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Agradecimientos
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Índice
Agradecimientos 3
Acrónimos y Abreviaturas 8
1. Cooperativismo: conceptualización 9
2. El origen del cooperativismo 16
3. Las cooperativas y sus clasificaciones 22
4. Cooperativas de selección de residuos sólidos urbanos 28
4.1. El camino para la implantación de una cooperativa 30
4.2. La gestión administrativa de la cooperativa 36
4.2.1. Cálculo de la distribución del remanente entre los cooperativistas – un
estudio de caso 39
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Anexos 87
Anexo 1. Modelo de gestión administrativa referencial en el segmento de
selección y reciclaje de los residuos sólidos urbanos – Fotos de la
Cooperlínia Ambiental do Brasil – 2006 87
Anexo 2. Estructura Organizacional en Red de la Gestión Administrativa de
las Cooperativas de Reciclaje de Residuos Sólidos Urbanos 105
Anexo 3. Documentos y Relaciones Laborales en la Cooperativa 106
Anexo 4. Organigrama de la Cooperativa 108
Anexo 5. Resultados de trabajos en grupo durante el Seminario Internacional
“Mejora de las Condiciones de Vida de los Recicladores de Residuos en
América Latina y el Caribe. Del 11 al 13 de Julio de 2005, Buenos Aires,
Argentina 110
Índice de Tablas
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Índice de Figuras
Índice de Ilustraciones
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Acrónimos y Abreviaturas
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1. Cooperativismo: conceptualización
1
En Zaneti, 2006, p.84.
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Tenemos también una concepción sobre el aspecto jurídico, de Maria Helena Diniz,
que conceptúa el vocablo “cooperativa” dentro del derecho civil como:
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2
Entidad no gubernamental que coordina el movimiento cooperativista en los cinco continentes,
creada en 1895 y actualmente localizada en Ginebra, Suiza.
3
Los inventores del cooperativismo de la ciudad de Rochdale en Inglaterra, el año de 1844: Benjamin
Jordan, Benjamin Rudman, Charles Horwarth, David Broks, George Healey, James Banford, James
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son aún hoy los orientadores del cooperativismo. Son siete los principios
orientadores que vienen siendo constantemente ajustados de acuerdo con la
diversidad cultural de la sociedad y las transformaciones socioeconómicas.
Según Tesch, la redacción final4 de los Principios de los Pioneros de Rochdale
quedó así resumida:
1- Adhesión libre y voluntaria – Las cooperativas son organizaciones abiertas a
todas las personas aptas a usar sus servicios y dispuestas a aceptar las
responsabilidades como socios, sin discriminación de ningún tipo (social, de
género, étnica, política o religiosa).
2- Control democrático por los socios – Las cooperativas son organizaciones
democráticas controladas por sus socios, quienes participan activamente en el
establecimiento de sus políticas y en la toma de decisiones. En las
cooperativas singulares los socios tienen igualdad en la votación (un socio, un
voto), independientemente del volumen de cuotas-partes.5
3- Participación económica de los socios – Los socios contribuyen de forma
equitativa y controlan democráticamente el capital de sus cooperativas. Parte
de este capital es de propiedad común de las cooperativas. Los socios
destinan los remanentes a los siguientes propósitos: desarrollo de las
cooperativas (posibilitando la formación de reservas, parte de estas pudiendo
ser indivisibles); retorno a los socios en la proporción de sus transacciones
con las cooperativas. En este caso, es importante relatar que tanto lo
sobrante como la formación de reservas la cooperativa sólo se conseguirá con
la obtención de lucro6.
4- Autonomía e independencia – Las cooperativas son organizaciones
autónomas para ayuda mutua, controladas por sus miembros. Sin embargo,
en acuerdo operacional con otras entidades, inclusive gubernamentales, o
recibiendo capital de origen externo, ellos deben hacerlo en términos que
Daly, James Maden, James Monock, James Smithies, James Standrind, James Tweedale, James
Willkinson, John Bent, John Collier, John Garsid, John Holt, John Hill, John Kershaw, John Sconcroft,
Joseph Smith, Miles Ashworth, Robert Taylor, Samuel Ashworth, William Cooper, William Mallalieu,
William Taylor e Samuel Tweedale (TESCH, 2000, p.124).
4
Último ajuste ocurrido en 1995, en Viena, en el Congreso do Centenario del Cooperativismo.
5
“El capital social será subdividido en cuotas-partes, cuyo valor unitario no podrá ser superior al mayor
salario mínimo vigente en el país, siendo que ningún asociado podrá subscribir más de 1/3 (un tercio)
del total de las cuotas-partes...” Esta formatación está prevista en la Ley brasileña. Con relación a
Costa Rica puede haber otra posición prevista en la legislación nacional.
6
El término “lucro” no es usado en el cooperativismo, ya que su doctrina objetiva lo remanente (lucro)
como necesidades humanas, siendo ella dividida con sus integrantes en iguales partes, y también
siguiendo los principios del cooperativismo.
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Agente económico que compra los materiales reciclables de las microempresas, cooperativas o
asociaciones e incluso de los recolectores de la calle para revender a empresas recicladoras o para el
mercado externo.
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“Las corporaciones de oficio se involucraban también en cuestiones sociales y religiosas, tanto como
en las económicas. Controlaban la vida de sus miembros en toda sus actividades: personales, sociales,
religiosas y económicas. Aunque regulasen cuidadosamente la producción y la venta de mercaderías,
las corporaciones de oficio se mostraban más preocupadas con la salvación espiritual de sus miembros
que con la obtención de ganancias...así, las corporaciones de oficio ejercían una poderosa influencia
como sustentadoras del status quo en las ciudades medievales” (HUBERMAN, 1986, p.31).
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con el objetivo de crear su propio periódico, The Economist, fruto del trabajo
cooperado.
Charles Fourier (1772-1837) nació en Besançon, Francia. Era hijo de un
negociante de tejidos y, luego a los 17 años, abandonó los estudios y fue a
trabajar como dependiente, cuando entonces escribió su primera obra: “Teoría
de los cuatro movimientos y de los destinos generales”, en la que defendía un
orden social natural y acusaba al industrialismo por las desigualdades sociales
existentes. Decía que se eliminarían los sentimientos de odio a través de la
multiplicidad de relaciones que venían de la reunión de hombres de diversas
condiciones sociales.
William King (1786-1865), médico de profesión, nació en Inglaterra, definió
cooperativa como una sociedad de auxilios mutuos. Creía que con la
cooperativa el trabajador no haría huelga y aquella les ofrecería a los
operarios la posibilidad de organizar su fuerza de trabajo.
Philippe J. B. Buchez (1796-1865) nació en Francia, se hizo filósofo y político,
discípulo de Saint-Simon. Incentivaba la creación de asociaciones de
trabajadores que buscaban mejores condiciones sociales.
Jean-Joseph-Charles-Louis Blanc (1812-1882) nació en Madrid, España.
Después de estudiar en París, fue profesor y político que estuvo en evidencia
en la Revolución de 1848, en Francia, cuando influenció la formación de
cooperativas de operarias francesas, preconizando la reunión de trabajadores
de un mismo ramo de producción apoyado por el Estado. Su trabajo dio origen
al movimiento “blanquista”, de la mayor importancia política.
Luigi Luzzati (1841-1927), político y economista italiano, participó del
movimiento cooperativista que surgió en Europa en el siglo XIX.
Charles Gide (1847-1932), economista francés, partidario del movimiento
cooperativista e impulsor de la “Escuela o Tendencia” cooperativa de Nimes,
fue el autor de las 12 verdades/doctrinas de la cooperación.
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Hoy el cooperativismo atiende a 11 millones de brasileños que son usuarios de las cooperativas
médicas y más de 3 millones que son usuarios de las cooperativas odontológicas. Es 5 mil el número
de flota propia de vehículos de las cooperativas de trabajo y transporte; 11 mil es el número de
alumnos que frecuentan escuelas - cooperativas; 10 mil son las unidades residenciales que están
siendo construidas por las cooperativas habitacionales; 1701 son las cooperativas situadas en las
grandes capitales del país. (OCB, 2004).
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más de 1 millón de indirectos. Hoy las cooperativas brasileñas son responsables por
un volumen de transacciones económicas del orden del 6% del PIB, es decir
alrededor de US$ 50 mil millones de dólares10. Este porcentaje es un número
pequeño si se compara con el de otros países como Estados Unidos, 35%; Francia,
40%; Italia, 35% etc. (OCB, 2004).
La sociedad cooperativa posee una forma de composición de las relaciones de
trabajo, administrativas y económicas diferentes de la sociedad mercantil y, por lo
tanto, cabe resaltar esas principales evidencias para el mejor entendimiento de la
gestión de las cooperativas o asociaciones similares a ellas. En la Tabla 3.1 se
resumen las principales diferencias entre ellas:
10
Cambio oficial del día 05/01/2007, R$ 2,15.
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En la Tabla 3.2, se hace una comparación para verificar las diferencias entre el
trabajador cooperativista y el trabajador empleado en una empresa mercantil, y entre
esos y el trabajador encontrado en las cooperativas y asociaciones, buscándose
mostrar que las cooperativas estudiadas no son asociaciones cooperativas, o que
estas asociaciones estudiadas no están encuadradas totalmente en las doctrinas
cooperativistas, que siguen los principios rochdaleanos, o la propia legislación sobre
cooperativas, o ni siquiera atienden a las leyes trabajadoras vigentes en sus países
de origen.
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Analizando las dos tablas anteriores, se verifican fuertes evidencias de que las
cooperativas de trabajadores del sector de selección y reciclaje no se constituyen,
según la doctrina cooperativista, en cooperativas, a pesar de que están oficialmente
instaladas como tales o como asociaciones, y ese escenario se extiende por todos
los países de América Central y del Sur. No se pretende cuestionar el trabajo social
de las instituciones sociales que están montando y buscando proveer toda la
infraestructura para la formación de estas cooperativas; además, se intenta elucidar
que una gestión más profesional en lo que se refiere a la selección y reciclaje de la
basura urbana, como la vienen haciendo otros países, podría traer un mayor
beneficio socio-profesional para los agentes involucrados en este proceso. Aquí está
el gran desafío para el poder público y las instituciones: ver en ese proceso un
mecanismo eficiente de resultados no solamente sociales o ambientales, sino buscar
evidenciar el resultado económico, dado que éste es el único que, en el momento de
la conciencia humana, podrá mantener ese conjunto de nuevos emprendedores
(personas asociadas a ese segmento) a continuar su lucha diaria para dar destino
adecuado a los residuos de la modernidad.
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El Plan de Negocios, básicamente, define objetivos alcanzables y mensurables; analiza el mercado
potencial; describe el grupo de gerentes y otros administradores; proyecta gastos e ingresos; sugiere
estrategias de marketing; contiene un sumario ejecutivo; describe tendencias micro y
macroeconómicas del ambiente nacional e internacional; es flexible para implantación y alteración.
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Con las informaciones bien definidas sobre el negocio se consigue llegar al potencial
de la empresa con más precisión y con un menor margen de error. El volumen
potencial de selección y su comercialización pueden determinar el número de
puestos de trabajo que el proyecto puede crear, así como su calidad. Los ingresos y
los gastos son también las variables principales definidas en la composición del
comienzo: cuanto más grande es el ingreso y más pequeños son los gastos, el
resultado brindará más oxígeno al proyecto.
Los ingresos originados por las ventas de los productos seleccionados dependen de
la cantidad comercializada, del tipo y también de la calidad de los residuos (los
residuos sucios o sin prensar poseen valor menor de mercado). Las cooperativas y
asociaciones pueden también comercializar otros tipos de mercancías encontradas
en la basura urbana tales como: teléfonos antiguos, utensilios domésticos, objetos
personales, libros, cuadernos, etc. Las cooperativas pueden proporcionar ferias, los
fines de semana, para la venta de los productos encontrados en la basura o durante
el proceso de separación y selección de los residuos sólidos urbanos que ellas
reciben diariamente.
La cooperativa también puede recibir otros tipos de subsidios, tales como:
donaciones de empresas o entidades sin fines lucrativos, transferencia de partidas
del gobierno municipal o federal, incorporación a fondo perdido, valores que se
deberán sumar al ingreso para mejorar su contabilidad.
Los gastos son procedentes principalmente de los costos operacionales, o sea,
relativos a la recolección selectiva, selección, administración, mantenimiento de los
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proyecto. Con el registro12 tendremos el perfil del recolector y sus necesidades reales
en el proceso de capacitación y entrenamiento para sus futuras actividades dentro de
la cooperativa y también material suficiente para la selección de aquellos que
iniciaron el proyecto, dado que el número de recolectores que se adherirán al
proyecto deberá ser superior a la capacidad de oferta en la cooperativa. Después de
la elección es preciso que todos pasen por una capacitación (entrenamiento) y
también será necesario que ellos vuelvan a estudiar y que concluyan sus estudios. El
futuro de la cooperativa va a depender de cómo ellos la administren, y sólo tendrá
éxito si la gestión es eficiente, con el mínimo de errores y con profesionalismo.
¡Todos necesitan concienciarse de que la cooperativa es un negocio13 y que, por
tanto, tiene que haber resultados positivos, siendo todos responsables por el éxito o
fracaso, “El hombre tiene es del tamaño de sus sueños”, por eso vamos a soñar en
grande!
El grupo escogido para trabajar en la cooperativa debe participar diariamente de
entrenamiento (tres horas). Los objetivos en esta fase inicial son capacitar a los
recolectores para que se involucren en el proceso de toma de decisiones, y también
construir una identidad para el grupo, y crear condiciones para los recolectores
integrándose con la prensa local, tornando la comunicación una herramienta de
apoyo al desarrollo de las metas de la cooperativa. En esta fase de capacitación es
importante introducir el concepto de redes de cooperativismo, mostrando que las
cooperativas del mismo segmento deben trabajar en conjunto, pues tendrán mayores
oportunidades de obtener éxito por el mayor volumen de venta de productos
seleccionados y también por el intercambio de informaciones.
A continuación, una sugerencia de acciones para la formación y capacitación del
grupo de trabajadores de una nueva cooperativa, elaborado por el autor con base en
la guía práctico del IPT (2003):
12
El registro debe contener el nombre completo, dirección, edad, ocupación antes de entrar para el
negocio de la basura, si tiene hijos, estado civil, grado de escolaridad, lugar de nacimiento. En fin,
datos importantes para caracterizar el perfil de ese asociado.
13
Conjunto de personas con objetivos comunes que se unen para procesar energía, materiales e
informaciones (conocimiento), con metas de generar productos o servicios para satisfacer a las
necesidades de supervivencia y crecimiento económico de la sociedad y principalmente del propio
emprendedor.
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Tiempo
Pasos Tema Contenido
(mes)
1° Autoconocimiento. En esta fase es importante que los 3
Autoestima. miembros del grupo transfieran sus
experiencias de vida. El contexto
Contexto histórico del histórico de la formación y generación
segmento del socioeconómica de los actores
Ciudadano. involucrados en el proceso. El grupo
necesita trabajar la autoestima de los
recolectores de la calle, mostrando que
existe un mundo diferente y mejor, aun
trabajando con y en los residuos.
2° Economía solidaria En esta fase se inician las actividades 2
que irán a dar subsidios para la creación
Conceptualización de
de la cooperativa o asociaciones. En ella
cooperativismo.
deben contenerse los estudios y análisis
Gestión de negocios. de la comunidad donde la cooperativa
Proceso de irá a actuar; los contenidos y
implantación de la dimensiones de las actividades que cada
cooperativa. uno irá a desempeñar dentro de la
asociación; los procedimientos
Cooperativismo
organizacionales de la cooperativa, tales
aspectos legales y
como: asambleas, votación, entre otros
jurídicos.
ejercicios prácticos que contribuyen a la
formación de una buena relación interna
entre los cooperativistas.
3° Medio ambiente y el Conceptualización ambiental de los 3
consumo productos incluidos en la selección.
descontrolado. La importancia del reciclaje para el
Productos reciclables: planeta.
plástico, vidrio, Cómo funciona el mercado del reciclaje.
aluminio, papel, acero.
Los principales factores que están
Salud y seguridad involucrados en el proceso y resultado de
Diagnóstico del la cooperativa.
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Costo Fijo es el que no varía con la producción; se considera constante en el tiempo, tal como:
alquiler, costos administrativos, salarios, algunos impuestos. Ya los Costos Variables son los que varían
con la producción mensual, normalmente están junto a los productos y servicios realizados. Ejemplos:
materia prima, energía eléctrica, algunos impuestos proporcionales a la producción.
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volumen y calidad de los materiales, son los que definirán sus respectivos
rendimientos (salarios) en el final del mes. Ese modelo da resultado, porque coloca el
socio como el gran fomentador de sí. El cooperativista, en ese sistema, recibe lo
proporcional a su trabajo y grado de responsabilidad dentro del negocio.
Para mantener una cierta armonía de trabajo y productividad es importante también
implantar un sistema de evaluación entre los socios de la cooperativa. Esa
evaluación es mensual y funciona de manera que todos evalúan a todos. Al final de
cada ejercicio (mes), el socio recibe una ficha en la que constan los nombres de los
miembros de la cooperativa y, en el reverso él evalúa con notas de O a 10 a cada
compañero de trabajo. Es importante que se mantenga el anonimato de las
evaluaciones; solamente el resultado final de cada uno será publicado, y el
compañero que obtenga una puntuación abajo de 50%, por tres meses seguidos, o
reciba puntuaciones bajas constantemente, será susceptible de recibir una
advertencia verbal/escrita y, si es el caso, incluso su alejamiento de la cooperativa.
Ese modo de administración, vía evaluación, se vuelve importante, porque los
compañeros pueden alejar a aquel socio que no quiere trabajar mucho o que sigue
creando líos todo el día, perjudicando el buen caminar de la cooperativa.
El proceso de evaluación individual y colectivo ya es bien común en las
organizaciones y refleja bien el nuevo modelo de gestión de trabajo del siglo XXI.
Las empresas acaban por concordar en que el proceso de evaluación no es para
echar al colaborador, sino para retroalimentarlo para que su desempeño mejore y él
pase a integrarse con más facilidad al equipo de trabajo dentro de la corporación. Sin
embargo, todo el proceso de evaluación sirve para medir comportamientos y
calidades profesionales y que, por lo tanto, también se utiliza para echar a las
personas indeseables al sistema.
A continuación se muestra un ejemplo de cómo puede ser una planilla de distribución
del remanente. La clasificación de la bonificación por función y responsabilidad es
tan sólo una sugerencia ya que corresponde a cada cooperativa establecer su
política de cargos y rendimientos de acuerdo con su cultura y necesidad local.
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Seleccionador B 50
Prensista A 90
Prensista B 85
Administrativo A 150
Administrativo B 100
Director operacional 200
Coordinador administrativo y financiero 200
Coordinador de recursos humanos y 200
contable
Director administrativo y comercial 300
Director presidente de la cooperativa 400
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1- ALUMINIO (LATAS)
2- ALUMINIO (BLOCO)
3- ALUMINIO (PERFIL)
4- ALUMINIO (OLLA)
5- ALUMINIO MARMITEX
6- ALUMINIO (DIVERSOS)
7- COBRE FORRADO
8- COBRE LIMPIO
9- BRONCE
10- ANTIMONIO
11- METAL / MIXTO
13- INOX
14- CHATARRA DE HIERRO
15- LATA DE HIERRO
16- CHATARRA COMPUTADORA
Papel y Cartón
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Plástico
El plástico también debe tener un local cubierto, pero, si no lo posee, su
exposición al tiempo no debe ser superior a seis meses (degradación del material
por la acción de los rayos solares). El material es altamente inflamable; debe, por
lo tanto, quedarse lejos de locales sin protección contra incendio. Los fardos de
plásticos también deben ser de aproximadamente 40 kilos, para facilitar su
locomoción y amontonamiento, y todos con etiqueta de identificación
(estandarizada por la cooperativa).
Vidrio
La chatarra de vidrio es previamente seleccionada, pudiendo ser almacenada en
cajas o barriles. Al contrario de las otras familias, el vidrio puede quedarse en
lugares descubiertos. Los vidrios enteros (botellas y láminas) se puede
comercializarlos separadamente de los añicos, que serán triturados y vendidos a
granel.
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Infraestructura
Terreno de 2000 metros cuadrados, con valor de mercado (dependiendo del local,
país y condiciones políticas). El terreno lo puede donar a la cooperativa el poder
público, con la aprobación de la sociedad civil.
Construcción de 800m² de área cubierta, con toda la infraestructura - $50.000,00
Montaje de los equipos - $3.000,00
Instalaciones eléctricas hidráulicas - $20.000,00
Muebles y demás equipos operacionales administrativos - $6.000,00
Máquinas y Equipamientos
Banda transportadora de residuos de 25 metros lineares por 1,2 metro de ancho y
1 metro de alto - $8.000,00
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municipios de Costa Rica y las posibles acciones para minimizar o eliminar los
problemas indicados:
Analizando los factores limitantes, se nota que en Costa Rica son obtenidas
ventajas en los requisitos: la voluntad política (tanto el ejecutivo como el legislativo
demuestra verdaderas ganas de solucionar la problemática de los residuos
sólidos); la logística (relleno próximo de la ciudad); la facilidad de la aplicación de
la educación ambiental (a pesar de que no posee una política de acción continua y
por el tamaño del municipio) y la infraestructura existente.
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RECOLECCIÓN
SELECTIVA
Diagnóstico
Planificación
Implantación y Monitoreo
Resultados económicos,
sociales y ambientales
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Figura 5.2 Interrelación de los tres ejes del desarrollo sostenible: el medio
ambiente, la sociedad y la economía
Ambiental
Social
Económico
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Generadores:
Industria
Comercio
Institución
Población
Industrias y Recolección
Selectiva
cooperativas
Cadena del
mercado del
reciclaje
Recolectores
Transformación Empresas de
recolección de
residuos
Sociedad
Recolectores
intermediarios
empresas
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2- Realizar la recolección selectiva dos veces por semana, con día y horario
definidos siendo en los centros comerciales y áreas más densamente urbanizadas
de tres veces por semana. En los condominios, fincas, estancias y playas habrá
una ruta especial de la recolección de residuos no tradicionales que atienda a las
necesidades reales.
3- Adecuar la flota de vehículos que atenderá las vías más estrechas de la ciudad
y que obedecerá a un proyecto de carrocería con jaula móvil en los camiones de la
recolección selectiva, evitando que la carga no quede totalmente acomodada, y un
cobertor, para evitar la pérdida de material por la lluvia.
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6- Estandarizar los colores de las bolsas utilizadas para acomodar los materiales
reciclables. Una opción, practicada en Brasil, es usar el color verde para los
inorgánicos y el negro para los orgánicos e inertes. La estandarización de colores
trae un resultado más satisfactorio para todo el proceso y el involucramiento de la
población, cuando se nota que el programa sigue un orden disciplinar, con
periodicidad y un sistema de gestión eficiente.
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16- Incluir el aceite de cocina como artículo por recolectar en las residencias, dado
que ya existe un mercado para ese producto (biocombustible, jabón).
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6. Bibliografía
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www.acepesa.org
Página de la GTZ con respecto al tema de los residuos sólidos (solo en inglés)
www.gtz.de/en/themen/umwelt-infrastruktur/abfall/878.htm
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Anexos
Anexo 1. Modelo de gestión administrativa referencial en el segmento de
selección y reciclaje de los residuos sólidos urbanos – Fotos de la
Cooperlínia Ambiental do Brasil – 2006
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Parte interna del galpón – distribución de las áreas de trabajos con racionalidad.
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Teléfono: (506) 2258-8782.
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Socios de la cooperativa junto con su presidente (José Carlos), para una reunión
semanal.
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G.R.C
Gestión en Red de las Cooperativas
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Los tributos que tiene que pagar la cooperativista dependen de la política fiscal de
cada país.
Los tributos que tiene que pagar el cooperado dependen del estatuto interno de
cada cooperativa y también de las Leyes internas del país.
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Asamblea General
Consejo Fiscal
Consejo de
Administración
Gerencia
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Ambientales
Económicos
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Sociales
Políticas y Normas
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Sostenibilidad
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