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ECONOMA Y DELITO
Autor: Prof. Emerito Dr. Vicente Oscar Daz
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pantones
282 CVC
123 CVC
CENTRO DE ESTUDIOS DE
ECONOMA Y DELITO
Autoridades
Director: Prof. Dr. Vicente Oscar Daz
Director Coordinador: Prof. Dr. Carlos Negri
Integrantes
Prof. Dr. Cristin Fabris
Dr. Oscar Fernndez
Dr. Jorge Gonzlez Novillo
Secretario: Prof. Dr. Fernando Diez
Prosecretaria: Dra. Lorena Perez Bohnet
Consejo Consultivo
Prof. Dr. Julio Olivera
Dr. Roberto Hornos
Dr. Horacio Della Roca
Dr. Roberto Bulit Goi
Dr. Eduardo Favier Dubois (h)
INDICE
5 CAPITULO PRIMERO
Reflexiones entre economicidad, proceso, control tributario y co-
rrupcin pblica en el contexto de la evasin fiscal
47 CAPITULO SEGUNDO
Configuracin del crimen fiscal extra frontera
81 CAPITULO TERCERO
Alcance y lmites de la responsabilidad penal de los asesores y con-
sultores fiscales a la luz de la legislacin penal tributaria
INTRODUCCION
1
(Erik Olin Wrigth Class, structure and income determination Academic Press, New
York, U.S.A., 1979)
6/ Dr.Vicente Oscar Daz
2
(Trabajo presentado a la XVIII Asamblea General del CIAT, Publicacin del Instituto de
Estudios Fiscales, Madrid, Espaa, 1986)
3
(tica y tributacin XX Jornadas Tributarias CGCE, ao 1990)
4
(The limits of the criminal sanction Stanford University Press, U.S.A.)
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5
(Stephen Holmes and Cass Sustein The costo of rigth depends on taxex, W.W. Norton
& Company, New York, USA, 1999)
8/ Dr.Vicente Oscar Daz
minar tan solo la estructura del sujeto, tipo del delito y su antijuricidad en el
delito especial, sino tambin las conductas del poder gobernante.
Me parece excepcional lo afirmado por Alberto Gorosito cuando alerta que
la conviccin de algunos sectores de la poblacin acerca que el dinero abo-
nado por impuestos no es correctamente utilizado por el Estado y que por lo
tanto dicho dinero rendir mejores frutos si permanecen en bolsillo propio.
Esta causa, segn dicho autor, es ms preocupante y demanda una lenta
y constante obra del gobierno en sus tres poderes, de inteligente y correcta
aplicacin de los fondos pblicos y limpia rendicin de cuentas, cuyos resul-
tados pueden contribuir en gran parte a eliminar las conductas evasivas
Agrega, que el Gobierno definido como en que est mas arriba, debe
regar permanentemente el rbol de la confianza del pueblo, poniendo coto
a la utilizacin corrupta del gasto pblico. (6)
Estoy anticipando, que intento fijar premisas, a tenor de lo que expresar
en otros captulos, acerca de la relacin o diferencias del riesgo permitido
con las causas de justificacin y su relacin con otros sectores del ordena-
miento jurdico ajenos al derecho penal.
Va de suyo que me refiero al pensamiento moral que, la sociedad adopta
como patrn de conducta cuando, existiendo bienes jurdicamente prote-
gidos por la va penal, el individuo observa que dicha proteccin no se
corresponde con el deber de cuidado obligatorio del Estado en el manejo
de los bienes pblicos. (7)
La corrupcin pblica la tratar en el apartado siguiente, empero, se debe
merituar si el derecho penal en todos los casos y circunstancias es un ins-
trumento justo de polticas sociales y econmicas ejercidas por la autoridad
gubernamental. (8)
6
(Nota n 15/85 suscripta en su carcter de Subsecretario de Hacienda de la Provincia de
Crdoba formulando consideraciones sobre causas generales de la evasin fiscal)
7
(Cesar Herrero Herrero Los delitos econmicos, Perspectiva jurdica y criminolgica
Ministerio del Interior, Madrid, Espaa)
8
(A. Fernndez Albor Estudios sobre criminalidad econmica, Editorial Bosch, Barcelona,
Espaa)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 9
9
(Neil Komesar Toward a general theory of personal injury law 3.J.Legal Studies 457
UISA)
10
(Teora del costo-beneficio de conductas evasivas que se expresan con razocinio algebraico
en otros captulos, en especial bajo el axioma de decisin de evasin expresado por Barry
Maxwell en su obra Economic cost of taxation and evasion, Batton Rouge Press, USA.
Tambin el mismo principio es desarrollado por Frank W.Scotter en Injury of economic
law, Journal of taxation)
10/ Dr.Vicente Oscar Daz
11
(Evgeni Pasukanis Teora general del derecho y marxismoLabor Universitaria, Espaa,
1976)
12
(Roy C.Macridis Contemporary political ideologies Little Brown Sries in Political
Science, Boston, USA)
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13
(Clus Roxin Autora y dominio del hecho en derecho penal, Marcial Pons, Madrid,
1998)
12/ Dr.Vicente Oscar Daz
A).
No es en esta ocasin donde formular in extenso teoras de escuelas
penales, ya suficientemente explicitadas en otros mbitos acadmicos, (16),
ahora, aparece la ocasin propicia para reformular conceptos existentes de
antigua data, muchos de los cuales han sufrido transformacin por nuevos
criterios de interpretacin doctrinaria.
14
(Mencionado por Daniel Mario Schwartzman en su tesis doctoral Evasin fiscal- el
hombre y su contexto determinante Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de
Buenos Aires, ao 1992)
15
(J.Cerezo Mir Problemas fundamentales del derecho penal Tecnos, Espaa, 1982)
16
(Informe como relator general al tema de Criminalizacin Tributaria XIX Jornadas del
ILATD, Lisboa, 1998)
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17
(Ronaldo Merlino Processo all!evasione fiscale Maggioli Editore, Republica de San
Marino, 1991)
18
(Los presupuestos cientficos de la hacienda pblica Edersa, Madrid, 1964)
19
(Nicola Pollari-Gisuseppe Graziano Diritto penale... IPSOA, 1995, Italia)
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20
(Discurso pronunciado por el Profesor E. Vanoni en el Senado de la Repblica Italiana en
la sesin del 27 de julio de 1950)
21
(Corruption around the World:causes, consequences, scope and cures International
Monetary Fund, Publication services n 98/63, Washington U.S.A.)
16/ Dr.Vicente Oscar Daz
22
(Participation in illegitimate activities:An economic analysis in essays in the economic of
crime Gray Becker & William Landes, 1974 USA)
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23
(R. Posner Economic analysis of law Little Brown, U.S.A.)
20/ Dr.Vicente Oscar Daz
24
(Auberger P L!allergie fiscale, Colman-Levy, Pars, Francia)
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pulso al decir que un periodo de estaflacin, caracterizado por una recesin e inflacin
vuelve ms pesada la carga tributaria e incentiva el fraude fiscal.(25)
Debo agregar, a lo antes mencionado, que, en la Argentina actual hay ex-
ceso de inequidad de la carga tributaria, en especial por efectos de la refor-
ma tributaria, que ahoga la actividad econmica y genera la evasin, y existe
un aparato estatal, a todo nivel, super hipertrofiado, que no devuelve a los
ciudadanos la riqueza social que recauda, lo cual viene siendo denunciado
de antigua data. (26)
Tanto Spisso como Tanzi no estn solos, dado que, en valioso trabajo, el
Profesor Paolo Mauro alecciona como las conductas corruptas en la aplica-
cin de recursos pblicos afecta, va evasin, la prdida de ingresos tributa-
rios (27), creando consecuencias presupuestarias adversas
Tan cierta realidad me permite afirmar que una poltica pblica despilfa-
rrando los recursos genera a la postre, creando ms y ms impuestos, una
falta de justicia en la medicin de la verdadera capacidad contributiva po-
blacional, lo cual propicia toda clase de resistencia fiscal, sobre todo, cuan-
do la ficta capacidad pretendida en gravabilidad tiene como nico objetivo
financiar gastos antisociales.
Usando palabras del Profesor Dr. Norberto Spolansky las razones de la
criminalidad tributaria se la debe encontrar en la consecuencia de la crisis
de la cultura del trabajo lcito, tanto por parte del Estado, como por parte
de los administrados.
Donatella Della Porta y Alberto Vannuncci publicitan que cuando el em-
presario est puesto frente al dilema de pagar o no pagar impuestos, la
decisin final depende, no tan solo de la ventaja econmica de ejercer una
conducta ilcita, sino en observar como se despilfarran los recursos pbli-
25
(Trabajo presentado a las XIX Jornadas del Instituto Latinoamericano de Derecho
Tributario, Lisboa, Portugal, 1998)
26
(Editorial Diario Clarn 2/9/73)
27
(Why worry about corruption International Monetary Fund, Economic Issues, n 6,
1997.
22/ Dr.Vicente Oscar Daz
1.- Soy de opinin que los efectos de las conductas publicas corruptas
como incentivadoras de la evasin fiscal deben merecer la debida atencin
y analizarse en su verdadera magnitud.
Ello no es bice para explicar los modelos que investigan la decisiones
de evasin fiscal en su encuadre macro y microeconmico, dado que esto
ltimo es un complemento de singular importancia al momento de definir
la persecucin de conductas criminales de ndole tributaria, y en especial,
las consideraciones fcticas en que se debe apoyar la decisin poltica en
dicho aspecto
No seguir con absoluta precisin los modelos tradicionales existentes
en la materia, como los axiomas de von Neumann y Morgenstern entre
otros, sin desconocer por supuesto su vala, sino que pretendo incursionar
en un modelo de lgica y tica con relacin a las estrategias que efecta
la inspeccin tributaria
28
(Corruzione politica e ammistrazione pubblica Il Mulino, Bologna, Italia, 1994)
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29
(Mtodos de estimacin de la evasin impositiva y de la economa mundial, Boletn
AFIP, n 18, enero de 1999)
30
(Medicin de la evasin-Boletn Econmico de La Ley, Buenos Aires, ao 1986)
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31
(Income tax evasin.A theorical analysis Journal of Public Economic, nov. 1972 USA)
26/ Dr.Vicente Oscar Daz
3.- Antes de avanzar sobre todo anlisis macro, debo precisar lo sostenido
por Leccisotti y Pistone (32), cuando afirman que la decisin de evadir de
todo contribuyente tiene en cuenta el beneficio de la evasin, pero no cabe
minimizar el costo consumido en tal comportamiento.
Dichos autores, con rigor cientfico nos introducen en la valoracin de la
sancin desde la ptica positiva y negativa, y expresan la importancia de la
sancin positiva en la extensin atribuida por Alligham-Sadmo (33)
Siguiendo a Leccisotti y Pistone la evasin aparece como una respuesta
econmica y calculada de la conducta de los contribuyentes que buscan
incrementar su riqueza y responde de los incentivos y castigos que ofrece el
sistema y la gestin del organismo tributario administrativo.
El ingreso neto esperado del contribuyente, expresado como porcentaje
de la inversin se puede representar:
r= a(1-t) q + (1-a) q,
donde;
r= ingreso neto esperado despus del impuesto
a= tasa de cumplimiento voluntario
t=tipo impositivo
q=ingresos brutos
Si parto de la siguiente expresin
F= (1-a)qt
Observo que,
32
(Trabajo presentado a las XIX Jornadas del ILATD, Lisboa, 1998)
33
(Income tax evasion :A theorical analysis Journal of Public Economics, vol I, 1972)
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F= costo de la sancin
= multa
(1-a)qt= omisin
lo cual indica la forma en que se basan las expectativas de fraude del
contribuyente.
A su vez, para mejor interpretacin, hago referencia a la formulacin ms
usual utilizada por los modelos norteamericanos y europeos, con relacin a
las polticas de inspeccin, lo que se pueden expresar de la siguiente manera
(34)
U (Ci-Co) = pU (Co) + (1-p) U (Ci)
Co= (1-t)y-ste
Ci= (1-t) y-ts
Tenemos:
C= costo de la evasin fiscal
U= Funcin de utilidad
t=tipos impositivos
p= Probabilidad de detectar la evasin
s=Sancin penal
e=renta oculta
Co=consumo del evasor si es detectado y sancionado
Ci=consumo del evasor si no es detectado
y=Nivel del ingreso
Si se observa con atencin, esta relacin asigna una importancia primor-
dial a la inspeccin tributaria donde aparece que el factor p juega una
condicin relevante, dado que cada vez que aumente la probabilidad de
detectar al evasor disminuye el rendimiento de la evasin.
Aclaro que el factor p no est solo formado por una relacin algebraica
sino que su vala esencial es por el contenido de capacidad tcnica humana
en cumplir dicho cometido.
Del factor p puedo extraer otras conclusiones a ser consideradas para
su merituacin. Voy a partir del supuesto que el contribuyente decide reali-
34
(Frank Tomas and Louis Sbarty Models of tax evasion Chicago Press, Illinois, U-S.A.)
28/ Dr.Vicente Oscar Daz
zar una declaracin de sus beneficios gravados inferior realmente a los que
est obligado a declarar ante tal conducta, ello genera dos situaciones:
A) que el ocultamiento del beneficio no sea detectado por el factor p,
lo que equivale a la expresin probabilidad contraria (1-p), y por lo tanto
dicho contribuyente dispondr de un beneficio adicional expresado por la
diferencia entre el beneficio personal y la cuota tributaria respectiva.
Cada vez que se da la probabilidad contraria de detectar el fraude, se con-
figura la expresin de certeza de ineficacia de la tarea inspectora
B) Si el factor p es positivo el ocultamiento del beneficio es sancionado.
El accionar positivo de la inspeccin hace que el beneficio a disponer por
este contribuyente sea el excedente luego de pagar el impuesto evadido y la
sancin correspondiente.
Por otra parte surge a travs de la formulacin que antecede que un in-
dividuo optar por ocultar sus beneficios si la sancin que espera por no
pagar la renta ocultada es menor que el tipo impositivo t.
C) Si se aumenta la tasa del impuesto, se incrementa la primera parte de la
ecuacin precitada, lo que permite afirmar que aumentar al menos el deseo
del contribuyente de generar procesos evasivos.
Conforme este entendimiento, una hiptesis plausible es que las conduc-
tas absolutas de rechazo ardidoso al pago del impuesto son una funcin
decreciente de la renta obtenida, porque dentro del modelo de la lgica,
aparece como posible que el contribuyente acepta las opciones de mayor
riesgo en relacin directa al mayor volumen de la materia gravable. (35)
Dicho de otra manera, cuando la renta verdadera vara, la fraccin decla-
rada aumenta, permanece constante o disminuye segn el grado de aversin
al riesgo que tenga el contribuyente conociendo la eficacia tcnica de la
inspeccin.
4.- Por lo general los autores calificados afirman que un aumento en las
alcuotas siempre genera un resultado ambiguo en relacin a la renta de-
clarada, porque ello depende si el rechazo absoluto al riesgo evasor es cre-
35
(J.C. Baldry Income tax evasion and the tax schedule.Public Finance vol42 n 3, 1987)
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36
(Peacok y Shaw The macroeconomics of tax evasion International Institute of Public
Finance 49 Congreso, Berln, 1993)
30/ Dr.Vicente Oscar Daz
37
(V.O. Daz La seguridad jurdica... obra antes citada)
38
(El control fiscal Conferencia Tcnica de CIAT, Pars 1995)
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39
(Tomas and Sbarty obra antes citada)
32/ Dr.Vicente Oscar Daz
40
(Tax evasion:a model Journal of Public Economics, 1973 n 2)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 33
8.- Existen autores como Reinganum y Wilde (43) que proponen un cam-
bio radical que afecta no solo la inspeccin sino tambin el cuadro imposi-
tivo en la lucha contra la evasin fiscal.
Esta poltica llamada de impuesto marginal interruptor-factor i- fija un
nivel de renta declarada por encima de la cual no se inspecciona a nadie.
41
(Carles Special agents manual given insight into IRS procedures for tax fraud audits
Journal of taxation n 43, Washington, U.S.A.)
42
(Ribson and Sparry Tax fraud audits Mc Calls Press, Michigan, U.S.A-)
43
(Equilibrium verification and reporting policies in a model of tax compliance
International Economic Review, 1986, vol, 27)
34/ Dr.Vicente Oscar Daz
44
(B.Singh Making honesty the best policy Journal de Public Economics.vol 2 n3, 1973)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 35
E= monto evadido,
se puede comprobar que mientras el producto del monto de la sancin por
el porcentaje de riesgo de ser descubierto es inferior al monto evadido:
S x R < E,
el obligado de los tributos tender a conductas tributarias disvaliosas.
b) La evasin fiscal no requiere ninguna inversin inicial
Empero, Leccisotti y Pistone (45) publicitan que la decisin del contribu-
yente de evadir el tributo requiere, a su entender, la compensacin al consul-
tor fiscal, el valor del tiempo asignado a dicho actividad, la tenencia de una
doble contabilidad, el tiempo incurrido para ocultar la actividad, etc, teora
que no se compadece en todos los casos con la realidad fctica referente al
rol asignado al consultor fiscal.
c) Los riesgos o beneficios no lo determina el mercado sino la autoridad
fiscal.
Como expres ut-supra, a medida que decrece la eficacia verificadora y
preventora de la Administracin, aumenta en la misma proporcin el pro-
ceso evasivo.
Insisto que cuando menciono eficacia de la inspeccin, no es la eficacia
que pregona nuestra autoridad tributaria.
Me refiero en todos los casos a la existencia de un personal tributario
idneo en el entendimiento de figuras complejas actuales del mundo eco-
nmico globalizado, lo que no es lo mismo que verificar si una factura de
venta est impresa por una imprenta habilitada o si un controlador fiscal
est fuera de servicio por desperfectos tcnicos, pasible de alguna sancin.
d) La evasin en mercados no competitivos depende del grado de colu-
sin de los mercados y de la participacin de las empresas en los mercados.
(46)
Ello lo ha explicado suficientemente en el captulo anterior a lo cual me
remito.
45
(obra antes citada)
46
(Juan Carlos Gamazo Chilln Economa de la evasin fiscal Universidad de Valladolid,
Espaa)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 37
Centrar este anlisis en los pilares del sistema tributario como resultan
ser el impuesto al valor agregado y a las ganancias, los cuales, por experien-
cia conocida pblicamente, son los tributos de mayor ocultamiento, ma-
nipulacin o alteracin del contribuyente para no satisfacer la verdadera
dimensin de la obligacin tributaria.
El valor agregado y el rdito participan de la misma naturaleza; derivado
el primero de la contraprestacin recibida y el segundo del costo del proce-
so. La principal diferencia se encuentra esencialmente a la diversa deducibi-
47
(Mara Asuncin Rancao Martn El delito de defraudacin tributaria Marcial Pons,
Espaa, 1997)
38/ Dr.Vicente Oscar Daz
lidad del factor trabajo, de los bienes de uso y de bienes producidos por el
propio negocio
As se tiene
A) el costo referente a los dependientes de la empresa no son deducibles
a los fines de la determinacin del valor agregado en nuestra legislacin, lo
cual si es deducible a los fines de determinar la renta neta.
B) El costo de adquisicin de bienes de uso son inmediatamente deduci-
bles en el ejercicio de adquisicin a los fines del impuesto al valor agregado,
en cambio en el impuesto a la renta lo son por amortizacin de cuotas
anuales calculada en relacin a la duracin del bien.
C) El costo de adquisicin de bienes de cambio adquiridos son inmedia-
tamente deducibles en el impuesto al valor agregado; la deduccin de lo
mismo en el impuesto a la renta lo es cuando los bienes son realizados y
producen la renta.
Pese a estas diferencias, se puede decir que ambos impuestos coinciden
donde la alteracin de uno corresponde a una alteracin del otro. Esto de-
termina que dndose en primer trmino del hecho imponible del IVA, el
contribuyente normalmente evada el primero asociado con la evasin del
segundo.
Por ende la alteracin del IVA consiste en una artificial reduccin del
presupuesto imponible (ocultar ventas o computar compras inexistentes)
mientras que en el impuesto a los beneficios ello se manifiesta con una re-
duccin de la renta debida
Los sujetos pueden ocultar el costo ya sea totalmente, su reduccin par-
cial, o su abultamiento ardidoso. Un procedimiento tpico consiste en la
reduccin de lo producido con registracin integral de su costo.
Esta reduccin determina el efecto de desmerituar el valor agregado y el
beneficio por un importe correspondiente a la reduccin de lo producido.
Mediante este procedimiento, el contribuyente no registrando lo real pro-
ducido, omite de facturarlo evadiendo por esa forma ambos impuestos.
La falta de facturacin significativa y no presumida a priori por inferencia
subjetiva de la inspeccin de lo vendido, es una consecuencia imprescin-
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 39
48
(Paulo de Barros Carvalho Teora de la Norma Tributaria, Ediciones Lael, san Pablo,
Brasil, 1974)
49
(Maxwell, obra antes citada)
42/ Dr.Vicente Oscar Daz
del mbito del derecho privado internacional, ser difcil de detectar ardi-
des, entre otros, de dividendo lavado interjurisdiccional para repulsar la
debida imposicin del respectivo hecho econmico.
Correlativamente anoticio que para establecer una conducta evasiva deri-
vada en una atemporalidad en la exteriorizacin de la verdadera magnitud
de la base imponible, no puede pasar desapercibida para la inspeccin tribu-
taria, la consideracin de la extensin o disminucin ardidosa en el tiempo
debido (50) de los componentes que formulan la atemporalidad, anticipo
ficto del pago de los servicios financieros deducibles antes del plazo legal;
conversin atemporal de compras por leasing, liberalidades de pseudos
incobrables por compensacin de servicios exentos en el IVA, etc.
Atencin: no hay que confundir, porque no ataco al tax planning y no
lo podra hacer en el marco del derecho penal liberal; solo enciendo la luz
cuando el beneficio normal se ve incrementado ilcitamente por el tipo de
maniobras del tipo antes descriptas.
Maximizar el rendimiento empresario no es delito, lo que constituye una
poltica criminal es la utilizacin de variables explicativas utilizadas ardido-
samente con pleno dominio y conocimiento del hecho.
50
(periodo fiscal)
51
(El delito de bagatela V-O. Daz-Horacio D. Daz Sieiro, Revista Impuestos, La Ley ao
1991)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 43
52
(art. 16 de la ley 23.771)
44/ Dr.Vicente Oscar Daz
53
(V.O. Daz La falsedad del hecho tributario en la dogmtica penal, Ediciones Macchi,
Buenos Aires)
54
(art. 14 de la ley 23.771.Algunos autores, caso de Robert Spill en el derecho comparado,
sealan que el instituto de la probatinacorta los costos del Estado una vez que el imputado
admite su accionar y pide dicho beneficio. Empero en la temtica garantista, con relacion a
los tipos de procesos abreviados existen posiciones encontradas dignas de ser consideradas
en el marco constitucional, que le dan mayor relevancia al costo de la garanta constitucional
a favor del imputado, que al costo en si del proceso a cargo del Erario pblico. Revista del
Ministerio Pblico, n 0, Procuracin General de la Nacin, Buenos Aires, Argentina, pag.
60 en adelante)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 45
55
(administracin tributaria;jurisdiccin penal y delito fiscal Articulo inserto en la obra
en homenaje al Profesor Cesar Albiana Quintana Instituto de Estudios Fiscales, 2008,
Espaa)
48/ Dr.Vicente Oscar Daz
56
(Vicente Oscar Diaz Cybercrime en el campo tributario Revista de Derecho Publico-
Derecho Tributario II-Ribinazal-Culzoni, Buenos Aires)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 49
Esta nueva modalidad operativa en pos del logro del fraude fiscal interna-
cional tienen por objeto dificultar en forma creciente el conocimiento del
verdadero beneficiario del negocio jurdico.
Previo a todo debo disipar cualquiera errnea interpretacin, y para ello
anoticio que toda poltica basada en planificacin tributaria, en especial in-
ternacional, debe sustentarse en un soporte razonable y legal, donde existan
diferentes alternativas legales e iguales para el tratamiento de un supuesto
hecho a condicin que dichas tratativas sean consideradas por los sistemas
fiscales relevantes en cada caso.
La planificacin fiscal internacional debe entenderse como la reflexin y
calculo de antemano de optimizar la utilizacin de la normativa reguladora
de los impuestos con que se gravan las operaciones que se realizan en el
exterior de un pas, ello dentro de la legalidad con la finalidad que la carga
tributaria sea la menor posible.
Ante lo transcripto a veces se utiliza por determinada corriente autoral
en forma inadecuada el termino planificacin fiscal, dado que la misma no
es daina cuando se la basa en economa de opciones tributarias transpa-
rentes
Por ende, la planificacin fiscal de carcter legal no tiene nada que ver
con procesos ardidosos de fuga de jurisdiccin tributaria, adoptados por
determinados contribuyentes, hacia los territorios blandos o inexistentes de
imposicin
A) Ahora bien, es imposible negar que el expansivo uso del Internet ha
adquirido un rol esencial de todo tipo de actividades licitas.
Expansin que ha determinado la inevitable entrada de un porcentaje de
actividades nocivas especialmente en el campo tributario, cuya ejecucin
aprovecha el enorme potencial de dicho canal de comunicacin, es decir,
ello abre la brecha a nuevas formas de incursin en la esfera jurdica de los
administrados a travs de la criminalidad informtica.
De resultas es necesario recordar que el derecho penal clsico esta cons-
truido en esencia sobre un modelo de criminalidad fsica, donde el Internet
determina una dificultad para la persecucin del delito debido principal-
50/ Dr.Vicente Oscar Daz
57
(Determinacin del momento consumativo, formas imperfectas de ejecucin y prescrip-
cin en el delito fiscal Cesar Garcia Novoa, Trabajo presentado a las III Jornadas Interna-
cionales de Derecho Penal Tributario; Buenos Aires, 2008)
58
(Delitos econmicos La respuesta penal a los rendimientos de la delincuencia
econmica Jess Porfilo Trillo Navarro, Dykinson, 2008, Madrid, Espaa)
59
59) International Taxation of electronic commerce, Kluwer Law.2007Holanda)
60
(Zappers; tax fraud, technology and terrorist funding Richard Thompson Ainsworth,
Boston University School of Law. USA, 2008)
52/ Dr.Vicente Oscar Daz
61
(Derecho penal y nuevas tecnologas Jose M, Palomino Martn, Tirant Lo Blanch,
Valencia 2006)
62
(Cybercrime and jurisdiction Bert Jaap Koops and Susan W.Brenner T.M.C Asser
Press, The Hague 2006)
63
(La responsabiliza penale degli operatori su Internet Il Diritto dell!informazione e dell!
Informatica Roma. Italia, 1998)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 53
64
(Informtica y derecho penal argentino Ad-Hoc 1999)
54/ Dr.Vicente Oscar Daz
65
(Los parasos fiscales Juan Hidez Vigueras; Ediciones Akal, 2005, Madrid, Espaa)
66
(Informtica y derecho penal argentino Ad-Hoc, 1999)
67
(Publicacin del VII Congreso Tributario Nacional-Consejo Profesional de Ciencias
Econmicas de la Capital Federal, Tomo I, ao 1999)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 55
68
(Hortala i Vallv y otros, obra antes citada)
69
(Michele Del Giudice La Tributacin en un contexto de globalizacin econmica
XXXII Asamblea General del CIAT, Publicacin del Instituto de Estudios Fiscales, Madrid,
Espaa)
56/ Dr.Vicente Oscar Daz
70
(Vicente Oscar Daz El comercio electrnico y sus efectos en las relaciones tributarias
internacionales Ediciones Macchi, Buenos Aires, 2001)
71
(disappearing income tax base disappearing taxpayer
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 57
72
(Dictamen del ex Fiscal Anticorrupcin de Espaa, Carlos Jimnez Villarejo, www.
paginadigital.com.ar
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 59
73
(El fenmeno de la internacionalizacin de la delincuencia econmica Consejo General
del Poder Judicial, Madrid, Espaa, 2005)
74
(decisin del 25 de mayo del 2002- International Tax Law reports, part6. 2002)
60/ Dr.Vicente Oscar Daz
75
(Assemblee du contentieux, 14/6/02, Francia)
76
(Harmful tax competition)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 61
77
(Gerhard Dannecker Evolucin del derecho penal y sancionador comunitario europeo
Marcial Pons, Madrid, Espaa 2002)
78
(loopholes)
62/ Dr.Vicente Oscar Daz
79
(Gerhard Werle Principles of interNacinal criminal law T.M.C. Asser Press, The
Hague. Holanda, 2005)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 63
80
(Vease Jean Jacques Neuer Fraude fiscale internationale et repression Presses
Universitaires de France, Paris, 1986, Titulo II, Capitulo I-)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 65
81
(Cesar Garca Novoa Temas de derecho penal tributario. Marcial Pons, Madrid, Espaa
entre otros. El caso mas conocido es el del conjunto RollinS Stones, que actuaron en
Espaa bajo la forma de una sociedad de base holandesa tipo fundacin, todo ello para no
tributar en el lugar de actuacin)
82
(Juan Ramn Medina Cepero Los convenios para evitar la doble imposicin y prevenir
el fraude fiscal Difusin Jurdica, Barcelona, Espaa, 2003)
83
(Administracin Federal de Ingresos Pblicos)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 67
84
(Excepcional informe presentado por la Dra. Maria Cecilia Ventura a la Asamblea
del Centro Interamericano de Administradores Tributarios (CIAT) celebrada en Lisboa,
Portugal, octubre del 2003)
68/ Dr.Vicente Oscar Daz
comprenda el precio de costo de las mercaderas, los gastos fijos y todos los
dems costos directos e indirectos.
e) Ocupa nuestra atencin ahora todo lo atinente la operatoria de las
llamadas sociedades extranjeras controladas (CFC), con una legislacin
especial sobre contolled foreing corporations.
La primera legislacin en la materia fue introducida en el ao 1962 por
los Estados Unidos de Norte Amrica basada en la legislacin del ao 1937
relativa a las personal HOLDING companies.
La legislacin general sobre las CFC tienen por objeto que los residentes
de un Estado eviten o difieran la tributacin a su cargo, mediante la inter-
posicin de sociedades controladas por ellos mismos, donde las utilidades
son acumuladas.(85)
Estas maniobras encuentran su realizacin en negocios extra frontera rea-
lizados por la va telemtica.
En los trminos de la legislacin CFC se pone coto a esto ltimo dado
que se regula que las utilidades no distribuidas, o las llamadas rentas califica-
das, es decir rentas pasivas, son imputadas a los socios residentes de acuerdo
con el porcentaje de su participacin.(86)
Los intereses, los dividendos y ROYALTIES, y de un modo general, las
rentas de ttulos mantenidos en cartera (portfolio holdings) son considera-
dos rentas pasivas. Para la legislacin norteamericana se suman a dicha ca-
tegora las rentas derivadas de trust y herencias; como tambin las rentas
procedentes de una filial extranjera que obtenga rentas antes descriptas.
Dicha legislacin puede ser aplicada a las sociedades extranjeras contro-
ladas con total independencia de la jurisdiccin en que sean residentes, lo
cual se lo conoce como el mtodo mundial transactional approach o en
85
(Patrick Michaud Fiscalite international.Prevention, controle et repression de l!evasion
fiscale Paris, Lavoisier, Francia. Ver tambien informe de la OECD L!evasin et la fraude
fiscales internationales
86
(Cahier de droit fiscal international.Congreso de la IFA del 2001 Limits on the use low
tax regimes by muntinatioal businessees Vol.LXXXVlb.
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 69
87
(El objetivo central de las regulaciones CFC apuntan al tax deferral)
88
(Ignacio Cruz Pardal Transparencia fiscal internacional Tirant lo Blanch, Valencia,
Espaa)
70/ Dr.Vicente Oscar Daz
89
(Frank Tromper International tax crimminal law Harvard Law, Boston)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 71
90
(Constitucin europea y derecho penal econmico Miguel Bajo Fernndez-Director
Editorial Universitaria Ramn Areces, 2006, Madrid, Espaa)
91
(Delitos informticos y delitos comunes cometidos a travs de la informtica Enrique
Orts Berenguer y Margarita Roig Torres, Tirant lo Blanch.Valencia, Espaa 2001)
72/ Dr.Vicente Oscar Daz
92
(COM (2006)
93
(FATF-GAFI Laundering the proceeds of VAT carousel fraud) 23/2/07)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 73
94
(Fracois Regis Mahieu Responsabilite et crimes economiques L!Harmattan, Paris,
Francia, 2008)
95
(causa Torres Kio STS 600/2007;Espaa)
96
(Seminar A International Fiscal Association-Austria, 2004 Penality and Criminal Tax
Law
74/ Dr.Vicente Oscar Daz
97
(*) Profesor Titular Emrito. Director del Centro de Economa y Delito de la Facultad de
Ciencias Econmicas UBA
(Determinacin del momento consumativo, formas imperfectas de ejecucin y prescripcin
en el delito fiscal Cesar Garcia Novoa, Trabajo presentado a las III Jornadas Internacionales
de Derecho Penal Tributario; Buenos Aires, 2008)
98
(Delitos econmicos La respuesta penal a los rendimientos de la delincuencia
econmica Jess Porfilo Trillo Navarro, Dykinson, 2008, Madrid, Espaa)
99
1) International Taxation of electronic commerce, Kluwer Law. 2007, Holanda)
76/ Dr.Vicente Oscar Daz
100
(Zappers; tax fraud, technology and terrorist funding Richard Thompson Ainsworth,
Boston University School of Law. USA, 2008)
101
(Derecho penal y nuevas tecnologas Jos M, Palomino Martn, Tirant Lo Blanch,
Valencia 2006)
102
(Cybercrime and jurisdiction Bert Jaap Koops and Susan W.Brenner T.M.C Asser
Press, The Hague 2006)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 77
103
(Los parasos fiscales Juan Hidez Vigueras; Ediciones Akal, 2005, Madrid, Espaa)
78/ Dr.Vicente Oscar Daz
104
(Hortala i Vallv y otros, obra antes citada)
105
(disappearing income tax base disappearing taxpayer
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 79
106
(Delitos informticos y delitos comunes cometidos a travs de la informtica Enrique
Orts Berenguer y Margarita Roig Torres, Tirant lo Blanch.Valencia, Espaa 2001)
CAPITULO TERCERO
ALCANCE Y LIMITES DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE
LOS ASESORES Y CONSULTORES FISCALES A LA LUZ DE LA
LEGISLACION PENAL TRIBUTARIA
107
(Jos Antonio Choclan Montalvo Responsabilidad de auditores de cuentas y asesores
fiscales.Bosch, Barcelona, Espaa, 2004)
108
(ABAS! Model rules of professional conduct)
109
(Statement on responsibilities in tax practice 1988)
82/ Dr.Vicente Oscar Daz
110
(Hace largo tiempo que la Administracin Federal de la Repblica Argentina se ha
desatendido en gran parte de verificar hechos tributarios de relevante connotacin, y ha
dedicado todo su esfuerzo y personal disponible a simples constataciones de obligaciones
formales. Ello ha producido un desface en la formacin del propio cuerpo de inspectores,
los cuales al da de hoy se encuentran alejados de su verdadera funcin, razn que hace que,
la recaudacin no alcanza las metas estimadas, y en cuyo orden se apela a cuanta imagina-
cin posible para hacer recaer las imperfecciones del accionar propio, en cabeza garantista
del sector privado en razn de su especialidad profesional, lo cual opera como verdaderos
rehenes de los designios administrativos. Este sistema nada tiene que ver con un verdadero
Estado de Derecho, al cual le cuesta acostumbrarse en su respeto a las actuales autoridades
administrativas tributarias, proclives a ejercer una discrecionalidad abusiva e ilegal. Mientras
que no exista sometimiento pleno de los criterios administrativos al ordenamiento jurdico,
en especial al penal, seguir imperando la prepotencia, habida cuenta que el lmite de la dis-
crecionalidad es la arbitrariedad. Este supuesto ya lo he denunciado con anterioridad en mi
obra La seguridad jurdica en los procesos tributarios, a lo cual me remito)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 83
recaer dichas fallas bajo el intento de una falsa definicin de accin delic-
tual imputada por la sola portacin de un ttulo profesional.
No se puede desglorificar el control administrativo del hecho imponible,
e intentar remediar ello asignado tal control al asesor tributario bajo el mar-
co de la conminacin penal como solucin de tipo Nacionalsocialista.
Apelo a la sabidura de Binding y aparece ante m, segn la tesis que
pregonan los organismos tributarios, la dogmtica de la caza del dolo (111)
por la cual se cree que, esterilizando la accin del profesional en ciencias
econmicas, se pone coto al delito fiscal.
Este posicionamiento metodolgico representa la idea de un derecho re-
presivo ajeno a nuestro ordenamiento fundamental, y sobre todas las cosas,
una reaccin espuria que traduce en forma transparente la ineficacia del
accionar del organismo pblico en su cometido de verificacin sobre el
sujeto tributario.
Entiendo que esto ltimo tiene una especial relevancia para comprender
que pretende disimular o encubrir el administrador tributario cuando adop-
ta conductas de dicha magnitud, creando de la nada un derecho penal de
autor profesional antes que un derecho penal de hechos.
Ante tal intencin de caza y siguiendo los preclaros conceptos del
maestro Jescheck conviene precisar que por accin debe entenderse todo
comportamiento humano socialmente relevante. En el caso preciso de los
profesionales en ciencias econmicas en el campo de la punicin tributa-
ria, el comportamiento solo puede ser reprochable siempre que se pruebe
concretamente que el acontecer sea conducible empleando el asesor una
finalidad evasiva deliberada. (112)
Esta ltima definicin del pensamiento penal ms moderno desde ya des-
carta por si solo el criterio de una imputacin objetiva y pre anticipada
sobre el asesor o consultor tributario si no se ha probado que, en el evento
disvalioso su participacin lo fue, empleando una finalidad deliberada en el
logro de la meta evasiva.
111
(Giorgio Marinucci El delito como accin Marcial Pons, Espaa, 1998)
112
(Tratado de derecho penal, Tomo I, Bosch, Barcelona, Espaa)
84/ Dr.Vicente Oscar Daz
113
(Vase editorial del Consejo Profesional en Ciencias Econmicas de la Capital Federal,
obrante en la revista Universo Econmico, agosto de 1998)
86/ Dr.Vicente Oscar Daz
114
Il Fisco-giornale tributario di legislazione-n 21 ao 1987
115
(Arts.45, correlativos y concordantes del Cdigo Penal de la Repblica Argentina)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 87
116
(Constitutional Criminal Procedure-Little, Brown and Company, New York U.S.A).
117
(El delito de defraudacin tributariaAranzadi, Espaa, 1998)
88/ Dr.Vicente Oscar Daz
118
(La perpectiva judicial sobre algunos aspectos del delito fiscalRDFHP numero 246,
ao 1997, Espaa)
119
(Francisco Muoz Conde Teora del delito, Espaa)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 89
imputables sobre los hechos que han provocado la evasin tributaria o pre-
visional.
Respetuosamente sostengo que solo pueden ser incriminados aquellos
profesionales en que se haya probado en los mismos un acuerdo preventivo
criminoso con el cliente en tanto que ello traduzca un delito.
Corresponde interpretarlo de dicha manera, porque entonces estar tipi-
ficada la cooperacin dolosa en un delito ajeno Por este camino llegamos
a examinar que el sujeto de la responsabilidad profesional a travs de su
accionar en el campo tributario aparece conflictivo en extremo.
Ofrezco un caso hipottico a simple titulo de ejemplo para clarificar el
caso. Si un contador certifica el precio de operaciones de ventas de bienes
destinados a la exportacin, en cuyo costo incluye el costo de los bienes,
ganancias y gastos de comercializacin y efecta una verificacin tan solo
parcial de dichos tems que difiere de los precios habituales de plaza, y la
certificacin en cuestin es requerida por la compleja valoracin sobre el es-
tudio de costos, aparece a prima facie que la certificacin en anlisis creara
una presuncin de legitimidad del componente costo que tiene suficiente
identidad para engaar deliberadamente al organismo tributario receptor de
la certificacin.
Agrego otro ejemplo. Si un contador certifica un estado tributario que
contiene erogaciones falsas, pero que con abstraccin de dichas erogacio-
nes, el resultado final impositivo del ejercicio arroja prdida, va de suyo que
dicha certificacin carece de relevancia penal habida cuenta que las eroga-
ciones falsas no han tenido significacin por si para lograr una evasin del
tributo en dicho periodo fiscal.
Siguiendo a los profesores Allen y Kuhns, en el primer ejemplo descripto
en prrafos anteriores, con el mismo alcance que lo sostiene Armin Kau-
fmann, el accionar de dicho profesional resultara punible en razn que al
emitir dicha certificacin, luego de concebir la decisin de la accin, la rea-
liz, en cuyo momento el profesional se dio cuenta en la situacin global en
que se encuentra, de tal modo que era conocedor de aquellas circunstancias
que constituan la meta del acto prohibido.
90/ Dr.Vicente Oscar Daz
120
(Internal Revenue Code 7206)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 91
121
(Vase Tax fraud and evasion, Warren, Gorham and Lamot-Boston, U.S.A).
92/ Dr.Vicente Oscar Daz
122
(Gianpaolo Alice Responsabilita penale dei professionisti Il Fisco, enero de 1987,
Roma, Italia)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 93
123
(V, O. Daz El sndico societario: calificacin penal tributaria Peridico Econmico
Tributario, La Ley S.A. Buenos Aires, Argentina, marzo de 1997)
124
(Vicente Oscar Daz La falsedad del hecho tributario en la dogmtica penal, Ediciones
Macchi, Buenos Aires)
94/ Dr.Vicente Oscar Daz
D) RESGUARDOS CONSTITUCIONALES
En un pas organizado jurdicamente, y donde impera en forma efectiva
el Estado de Derecho, y por ende la Constitucin Nacional como ley supre-
ma, anticipar presunciones de conductas disvaliosas por el mero hecho de
portar un ttulo profesional, no es solo una impertinencia inaceptable, sino
que es degradar, por calificaciones anticipadas, la conquista de presuncin
de inocencia que consgrada el art. 18 de la Carta Magna.
Ello determina por si solo que es imposible menoscabar por anticipado
al ejercicio de la profesin en ciencias econmicas en el campo tributario,
dado que las leyes penales tributarias dictadas en el pas son instrumentos
apropiados para penalizar las conductas disvaliosas de dichos profesionales,
una vez comprobado judicialmente que su accionar posibilit la concrecin del delito.
Lo que antecede me permite alertar, que toda calificacin penal a priori
por la propia condicin profesional agravia tutelas constitucionales.
En efecto, al analizar la responsabilidad de los mismos en los trminos
del derecho represor, habr que recorrerse todos los tems que integran la
teora fragmentaria del delito desde la autora, tipificacin, antijurdicad y
culpabilidad a fin de obtener una imputacin concreta y vlida de respon-
sabilidad penal
El hacer disvalioso penalmente de un profesional en ciencias econmi-
cas en el campo del delito tributario se consumar como tal, cuando el
profesional pone de manifiesto una intencin dolosa generando actos que
permiten violar el bien jurdico protegido.
La tipicidad de dicho accionar se dar cuando su conducta se manifieste
penalmente opuesta a la proteccin de la norma cuyo incumplimiento ge-
nera el delito fiscal.
Si falta tipicidad en la accin desplegada por el asesor o consultor fis-
cal, no podr imputarse al mismo reproche penal, porque el principio de
125
(tesis que contiene el Proyecto del art.154 del Modelo de Cdigo Tributario del C.I.A, T.)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 95
126
(Conf. Quintero Olivares Los delitos especiales y la teora de la participacinDeus,
Espaa, 1974)
100/ Dr.Vicente Oscar Daz
otras diferentes normas penales, cual puede ser por ejemplo las que definen
malversacin de caudales pblicos o estafas contra el Estado.
El mismo Tribunal Supremo ratifica este criterio en sentencia del 20 de
mayo de 1996 siendo su ponente el Magistrado Enrique Bacigalupo Zapater.
La doctrina italiana sostiene que aun el concurso de un extrao en el
delito propio no constituye una derogacin al principio de unidad de de-
lito, razn por la cual no puede hablarse de una asociacin mafiosa en la
concurrencia de partcipes (127) Creo que lo referido es esclarecedor para
rechazar con arreglo a derecho la elevacin de la responsabilidad penal del
asesor tributario
As debe entenderse porque en un delito de propia mano-el tributario- el
mismo se configura sin la existencia de una asociacin de hecho y por ende
no hace falta tomar parte para delinquir mediante un acuerdo genrico de
los autores, dado que la propia condicin del delito tributario rechaza la
subsodicha tipologa de la asociacin ilcita.
A esto ltimo se le debe prestar la debida atencin en especial por el
carcter permanente que se exige para tipificar la existencia de una aso-
ciacin ilcita, donde la reiteracin de hechos por si mismo, cometidos por
varios participes durante un tiempo prolongado, no significa, por si solo, la
existencia de la permanenciaen el accionar criminal.
El hecho de que varias personas, profesionales por medio, aparezcan
como los mismos autores en varios hechos no necesariamente significa que
estn asociados ilcitamente.
Dicho en otras palabras que el xito obtenido en cada una de las operacio-
nes previas los aliente a repetir juntos el intento, ello de por si no significa
una definicin clara y categrica de asociacin ilcita, porque el supuesto
referido traduce el elemento caracterstico del concurso real.
Como se observa lo que intenta la AFIP es lograr que se vea en el delito
tributario, a travs de la formacin de una asociacin ilcita, un delito aut-
127
(I reati in materia fiscale Franco Brcola e Vladimiro Zagreblesky, UTET, Italia, pag.
123 en especial)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 101
E) CONCLUSIN Y RECOMENDACCIONES
Habida cuenta la trascendencia jurdica y moral que tiene sobre los pro-
fesionales en ciencias econmicas el rol que a priori se le asigna en la con-
figuracin del delito tributario, entiendo procedente expresarme sobre lo
que procede:
Desde el dictado de la ley penal tributaria 23.771 hasta nuestros das re-
sulta imprescindible que los profesionales en ciencias econmicas, o los
prximos a graduarse, y que ejerzan la incumbencia tributaria, deben es-
tar dotados de los conocimientos mnimos de derecho penal, dado que di-
cha rama del derecho se proyecta valorizando la conducta asumida por los
mismos actuando en el consejo tributario a favor de terceros, como tam-
bin asesorando en supuestos de planificaciones fiscales calificadas a priori
contra legem.
PRIMERA RECOMENDACIN:
El partcipe no infringe la norma que respalda el tipo penal de la parte es-
pecial, sino que viola la prohibicin contenida en las reglas de participacin
reguladas por las leyes 23.771 (art. 13) y 24.769 (art. 15) respectivamente.
Si el autor-contribuyente o responsable-comete una ilicitud tributaria, el
partcipe ser imputado penalmente cuando el resultado de su conducta ata-
ca el mismo bien jurdico, dado que en este supuesto, el partcipe contribuye
a la produccin del ilcito.
102/ Dr.Vicente Oscar Daz
Empero quiero advertir que de manera alguna comporto una idea que
proviene del derecho marxista, a la cual parece acudir la filosofa del actual
Administrador Federal de Ingresos Pblicos, y que no es otra de aprehender
como rehenes a determinados sujetos por portacin de rango profesio-
nal, antes que por la certeza que los mismos han participado en forma equi-
valente a la conducta lograda por el contribuyente principal. (128)
SEGUNDA RECOMENDACION:
En el delito tributario siempre habr que atenderse a la persona que osten-
ta el caracter de obligado y que materialmente haya ejecutado los elementos
objetivos del delito. habida cuenta que se trata de un delito calificado en
128
(V.O. Daz-Relato General al Congreso del Instituto Latinoamericano de Derecho
Tributario en el tema Criminalizacin de las infracciones tributarias, Lisboa, Portugal,
1998
129
(Gunther Jakobs Sociedad, norma y persona en una teora de un derecho penal
funcional, Civitas, Espaa)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 103
doctrina de propia o nica mano (130), lo cual descarta por si, que el asesor
fiscal pueda tener el rol relevante que pretende inducir en la opinin p-
blica el organismo tributario.
Mas an, y en la hiptesis que se dieran sobre el asesor fiscal todos los
elementos calificadores y definitorios que traducen la teora del delito, habr
que tener presente que corresponde una atenuacin de la pena sobre los
mismos en su condicin de partcipes, fundamentada en la menor ilicitud
que presenta su conducta en relacin a la del autor, porque el partcipe no
infringe el deber especfico del autor.
TERCERA RECOMENDACION:
No hay injustos de participacin, sino participacin en injustos ajenos,
donde a nadie se le puede acusar del delito de participacin, sino de partici-
pacin en un delito sobre el cual otro ejerce el dominio.
Siempre la participacin accede a la autora y su existencia depende, ello
tambin en el delito tributario, que el obligado verdaderamente realice el
injusto mediante el cubrimiento del modelo de conducta descripto en la ley
penal tributaria.
Por lo tanto, por la teora del dominio del injusto surge como frmula
eficiente para distinguir al actor del partcipe, pues el autor domina el in-
justo y el partcipe no, y es por ende que Juez y no la Administracin, es
el que debe resolver la conducta de ambos atendiendo los parmetros que
anteceden.
CUARTA RECOMENDACION:
Desde ya se deben rechazar la tesis de la accesoriedad extrema que pos-
tula la pretensin incriminadora de la AFIP, porque con ello se dara vida a
la autora mediata en la calificacin impropia del profesional en ciencias
econmicas.
130
(Delitos societarios y contra la hacienda pblica Escudero, Garcia, Frigola y otros,
Editorial Bosch, Barcelona, Espaa)
104/ Dr.Vicente Oscar Daz
QUINTA RECOMENDACION:
El Estado y el Derecho no pueden, por principio, para la proteccin de
sus derechos, exigir a terceros, extraos al hecho imponible, que sean estos
ltimos los que brinden dicha proteccin.
Por el contrario es el Estado el que debe proteger a los individuos, dado
que el planteamiento victodomgtico que propuna la AFIP altera la relacin
entre derechos y deberes, entre la interaccin Estado y ciudadano, con gra-
ves consecuencias en el sistema penal.
Los tipos penales surgen sobre la base de la proteccin de bienes jurdi-
cos, los cuales estn en relacin con el que surja al ataque y no con el que lo
realiza.
Consecuentemente el principio de asignar responsabilidad penal a prio-
ri o inferida por la condicin profesional de un sujeto, desnaturaliza las
bases mismas del derecho penal
SEXTA RECOMENDACION:
No es posible imputar un concurso delictual moral sobre el asesor fis-
cal an por ante la existencia de un comportamiento de instigacin capaz
de condicionar al autor del delito fiscal.
Solo existir tal concurso si la actividad instigadora del asesor fiscal en la
conclusin del delito puede ejercer tal efecto de impulso sobre la resolucin
volitiva del autor, en cuyo y nico caso existir una contribucin causal a la
conducta realizadora del hecho criminoso
En todos los casos el juicio de responsabilidad penal del asesor fiscal re-
sulta ex post y no ex ante, es decir, cuando se verifique judicialmente el
resultado obtenido por la conducta concursal.
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 105
SEPTIMA RECOMENDACION:
No se debe ver en el asesor tributario el monopolio intelectual de las con-
ductas disvaliosas proclives a generar delitos tributarios.
Solo podrn ser encartados en la participacin delictual aquellos asesores
que dominando el hecho tributario, por intermedio de su accionar directo,
el responsable logra vulnerar la prohibicin legal
a) no existe un deber legal de averiguar la certeza de los datos que el con-
tribuyente brinda al asesor
b) an que el asesor sea consiente de la falsedad, se trata de una exclusiva
relacin jurdica-tributaria entre el contribuyente y el fisco.
CAPITULO CUARTO
EL TRATAMIENTO DE LOS DELITOS ECONOMICOS BAJO EL
PRINCIPIO DE DERECHO PENAL DE EXCEPCION
131
(Luis Gracia Martin Fundamentos de dogmtica penal Atelier, Barcelona, Espaa,
2006)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 109
132
(La evolucin de la poltica criminal, el derecho penal y el proceso penal Tirant lo
Blanch, Valencia, Espaa 2000)
133
La generalizacin del derecho penal de excepcin Publicacin de la Escuela Judicial
del Consejo General del Poder Judicial n 128, Madrid, Espaa, 2007)
134
(Juan Carlos Carbonell Mateu Derecho penal concepto y principios constitucionales
Tirant lo Blanch, Valencia, Espaa 1996)
110/ Dr.Vicente Oscar Daz
135
(Vease fallos de la Sala A de la Cmara en lo Penal Econmico recado en las causas
Trexa Automacion S.R.L. y Dagnino Osvaldo (Alcalisis de la Patagonia) entre otros)
136
(CNPE Sala B 7/12/06 en causa Dolberg, Rodrigo y otros; Emociones Mezcladas
S.A. fallo del 21/7/2006)
137
(Causa Cagnone Juan Oscar 11/3/97)
138
(Causa Rametta Ana Maria fallo del 24/9/2004)
112/ Dr.Vicente Oscar Daz
139
(Causa Lopez Apesteguia fallo del 15/12/06)
140
(Vease el excelente trabajo de J. Alberto Sanz Daz-Palacios titulado Derecho a no
inculparse y delitos contra la hacienda publica Colex, Madrid, Espaa, 2204)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 113
141
(Juan Antonio Martos Nuez Derecho Penal Econmico Editorial Montecorvo S.A.,
Madrid, Espaa, 1987)
142
(Jos Antonio Choclon Montalvo Problemas actuales del delito econmico Derecho
Penal Econmico, Consejo General del Poder Judicial, Madrid, 2001, Espaa)
114/ Dr.Vicente Oscar Daz
143
(Noviembre del 2007)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 115
144
(Doctrina Penal, Errepar, n 5. pag.189)
116/ Dr.Vicente Oscar Daz
Tal vez para una mejor compresin del tema es de rigor adentrarse al
trabajo de Favier Dubois (h) y Lucia Spagnolo titulado Sentencia de veri-
ficacin concursal vs, libre investigacin penal tributaria: el caso Muller,
habida cuenta que esta valioso trabajo aclara controversias que se plantea-
ron en el curso del debate y que tienen gran sustancia en la configuracin
del delito penal tributario. (145)
Ambos autores enfatizan que existe un problema de articulacin entre la
sentencia de verificacin concursal y la libre investigacin penal tributaria, el
que lleva a sentencias contradictorias que causan perplejidad, y sobre todo,
escndalo e inseguridad jurdica.
Se extrae como enseanza que no se puede aplicar un derecho penal de
excepcin bajo el principio que el imputado habra realizado actos censu-
rables penalmente si se ha declarado, por sentencia firme, la inexistencia de
la obligacin fiscal.
Ello hace reflexionar en la sana crtica si no estamos ante un caso encua-
drado por el intrprete en necesidad de pena o la pena por la pena mis-
ma o ms precisamente en gestin de riesgos antes que en la existencia
de una conducta vulneradora del bien jurdico protegido.
En otras palabras el Fisco no tiene titulo valido de acreedor tributario
pero el administrado est incurso en violar el bien al cual el Fisco no tiene
derecho legal.
Ante posiciones encontradas es de esperar una futura luz jurisprudencial
que alumbre a la doctrina.
145
(Aportado por los autores a las autoridades del Centro de Economa y Delito)
CAPITULO QUINTO
ES EL DELITO TRIBUTARIO LA CONDUCTA PENAL ANTECE-
DENTE QUE ATRAPA EL DELITO DE LAVADO DE DINERO?
I. INTRODUCCION
A) Este trabajo tiene por objeto aclarar dudas existentes acerca si el delito
tributario es el delito antecedente que regula la consumacin del delito de
lavado de dinero en el tipo penal argentino.
Para ello expondr el catalogo de los que opinan a favor y en contra de
dicha tesis respetando en cada caso las distintas posiciones autorales.
Creo que el tema merece la debida discusin y aclaracin y a ello me abo-
co de inmediato especialmente porque en nuestro pas sobre el tema de la-
vado de dinero se pretende conseguir desviar la atencin de sus verdaderos
objetivos; en realidad se intenta confundirlo deliberadamente, y en forma
principal mutando la exgesis de la legislacin respectiva.
Lo primero a alertar es que en la mayora de los pases, la lucha contra el
lavado de dinero no es una tarea de la Administracin Tributaria, atendien-
do que estas ultimas tienen por finalidad perseguir el dinero que se oculta
solamente por fines fiscales. (146)
Advierto sobre todo y antes que nada, que se insufla la existencia del la-
vado de dinero conexado a conductas tenidas por disvaliosas en el campo
tributario, olvidando para ello principios bsicos penales a tener presente en
el momento oportuno.
Reparar en ello es muy importante para no incurrir en errores de interpre-
tacin en el tema, ya de por s, de especial consideracin.
146
(Manual de fiscalizacin Internacional Bureau of Fiscal Documentacin, 2003)
118/ Dr.Vicente Oscar Daz
Ante todo debe tenerse presente que el lavado de dinero se trata de un supuesto de
crimen organizado transnacional, donde las distintas operaciones que se dirigen a la
consumacin del delito asumen en rigor, por lo general, el cumplimiento de todos los pasos
previstos en un ordenamiento dado respecto del acto jurdico (de un caracterolgico lcito)
con lo que se pretende ocultar el crimen financiero, lo que indica que su rostro no aparece
como seal de delito. (147)
El lavado de dinero es un ejemplo del crimen de cuello blanco conforme reputada doc-
trina. (148)
Dicho crimen aparece en el circuito econmico operando la mayora de las veces por
intermedio de una entidad bancaria con conexiones en el exterior, que permitan que el
giro de capitales, sus inversiones, los orgenes, a travs de sucesivas operaciones vayan
perdiendo el origen criminal y al final se coloque el capital en un paraso con absoluto
secreto bancario, para su reexportacin a otros pases por vas financieras supuestamente
lavadas de su origen primitivo.
En otros casos aparecen inversiones en bienes races que se apropian de
los grandes proyectos de urbanizacin, como tambin se ponen en funcionamiento
empresas constituidas legalmente pero que son el vehculo instrumental de la actividad
criminal.
Empero, a entender del suscripto el caso ms emblemtico lo constituye la adquisicin
de derivatives dado que son difciles de confiscar dado que son ms idneos para pre-
servar el anonimato.
Todo lo que antecede debe luchar en pos de identificar una definicin comn jurispru-
dencial del delito con principio relevante de importancia en la materia
Dicho con la debida precisin los delitos subyacentes del lavado
de activos deben hacerse extensivos a toda conducta sobrevenida en
otro pas, que constituya delito en ese pas, y que habra constituido
un delito subyacente si se hubiera cometido internamente.
Pero adquiere importancia resaltar que la lucha contra el delito de lavado
de dinero ostenta perfiles muy diferentes a los relativos a otras formas de
147
(Derecho penal internacional Fernando Machado Pelloni, Derecho Penal Internacional,
Jurisprudencia Argentina, 2005-1, nmero especial)
148
(Criminal Finance Kris Histerseer; Kluwer Law International, 2002, Holanda)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 119
Dicho de otra manera se trata de bienes que exigen una cosmtica que los aparente
jurdicamente vlidos para su introduccin al circuito legal.
Las etapas que anteceden representan a la postre sucesivamente, la colocacin; con-
versin e integracin de los bienes provenientes del delito previo. (149)
Voy a anticipar algo muy fundamental y ello no es otra cosa que advertir que las
probabilidades de realizar con xito una operacin de blanqueo aumenta si los bienes a
reciclar no estn demasiados contaminados porque han sido sometidos previamente a
un proceso de distanciamiento de su origen ilcito mediante sucesivos washing cycles o
porque los bienes procedan de actividades lindantes al comienzo de la ilegalidad.
Esto sirve la alertar la tarea que les espera a los sujetos del art. 20 de la ley argentina
para interpretar adecuadamente el remojo, lavado y aclarado de los bienes para su
intento de legalizacin.
II. ANTECEDENTES
149
(placement stratification y integration en la terminologa de la Federacion de Banca
de la Comunidad Europea)
150
(UN Convention /1988)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 121
151
(criminal finance)
152
(Anti money laundering hots-up in the US Taxes International 66, april 1985, London,
England)
153
(Blgica, Canad, Francia, Alemania, Italia, Japn, Holanda, Suecia, Suiza, Inglaterra,
Estado Unidos y Luxemburgo)
122/ Dr.Vicente Oscar Daz
de delitos, teniendo presente para ello que existe una tendencia creciente de
una delincuencia organizada no basada tan solo en la droga.
Cabe tener presente que la propuesta de ampliar el campo del delito de
lavado de dinero a supuestos ajenos al trfico ilegal de drogas, se lo efectu
bajo una definicin vaga de toda actividad delictiva la cual deba ser concre-
tada por cada Estado, lo que denota la divergencia entre los mismos para
armonizar la legislacin
6) Tambin existe entre otras la Recomendacin 19 de la Caribbean Fi-
nancial Action Task Force(154) fijando parmetros para la persecucin del
este delito, al Igual que el Reporte de los Gobernadores del Sistema de
Reserva Federal de Deposito de Seguros del 19/6/00
7) A su vez corresponde citar el reglamento (CEE) 4064/89 donde se es-
tablecen pautas sobre el control de las operaciones de concentracin entre
empresas a efectos de prevenir posibles lavados de dinero a travs de dicho
mecanismo de mercado. (155)
8) No menos importancia tiene la Directiva 99/396 (CE) la cual fija las
condiciones y modalidades de las investigaciones internas en materia de
lucha contra el fraude, corrupcin y toda otra actividad ilegal (156), la cual
tiene conexidad con el delito de lavado de dinero.
9) En 1997 se estableci el Asia/Pacific Group (APG) con el fin de preve-
nir el lavado de dinero en un extensa regin proclive a intermediar el dicho
delito (157)
154
(Est integrada por Anguilla; Antigua y Barbuda; Aruba, Bahamas, Barbados, Blice;
Bermuda; British Virgin Islands; Cayman Islands, Costa Rica, Dominicana; Repblica
Dominicana; Grenada; Jamaica; Montserrat; Las Antillas Holandesas; Nicaragua, Panam,
St, Kitts and Nevis; St, Luca; St Vicent y Grenadines; Suriname; Turks and Caicos Islands,
Trinidad-Tobago, y Venezuela)
155
(Documento 389R4064 del 21/12/89)
156
(Documento 399D0 396)
157
(Lo integran: Australia; Banladesh; China; Cook Islands, Fiji, Hong Kong, India, Japon,
Macau, Malasya;Nueva Zelandia; Pakistan, Nieu, Repblica de Indonesia, Repblica de
Corea, Repblica de Filipinas, Samoa, Sri Lanka, Thailandia;)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 123
158
(Methodology for assessing compliance with the FATP 40 Recommendations and the
FATP 9 special recommendations Informe oficial actualizado al mes de febrero del 2008)
Publicacion Oficial del GAFI)
124/ Dr.Vicente Oscar Daz
159
(Process of crime law 1999 Tax Planning international review, n 10/1999)
160
(Resolucin del GAFI del 2/7/99)
161
(Recomendacin n 12 del GAFI)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 127
162
(International Tax Review July-august 2003)
163
(Financial Action Task Force Annual Report 1999-2000, 22/6/00, pag. 8-9)
128/ Dr.Vicente Oscar Daz
164
(Vase en especial Marchetti/ Di Martino Commento alla L. 9/8/1993 ratifica ed
esecuzione della convenzione sul riciclaggio, la ricersa, il sequestro e la confisca dei proventi
di reato La legislacione penale, Roma, n3 anno 1994)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 129
165
(Fabian Caparros Blanqueo de dinero y corrupcin en el sistema bancario AA.VV,
Ediciones Universidad Salamanca; Espaa)
166
(Bruce Zagaris Money-laundering developments Taxes International 66, London,
England)
167
(Casos Einberg y Moll entre otros)
130/ Dr.Vicente Oscar Daz
Empero cuando uno investiga en los altos estrados cientficos del dere-
cho penal europeo (168) se encuentran teoras ajenas a la que postula el
legislador argentino e incluso el internacional.
Miguel Bajo Fernndez catedrtico jerarquizado de derecho penal es-
paol sostiene que el reciclaje del dinero negro al circuito legal debe ser
promocionada desde todos los puntos de vista de los poderes pblicos,
porque una poltica criminal en relacin con la persecucin del delito
de lavado de dinero, que trate de obstaculizar al mximo el blanqueo
constituira una poltica contradictoria.
Para este penalista se debe entender, en la definicin del autor suizo
Bernasconi, el valor econmico que tiene la corriente subterrnea de
dinero negro existente y la posibilidad de darle utilidad hbilmente
manejado.
En dicho alcance postula que una obstaculizacin absoluta para el la-
vado de dinero implica una contradiccin con la poltica fiscal de la
hacienda pblica, razn por la cual la corriente subterrnea de dinero
negro no se la debe obstaculizar en su paso a la economa lcita, ni impe-
dirla, sino lo que se debe hacer es conducirla.
Si nos detenemos a desgajar tal teora, encontramos que si bien el di-
nero negro es el valor probatorio de la existencia de otros delitos previa-
mente cometidos, para Bajo Fernndez no se lo debe criminalizar por el
lavado, porque cuando el sujeto lo inserta en el circuito legal ello implica
una especie de arrepentimiento del delito previo que opera como una
retractacin o un replanteo de la actividad econmica del sujeto para
poder disfrutar de la riqueza conseguida
Una merituada investigacin, permite distinguir que el producido de
un ilcito tributario se lo califica como black money que es una cosa ju-
rdicamente distinta a dirty money, donde este ltimo es nicamente
el elemento que conforma el delito de lavado de dinero.
168
(Estudios Jurdicos Hacia un derecho penal Econmico Europeo Jornadas en Honor
del Profesor Klaus Tiedemann, Boletn Oficial del Estado, Espaa)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 131
169
(Eduardo Fabian Caparrs El delito de blanqueo de capitales, Colex, Espaa)
170
(La Ley, mircoles 23/8/00)
171
(Cristian Fabris, exponiendo en el Seminario organizado por la Asociacin Argentina de
Estudios Fiscales celebrado el 14/8/00 se ha adherido a dicha teora)
132/ Dr.Vicente Oscar Daz
172
(Luigi Magistro Riciclaggio dei capitali illeciti Rilevanza del fenomeno e estrategie
di contrasto in materia fiscale Guifrre Editora, Milano, Italia; Guiseppe Amato Il
riciclaggio del denaro sporco Edizioni Laures Robuffo, Roma: ;Mario Aguilar, Jit Gill
and Livio Pino Preventing fraud and corruption The World Bank, Washington D.C.,
Taxes international 66, april 1985;London England; European Financial Services Law,
Kluwer Law international, april 1997; Tax planning international review October 1999,
BNA International Inc. Washington, entre otras)
173
(Miguel Bajo Fernndez Derecho Penal econmico... Hacia un derecho penal
econmico europeo Jornadas en honor del Profesor Klaus Tiedemann, Boletn Oficial
del Estado, Espaa, 1995)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 133
174
(Conf.Quintero Olivares Los delitos especiales y la teora de la participacin Deus,
Espaa, 1974)
175
(I reati in materia fiscale Franco Brcola e Vladimiro Zagreblesky, UTET, Italia, pag.
123 en especial)
134/ Dr.Vicente Oscar Daz
176
(Afschrift et Rombouts La loi sur blanchiment est-elle aplicable aux infractions fiscales?
JT 1992-pag.610, Paris Francia entre otros)
177
(Evasin agravada tipificada por el art. 2-b)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 135
La doctrina ms calificada sostiene que hasta el 5% del valor total del bien
blanqueado puede ser justificado como eximente penal para descontami-
nar el bien en su totalidad.(178)
La doctrina es unnime en rechazar una derivacin ilimitada de los bienes
originarios de modo que todos los que entran en relacin con ellos sean
considerados tambin de procedencia ilcita. (179)
En esto ltimo consiste la teora de la descontaminacin antes subrayada.
Si un tercero de buena fe adquiere el bien blanqueado, el bien se desconta-
mina provisoriamente, pero en su lugar queda contaminado el bien obteni-
do como contraprestacin.
As debe entenderse porque el comprador no actu con dolo y si el ven-
dedor es autor de un delito previo, puede quedar excluido de circuito de su-
jecin de blanqueo si su actuacin estaba motivada por autoencubrimiento
Empero el problema se complica si a su vez un tercero quiera adquirir con
fondos lcitos dicho bien.
A su turno los beneficios ordinarios producidos por un bien de origen il-
cito, ejemplo del rinde de colocaciones bancarias (180), se rige por la teora
de la contaminacin.
Empero, los beneficios extraordinarios producidos por un bien de origen
ilcito se rigen por la teora de la mezcla y de la significacin penal. El autor
de un delito previo adquiere con una parte el producido del mismo un bille-
te de lotera y es beneficiado con el premio mayor. Si el costo del billete es
de $ 20 y el premio obtenido es de $ 50.000, - va de suyo que dicho produ-
cido est descontaminado.
Pero no siempre las soluciones son claras. El caso ms notable se presen-
ta a investigacin y anlisis en las empresas financiadas parcialmente por
capitales ilcitos.
178
(Carlos Aranguez Sanchez El delito de blanqueo de capitales Marcial Pons, Madrid,
Espaa, entre otros)
179
(Lelio Barbiera Gaetano Contento Lotta al riciclaggio del denaro sporco Guiffre
Editore, Milano, Italia entre otros)
180
(intereses)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 137
En una sociedad que cuenta con capital propio lcito del 60% del total
y el 40% restante ha sido aportado por un holding situado en un paraso
fiscal cuya capitalizacin proviene por una sociedad conductora (181) de
negocios ilcitos, para determinar el criterio de contaminacin, mezcla o
contaminacin del producido de la misma, existen dos teoras.
La primera la expresa la escuela alemana sobre el principio todo o nada.
Se calcula el beneficio bruto de la empresa, y si la parte del capital ilcito es
significativa, para dicha escuela rige el principio de la globalizacin de los
beneficios como ilcitos.
La segunda posicin doctrinaria, Espaa es una de ellas, aplica el criterio
de la mezcla para determinar el origen lcito o lcito del beneficio empresa-
rio. (182)
Veamos ahora el supuesto de transmisiones parciales de un bien parcial-
mente proveniente de un delito previo. Un sujeto tiene legalmente en una
cuenta corriente depositado $ 200.000 e ingresa posteriormente por lavado
de dinero en la misma $ 800.000.
Luego de totalizar depsitos por $ 1.000.000 empieza a realizar transfe-
rencias de dicha cuenta de $ 20.000 cada una.
Una parte de la doctrina participa que todas las extracciones hasta cubrir
las sumas lcitas depositadas son tambin lcitas y por ende estn fuera del
mbito punitivo de la ley.
Otra parte de la doctrina, es especial la alemana, aplica el criterio conta-
ble. L.I.F.O., es decir contamina las transferencias bajo el principio ultimo
entrado primero salido.
No menos importancia tienen los supuestos de devaluacin y revaloriza-
cin del bien de origen ilcito. Sean los siguientes ejemplos: a) un sujeto de
buena fe compra como chatarra un auto Porche accidentado cuyo propieta-
rio lo haba adquirido con dinero proveniente de origen de una extorsin.
181
(Barry Spitz Gua de paraisos fiscales Harcourt, Madrid, Espaa)
182
(Juan del Carpio Delgado El delito de blanqueo de bienes en el nuevo cdigo penal
Tirant Monografas, Valencia, Espaa)
138/ Dr.Vicente Oscar Daz
IX. CONCLUSIONES
183
(Fuente de dichos ejemplos han sido expuestos en la 13 Conferencia Anual de Lavado
de Dinero, Miami, Florida, marzo del 2008)
CAPITULO SEXTO
PENALIDAD BAJO LA CRIMINALIDAD TRIBUTARIA EN LA
REPUBLICA ARGENTINA
CONCEPTOS GENERALES
A)
Son conocidas las divergencias de la doctrina sobre el alcance de la expre-
sin derecho penal tributario con relacin a derecho tributario penaly
en la Repblica Argentina ello no ha escapado a la discusin.
Luego de un largo transitar dubitativo, el legislador opt por aplicar el
derecho penal referido al tema tributario y de seguridad social, el que se
integra por el sustantivo derecho calificado por los adjetivos penal y
tributario.
No obstante, corresponde anoticiar como concepto bsico que, llevado al
campo tributario el intento de criminalizar los ilcitos desnuda, no la exis-
tencia de una conciencia social no proclive al pago de los tributos, sino la
verdadera ineficacia de los organismos de recaudacin.(184[1])
La respuesta a formular consiste en establecer, dentro del orden jurdico
tributario, cuando una infraccin fiscal se convierte en delito, visto que la
misma ha superado el grado de nocividad social y que consecuencias cola-
terales ello puede producir en otro posible juzgamiento.
Inclinarse por considerar viable o no la posibilidad de juzgar las infraccio-
nes tributarias, dolosa y de gravedad relevante, a tenor de las disposiciones
del Cdigo Penal o de una ley especial dictada al efecto, conlleva una serie
de advertencias de orden constitucional, y que son privativas de cada deci-
sin de poltica criminal que adopte cada Estado.
184 [1]
(Vicente Oscar Diaz Ensayos de derecho penal tributario, Errepar, Buenos Aires,
Argentina)
144/ Dr.Vicente Oscar Daz
Ello convierte de hecho a las leyes en una norma penal en blanco cuyo
supuesto solo puede conocerse por remisin a otras ramas del ordenamien-
to jurdico.
Llevado al plano fctico, la legislacin penal tributaria-previsional, define
tipos dolosos con lo cual, el engao a que hacen mencin la normas en
todo su pretensin representa en si conocimiento de la falta de adecuacin
a la verdad de las declaraciones tributarias, es decir, la existencia de dolo.
Conforme lo que antecede, en el supuesto de ocultar maliciosamente da-
tos relevantes sobre las declaraciones juradas impositivas, el ocultamiento
debe conexarse con un engao que venga dado por la malicia en el accio-
nar del complejo en cuanto al fundamento y significado de las actuaciones
determinativas que deban realizarse.
Tanto la ley 23.771 como la ley actual 24.769 criminalizaron tanto el des-
valor de la accin (delito de peligro) como el desvalor del resultado en la
constitucin del injusto es decir, delitos estos ltimos de dao concreto.
Aunque el delito constituye la nica categora del ilcito por el cual se ha
establecido por la legislacin penal el criterio nominalistico, ello no empec
a definir las figuras criminalizadas como una accin u omisin ardisosa,
imputable a una persona, lesiva al inters penalmente tutelado-la recauda-
cin-
Dicho accionar en su estructura valora el elemento material traducida en
la conducta o evento de causalidad; el elemento psicolgico, el dolo ya sea
genrico, especifico, directo, eventual o alternativo y la culpa; la condicin
objetiva de punibilidad; las circunstancias agravantes y atenuantes del mis-
mo; el concurso de delitos y el delito tributario intentado
Para clarificar lo que antecede se debe tener presente que es imposi-
ble reputar la deuda tributaria insatisfecha como una condicin objetiva de
punibilidad donde la falta de pago de un tributo por si sola no es suficiente
para establecer que el sujeto ha incurrido en una accin disvaliosa, y que
la presentacin de una declaracin falsa necesita evidencia afirmativa de
intencin de no pagar
El legislador penal tributario argentino define al trmino evasin y lo
efecta interpretando que conducta origina no contabilizar como ingresos
148/ Dr.Vicente Oscar Daz
185 [2]
(Vease: Carlos Martnez Prez El delito de la defraudacin tributaria Comentarios a
la legislacin penal, t VII, Edersa, Madrid. Espaa.)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 153
En todos los casos el delito requiere que el accionar del sujeto traduzca
falsear las condiciones requeridas para gozar de tales atributos o de ocultar
las que hubieran impedido gozar de los mismos.
Se exige una conducta del contribuyente que provenga de un accionar
mendaz frente a la Administracin, dado que si no hubiera existido tal en-
gao, los atributos antes referidos no se hubieran gozado.
La consumacin en el disfrute indebido de los beneficios fiscales bajo
consideracin, debe entenderse como una medida que supone la minoriza-
cin de las obligaciones tributarias, y el perjuicio patrimonial para el Fisco
tiene lugar en el momento en que se tienen que presentar las exenciones
o aplicarse las reducciones o bonificaciones para cuantificar el pago del
tributo.
En dicho alcance, se considera consumado el delito cuando se han obteni-
do indebidamente beneficios impositivos mediante maniobras inveraces
y a sabiendas por intermedio de ventajas de tcnica tributaria para conseguir
un resultado semejante de menor pago de la obligacin fiscal.
E) La ley 23.771, lo que luego fue derogado por la ley 24.769, introdujo
una penalidad por ataque al orden, dado que calificaba como conducta at-
pica no inscribirse u omitir presentar declaracin jurada cuando se estaba
obligado a ello. En este supuesto el delito se configuraba luego de que no se
cumpliera en trmino la intimacin fiscal que se cursara al respecto.
El presupuesto del delito se manifestaba con la obligacin de presentar
declaracin jurada y se consumaba por omitir dicho cumplimiento.
El termino omitir fue interpretado por la jurisprudencia como compren-
sivo de no hacer una cosa que se esta obligado jurdicamente de hacer, y se
basa en el peligro que ello ocasiona al resguardo del accionar de la adminis-
tracin en la tutela de los intereses sociales.
Cuando se deroga este tipo penal se lo hace a la luz de la doctrina penal
tributaria Latinoamrica la que considera al supuesto omisivo de la decla-
racin como un hecho formalmente tpico que no ofende al bien jurdico
protegido y por consiguiente no pasible de ser criminalizado, mas cuando es
moneda corriente que el peligro abstracto no se utiliza en el Cdigo Penal
para los delitos contra la propiedad.
154/ Dr.Vicente Oscar Daz
186 [3]
(Sobre el particular es aplicable todo lo referido al concepto de exenciones y beneficios
con el fin de minorizar la obligacin tributaria
156/ Dr.Vicente Oscar Daz
187 [4]
(Chen Qibin s/alteracin dolosa de registros-CNPECON-Sala A. 9/8/2004)
188 [5]
(Alberto Victor Veron La nueva ley penal tributaria y la responsabilidad del sindico,
La Informacin LXI, pag. 869, Buenos Aires, Argentina)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 157
189 [6]
(Vicente Oscar Daz La falsedad del hecho tributario en la dogmtica penal Ediciones
Macchi, Buenos Aires, Argentina)
158/ Dr.Vicente Oscar Daz
190 [7]
(Coleccin de resoluciones publicadas por el ILADT, Montevideo 1990)
191 [8]
(fallo de la Cmara Nacional en lo Penal Econmico, Sala A en causa Arrochas Eva
s/ ley 24.769 8-11-2004
192 [9]
(ley 19.550)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 159
193 [10]
(Vicente Oscar Daz Criminalizacin de las infracciones tributarias. Depalma,
Buenos Aires, Argentina)
160/ Dr.Vicente Oscar Daz
194 [11]
(Il Fisco-giornale tributario di legislazione-n 21 ao 1987)
195 [12]
(Arts.45, correlativos y concordantes del Cdigo Penal)
sostiene Guiliani, por delito cometido por abuso doloso de ejercicio profe-
sional en esta materia.
Todo lo referido ha sido agravado por la reforma dispuesta por la ley
25.874 (196[13])al texto de la ley 24.769 en lo concerniente a penalizar con
mayor rigor la concurrencia al delito de personas distintas al obligado tri-
butario.
La reforma parte del principio de sumar otros actores en su carcter de-
lictual al comportamiento del contribuyente con una ligera descripcin de
la conducta de los profesionales involucrados, anticipando el legislador que
dichas conductas causan un dao hipottico al bien jurdico protegido.
Desde larga data, sin xito, pero ahora con legislacin a su favor, el Fisco
breg por instaurar en la punicin tributaria la figura de la conspiracin, es
decir la combinacin o confederacin entre dos o mas personas para el pro-
psito de cometer actos ilegales, donde el intelecto del profesional adquira
preponderancia delictual.
Pero no podemos olvidar que la prueba de la conspiracin tributaria que
tipifica la ley requiere prueba del acuerdo delictual donde an las partes
trabajando en una simple decisin la realicen cumpliendo un propsito co-
mn.
El mero conocimiento en los propsitos o en el objeto de la conspiracin
tributaria sin la existencia de un acuerdo de cooperacin en dicho objeto,
determina que el sujeto profesional no es parte integrante de la mentada
conspiracin.
Bajo este raciocinio el legislador ha creado una supuesta asociacin delic-
tiva, se la reviste de una particular categora social, donde brillan por su au-
sencia todos los atributos exigibles del trmino asociacin, como parmetro
mnimo para identificar plenamente un aparato complejo, organizado y fun-
cionalmente idneo para actuar en un programa impositivo criminal.
Dando satisfaccin al exclusivo deseo de los funcionarios de la AFIP
(197[14]) se ha creado esa categora de asociacin ilcita para que a travs de
196 [13]
(B.O. 22/1/04)
197 [14]
(Administracin Federal de Ingresos Pblicos)
162/ Dr.Vicente Oscar Daz
198 [15]
(Vease Guillermo J.Tiscornia Algunas reflexiones sobre la ley penal tributaria-La
Ley 22/6/90)
164/ Dr.Vicente Oscar Daz
199 [16]
(Notizie anonime e processo penale-Cedam, Padova 1977)
200 [17]
(Ambito Financiero 17/6/92, Buenos Aires, Argentina pag.9)
166/ Dr.Vicente Oscar Daz
RESUMEN
La clave de la reprimenda penal tributaria vigente en la Repblica Argenti-
na se basa por una parte en reprimir las acciones que generan simple peligro
para el accionar de la Administracin y por el otro perseguir la defraudacin
y elusin de tributos.
As, se persigue la defraudacin como el ejercicio de una accin engaosa
contra el Estado en el campo de la fiscalidad, porque desde el punto de vista
jurdico ello para la voluntad del legislador se manifiesta a travs de acciones
u omisiones que simulan la verdadera situacin fiscal por la cual se intenta
ocultar la autentica realidad tributaria mediante maniobras de diversos tipos
tendientes a lograr el objetivo de minorizar indebidamente el pago de los
impuestos y/o obligaciones de la seguridad social.
Como ultima reflexin cabe advertir que se visualiza un exceso de de-
nuncias penales por parte de la administracin en casos donde se confunde
deuda con dolo, y sobre todo existe un sinnmero de casos llevados a la va
penal bajo determinaciones de oficios basadas en presunciones administra-
tivas, las cuales no son la verdad objetiva que requiere el derecho penal.
CAPITULO SEPTIMO
EL PROCESO DE INTERNACIONALIZACION DE LOS DERE-
CHOS Y EL PROBLEMA DE GARANTIAS EN EL PROCESO PE-
NAL TRIBUTARIO
201
(El fiscal en el proceso penal tributario durante la etapa de instruccin Estudio sobre
el proceso penal tributario, Errepar S.A., Buenos Aires, 2007)
(1) Conferido Iaki Esparza Leibar, El principio del debido proceso, J.M. Bosch, Barcelona Espaa,
en el cual este autor habla del faires Verfahrem de la legislacin penal alemana).
(2) (BGHSt 15, 11; BGHSt 21, 236; BGHSt 29, 396)
(3) (Con ms amplitud hemos desarrollado tal prevencin en nuestra obra La seguridad jurdica en los
procesos tributarios, Editorial Depalma, Buenos Aires, 1994, a la cual nos remitimos).
(4) Justice delayed is justice denied
(5) Conf. Roberto Schiavolin Lutilizzazzione fiscale delle risultanze penali, Giuffre Editore, Milano,
Italia.
(6) Vicente Oscar Daz, Fuentes del derecho del procedimiento de la inspeccin tributaria, Impuestos,
ao 1994, t B, pg. 2323, Editorial La Ley, Bs. As.
(7) Fundamentos de un sistema europeo del derecho penal, J.M. Siolva Snchez, J.M. Bosch., Editor,
Barcelona, Espaa.
(8) Diritto penale e diritto processuale penale tributario, IPSOA, Italia 1995.
168/ Dr.Vicente Oscar Daz
Si los medios con que cuenta el estado titular del ius puniendi para la
persecucin en el proceso penal de los hechos tenidos por delictivos son
desproporcionados y mayores a los medios que el inculpado puede utilizar
en su defensa, va de suyo que los excesos ambulatorios en la iniciacin y
continuacin del proceso penal, generados por el rgano preventor judicial,
deben encontrar respuesta rpida y adecuada de un Tribunal de Justicia,
bajo el principio que justicia demorada es justicia negada (4).
Ms an esto ltimo si la denominada imparcialidad objetiva que, debe
presidir el proceso penal, se ve desdibujada por una contaminacin inqui-
sitiva que oscurece la imparcialidad judicial.
Por lo tanto cuando se alega la violacin de cualquiera de los contenidos
que integran el principio del debido proceso de ley, ello supone la anulacin
de lo actuado en ese proceso hasta el momento de producirse dicha situa-
cin, salvo que se renuncie a los principios sacros de la reprimenda penal,
donde su valoracin en el marco constitucional tiene relevancia impar.
los sujetos tributarios y por ende sobre las mismas corresponde anticipar la
punicin bajo procesos de dudosa legalidad jurdica, equivale a admitir que
en la vida en sociedad existe dos clases de procesos: uno para los delitos en
general, y otro de restriccin garantista constitucional para los supuestos
tributarios a que hace mencin la ley penal tributaria.
El legislador en todos los casos esta constreido al marco constitucional
y bajo ninguna excusa permite que la verificacin fiscal de un determinado
evento, so color de considerarlo de inicio incluido en la esfera penal, puede
manifestarse causando una lesin constitucional al verificado.
Es decir, que ninguna legislacin cohabita con la produccin de un dao
jurdico, considerando que ello configura la anttesis del comportamiento de
la buena fe que debe presidir a todos los actos del Estado.
En trminos lingsticos, las consecuencias del accionar de la D.G.I. de-
ben ser siempre jurdicamente vlidas, y a ello apunta la proteccin que la
Justicia Penal debe preservar en los procesos de la ley penal tributaria.
El punto de contacto entre dos ramas del derecho, no legitima a que pue-
da entenderse que la Direccin General Impositiva se encuentre autorizada
a manipular los procesos penales tributarios abusando a la discrecionalidad
administrativa.
El hecho que alguna corriente de opinin postule lo insignificante de
salvaguardar la distincin entre derecho pblico y derecho privado, ello no
excluye que el Administrado sea a la postre el destinatario de todas las ga-
rantas que la Constitucin Nacional establece hacia el mismo, porque si la
actuacin de la Administracin representa el inters pblico, ello no empec
a subrayar que dicho inters est correlacionado a los presupuestos consti-
tucionales.
Nicolo Pollari y Giuseppe Grazziano (8) alertan que la cuestin fiscal
es siempre mltiple y complejo elemento causal de un fenmeno de re-
percusin social, que cuando no responde con bizantinos escrpulos a las
exigencias procesales idneas, se puede afirmar que se ha modificado artifi-
cialmente el objeto de la reprimenda criminal.
180/ Dr.Vicente Oscar Daz
I.
I.- El rechazo a la norma tributaria reside en la existencia de una carga
fiscal desmedida que acarrea la exigencia pblica. Esta exigencia es vlida
cuando el Estado aplica los recursos tributarios en satisfacer realmente la
demanda de bienes pblicos
Empero, dicha exigencia entra en un campo de manifiesta arbitrariedad
pblica cuando el exceso de carga tributaria tiene como nico objetivo para
perpetuar en el poder a los gobernantes, con todo un sequito de desperdi-
cios, para financiar la corrupcin, es decir multiplicando la imposicin para
subvencionar los cargos y funciones innecesarias de neta raz poltica que el
gobernante de turno crea su exclusiva decisin.
Por lo general la respuesta del Estado al repudio del impuesto consiste
en criminalizar las conductas disvaliosas, donde no se analiza previamente
la raz o causal que constituye el repudio para entender penalmente sus
consecuencias.
A esto ltimo algunos autores lo denominan matonismo penal donde
de ninguna manera se verifica la efectiva medicin de la justa imposicin,
sino que con la norma penal en mano se persigue toda conducta que atenta
a la finalidad poltica gobernante.
Lo que antecede nos lleva a poner el primer trmino el poder de cautela
de los jueces penales tributarios en aceptar requisitorias fiscales o decretar
prisin preventiva en cualquier caso de valoracin indebida del hecho tri-
butario antecedente?
No dudamos que el poder de cautela debe aplicarse en procesos que de-
notan alta peligrosidad, pero jams se debe aplicar por la cuantificacin
numrica del supuesto hecho imponible, sino lo que se debe considerar son
182/ Dr.Vicente Oscar Daz
II.
La respuesta a nuestra introduccin la brinda la actuacin del fuero en lo
penal tributario a travs de sus decisiones.
-La vigencia del fuero penal tributario en su efectiva actuacin a la fecha
ha reconciliado preceptos liminares de lo que debe entenderse por el delito
tributario y han rechazado de plano ejercer matonismo penal.
Se debi transitar una etapa anterior a la creacin de dicho fuero donde
los magistrados y miembros del ministerio pblico solo en contadas oca-
siones entendieron que, el derecho penal tributario puede ser puesto, solo
en un momento lgicamente sucesivo aquel de la completa formacin del
ordenamiento tributario y por lo tanto su espacio de autonoma resulta en
concreto reducida.
202
(A theory of justice Harvard University Press, Boston, 1971)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 183
el fuero penal tributario ha puesto una frrea divisin entre deuda y dolo,
con lo cual ha vaciado indebidas pretensiones del Fisco de formar causas
penales.
Al apelar los seores jueces y fiscales al estudio intensivo del hecho tri-
butario antecedente, han puesto a la luz las diferencias que existen en un
hecho tributario criminoso y otro que no lo es, con lo cual han datado a la
ciudadana de autntica seguridad jurdica.
El fuero penal tributario no ignora en ninguno de sus miembros que, an
se hable de un delito pluriofensivo, este no tiene solo un contenido patri-
monial, sino que resguarda tambin los principios que permiten el correcto
desarrollo de la funcin tributaria.
El gran acierto de la nueva jurisdiccin es que no ha echado al olvido. que
la fenomenologa de un proceso para un determinado delito o categora de
delito vara conforme sean las practicas necesarias para determinar el delito
en cuestin.
Esto esta alertando, como se ver en otros prrafos, que un delito especial
requiere preventores tcnicos especiales para tomar contacto cierto con la
opinio delicti, y que dicha funcin hoy est debidamente cumplida por
el Ministerio Pblico.
Ya estamos anticipando que no se puede librar la suerte de la investiga-
cin primaria de la notitia crimine en el delito especial, a cualquier ente,
sino que debe asignarse dicha funcin a los que estn munidos en igual
intensidad de conocimientos ciertos tanto de derecho tributario como de
derecho penal, lo cual hace a la garanta fundamental de los derechos fun-
damentales en todo lo concerniente al due process.
La crisis de las denuncias de la DGI que hoy en da inundan los estrados
judiciales, viene precedida por informes de inspeccin librados por inspec-
tores que no tienen la menor nocin de conductas que con forman real-
mente un despliegue doloso y que solo basan sus informes en presuncio-
nes hominis carentes de toda estructura delictual.
Efectuamos esta afirmacin porque esta fuera de fuera de toda discu-
sin que en materia fiscal el inters final esta individualizado en la com-
pleta tempestivadad del ingreso; y conforme se dijo en prrafos anterio-
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 185
Para este camino primero analizan el desvalor del resultado parar poder
llegar al desvalor de la accin que dar sentido a la tesis pregonada por los
mismos.
Bajo esta corriente interpretativa, se define el objeto material en la elusin
como la pretensin tributaria que posee la Administracin, que la represen-
tan como la existencia subjetiva de la obligacin tributaria. (203).
Solo puede arribarse a tal conclusin, con gran esfuerzo so color que
debe lesionarse dicha pretensin subjetiva para poder afirmar la existencia
de un ataque al bien jurdico protegido.
La escuela penal italiana (204), de la cual se han nutrido con anterioridad
algunos jueces argentinos, considera dolosa cualquier conducta tributaria
cuando el agente es consiente de la antijuridicidad de su accin u omisin,
teniendo a tal conducta como contraviniendo una disposicin legal, agre-
gando para ello que no es necesario un conocimiento jurdico ni el resultado
del mismo, es decir el dao causado al bien jurdico protegido.
Creemos, por el contrario, que no debemos alejarnos sobre aquello que
estamos por ante la presencia de un delito especial si no queremos entrar en
deformaciones peligrosas, donde en todos los casos se requiere, como lo ha
sentenciado el fuero penal tributario que el dolo abarque para configurar el tipo
subjetivo, aparte del animo especifico de defraudar, el conocimiento de
los deberes tributarios cuyo incumplimiento de lugar a la defraudacin
Nos parece atendible, como lo ensea Mir Puig (205), para reforzar la se-
guridad jurdica y en correlacin al principio in dubio pro libertate, que el
hecho descripto por la ley 24.769 no sea punible hasta que se cuente. con la
base indiciaria del resultado, dado que ello por lo menos demuestra siempre
que algo ha escapado al control de sujeto. y que su accin es objetivamente
defectuosa.
203
(Tesis singular del fallo Macri de la Cmara Federal de San Martn)
204
(Vase en especial La disciplina della frode fiscale Giuseppe Derao y Stefano Piccioli,
Cedam, Padova, Italia)
205
(Introduccin a las bases del derecho penal Bosch, Barcelona, Espaa)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 187
III.
A los inicios de la aplicacin efectiva de la ley penal tributaria se haba
desmerituado el principio de legalidad en materia penal, lo que ha sido re-
vertido por los fallos del fuero penal tributario.
Cuando los seores jueces penales tributarios y fiscales abogan en la exis-
tencia de un delito tributario, salvo excepciones, lo hacen con fundamentos
que se emparientan con la plena juridicidad.
188/ Dr.Vicente Oscar Daz
206
(El poder publico-Estado y administraciones publicas Massimo Severo Giannini-
Civitas, Espaa)
207
(Presuncin de inocencia y prueba en el proceso penal Jaime Vega Torres-La Ley,
Edicin de Espaa)
190/ Dr.Vicente Oscar Daz
IV.
El fuero penal tributario se ha expedido en variada materia penal tributa-
ria y de seguridad social con suficiente solvencia jurdica.
De sus fallos se extrae que el supuesto penal constitucionaliza el principio
de legalidad en forma ptrea de tal manera que esta prohibida la punicin de
una accin u omisin en base en norma de rango inferior a la ley.
Claro ejemplo de ello es el fallo Gena S.A. donde la falta de presen-
tacin de un formulario administrativo para informar al Fisco que se ha
hecho uso del roll over en la compra y venta de una propiedad inmueble,
en nada traduce un ardid regulado por la ley 24.769
Nos parecen tambin muy atinadas las corrientes interpretativas aplicadas
por dichos jueces para juzgar los supuestos ms habituales de acciones do-
losas contables que pueden causar el delito fiscal.
Enfatizamos en ello de manera especial por los abusos que se han ge-
nerado en algunas denuncias realizadas hasta la fecha por la DGI sobre la
violacin de los bienes jurdicos protegidos por la ley 24.769.
Cuando los seores juicios han debido valorar el soporte documental de
los hechos tributarios presuntamente ardidosos han dirigido su cometido
a determinar si la contabilidad que traduce bases imponibles tributarias no
refleja la totalidad de los ingresos, pero lo mismo no se basta por si solo.
Ello si bien acta como una conducta a prima facie dolosa, adquiere el
rango de violacin penal en tanto y cuanto que los ingresos ocultados, el
agente provocador no los incluya en la respectiva declaracin del tributo.
Aqu aparece la verdadera importancia de un verdadero preventor tcnico
para encuadrar la notitia crimine.
Los jueces en su accionar han superado todo lo contrario realizado al mo-
mento de instaurarse la ley penal tributaria en nuestro pas, acompaados
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 191
208
(Balance Jurdico de Empresas TEA, Buenos Aires, 1951)
192/ Dr.Vicente Oscar Daz
V.
Si la aplicacin sustancial de la ley tiene importancia fundamental, a ello
no le va en zaga el procedimiento en si del proceso penal donde su ensam-
ble con el hecho tributario criminoso es de vital consideracin.
Esto que se encontraba abandonado en nuestro pas ha empezado rever-
tirse a travs de los fallos del fuero penal tributario y desaparece un disocia-
cin que hacia temblar los cimientos del propio proceso de la ley 24.769.
El fuero que ocupa nuestra atencin ha puesto en vigencia en el derecho
penal un principio sacro que no es otro que el conocido por la denomina-
cin de procedibilidad donde el inters del Estado y de los particulares
en la iniciacin y determinacin de la accin a sustanciarse y la eventual
punicin del delincuente queda subordinada a la propia existencia valida
del proceso.
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 193
Para disipar toda duda corresponde alertar que siempre debe existir pro-
ceso valido para encausar a un sujeto, donde siguiendo a Durrieu y Munilla
Lacasa (209) la procedibilidad es el conjunto de circunstancias jur-
dicas o fcticas, subjetivas y objetivas, estticas y dinmicas, que han
de concurrir en un caso concreto para que pueda iniciarse, desenvol-
verse y lograr su fin inmediato la actividad jurisdiccional del Estado
en cada caso.
Carlos Chiara Daz (210) con pluma severa sostiene que existe un rosario
de falencias instructorias que a la luz del funcionamiento del sistema penal
en la Argentina demuestra que el mismo esta teido de brutalidad, plagado
de sanciones y situaciones aflictivas desmedidas, con desbordes autoritarios
en todo su desarrollo, en especial en las etapas iniciales de la investigacin,
donde parecera que las garantas funcionan en forma restringida.
Felizmente las expresiones de este ultimo Autor no son aplicables gene-
ralmente a los procesos que se tramitan por ante el fuero penal tributario.
Se respeta sin claudicaciones que el articulo 5 del Cdigo Procesal Penal
de la Nacin dispone que la accin publica se ejercer por el ministerio pu-
blico y dicha accin la debe promover el Agente Fiscal-art. 65 CPPN-con
exclusividad, a tenor de lo exigido por los arts. 180, 188, 189 y concordantes
del mismo ordenamiento procesal penal, y va de suyo que la excitacin del
proceso de la ley 24.769 solo esta en manos del Agente Fiscal y nunca de
oficio por parte del juzgador-ne procedat iudex ex officio en razn que
la funcin del Ministerio Publico es velar por la legalidad de la promocin
de la accin penal-art.6 CPPN-, con lo cual queda constatado que la ley
23.984 ha quitado al juez el rol de acusador.(211)
Se ha puesto fin casi en su totalidad a los procesos iniciados bajo la facul-
tad allanatoria regulada por la ley 11.683 donde con posterioridad y en for-
ma inmediata el mismo los jueces federales del interior del pas, sin correr
209
(Comentarios... Separata Revista del Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos
Aires, t 53, mayo de 1993, n 1)
210
(El Derecho-6-7-93)
211
(Exposicin de motivos del Proyecto Levene. B.O. mensaje 908 del 10/5/90)
194/ Dr.Vicente Oscar Daz
212
(Diritto penale e processuale tributario Pirola Editore, Milano)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 195
213
(Sanciones en el ordenamiento tributario de los Estados Unidos de Norte Amrica
Vicente Oscar Daz, Revista Mensajes ao 1 n 2, 1994, Security Legal Prepayment System
S.A. Buenos Aires)
214
(Vease lo sostenido en I reati tributari-profile sostanziali e disciplina processuale Angelo
Mambriani, UTET, Italia)
196/ Dr.Vicente Oscar Daz
215
(La riforma del contencioso penale tributario nel progetto governativo e nelle instanze
della magistratura Diritto e pratica tributaria, 1980, n 3, pag. 579)
SELECCIN DE TEMAS DE ECONOMA Y DELITO / 197
216
(La falsedad del hecho tributario en la dogmtica penal V. O. Daz, Ediciones Macchi,
Buenos Aires)
217
(V. O. Daz Ensayos de derecho penal tributario, capitulo dcimo primero, Errepar,
1995)
Se diagram y se imprimi en
Agosto de 2009
Buenos Aires, Argentina