Amparo

QUEJOSO:
J. AMP. IND.:
Asunto: Se promueve Juicio de Amparo.
C. JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA

ADMINISTRATIVA EN LA CIUDAD DE MXICO,
EN TURNO.
PRESENTE.
C. Juan Rubn Hernndez Arvizu, por mi propio derecho, sealando como

domicilio para or y recibir toda clase de notificaciones los estrados de ese H. Juzgado,
ante Usted respetuosamente comparezco a exponer:
Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 1., 4., 14, 16, 103 fraccin III
inciso b) y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1 fraccin
I, 5, 7, 10, 11, 12, 17, 19, 35, 107, 108, 110, 112, 125, 126 y 128 de la Ley de Amparo,
as como lo dispuesto en el artculo 25 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos (pacto de San Jos), el B-32, Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General
en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 vigente a partir del 23 de
marzo de 1976, de conformidad con el artculo 49 Lista de los Estados que han
ratificado el pacto invocando su artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, se demanda el amparo y proteccin de la justicia federal en contra de las
autoridades en su carcter de ordenadoras y ejecutoras, pues conculcan derechos
humanos fundamentales de la parte quejosa violentando con ello el artculo 11 del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Con el objeto de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 108 de la

Ley de Amparo, bajo protesta de decir verdad se manifiesta:
INTERS JURDICO
Se acredita el inters jurdico para impugnar el precepto reclamado, al ser

consumidor y usuario de las estaciones de gasolinas (combustible), como lo acredito
con la tarjeta de circulacin de mi vehculo, licencia de conducir expedida a mi favor.
As como con la nota de consumo nmero 237337 de la estacin de Gasolina
denominada Servicio Churubusco S.A. de C.V
Por otra parte, a efecto de cumplimentar lo dispuesto en el numeral 108 de la

Ley de Amparo, se formulan los siguientes sealamientos:
I.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO
Juan Rubn Hernndez Arvizu, sealando como domicilio el ubicado en la calle de

Corua 375, Colonia Viaducto Piedad, Iztacalco, CP 08200.
II.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO
No existe por la naturaleza de los actos reclamados.
III.- AUTORIDADES SEALADAS COMO RESPONSABLES
CC. INTEGRANTES DE LA COMISIN REGULADORA DE ENERGA.

Autoridad cuyo domicilio est ubicado en la calle de Boulevard Adolfo Lpez
1
Mateos nmero 172, Colonia Merced Gmez, Ciudad de Mxico, Cdigo Postal
03930.
SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO.
Autoridad cuyo domicilio est ubicado en Palacio Nacional sin nmero, Colonia
Centro, Delegacin Cuauhtmoc, Ciudad de Mxico, Cdigo Postal 6000.
H. CONGRESO DE LA UNIN
Por conducto de:
Presidente de la Cmara de Diputados, autoridad cuyo domicilio est ubicado en

Avenida Congreso de la Unin nmero 66, Colonia El Parque, Delegacin
Venustiano Carranza, Cdigo Postal 15960, Ciudad de Mxico.
Presidente de la Cmara de Senadores, autoridad cuyo domicilio est ubicado en

Paseo de la Reforma nmero 135, esquina Insurgentes Centro, Colonia
Tabacalera, Delegacin Cuauhtmoc, Cdigo Postal 06030, Ciudad de Mxico.
PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Palacio Nacional sin nmero, Colonia Centro, Delegacin Cuauhtmoc, Ciudad de

Mxico, Cdigo Postal 6000.
SECRETARIO DE GOBERNACIN
Autoridad cuyo domicilio est ubicado en Abraham Gonzlez nmero 48, primer
piso, Colonia Jurez, Delegacin Cuauhtmoc, Cdigo Postal 06600, Ciudad de
Mxico.
IV.- ACTO RECLAMADO
A. El Acuerdo que establece el cronograma de flexibilizacin de precios de gasolinas

y disel previsto en el artculo Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos
de la Federacin para el ejercicio fiscal 2017, emitido el 20 de diciembre de 2016,
emitido por los CC. Integrantes de la Comisin Reguladora de Energa, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de diciembre de 2016.
As como la Nota Aclaratoria al Acuerdo que establece el cronograma de

flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto en el artculo Transitorio
Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal
2017, emitido el 20 de diciembre de 2016 por los CC. Integrantes de la Comisin
Reguladora de Energa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de
diciembre de 2016; la cual fue emitida por el C. Presidente de la mencionada
Comisin el 27 de diciembre de 2016, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 3 de enero de 2017.
B. El Acuerdo por el que se dan a conocer las regiones en que se aplicarn precios
mximos al pblico de las gasolinas y el disel, as como la metodologa para su
determinacin, emitido por el C. Secretario de Hacienda y Crdito Pblico el 26 de
diciembre de 2016, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de
diciembre de 2016.
C. La lista de Precios mximos al pblico aplicables a las gasolinas y el disel en las

regiones que se indican, durante el periodo comprendido del 1 de enero al 3 de
febrero de 2017, publicada el 27 de diciembre de 2016 en la pgina web de la
Comisin Reguladora de Energas.
2
Los actos reclamados fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin el
Acuerdo descrito en el punto A. del Captulo de Acto Reclamado el 26 de diciembre
de 2016; el Acuerdo descrito en el mencionado Captulo en el punto B. el 27 de
diciembre de 2016; la Nota Aclaratoria reclamada, se public el 3 de enero de 2017,
todos en el Diario Oficial de la Federacin; por otra parte la publicacin del acto
descrito en el punto C del Captulo correspondiente se llev a cabo el 27 de
diciembre de 2016 en la pgina web de la Comisin Reguladora de Energa.
D. El Artculo 27 de la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia

Energtica publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de agosto de 2014,
nicamente en cuanto a lo relativo a su inconstitucionalidad de sealar que en
tratndose de normas generales, actos u omisiones de los rganos Reguladores
Coordinados en Materia Energtica, stos no sern objeto de suspensin en el juicio
de amparo.
V.- ANTECEDENTES DEL ACTO RECLAMADO
Manifiesto ante Usted, bajo protesta de decir verdad, que los hechos y
abstenciones que se transcriben enseguida son ciertos y que as me constan y que
constituyen los antecedentes del acto reclamado, y que sirven de fundamento a los
conceptos de violacin, son los siguientes:
HECHOS
1. El 11 de agosto de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley de los

rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, en cuyo artculo 27 se
establece que:
Artculo 27.- Las normas generales, actos u omisiones de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica podrn ser
impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no
sern objeto de suspensin. Solamente en los casos en que impongan
multas, stas se ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que,
en su caso, se promueva.
Cabe sealar que
2. En la fraccin I, inciso c) del artculo transitorio dcimo cuarto de la Ley de

Hidrocarburos, en relacin con los mercados de gasolinas y disel, se estableca que a
partir del primero de enero de 2018 los precios al pblico se determinaran bajo
condiciones de mercado.
3. Sin embargo, en el artculo transitorio dcimo segundo de la Ley de Ingresos de la

Federacin para el ejercicio fiscal de 2017, se establece sustancialmente que:
Dcimo Segundo. Durante 2017 y 2018 los precios al pblico de las
gasolinas y el disel se determinarn de conformidad con lo siguiente:
I. La Comisin Reguladora de Energa, tomando en cuenta la opinin

que emita la Comisin Federal de Competencia Econmica, emitir los
acuerdos o el cronograma de flexibilizacin para que durante los aos
de 2017 y 2018 los precios al pblico se determinen bajo condiciones
de mercado. Los acuerdos o el cronograma se establecern por regiones
del pas. La Comisin Reguladora de Energa podr modificar dichos
acuerdos o cronograma, con base en la evolucin de las condiciones de
mercado y el desarrollo de la infraestructura de suministro en el pas, entre
otros factores.
3
La Comisin Reguladora de Energa deber publicar en el Diario Oficial de
la Federacin los acuerdos o el cronograma actualizados. Las
modificaciones nicamente podrn llevarse a cabo para adelantar el
momento a partir del cual los precios al pblico se determinarn bajo
condiciones de mercado.
II. En las regiones del pas, durante el tiempo en donde los precios al
pblico de las gasolinas y el disel no se determinen bajo condiciones de
mercado conforme a lo establecido en la fraccin anterior, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico establecer los precios mximos al pblico
de las gasolinas y el disel con base en lo siguiente:
a) Considerar el precio de la referencia internacional de los combustibles

y, en su caso, las diferencias en la calidad de los mismos, las diferencias
relativas por los costos de logstica, incluyendo los costos de transporte
entre regiones, los costos de distribucin y comercializacin en los centros
de consumo y las diversas modalidades de distribucin y expendio al
pblico, procurando generar las condiciones para el abasto oportuno
de dichos combustibles.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico publicar la metodologa para

determinar los precios mximos al pblico antes mencionados y el periodo
de vigencia de los mismos a ms tardar el 31 de diciembre de 2016.
La fijacin de estos precios mximos tendr como objetivo final la

liberalizacin de los precios en la regin que corresponda. Adicionalmente,
en aquellas regiones con precio mximo, se deber aplicar la regulacin
asimtrica para el acceso a la infraestructura, cuando as lo
haya determinado la Comisin Reguladora de Energa y sin perjuicio de que
dicha regulacin pueda ser aplicada en el resto del territorio nacional.
b) Emitir un acuerdo en el que se especifique la regin, los combustibles

y el periodo de aplicacin de los precios, mismo que se publicar en el
Diario Oficial de la Federacin con anticipacin al periodo durante el cual se
aplicarn.
En las regiones del pas que al 1 de enero de 2017 no se apliquen los

precios al pblico de las gasolinas y el disel bajo condiciones de mercado,
se debern publicar los precios mximos al pblico de los combustibles
mencionados, a ms tardar el 31 de diciembre de 2016.
III. Para los efectos de lo dispuesto en la fraccin I de este artculo,

cuando la Comisin Reguladora de Energa, previa opinin de la Comisin
Federal de Competencia Econmica, comunique a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico que, en las regiones en las que se haya
determinado que los precios de las gasolinas y el disel se apliquen bajo
condiciones de mercado se han presentado aumentos en los precios al
pblico de dichos combustibles que no correspondan a la evolucin de los
precios internacionales de los combustibles y de los costos de suministro,
dicha Secretara podr establecer por regiones o subregiones, precios
mximos al pblico de conformidad con lo dispuesto en la fraccin II de este
artculo.
Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Comisin

Reguladora de Energa podr ejercer la facultad establecida en la fraccin
IV del artculo 26 de esta Ley.
Lo establecido en este artculo tendr vigencia hasta el 31 de diciembre de

2018.
4. El 26 de diciembre de 2016 la Comisin Reguladora de Energa public en el Diario

Oficial de la Federacin el Acuerdo que establece el cronograma de flexibilizacin de
precios de gasolinas y disel, previsto en el artculo Transitorio Dcimo Segundo de la
Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2017.
4
5. El 27 de diciembre de 2016 el C. Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, public en
el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el que se dan a conocer las regiones
en que se aplicarn precios mximos al pblico de las gasolinas y el disel, as como la
metodologa para su determinacin.
6. En cumplimiento a la fraccin IV del artculo Primero del Acuerdo descrito en el numeral

que antecede, el 27 de diciembre de 2016 en la liga
http://www.gob.mx/cre/articulos/precios-maximos-de-combustibles-enero?idiom=es, de
la pgina oficial de la Comisin Reguladora de Energa, se public la lista de Precios
mximos al pblico aplicables a las gasolinas y el disel en las regiones que se indican,
durante el periodo comprendido del 1 de enero al 3 de febrero de 2017.
7. Por otra parte, el 3 de enero de 2017 se public en el Diario Oficial de la Federacin la

Nota Aclaratoria al Acuerdo que establece el cronograma de flexibilizacin de precios
de gasolinas y disel previsto en el artculo Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de
Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2017, emitido el 20 de diciembre de
2016 por los CC. Integrantes de la Comisin Reguladora de Energa, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 26 de diciembre de 2016; la cual fue emitida por el C.
Presidente de la mencionada Comisin el 27 de diciembre de 2016.
8. Segn se desprende de la liga

http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Agencia-de-
Noticias/2017/01-Enero/05/5496-Presentan-grupos-parlamentarios-del-PRI-PAN-PRD-
Morena-y-MC-siete-puntos-, los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario
Institucional, Partido Accin Nacional, Partido de la Revolucin Democrtica,
Movimiento Regeneracin Nacional y Movimiento Ciudadano, presentaron siete puntos
de acuerdo, como de urgente y obvia resolucin, para su eventual discusin en la
Comisin Permanente, sobre el aumento al precio de los combustibles, en vigor desde
el 1 de enero.
Cabe sealar que se plantea la comparecencia de funcionarios federales para

explicar los incrementos, su eventual cancelacin o aplicacin de subsidios, hasta la
situacin del abasto de gasolina y disel en el pas.
Asimismo, solicitan diversas acciones en relacin al mercado de gasolinas y

disel. As como a informar sobre la metodologa usada para establecer los precios
mximos de las gasolinas y el estado que guarda la implementacin de la reforma
energtica.
VI.- PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS
Se violan en perjuicio del quejoso lo establecido en los artculos 1, 4, 14, 16, 17, 28,
prrafo cuarto, 31 fraccin IV, 107, fracciones IV y X de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
VII.- CONCEPTOS DE VIOLACIN
PRIMERO.- Las autoridades responsables (Comisin Reguladora de Energa y

Secretario de Hacienda) vulneran nuestra esfera de derecho, que tutela la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en sus artculos 14 y 16, los cuales
sustancialmente dicen lo siguiente:
Artculo 14.-...
Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o

derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento
y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho...
5
Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Lo anterior es as en razn de que ni el Acuerdo que establece el cronograma

de flexibilizacin de precios de gasolinas y disel, emitido el 20 de diciembre de
2016 por los CC. Integrantes de la Comisin Reguladora de Energa (DOF del 26 de
diciembre de 2016), ni tampoco el diverso Acuerdo por el que se dan a conocer las
regiones en que se aplicarn precios mximos al pblico de las gasolinas y el
disel, as como la metodologa para su determinacin, emitido por el C. Secretario
de Hacienda y Crdito Pblico el 26 de diciembre de 2016 (DOF del 27 de diciembre de
2016), estn debidamente motivados.
Especial nfasis se realiza en el Acuerdo por el que se dan a conocer las

regiones en que se aplicarn precios mximos al pblico de las gasolinas y el disel,
as como la metodologa para su determinacin, emitido por el C. Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico el 26 de diciembre de 2016 (DOF del 27 de diciembre de
2016); ello, en razn de que el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, en el cuerpo
del mencionado Acuerdo y mucho menos en el anexo II, describe la motivacin de la
que deriva la emisin de la frmula que se tomar en cuenta para determinar el precio
mximo de la gasolina y el disel, la cual consiste en lo siguiente:
Pmaxx,i,t = Pref x, t-1+AC x, i, t-1 +Log x, i, t-1 + MargenEs x, i + IEPS x, i, t + Otros x, i, t
Cabe sealar que, si bien es cierto que en Acuerdo emitido por el C.

Secretario de Hacienda y Crdito Pblico (DOF del 27 de diciembre de 2016), se
explica la simbologa utilizada en la frmula citada con anterioridad; tambin lo es que,
en el momento en que se materializa monetariamente el precio mximo en las regiones
que se determinaron en el acuerdo materia del presente juicio de amparo (Lista de
Precios mximos al pblico aplicables a las gasolinas y el disel en las regiones que se
indican, durante el periodo comprendido del 1 de enero al 3 de febrero de 2017), se
advierte que las autoridades responsables, no dicen en qu consistieron (valores
monetarios) cada uno de los conceptos de la frmula en comento, que los haya llevado
a determinar una variacin de precios de la gasolina y el disel en todo el pas.
Efectivamente, en la publicacin de la pgina web de la Comisin Reguladora de

Energa de la Tabla de precios mximos, sin aludir motivacin alguna, solamente se
precisan precios por litro de gasolina y disel, el cual es variable entre las diversas
delegaciones de la Ciudad de Mxico y as como en diversos Estados de la Repblica
Mexicana.
Tal es el caso que para regin de la Ciudad de Mxico determinan el costo

siguiente:
PRECIOS MXIMOS AL PBLICO

NO. DE REGI ESTADO(S MUNICIPIO(S) GASOLIN GASOLIN
REGI N ) Y/O ZONA A MENOR A MAYOR DISE
N METROPOLITAN A 92 O IGUAL A L
A OCTANOS 92
OCTANOS
6
COYOACN $16.32 $18.19 $17.06
CUAUHTMOC $16.32 $18.19 $17.06
IZTACALCO $16.32 $18.19 $17.06

CIUDAD
DE LA MAGDALENA $16.32 $18.19 $17.06
MXICO CONTRERAS
MILPA ALTA $16.32 $18.19 $17.06
VENUSTIANO $16.32 $18.19 $17.06
CARRANZA
AZCAPOTZALCO $16.27 $18.14 $17.01
GUSTAVO A $16.33 $18.20 $17.07
MADERO
MIGUEL HIDALGO $16.33 $18.20 $17.07
XOCHIMILCO $16.33 $18.20 $17.07
BENITO JUREZ $16.33 $18.20 $17.07
CUAJIMALPA DE $16.33 $18.20 $17.07
MORELOS
LVARO $16.33 $18.20 $17.07
OBREGN
TLALPAN $16.33 $18.20 $17.07
TLHUAC $16.33 $18.20 $17.07
Efectivamente, de los anteriores precios, se desconoce los costos o valores
monetarios que tomaron en cuenta las responsables para fijar los precios anteriores; tal
es el caso que jams motivan el monto que compone cada uno de los conceptos de la
frmula con que se apoyan para fijar los precios consignados en la plurimencionada
lista de Precios mximos al pblico aplicables a las gasolinas y el disel en las regiones
que se indican, durante el periodo comprendido del 1 de enero al 3 de febrero de 2017.
Lo anterior es as ya que, si bien es cierto alude la metodologa y frmula que se

ocupar para fijar un precio mximo al pblico de la gasolina y el disel; tambin lo es
que al materializarlo omitieron explicar los valores monetarios de los conceptos que
componen su frmula; lo cual deja que a travs de los actos de autoridad aqu
reclamados deriven en fijar un precio de manera arbitraria a su libre albedrio, siendo
que jams los gobernados tuvimos conocimiento de los motivos que generaron los
valores monetarios cuantificados de los conceptos que componen dicha frmula.
Lo antes expuesto, conlleva a que a los quejosos nos sean aplicados precios
discriminados al valor real de la gasolina y sus costos que conllevan a su venta al
pblico.
Como puede advertir Su Seora de la lectura integral de los documentos que

son materia de la litis, en ningn momento se emite motivos suficientes para llegar a la
emisin de la frmula en comento, pues en ninguna parte se explica el por qu un litro
de gasolina menor a 92 octanos en la Delegacin Cuauhtmoc cuesta $16.32 (diecisis
pesos 32/100 M.N.) y en la Delegacin Tlalpan vale $16.33 (Diecisis pesos 33/100
M.N.), es decir un centavo ms; as tampoco nos dicen el por qu en Tecomatln,
Puebla la misma gasolina tiene un costo de $15.88 (Quince pesos 88/100 M.N.), y
cules fueron los valores monetarios que se dieron en su frmula para que exista una
diferencia de precios entre la Ciudad de Mxico y el Estado de Puebla; y asimismo, los
motivos suficientes para la existencia de diferenciacin de precios entre las diversas
Entidades Federativas del pas.
Partiendo de lo anterior, es indiscutible que las autoridades responsables

vulneran en perjuicio de los quejosos el contenido de los artculos 14 y 16 de nuestra
Carta Magna, pues en forma por dems evidente no fundaron ni motivaron la razn por
la cual dejaron de materializar los valores monetarios de la frmula que sealan en el
acuerdo emitido por la Secretara de Hacienda de 26 de diciembre de 2016 (DOF del
27 de diciembre de 2016), motivo ms que suficiente para que nos sea otorgado el
amparo y proteccin de la Justicia Federal.
7
Aunado a lo antes expuesto, las autoridades responsables tampoco fundaron ni
motivaron los valores monetarios fijados en relacin con las regiones y por qu el
precio puede ser diferente entre reas separadas por centmetros.
Sirve de apoyo a lo anterior por analoga, la jurisprudencia sustentada por el
Segundo Tribunal Colegiado Del Vigsimo Primer Circuito, visible en el Semanario
Judicial de la Federacin Nm. 78, Junio de 1994, correspondiente a la Octava poca,
con nmero de registro 212133, del tenor literal siguiente:
ACTO RECLAMADO, FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DEL. No

basta que en el documento sealado como acto reclamado, la autoridad
hacendaria responsable alegue que cit preceptos relativos a su
competencia para que cumpla con el requisito constitucional de
fundamentacin a su acto, si no que es necesario, adems, que dicho
documento contenga la expresin del precepto legal aplicable al caso que
sirva de apoyo al mandamiento reclamado, cuyo presupuesto normativo
revele que la conducta del gobernado encuadra en el mismo y, por ende,
que se encuentra obligado al pago de la multa impugnada; igualmente, si de
los propios argumentos de inconformidad se advierte que por cuanto hace a
la motivacin del acto reclamado, la autoridad hacendaria se remite a lo que
ya haba expuesto como argumento de esa motivacin, en diverso oficio en
el que tambin haba negado al quejoso la condonacin de multa solicitada,
ello es insuficiente para que su mandamiento rena el requisito de
motivacin del artculo 16 constitucional, toda vez que ste debe constar
en el cuerpo mismo del documento constitutivo del acto de molestia y
no en diverso.
As tambin, es aplicable la jurisprudencia sustentada cuyo rubro y sumario rezan:
poca: Novena poca

Registro: 170307
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XXVII, Febrero de 2008
Materia(s): Comn
Tesis: I.3o.C. J/47
Pgina: 1964
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA

Y LA INDEBIDA SATISFACCIN DE AMBOS REQUISITOS
CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN QUE DEBEN
ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIN Y A LOS EFECTOS
DEL FALLO PROTECTOR. La falta de fundamentacin y motivacin es una
violacin formal diversa a la indebida o incorrecta fundamentacin y
motivacin, que es una violacin material o de fondo, siendo distintos los
efectos que genera la existencia de una u otra, por lo que el estudio de
aquella omisin debe hacerse de manera previa. En efecto, el artculo 16
constitucional establece, en su primer prrafo, el imperativo para las
autoridades de fundar y motivar sus actos que incidan en la esfera de los
gobernados, pero la contravencin al mandato constitucional que exige la
expresin de ambas en los actos de autoridad puede revestir dos formas
distintas, a saber: la derivada de su falta, y la correspondiente a su
incorreccin. Se produce la falta de fundamentacin y motivacin, cuando
se omite expresar el dispositivo legal aplicable al asunto y las razones que
se hayan considerado para estimar que el caso puede subsumirse en la
hiptesis prevista en esa norma jurdica. En cambio, hay una indebida
fundamentacin cuando en el acto de autoridad s se invoca el precepto
legal, sin embargo, resulta inaplicable al asunto por las caractersticas
especficas de ste que impiden su adecuacin o encuadre en la hiptesis
normativa; y una incorrecta motivacin, en el supuesto en que s se indican
las razones que tiene en consideracin la autoridad para emitir el acto, pero
aqullas estn en disonancia con el contenido de la norma legal que se
aplica en el caso. De manera que la falta de fundamentacin y motivacin
significa la carencia o ausencia de tales requisitos, mientras que la indebida
o incorrecta fundamentacin y motivacin entraa la presencia de ambos
requisitos constitucionales, pero con un desajuste entre la aplicacin de
8
normas y los razonamientos frmulados por la autoridad con el caso
concreto. La diferencia apuntada permite advertir que en el primer supuesto
se trata de una violacin formal dado que el acto de autoridad carece de
elementos nsitos, connaturales, al mismo por virtud de un imperativo
constitucional, por lo que, advertida su ausencia mediante la simple lectura
del acto reclamado, proceder conceder el amparo solicitado; y en el
segundo caso consiste en una violacin material o de fondo porque se ha
cumplido con la forma mediante la expresin de fundamentos y motivos,
pero unos y otros son incorrectos, lo cual, por regla general, tambin dar
lugar a un fallo protector, sin embargo, ser menester un previo anlisis del
contenido del asunto para llegar a concluir la mencionada incorreccin. Por
virtud de esa nota distintiva, los efectos de la concesin del amparo,
tratndose de una resolucin jurisdiccional, son igualmente diversos en uno
y otro caso, pues aunque existe un elemento comn, o sea, que la autoridad
deje insubsistente el acto inconstitucional, en el primer supuesto ser para
que subsane la irregularidad expresando la fundamentacin y motivacin
antes ausente, y en el segundo para que aporte fundamentos y motivos
diferentes a los que formul previamente. La apuntada diferencia
trasciende, igualmente, al orden en que se debern estudiar los argumentos
que hagan valer los quejosos, ya que si en un caso se advierte la carencia
de los requisitos constitucionales de que se trata, es decir, una violacin
formal, se conceder el amparo para los efectos indicados, con exclusin
del anlisis de los motivos de disenso que, concurriendo con los atinentes al
defecto, versen sobre la incorreccin de ambos elementos inherentes al
acto de autoridad; empero, si han sido satisfechos aqullos, ser factible el
estudio de la indebida fundamentacin y motivacin, esto es, de la violacin
material o de fondo.
A mayor abundamiento, las responsables continuando con su actuar indebido y

arbitrario, en los Acuerdos y Lista materia de la litis tambin omitieron precisar con
claridad cules fueron los motivos para determinar las diferencias relativas a los costos
de logstica y modalidades de distribucin, aplicables al suministro de la gasolina y
disel, con los cuales determinaron los montos mximos por regin de los mismos.
Adems de lo antes expuesto, su Seora podr advertir de la lectura de los

Acuerdos impugnados, que en ninguno de ellos las responsables explicaron en forma
fundada y motivada las variaciones de los conceptos que tomaron en consideracin
para emitir las regiones mencionadas y fijar los precios mximos, es decir, que en los
citados Acuerdos se debi de haber explicado en qu consistieron y cules fueron las
variaciones respecto de la logstica y distribucin entre una regin y otra; aunado a lo
anterior, es evidente que en dichos Acuerdos no se fundamenta y motiva la variacin
monetaria entre las regiones, por lo que se atenta contundentemente el principio
general de igualdad que establece el ltimo prrafo del artculo 1. y primer prrafo del
4. Constitucionales, pues con tales actos se da un trato desigual a los gobernados, sin
que exista una razn fundada y motivado para ello.
Sirve de apoyo a lo antes expuesto, la aplicacin del siguiente criterio
jurisprudencial, cuyo rubro y sumario rezan:
poca: Dcima poca

Registro: 2011887
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 31, Junio de 2016, Tomo II
Materia(s): Constitucional
Tesis: 2a./J. 64/2016 (10a.)
Pgina: 791
PRINCIPIO GENERAL DE IGUALDAD. SU CONTENIDO Y ALCANCE. El

principio de igualdad tiene un carcter complejo al subyacer a toda la estructura
constitucional y se encuentra positivizado en mltiples preceptos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que constituyen sus
aplicaciones concretas, tales como los artculos 1o., primer y ltimo prrafos, 2o.,
apartado B, 4o., 13, 14, 17, 31, fraccin IV, y 123, apartado A, fraccin VII. Esto es,
9
los artculos referidos son normas particulares de igualdad que imponen
obligaciones o deberes especficos a los poderes pblicos en relacin con el
principio indicado; sin embargo, estos poderes, en particular el legislativo, estn
vinculados al principio general de igualdad establecido, entre otros, en el artculo
16 constitucional, en tanto que ste prohbe actuar con exceso de poder o
arbitrariamente. Ahora bien, este principio, como lmite a la actividad del legislador,
no postula la paridad entre todos los individuos, ni implica necesariamente una
igualdad material o econmica real, sino que exige razonabilidad en la diferencia
de trato, como criterio bsico para la produccin normativa. As, del referido
principio derivan dos normas que vinculan especficamente al legislador ordinario:
por un lado, un mandamiento de trato igual en supuestos de hecho equivalentes,
salvo que exista un fundamento objetivo y razonable que permita darles uno
desigual y, por otro, un mandato de tratamiento desigual, que obliga al legislador a
prever diferencias entre supuestos de hecho distintos cuando la propia
Constitucin las imponga. De esta forma, para que las diferencias normativas
puedan considerarse apegadas al principio de igualdad es indispensable que
exista una justificacin objetiva y razonable, de acuerdo con estndares y juicios
de valor generalmente aceptados, cuya pertinencia debe apreciarse en relacin
con la finalidad y efectos de la medida considerada, debiendo concurrir una
relacin de proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida.
Tesis de jurisprudencia 64/2016 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del uno de junio de dos mil diecisis.
Esta tesis se public el viernes 17 de junio de 2016 a las 10:17 horas en el

Semanario Judicial de la Federacin y, por ende, se considera de aplicacin
obligatoria a partir del lunes 20 de junio de 2016, para los efectos previstos en el
punto sptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Por otra parte, en caso de que su Seora estime que los actos reclamados en la
presente instancia constitucional revisten la naturaleza de normas de carcter general,
de conformidad con lo previsto en el artculo 107, fraccin I, de la Ley de Amparo,
Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, se considera que s deben de cumplir con el requisito de legalidad
que todo acto de autoridad debe revestir, en este caso, con el de motivacin reforzada,
lo que en la especie no acontece.
Lo anterior se considera as, puesto que en los actos reclamados no se advierte:
a) La existencia de los antecedentes fcticos o circunstancias de hecho que permitan

colegir que proceda crear y aplicar las normas correspondientes y, consecuentemente,
que est justificado que la autoridad haya actuado en el sentido en el que lo hizo; y,
b) La justificacin sustantiva, expresa, objetiva y razonable, de los motivos por

los que la autoridad determin la emisin de las normas generales reclamadas.
En este sentido, se considera por esta parte quejosa, que los acuerdos de
carcter general por esta va reclamados, debieron reunir las caractersticas antes
sealadas para una motivacin reforzada, esto es, justificar de una manera
sustantiva, expresa, objetiva y razonable, los motivos por los que determin el alza
de los precios de la gasolina, lo anterior, incide de manera negativa en los derechos
fundamentales de los mexicanos previstos en los artculos 1, 14, 16 y 31, fraccin IV,
de la Constitucin General de la Repblica, ya que ante la alza desmedida del precio
de las gasolinas se pone en riesgo, la estabilidad de los particulares en su esfera de
derechos.
Es aplicable a lo expuesto, en lo conducente y por el criterio que sostiene, la

tesis de jurisprudencia siguiente:
10
poca: Novena poca
Registro: 165745
Instancia: Pleno
Tomo XXX, Diciembre de 2009
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 120/2009
Pgina: 1255
MOTIVACIN LEGISLATIVA. CLASES, CONCEPTO Y

CARACTERSTICAS. Los tribunales constitucionales estn llamados a
revisar la motivacin de ciertos actos y normas provenientes de los Poderes
Legislativos. Dicha motivacin puede ser de dos tipos: reforzada y ordinaria.
La reforzada es una exigencia que se actualiza cuando se emiten ciertos
actos o normas en los que puede llegarse a afectar algn derecho
fundamental u otro bien relevante desde el punto de vista constitucional, y
precisamente por el tipo de valor que queda en juego, es indispensable que
el ente que emita el acto o la norma razone su necesidad en la consecucin
de los fines constitucionalmente legtimos, ponderando especficamente las
circunstancias concretas del caso. Tratndose de las reformas legislativas,
esta exigencia es desplegada cuando se detecta alguna "categora
sospechosa", es decir, algn acto legislativo en el que se ven involucrados
determinados valores constitucionales que eventualmente pueden ponerse
en peligro con la implementacin de la reforma o adicin de que se trate. En
estos supuestos se estima que el legislador debi haber llevado un balance
cuidadoso entre los elementos que considera como requisitos necesarios
para la emisin de una determinada norma o la realizacin de un acto, y los
fines que pretende alcanzar. Adems, este tipo de motivacin implica el
cumplimiento de los siguientes requisitos: a) La existencia de los
antecedentes fcticos o circunstancias de hecho que permitan colegir que
proceda crear y aplicar las normas correspondientes y, consecuentemente,
que est justificado que la autoridad haya actuado en el sentido en el que lo
hizo; y, b) La justificacin sustantiva, expresa, objetiva y razonable, de los
motivos por los que el legislador determin la emisin del acto legislativo de
que se trate. Por otra parte, la motivacin ordinaria tiene lugar cuando no se
presenta alguna "categora sospechosa", esto es, cuando el acto o la norma
de que se trate no tiene que pasar por una ponderacin especfica de las
circunstancias concretas del caso porque no subyace algn tipo de riesgo
de merma de algn derecho fundamental o bien constitucionalmente
anlogo. Este tipo de actos, por regla general, ameritan un anlisis poco
estricto por parte de la Suprema Corte, con el fin de no vulnerar la libertad
poltica del legislador. En efecto, en determinados campos -como el
econmico, el de la organizacin administrativa del Estado y, en general, en
donde no existe la posibilidad de disminuir o excluir algn derecho
fundamental- un control muy estricto llevara al juzgador constitucional a
sustituir la funcin de los legisladores a quienes corresponde analizar si ese
tipo de polticas son las mejores o resultan necesarias. La fuerza normativa
de los principios democrtico y de separacin de poderes tiene como
consecuencia obvia que los otros rganos del Estado -y entre ellos, el
juzgador constitucional- deben respetar la libertad de configuracin con que
cuentan los Congresos Locales, en el marco de sus atribuciones. As, si
dichas autoridades tienen mayor discrecionalidad en ciertas materias, eso
significa que en esos temas las posibilidades de injerencia del juez
constitucional son menores y, por ende, la intensidad de su control se ve
limitada. Por el contrario, en los asuntos en que el texto constitucional limita
la discrecionalidad del Poder Legislativo, la intervencin y control del
tribunal constitucional debe ser mayor, a fin de respetar el diseo
establecido por ella. En esas situaciones, el escrutinio judicial debe
entonces ser ms estricto, por cuanto el orden constitucional as lo exige.
Conforme a lo anterior, la severidad del control judicial se encuentra
inversamente relacionada con el grado de libertad de configuracin por
parte de los autores de la norma..
Es indiscutible que las autoridades responsables vulneran en perjuicio del
quejoso el contenido de los artculos 1., 4., 14 y 16 de nuestra Carta Magna, pues en
forma por dems evidente que no fundaron ni motivaron la razn por la cual dejaron de
materializar los valores monetarios de la frmula que sealan en el acuerdo emitido por
la Secretara de Hacienda de 26 de diciembre de 2016 (DOF del 27 de diciembre de
11
2016), y con ello vulneraron el principio general de igualdad que debe imperar en el
pas, motivos ms que suficientes para que nos sea otorgado el amparo y proteccin
de la Justicia Federal.
SEGUNDO.- Las autoridades responsables (Comisin Reguladora de Energa y

Secretario de Hacienda) vulneran nuestra esfera de derecho, que tutela la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en sus artculos 4, primer prrafo, en relacin
con el ltimo prrafo del artculo 1. y 31, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, los cuales a la letra establecen lo siguiente:
Artculo 4. El varn y la mujer son iguales ante la ley.
Artculo 1.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional,

el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones
de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil
o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del

Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera
proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
Se considera que los preceptos constitucionales antes descritos han sido

violentados en contra del suscrito, en virtud de que han sido vulnerados los
principios de proporcionalidad y equidad, pues a partir del 1 de enero del presente
ao, el precio de la gasolina tuvo aumentos de hasta el 20% en todo el pas. El
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico a travs del Acuerdo publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 2016 dio a conocer el esquema de
aumentos que tendr el combustible durante 2017.
Y conforme a la lista de Precios mximos al pblico aplicables a las gasolinas y

el disel en las regiones que se indican, durante el periodo comprendido del 1 de enero
al 3 de febrero de 2017, publicada el 27 de diciembre de 2016 en la pgina web de la
Comisin Reguladora de Energas, se advierte que los incrementos de las gasolinas
sern de 14.2% en el precio de la Magna; 20.1% para la Premium y de 16.5% para el
disel, con respecto al precio mximo observado en diciembre de 2016.
Con estos ajustes, se advierte que sin ninguna motivacin los precios promedio
a nivel nacional del 1 de enero al 3 de febrero de 2017, sern de 15.99 pesos para la
gasolina Magna; 17.79 para gasolina Premium y 17.05 para el disel.
Sin embargo, el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico precisa en el

mencionado Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre
de 2016 que cada una de las 90 regiones en las que fue dividido el pas, tendr
sus propios niveles; los precios mximos para cada regin estn disponibles en la
pgina de la Comisin Reguladora de Energa (www.cre.gob.mx).
Es del dominio pblico que el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, explic

en diversos medios de comunicacin que el ao 2017 comenzara con un slo precio
mximo durante el mes de enero y hasta el 3 de febrero siguiente; en las primeras dos
semanas de ese mes habr dos actualizaciones en el precio, y a partir del sbado 18
de febrero de 2017 los ajustes al precio sern diarios.
12
Cabe sealar que dicho Secretario ha aducido que estos cambios en los precios
responden al aumento en los precios internacionales de los combustibles y no implica
ninguna modificacin o creacin de impuestos.
El citado servidor pblico precisa que los precios de las referencias

internacionales para las gasolinas Magna y Premium, y el disel, se elevaron de
manera importante en el ltimo cuatrimestre de 2016.
De lo antes expuesto, se advierte con meridiana claridad que el hecho de

existir diferentes regiones, varios precios en las gasolinas vulnera los principios
de proporcionalidad y equidad en contra de los gobernados.
Cabe aclarar que lo anterior, evidentemente no es de considerarse por una

cuestin de impuestos; siendo que el artculo citado con anterioridad se trata
de contribuciones; ello, no implica que el asunto en particular del incremento de la
gasolina lo estemos considerando un tema fiscal, sino que de acuerdo a la literalidad
del precepto constitucional, estamos hablando de un tema de contribuciones; luego
entonces, si en la Ley de Ingreso de 2017, se est considerando que la Federacin
obtendr ingresos por lo referente a la gasolina y el disel, resulta incuestionable que la
fijacin de un precio mximo por dichos combustibles se trata de un tema meramente
de contribuciones; tal es el caso, que el Presidente de la Repblica en sus
declaraciones pblicas ante los medios de comunicacin ha manifestado que los
ingresos derivados de esos concepto sern para el gasto pblico.
Ahora bien, tal es el caso que la fijacin del precios de los combustibles se trata
de una CONTRIBUCIN para el gasto pblico, que nuestros Legisladores aprobaron
en la Ley de Ingresos de 2017; en ese sentido, lo que se cuestiona es el cmo se est
obteniendo esa contribucin y no propiamente el impuesto que se le est aplicando al
mismo rubro; esto quiere decir, que estn pasando por alto los principios que establece
la fraccin IV, del artculo 31 Constitucional, ya que la fijacin del precio mximo de la
gasolina y el disel, fue sin tomar en cuenta las diversas situaciones econmicas de los
diversos sectores de la poblacin.
Mxime que ni en el caso de las regiones ni en el de la variacin de precios

entre ellas se fund y motiv la decisin.
En efecto, el gobierno federal a travs del Secretario de Hacienda y Crdito

Pblico y del Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre
de 2016, dividi al pas en 90 regiones (7 en frontera y 83 al interior), correspondientes
a las zonas que abastece la infraestructura existente de almacenamiento y reparto de
Pemex; y, de conformidad con la lista de Precios mximos al pblico aplicables a las
gasolinas y el disel en las regiones que se indican, durante el periodo comprendido
del 1 de enero al 3 de febrero de 2017, por estados y municipios, Guerrero, Puebla,
Ciudad de Mxico y Jalisco tendrn los precios ms altos.
En el Estado de Guerrero el precio de la gasolina Magna ser de 16.59 pesos; la

Premium en 18.36 y el disel en 17.66. Mientras que en Jalisco la Magna alcanzar los
16.52 pesos; la Premium 18.41 y el disel 17.26.
En el Estado de Puebla la Magna costar 16.59; la Premium se vender en

18.36 y el disel en 17.66. Para la Ciudad de Mxico la Magna estar en 16.33; la
Premium en 18.20 y el disel en 17.07 pesos por litro.
13
Asimismo se precis que durante el ao 2017, para continuar con este proceso,
los precios mximos se determinarn por regin y reflejarn los costos logsticos de
Pemex, en los trminos aprobados por la Comisin Reguladora de Energa (CRE),
explica la SHCP.
Argumenta el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico que los precios

mximos sern diferentes entre las distintas regiones del pas, reflejando los
costos de llevar los combustibles a cada una de ellas. En las siete zonas ubicadas en la
frontera con Estados Unidos, el precio mximo se establecer para limitar la diferencia
en precios entre la ciudad mexicana y la ciudad estadounidense ubicada del otro lado
de la frontera.
En el Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre

de 2016, se precisa que para obtener los precios mximos regionales se sumarn tres
componentes: a) los precios de referencia internacional de cada combustible; b) los
costos de transporte, internacin, flete y distribucin de Pemex y c) otros conceptos,
incluyendo los impuestos aplicables y el margen comercial para las estaciones de
servicio.
En ese contexto, se advierte que tal determinacin vulnera y conculca el artculo

31, Constitucional fraccin IV, pues para que los gobernados tengan la obligacin de
pagar contribuciones para cubrir el gasto pblico, es necesario que esas contribuciones
sean creadas por LEY en el sentido formal y material, es decir, que sea el poder
legislativo que cree tales contribuciones mediante normas generales, abstractas
impersonales, de tal suerte que los impuestos as como elementos referentes al
SUJETO, OBJETO, BASE Y TASA O TARIFA, se deben establecer por medio de
leyes, tanto del punto de vista material, como del formal; es decir, a travs de
disposiciones de carcter general, abstracta, impersonales y emanadas del poder
Legislativo, esto es con base en el contenido de la siguiente tesis de jurisprudencia:
No. Registro: 232,834
Tesis aislada
Materia(s): Constitucional, Administrativa
Sptima poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: 80 Primera Parte
Pgina: 13
Genealoga: Informe 1975, Primera Parte, Pleno, pgina 422.
CONGRESO DE LA UNIN, FACULTAD IMPOSITIVA DEL.

LIMITACIONES. PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD. La facultad impositiva del
Congreso de la Unin a fin de cubrir el presupuesto de egresos (artculos 65,
fraccin II, y 73, fraccin VII, de la Carta Magna) ha de entenderse sujeta a las
limitaciones que la misma Constitucin Federal establezca, entre otras, las que se
contienen en el artculo 31, fraccin IV.
Por otra parte, si partimos de que el aumento del precio de la gasolina y del
disel, tiene como efecto recaudar ingresos para el gasto pblico; ello, tal como se
advierte de la Ley de Ingresos para el 2017, concluimos que el Poder Legislativo abri
la posibilidad de que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante el Acuerdo
de 26 de diciembre de 2016, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da
siguiente, determinara regiones para que se fijara un precio mximo a la gasolina y el
disel, partiendo de la metodologa que menciona en el mismo, y consecuentemente
para que la Comisin Reguladora de Energa, publicara en su pgina de internet los
precios aplicables por los bienes antes mencionados.
Lo anterior evidencia que en cuanto a la fijacin del precio mximo de la gasolina

y el disel, tiene como objeto recaudar recursos para el gasto pblico, por lo que
14
entonces esta circunstancia conlleva implcitamente a que a los gobernados
cumplamos con la obligacin contemplada en el artculo 31, fraccin IV, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el cual a la letra establece lo
siguiente:
Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del

Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera
proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
En ese sentido, y atendiendo a la obligacin constitucional antes descrita, por lo

que hace a fijar el precio mximo de la gasolina y el disel, era forzoso que las
responsables debieron tomar en cuenta los principios de proporcionalidad y equidad, lo
cual no aconteci, esto es as toda vez que la lista de precios publicada en la pgina de
internet de la Comisin Reguladora de Energa, se fijaron diversos precios, sin que se
hayan tomado en cuenta para su emisin las circunstancias especficas de los ingresos
o situacin econmica de los gobernados de cada regin en que se dividi el pas para
la aplicacin de dichos precios.
En esa circunstancia, las responsables perdieron de vista que hay sectores de la

poblacin en la Ciudad de Mxico que cuenta con una economa que solamente por
necesidad utiliza su vehculo para transportarse a su trabajo o bien, que sus vehculos
son su medio de trabajo, en el que evidentemente afecta a su economa familiar.
Ahora bien, la autoridad responsable perdi de vista que el hecho de que una
persona tenga un vehculo que utilice gasolina o disel, no implica que cuente con las
posibilidades econmicas suficientes para pagar altas alzas al precio del combustible,
siendo que esa es una circunstancia variable ya que no todo el que tiene un vehculo
forzosamente su economa familiar es suficiente para realizar un pago mximo al igual
que aquellos que tienen empresas o medios econmicos altos; ello, en impacto a su
gasto o economa es distinto a los que su vehculo es su herramienta de trabajo.
Entonces el hecho de que el precio mximo de la gasolina y disel que

impusieron las hoy responsables sin que haya hecho distincin o ponderacin, sobre
los niveles econmicos de las personas que tiene un vehculo y sus circunstancias
particulares, evidentemente resulta una violacin a los principios de equidad y
proporcionalidad, al definir una variedad de precios en los que no se diferencia los
parmetros que se haya tomado en cuenta las circunstancias econmicas de ciertos
sectores de la poblacin; tal es el caso que en el Acuerdo del 26 de diciembre de 2016,
en el que el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico emite la frmula que se aplic
para la fijacin de los precios mximos de los conceptos en comento, no se advierten
las variables en cuanto a la situacin econmica de las personas de cada regin en
que dividi al pas para la aplicacin de la misma.
Naturaleza del pago de la gasolina.
Se considera que el pago de la gasolina, al estar previsto su alza en la Ley de

Ingresos de la Federacin, para el ejercicio fiscal de 2017, le son aplicables las
garantas previstas en el artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
En este sentido, al considerar que el precio de la gasolina incide directamente en

los ingresos de la Federacin, dado que implica que con su pago por parte de los
ciudadanos se contribuye al gasto pblico, el alza de su precio debe respetar los
15
principios de equidad y proporcionalidad consagrados en el artculo 31, fraccin IV, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Equidad.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha definido a la equidad

tributaria como el principio en virtud del cual los sujetos que se ubiquen dentro de una
misma situacin jurdica prevista y regulada en la ley se encuentran obligados a
sufragar un determinado tributo y, por ende, deben recibir el mismo trato en lo
concerniente a todos los elementos y variables atinentes al impuesto de que se trate,
mientras que los que estn en distinta situacin jurdica, por lgica, no se encuentran
sujetos a esa misma obligacin tributaria y, consecuentemente, no reciben idntico
trato.
Lo que precede pone de relieve que la equidad tributaria, en esencia, implica dar
el mismo trato a los sujetos que se encuentren en igual situacin y distinto a quienes se
ubiquen en un supuesto o situacin diversa.
Es ilustrativa de lo dicho, aplicada por analoga, la jurisprudencia P./J. 24/2000

del Pleno de nuestro ms Alto Tribunal siguiente:
poca: Novena poca

Registro: 192290
Tomo XI, Marzo de 2000
Pgina: 35
IMPUESTOS. PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA PREVISTO POR

EL ARTCULO 31, FRACCIN IV, CONSTITUCIONAL. De una revisin a
las diversas tesis sustentadas por esta Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en torno al principio de equidad tributaria previsto por el artculo 31,
fraccin IV, de la Constitucin Federal, necesariamente se llega a la
conclusin de que, en esencia, este principio exige que los contribuyentes
de un impuesto que se encuentran en una misma hiptesis de causacin,
deben guardar una idntica situacin frente a la norma jurdica que lo
regula, lo que a la vez implica que las disposiciones tributarias deben tratar
de manera igual a quienes se encuentren en una misma situacin y de
manera desigual a los sujetos del gravamen que se ubiquen en una
situacin diversa, implicando, adems, que para poder cumplir con este
principio el legislador no slo est facultado, sino que tiene obligacin de
crear categoras o clasificaciones de contribuyentes, a condicin de que
stas no sean caprichosas o arbitrarias, o creadas para hostilizar a
determinadas clases o universalidades de causantes, esto es, que se
sustenten en bases objetivas que justifiquen el tratamiento diferente entre
una y otra categora, y que pueden responder a finalidades econmicas o
sociales, razones de poltica fiscal o incluso extrafiscales..
Aunado a lo anterior, es importante sealar que la Segunda Sala de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin ha establecido diversos criterios que deben analizarse
para determinar si el legislador respet la garanta de equidad tributaria prevista por el
artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a
saber:
1) Que exista una diferencia de trato entre individuos o grupos que se

encuentren en una situacin comparable (no necesariamente idntica, sino solamente
anloga);
2) Que de existir esa situacin comparable, la precisin legislativa obedezca a

una finalidad legtima (objetiva y constitucionalmente vlida);
16
3) Que de reunirse ambos requisitos, la distincin constituya un medio apto y
adecuado para conducir al fin u objetivo que el legislador quiere alcanzar, es decir, que
exista una relacin de instrumentalidad entre la medida clasificatoria y el fin pretendido;
y,
4) Que de actualizarse esas tres condiciones, se requiere, adems, que la

configuracin legal de la norma no d lugar a una afectacin desproporcionada o
desmedida de los bienes y derechos constitucionalmente protegidos.
Lo anterior se desprende de la jurisprudencia 31/2007 de la Segunda Sala del

Mximo Tribunal del Pas, que informa:
poca: Novena poca

Registro: 173029
Tomo XXV, Marzo de 2007
Pgina: 334
EQUIDAD TRIBUTARIA. CRITERIOS PARA DETERMINAR SI EL

LEGISLADOR RESPETA DICHO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. Los
criterios generales para determinar si el legislador respeta el principio de
equidad tributaria previsto en el artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consisten en que: 1) exista una
diferencia de trato entre individuos o grupos que se encuentren en una
situacin comparable (no necesariamente idntica, sino solamente
anloga); 2) de existir esa situacin comparable, la precisin legislativa
obedezca a una finalidad legtima (objetiva y constitucionalmente vlida); 3)
de reunirse ambos requisitos, la distincin constituya un medio apto y
adecuado para conducir al fin u objetivo que el legislador quiere alcanzar, es
decir, que exista una relacin de instrumentalidad entre la medida
clasificatoria y el fin pretendido; y, 4) de actualizarse esas tres condiciones,
se requiere, adems, que la configuracin legal de la norma no d lugar a
una afectacin desproporcionada o desmedida de los bienes y derechos
constitucionalmente protegidos. Por ende, el examen de constitucionalidad
de una ley bajo el principio de equidad tributaria precisa de la valoracin de
determinadas condiciones, de manera escalonada, generando que el
incumplimiento de cualquiera de stas sea suficiente para estimar que
existe una violacin al indicado principio constitucional, haciendo
innecesario el estudio de las dems..
De la jurisprudencia que precede se deduce que nuestro ms Alto Tribunal no

solamente fij los criterios generales para determinar si el legislador respeta el principio
de equidad tributaria, sino que tambin estableci que el examen de constitucionalidad
de una ley bajo el principio de equidad tributaria precisa de la valoracin de esas
condiciones, de manera escalonada, generando que el incumplimiento de cualquiera de
stas sea suficiente para estimar que existe una violacin al indicado principio
constitucional, haciendo innecesario el estudio de las dems.
Aunado a lo anterior, conviene establecer que el Pleno del Mximo Tribunal del
Pas ha establecido que el principio de equidad no implica la necesidad de que los
sujetos se encuentren, en todo momento y ante cualquier circunstancia, en condiciones
de absoluta igualdad, sino que, sin perjuicio del deber de los Poderes Pblicos de
procurar la igualdad real, dicho principio se refiere a la igualdad jurdica, es decir, al
derecho de todos los gobernados de recibir el mismo trato que quienes se ubican en
similar situacin de hecho; de esta manera, existen elementos objetivos que permiten
delimitar al principio de equidad tributaria, que son los siguientes:
a) No toda desigualdad de trato por la ley supone una violacin al artculo 31,
fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sino que
dicha violacin se configura nicamente si aquella desigualdad produce distincin
17
entre situaciones tributarias que pueden considerarse iguales sin que exista para
ello una justificacin objetiva y razonable;
b) A iguales supuestos de hecho deben corresponder idnticas consecuencias

jurdicas;
c) No se prohbe al legislador contemplar la desigualdad de trato, sino slo en

los casos en que resulta artificiosa o injustificada la distincin; y
d) Para que la diferenciacin tributaria resulte acorde con las garantas de

igualdad, las consecuencias jurdicas que resultan de la ley, deben ser adecuadas y
proporcionadas, para conseguir el trato equitativo, de manera que la relacin entre la
medida adoptada, el resultado que produce y el fin pretendido por el legislador, superen
un juicio de equilibrio en sede constitucional.
Lo anterior se desprende de la tesis de jurisprudencia P./J. 41/97, sustentada por

el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que dice:
poca: Novena poca

Registro: 198403
Tomo V, Junio de 1997
Materia(s): Administrativa, Constitucional
Pgina: 43
EQUIDAD TRIBUTARIA. SUS ELEMENTOS. El principio de equidad no

implica la necesidad de que los sujetos se encuentren, en todo momento y
ante cualquier circunstancia, en condiciones de absoluta igualdad, sino que,
sin perjuicio del deber de los Poderes pblicos de procurar la igualdad real,
dicho principio se refiere a la igualdad jurdica, es decir, al derecho de todos
los gobernados de recibir el mismo trato que quienes se ubican en similar
situacin de hecho porque la igualdad a que se refiere el artculo 31,
fraccin IV, constitucional, lo es ante la ley y ante la aplicacin de la ley. De
lo anterior derivan los siguientes elementos objetivos, que permiten delimitar
al principio de equidad tributaria: a) no toda desigualdad de trato por la ley
supone una violacin al artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, sino que dicha violacin se configura
nicamente si aquella desigualdad produce distincin entre situaciones
tributarias que pueden considerarse iguales sin que exista para ello una
justificacin objetiva y razonable; b) a iguales supuestos de hecho deben
corresponder idnticas consecuencias jurdicas; c) no se prohbe al
legislador contemplar la desigualdad de trato, sino slo en los casos en que
resulta artificiosa o injustificada la distincin; y d) para que la diferenciacin
tributaria resulte acorde con las garantas de igualdad, las consecuencias
jurdicas que resultan de la ley, deben ser adecuadas y proporcionadas,
para conseguir el trato equitativo, de manera que la relacin entre la medida
adoptada, el resultado que produce y el fin pretendido por el legislador,
superen un juicio de equilibrio en sede constitucional..
Asimismo, es relevante precisar que el Mximo Tribunal del Pas ha sostenido en

torno al tpico en estudio, que la equidad tributaria implica que las normas no den un
trato diverso a situaciones anlogas o uno igual a personas que estn en situaciones
dispares, en virtud de que el valor superior que persigue este principio consiste en
evitar que existan normas que llamadas a proyectarse sobre situaciones de igualdad de
hecho produzcan como efecto de su aplicacin la ruptura de esa igualdad al generar un
trato discriminatorio entre situaciones anlogas, o bien, propiciar efectos semejantes
sobre personas que se encuentren en situaciones dispares, lo que se traduce en
desigualdad jurdica.
Encuentra sustento lo anterior en la tesis de jurisprudencia P./J. 42/97 del Pleno

de nuestro ms Alto Tribunal, del rubro que establece:
18
poca: Novena poca
Registro: 198402
Tomo V, Junio de 1997
Materia(s): Administrativa, Constitucional
Pgina: 36
EQUIDAD TRIBUTARIA. IMPLICA QUE LAS NORMAS NO DEN UN TRATO

DIVERSO A SITUACIONES ANLOGAS O UNO IGUAL A PERSONAS QUE
ESTN EN SITUACIONES DISPARES. El texto constitucional establece que
todos los hombres son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social; en relacin con la materia
tributaria, consigna expresamente el principio de equidad para que, con carcter
general, los Poderes pblicos tengan en cuenta que los particulares que se
encuentren en la misma situacin deben ser tratados igualmente, sin privilegio ni
favor. Conforme a estas bases, el principio de equidad se configura como uno de
los valores superiores del ordenamiento jurdico, lo que significa que ha de servir
de criterio bsico de la produccin normativa y de su posterior interpretacin y
aplicacin. La conservacin de este principio, sin embargo, no supone que todos
los hombres sean iguales, con un patrimonio y necesidades semejantes, ya que
la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos acepta y
protege la propiedad privada, la libertad econmica, el derecho a la herencia y
otros derechos patrimoniales, de donde se reconoce implcitamente la existencia
de desigualdades materiales y econmicas. El valor superior que persigue este
principio consiste, entonces, en evitar que existan normas que, llamadas a
proyectarse sobre situaciones de igualdad de hecho, produzcan como efecto de
su aplicacin la ruptura de esa igualdad al generar un trato discriminatorio entre
situaciones anlogas, o bien, propiciar efectos semejantes sobre personas que
se encuentran en situaciones dispares, lo que se traduce en desigualdad
jurdica..
En este sentido, en el presente asunto, los actos reclamados consistentes en el

Acuerdo que establece el cronograma de flexibilizacin de precios de gasolinas y disel
previsto en el artculo Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la
Federacin para el ejercicio fiscal 2017, emitido el 20 de diciembre de 2016; la Nota
Aclaratoria al Acuerdo que establece el cronograma de flexibilizacin de precios de
gasolinas y disel previsto en el artculo Transitorio citado; en el Acuerdo por el que se
dan a conocer las regiones en que se aplicarn precios mximos al pblico de las
gasolinas y el disel, as como la metodologa para su determinacin, emitido por el C.
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico el 26 de diciembre de 2016, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 2016; as como en la lista de
Precios mximos al pblico aplicables a las gasolinas y el disel en las regiones que
se indican, durante el periodo comprendido del 1 de enero al 3 de febrero de 2017,
publicada el 27 de diciembre de 2016 en la pgina web de la Comisin Reguladora de
Energas, no cumplen con la garanta de equidad, toda vez que al regionalizar el
alza de precios de la gasolina y el disel, esto es, que el precio no sea el mismo,
trata desigual a los iguales, es decir, a los consumidores de dichos productos;
mxime que en los propios actos reclamados antes descritos no se advierte que
exista para ello una justificacin objetiva y razonable.
Proporcionalidad.
En cuanto a la proporcionalidad tributaria, la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin ha sostenido que sta constituye un principio que radica, medularmente, en que
los sujetos pasivos deben contribuir a los gastos pblicos en funcin de su respectiva
capacidad contributiva, debiendo aportar una parte justa y adecuada de sus ingresos,
utilidades, rendimientos o la manifestacin de riqueza gravada.
19
De conformidad con este principio, los gravmenes deben fijarse de acuerdo con
la capacidad de cada sujeto pasivo, esto es, en funcin de su potencialidad real para
contribuir a los gastos pblicos, de manera que las personas que obtengan ingresos
elevados tributen en forma cualitativamente superior a los de medianos y reducidos
recursos.
La proporcionalidad se encuentra vinculada con la capacidad econmica de los

contribuyentes, para que en cada caso el impacto sea distinto, no slo en cantidad sino
en lo tocante al mayor o menor sacrificio, reflejando cualitativamente en la disminucin
patrimonial que proceda, y que debe encontrarse en proporcin a los ingresos,
utilidades, rendimientos o a la manifestacin de riqueza gravada.
El Mximo Tribunal del Pas tambin ha establecido que para que un gravamen
sea proporcional, debe existir congruencia entre el impuesto creado por el Estado y la
capacidad contributiva de los contribuyentes, entendida sta como la potencialidad real
de contribuir a los gastos pblicos que el legislador atribuye al sujeto pasivo del
impuesto en el tributo de que se trate, tomando en consideracin que todos los
presupuestos de hecho de las contribuciones tienen una naturaleza econmica en la
forma de una situacin o de un movimiento de riqueza y las consecuencias tributarias
son medidas en funcin de esa riqueza.
As, la potestad tributaria implica para el Estado, a travs de las autoridades

legislativas competentes, la facultad de determinar el objeto de los tributos,
involucrando cualquier actividad de los gobernados que sea reflejo de su capacidad
contributiva, la cual se vincula con la persona que tiene que soportar la carga del
tributo, o sea, aqulla que finalmente, segn las diversas caractersticas de cada
contribucin, ve disminuido su patrimonio al pagar una cantidad especfica por
concepto de esos gravmenes, sean en su calidad de sujeto pasivo o como
destinatario de los mismos, por traslacin que deba hacrsele por disposicin legal o
por las caractersticas propias del tributo de que se trate.
Por lo tanto, la garanta de proporcionalidad tributaria se respeta en la medida en

que se atiende a la capacidad contributiva de los sujetos pasivos, pues debe pagar ms
quien tiene una mayor capacidad contributiva y menos el que la tiene en un menor
grado.
Ilustra lo dicho en ese sentido, la jurisprudencia P./J. 109/99, del Pleno del
Mximo Tribunal del Pas, que es del tenor siguiente:
poca: Novena poca

Registro: 192849
Tomo X, Noviembre de 1999
Pgina: 22
CAPACIDAD CONTRIBUTIVA. CONSISTE EN LA POTENCIALIDAD REAL

DE CONTRIBUIR A LOS GASTOS PBLICOS. Esta Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, ha sostenido que el principio de proporcionalidad tributaria exigido
por el artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, consiste en que los sujetos pasivos de un tributo deben contribuir a
los gastos pblicos en funcin de su respectiva capacidad contributiva. Lo
anterior significa que para que un gravamen sea proporcional, se requiere que el
hecho imponible del tributo establecido por el Estado, refleje una autntica
manifestacin de capacidad econmica del sujeto pasivo, entendida sta como
la potencialidad real de contribuir a los gastos pblicos. Ahora bien, tomando en
consideracin que todos los presupuestos de hecho de los impuestos deben
tener una naturaleza econmica en forma de una situacin o de un movimiento
de riqueza y que las consecuencias tributarias son medidas en funcin de esta
20
riqueza, debe concluirse que es necesaria una estrecha relacin entre el hecho
imponible y la base gravable a la que se aplica la tasa o tarifa del impuesto..
As como la jurisprudencia 10/2003, tambin del Pleno de nuestro ms Alto

Tribunal, intitulada:
poca: Novena poca

Registro: 184291
Instancia: Pleno
Tomo XVII, Mayo de 2003
Materia(s): Administrativa
Tesis: P./J. 10/2003
Pgina: 144
PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA. DEBE EXISTIR CONGRUENCIA

ENTRE EL TRIBUTO Y LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA DE LOS
CAUSANTES. El artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Federal establece el
principio de proporcionalidad de los tributos. ste radica, medularmente, en que
los sujetos pasivos deben contribuir al gasto pblico en funcin de su respectiva
capacidad contributiva, debiendo aportar una parte adecuada de sus ingresos,
utilidades, rendimientos, o la manifestacin de riqueza gravada. Conforme a este
principio los gravmenes deben fijarse de acuerdo con la capacidad econmica
de cada sujeto pasivo, de manera que las personas que obtengan ingresos
elevados tributen en forma cualitativamente superior a los de medianos y
reducidos recursos. Para que un gravamen sea proporcional debe existir
congruencia entre el mismo y la capacidad contributiva de los causantes;
entendida sta como la potencialidad real de contribuir al gasto pblico que el
legislador atribuye al sujeto pasivo del impuesto en el tributo de que se trate,
tomando en consideracin que todos los supuestos de las contribuciones tienen
una naturaleza econmica en la forma de una situacin o de un movimiento de
riqueza y las consecuencias tributarias son medidas en funcin de esa riqueza.
La capacidad contributiva se vincula con la persona que tiene que soportar la
carga del tributo, o sea, aquella que finalmente, segn las diversas
caractersticas de cada contribucin, ve disminuido su patrimonio al pagar una
cantidad especfica por concepto de esos gravmenes, sea en su calidad de
sujeto pasivo o como destinatario de los mismos. De ah que, para que un
gravamen sea proporcional, debe existir congruencia entre el impuesto creado
por el Estado y la capacidad contributiva de los causantes, en la medida en que
debe pagar ms quien tenga una mayor capacidad contributiva y menos el que
la tenga en menor proporcin..
As las cosas, en el juicio de amparo que nos ocupa, los actos reclamados
consistentes en el Acuerdo que establece el cronograma de flexibilizacin de precios
de gasolinas y disel previsto en el artculo Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de
Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2017, emitido el 20 de diciembre de
2016; la Nota Aclaratoria al Acuerdo que establece el cronograma de flexibilizacin de
precios de gasolinas y disel previsto en el artculo Transitorio citado; en el Acuerdo por
el que se dan a conocer las regiones en que se aplicarn precios mximos al pblico
de las gasolinas y el disel, as como la metodologa para su determinacin, emitido
por el C. Secretario de Hacienda y Crdito Pblico el 26 de diciembre de 2016,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 2016; as como en
la lista de Precios mximos al pblico aplicables a las gasolinas y el disel en las
regiones que se indican, durante el periodo comprendido del 1 de enero al 3 de febrero
de 2017, publicada el 27 de diciembre de 2016 en la pgina web de la Comisin
Reguladora de Energas, no cumplen con la garanta de proporcionalidad, toda vez
que el alza de precios de la gasolina y el disel, no atiende a la verdadera y real
capacidad contributiva de los consumidores, esto es, no son precios justos y
adecuadas a sus ingresos.
En efecto, los actos reclamados sealados en el prrafo que antecede no

atienden a la capacidad de cada sujeto pasivo (consumidor de gasolina), esto es,
21
no se emiten en funcin de su potencialidad real para contribuir al gasto pblico,
pues no los toma en consideracin.
En este sentido, el alza de precios a la gasolina contenida en los actos por estas
va controvertidos no respetan la garanta de proporcionalidad tributaria, dado que no
atiende a la capacidad contributiva de los sujetos pasivos, pues debe pagar ms
quien tiene una mayor capacidad contributiva y menos el que la tiene en un
menor grado.
Corolario de todo lo antes expuesto, es evidente que las autoridades
responsables vulneran en perjuicio de los aqu quejosos el contenido de los artculos
1, ltimo prrafo; 4, primer prrafo y 31, fraccin IV de nuestra Carta Magna, pues el
hecho de existir diferentes regiones en el pas en las mismas fijar diversos
precios en las gasolinas, violentan en nuestro perjuicio los principios de equidad
y proporcionalidad, motivo ms que suficiente para que nos sea otorgado el amparo y
proteccin de la Justicia Federal.
TERCERO.- Nos causa agravio los actos reclamados emanados por las autoridades
responsables (Comisin Reguladora de Energa y Secretario de Hacienda) que se
mencionan en prrafos precedentes; ello es as en razn de que se vulnera en nuestro
prejuicio el principio de igualdad consagrado en el artculo 4, en relacin con elsimilar
1, ltimo prrafo ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
que en su parte conducente establecen lo siguiente:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su
proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y
bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Artculo 4o. El varn y la mujer son iguales ante la ley.
En ese sentido, partiendo del principio de igualdad que consagra nuestra Carta
Magna, las hoy autoridades responsables al fijar la metodologa y el precio mximo de
la gasolina y del disel, no debieron perder de vista que las personas sobre la que
recaera el consumo del combustible deba de haber tenido un trato igual, pues sin
explicacin alguna sobre las hoy responsables determinaron precios variables al
pblico, actuar que deviene excesivo de poder y arbitrario, lo cual les est
prohibido constitucionalmente a toda autoridad.
Ahora bien, si en la prctica se pueden prever situaciones fcticas que requieran

un trato diferente, ste no se puede dejar al capricho o voluntad de las autoridades,
sino para que suceda debe sustentarse en criterios razonables y objetivos que lo
justifique; en ese sentido, las hoy responsables debieron haber justificado las razones
que prevalecieron para que existiera esa variacin de precios de la gasolina y el disel,
entre las diferentes regiones en que se dividi el pas; por lo tanto, al no haberlo hecho
es incuestionable que las autoridades responsables vulneraron el principio de
igualdad, pues no hubo paridad entre los gobernados, ni una igualdad material o
econmica real, ni tampoco se evidencia la existencia de razonabilidad en la
diferencia de trato en la divisin de regiones y fijacin de precios mximos en la
gasolina y disel, adems de que como ya se ha dicho los actos reclamados son
carentes de motivacin sobre esa circunstancia.
Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia sustentada por la Primera Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Semanario Judicial de la
Federacin, Libro 34, Septiembre de 2016, Tomo I, correspondiente a la Dcima poca,
con nmero de registro 212133, del tenor literal siguiente:
22
IGUALDAD. DELIMITACIN CONCEPTUAL DE ESTE PRINCIPIO. El
derecho fundamental a la igualdad instituido por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos no pretende generar una igualdad
matemtica y ciega ante las diferentes situaciones que surgen en la
realidad, sino que se refiere a una igualdad de trato ante la ley. Si bien el
emisor de la norma puede prever situaciones fcticas que requieren un
trato diferente, ste debe sustentarse en criterios razonables y
objetivos que lo justifiquen, sin dejarlo al capricho o voluntad del
legislador. Adems, la igualdad designa un concepto relacional y no una
cualidad intrnseca, ya que es una relacin que se da al menos entre dos
personas, objetos o situaciones, y siempre es resultado de un juicio que
recae sobre una pluralidad de "trminos de comparacin", los cuales, as
como las caractersticas que los distinguen, dependen de la determinacin
por el sujeto que efecta dicha comparacin, segn el punto de vista del
escrutinio de igualdad. As, la determinacin del punto desde el cual se
establece cundo una diferencia es relevante ser libre mas no arbitraria, y
slo a partir de ella tendr sentido cualquier juicio de igualdad.
As tambin, sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia sustentada por la

Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Semanario
Judicial de la Federacin, Libro 31, Junio de 2016, Tomo II, correspondiente a la
Dcima poca, con nmero de registro 2011887, del tenor literal siguiente:
PRINCIPIO GENERAL DE IGUALDAD. SU CONTENIDO Y ALCANCE. El

principio de igualdad tiene un carcter complejo al subyacer a toda la
estructura constitucional y se encuentra positivizado en mltiples preceptos
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que
constituyen sus aplicaciones concretas, tales como los artculos 1o., primer
y ltimo prrafos, 2o., apartado B, 4o., 13, 14, 17, 31, fraccin IV, y 123,
apartado A, fraccin VII. Esto es, los artculos referidos son normas
particulares de igualdad que imponen obligaciones o deberes especficos a
los poderes pblicos en relacin con el principio indicado; sin embargo,
estos poderes, en particular el legislativo, estn vinculados al principio
general de igualdad establecido, entre otros, en el artculo 16 constitucional,
en tanto que ste prohbe actuar con exceso de poder o arbitrariamente.
Ahora bien, este principio, como lmite a la actividad del legislador, no
postula la paridad entre todos los individuos, ni implica necesariamente una
igualdad material o econmica real, sino que exige razonabilidad en la
diferencia de trato, como criterio bsico para la produccin normativa. As,
del referido principio derivan dos normas que vinculan especficamente al
legislador ordinario: por un lado, un mandamiento de trato igual en
supuestos de hecho equivalentes, salvo que exista un fundamento objetivo
y razonable que permita darles uno desigual y, por otro, un mandato de
tratamiento desigual, que obliga al legislador a prever diferencias entre
supuestos de hecho distintos cuando la propia Constitucin las imponga. De
esta forma, para que las diferencias normativas puedan considerarse
apegadas al principio de igualdad es indispensable que exista una
justificacin objetiva y razonable, de acuerdo con estndares y juicios de
valor generalmente aceptados, cuya pertinencia debe apreciarse en relacin
con la finalidad y efectos de la medida considerada, debiendo concurrir una
relacin de proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad
perseguida.
Por tanto, las responsables al emitir su metodologa y fijar un precio mximo al

pblico debieron tomar la igualdad de las personas a la aplicacin de un costo a la
gasolina, ms cuando de acuerdo a la Ley de Ingresos de 2017, esa fijacin de precios
es recaudatoria para el gasto pblico, y con mayor razn debe tomarse en cuenta las
igualdades de las personas por sus condiciones econmicas y el impacto que acarrea a
su patrimonio, y al no haberlo hecho as debe traer como consecuencia que en el
presente sea concedido el amparo y proteccin de la Justicia Federal en contra de los
actos aqu reclamados.
CUARTO.- Las autoridades sealadas como responsables, Comisin Reguladora de

Energa y Secretario de Hacienda, transgreden los derechos humanos de legalidad de
23
este quejoso, en la especie de falta de motivacin, por cuanto hace al argumento de las
autoridades responsables, en el sentido de que lo nico que se hizo fue retirar el
subsidio que se aplicaba a la gasolina, con lo cual su precio qued al movimiento del
mercado, el cual subi los precios incluso en el orden internacional.
Se afirma que el proceder de retiro del subsidio gasolinario es conculcatorio de

derechos humanos, toda vez que en ninguna parte de los actos reclamados se explica,
cmo fue, que las condiciones que privaban al momento en que se concedi el subsidio
dejaron de prevalecer para justificar dicho retiro.
Dicho de otro modo, cuando se concedi el subsidio a la gasolina, fue con

motivo de determinadas circunstancias, que en ninguna parte de los actos reclamados
se localiza, cuya omisin es suficiente evidencia de la conculcacin de derechos
humanos; la cual se agrava, con la diversa omisin de dejar de comparar los
argumentos que le dieron vida al subsidio, con los que ahora se suponen que sirven
para su eliminacin, sobre todo porque resulta inmotivado que en un pas productor y
exportador de petrleo, los gobernados tengan que pagar precios superiores a los
pases que no lo producen ni exportan, y que tengamos que pagar por gasolina
importada, produciendo el pas la materia prima necesaria, para que, previo su
refinamiento, se pueda obtener gasolina eficiente y barata de produccin nacional,
adems de ser considerada una actividad econmica dentro de las reas estratgicas,
a que se refiere el prrafo cuarto del artculo 28 Constitucional, que le impone al estado
la obligacin de que al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la
soberana de la Nacin. Norma constitucional que tambin resulta transgredida.
En las condiciones apuntadas, y al retirar el subsidio a las gasolinas y disel, sin

expresar de qu manera quedaron desvirtuados los argumentos que le dieron vida, y
proveyndonos a los mexicanos de gasolina importada con valor superior a la de los
pases que no son productores de petrleo como el nuestro, sin subsidiarla por su
deficiencia de produccin, las autoridades responsables transgreden mis derechos
humanos, lo que da motivo y ocasin a que, desde la singular perspectiva del presente
concepto de violacin, a que se le ordene a las responsables que dejen insubsistentes
los actos reclamados, y en su lugar emitan otro en el que mantengan el subsidio a la
gasolina, y dispongan lo conducente para que se refine el petrleo en nuestro pas, en
cantidad suficiente para atender el consumo nacional, y en su caso, poder exportar
gasolinas y disel, en lugar del crudo del petrleo, que nos devuelven ms caro ya
refinado convertido en gasolina.
QUINTO.- Las autoridades responsables H. Congreso de la Unin, Presidente de los

Estados Unidos Mexicanos y Secretario de Gobernacin, en el mbito de su
competencia en lo que hace a la emisin, promulgacin y publicacin de la Ley de los
rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, especficamente en lo que
toca a su artculo 27, vulneran nuestra esfera de derecho, que tutela la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en la fracciones IV y X del artculo 107, cabe
sealar que los mencionados preceptos legales establecen sustancialmente lo
siguiente:
Artculo 27. Las normas generales, actos u omisiones de los rganos

Reguladores Coordinados en Materia Energtica podrn ser impugnados
nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de
suspensin. Solamente en los casos en que impongan multas, stas se
ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se
promueva.
Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta

Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se
24
sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de
acuerdo con las bases siguientes:
IV. En materia administrativa el amparo procede, adems, contra

resoluciones que causen agravio no reparable mediante algn recurso,
juicio o medio de defensa legal. No ser necesario agotar stos cuando la
ley que los establezca exija, para otorgar la suspensin del acto reclamado,
mayores requisitos que los que la Ley Reglamentaria del Juicio de Amparo
requiera como condicin para decretar esa suspensin;
La presente disposicin es una salvaguarda del derecho del gobernado en

cuanto a la suspensin del acto reclamado, pues la autoridad administrativa
es afecta a imponer cargas excesivas para suspender el acto reclamado, lo
que llev al constituyente a la necesidad de incluir este apartado en aras de
la seguridad jurdica mediante la equidad.
X. Los actos reclamados podrn ser objeto de suspensin en los casos

y mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual
el rgano jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto lo permita,
deber realizar un anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y
del inters social.
El mencionado artculo 27 de la Ley de los rganos Reguladores Coordinados

en Materia Energtica, es violatorio directamente del artculo 1 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En efecto, en el artculo 1 constitucional se establece que todas las personas

gozarn de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados
internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas
para su proteccin, los cuales no podrn restringirse ni suspenderse sino en los
casos y con las condiciones que ella misma establece. Esto significa que una ley
secundaria u ordinaria, como lo es la Ley de los rganos Reguladores Coordinados
en Materia Energtica, en especfico el artculo 27, no puede restringir ni suspender el
contenido del artculo 107, fracciones IV y X constitucional.
No obstante la clara limitacin constitucional referida al alcance de las normas

legisladas secundarias, el artculo 27 de la Ley de los rganos Reguladores
Coordinados en Materia Energtica, deviene inconstitucional en virtud de que es
contrario al contenido de la fracciones IV y X del artculo 107 constitucional, al
determinar el mencionado artculo 27 que las normas generales, actos u omisiones de
los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, pueden ser
impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto, pero que no sern
objeto de suspensin; cuando en nuestra Carta Magna expresamente se seala
que los nicos actos que no son susceptibles de concesin de la suspensin
del acto reclamado en los juicios de amparo son los relacionados a la materia
electoral, no as los energticos.
De lo antes expuesto se concluye que es inconstitucional el artculo 27 de la Ley

de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, dado que el nico
supuesto contemplado en la fraccin X del artculo 107 constitucional en la promocin
de un juicio de amparo indirecto se restringe a la materia electoral, y el mencionado
artculo 27 yendo en contra de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, tambin considera en tal supuesto a las normas generales, actos u
omisiones de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica.
En efecto, la limitacin de las autoridades responsables est regulada en el

artculo 1. Constitucional, el cual tambin ha sido vulnerado.
25
Asimismo se considera que el mencionado artculo 27 de la Ley de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica, es violatorio del segundo prrafo del
artculo 14 constitucional, que consagra que nadie puede ser privado de sus
derechos, sino mediante juicio seguido ante los Tribunales previamente establecidos,
en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a
las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
El artculo 27 de la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia

Energtica, es violatorio indirectamente de los artculos 14 y 16 constitucionales que
consagran el principio de legalidad y directamente es contrario tanto a la fraccin IV y
X del artculo 107, as como al 133 constitucionales.
Efectivamente el artculo 133 constitucional establece una supremaca de las

normas constitucionales a las normas secundarias. A travs del acto aqu reclamado,
el artculo 27 de la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica, se contrara al contenido de la fracciones IV y X del artculo 107 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (el derecho de obtener la
suspensin del acto reclamado en un juicio de amparo indirecto, cuya materia no
verse en materia electoral), trastocando con dicho actuar mi orden jurdico que le da,
como debe ser, mayor valor a las normas constitucionales.
Finalmente, es de sealar que incluso la Ley Reglamentaria de los artculos 103

y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley de Amparo,
es anterior a la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica,
motivo por dems suficiente que en el presente caso el contenido de nuestra Carta
Magna y la Ley de Amparo, debe de prevalecer sobre la Ley de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica.
VII. Solicitud de Suspensin.
Conforme a lo dispuesto por los artculos 125, 128 y 138 de la Ley de Amparo,
solicito se conceda la suspensin provisional y posteriormente definitiva del acto
reclamado, esto es derivado del indebido actuar de las autoridades responsables.
Sirve de apoyo a la peticin antes expuesta, el contenido de la siguiente tesis

jurisprudencial, cuyo rubro y sumario rezan:
Tesis: 2a./J. 5/93
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Octava poca
206395 3 de 7
Segunda Sala
Nm. 68, Agosto de 1993
Pg. 12
Jurisprudencia (Comn)
Nm. 68, Agosto de 1993
SUSPENSIN PROVISIONAL. PARA DECIDIR SOBRE SU PROCEDENCIA,

DEBE ATENDERSE A LAS MANIFESTACIONES DEL QUEJOSO
RESPECTO DE LA CERTIDUMBRE DEL ACTO RECLAMADO. Para decidir
sobre la procedencia o no de la suspensin provisional, los Jueces de Distrito
deben atender a las manifestaciones del quejoso hechas en su demanda bajo
protesta de decir verdad, cuando se duele de que existe peligro inminente de
que se ejecute, en su perjuicio, el acto reclamado, ya que, por regla general,
son los nicos elementos con que cuenta para resolver sobre la solicitud de
concesin de la medida cautelar, sin que proceda hacer conjeturas sobre la
improbable realizacin de los actos que el quejoso da por hecho se pretenden
ejecutar en su contra, pues para resolver sobre la suspensin provisional, el
juez debe partir del supuesto, comprobado o no, de que la totalidad de los
actos reclamados son ciertos. Ello sin perjuicio de analizar si en el caso
26
concreto se cumplen o no los requisitos previstos en el artculo 124 de la Ley
de Amparo.
No debe pasar desapercibido que se viene a solicitar la suspensin

provisional y definitiva de los actos reclamados, procediendo su concesin por
cuanto que es inminente su aplicacin, adems de ser aplicable en la especie la
aplicacin del siguiente criterio jurisprudencial, cuyo rubro y sumario rezan:
Semanario Judicial de la Federacin
Quinta poca
308471 19 de 45
Primera Sala
Tomo LXXIII
Pgina 7946
Tesis aislada comn
SUSPENSIN CONTRA UNA LEY. Como la suspensin debe referirse

precisamente a un perjuicio que se ocasiona al quejoso, ste debe probar
en autos, que la ley contra la cual pide la suspensin, perjudica a sus
intereses, ya que la simple expedicin de aqulla no es razn suficiente
para considerarlo as, y si no demuestra la existencia de perjuicio alguno,
debe negarse la suspensin.
IX.- Pruebas.
En trminos del artculo 119 de la Ley de Amparo, ofrezco como pruebas, las
siguientes:
1.- La Documental Pblica, consistente en copia simple del Acuerdo que establece el
cronograma de flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto en el artculo
Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal 2017, emitido el 20 de diciembre de 2016, por los CC. Integrantes de la Comisin
Reguladora de Energa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de
diciembre de 2016.
2.- La Documental Pblica, consistente en copia simple la Nota Aclaratoria al Acuerdo

que establece el cronograma de flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto
en el artculo Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin para
el ejercicio fiscal 2017, emitido el 20 de diciembre de 2016 por los CC. Integrantes de la
Comisin Reguladora de Energa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26
de diciembre de 2016; la cual fue sancionada por el C. Presidente de la mencionada
Comisin el 27 de diciembre de 2016, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
3 de enero de 2017.
3.- La Documental Pblica, consistente en copia simple del Acuerdo por el que se
dan a conocer las regiones en que se aplicarn precios mximos al pblico de las
gasolinas y el disel, as como la metodologa para su determinacin, emitido por el C.
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico el 26 de diciembre de 2016, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 2016.
4.- La Documental, consistente en copia simple la lista de Precios mximos al pblico

aplicables a las gasolinas y el disel en las regiones que se indican, durante el periodo
comprendido del 1 de enero al 3 de febrero de 2017, publicada el 27 de diciembre de
2016 en la pgina web de la Comisin Reguladora de Energas.
5.- La Documental Pblica consistente en el Punto de Acuerdo por el que los grupos
parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, Partido Accin Nacional, Partido
de la Revolucin Democrtica, Movimiento Regeneracin Nacional y Movimiento
Ciudadano, presentaron siete puntos de acuerdo, como de urgente y obvia resolucin,
visible en la liga http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Agencia-
27
de-Noticias/2017/01-Enero/05/5496-Presentan-grupos-parlamentarios-del-PRI-PAN-
PRD-Morena-y-MC-siete-puntos-.
6.- La Documental Pblica, consistente en copia certificada de la tarjeta de circulacin
de mi vehculo.
7.- La Documental Pblica, consistente en copia certificada de licencia de conducir
expedida a mi favor.
8.- La Documental, consistente en la nota de consumo de la estacin de Gasolina
denominada Servicio Churubusco S.A. de .C.V..
9.- La Presuncional Legal y Humana, consistente en todo lo que beneficie a la
promovente.
10.- La instrumental de actuaciones, consistente en todo lo que beneficie a la
promovente.
Todas y cada una de las pruebas ofrecidas se relacionan con los hechos y conceptos
de violacin aqu hechos valer.
Por lo anteriormente expuesto y fundado a Usted, Ciudadano Juez de Distrito
en Materia Administrativa en la Ciudad de Mxico, atentamente pido se sirva:
PRIMERO. - Tenerme por presentado en tiempo y forma demandando la proteccin y
de la justicia federal en contra de los actos y autoridades que quedaron precisados en
el cuerpo del presente escrito.
SEGUNDO. - Tener por sealado el domicilio que he indicado en la presente demanda

de garantas y por designado al profesionista que se seala en los trminos
establecidos por el artculo 12 de la Ley de Amparo.
TERCERO. - Admitida que sea a trmite la presente demanda se sirva solicitar a las
autoridades sealadas como responsables, sus informes previos y justificados, a fin de
que los rindan dentro de los trminos que Usted, le seale con los apercibimientos que
la ley contempla.
CUARTO.- Conceda la suspensin provisional solicitada y en su oportunidad la

definitiva.
QUINTO.- Ordene se expida a mi favor copia certificada de la suspensin provisional

otorgada y, en su oportunidad de la interlocutoria de la suspensin definitiva.
SEXTO. - Hecho que sea el estudio de los respectivos informes previos y justificados,
se resuelva el fondo en el presente juicio de garantas y se conceda EL AMPARO Y
PROTECCIN DE LA JUSTICIA DE LA UNIN en contra de las Autoridades sealas
como responsables.
PROTESTO LO NECESARIO
NOMBRE DEL PARTICULAR
Ciudad de Mxico a 03 de Febrero de 2017
28

Amparo

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QUEJOSO:

Asunto: Se promueve Juicio de Amparo.

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Con el objeto de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 108 de la

Se acredita el inters jurdico para impugnar el precepto reclamado, al ser

Por otra parte, a efecto de cumplimentar lo dispuesto en el numeral 108 de la

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Juan Rubn Hernndez Arvizu, sealando como domicilio el ubicado en la calle de

II.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO

No existe por la naturaleza de los actos reclamados.

III.- AUTORIDADES SEALADAS COMO RESPONSABLES

CC. INTEGRANTES DE LA COMISIN REGULADORA DE ENERGA.

SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO.

Por conducto de:

Presidente de la Cmara de Diputados, autoridad cuyo domicilio est ubicado en

Presidente de la Cmara de Senadores, autoridad cuyo domicilio est ubicado en

PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Palacio Nacional sin nmero, Colonia Centro, Delegacin Cuauhtmoc, Ciudad de

IV.- ACTO RECLAMADO

A. El Acuerdo que establece el cronograma de flexibilizacin de precios de gasolinas

As como la Nota Aclaratoria al Acuerdo que establece el cronograma de

C. La lista de Precios mximos al pblico aplicables a las gasolinas y el disel en las

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