para
el cumplimiento e caz de su cometido, es importante llevarlo a conocimiento de la autoridad
poltica de la cual depende el servicio. En dicha conducta se cumple uno de los objetivos primarios
de la Direccin General del Cuerpo de Abogados del Estado, cual es, el apoyo y fortalecimiento de
sus delegaciones (Cfr. Instruccin a los auditores del 9/5/13).
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DEMANDA
Traslado de la demanda
El artculo 9 de la Ley N 25.344, cuando establece: Admitido el curso de la accin, se correr
traslado por el plazo de treinta (30) das o el mayor que corresponda, para que se opongan todas
las defensas y excepciones dentro del plazo para contestar la demanda, no est derogando el
artculo 338 del C.P.C.C., que establece que cuando la demandada fuese la Nacin el plazo para
comparecer y contestar la demanda ser de 60 das. Prueba de ello es la expresin contenida en el
mismo artculo 9: o el mayor que corresponda. Ocurre que al tiempo del dictado de la Ley N
25.344 estaba vigente el proceso sumario que prevea, merced al texto del viejo artculo 486 del
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C.P.C.C., un plazo de 20 das para contestar la demanda cuando la Nacin fuese la accionada. Plazo
similar contemplaba la anterior redaccin del artculo 346 del C.P.C.C. para que el Estado opusiera
excepciones. En sntesis, la correcta interpretacin de lo normado por el artculo 9 de la Ley N
25.344 es: si la demandada fuese la Nacin, en ningn caso el plazo para comparecer, contestar la
demanda y oponer excepciones deber ser inferior a los 30 das (Instruccin a los auditores del
9/5/13).
Lxico empleado
La dignidad propia del ejercicio de la abogaca (Art. 58 del C.P.C.C.), impone el empleo de un lxico
adecuado, preciso, claro y respetuoso, evitando recurrir a expresiones que puedan resultar
agraviantes o despectivas. Ello, con mayor razn, cuando se trata del ejercicio de la abogaca
pblica. (Auditora N 4018).
Atribucin de cargos
No es competencia de la Direccin Nacional de Auditora emitir cargos de responsabilidad frente a
las observaciones que pudieran haber sido registradas en un proceso de control. (Informes de
Auditorias por Grupo de Juicios 23 de Mayo 2008, 21 de Junio de 2007, Nota de 8 de marzo de 2007,
entre otros).
La atribucin de cargos o imputaciones concretas, en sede administrativa o penal, en caso de que
ello sea procedente, es materia ajena a esta labor y depender del proceso de discernimiento de
responsabilidades que, eventualmente, disponga la autoridad competente; proceso en el cual se
podr acopiar, ponderar y validar informacin amplia y espec ca que, por otra parte, no ha estado
a disposicin de la auditora al tiempo de cumplir con su labor. (Informes Auditorias por Grupo de
Juicios 7 de enero de 2009, 8 de abril de 2008, 20 de junio de 2006, entre otros).
No es competencia de esta Direccin Nacional de Auditora cali car las conductas de magistrados,
funcionarios o letrados particulares que han intervenido, de un modo u otro, en la siempre
compleja trama de la administracin y dilucidacin de las carteras judiciales que reconocen al
Estado Nacional como parte interesada (Auditora N 2200, integrante de la Auditora Integral
correspondiente a los juicios en los que se ha cuestionado la constitucionalidad del Decreto N
471/02 y Resolucin M.E. 55/02, en la Jurisdiccin Federal de la Ciudad de San Miguel de Tucumn
Octubre de 2005).
Es doctrina inveterada de este Organismo que las auditoras no constituyen procesos sumariales, ni
concluyen con la formulacin de cargos a quienes se han desempeado en los procesos
controlados. Acota su alcance al contralor tcnico-cient co de la labor desarrollada por la
representacin judicial estatal, ampliando sus referencias a otros actores cuando ello resultare
indispensable para la comprensin o ponderacin adecuada de los hechos o circunstancias
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Funciones
La Direccin Nacional de Auditora ha sido expresamente facultada para ejercer funciones de
control, en particular, de la gestin cumplida por los letrados del Cuerpo de Abogados del Estado,
mediante las auditoras que se practican en forma peridica y/o permanente, segn se determina
en cada caso, en funcin de la relevancia institucional o econmica del pleito. (Informes de
Auditoras por Grupo de Juicios, 7 de enero de 2009, 9 de noviembre de 2007; nota de 8 de marzo
de 2007, entre otros).
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Informe de auditora
La actividad de la Direccin Nacional de Auditoria es una actividad de control de gestin, cuyos
resultados vierte en un informe. Este informe supone la expresin de un conjunto de juicios de
evaluacin sistemtica, tcnico-profesional e independiente, respecto de quienes cumplieron con la
representacin judicial del Estado Nacional o sus entes. (Informe del 16/05/07 dirigido al
Subprocurador, referido al requerimiento AGN Nota N 2626/07-P y Dictamen PTN N 093 del
24/07/97).
Un informe de auditora es un acto de control de gestin que no tiene otro efecto que ilustrar al
Procurador del Tesoro acerca del cumplimiento de la gestin judicial por parte de los que integran
el Cuerpo de Abogados del Estado y en su caso-, de la eventuales irregularidades que se hayan
cometido, a efectos de que a su vez se pongan en conocimiento del titular del organismo del que
dependen. (Informe del 16/05/07 dirigido al Subprocurador, referido al requerimiento AGN Nota N
2626/07-P y Dictamen PTN N 093 del 24/07/97).
La Procuracin del Tesoro de la Nacin tiene en claro la intencionalidad del reglamento N 2140/91,
en el sentido de extender el control de los juicios de relevante signi cacin econmica a su
totalidad, si ello fuera posible o a la mayor cantidad y siempre en forma permanente- en caso de
imposibilidad material de alcanzar aquel objetivo primario. En esa inteligencia se desenvuelve la
Direccin Nacional de Auditora, la que ha ido asimilando, con los medios asignados, las diversas
tareas que le fueron encomendadas, priorizando el control de los juicios de relevancia econmica.
(Informe del 16/05/07 dirigido al Subprocurador, referido al requerimiento AGN Nota N 2626/07-P,
y Dictamen PTN 093 del 24/07/97).
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Objetivo de control
El objetivo perseguido en esta labor es encontrar factores indiciarios slidos que permitan una
visin sobre la gestin cumplida por los distintos servicios jurdicos que conforma el Cuerpo de
Abogados del Estado, en la atencin de su cartera litigiosa propia. (Informes de Auditoras por
Grupo de Juicios, 8 de abril de 2008, 21 de junio de 2007, 24 de octubre de 2005, entre otros).
Observaciones Graduacin
Conductas tales como no contestar los agravios de la contraria habiendo apelado y fundado el
recurso por la parte estatal-, omitir el alegato o no apelar una resolucin que recoge una
jurisprudencia pac ca aceptada unnimemente por la alzada; no guardan la misma entidad en
juicios de carcter masivos como los de naturaleza previsional-, que la que podran registrar en
juicios cuya de nicin es eminentemente aleatoria. (Auditoras 4292, 4310 y 4340).
Realizada la evaluacin, el objetivo se contina (se complementa) con la puesta en conocimiento del
servicio jurdico auditado de las observaciones efectuadas a n de que en lo inmediato deslinde las
responsabilidades a que hubiere lugar y en lo sucesivo adopte las medidas tendientes a evitar la
recurrencia de las irregularidades sealadas o, por el contrario, invoque las razones por las que
considera que las falencias no han tenido lugar. (Informe del 16/05/07 dirigido al Subprocurador,
referido al requerimiento AGN Nota N 2626/07-P y Dictamen PTN N 093 del 24/07/97. En sentido
similar Auditoria N 3011).
Procede hacer saber los trminos de la presente auditora a las autoridades administrativas
competentes, con indicacin de las observaciones sealadas a la actuacin de cada uno de sus
letrados. Ello con el n de que el organismo tome las medidas que estime corresponder, a efectos
de deslindar eventuales responsabilidades y ponga en conocimiento de la Direccin Nacional de
Auditoria el temperamento adoptado. (Auditora N 3014).
Frente a una cartera de la magnitud de la que administra la ANSeS, el rol de la Direccin Nacional
de Auditora no puede ni debe ser el control exhaustivo de cada proceso. No cuenta con los medios
ni la disponibilidad para tamaa empresa. Excede la manda legal y no es su objetivo. La misin de
la DNA es analizar, advertir, individualizar y sealar las caractersticas que podramos denominar
patolgicas de la litigiosidad pblica, cuando tengan virtualidad su ciente como para generar
perjuicio al Estado Nacional o sus entes (Memorndum al Subprocurador del Tesoro de fecha 3 de
febrero de 2011).
Corresponde formular reproche cuando se observa una conducta procesalmente incorrecta, sin
perjuicio que la misma pudiera no haber incidido en el resultado del litigio. (Auditora N 3034).
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Pueden existir actuaciones o constancias administrativas a las que no se ha tenido acceso-, que
den razn y an justi quen las conductas cuestionadas. En tal caso, las observaciones tendrn un
mero carcter referencial. (Informes de Auditoras por Grupo de Juicios, 7 de enero de 2009, 8 de
abril de 2008, 20 de abril de 2005, entre otros).
Los cuestionamientos que en este informe puedan efectuarse, guardan estricta relacin con
conductas procesales o de gestin judicial que, por apartarse de las normas imperativas vigentes,
puedan merecen reproche. Ello, ms all de la justicia o no del reclamo sustantivo que se ventila en
los juicios. (Grupo de juicios Jurisdiccin Federal de Ro Gallegos - 2010).
Los procesos de auditora que se llevan a cabo sobre juicios gestionados por entes pblicos cuyos
servicios jurdicos no integran el Cuerpo de Abogados del Estado, no se realizan en virtud de la
disposicin contenida en el artculo 31 del Decreto N 2140/91, sino a n de controlar el cabal
cumplimiento de la manda impuesta por los artculos 1 a 4 de la Reglamentacin del Captulo IV
de la Ley N 25.344, contenida en el Anexo III del Decreto N 1116/00, as como las resoluciones de
la PROCURACIN DEL TESORO DE LA NACIN dictadas en virtud de lo previsto en el artculo 16 del
mismo cuerpo reglamentario. Ello por cuanto, el Director Nacional de Auditora es, a su vez,
responsable del Registro de Juicios del Estado. Si en ocasin del referido control se tomara
conocimiento de conductas objetables de la representacin estatal, es obligacin del auditor, en
tanto funcionario pblico, llevar las mismas a conocimiento de las autoridades del ente cuyos
juicios se han auditado. (Auditora por Grupo de Juicios sobre carteras del Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, del Registro Nacional de las Personas, entre otros).
DOCTRINA DE AUDITORA
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Publicidad
La denominada Doctrina de Auditora se incorpora en los distintos informes de control de causas;
se encuentra publicada en el Portal Web de la Procuracin del Tesoro y es mensaje de lectura
obligatoria a efectos de poder ingresar el Sistema nico Informtico de Gestin Judicial (SIGEJ). De
modo tal que, su desconocimiento por parte de los responsables de los servicios jurdicos pblicos
y de aquellos que ejercen la representacin judicial del Estado Nacional o sus entes, no admite
justi cacin. (Instruccin a los Auditores, 12 de agosto de 2016).
Liquidaciones
Se consinti la aprobacin de una liquidacin complementaria de la que no se le haba corrido
traslado, toda vez que el tribunal consider que era una mera actualizacin de la practicada con
anterioridad. Ello debi ser objeto de puntual reclamo por parte de la demandada ya que aun
tratndose de una actualizacin del clculo, el principio de bilateralidad que anima al debido
proceso, impona la posibilidad de revisin por parte de la obligada al pago. (Auditora N 3220).
El error, entendido tal como desvo (error: diferencia entre el valor medido o calculado y el real
Diccionario de la Real Academia-) y su propagacin, aceptada como el grado de sistematizacin con
que el error proyecta su in uencia en pasos subsiguientes (propagar: hacer que algo se extienda y
llegue a sitios distintos de aquel en que se produce -Diccionario de la Real Academia-), viene a
con gurar en el caso de autos un verdadero apartamiento de los alcances del derecho reconocido
en la sentencia rme, cuyas consecuencias numricas esta Direccin no est en condiciones de
calcular. (Auditora N 3222).
Resulta claro que no se trata en la especie de una exencin de responsabilidad patrimonial del
Estado, sino del establecimiento de pautas concretas y razonables a n de que el Sector Pblico
pueda enfrentar la deuda en el marco de su propia liquidez, la que est dada por la previsin
presupuestaria genuina. Slo frente a la omisin de sta se puede habilitar una instancia que
podramos equiparar, con algunas salvedades insustanciales, al cobro compulsivo. (Resolucin PTN
N 084/2000).
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poder atender el capital de condena y las eventuales costas, sumados los intereses hasta el
momento del efectivo pago. Todo ello, conforme las pautas establecidas en la sentencia. Slo as, el
pago puede considerarse cancelatorio. (Cfr. Auditoras N 4423 y N 4223)
EJECUCIN FISCAL
A poco que se advierta, la norma prevista en el Ttulo III, Captulo 2, Seccin 4, artculo 604 del
CPCCN, regla el procedimiento especial de ejecucin scal, en el que slo atiende la calidad de actor
del Estado Nacional o sus entes, y no prev idntico mecanismo para otros supuestos como el de
autos. (Resolucin PTN N 084/2000).
ESTRATEGIAS PROCESALES
Responsable
Corresponder a quien ejerci la representacin judicial explicar las razones que llevaron a recurrir
o consentir determinada providencia o resolucin. Sin perjuicio de ello, el auditor podr rescatar los
mritos o demritos nales de aquellas estrategias. (Protocolo General de Auditora de Juicios).
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EXCEPCIONES PREVIAS
La omisin, por parte del tribunal, de exigir el cumplimiento de la manda impuesta por el artculo 8
de la Ley N 25.344, habilita a la representacin pblica a pedir la suspensin de plazos procesales,
hasta tanto se haya dado debido cumplimiento a la misma, pero en ningn caso puede dar
sustento a una excepcin de defecto legal. (Cfr. Auditoras N 4752, N 4844 y N 4872).
HONORARIOS
JUICIO EJECUTIVO
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Para el Estado Nacional, la contrapartida de honrar las deudas, es el derecho-deber de exigir las
acreencias. El abogado del Estado debe obrar con la mayor diligencia a n de hacer efectivo el
crdito en cabeza del Estado Nacional, peticionando, en tiempo y forma, medidas procesales
idneas para ese n y evitando dilaciones en el proceso. (Instruccin a los Auditores, 17/02/16).
El estado no promueve una ejecucin a los nes de alcanzar un embargo o una inhibicin general
de bienes sobre el deudor; lo hace con el objeto de percibir una acreencia que le es debida. Desde
esta ptica no hay distingo entre una ejecucin intentada por el Estado o por un particular. La
diferencia, relevante por cierto, radica en que, los ingresos del Estado sern afectados a su rol
primario de gerente del bien comn. Esta circunstancia, por dems determinante, debe llevar a los
abogados del Estado a agotar todas las instancias posibles a n de lograr el cobro que se les ha
encomendado. (Instruccin a los Auditores, 12 de agosto de 2016).
En ocasin de efectuar controles sobre procesos de ejecucin en que el Estado Nacional o sus
entes son parte actora, se ha observado, con signi cativa frecuencia, una marcada demora en
solicitar la transferencia a las cuentas pblicas de los importes muchas veces signi cativos-, que
han sido dados en pago por el deudor o cuya disponibilidad estuvo determinada por las
contingencias procesales. Esta circunstancia es sumamente grave y habilita el reproche al letrado
interviniente y a las autoridades del servicio jurdico involucrado, en la medida en que genera un
perjuicio al patrimonio estatal. Esa gravedad se potencia cuando, como pudo comprobarse en
varios casos, la demora obedeci a incidencias de honorarios que slo interesaban al letrado que
representaba al Estado Nacional. (Instruccin a los Auditores, 12 de agosto de 2016).
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Improcedencia
No proceden las acciones de naturaleza ejecutiva contra el Estado Nacional o sus Entes. El sujeto
pasivo de la accin se encuentra alcanzado por normas espec cas de derecho pblico que
prevalecen frente a las normas del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Ello as, en tanto
las decisiones que puedan adoptarse comprometen fondos pblicos, valores y dems medios de
nanciamiento afectados a la ejecucin presupuestaria del Sector Pblico, cuyo destino legal se
encuentra acotado por la imputacin que de los mismos se ha formulado en la correspondiente ley
de presupuesto. (Resolucin PTN N 084/2000).
No se trata en la especie de una exencin de responsabilidad patrimonial del Estado, sino del
establecimiento de pautas concretas y razonables a n de que el Sector Pblico pueda enfrentar la
deuda en el marco propio de su liquidez, el que est dado por la previsin presupuestaria genuina.
(Resolucin PTN N 084/2000).
El error de propiciar la procedencia del juicio ejecutivo contra el Estado radica tambin en no
recordar que, paso previo e irrenunciable a la sentencia de remate es la intimacin de pago, esto
es, el requerimiento terminante y concreto con carcter de mandato judicial que se formula al
Estado para que pague la deuda pretensa. Tendramos as que el poseedor de un ttulo ejecutivo,
cuya legitimidad ha sido establecida en estado larvario de un proceso, se encuentra en una
posicin sustancialmente mejor que aquel que cuenta con una sentencia de condena a favor en un
juicio de conocimiento, ya que este ltimo slo podra intimar de pago si el Estado no cumple con la
previsin presupuestaria prevista por la ley. (Resolucin PTN N 084/2000).
Esta postura no coloca al Estado fuera del orden jurdico, por ser quien debe velar por su
observancia, sino que requiere para ciertos litigios el cumplimiento de extremos rituales que
posibilite a la Nacin una amplitud de debate acorde con las prerrogativas de poder pblico,
alternativa de imposible realizacin en un juicio ejecutivo. (Resolucin PTN N 084/2000).
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Si por hiptesis se admitiera la procedencia de vas de cobro sin que pueda discutirse la causa de la
obligacin que origina la deuda, se pondra en crisis todo el sistema presupuestario pblico,
aceptando acciones reidas con el principio de legalidad. (Resolucin PTN N 084/2000).
Cada pago que hace la autoridad administrativa debe cumplir con todos esos principios sobre los
que funciona la administracin, (arts. 7, 8, 14, 17, 18 y concordantes de la Ley N 19.549), entre los
que se encuentra la obligacin de obrar con causa en todos sus actos (art. 7, inc. B, del cuerpo
normativo citado). (Resolucin PTN N 084/2000).
LIQUIDACIONES
Deuda consolidada
A veintids aos del dictado de Ley N 23.982 y trece de la sancin de la Ley N 25.344, resulta
inadmisible que existan dudas relativas a la consolidacin o no de una acreencia y, en especial, a la
liquidacin que deber practicarse en su caso. Del mismo modo, no puede desconocerse que el
pago de las acreencias en efectivo, por no estar alcanzadas por los procesos de consolidacin,
deber ceirse a las previsiones originalmente contenidas en el artculo 22 de la Ley N 23.982, que
luego fueron sistematizadas en el artculo 132 de la Ley N 11.672, Complementaria Permanente de
Presupuesto (t.o. 2005) (Instruccin a los auditores del 9/5/13).
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Si bien las liquidaciones se aprueban en cuanto ha lugar por derecho, lo cierto es que la
jurisprudencia es bastante estricta en orden a las condiciones para impugnar una cuenta aprobada
y rme que tuvo oportuna sustanciacin. El traslado de la liquidacin es el momento procesal
idneo para cuestionar la misma. (Instruccin a Auditores, 2/2011).
Ms all de las discusiones y posturas acerca del alcance de la providencia que aprueba una
liquidacin, lo cierto es que la jurisprudencia, en lneas generales, se ha mantenido estable en
cuanto a que: la liquidacin debidamente sustanciada y aprobada causa estado, salvo que medien
errores materiales serios o razones de atemperamiento a criterio del tribunal. Ese es, en sntesis, el
alcance que debe darse a la expresin aprobada en cuanto ha lugar por derecho (Instruccin a los
auditores del 9/5/13).
MEDIDAS CAUTELARES
Juez incompetente
El artculo 196 del CPCC es la norma rectora en la materia. As lo entendi la doctrina al a rmar que
la competencia constituye el primer presupuesto a examinar por el juez a n de ordenar un
proceso regular; por cuya razn, como principio, el CPN prev que los jueces debern abstenerse
de decretar medidas precautorias cuando el conocimiento de la causa no fuese de su competencia,
sea por razn del territorio o de personas (FENOCHIETTO, Carlos Eduardo, Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin, tomo 1, pg. 196, editorial Astrea, Buenos Aires, 1999).(Grupo de juicios
Jurisdiccin Federal de Ro Gallegos - 2010).
La posibilidad que el legislador reconoce al juez incompetente de dictar una medida cautelar exige
un inusual o extraordinario peligro en la demora, tal como lo ha sostenido la doctrina: desde luego
que la prudencia de los rganos jurisdiccionales ser el cauce razonable por el cual habr de
transitar este excepcionalsimo arbitrio. Podra decirse que sobre la plataforma comn de la
verosimilitud y el peligro en la demora, habrn de reunirse notas inusuales en torno de este ltimo
extremo, de una gravitacin tal que no permitan recurrir al juez competente. Una suerte de medida
cautelar dentro de las medidas cautelares. Una situacin fctica conforme a la cual sea necesario
presentarse ante el primer juez que se tenga a mano, pues de lo contrario la frustracin del
derecho acaecera irremediablemente (de LAZZARI, Eduardo N. Medidas Cautelares, pg. 65,
Librera Editora Platense S.R.L., La Plata, 1997. Con cita de jurisprudencia slo por excepcin el juez
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incompetente puede conocer y resolver sobre una peticin dirigida a obtener medidas cautelares
(C.J. San Juan 7-8-69, Rep. La Ley. V. XXXIV, pg. 580, sum. 14). (Grupo de juicios Jurisdiccin Federal
de Ro Gallegos - 2010).
La excepcionalidad referida dista mucho de la situacin que nos ocupa. Miles de juicios con miles
de actores que vienen de los lugares ms distantes del pas a pedir una cautelar de naturaleza
alimentaria. Cabe la pregunta cul es el excepcional peligro en la demora que lleva al actor a
litigar a tantos kilmetros de distancia? (Grupo de juicios Jurisdiccin Federal de Ro Gallegos -
2010).
En este mismo informe se ha dado cuenta de actores que se presentan, piden una medida cautelar
y, luego de concedida, ellos mismos requieren en lo que puede entenderse como una cuestionable
interpretacin procesal y agravio a los actos propios-, que el juicio pase a la jurisdiccin que les
corresponde en funcin de su domicilio real. Est claro que slo fueron a buscar una cautela que
les era negada en su jurisdiccin de origen. (Grupo de juicios Jurisdiccin Federal de Ro Gallegos -
2010).
NOTIFICACIONES
PRUEBA
Aspectos generales
La obligacin de la representacin jurdica no es slo ofrecer y producir su prueba, sino tambin
scalizar el ofrecimiento y la produccin de la prueba contraria. (Protocolo General de Auditorias de
Juicios).
Debe impulsarse la prueba que pueda ser producida total o parcialmente- dentro del plazo de los
40 das establecidos por el art. 367 del CPCC, a n de evitar eventuales planteos de negligencia.
(Instruccin a los auditores del 28/05/10).
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La prueba debe producirse en tiempo propio y ese tiempo propio, a falta de disposicin judicial en
contrario, son los 40 das a que re ere el artculo 367 del CPCC. La circunstancia de que medien
audiencias u otros actos probatorios jados ms all de ese plazo no obsta a aquella conclusin, ya
que la negligencia se analiza en la produccin de cada prueba en particular. (Instruccin a los
auditores del 28/05/10).
PRUEBA PERICIAL
Aspectos generales
Los puntos de pericia deben ser claros, concretos y no inducir al experto a una determinada
respuesta, dando por ciertos hechos que deben ser materia de prueba. Cuando ello no ocurra as,
pesa sobre la representacin estatal la carga de observarlos (Instruccin a los auditores del
28/05/10).
Desinters
La prueba pericial tiene una marcada incidencia en las costas causdicas. Cuando, ofrecida por la
contraparte, resulte improcedente o no guarde inters para la resolucin del con icto, la
representacin pblica debe acudir a lo normado en el art. 478 del CPCC (Instruccin a los
auditores del 28/05/10).
La circunstancia de haber impugnado la procedencia de la pericia (art. 478, inc. 1 del CPCC) o
manifestado desinters en su produccin (art. 478, inc. 2 del CPCC), no impide ni exime al
representante pblico de contestar el traslado que de ella se le corra o de impugnarla si
correspondiere (Instruccin a los auditores del 28/05/10).
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REBELDA
Opciones al acuse
Cuando, por las razones que fueren, resulte complejo noti car por cdula al demandado y no
medie necesidad de solicitar una medida cautelar en hora temprana del proceso de conocimiento,
si el demandado, debidamente noti cado, no ha comparecido a contestar la demanda, el
representante del Estado deber ponderar la conveniencia de acusar la rebelda o, simplemente,
solicitar se d por decado el derecho a contestar la demanda y las futuras noti caciones se
cumplan en la forma y oportunidad jadas por el artculo 133 del C.P.C.C. De este modo se lograrn
los mismos efectos de la rebelda -salvo la procedencia cautelar- y se ahorrar un tiempo
signi cativo al no tener que noti car por cdula su traslado y la resolucin (Instruccin a los
auditores del 9/5/13).
RECURSOS
Desercin de recursos por omisin de una crtica concreta y razonada del fallo
La crtica concreta y razonada de las partes del fallo que el apelante considere equivocadas,
exigida por el art. 265 del CPCC, no se con gura expresando una mera discrepancia con lo resuelto
por el juzgador, reiterando lo expuesto en la demanda o en la contestacin, segn resulte el caso.
Exige un ataque directo al proceso lgico seguido en la sentencia a n de demostrar que la
ponderacin de las pruebas aportadas o el rgimen legal aplicable impona una solucin contraria a
la que plasm el fallo (Instruccin a los auditores del 28/05/10).
Pese a que el texto del artculo 265 del CPCC re ere exclusivamente a la expresin de agravios, la
jurisprudencia y la doctrina son pac cas en orden a que, la crtica concreta y razonada, debe
imperar tambin en el memorial de agravios y en el fundamento del recurso de reposicin
(Instruccin a los auditores del 28/05/10).
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Resulta cuando menos desprolijo dejar desierto un recurso en lugar de desistirlo ante el cambio de
criterio dispuesto. (Auditora N 3101).
Procedencia
El recurso extraordinario federal es el acto impugnatorio que cuenta con ms requisitos de
procedencia. En caso que estos se cumplan, es obligatoria su interposicin, salvo autorizacin en
contrario en los trminos del Decreto 411/80. (Auditora N 5376)
Objetivo
El Registro de Juicios del Estado, atribuido a la Direccin Nacional de Auditoria de la Procuracin del
Tesoro de la Nacin (Artculo 1 del Anexo C: Anexo III del Decreto N 1116/00, Reglamentacin del
Captulo IV de la Ley N 25.344 De los Juicios contra el Estado Nacional), tiene por objeto el permitir
contar con una informacin completa, veraz y oportuna del cuadro de litigiosidad que involucra al
Estado Nacional y sus entes, la que deber ser brindada por los distintos servicios jurdicos pblicos
(Artculo 1, ltimo prrafo del citado Anexo del Decreto N 1116/00). (Informes de Auditorias por
Grupo de Juicios 8 de abril de 2008, 9 de septiembre, 20 de junio de 2006, entre otros).
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Las faltas que se observan en la carga del sistema evidencian que los profesionales no lo utilizan
como herramienta de gestin, lo cual, ms all de consideraciones particulares que puedan resultar
atendibles, importa una verdadera subutilizacin del mismo. (Informes Auditorias por Grupo de
Juicios, Nota 8 de marzo de 2007, 8 de junio de 2006, entre otros, estando en vigencia el SIGEJ
Windows).
Correccin y diligencia
La facultad de representar en juicio al Estado Nacional debe desempearse con correccin y
diligencia, utilizando los medios que mejor contemplen los derechos con ados a su custodia,
conforme a las disposiciones legales aplicables y sin importar el resultado nal del litigio. (Informe
del 08/07/09, con relacin a la nota C.E. N 5.744.508 y Auditora N 2865).
Planteo de la reserva
La representacin letrada plante la reserva del caso federal, slo con la alusin de acudir a la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin por la va del artculo 14 de la Ley 48-, frente al hipottico
caso que la decisin a adoptarse fuera contraria a los postulados de su demanda. Al respecto
corresponde recordar la jurisprudencia del ms Alto Tribunal, que ha cuestionado la forma del
referido planteo para abrir el recurso y ha sostenido que no basta con invocar la aludida reserva
sino que debe sealarse, al menos someramente, la cuestin federal concreta, excepto que
resultara sobreviviente. (Auditoras N 2960 y N 2890).
Cabe destacar de acuerdo con la jurisprudencia del Mximo Tribunal-, que no basta la sola
invocacin de la reserva de acudir ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por va del
artculo 14 de la Ley N 48, sino que resulta necesario, adems, sealar someramente la cuestin
federal concreta, salvo que esta resultara sobreviviente, lo cual no fue cumplido en la especie.
(Auditoras N 3034 y N 3024, entre otras).
Cuando se percibe que hay cuestionamientos hacia la constitucionalidad de normas, debe dejarse
formalmente expedita la tercera instancia extraordinaria, en lnea con el principio de eventualidad
que informa a nuestra legislacin procesal y que impone articular la totalidad de las defensas y
planteos de los que las partes pretendan valerse (Comunicacin de la Direccin Nacional de
Auditora al servicio jurdico, 04/10/06).
SERVICIOS JURDICOS
Supervisin. Responsabilidad
El reproche que se formule no puede agotarse en el letrado que tuvo a su cargo la representacin
judicial de los intereses pblicos, sino que debe extenderse a los distintos niveles de supervisin
existentes al tiempo en que ocurrieron los hechos que hoy nos ocupan. Ello por cuanto se han
omitido, al menos en un signi cativo perodo de tiempo, los mecanismos elementales de control en
un juicio de la mayor relevancia econmica. (Auditora N 2929).
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Dichas de ciencias transmiten, a esta Direccin Nacional, la impresin de una desidia de tal
envergadura que obliga a formular una re exin no slo acerca del resultado que dichas falencias
han proyectado en los litigios analizados, sino tambin, respecto al grado de supervisin sobre la
labor de los profesionales intervinientes. (Informe Auditoria por Grupo de Juicios 24 de junio de
2010).
Sorprende a esta Direccin Nacional la pasividad exhibida por el servicio jurdico pblico frente a la
existencia de ejecuciones scales que, en algunos casos, llevan ms de diez (10) aos de trmite
judicial (Auditora N 3048), nueve (9) aos (Auditoras N 2995, 2998, 3063, 3064), ocho (8) aos
(Auditora N 2996) y los restantes con demoras no menos importantes, que en ningn caso son
inferiores a cinco (5) aos. Ello revela, en los niveles de supervisin, una estrategia que
evidentemente no atiende a la problemtica que se enfrenta. (Informe de Auditoria por Grupo de
Juicios 24 de junio de 2010).
Las responsabilidades que se advierten no slo recaen en los profesionales que llevaron adelante
los juicios que se citan, sino que cabe cuestionar tambin, la tarea desempeada por el nivel de
supervisin de dichos letrados, recomendndose acciones tendientes a subsanarlo. (Informe de
Auditoria por Grupo de Juicios 24 de junio de 2010).
Mxime, cuando la norma referida lleva ya catorce aos de vigencia y, durante ese perodo, la
PROCURACIN DEL TESORO DE LA NACIN ha instado permanentemente a su el cumplimiento, al
punto de establecer que su omisin, constituye una falta grave al servicio (Resoluciones PTN N
86/2002 y N 48/2009 y Nota PTN a las Delegaciones del Cuerpo de Abogados del Estado, de fecha
26/09/2011). Por ende, la ausencia de un juicio en el SIGEJ, cuando hubiese correspondido su
inclusin, genera una presuncin severa de irregularidad en su trmite. (Instruccin a los auditores
del 27-9-14).
https://www.ptn.gob.ar/page/doctrinadeauditoria#DEMANDA 30/33
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Con el nuevo S.I.G.E.J (PTN WEB) no slo se pretende un salto tecnolgico de magnitud, sino
tambin y fundamentalmente, otorgar al abogado del Estado una muy e caz herramienta de
gestin. Por ello, es tambin obligatorio cargar los movimientos que registre el proceso. Slo
contando con esa informacin, el letrado puede atender debidamente el juicio y el responsable del
servicio llevar a cabo un seguimiento adecuado (Instruccin a los auditores del 9/5/13).
El Sistema nico Informtico de Gestin Judicial (SIGEJ), es tambin una herramienta indispensable
para que el titular del servicio jurdico pueda ejercer su rol de control. En consecuencia, es
menester su regular acceso al sistema. (Instruccin a los Auditores, 17/02/16).
Contar con informacin completa, veraz y oportuna sobre la marcha de los juicios, no slo es de la
mayor importancia para el contralor que debe ejercer el responsable del servicio jurdico, sino
tambin un insumo bsico en la toma de decisiones por parte de las autoridades nacionales. Por
ello se ha establecido que la carga completa, veraz y oportuna del SIGEJ es responsabilidad del jefe
del servicio jurdico y su omisin constituye una falta grave al servicio (Resoluciones PTN N 86/02;
N N 48/09 y Nota PTN a los servicios jurdicos del 24/09/13). (Instruccin a los Auditores,
17/02/16).
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TRANSACCIONES
Carcter permanente
El artculo 18 de la Ley N 23.982 y su reglamentacin, contenida en el artculo 32 del Decreto N
2140/91, constituyen normas de carcter permanente, no obstante su incorporacin en un ley de
emergencia (Instruccin a los auditores del 9/5/13).
Decreto N 411/80
La ley no impone que se acompae a juicio el instrumento por el cual la autoridad poltica ha
tomado una determinacin en virtud de lo normado por el Decreto N 411/80(t.o. Decreto N
1265/87), no obstante, el auditor, en ocasin del contralor de expediente, debe solicitar se le exhiba
una copia a n de corroborar la legalidad del proceso (Instruccin a los auditores del 9/5/13).
TRASLADOS
Contestacin
Es criterio de la PROCURACIN DEL TESORO la conveniencia de contestar cada uno de los traslados
que se con eran para una mejor defensa de los intereses del Estado Nacional (Auditora N 2422).
AUDITORIA
INSTITUCIONAL
Informacin (/page/institucional-4#informacion)
Autoridades (/page/institucional-4#autoridades)
Competencias y funciones (/page/institucional-4#competencias_y_funciones)
NORMATIVAS
Normativa de Auditora (/page/normativa-de-auditoria)
DOCTRINA DE AUDITORA
Doctrina de Auditora (/page/doctrina-de-auditoria)
FORMULARIOS
Descargar Formularios (/page/descargar-formularios)
REGISTRO DE ART 8
Ingreso al Buscador (/page/busqueda-art8)
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ACCESOS RAPIDOS
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