DINAMICAS COMERCIALES TRANSFRONTERIZAS POSADAS

ENCARNACION

Diana Arellano

1 RESUMEN

El Mercosur, consolida y fortalece las fronteras nacionales desde una

nueva concepcin: las ciudades de fronteras son, para sus cada vez
ms nutridas poblaciones, un espacio de oportunidades mltiples en
relacin a, y debido a, la presencia de este lmite normativo nacional
que tiene en el espacio fsico marcas concretas de interdicciones y
habilitaciones que configuran el desarrollo de ese juego de
interrelaciones. Las perspectivas analticas dominantes pivotan
alternativa y contradictoriamente entre una posicin epistemolgica
que naturaliza la integracin regional y otra que, ha oclusado toda
posibilidad de describir y analizar objetivamente las relaciones
socioeconmicas propias de las ciudades de frontera, negando su
existencia o bien, realizando valoraciones negativas interesadas que
colocan a los ciudadanos del otro pas como competidores des-
iguales, des-leales, cuando no des-honestos. No obstante, los
ciudadanos de frontera crean, perfeccionan y complejizan prcticas
socioeconmicas altamente dinmicas. Por ello, este trabajo se
propone describir y analizar las dinmicas comerciales vecinales
transfronterizas en las ciudades de Posadas (Misiones, Argentina)
Encarnacin (Itapa, Paraguay) atendiendo especialmente a esa
capacidad de crear y recrear estrategias que permiten sortear en
cada coyuntura los obstculos interpuestos y maximizar las
oportunidades econmicas en un marco de inter-legalidades a escala
local. Palabras-clave: Comercio Vecinal Transfronterizo Integracin
Regional.

INTRODUCCIN

Desde las concepciones decimonnicas y el inicio de los Estados-

nacin en el Cono Sur, la frontera es considerada un espacio
geogrfico que demarca claramente la inscripcin en el territorio de
dos poderes estatales, tnicos o culturales, antagnicos y hostiles o,
aliados circunstanciales pero, taxativamente diferenciados (Bartolom
Miguel, 2006). Las polticas estatales concibieron a las zonas de
frontera como espacios con poblacin reducida en los que se ejerce a
diario la presencia delegativa de un poder central ubicado en un otro
lugar ms o menos alejado. Presencia estatal que se caracteriza por
una predominante actitud de vigilancia administrativo-burocrtica de
las relaciones sociales y econmicas transfronterizas, redoblada en
determinados puntos estratgicos de los cientos de kilmetros de
frontera: para el caso que nos ocupa, el Puente Internacional San
Roque Gonzlez de Santa Cruz que vincula por va terrestre la ciudad
de Posadas (Misiones, Argentina) con la ciudad de Encarnacin
(Itapa, Paraguay). La regin fronteriza de la provincia de Misiones
conforma, como lo indica Abnzano (2009) un escenario geogrfico
regional muy complejo en el que las fronteras polticas se insertan en
una matriz sociocultural compartida que permite articular relaciones
econmicas, comerciales, industriales, tursticas, parentales y
socioculturales transnacionales. Esta regin del MERCOSUR se
caracteriza por su economa marginal, esto es, alta dependencia del
sector primario (foresto-yerbatero en Misiones y (sojero-arrocero en
Itapa); sensible deterioro de su ecosistema y creciente migracin
rural-urbana efecto del modelo de monocultivo extensivo; bajo nivel
de capitalizacin y exposicin a la competencia regional asimtrica
basada en la informalidad y la ilegalidad (contrabando y trficos
ilegales varios) (Velazco, 2000). Interdependencia 1 Esta Ponencia
presenta algunas conclusiones a las que se arrib en el Proyecto de
Investigacin Economa y Sociedad en ciudades de frontera.
Estrategias binacionales transfronterizas de trabajo, comercializacin
y consumo. Posadas-Encarnacin 2011 -2012. Facultad de Ciencias
Econmicas, Universidad Nacional de Misiones, Argentina, Indito. 2
Magister en Antropologa Social, Docente e Investigadora de la
Universidad Nacional de Misiones. Email: darellano@fce.unam.edu.ar
240 asimtrica propia del desarrollo de esta regin de frontera, en
contexto de globalizacin que, se reproduce a su interior con la
brecha socioeconmica existente entre sus habitantes (Rist, 2002).
Respecto de la poblacin del rea geogrfica en estudio, el
crecimiento demogrfico sostenido en las ltimas dcadas en ambas
ciudades est transformando sus perfiles habitacionales: de la
llamada localmente villa de Encarnacin de los aos 60 y 70 a la
pujante tercera ciudad del Paraguay que, junto a Cambyret y
Capitn Miranda integra la Zona Metropolitana de Encarnacin con
una poblacin de 129.972 habitantes (Causarano, 2006, p. 137). Y, de
la ciudad de Posadas con sus 323.739 y una variacin inter censal
relativa 2001-2010 de 13,9% segn el Censo Nacional 2010, que la
coloca entre las principales ciudades del Nordeste Argentino NEA
(INDEC, 2010). Este crecimiento poblacional se debe a mltiples
factores, entre los cuales tienen preponderancia el emprendimiento
hidroelctrico binacional Yacyret con sus repercusiones en el re-
ordenamiento del territorio y la incorporacin de infraestructura
urbana, y; la migracin ruralurbana propia de la globalizacin y de la
transformacin de la base productiva de ambos pases.
2 METODOLOGIA

Muidos de un mtodo cientfico que, en trminos de Leopoldo

Bartolom (1992) controle el sesgo valorativo de angelizacin/
demonizacin que se construye sobre los ciudadanos del vecino
pas, a uno y otro lado de la frontera- analizamos las dinmicas
econmicas transfronterizas, en trminos de costo-beneficio directo y
diferido, a los efectos de valorar comparativamente las estrategias
socioeconmicas transfronterizas en las respectivas economas
locales que contribuyen a comprender el creciente el intercambio.
Utilizamos un enfoque comprensivo que tiene a la complejidad y la
analoga como dimensiones de la perspectiva analtica. En trminos
de Bourdieu y Waquant (1995), se propone construir el objeto
cientfico a partir de la de-construccin de los problemas o procesos
sociales presentados como lo dado por las organizaciones, los
actores, las agencias contratantes o los decisores polticos, desde pre
nociones o, nociones pre cientficas o de sentido comn que, aunque
sea un sentido comn ilustrado, muchas veces oculta o invisibilidad
las reales fuentes de conflicto, las energas dinamizadora o
ralentizadoras del desarrollo local o, los grupos de poder que
propician, se benefician, retardan o se perjudican con dichos
procesos. El enfoque comprensivo permite adems, contemplar activa
y crticamente la multiplicidad de variables intervinientes en el
fenmeno en estudio y su capacidad sinrgica; acceder no solo a lo
fctico lo sensorial asequible- sino y particularmente a las
representaciones que sobre lo fctico se construyen, al universo de
significaciones que aprehende, simboliza y construye esa realidad, en
trminos de imaginario social acerca del otro social, cultural y
econmico. La combinacin de datos cuali-cuantitativos construidos a
partir de encuestas realizadas en 2011 y 2012 en ambas cabeceras
del puente internacional, las entrevistas en profundidad a
funcionarios de frontera, comerciantes y consumidores de ambas
ciudades y, la revisin de otras fuentes estadsticas permite conocer y
valorar tanto las magnitudes de los intercambios socioeconmicos
transfronterizos como, las significaciones y valoraciones
intersubjetivas que los actores sociales realizan sobre ellos en las
economas locales de Posadas y Encarnacin. Las dimensiones
analticas que aborda este trabajo son las estrategias binacionales
transfronterizas que se desarrollan en funcin de las oportunidades e
interdicciones que producen el efecto de la poltica cambiaria, las
normativas comerciales, tributarias e impositivas.

3 MARCO TERICO
 Muchos estudios sobre bloques regionales plantean la integracin
como una macro poltica regional de intercambios socioeconmicos
entre los pases miembros y asociados, centrados en los intercambios
entre las metrpolis. Sin embargo, una parte importante de la
integracin regional, aquella que incumbe directamente a los pueblos
de frontera, lejanos incluso de sus propias metrpolis nacionales, con
sus relaciones sociales, culturales e histricas particulares quedan
fuera del alcance de dichos estudios.

Por ello, el objetivo de este trabajo es generar conocimiento local

sobre los procesos micro que se desarrollan en el marco de procesos
macro. Aunque su incidencia en el macro-fenmeno MERCOSUR
pueda presentar menor relevancia, constituye un factor clave en las
dinmicas de integracin a escala local que es preciso desarrollar,
abandonando definitivamente la concepcin de la frontera que separa
para construir las potencialidades de las economas locales desde un
nuevo concepto de frontera, como espacio de oportunidades. La
frontera ser considerada entonces, un espacio de produccin y
trfico de personas, ideas, pautas culturales, relaciones sociales,
econmicas y polticas que atraviesan los lmites estatales; constituye
un lugar privilegiado para el estudio de las dinmicas
socioeconmicas regionales y; produce, en trminos bourdianos, el
gusto de sus ciudadanos de trasponer la lnea normativa que
separa, para construir el vnculo que une (Bourdieu, 1998). Para
conocer las dinmicas socioeconmicas de las relaciones
transfronterizas utilizamos la teora del lugar central que parte del
supuesto que las ciudades de frontera tienen una centralidad superior
a la que le atribuye la jerarqua urbana como parte del sistema
central nacional. Pea Medina (2003) sostiene que en la frontera, las
ciudades son un lugar central cuya rea de influencia econmica no
coincide con los lmites del Estado-nacin y, por ello, el sistema
central subestima su jerarqua porque, la distancia econmica de la
ciudad fronteriza entendida como el trayecto que un consumidor
est dispuesto a desplazarse para adquirir un bien- se extender ms
all de la frontera poltica. Si se considera al comercio como una
funcin del lugar central, las ciudades fronterizas logran ventas
superiores o una mayor especializacin comparada con una ciudad no
fronteriza de la misma jerarqua en un sistema nacional (Pea Medina,
2003: p. 4). La Relevancia Social del presente estudio se asienta en la
acuciante necesidad de que desde las universidades de las regiones
de frontera se pueda producir y aportar a las organizaciones
estatales, civiles y empresariales informacin sistemtica y anlisis
objetivos sobre las dinmicas socioeconmicas transfronterizas a
escala local, que contribuyan al desarrollo de una poltica de
integracin binacional eficiente y dinamizadora de las economas
locales de ambos pases.

4 RESULTADOS Y ANLISIS

4.1 SOBRE LAS ESTRATEGIAS TRANSFRONTERIZAS DE LOS

ENCARNACENOS

La desaparicin bajo el Embalse de la Represa Hidroelctrica Yacyret

de la Zona Baja de Encarnacin importante centro comercial
ribereo orientado predominantemente al comercio transfronterizo- y
su reubicacin en el Nuevo Circuito Comercial de Encarnacin,
ubicado a pocos metros de la cabecera del Puente Internacional tiene
consecuencias importantes para el comercio y la integracin
transfronteriza. En efecto, implic una mejora estructural en las
condiciones habitaciones y gener un nuevo atractivo turstico-
comercial. Con la relocalizacin, las estrategias comerciales tambin
se transformaron. En la Zona Baja predominaban comerciantes
ambulantes y mesiteros con precarios puestos callejeros que, tras
la afectacin accedieron a locales propios y de este modo,
formalizaron su condicin laboral y transformaron inmediatamente
sus estrategias comerciales abandonando el regateo y la pequea
estafa callejera por la fidelizacin de los clientes en base a la tica
comercial y la atencin cordial que les permiti pasar de la estrategia
ocasional a la construccin del cliente. En cuanto al circuito de
compra mayorista de los productos a comercializar, existen dos
grandes grupos de estrategias: las casas de comercio ms grandes de
Encarnacin son sucursales de firmas regionales e internacionales
que operan con bocas de expendio en Ciudad del Este y Encarnacin
(Paraguay) y Foz do Iguau y San Pablo (Brasil) por lo que los
productos son adquiridos en grandes volmenes y circulan de una
sucursal a otra por va terrestre una vez que llegan a los puertos
internacionales de Paranagu (Brasil) o Iquique (Chile). Los
comerciantes ms pequeos desarrollan estrategias de compra
conjunta de contenedores cerrados a estos grandes grupos
comerciales, bajando de este modo los costos de sus productos. Con
respecto a las estrategias transfronterizas de consumo de los
encarnacenos en Posadas, tambin podemos distinguir dos grandes
grupos diferenciados por su condicin socioeconmica. Los sectores
de clase media baja encarnacena adquieren productos alimenticios de
elaboracin primaria como aceite y harina, productos de limpieza de
terceras marcas y combustibles. A diferencia de los sectores medios,
este grupo combina el destino de consumo familiar con la reventa
informal, tanto a personas con las cuales establecieron acuerdo
previo como de ocasin. As es posible observar frente a las casa de
los sectores populares de Encarnacin, botellas plstica de gaseosas
con combustible exhibidas en las veredas para su comercializacin
informal con el transente ocasional. La nueva clase media
encarnacena constituye un grupo creciente nacido como
consecuencia del crecimiento sostenido de la economa paraguaya
que, en los ltimos cinco aos ha tenido una tasa de crecimiento
real3 que ascendi del 4% en 2006 al 15.3% en 2010 y un
crecimiento interanual 2010- 2011 de 3.7% con base principal en el
aumento del 21% del ndice de la construccin (Banco Central del
Paraguay, 2011, p.132). El consumo de este sector maximiza el poder
adquisitivo de sus ingresos desarrollando estrategias transfronterizas
de adquisicin de productos comestibles, de higiene y belleza de
segundas y primeras marcas argentinas, inaccesibles para el sector
en aos anteriores. Adems, puede por primera vez adquirir
productos de mediana calidad para el equipamiento del hogar:
electrodomsticos y muebles. Esto se refleja en la proliferacin en
Posadas de casas de amoblamientos de calidad baja y media que
tienen a los encarnacenos entre sus principales clientes. Por su parte,
los sectores de clase media y media alta encarnacenos acceden a
productos argentinos de primera lnea como vinos, quesos, productos
de belleza, bazar y pequeos muebles de calidad y diseo. Son
tambin nuevos consumidores de ocio y recreacin entre los que la
gastronoma ocupa el primer lugar. Pero estos datos pueden
deducirse unilateralmente a partir del anlisis de los consumos, no es
posible cruzarlos con los datos de comercializacin ya que tienen
como aditivo el hecho de que en general, se pueden enmarcar en las
estrategias comerciales de elusin impositiva, rdito que acuerdan
informalmente comerciante y cliente transfronterizo en la negociacin
del valor del producto a la hora de efectivizarse cada compra,
principalmente para los productos de bazar y mueblera. Se estima
que unas 8.000 familias de Encarnacin gastan en promedio global
1.200 dlares anuales en Posadas, lo que suma un ingreso monetario
anual para Posadas de diez millones de dlares estadounidenses. En
sntesis, la afluencia de consumidores paraguayos en Posadas crece
sustancialmente, se diversifica y especializa segn el nivel
socioeconmico y cultural. No obstante, como consumidores
continan invisibilizados, de tal suerte que, aunque conforman un
grupo significativo de clientes, la oferta se dirige a ellos slo de modo
silencioso, mediante la disposicin de productos del gusto
encarnaceno, principalmente en cuanto a muebles y bazar pero, con
nula presencia en los medios de comunicacin. Histricamente, la
pauta publicitaria en la frontera ha brindado espacio a los
comerciantes de ambos pases no sin tensiones. Muchos
comerciantes posadeos retiran la pauta de los medios que publicitan
comercios encarnacenos por considerar que se trata de una falta de
tica comercial. Pero, en los ltimos dos aos, la proliferacin de
publicidad de los comercios encarnacenos en los medios posadeos
se ha incrementado considerablemente. No obstante, se trata de una
estrategia que recibe fuertes crticas que no todos los medios estn
en condiciones de a

4.2 SOBRE LAS ESTRATEGIAS TRANSFRONTERIZAS DE LOS

POSADEOS Tambin Posadas sufri transformaciones estructurales
relevantes con el Embalse de la Represa Hidroelctrica Yacyret y,
particularmente con las Obras Complementarias de dicho
emprendimiento que, desplazaron a una importante cantidad de
poblacin riberea del ro Paran y afectados por el sistema de cola
de arroyos en los barrios ms alejados del centro. En trminos
comerciales el impacto tambin fue positivo sobre todo para el sector
de ocio y esparcimiento por la infraestructura costera antes
inexistente- la mejora en la infraestructura pblica (pavimentacin,
plazas, parques infantiles, iluminacin, etc.) y el embellecimiento de
la ciudad en general que redunda en atractivos para el turismo
regional. A diferencia de Encarnacin, Posadas no se aproxima al
puente internacional con sus comercios, al contrario, las avenidas de
acceso al puente se caracterizan por su oscuridad, la presencia de
muchas unidades residenciales que conviven con barracas que
almacenan y expenden de manera ms o menos informal,
mercaderas de consumo transfronterizo masivo, variable en cada
poca: desde 2011, harina y aceite de bajo precio relativo por el
subsidio argentino que tienen estos productos; tambin cemento y
materiales de construccin, especialmente aberturas de chapa y
aluminio. Estos negocios trabajan como puertas traseras
transfronterizas de grandes firmas comerciales locales y tambin de
ciudadanos paraguayos asociados con argentinos. Los comercios
posadeos de mayor tamao tambin son sucursales o integran
importantes redes comerciales nacionales y del NEA. Sus productos
provienen de la importacin a travs del Puerto (electrnica y
electrodomsticos) y el Mercado Central de Buenos Aires (frutas,
verduras, carnes) por lo que funcionan como periferia comercial sin
posibilidades de incidir significativamente en la cadena de valor de
los mismos. Aunque en los ltimos aos la importacin se ha visto
seriamente restringida por las polticas nacionales y, los productos de
fabricacin nacional comienzan a reemplazarlos, no obstante recorren
distancias similares o mayores en razn de que las grandes fbricas
de ensamblaje de electrnicos y electrodomsticos se encuentran en
Patagonia, los alimenticios en la regin pampeana y los textiles en
Buenos Aires por lo que se refuerza el carcter perifrico del comercio
posadeo. Respecto del trfico vecinal fronterizo, los datos
construidos a partir de nuestras encuestas peridicas sistemticas
permiten sostener que el 27 % de los ciudadanos argentinos que
trasponen el Puente Internacional San Roque Gonzlez de Santa Cruz
en direccin Posadas-Encarnacin son posadeos4 en su mayora
residentes en el Gran Posadas (Posadas, Garup, Candelaria) en
coincidencia con las zonas de mayor crecimiento demogrfico:
familias nuevas y jvenes de clase media y media baja. En cuanto a
los consumos de los posadeos en Encarnacin tambin encontramos
dos grandes grupos pero, a diferencia del sentido inverso, la clase
baja posadea no accede a las estrategias transfronterizas de
maximizacin de sus ingresos debido a la actual prdida del poder
adquisitivo del peso frente al dlar y al guaran. Es decir, se restringe
a las clases media baja, media y media alta. Los sectores de clase
media y media baja posadea adquieren en Encarnacin
principalmente productos de indumentaria en general (ropa, calzado,
telas), juguetes, celulares y artculos destinados a compromisos
sociales extraordinarios (regalos, cotilln). Los consumos de
productos alimenticios estn restringidos, tanto por la poltica
fitosanitaria argentina que ejerce un frreo control de los alimentos
que ingresan al pas como, por sus precios elevados. A diferencia del
sector medio bajo encarnaceno, el mismo sector posadeo no
combina el destino de consumo familiar con la reventa informal,
debido al peso social negativo que este tipo de actividad tiene y que
se objetiva con motes descalificativos para nombrar a las personas
que lo realizan como pichincheros, pasero/as, villenas,
marchantas. Slo los sectores de clase media y media alta
posadeos tienen poder adquisitivo para acceder a los productos
electrnicos e informticos de alta tecnologa (Televisores de LED,
notebooks, ipads, cmaras fotogrficas y filmadoras, GPS, etc.) que
pueden adquirirse en Encarnacin con una diferencia de precios que
va del 30 % (diferencia producto de la asimetra en cargas impositivas
y tributarias totales) al 70 % (diferencia generada a partir de la
combinacin de la asimetra tributaria con las estrategias de
importacin directa) que hacen perder competitividad a Posadas
frente a Encarnacin. Adems, por el sistema de importacin directa,
es posible encontrar en Encarnacin productos de vanguardia
lanzados al mercado en los grandes centros globales con solo dos o
tres meses de anterioridad. Estos productos exceden ampliamente el
cupo aduanero por lo que, para evitar el riesgo de decomiso en la
Aduana Argentina su adquisicin se realiza acudiendo a las redes
informales e ilegales de trfico vecinal fronterizo, de tal suerte que el
pasero es la figura central que garantiza el cruce fronterizo de
dichos productos sin riesgo para el comprador que adems, lo paga
en territorio argentino. Para estos sectores socioeconmicos se trata
adems de un paseo de compras que incluye consumos de servicios
personales (peluquera, manicura, spa), gastronmicos5 ocio y
recreacin. Los consumos de este tipo slo pueden recuperarse
analticamente a travs de datos provenientes de encuestas y
entrevistas que preservan la identidad de los informantes debido a
que se trata de una

actividad econmica del sector informal que se caracteriza por la total

evasin impositiva, que no recibe sancin social alguna, sino por el
contrario, forma parte de la estructura de las estrategias econmicas
en la frontera pero, se evita asumirlo y explicitarlo como prctica
regular dado que, la poblacin tiene plena conciencia del contrabando
aunque lo justifique mediante estrategias discursivas y de sentido en
general, en el derecho a acceder a bienes de uso familiar inalcanzable
en el mercado argentino, la tendencia natural a maximizar el poder
adquisitivo y la corrupcin y trfico ilegal a gran escala que tambin
sucede a diario en el mismo espacio transfronterizo y del que se
benefician otros. Al cruzar los datos de Migraciones con los
generados por nuestra encuesta se puede estimar que unas 20.000
personas transponen el puente diariamente, de las cuales unas 5000
son residentes en Posadas y gastan en promedio $500. Se estima que
unas 8.000 familias de Encarnacin gastan en promedio global 1.200
dlares anuales en Posadas, lo que suma un ingreso monetario anual
para Posadas de diez millones de dlares estadounidenses. Analizado
de forma aislada, efectivamente Posadas parece verse perjudicada en
este intercambio, al menos sobre la base demogrfica y la cantidad
de personas que trasponen el puente en uno y otro sentido. No
obstante, es preciso analizar adems, el rdito de los intercambios
transfronterizos que implica para Posadas, el uso de mano de obra
informal de Encarnacin, principalmente en el rubro servicio
domstico y trabajadores de la construccin y, el comercio
transfronterizo informal que maneja volmenes importantes en rubros
alimenticios, combustibles y de la construccin silenciados y negados
aunque slo basten unas pocas horas de observacin sistemtica en
la zona prxima al puente internacional.

4.3 SOBRE EL INTERJUEGO DE LOS MERCADOS CAMBIARIOS EN LA

FRONTERA
es de 1 Dlar+$7=600Gs., dado que su cotizacin toma como
referencia la punta vendedora del mercado informal. Pocos meses
ms tarde, cuando en octubre de 2011 aparecieron las restricciones
de AFIP (Administracin Federal de Ingresos Pblicos de Argentina)
para la adquisicin de divisas denominado mediticamente Cepo al
Dlar, los ciudadanos paraguayos, adems de muchos ciudadanos
argentinos que se desempean en el sector informal de la economa,
que en Misiones asciende al 40% ya no pudieron comprar divisas por
lo que se desarroll durante aprox. 3 meses una nueva estrategia que
apelaba a las redes sociales transfronterizas. Los ciudadanos
argentinos, especialmente los empleados pblicos adquiran divisas
para los paraguayos por un porcentaje entre 30-40% de la diferencia
cambiaria del peso y el guaran frente al dlar. Cuando los controles
de la AFIP comenzaron a incrementarse semana a semana, esta
estrategia dej de ser segura y, desde 2012 la adquisicin de dlares
est totalmente restringida. No obstante, el dlar informal argentino
se vende a un precio sensiblemente menor que el dlar oficial
paraguayo por lo que las estrategias cambiarias se desarrollan
exclusivamente en el mercado paralelo, atravesando el lmite de la
legalidad y, por lo tanto, constituye una actividad delictiva que crece
con la aparicin de las denominadas cuevas de divisas que, por su
condicin, quedan fuera de este anlisis. Ante el escenario cambiario
actual en el que la moneda argentina pierde poder adquisitivo frente
al guaran alcanzando la cotizacin relativa histrica ms baja y, la
cotizacin del dlar en el mercado informal en la regin de frontera
llega a $7/1dlar, los intercambios comerciales transfronterizos de
pequea escala lejos de disminuirse se multiplican y complejizan. Si
bien el comercio transfronterizo oper histricamente en efectivo y de
manera predominantemente informal (con alta evasin impositiva)
desde los cambios producidos en la poltica econmica argentina en
2011 las operaciones comerciales minoristas se han bancarizado
utilizando tarjetas de crdito y, principalmente de dbito. De este
modo, los compradores argentinos pueden adquirir productos en
Encarnacin que le sern liquidados a precio dlar oficial argentino
($4.6/U$) obteniendo una diferencia favorable de 34% mediante esta
estrategia cambiaria que segn los comerciantes encarnacenos, se
extender hasta que el gobierno argentino restrinja tambin sta
estrategia fronteriza. En caso de que ello suceda, nuevas estrategias
sern desarrolladas por los ciudadanos de la frontera. En efecto, a
pesar de la prdida de poder adquisitivo de la moneda argentina
aumenta considerablemente el flujo transfronterizo por el Puente
Internacional San Roque Gonzlez de Santa Cruz con un aumento del
movimiento migratorio promedio diario de 19.000 personas en el ao
2010 a 20.253 personas diarias en el primer semestre de 2012, con
un aumento del 9.38%. En trminos globales, el movimiento
migratorio anual de 3.686.205 personas a travs de este cruce
fronterizo internacional Posadas-Encarnacin, lo ubica en el tercer
lugar de importancia para la Repblica Argentina slo superado por
Ezeiza (Buenos Aires) y Puerto Iguaz (Misiones). Respecto de los
comerciantes a uno y otro lado de la frontera y, en funcin de lo antes
expuesto, podemos concluir que, mientras los comercios posadeos
desarrollan estrategias regresivas para afrontar la asimetra
fronteriza, los comercios encarnacenos desarrollan estrategias
proactivas. Desde los comercios posadeos se ejerce una fuerte la
influencia poltica y meditica para incidir en el manejo del flujo del
puente a travs de los controles migratorios y aduaneros lentos y
excesivos con el objetivo de desalentar el trfico vecinal fronterizo
con motivo de compras en Encarnacin. Tampoco se incentiva el
ingreso de encarnacenos a Posadas con fines de compra y la oferta en
general no est orientada a ellos, para solo dar un ejemplo, slo unos
pocos comercios aceptan guaranes. Por el contrario, los comerciantes
encarnacenos no solo orientan la oferta al gusto del consumo
posadeo, sino que adems, desarrollan estrategias comerciales de
mayor control de calidad y la aceptacin de devoluciones de
productos defectuosos. Lo mismo sucede con el servicio de pase de
los productos que exceden el cupo aduanero permitido (contrabando),
que ofrecen los comerciantes por un monto mnimo y la posibilidad de
abonar el producto adquirido de este modo, cuando el pasero lo
entrega en el lugar y condiciones acordados en territorio argentino.
Esta modalidad de compra exime al comprador de la situacin
riesgosa y penosa de perder el producto adquirido por decomiso
aduanero al intentar el paso fronterizo de productos cuyo monto
excede el permitido por ley para el comercio vecinal fronterizo.
Adems, facilitan el ingreso de los clientes con la aceptacin de

cualquier moneda extranjera o, la presin poltica y meditica para

lograr un control migratorio paraguayo lo ms fluido posible. Las
preferencias de los clientes a uno y otro lado de la frontera se
especializan y adquieren particularidades altamente verstiles que
siguen el ritmo impuesto por las restricciones estatales en materia
cambiaria, comercial y fiscal. CONSIDERACIONES FINALES En trminos
generales, este trabajo se propuso llamar la atencin sobre las
estrategias de los grupos humanos en relacin a los territorios que
habitan y por ello, a los ecosistemas que integran. En este sentido
resulta esclarecedor el principio ecolgico que establece que todos
los grupos humanos extensibles en algn punto a los grupos
animales- exploran todas las posibilidades que les brinda el territorio
en el que habitan (Souza Santos, 1991). Se trata de un principio de
supervivencia que los seres humanos han desarrollado con creces a
partir de su evolucin cognitiva que les permite la combinacin
plstica de mltiples estrategias a los efectos de maximizar el
rendimiento de sus recursos. En las regiones de frontera, tanto los
recursos disponibles en el territorio como, sus posibilidades de
combinacin, se diversifican en tanto operan en espacios vitales
contiguos sistemas normativos, sociales, culturales y econmicos
diversos y simultneos. Aunque pueda parecer en principio una
perspectiva decididamente etolgica para explicar el comportamiento
socio-econmico en la frontera, no se reduce slo a pautas
conductuales sino que, la multiplicidad de posibilidades disponibles
transforma a su vez los sistemas de representaciones sociales
predominantes en dicho espacio. En sntesis, los habitantes de ambos
lados trascienden la frontera y la incorporan en sus estrategias de
vida a travs de mltiples modalidades pero, las acciones de los
distintos organismos estatales interesados en abordar problemticas
relacionadas con las fronteras polticas, no son suficientes para
avanzar en una integracin ms profunda. Es por ello que
consideramos que por las caractersticas econmicas, sociales,
histricas y culturales de ambas ciudades fronterizas, es preciso
comenzar a trabajar por un mismo objetivo: la concepcin e
instrumentacin de proyectos comunes que conduzcan a la
construccin de una transfronterizacin entendida como "conjunto
de procesos de aprovechamiento y de valorizacin de una frontera,
lmite territorial que separa dos sistemas polticos, econmicos y/o
socioculturalesen un espesor geogrfico de geometra variable, que
depende del proceso considerado (familiar, econmico, profesional,
funcional, formal o informal, etc.) (Biagini, 2008: 534). Se trata de
pensar los principios fundamentales que rigen la inclinacin
permanente de los ciudadanos a disponer, conjugar y articular las
mltiples posibilidades existentes en la regin de frontera. Solo para
ejemplificar, los ciudadanos de frontera operan simultneamente con
dos o tres idiomas, varios sistemas monetarios, conocen y manipulan
las reglas econmicas y polticas adecundolas a diario a sus
necesidades, transforman inmediatamente en oportunidades todas
las formas de interdiccin interpuestas a dicha exploracin territorial,
creando verdaderos sistemas informales en pequea escala de
alcance individual o familiar. Para los sectores populares se trata de
maximizar los recursos para la supervivencia, para las clases medias
y medias bajas, de imitar los consumos de las clases con mayores
recursos y, para las clases medias y altas, de acrecentar sus
patrimonios, Es decir, cualquiera sea la escala de las exploraciones
territoriales en la regin de frontera, cada quien aprovecha los
recursos a partir del piso de disponibilidad precedente. Si bien, en su
extremo muchas de las estrategias territoriales conjugan inter-
legalidades, mantenemos las maniobras delictivas al margen del
presente anlisis