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e da despesa pblica
Receita pblica
Do ponto de vista da administrao pblica, os ingressos de recursos
podem ser considerados como oramentrios ou extraoramentrios. Essa
classificao de vital importncia, na medida em que influencia toda a fase
de contabilizao dos ingressos de recursos na administrao pblica.
Conceitos
Os ingressos de recursos na administrao pblica podem ser vistos sob
o aspecto oramentrio, isto , todo ingresso de recursos que ir fazer frente
despesa oramentria pblica considerado um ingresso oramentrio e
por consequncia considerado uma receita oramentria.
Por outro lado a mesma receita que faz frente despesa oramentria,
isto receita oramentria, tambm poder ocasionar aumento da situa-
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., 83
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Estudo da receita e da despesa pblica
a) Receitas so aumentos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma
de entrada de recursos ou aumento de ativos ou diminuio de passivos, que resultem em
aumento do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de aporte dos proprietrios
da entidade.
receitas correntes;
receitas de capital;
Receitas correntes
So os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades normais,
operacionais da entidade e que vo, normalmente, fazer frente s despesas
correntes, buscando o atingimento dos objetivos elencados no PPA, na LDO
e na LOA.
Tambm temos:
Receitas de capital
So ingressos de recursos provenientes de atividades que no so cor-
riqueiras nas entidades pblicas como a venda de um bem de capital ou a
obteno de emprstimos de organismos financiadores, nos termos do 2.
do artigo 11 da Lei 4.320/64:
Art.11. [...]
Tambm temos:
A ilustrao a seguir sintetiza essas fases da receita pblica. (MINISTRIO DA FAZENDA, 2008)
CLASSIFICAO
DESTINAO
Contudo, a Lei 4.320/64 define de outro modo tais estgios, sendo eles:
previso, lanamento, arrecadao e recolhimento, conforme podemos ler nos
artigos que seguem. Na sequncia, descrevemos cada uma dessas fases.
Art. 51. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea, nenhum
ser cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria, ressalvados a tarifa
aduaneira e o imposto lanado por motivo de guerra
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com
vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato.
Art. 53. O lanamento da receita ato da repartio competente, que verifica a procedncia
do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
Art. 55. Os agentes da arrecadao devem fornecer recibos das importncias que
arrecadarem.
1. Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a soma arrecadada, provenincia
e classificao, bem como a data e assinatura do agente arrecadador.
9 Recursos condicionados
Dvida ativa
O artigo 39 da Lei 4.320/64 traz a definio clara de dvida ativa, conforme
segue:
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, sero
escriturados como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas
rubricas oramentrias.
1. Os crditos de que trata este Art., exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento,
sero inscritos, na forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro prprio,
aps apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser escriturada a esse ttulo.
Despesa pblica
Na administrao pblica, os dispndios de recursos podem ser consi-
derados como despesas. Dessa forma, conhecer os conceitos, a legislao
acerca do assunto, muito importante para a formao da base conceitual
para a anlise e interpretao dos demonstrativos emanados da contabilida-
de aplicada ao setor pblico.
Conceitos
Aliomar Baleeiro (2002) apresenta o conceito de despesa pblica que
amplamente aceito entre os estudiosos do assunto:
[...] o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o
funcionamento dos servios pblicos... ; ou; [...] a aplicao de certa quantia, em dinheiro,
Dessa forma, por meio das despesas que o Poder Pblico vai dar conse-
cuo aos seus objetivos, que, em ltima anlise, concorrem para a satisfa-
o das necessidades da populao.
Dispndios oramentrios
e extraoramentrios
Igualmente receita pblica, a despesa pblica tem relao com a Lei
Oramentria Anual (LOA), sendo classificada como:
despesas oramentrias;
despesas extraoramentrias.
pagamento de consignaes.
[...]
Lei 4.320/64:
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o acom-
panhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a
determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a
anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
Classificao institucional
Tem como objetivo evidenciar as diversas unidades administrativas que
so responsveis pela execuo da despesa. Dessa forma, dentro de um
mesmo ente da federao podemos identificar o rgo e a sua unidade que
so responsveis pelas despesas. uma forma de gerenciamento da despesa
pblica, atribuindo o valor despendido a quem realmente realiza o gasto.
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rgo Unidade
Classificao funcional
Permite a vinculao das dotaes oramentrias s vrias reas de atua-
o do governo conforme o planejamento estabelecido, indicando os objeti-
vos para cada uma delas e tambm as aes necessrias ao atendimento de
tais metas da administrao pblica. Serve como um catalisador dos gastos
pblicos por rea de ao do governo e condio inicial para a implantao
do oramento-programa.
1. Como funo, deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de
despesa que competem ao setor pblico.
XX YYY
Funo Subfuno
Funes Subfunes
Estrutura programtica
Dada a partir da evoluo da classificao funcional-programtica, passou
a ser adotada, no mbito da Unio, no ano de 1999, com a elaborao do
Plano Plurianual (PPA) para o perodo de 2000 a 2004 e para a Lei Oramen-
tria Anual (LOA) de 2000, visando, basicamente, ser um elo entre o planeja-
mento e o oramento, dando atendimento aos anseios da populao atravs
de programas e aes, classificadas em projetos, atividades e operaes es-
peciais, sendo:
Onde:
Para dar atendimento aos preceitos da LRF, foi publicada a Portaria Inter-
ministerial SOF/STN n. 163/2001 e suas alteraes, na qual consta a classifi-
cao da despesa segundo sua natureza, o que esclarecemos a seguir.
investimentos;
inverses financeiras;
amortizao da dvida.
c a categoria econmica;
mm a modalidade de aplicao;
ee o elemento de despesa;
Crditos adicionais
Pode ser que o valor da despesa autorizado no oramento pblico (LOA)
seja insuficiente ou que at mesmo a despesa no tenha sido fixada original-
mente no oramento.
planejamento;
execuo;
controle e avaliao.
Planejamento
a fase da despesa onde feito todo o planejamento dos gastos a serem
realizados, com a finalidade de alcanar os objetivos contidos no planeja-
mento pblico. a fase da despesa onde temos a elaborao da LOA.
processo de licitao.
Fixao da despesa
a fase da despesa onde temos a elaborao da LOA, pois neste esto
contidas todas as despesas oramentrias.
[...]
Licitao
Nos termos do artigo 3. da Lei Federal 8.666/93 temos:
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Execuo
Os estgios da execuo da despesa oramentria pblica na forma pre-
vista na Lei 4.320/64 so: empenho, liquidao e pagamento.
Empenho
Segundo o artigo 58 da Lei 4.320/64:
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para
o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado nota de empenho
que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a
deduo desta do saldo da dotao prpria.
Liquidao
De acordo com artigo 63 da Lei 4.320/64 temos:
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
Pagamento
A fase do pagamento da despesa oramentria consiste na transferncia
dos recursos ao credor, aps a regular liquidao da despesa oramentria.
Controle e avaliao
Essa etapa da despesa consiste em todo controle exercido pela sociedade
e pelos rgos de controle externo, relativamente boa aplicao dos recur-
sos pblicos.
Restos a pagar
As despesas empenhadas e no pagas no encerramento do exerccio fi-
nanceiro devem ser inscritas em restos a pagar.
Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem conta de crditos com vigncia plurienal,
que no tenham sido liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no ltimo
ano de vigncia do crdito.
bom lembrar que a LRF veda ao gestor pblico, no ltimo ano de man-
dato, deixar em estoque restos a pagar sem a devida proviso de caixa para
o prximo gestor pagar.
Educao
Professor de Finanas Pblicas da UnB, Piscitelli afirma ainda que a Educa-
o receber mais recursos por causa do fim da Desvinculao das Receitas
da Unio (DRU Mecanismo criado por emenda constitucional que permite
a desvinculao de 20% das receitas da Unio. Segundo o governo, o excesso
de vinculaes no Oramento Geral da Unio cresceu nos ltimos anos, o que
levou a Unio a se endividar no mercado para pagamento de despesas obri-
gatrias quando dispunha de recursos sobrando em outros itens. Por isso foi
criado o Fundo Social de Emergncia (FSE), depois transformado em Fundo
de Estabilizao Fiscal (FEF) e finalmente DRU) para o setor. A DRU retirava
20% das receitas antes que fosse separado o piso constitucional de 18% que
deve ser destinado Educao. A DRU reduziu consideravelmente os recur-
sos destinados Educao nos ltimos 15 anos estima-se que houve uma
perda de R$ 100 bilhes. O fim da desvinculao ir representar um acrscimo
considervel de recursos. Acho que o ano de 2011 poder ser o ano da Edu-
cao, argumenta.
Atividades de aplicao
1. Assinale a opo que indica a ocorrncia de restos a pagar processados.
3. Os restos a pagar:
a) receitas correntes.
b) receitas patrimoniais.
c) receitas de capital.
d) receitas industriais.
Gabarito
1. D
2. A
3. C
4. C
Referncias
BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo Cincia das Finanas. 16. ed. Rio de Ja-
neiro: Forense, 2002.