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das Origens ao
Welfare State
Material Terico
Fundamentos, Gnese e Histria das Polticas Sociais
Reviso Textual:
Profa. Esp. Vera Ldia Cicaroni
Fundamentos, Gnese e
Histria das Polticas Sociais
Introduo
Lei dos Trabalhadores (1351) e Lei dos Pobres (1388)
Nova Lei dos Pobres (1601)
Lei Gilbert (1782)
Emenda Lei dos Pobres (1834)
Origens do Estado de Bem-estar
Caro(a) aluno(a)!
Leia atentamente o contedo desta unidade que lhe possibilitar conhecer o contexto em
que surgiram as polticas sociais e as alteraes que estas sofreram ao longo da histria. Voc
ver, tambm, como o Estado passou a intervir nesse campo.
Voc, ainda, encontrar, nesta unidade, uma atividade composta por questes de mltipla
escolha relacionadas com o contedo estudado. Alm disso, por meio do frum de discusso,
ter a oportunidade de trocar conhecimentos com os colegas e debater questes.
extremante importante que voc consulte os materiais complementares, pois so ricos
em informaes que lhe permitiro o aprofundamento de seus estudos sobre este assunto.
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Unidade: Fundamentos, Gnese e Histria das Polticas Sociais
Contextualizao
Caro(a) aluno(a)!
No nosso dia a dia, estamos em contato direto com as polticas sociais. A Previdncia
Social paga tanto pelos trabalhadores empregados como por aqueles que so autnomos.
Quantas pessoas estudam em escolas do governo e quantas outras utilizam as creches ou
fazem uso dos servios dos SUS?!
Mas as polticas sociais restringem-se s a esses campos? A cada dia, desde suas origens,
surgem novos programas de assistncia...
Com base nas imagens e pensando em seu cotidiano, identifique com quais polticas pblicas
voc ou sua famlia, como cidados, se deparam ou de quais fazem uso. Como voc as v
como usurio e na perspectiva de trabalho?
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Introduo
Para estudarmos poltica social, importante que faamos um passeio pela histria. Ao longo
dos tempos, muitas foram as tentativas e as leis que surgiram em busca de um atendimento
efetivo s necessidades sociais da populao. No perodo feudal, a assistncia deveria ser
dada aos mais necessitados e a pessoa atendida deveria pertencer coletividade e/ou estar
incapacitado para o trabalho. A Igreja principal administradora da Caridade assumia papel
fundamental na assistncia aos pobres (CASTEL, 1998).
A partir do sculo XVI, em decorrncia das grandes transformaes econmicas e sociais
ocorridas, observou-se a sistematizao das polticas de assistncia. Entretanto isso no significou
uma ruptura, mas, sim, uma continuidade s polticas implementadas nos sculos anteriores.
Assim, na passagem do feudalismo para o capitalismo, a pobreza passou a ser vista como um
problema pelas autoridades e pelas classes dominantes e diversas aes foram implementadas
para enfrent-la ou cont-la.
Comearemos nosso estudo pelo sculo XIV, ano de 1351, quando a Gr-Bretanha, sob o
reinado de Eduardo III, deparou-se com uma crnica escassez de mo de obra para trabalhar
nas fazendas em virtude da Peste Negra, que exterminou cerca de um tero da populao. Isso
implicou no aumento de salrios devido falta de trabalhadores.
Foi nesse contexto que surgiu a assistncia institucional e instaurou-se uma relao entre assistncia
social e trabalho. Surgiram a, tambm, as primeiras manifestaes do Estado em relao ao trato da
pobreza na era pr-industrial. Nesse ano, foi criada a Lei dos Trabalhadores (Statute of Labourers),
que institua um cdigo para todos aqueles que estivessem submetidos ao trabalho e condenava o
fluxo dos que estivessem sem emprego ou em situao de mudana de emprego; ainda proibia as
pessoas com capacidade de trabalhar de recorrerem assistncia para sobreviver.
Em 1388, criou-se a Poor Law Act (nessa mesma poca, a Frana tambm instituiu a Lei
Ordenana de contedo idntico ao da lei inglesa). Essa primeira Lei dos Pobres, que fixava salrios
e restringia a mobilidade dos trabalhadores entre as parquias, constituiu-se em um conjunto de
regulaes sociais assumidas pelo Estado diante da realidade de que a caridade crist no era
mais suficiente para acabar com a misria. Ambas, tanto a Lei dos Trabalhadores como a Lei dos
Pobres, tinham o objetivo de controlar as relaes de trabalho e evitar que as pessoas circulassem
procura de melhores condies e salrios, evitando, por consequncia, a elevao destes.
Os vagabundos eram vistos como inimigos da ordem pblica. Com isso as regulamentaes
contra a perambulncia de pessoas que buscavam melhores ocupaes de trabalho, ou a
chamada vagabundagem, constituram a origem da assistncia social institucional.
Em 1530, na Gr-Bretanha, sob o reinado de Henrique VIII, surgiram polticas menos
rigorosas para os vagabundos invlidos. Foi determinado que os mendigos velhos e incapazes
de trabalhar recebessem uma licena para mendigar em reas pr-determinadas e as parquias
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Unidade: Fundamentos, Gnese e Histria das Polticas Sociais
Essas leis no alcanaram seus objetivos, tendo um carter mais punitivo do que protetor.
Conforme j descrevia Marx (citado por Pereira, 2009, p.62-63):
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Nova Lei dos Pobres (1601)
Mesmo com todas essas medidas, a vagabundagem no foi totalmente contida e somou-se
a isso o medo da desordem social. A Lei dos Pobres sofreu alteraes a partir dos reinados
que se seguiram. Em 1601, durante o reinado da rainha Elizabeth, surgiu uma Nova Lei dos
Pobres. Percebe-se, aqui, que, alm da represso, esboou-se a tentativa de gerir a pobreza, a
qual foi categorizada da seguinte forma:
pobres impotentes (idosos, enfermos crnicos, cegos e doentes mentais), que seriam
abrigados na Poor-houses ou Almshouses (asilos ou hospcios);
pobres capazes para o trabalho ou os mendigos fortes que trabalhariam nas Workhouses;
por fim, os capazes ao trabalho, mas que se recusavam a faz-lo; este deveriam ser
encaminhados para os reformatrios ou casas de correo.
Nesse contexto, ainda, crianas rfs ou abandonadas eram entregues queles que quisessem
empreg-las em trabalhos domsticos ou no cobrassem nada pelo sustento delas.
Essa lei confirmava a responsabilidade das parquias sobre a ajuda aos necessitados, dando
preferncia para os que fossem do lugar ou que j estivessem ali h, pelo menos, trs anos.
Essa lei foi um marco, pois estabeleceu uma tipologia de regulao social, fez uma
categorizao dos pobres, determinou a descentralizao poltico-administrativa da parquia
para ser supervisionada por um inspetor externo nomeado e deu poderes a ele para cobrar
impostos. As normas e fundamentos dessa Lei influenciaram as leis das colnias norte-
americanas e influenciam, at hoje, as Polticas de Assistncia dos EUA.
Como vimos, ento, essa Poor Law priorizava o auxlio da parquia aos necessitados,
tomando por base dois princpios: o da residncia e o da naturalidade, estimulando, assim, um
esquema antivagabundagem. Mediante a presso das parquias e dos proprietrios fundirios
que queriam manter sob seus domnios os trabalhadores de que necessitavam, foi promulgada
a Lei da Residncia em 1662. Esta lei impedia que os trabalhadores transitassem de uma
parquia para outra em busca de remunerao de trabalho mais atraente.
Mesmo assim a vagabundagem no desapareceu e, diante de dificuldades na execuo do
plano de gesto previsto na Poor Law, de 1601, o atendimento institucional, que, anteriormente,
estipulava aquelas trs categorias de pobres, passou a restringir-se a um s tipo de atendimento: o
das Workhouses.
Workhouse de St. James (1808)
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Unidade: Fundamentos, Gnese e Histria das Polticas Sociais
Nesse momento, ocorreu uma mudana na resposta institucional que outrora levava em
considerao a condio do pobre. A partir da, o atendimento institucional seria guiado por
uma s regulao: a explorao mercantil do trabalho. Essa foi uma das principais mudanas
das workhouses elizabetanas em relao s anteriores, em consonncia com a prevalncia do
Mercantilismo.
Estado forte
Mercantilismo Protecionismo e
nacionalismo econmico
Aumento das taxas alfandegrias
Leis pragmticas
Desenvolvimento manufatureiro
Monoplios
Colonialismo
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Lei Gilbert (1782)
Essas condies ocasionaram crticas sociais e, com isso, em 1782, o parlamentar Thomas
Gilbert foi o mentor da Lei Gilbert, que extinguiu a assistncia interna (nas Workhouses) e
implantou a assistncia externa com a gesto pelo Estado em parquias. Os trabalhadores
sociais substituiriam os inspetores paroquiais e seriam pagos para prestar assistncia aos pobres
em suas prprias casas (essa assistncia abrangia tanto os que podiam trabalhar como os que
no podiam). Esse modelo, dada possibilidade de autonomia na atuao de cada parquia,
proporcionou formas com infinitas variedades em seu manejo, sem um princpio norteador.
Em que pese o conjunto de medidas assumidas pelo Estado na tentativa de controlar a
pobreza, esta seguiu agravando-se aliada mobilidade da populao que tambm no pde
ser contida. Ao lado do crescente processo de industrializao, esses rgidos sistemas perderam
espao, pois, alm da populao excluda do mercado de trabalho, aqueles que trabalhavam
tambm passaram a necessitar da assistncia do Estado.
possvel perceber, at o presente momento, que a concepo tanto da pobreza quanto da
assistncia aos pobres se pautava em uma estreita relao entre assistncia social e trabalho.
esta ideia basicamente que norteou as polticas sociais do perodo da pr-industrializao,
em que a concepo da assistncia social se mostrava de maneira diferente da observada em
uma sociedade industrial. A dinmica de uma sociedade que j experimentou um processo de
industrializao demanda prticas diferentes de assistncia social, uma vez que toda a estrutura
da organizao econmica, social, poltica e ideolgica sofre alteraes. Esta uma questo
advinda da Revoluo Industrial, no que tange s prticas de assistncia social pblica. Enquanto
a Inglaterra se adequava ao processo de industrializao, paralelamente experimentava um
cenrio de muita instabilidade econmica e social.
O ltimo quarto do sec. XVIII marcou uma nova modalidade de poltica social, que passou a
atender, alm dos impotentes e desempregados, tambm os empregados, em vista do risco da
fome e do aumento dos preos dos produtos. Como fatores agravantes desse perodo, temos:
aumento populacional, flutuao econmica, baixa das colheitas, escassez de alimentos, conflitos
blicos. Diante da ausncia de direo nacional, as localidades inseriram complementao de
salrios que, medida que a pobreza se alastrava, tornaram-se sistemticas, instaurando a
lgica de que o trabalhador tambm possua direito de ser atendido. Conforme ressalta Pereira
(2009, p. 69) [...] houve, efetivamente, uma genuna preocupao com todos aqueles que,
trabalhando ou no, viviam em estado de pobreza crtica, rompendo assim a estreita relao
entre assistncia e trabalho assalariado.
Segundo Pereira, essas medidas no foram tomadas por se entender que fosse um direito da
populao, mas, sim, por receio de que a populao se revoltasse diante das graves condies
em que viviam, assim como ocorreu na Revoluo Francesa de 1789. Destacamos, nesse
contexto, as medidas resultantes de uma reunio com a participao, principalmente, de juzes
de paz em 1795, dando origem ao Sistema Speenhamland.
Esse sistema no se sobreps aos outros e, como fez parte de uma poltica de ajuda local,
suas iniciativas no foram inditas nem unificadas. Muitas vezes, esse sistema foi abandonado
por conflito de interesses entre os magistrados e os inspetores paroquiais. O grande destaque
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Emenda Lei dos Pobres (1834)
Friedlander (1973, apud pereira, 2009) destacou as principais recomendaes da Lei dos
Pobres, de 1834. So elas:
a. suspenso do abono salarial parcial previsto no Sistema Speenhamland;
b. recuperao das workhouses e internao nelas de todos os trabalhadores capazes de
trabalhar que solicitassem assistncia;
c. prestao de assistncia externa apenas aos incapacitados ao trabalho;
d. centralizao administrativa das atividades assistenciais das vrias Parquias;
e. aplicao do princpio da menor elegibilidade, ou seja, as condies de trabalho nas
workhouses deveriam ser piores do que as de qualquer outro emprego fora delas;
f. estabelecimento de uma Comisso Central de controle da Lei dos Pobres, nomeada pelo rei.
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da Caridade). A linha norteadora dessa sociedade baseava-se na ideia de que a pessoa era a
causadora de sua pobreza, ento o seu principal objetivo era o pobre se autoajudar. Valia-se
com isso da caridade, da doutrinao e da disciplina para compensar a ausncia da participao
estatal; a sociedade apostava no voluntariado. Entretanto a pobreza era maior que o esforo
privado em tentar debel-la.
Nesse cenrio, nos anos 1890, emergiram as primeiras discusses favorveis adoo de
uma moderna proteo social na Gr-Bretanha, inspirando-se na criao do seguro social
compulsrio ocorrida na Alemanha de Bismark. O velho liberalismo passava a dar lugar ao
novo liberalismo. Em 1897, publicou-se a lei Workmens Conpensation Act, que previa a
proteo compulsria ao trabalhador sob a forma de seguros contra acidentes, e o contrato
entre empregado e empregador ganhou status de garantia pblica.
Em 1908, um novo marco rompeu com os princpios da Poor Law Amendment Act, de
1834, e promulgou-se a Old Age Pension Act por ela os mais idosos receberiam as
penses sem nenhum tipo de contrapartida ou contribuio prvia - aqui se institua a
possibilidade da no contribuio para a prestao de benefcios sociais e os direitos sociais
como questo de status.
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Material Complementar
Livros:
Para complementar os conhecimentos adquiridos nesta unidade, leia as seguintes obras:
PEREIRA, Potyara. Poltica social - temas & questes. 3 ed. So Paulo: Cortez, 2011.
FALEIROS, Vicente de Paula - O que Poltica Social - 5. Ed. So Paulo: Ed. Brasiliense,
1991.
Ambas as obras enriquecero sua compreenso sobre os aspectos econmicos, sociais e
culturais da colonizao espanhola na Amrica.
Bom estudo!
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Referncias
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Anotaes
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