Por um conceito de pacto social no Primeiro Reinado: debates no

Parlamento e na imprensa.
Jnatas Roque Mendes Gomes1

Resumo:

Neste trabalho analisamos o conceito de pacto social e sua relao com outros conceitos-
chave utilizados no iderio poltico, durante a construo da nao brasileira. Nosso recorte
cronolgico se situa entre 1820 e 1831. Para este trabalho, concentramos nossa anlise em
fontes peridicas, O Conciliador e A Aurora Fluminense, e fontes parlamentares, os anais da
Cmara dos Deputados Federais, de 1826 a 1831. Estas fontes so importantes para
analisarmos como os atores polticos desse perodo pensavam os importantes conceitos scio-
polticos.

Palavras-chave: pacto social, contratualismo, constitucionalismo.

Abstract:

This paper analyses the concept of social pact and your connection with others key-
concepts used in the political thought, during the construction of the Brazilian nation. Our
chronological focus is between 1820 and 1831. For this text, we concentrated our analyses in
periodical sources, O Conciliador e A Aurora Fluminense, and parliamentary sources, the
annals of Chamber of Federal Deputies, between 1826 and 1831.This sources are important to
analyses how these political agents thought the relevant socio-political concepts.

Keywords: social pact; contractualism, constitutionalism.

Introduo
Neste trabalho visamos analisar o conceito de pacto social (ou contrato social) e
outros conceitos-chave a ele relacionados, como os de vontade geral e soberania, utilizados no
iderio poltico durante o processo de formao da nao brasileira. Dessa forma,
pretendemos estudar como foram gestados o Contratualismo e o Constitucionalismo no incio
do Imprio. Nosso recorte temporal o perodo de 1820 a 1831 que engloba a Revoluo
Liberal do Porto, a Independncia poltica do Brasil e o Primeiro Reinado.
Para a realizao desse trabalho temos como referencial terico-metodolgico a
histria conceitual ou histria dos conceitos. Na histria dos conceitos demanda-se uma

1369
ateno ao estudo do pensamento poltico levando em considerao o aporte conceitual que o
circunda e dos usos lingusticos feitos pelos atores polticos. Outras preocupaes terico-
metodolgicas so: a diferenciao entre conceito e palavra, a reflexo sobre o contexto, os
conceitos opostos, a conscincia da importncia da lingustica, mesmo que enfoque a
distncia necessria para a Histria e a coexistncia de significaes antigas e recentes de um
conceito, com suas diferentes camadas temporais. Os estudiosos da histria conceitual do
valor tambm a dinmica das transformaes histricas e buscam o uso de elementos
interpretativos para a compreenso dos textos escritos, sempre se apoiando no conjuntural e
no apenas no textual.2
Um conceito resultado do seu tempo e o tempo tambm influenciado pelos
conceitos anteriormente constitudos. A multiplicidade de sentidos possibilita e nos auxilia a
perceber as disputas polticas em busca da significao correta ou mais apropriada do
conceito. O quadro conjuntural em que o termo polissmico se insere pode nele ser
condensado, aumentando assim a prpria polissemia anterior, o que justifica o esforo de se
fazer uma histria dos conceitos. Os conceitos possuem tambm sua relevncia anterior ao
contexto de disputa, devido a esta formao prvia ter fundamentado a base de sentidos que
apareceriam no futuro. Mesmo que as novas significaes nos digam muito sobre a histria
inscrita nos conceitos, as antigas significaes foram muito relevantes para que as disputas
conceituais em si ocorressem. Tanto as vrias significaes recebidas pelo conceito, sua
histria (diacronia), quanto os sentidos contemporneos apresentados por ele (sincronia), so
levados em conta na histria dos conceitos.3
Partindo das concepes de Koselleck, podemos compreender como a histria se
materializa na combinao de experincias e expectativas. Assim sendo, a histria dos
conceitos cumpre o papel de uma metodologia que d conta de uma semntica dos conceitos
histricos que objetiva a constituio lingustica de experincias do tempo na realidade
passada"4. Apesar de propor uma histria dos conceitos, Koselleck no se atm somente a
anlise deles. O autor alemo considera as histrias algo necessrio para o estabelecimento
terico. Por isso, os fatores extralingusticos fazem parte do arcabouo terico-metodolgico
da histria conceitual. Dessa feita, Koselleck critica a hermenutica gadameriana que centra-
se no texto como forma de compreenso da realidade, esquecendo o extratextual. Entretanto, a
crtica de Koselleck foi rebatida por Gadamer que afirmou que a linguagem que a
hermenutica considera central no apenas a dos textos. Ela se refere tambm condio
fundamental de todas as aes e criaes humanas5. Sendo assim, a hermenutica

1370
gadameriana leva em conta os efeitos que os textos estudados tiveram na sociedade e na vida
humana.

Um novo pacto social

Um novo pacto social representaria a consolidao da felicidade do povo, que fora

maculada nas Cortes de Lisboa, e as bases da nao brasileira. Deste pacto nasceria a
Constituio da nao brasileira. O debate em torno do pacto social foi tema de discusses nas
Cortes, Juntas, Cmaras, peridicos e folhetos e envolvia outros conceitos polticos em plena
difuso no perodo. Esses conceitos adensavam e instrumentalizavam os debates acerca da
compreenso constitucional ou liberal do contrato social.6
A discusso em torno do pacto social no contexto luso-brasileiro comeou em
Portugal com a Revoluo do Porto, quando os vintistas questionavam a colonizao de
Portugal pelo Brasil e reclamavam a reordenao da soberania e a Regenerao poltica
lusa. No queriam que Portugal ficasse em segundo plano e o Rio de Janeiro permanecesse
como centro do Imprio Portugus. Sem embargo, a recolonizao do Brasil no era um
consenso entre os vintistas e tambm no ser entre os deputados lusos nas Cortes lisboetas.
Apesar disto, Ilmar Mattos defende que as Cortes tomaram muitas medidas
recolonizadoras, o que tornou a convivncia entre portugueses e brasileiros difcil. Ainda
em 1819, o peridico Campeo Portugus, publicava que sem o povo no h Trono nem
Coroa, quando pode haver, e tem havido, povo sem haver Trono ou Coroa 7. E ainda afirma
que Coroas e Tronos so efeitos de pactos8 entre povos e soberanos, e que ambos tm
direitos e deveres, sendo que estes direitos e deveres no terminam para ambos os lados, no
isentavam dessa forma, a Coroa de honrar o pacto, o que para muitos no estava acontecendo.
A crise poltica em Portugal era clara, por mais que os ministros portugueses tentassem
amenizar, e a opo pelo estabelecimento de um pacto social em que o rei seria constitucional
surgia como a melhor alternativa para os regeneradores vintistas.
Durante a Revoluo Liberal do Porto, a convocao das Cortes de Lisboa no foi
feita por D. Joo VI, mas sim pela nao lusa. A nao convocava as Cortes, onde estariam
seus representantes, e escolhia viver sob a gide de um rei constitucional/liberal, mudando-se
o estatuto real. Entretanto, tumultos e anarquias eram coibidos. A mxima Queremos a
Constituio, no queremos Revoluo9 valia para as elites luso-brasileiras. No se queria
fazer uma revoluo, a Regenerao identifica-se muito mais com o conceito de reforma, a
preocupao da elite poltica vintista era em regenerar a sociedade lusa, retornar s pocas
ureas de Portugal. Os atores, as datas, as imagens e os conceitos eram elencados de acordo

1371
com a Histria que queriam que fosse contada, buscando-se na fundao portuguesa
justificativas para o estabelecimento de um novo pacto social. O rei se torna menos divino e
mais pactual. Nas leituras do passado eram apropriados conceitos e noes polticas
pertencentes ao liberalismo10.

Concepes de pacto social em peridicos e no discurso parlamentar no Primeiro

Reinado

Propomos o estudo dos conceitos-chave do nosso trabalho luz da histria conceitual,

tal como desenvolvida por Reinhart Koselleck. Para tanto, mapearemos os significados dos
conceitos em fontes peridicas, que so os jornais A Aurora Fluminense (1827-1831) e O
Conciliador (1821-1823), e parlamentares, os Anais da Cmara dos Deputados (1826-1831).
Os documentos dessa natureza so importantes para analisarmos como os atores polticos,
componentes das elites polticas e intelectuais, e a populao, pensavam o constitucionalismo
e conceitos importantes, como o de pacto social.
Estamos em fase inicial de pesquisa, contudo j tivemos contato com os documentos
citados no pargrafo anterior e pudemos perceber alguns aspectos nessa anlise inicial de
nossa investigao. No O Conciliador, do Maranho, que at o seu fim em 1823 expressa uma
integrao s Cortes de Lisboa e ao rei D. Joo VI, pudemos notar o uso constante e diverso
do conceito de pacto social. Na publicao do dia 12 de janeiro de 1822, o redator afirma
que:

(...) no achamos nesse Pacto Social a clausula por onde este Governo ficasse obrigado
a respeitar supersticiosamente as antigas formulas de Direito quando as julgasse (ou mal
ou bem) desavantajosas ao primeiro dos ttulos para que foi authorisado por huma
Sociedade de homens liberaes, por um Povo, que foi Soberanamente livre em toda a
extensa da palavra, athe s suas ulteriores relaes com os poderes legislativo, e
executivo da Naa de que faz parte. Por tanto parece-nos que no Pacto Politico Social,
que o Povo do Maranho fez no dia 06 de abril com o Governo que instalou, reduzio
tacitamente todos as suas convenes, e clausulas, a esta clausula geral de todos os
Povos, e de todos os Governos livres, nas suas primitivas instituies.11

O redator se refere a um 06 de abril, este ocorreu em 1821, quando o rei D. Joo VI,
pouco tempo depois seu regresso a Portugal, jurou as Bases (projeto) da constituio,
aceitando respeitar as decises das Cortes. No trecho acima, podemos apreender a evidente
referncia a um contrato (com o termo clusulas), um contrato social, entre Governo e
Povo12. Ainda no existia uma Constituio poltica, mas o novo pacto foi firmado a partir
do juramento da proposta de constituio. No dia 27 de abril de 1822, o Conciliador publica
um texto de 16 de fevereiro do mesmo ano, emitido pela Cmara (de Vereao) do Rio de
Janeiro, que dizia: o Brazil quer to bem sahir no Pacto Social que V. Magestade est

1372
celebrando, com condies em tudo iguaes a Portugal: quer ser irmo deste, e no filho:
Soberano como Portugal, e nunca subdito, independente finalmente como ele, e nada
menos13. Novamente podemos perceber o uso de pacto social como sinnimo de acordo,
contrato.
Reinhart Koselleck preocupa-se com a segunda modernidade14 perodo no qual se
insere o Primeiro Reinado que surge na ruptura entre o passado, o presente e o futuro, a
experincia e a expectativa. O passado passa a poder ser interpretado e/ou reinterpretado a
partir do presente e das expectativas existentes nesse presente que olha para o futuro, como o
juramento de um projeto de constituio, com um poder simblico, visto que as Cortes j
haviam sido convocadas, porm que modificou a experincia existente entre o rei e seus
sditos/cidados, que at ento existia em Portugal. Da mesma maneira, o espao de
experincia, este passado e presente, pode influenciar o horizonte de expectativas.
No A Aurora Fluminense tambm percebemos, a partir novamente de um esforo
interpretativo, pacto social com o sentido de acordo, como no nmero do dia 14 de maio de
1828, em que o redator, em resposta a um parlamentar, deixa claro que: O Sr. D. Pedro I he
Imperador por unanime acclamao dos Povos: eis o grande fundamento do nosso pacto
social15. Nesta passagem, podemos notar a clara simbologia da acclamao dos Povos.
Esta seria, para o redator, a Lei fundamental e base de todas as nossas instituies 16,
principal fundamento do pacto social, o que o legitimaria. O redator ainda completa: No
Brasil, todos os poderes so delegados da Nao17.
Como pudemos apreender a partir das citaes acima, grande parte das referncias ao
termo pacto social que empregado nos dois jornais elencados tem o sentido de acordo
tcito ou contrato. Contudo, tambm encontramos o conceito de pacto social como um
sinnimo de Constituio poltica, como no O Conciliador do Maranho de 01 de maro de
1823, ao falar do Juramento da nossa Constituio poltica, do nosso Pacto social, base
fundamental da nossa felicidade, e thesouro precioso de ricos bens 18. No Aurora Fluminense
de 08 de janeiro de 1830 podemos observar uma referncia mais direta que a do Conciliador.
O redator afirma que o simples acto de adheso Independencia, sem os outros quesitos
exigidos no art. 6 . 4. do Pacto Social, no constitue o Cidado Brasileiro19.
Na sesso da Cmara dos Deputados do Imprio brasileiro de 16 de junho de 1826, o
deputado identificado como Sr. Souza Frana20, tambm relaciona o pacto ou contrato
social Constituio, ao dizer que a segurana da liberdade individual que deve ser garantida
pelo pacto social que a constituio poltica 21. O mesmo Souza Frana refora no dia 28 do
mesmo ms que o ministro de estado, ainda que ministro no deixa de ser cidado brazileiro;

1373
e como tal sujeito ao pacto social. Que diz a constituio, quando trata do poder
judicirio?22. Ainda podemos citar um trecho de uma fala do deputado Nicolau Vergueiro 23
do dia 27 de junho que mais direta que as de Souza Frana e evidencia a concepo de pacto
social para este: Que a constituio? o pacto social24. O termo pacto social substitui e
aqui tem o mesmo valor que Constituio, mostrando a evidente reelaborao que sofre o
conceito em destaque. Reelaboraes e ressignificaes, como a apontada acima, so aspectos
importantes do constitucionalismo luso-brasileiro do perodo que estudamos nesse trabalho.
O deputado Vasconcellos25 afirma que Rompendo os laos que nos unio a Portugal,
dissolveu-se o contracto social, e se formou o novo que a constituio do imperio26. Em
outro trecho, podemos ver o deputado Vergueiro dizer que pelo novo pacto social, e
constituio, formamos uma nao nova27. Um aspecto interessante presente nas falas dos
parlamentares brasileiros uso recorrente do adjetivo novo juntamente ao conceito de
pacto social (ou contrato social). A necessidade de (re)afirmar que o contrato social que
partilhavam os brasileiros era distinto daquele anterior com Portugal evidente, visto que a
separao poltica era recente e a Cmara estava apenas iniciando seus trabalhos aps o
abrupto fim das sesses da Assembleia Constituinte em 1823.
H tambm casos em que apesar do conceito de pacto social no apresentar um
significado sinnimo ao de constituio, ele mostra uma estreita relao com esta, como na
passagem a seguir:
Os Povos desta Cidade, e Provincia, que ta briosamente acclamro a Constituio no
dia 6 de Abril; que ta Constitucionalmente tem sustentado indelvel o seu primeiro
pacto social, mesmo a despeito &c.... Estes Povos generosos no precisa conciliador
para adoptarem, manterem, e concordemente obedecerem ao Governo que A
SOBERANIA NACIONAL lhes decreta; e lhes manda aceitar o MONARCHA mais
amado, e respeitado de todos quantos tem regido Naes. 28
Soberania, ou soberania nacional, outro conceito muito relevante que podemos
perceber nesta citao. Isto porque, como afirma Koselleck, a partir de fins do sculo XVIII,
quem passa a ser soberano o Estado e no mais o monarca. A sociedade civil, composta pela
unio dos cidados/sditos por meio do contrato social transfere o poder poltico para o
Estado29. Neste trecho possvel perceber a presena de outros conceitos adjacentes ao de
pacto social, como povo (ou Povo), governo e nao.

Concluso

Como pudemos perceber nos exemplos, os conceitos carregam cargas semnticas para
alm da conjuntura em que so usados. Estas cargas podem representar permanncias
estruturais, alm das apreendidas empiricamente, pois um conceito no somente o

1374
indicador dos contedos compreendidos por ele, tambm seu fator30. O conceito possibilita
horizontes de expectativas e ao mesmo tempo pode limitar espaos de experincias.
Objetivamos neste trabalho compreender o conceito de pacto social, ou contrato
social, bem como seu uso no processo de formao da nao brasileira. Na construo do
Imprio do Brasil um novo pacto social foi evocado, para substituir o velho contrato do
Imprio Portugus, do qual a Amrica Portuguesa partilhava at a ruptura com Portugal.
Procuramos estudar a apropriao do conceito pelos atores polticos da poca, em peridicos e
nos Anais da Cmara dos Deputados. Na conjuntura estudada, o conceito de pacto social foi
apropriado pelo aporte liberal/constitucional, chegando em alguns momentos a se confundir
como pudemos apreender nas citaes que evidenciam pacto social e constituio como
sinnimos. Muitos atores polticos, em busca de um argumento patritico de legitimidade e
autoridade, evocavam o conceito de pacto social, dele utilizando-se de diferentes maneiras. O
termo pacto ou contrato social objeto de estudo de vrios filsofos, como Hobbes, Locke e
Rousseau, foi usado muitas vezes em publicaes durante o perodo fundacional do Imprio,
sendo assim reelaborado e adaptado realidade do Brasil.

1
GOMES, Jnatas Roque Mendes. Mestrando em Histria Social pelo Programa de Ps-Graduao em Histria
Social (PPGHS UERJ/FFP), sob orientao da Professora Doutora Ana Paula Barcelos Ribeiro da Silva.
Bolsista CAPES. Email: jonatasroquebk@hotmail.com.
2
JASMIN, Marcel Gantus; FERES JNIOR, Joo (orgs). Histria dos conceitos: debates e perspectivas. Rio de
Janeiro: Editora PUC-Rio, 2006. pp. 5-38.
3
KOSELLECK, Reinhart. Futuro Passado: contribuio semntica dos tempos histricos. Rio de Janeiro:
Contraponto Editora; Editora PUC Rio, 2006. passim; . Uma histria dos conceitos: problemas tericos
e prticos. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, v. 5, n. 10, p. 134-146, 1992.
4
PEREIRA, Lusa Rauter. A Histria e o Dilogo que Somos: A Historiografia de Reinhart Koselleck e a
Hermenutica de Hans-Georg Gadamer. Rio de Janeiro, Dissertao de Mestrado defendida no PPGH - PUC-
Rio, 2004. p. 46.
5
KOSELLECK, Reinhart. Estratos do Tempo. op. cit. p. 116. Esta passagem no livro Historia y hermenutica
encontra-se na pgina 104: La lingisticidad que la hermenutica emplaza en el centro no es slo la de los
textos; por tal entiende igualmente la condicin del ser fundamental de todo actuar y crear humanos.
KOSELLECK, Reinhart; GADAMER, Hans-Georg. op. cit. p. 104.
6
SOUZA, Iara Lis Carvalho. A adeso das Cmaras e a figura do imperador. Revista Brasileira de Histria,
1998, vol.18, n..36. pp. 367-3366.
7
SOUZA, Iara Lis Carvalho. A Ptria Coroada: O Brasil como Corpo Poltico Autnomo. 1780-1831. So
Paulo: Fundao Editora da UNESP, 1999. pp.76-78
8
Ibidem. p.77.
9
GONALVES, Marcia Almeida. Em terreno movedio: biografia e histria na obra de Octvio Tarqunio de
Sousa. Rio de Janeiro: Eduerj, 2009. p.57.
10
NEVES, Lucia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais: a cultura poltica da Independncia
(1820-1822). Rio de Janeiro: Revan, FAPERJ, 2003. pp. 171-173
11
VARIEDADES. O Conciliador, Maranho, 12 jan 1822. N 53, p. 2
12
Gladys Ribeiro diferencia Povo e povo, presentes em documentos oficiais e jornais publicados durante o
processo de construo da nao brasileira, a diferenciao estava alm da letra inicial maiscula ou minscula.
Povo, cidados ativos, os proprietrios, componentes das elites luso-brasileiras. E o povo era os no-
remediados, pobres, escravos, forros ou livres, alijados do poder poltico e oprimidos caso se agitassem.
RIBEIRO, Gladys Sabina. A Liberdade em Construo. Rio de Janeiro: Relume Dumar-FAPERJ, 2002.p, 323.

1375
13
PEREIRA, Jos Clemente; BULHES, Joo Soares; Manoel, Jos Pereira da Silva; AMARAL, Domingos
Vianna Grugel do; XAVIER, Jos Antonio dos Santos. Para o Governo Provisorio da Provincia de Pernambuco.
O Conciliador, Maranho, 27 abril 1822. N 83, p. 7.
14
Jos DAssuno Barros denomina assim a modernidade, perodo que vai de 1750 a 1850, que se refere
Koselleck em suas obras. BARROS, Jos DAssuno. Rupturas entre presente e o passado: Leituras sobre as
concepes de tempo de Koselleck e Hannah Arendt. Revista Pginas de Filosofia, So Paulo, v. 2, n. 2, p. 65-
88, 2010.
15
INTERIOR. A Aurora Fluminense, Rio de Janeiro, 14 mai 1828. N 43, p. 1.
16
Ibidem. op. cit. p1.
17
Ibidem. op. cit. p1.
18
MESQUITA, Luiz Manoel de. Caxias. O Conciliador, Maranho, 01 mar 1823. N 171, p4
19
INTERIOR. A Aurora Fluminense, Rio de Janeiro, 08 jan 1830. N 286. p.2.
20
Manuel Jos Souza Frana, deputado pelo Rio de Janeiro, mas no encontramos informaes de sua origem e
demais informaes. http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/plenario/discursos/escrevendohistoria/125-
anos-da-lei-aurea/1823-discussao-sobre-o-conceito-de-cidadania.-debate-sobre-a-condicao-do-negro-no-brasil.
21
Annaes do Parlamento Brazileiro. Camara dos Srs. Deputados. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1874.
Tomo I. p. 165.
22
Ibidem. p.324
23
Nicolau Pereira de Campos Vergueiro, nascido em 1778 em Bragana (Portugal), veio para o Brasil em 1805.
Estudou Leis na Universidade de Coimbra. Foi deputado nas Cortes de Lisboa. Foi ministro e senador no
Imprio Brasileiro. Era membro do IHGB. BLAKE, Augusto Victorino Alves Sacramento. Diccionario
bibliographico brazileiro. Rio de Janeiro : Typ. Nacional, 1883-1902. Vol. 6. p313.
24
Ibidem. p. 304
25
Bernardo Pereira de Vasconcellos, nascido em 1795 em Vila Rica (Ouro Preto), estudou direito em Coimbra,
ingressando em 1813 e concluindo em 1818. Foi deputado federal de 1826 a 1838, quando se tornou senador,
cargo que exerceu at sua morte em 1850. Vasconcellos tambm ocupou ministrios no Imprio do Brasil:
Ministro da Fazenda (1831), da Justia (1837) e do Imprio (1840). BLAKE, Augusto Victorino Alves
Sacramento. Diccionario bibliographico brazileiro. Rio de Janeiro : Typ. Nacional, 1883-1902. Vol. 1. pp.415-
416.
26
Annaes do Parlamento Brazileiro. Camara dos Srs. Deputados. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1874.
Tomo I. p. 12.
27
Annaes do Parlamento Brazileiro. Camara dos Srs. Deputados. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1875.
Tomo III. p. 141.
28
OS REDACTORES DO CONCILIADOR. O Conciliador, Maranho, 29 dez 1821. N 49. p. 8.
29
KOSELLECK, Reinhart. Uma histria dos conceitos: problemas tericos e prticos. Op. cit. p. 139.
30
KOSELLECK, Reinhart. Futuro Passado: contribuio semntica dos tempos histricos. Op. cit. p. 109.

1376