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CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES

TTULO I

ELEVACIN A RGANO DESCENTRALIZADO DE LA ADMINISTRACIN


PBLICA NACIONAL.

ARTCULO 1.- Elvase al CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES (en adelante


C.N.M.), creado por Decreto Nacional 1.426/1992 y sus modificatorios, a rango de
organismo descentralizado de la Administracin Pblica Nacional, con personera jurdica
propia y con un rgimen de autarqua funcional, administrativa, econmica y financiera, en
jurisdiccin del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.

TTULO II

MODIFICACIN DE LAS FACULTADES PREVISTAS EN LA LEY 26.485.

ARTCULO 2.- Sustityense los artculos 8 y 9 de la Ley 26.485, los que quedarn
redactados de la siguiente manera:

ARTCULO 8.- Organismo competente. El Consejo Nacional de la Mujer ser el


organismo rector encargado del diseo de las polticas pblicas para efectivizar y ejecutar
las disposiciones de la presente ley.

ARTCULO 9.- Facultades. El Consejo Nacional de las Mujeres, para garantizar el logro
de los objetivos de la presente ley, deber:

a) Elaborar, implementar, ejecutar y monitorear un Plan Nacional de Accin para la


Prevencin, Asistencia y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres.
b) Articular, ejecutar y coordinar las acciones para el cumplimiento de la presente ley con
las distintas reas involucradas a nivel nacional, provincial y municipal, debiendo
designar, a tal fin, representantes en las jurisdicciones provinciales;

c) Articular, ejecutar y coordinar las acciones para el cumplimiento de la presente ley con
los mbitos universitarios, sindicales, empresariales, religiosos, las organizaciones de
defensa de los derechos de las mujeres y otras de la sociedad civil con competencia en la
materia;

d) Convocar y constituir un Consejo Consultivo ad honrem, integrado por representantes


de las organizaciones de la sociedad civil y del mbito acadmico especializadas, que
tendr por funcin asesorar y recomendar sobre los cursos de accin y estrategias
adecuadas para enfrentar el fenmeno de la violencia;

e) Promover en las distintas jurisdicciones la creacin de servicios de asistencia integral y


gratuita para las mujeres que padecen violencia, y fortalecer las reas Mujer provinciales
y locales impulsando la articulacin de acciones conjuntas;

f) Garantizar modelos de abordaje tendientes a empoderar a las mujeres que padecen


violencia que respeten la naturaleza social, poltica y cultural de la problemtica, no
admitiendo modelos que contemplen formas de mediacin o negociacin;

g) Recibir denuncias sobre violencia de gnero y llevar un registro de ellas. Reunir todos
los documentos, pruebas y evidencias vinculadas con los objetivos del Consejo;

h) Generar los estndares mnimos de deteccin precoz y de abordaje de las situaciones de


violencia;

i) Desarrollar programas de asistencia tcnica para las distintas jurisdicciones destinados


a la prevencin, deteccin precoz, asistencia temprana, reeducacin, derivacin
interinstitucional y a la elaboracin de protocolos para los distintos niveles de atencin;
j) Brindar capacitacin permanente, formacin y entrenamiento en la temtica a los
funcionarios pblicos en el mbito de la Justicia, las fuerzas policiales y de seguridad, y
las Fuerzas Armadas, las que se impartirn de manera integral y especfica segn cada
rea de actuacin, a partir de un mdulo bsico respetando los principios consagrados en
esta ley;

k) Coordinar con los mbitos legislativos la formacin especializada, en materia de


violencia contra las mujeres e implementacin de los principios y derechos reconocidos
por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres destinada a legisladores/as y asesores/as;

l) Impulsar a travs de los colegios y asociaciones de profesionales la capacitacin del


personal de los servicios que, en razn de sus actividades, puedan llegar a intervenir en
casos de violencia contra las mujeres;

m) Disear e implementar Registros de situaciones de violencia contra las mujeres de


manera interjurisdiccional e interinstitucional, en los que se establezcan los indicadores
bsicos aprobados por todos los Ministerios y Secretaras competentes,
independientemente de los que determine cada rea a los fines especficos, y acordados en
el marco de los Consejos Federales con competencia en la materia;

n) Desarrollar, promover y coordinar con las distintas jurisdicciones los criterios para la
seleccin de datos, modalidad de registro e indicadores bsicos desagregados como
mnimo por edad, sexo, estado civil y profesin u ocupacin de las partes, vnculo entre
la mujer que padece violencia y el hombre que la ejerce, naturaleza de los hechos, medidas
adoptadas y sus resultados, y sanciones impuestas a la persona violenta. Se deber
asegurar la reserva en relacin con la identidad de las mujeres que padecen violencias;

) Recopilar y mantener actualizada la informacin sobre el Derecho Internacional y


extranjero en materia de proteccin integral de las mujeres, estudiar esos materiales y
elaborar informes comparativos sobre los mismos
o) Coordinar con el Poder Judicial los criterios para la seleccin de datos, modalidad de
Registro e indicadores que lo integren que obren en ambos poderes, independientemente de
los que defina cada uno a los fines que le son propios;

p) Analizar y difundir peridicamente los datos estadsticos y resultados de las


investigaciones a fin de monitorear y adecuar las polticas pblicas a travs del
Observatorio de la Violencia Contra las Mujeres;

q) Disear y publicar una Gua de Servicios en coordinacin y actualizacin permanente


con las distintas jurisdicciones, que brinde informacin sobre los programas y los servicios
de asistencia directa;

r) Implementar una lnea telefnica gratuita y accesible en forma articulada con las
provincias a travs de organismos gubernamentales pertinentes, destinada a dar
contencin, informacin y brindar asesoramiento sobre recursos existentes en materia de
prevencin de la violencia contra las mujeres y asistencia a quienes la padecen;

s) Establecer y mantener un registro de las organizaciones no gubernamentales


especializadas en la materia en coordinacin con las jurisdicciones y celebrar convenios
para el desarrollo de actividades preventivas, de control y ejecucin de medidas de
asistencia a las mujeres que padecen violencia y la rehabilitacin de los hombres que la
ejercen. Llevar a cabo foros de intercambio, debate y promocin de propuestas, para el
diseo y el monitoreo de polticas con perspectiva de gnero;

t) Promover campaas de sensibilizacin y concientizacin sobre la violencia contra las


mujeres informando sobre los derechos, recursos y servicios que el Estado garantiza e
instalando la condena social a toda forma de violencia contra las mujeres. Publicar
materiales de difusin para apoyar las acciones de las distintas reas.

u) Disear e impulsar campaas educativas tendientes a la equidad de gnero y a la


eliminacin de actitudes discriminatorias o violentas; participando en la ejecucin de esas
campaas;
v) Celebrar convenios con organismos pblicos y/o instituciones privadas para toda accin
conducente al cumplimiento de los alcances y objetivos de la presente ley;

w) Convocar y poner en funciones al Consejo, Consultivo de organizaciones de la sociedad


civil y redactar su reglamento de funcionamiento interno;

x) Promover en el mbito comunitario el trabajo en red, con el fin de desarrollar modelos


de atencin y prevencin interinstitucional e intersectorial, que unifiquen y coordinen los
esfuerzos de las instituciones pblicas y privadas;

y) Garantizar el acceso a los servicios de atencin especfica para mujeres privadas de


libertad.

TTULO III

PRESUPUESTO

ARTICULO 3.- Los recursos del C.N.M. se integrarn con:


a) Las partidas que se le asignen en el Presupuesto General de la Nacin;
b) Los legados y donaciones que reciba, los cuales quedarn exentos de todo tributo,
cualquiera sea su naturaleza;
c) Todo tipo de aporte, subsidio o contribucin en dinero o en especie proveniente de
entidades oficiales o privadas, ya sean de equipamiento, gastos de funcionamiento o
programas de actividades;
d) Los intereses y rentas de sus bienes, el producto de la venta de publicaciones o de la
cesin de derechos de propiedad intelectual;
e) Todo otro ingreso compatible con la naturaleza y finalidades del organismo.

TTULO IV

DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 4.- El C.N.M. mantendr su estructura actual conforme el Decreto Nacional
1.426/1.992 y sus modificatorios, quedndole afectados ntegramente sus bienes, personal,
derechos y obligaciones.

ARTICULO 5.- El Poder Ejecutivo Nacional reglamentar esta ley y adoptar las medidas
necesarias para que el C.N.M. sea elevado a rgano descentralizado, autrquico y autnomo
en un plazo no mayor de noventa (90) das a partir de la fecha de promulgacin de la
presente. Fcultase al Jefe de Gabinete de Ministros a reestructurar las partidas
presupuestarias pertinentes a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente.

ARTICULO 6.- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.


FUNDAMENTOS

Seor Presidente:

El Consejo Nacional de las Mujeres (C.N.M.) fue creado por el decreto 1.426/1.992
como organismo rector de las polticas pblicas en materia de prevencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres. Estas polticas se encaminan a contribuir
con la superacin de las diversas formas de discriminacin hacia las mujeres y promover
las condiciones sociales adecuadas que les garantizan el ejercicio pleno de sus derechos. El
Consejo trabaja en tres lneas estratgicas: (i) La erradicacin de toda forma de violencia
hacia las mujeres y nias; (ii) Empoderamiento econmico y promocin de la autonoma de
las mujeres; (iii) Empoderamiento poltico y participacin en paridad en todos los espacios
de toma de decisin.

En marzo de 2009 el Congreso Nacional sanciona la Ley 26.485 de Proteccin


Integral a las Mujeres, entre sus objetivos principales se destaca el inciso c del artculo 2,
que indica el desarrollo de polticas pblicas de carcter interinstitucional sobre violencia
contra las mujeres y en el Captulo II, el artculo 8 de la ley establece que ser el Consejo
Nacional de Mujeres el organismo rector, encargado del diseo de las polticas pblicas
para efectivizar las disposiciones de la presente ley. El problema operativo se presenta
cuando en el artculo 9, se detallan en 22 incisos las facultades que para lograr esos
objetivos tendr ese organismo. Como tantas leyes que sanciona el Congreso Nacional, esta
es un ejemplo de asignar responsabilidades a un organismo que supera su capacidad
institucional para cumplirlas.
En efecto, ya en Junio de 2008 la periodista Mariana Carbajal, del diario Pgina 12,
especializada en la problemtica de gnero adverta en un artculo de fondo este problema
de disociacin entre expectativas generadas en trminos normativos y capacidad operativa
en trminos institucionales, denunciando con el ttulo de la nota Dnde est el Consejo
Nacional de la Mujer? cmo desde su creacin en 1992, que respondi a la necesidad de
crear un espacio gubernamental en el pas que diera cumplimiento de la Convencin sobre
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus
siglas en ingls) todos los sucesivos gobiernos, sin distincin poltica, fueron devaluando
su jerarqua institucional.

Luego de esta nota de opinin, en 2009 avanzamos con la sancin de la Ley, pero el
C.N.M. no se jerarquiz institucionalmente, ni tuvo presupuesto para implementar la ley ni
un plan nacional contra la violencia que permitiera cumplir con los 22 incisos del artculo 9
de la ley 26.485. En efecto, en agosto de 2015 y luego de la primera Marcha Nacional
contra la violencia de Gnero, identificada con el nombre de #NiUnaMenos, ms de 80
asociaciones vinculadas a la defensa de los derechos de la mujer, reclamamos en el
proyecto de Resolucin N 4655, presentado en la Cmara de Diputados la necesidad de
que el Poder Ejecutivo de la Nacin, a travs del Consejo Nacional de la Mujer informe el
diseo y la implementacin del Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Asistencia y
Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres, tal como lo establece la ley 26.485, en su
artculo 9.

Entre las organizaciones que suscribieron la carta se encuentran: la Asociacin por


los Derechos Civiles (ADC); el Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero (ELA);
Amnista Internacional Argentina; el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
(CEJIL); la Fundacin Mujeres en Igualdad (MEI); la Fundacin para Estudio e
Investigacin de la Mujer (FEIM); Catlicas por el Derecho a Decidir (CDD); la Campaa
Nacional por el Derecho al Aborto Legal Seguro y Gratuito; la Fundacin para el
Desarrollo de Polticas Sustentables (FUNDEPS); Mujeres de la Matria Latinoamericana
(MuMaL); CLADEM Argentina; el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES); la
Comisin Argentina para los Refugiados (CAREF); Feministas en Accin; el Programa de
Investigacin y Abogaca Feminista de la Universidad de Palermo; la Fundacin Siglo 21;
la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ); FIFCJ; el Consejo Nacional de la
Mujer Indgena (CONAMI); la Asociacin Civil El gora; Walk Free; la Colectiva
Feminista La Revuelta; la Ctedra Libre de Gneros, Sexualidad y Derechos Humanos de la
Universidad del Comahue; la Asociacin Descosidas; el Frente Popular Daro Santilln
Corriente Nacional; el Movimiento Popular la Dignidad Tupaj Katari y la Red Nacional de
Adolescentes y Jvenes por la salud sexual y reproductiva .

Hoy, tenemos la figura reconocida para liderar el organismo. Su Presidenta, Fabiana


Tuez, lider en estos 20 aos desde su ONG La Casa del Encuentro, la estadstica
vinculada a la mxima expresin e intensidad de la violencia de gnero: el femicidio.
Tenemos el Plan Nacional que establece la ley. Por primera vez un presupuesto asignado, si
bien, como lo ha sealado ELA
(http://www.ela.org.ar/a2/index.cfm?fuseaction=MUESTRA&codcontenido=2755&plconta
mpl=12&aplicacion=app187&cnl=4&opc=6) deberamos contar con ms. Pero teniendo la
poltica, la figura reconocida y por primera vez un presupuesto especfico acordado en
funcin de lo que establece ese artculo 9, el CNM no podra implementarlo con la eficacia
que esperamos y demandamos, sencillamente porque fue un organismo pensado para
elaborar y asesorar, no para implementar y controlar.

En efecto, hoy como ayer, y a 8 aos de la nota de opinin de Mariana Carbajal, el


C.N.M. figura casi desdibujado dentro del organigrama oficial. Est dentro del Consejo
Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, en el mbito de la Presidencia de la
Nacin, junto con otros cinco organismos, la Comisin Nacional Asesora para la
Integracin de las Personas con Discapacidad (CONADIS), el Sistema de Identificacin
Nacional, Tributario y Social (SINTyS), el Centro Nacional de Organizaciones de la
Comunidad (CENOC), la Agenda 2030 ODS ARGENTINA, el Programa Primeros Aos.
No tiene autonoma funcional para discutir la implementacin de polticas pblicas
vinculadas a la defensa de la equidad y la no violencia de gnero, tampoco para impulsar la
articulacin de acciones conjuntas con ministerios y/o el resto de los organismos.

Frente a las alarmantes estadsticas que hacen mencin a los elevados ndices de
femicidios ao a ao, es de suma urgencia que el CNM tenga poder institucional real. La
invocacin a la violencia de gnero no puede ser slo discursiva, debemos contar con un
organismo gubernamental que cierre la brecha entre funciones normativas y capacidad
estatal operativa.
De la estadstica sobre femicidios, avanzamos en 2017 hacia la estadstica de
femicidios vinculados. Cuando el femicida adems de asesinar a su vctima directa,
agrede a parte de su entorno afectivo; para causar un dao irreparable a su vctima directa,
asesina a algn ser querido. Segn informan estadsticas de La Casa del Encuentro, en 2008
hubo 23 personas asesinadas -entre adultos y nios-, vctimas de femicidios vinculados. En
2013 y 2014 se perdieron 50 vidas, en 2015 52, y el ao pasado la cifra ascendi a 55
femicidios vinculados.

La relatora especial de la ONU sobre la violencia contra la mujer, sus causas y


consecuencias, Dubravka imonovi, expres que El sistema argentino tiene deficiencias
considerables para prevenir la violencia contra las mujeres, y manifest que los sistemas
para prevenir los ataques no eran lo suficientemente funcionales. Asimismo agreg que
las mujeres que han sido vctimas de violencia se enfrentan a la falta de una
implementacin sistemtica, coherente y efectiva de estndares legales internacionales y
federales en todo el pas y esto resulta en diferencias significativas entre las provincias y en
distintos niveles de proteccin para mujeres y nias. La Relatora Especial tambin exhort
a que se aumente el presupuesto del Consejo Nacional de las Mujeres y se incremente su
visibilidad y jerarqua.

En Amrica Latina el 45% de los pases cuenta con un Ministerio de la Mujer


principalmente como resultado de las demandas del movimiento de mujeres, reforzadas con
la Declaracin de Beijing. El caso de ms reciente creacin es el del Ministerio de la Mujer
y la equidad de gnero de la Repblica de Chile (2015), y puesto en funcionamiento en
2016. Otro modelo de jerarquizacin institucional es el de Uruguay, que cuenta con un
Instituto con autonoma funcional y presupuestaria. Es el desarrollo institucional que para
el C.N.M. este proyecto defiende, con un solo argumento: que la estabilidad de dicho
organismo no dependa de los gobiernos sino que sus polticas sean polticas de Estado. As
ocurre cuando se trabaja con problemas de la sociedad que no son coyunturales, sino
estructurales.

Argentina fue pionera a nivel internacional, y sigue sindolo en varias dimensiones


de equidad, en particular en el mbito de la representacin poltica, uno de los tres ejes de
poltica que se le asignan al C.N.M. Para poder avanzar en el empoderamiento social y
econmico y en la lucha contra toda forma de discriminacin y violencia contra la mujer -
los otros dos ejes de poltica asignados a su creacin- no alcanza con un organismo de
elaboracin y asesoramiento solamente. En un pas que exhibe pobreza estructural y una
tasa de femicidios grave en trminos comparados en la regin, necesitamos que la ley le
otorgue suficiente jerarqua y autonoma para cumplir su funcin estatal. Datos? Tambin.
Observatorio? Tambin. Imposible con un organismo que no est pensado para todo lo que
las leyes, los decretos y la sociedad, demandan.

Por todo lo expuesto, es que solicito la sancin del presente Proyecto de Ley.