Mapeo de Actores Sequia

RESPONDIENDO A LA SEQUA!
"Ayuda humanitaria de emergencia a travs de asistencia para

la recuperacin de las comunidades afectadas por la sequa en
la Regin del Chaco - Departamentos de Chuquisaca, Tarja y
Santa Cruz, Bolivia"
MAPEO DE ACTORES QUE ATIENDEN LA SEQUA EN EL CHACO
ELABORADO POR:
Aida Ferreyra Villa rroel
FOTOGRAFIAS:
Shirley Romn: Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura FAO
Marlene Barra!: Cooperazione Internazionale COOPI
Dante Illanes: Accin Contra el Hambre ACF-E
REVISADO POR:
Oscar Mendoza: Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura FAO
Marlene Barra!: Cooperazione Internazionale COOPI
Ana Claudia Al: Accin Contra el Hambre ACF-E
BOLIVIA, JULIO 2011
1
INDICE
INTRODUCCIN 3
BASES DE DESARROLLO DEL MAPEO 5
1.1 CONCEPTUALES 5
1.2 METODOLGICAS 6
1.2.1. Delimitacin del mapeo 6
1.2.2. Desarrollo del mapeo 9
1.2.3. Anlisis de redes y relaciones 10
RESULTADOS DEL MAPEO 11
2.1. AGUA 12
2.1.1. Las organizaciones vinculadas 13
2.1.2. Las redes y relaciones 17
2.1.3 Balance del sector programtico agua 24
2.2 SEGURIDAD ALIMENTARIA/ PRODUCCIN 26
2.2.3. Balance del sector programtico seguridad alimentaria/produccin 39
2.3 PREPARACIN Y RESPUESTA A LA EMERGENCIA 42
2.3.3. Balance del sector programtico preparacin y respuesta a la emergencia 54
2.4 GESTIN DEL RIESGO Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES 58
2.4.4. Balance sector programtico gestin del riesgo y manejo de recursos naturales 66
A MANERA DE CONCLUSIONES 68
FUENTES 70
Secundarias 71
Primarias 71
2
INTRODUCCIN
En la regin del chaco boliviano', la sequa es un fenmeno recurrente y de intensidad creciente
que, durante el perodo 2009-2010, produjo prdidas considerables para el sector agropecuario,
desencadenando un estado de emergencia que requiri de la movilizacin y participacin directa
de organizaciones pblicas, privadas, sin fines de lucro y sociales.
Accin Contra el Hambre-ACF-E, Cooperazione Internazionale-COOPI y la Organizacin de las

Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura-FAO, fueron parte de las organizaciones que
contribuyen a la atencin de esta emergencia. Su alianza inter organizacional para la
implementacin del proyecto "Ayuda humanitaria de emergencia a travs de asistencia para

la recuperacin de las comunidades afectadas por la sequa en la Regin del Chaco -
Departamentos de Chuquisaca, Tarja y Santa Cruz, Bolivia", financiado por el departamento
de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea-ECHO, permiti apoyar el proceso
de recuperacin de los medios de vida de las familias afectadas, a travs de la intervencin en tres
ejes: la mejora de acceso al agua para consumo humano, as como actividades de capacitacin
acerca del tratamiento del agua y buenos hbitos de higiene; el apoyo a la recuperacin
productiva y el consumo de alimentos, fomentando de forma piloto la diversificacin de la dieta a
travs de la promocin del consumo de verduras y alimentos frescos con alto valor proteico y; la
sensibilizacin y capacitacin para promover la gestin de riesgos y la mejora de mecanismos de
respuesta a la sequa.
Las acciones del consorcio, as como las desarrolladas por otras organizaciones a travs de sus
propios mecanismos de respuesta, fueron importantes para superar gradualmente los efectos de
la sequa. Sin embargo, la movilizacin e implementacin de acciones, evidenci la necesidad de
generar mayores articulaciones entre las organizaciones para evitar la duplicidad de esfuerzos y
capitalizar su expertice en pro de un abordaje ms efectivo y eficiente del proceso de
reha bilitacin.
En respuesta a esta necesidad, el consorcio ACF-E/COOPI/FAO consider pertinente elaborar un

nnapeo de los actores que participan en actividades para la atencin de la sequa, estratificndolos
por grupos, de acuerdo al tipo de expertice o rea de especialidad, para plantear alternativas de
solucin basadas en el anlisis de posibles sinergias o complementaciones programticas que
mejoren o fortalezcan las intervenciones/acciones en el Chaco boliviano2.
La regin chaquefia esta conformada por 16 municipios: Cabezas, Lagunillas, Gutirrez, Charagua, Camiri, Cuevo y Boyuibe del
Departamento de Santa Cruz; Monteagudo, Villa Vaca Guzmn, Huacaya, Huacareta y Macharet del Departamento de Chuquisaca y
Yacuiba, Villamontes, Carapar y Entre Ros del Departamento de Ta rija.
2 ACF-E/COOPI/FAO.
Trminos de referencia. Consultora para el mapeo de actores y conformacin de la red institucional de atencin a la sequa en el Chaco
boliviano. Bolivia. Abril 2011.
3
El mapeo, desarrollado entre mayo y julio de 2011, cont con la participacin de 106
organizaciones pblicas, privadas, sin fines de lucro y sociales que, en diferentes momentos del
proceso de mapeo, contribuyeron a generar un insumo de uso pblico. Este insumo permite:
La identificacin (mapeo) y anlisis de los actores que participan durante la atencin y

asistencia en situaciones de emergencia por sequa y en gestin del riesgo frente a
fenmenos naturales y antrpicos como una forma de mejorar la resiliencia del Chaco
boliviano.
La identificacin de problemas que limitan o dificultan la implementacin de la gestin del

riesgo y el apoyo oportuno y eficiente de cada sector programtico de esas instituciones u
organizaciones, para la atencin y asistencia durante el perodo de emergencia por sequa.
La proyeccin de probables soluciones planteadas por cada sector programtico que

permitan el fortalecimiento de las redes de coordinacin, apoyo, gestin y asistencia para
afrontar la sequa.
A continuacin se desglosa el balance final del mapeo, caracterizando las relaciones inter
organizacionales, las redes de interaccin y las potencialidades para la coordinacin. La
informacin tambin se complementa con un registro mnimo de cada organizacin que puede ser
complementado permanentemente para facilitar el desarrollo de nuevas relaciones e
interacciones potenciales entre las organizaciones, sin que medien en la interaccin las
organizaciones del consorcio ACF-E/COOPI/FAO.
4
1.BA5ES DE DESARROLLO DEL MAPEO
2.1 CONCEPTUALES
El Mapeo de Actores' es un instrumento de investigacin que permite identificar y "situar" a un

conjunto de instancias o sujetos vinculados a un campo especfico de accin, "en funcin de
dimensiones sociales, espaciales y temporales que ofrecen una perspectiva de ese campo como
un todo"4. Facilita representar parte de la realidad social en la que se intervendr en trminos de
interacciones entre actores, lo que corresponde a la base conceptual de los mapeos, que son
asociados a las teoras del anlisis de redes sociales (ARS), en las que se plantea que son las
relaciones entre actores las que configuran la estructura de una red y no los atributos individuales
de cada uno de ellos, sean estos grupos, organizaciones o individuos'.
La informacin que reporta un mapeo permite disear futuras estrategias de intervencin, con
ms elementos que solo el sentido comn o la sola opinin de un informante calificado', pues
como instrumento de anlisis, contribuye a entender los roles, responsabilidades e interacciones
entre las organizaciones y sujetos, visibilizando las formas de ejercicio del poder relativo, la
influencia/dependencia en determinado campo, las alianzas, los conflictos, los portavoces
autorizados y los actores ms significativos respecto a determinados objetivos, acciones o
potencialidades para la negociacin/construccin conjunta'.
En cuanto a sus limitaciones, debe tomarse en cuenta que un mapeo aborda campos de
interaccin complejos en los que esta latente la tendencia al "cambio" de contenidos, actores y
estructuras formales y no formales del relacionamiento. Por tanto, la perspectiva que aporta slo
responde a un momento histrico y una visin analtica especfica que requiere ser enriquecida y
complementada peridicamente por otros instrumentos de anlisis y acercamientos sucesivos a la
realidad, de forma que se actualice la informacin8 o se generen mayores insumos para la
comprensin de la dinmica en determinado campo.
En cada aproximacin sucesiva tambin es importante considerar que los actores son
heterogneos en sus percepciones y posiciones; que estas devienen de situaciones que requieren
3 Los mapeos de actores tambin son llamados sociogramas y se vinculan al desarrollo de la cartografa social.
RANCE, Susana; TELLER[A, Jaime. "Saliendo del anonimato". El mapeo de actores/as sociales como el instrumento para el disebo de
polticas. Reunin regional "Sexualidades, salud y Derechos Humanos en Amrica Latina". Universidad Peruana Cayeta no Heredia. Mesa
2: Sexualidad, investigacin y poltica. Posibilidades, lmites, contradicciones, paradojas y avances. Lima. 7 al 9 de mayo de 2003. Pp: 2.
'MORALES, Natasha; PANDO, Eduardo; JOHANSEN, Julia. Comprendiendo el programo Desnutricin Cero en Bolivia: un anlisis de redes
y actores. Banco Interamericano de Desarrollo-BID. Divisin de la proteccin social y salud. Notas Tcnicas #IDB-TN-138. Mayo 2010.Pp:
13,14,
6 POZO Solis, Antonio. Mapeo de actores sociales, Lima. Febrero 2007.
GUEDES, Emiliano. Mapeo de actores sociales: un enfoque de redes sociales en el marco del desarrollo local- Universidad de la
Repblica. U ruguay,s/f.Pp: 2.
7 RIVOIR, Ana Laura. Redes Sociales: .Instrumento metodolgico o categora sociolgica?, s/f, s/n
8
RIVOIR, Ana Laura (op. cit)
5
ser abordadas "de cero" antes de emitir conclusiones y que tanto ellos como sus acciones, deben
ser tratados como interdependientes, porque sus lazos permiten la transferencia de recursos
materiales y no materiales.
2.2 METODOLGICAS
El mapeo de actores se desarrolla a partir de una aproximacin cualitativa al posicionamiento

contextual, las acciones y relaciones de las organizaciones vinculadas a este mbito.
La informacin relativa a cada organizacin proviene del desarrollo de entrevistas, estudios de

caso y cartografa social, tcnicas a partir de las que se visibiliza la heterogeneidad de las
organizaciones, de sus relaciones y de las situaciones en las que se desenvuelven, particularmente
en trminos polticos, sociales y econmicos, sin asumir que stas sean representativas de la
totalidad de relaciones posibles en el contexto chaqueo.
Cada fase de mapeo y las decisiones que se tomaron para su implementacin se describen
pormenorizadamente en el ANEXO 1: Gua metodol6gica mapeo de actores, mientras que en ste
documento solo nos remitimos a los resultados del proceso metodolgico desarrollado.
1.2.1. Delimitacin del mapeo
El mapeo se delimit a partir de mbitos temticos, organizacionales y territoriales.
EN EL MBITO TEMTICO:
La definicin inicial de sectores programticos o reas temticas de inters se fundament
en la experiencia desarrollada por el consorcio demandante del mapeo, que ya haba
desarrollado acciones en torno a la atencin de la sequa en el Chaco, conoca el contexto y
las actividades de otras organizaciones.
Los sectores programticos previamente identificados, se reconfiguraron posteriormente, a

partir de la informacin reportada por otras organizaciones. Esta reconfiguracin fue
particularmente significativa en el sector "produccin" que, conceptualmente es parte del
abordaje de la seguridad alimentaria pero, operativamente, remite a un conjunto significativo
de relaciones que, en algunos casos, demandaron de un tratamiento especfico y
pormenorizado.
111 CUADRO N1: SECTORES PROGRAMTICOS PARA EL ANLISIS

Wrectores pre Sectores Acciones tipo por sector
definidos definidos
Agua Agua Infraestructura y equipamiento
Mantenimiento de sistemas de agua
6
Provisin y saneamiento bsico
Capacitacin
Desarrollo de organizaciones (comits de agua)
Investigacin
Seguridad Seguridad Infraestructura y equipamiento
alimentaria alimentaria/ Dotacin de recursos agropecuarios (insumos, semillas,
Produccin animales)
Actividades productivas
Dotacin de alimentos complementarios
Capacitacin
Investigacin
Comercializacin
Servicios financieros
Produccin
Preparacin y Preparacin y Infraestructura y equipamiento
respuesta a la respuesta a la Sistemas de informacin
emergencia emergencia Ayuda humanitaria
Capacitacin
Gestin del Gestin del Infraestructura y equipamiento
Riesgo y Manejo Riesgo y Manejo Implementacin y/o fortalecimiento organizacional
de Recursos de Recursos Capacitacin
Naturales Naturales Sistemas de informacin
Planificacin
Polticas
pblicas
EN EL AMBITO ORGANIZACIONAL:
Se identificaron organizaciones vinculadas a la atencin de la sequa, a partir de fuentes
secundarias relacionadas con los registros nacionales de las ONG con presencia en el Chaco
boliviano, registros propios de las organizaciones demandantes del mapeo y registros de
reuniones de coordinacin inter organizacionales en el nivel locar.
En correspondencia a la gua metodolgica del mapeo, se consideraron organizaciones que

declararon desarrollar acciones directas en un sector, que podran verse afectadas por el
problema o las propuestas de solucin, que no estaban directamente afectadas pero tienen
inters en el sector programtico, que cuentan con informacin, experiencia o recursos para
implementar acciones, que son necesarias para la adopcin o implementacin de polticas y
que consideran tienen derecho a estar involucradas en las decisiones relacionadas con un
sector.
9ACF-E provey una lista de organizaciones asentadas en el Chaco crucefio que, no necesariamente trabajan en temas de atencin a la
sequa pero, se consideran significativas. COOPI provey una lista de actores que intervienen en la atencin a emergencias en el
Municipio de Macharet, uno de los de mayor concentracin de acciones organizacionales.
7
La lista inicial fue complementada a partir de la aplicacin del principio de "bola de nieve"
que implic un proceso de referenciacin y contra referenciacin entre organizaciones,
clasificadas como: pblicas, privadas, sin fines de lucro y sociales.
Para el caso chaqueo, todas las referencias se dieron entre organizaciones y no as entre
actores individuales pues, aunque se consider la posibilidad, la capacidad y dinmica local
en torno a la articulacin de organismos de representacin y participacin, contribuy a
centrar el mapeo en el conjunto de organizaciones que los representan.
La relacin cuantitativa de organizaciones identificadas y efectivamente contactadas durante

cualquier etapa del mapeo, se expresa en el siguiente cuadrour:
CUADRO N 2: TIPO Y CANTIDAD DE ORGANIZACIONES'

1
I Tipos de Descripcin Organizaciones iirbrganizaciones
organizacin contactadas identificadas
NIVEL NACIONAL 10 19
Ministerios
Ejrcito
Entidades descentralizadas
NIVEL DEPARTAMENTAL 12 14
Gobiernos autnomos departamentales
PBLICAS
Entidades dependientes de las gobernaciones
COE departamentales
NIVEL MUNICIPAL 10 17
Gobiernos autnomos municipales
COE municipales
Universidades/centros de formacin 6 7
PRIVADAS Empresas 1 12
Cooperacin internacional 4 6
SIN FINES DE Organizaciones de convenio 2 2
LUCRO Organizaciones No Gubernamentales (ONG), 28 41
fundaciones y asociaciones
Organizaciones del Pueblo Guaran: nacionales, 13 30
departamentales y zonales
Organizaciones de otros pueblos indgenas 1 2
(Weenhayeck-Tapiete)
Productivas- ganaderas 10 11
SOCIALES
(Federaciones y asociaciones de ganaderos)
Productivas- campesinas 4 8
(Federaciones y centrales de campesinos)
Productivas- asociaciones 5 32
Otras 2
fEydr-gt orir- -mg 106 AB' 121
10 Por contactadas se entiende a las organizaciones entrevistadas o participes de alguno de los talleres de mapeo.
nAnexo 2: Listado de organizaciones identificadas.
8
EN EL MBITO TERRITORIAL:
Se seleccion un conjunto de municipios, en los que fuera posible visibilizar el trabajo de las
organizaciones y sus relaciones, en funcin de los siguientes criteriosu:
La zona/municipio tiene caractersticas de al menos dos zonas ecolgicas de la macro

regin Chaco (pie de monte, zona de transicin y llanura chaquea).
El municipio corresponde a las caractersticas promedio de su tipo de unidad
administrativa (A, B, C).
La zona/municipio ha sufrido sequa extrema con regularidad y persistencia en el
tiempo (fenmeno recurrente).
La zona/municipio ha identificado y demandado la atencin a la sequia extrema con
regularidad en el tiempo.
Existe en la zona/municipio al menos dos organizaciones trabajando en temas
relacionados a la atencin de la sequa.
Existe en la zona/municipio representacin de instancias nacionales responsables de la
atencin a la sequa.
Si bien las organizaciones asumen mltiples unidades territoriales como mbitos de

intervencin (capitanas indgenas, municipios, provincias, departamentos, cuencas, zonas
ecolgicas, filiales, etc), en este caso en particular, y con fines de organizacin y anlisis de la
informacin, se consider trabajar en Charagua, Gutirrez, Canniri, Cuevo, Huacaya,
Macharet, Monteagudo, Yacuiba, Villamontes y Carapar, porque se constituyen en unidades
de interaccin de actores locales diversos, sin que ello implique que se niegan las otras
formas de organizacin y gestin del territorio.
1.2.2. Desarrollo del mapeo
El mapeo en s mismo, se desarroll en dos momentos clave.
EL RECOJO DE INFORMACIN DE ORGANIZACIONES:

Implic la descripcin de las organizaciones vinculadas a la atencin de la sequa y de sus
acciones en el territorio durante la gestin 2010.
Ambos procesos de desarrollaron a partir de la aplicacin del INSTRUMENTO 1: FICHA DE

ENTREVISTA y el INSTRUMENTO 2: ESTUDIO DE CAS013.
LA PRODUCCIN CARTOGRFICA:
12 La seleccin de municipios fue desarrollada con la participacin directa de ACF-E, COO PI y FAO.
13 Ver Anexol: Gua metodolgica mapeo de actores.
9
Se concentr en la elaboracin de los mapas de interacciones organizacionales, utilizando
como insumo la informacin recogida durante las entrevistas a organizaciones y la
construccin de estudios de caso.
Cada mapa fue graficado en reuniones departamentales en las que participaron

representantes de organizaciones pblicas y sociales, en tanto demandantes u organizadores
del proceso de atencin a la sequa en los espacios territoriales14.
El producto de cada reunin fue complementado con la informacin reportada por las
organizaciones sin fines de lucro, para equilibrar las percepciones locales en torno a la
incidencia de las organizaciones en cada.
1.2.3. Anlisis de redes y relaciones
El anlisis en torno a un sector programtico y las redes que implica, se desarroll a partir de la
triangulacin de informacin provista por las organizaciones, los estudios de caso y las reuniones
departa mentales.
El proceso de anlisis hizo nfasis en la categorizacin de informacin en torno a las acciones

centrales de las organizaciones, las interacciones que hacen al tramado de la red y la importancia
e influencia de cada organizacin respecto a la toma de decisiones, la movilizacin de las otras
organizaciones y la configuracin especfica del sector. Tambin profundiz en la identificacin de
temas de consenso (acuerdo en todas las organizaciones), temas de abordaje desigual
(discrepancias conceptuales e ideolgicas) y temas de conflicto (diferencias fuertes de orden
material) 15.
Durante el taller de socializacin de resultados del mapeo, las organizaciones asistentes,

analizaron nuevamente cada uno estos temas, para identificar soluciones posibles a problemas
concretos y fortalecer el tejido asociativo.
14 En Santa Cruz participaron representantes de gobiernos municipales, capitanas zonales guaran y asociaciones ganaderas. En
Chuquisaca participaron representantes de gobiernos municipales, capitanas zonales guaran, centrales campesinas, asociaciones
ganaderas, la CCCH y la Federacin de Campesinos. En Tarja participaron representantes de gobiernos municipales, gobiernos
regionales, capitanas zonales guaran, centrales campesinas, asociaciones ganaderas y Federacin de Campesinos.
15 RANCE, Susana; TELLERI.A, Jaime.
"Saliendo del anonimato". El mapeo de actores/as sociales como el instrumento para el diselio de polticas. Reunin regional
"Sexualidades, salud y Derechos Humanos en Amrica Latina". Universidad Peruana Cayetano Heredia. Mesa 2: Sexualidad,
investigacin y poltica. Posibilidades, lmites, contradicciones, paradojas y avances. Lima. 7 al 9 de mayo de 2003. Pp: 2.
10
Mapa de actores de Chuquisaca.
17/06/2011
11
2. RESULTADOS DEL MAPEO
El proceso de mapeo permiti identificar, aproximadamente, a 203 organizaciones demandantes
o prestadoras de servicio, respecto a la atencin de la sequa en el Chaco. Sin embargo, la
sumatoria de todas las organizaciones consideradas en cada sector programtico del mapeo, no
necesariamente corresponde al nmero total de organizaciones previamente identificadas.
La diferencia en el nmero de organizaciones se debe a que algunas de ellas no son conocidas o

reconocidas por los actores locales y, por tanto, no pueden ser articuladas a las redes mapeadas.
Organizaciones como los 16 gobiernos municipales o las 26 capitanas zonales guaran, conforman
grupos de pares cuyos roles, responsabilidades e interacciones pueden analizarse en conjunto,
mientras que otras, como organizaciones sin fines de lucro o programas estatales dependientes
de una misma organizacin matriz, se registran de forma independiente, por considerar que sus
objetivos y estrategias de funcionamiento no son comparables entre s.
La informacin que se desglosa continuacin, se organiza por sector programtico y

a
Departamento (Santa Cruz, Chuquisaca y Tarja), en consideracin a la participacin de actores

diferentes y las dinmicas propias de cada una de las redes identificadas.
En cada sector programtico existe una lista de organizaciones que se elabor en funcin de los
datos reportados por ellas mismas sobre sus acciones y el balance de los actores locales durante
los talleres departamentales16.
Cada una de las redes se grafican a travs de mapas que visibilizan las interacciones entre las
organizaciones, as como su posicin diferencial en crculos de influencia (menor influencia a
mayor distancia del centro de los mapas). Siendo altamente complejos, deben leerse en funcin
de la concentracin de relaciones en determinadas organizaciones, as como en relacin a la
densidad de flujos de interaccin entre grupos de organizaciones (pblicas, sin fines de lucro,
privadas, etc). De requerirlo, una organizacin en particular tambin puede hacer seguimiento a
las interacciones que le son atribuidas por otras organizaciones y actores locales, pudiendo tener
posiciones diferenciales en cada mapa, en correspondencia a sus reas de expertice o la influencia
de los otros actores en determinada red.
2.1. AGUA
El sector agua articula organizaciones que demandan o prestan servicio en torno a:
Infraestructura y equipamiento de sistemas de agua para consumo humano: instalacin de

sistemas de agua por bombeo y por gravedad, perforacin de pozos, construccin de aljibes,
16
Si requiere revisar las acciones especficas de una organizacin en particular, ver Anexo 3: Directorio de organizaciones contactadas.
12
tanques, dotacin de bombas de agua, geomembranas, filtros e insumos para almacenaje
de agua, materiales para la proteccin de fuentes de agua, herramientas bsicas para el
mantenimiento de los sistemas, otros.
Mantenimiento de sistemas de agua: reposicin de materiales de construccin, limpieza de

redes, pozos y aljibes, revisin y mantenimiento de bombas, otros.
Provisin y saneamiento bsico: servicios de distribucin de agua por redes o cisternas,

alcantarillado, tratamientos de agua.
Capacitacin: procesos de formacin para el tratamiento y uso adecuado del agua, higiene,
mantenimiento de sistemas (plomera), manejo de recursos hdricos, funcionamiento de
comits de agua y otros.
Desarrollo de organizaciones: apoyo a la conformacin, funcionamiento y sostenibilidad

econmica de comits de agua.
Investigacin: anlisis de acceso, calidad y disponibilidad de agua. Innovaciones en torno al

manejo del recurso, etc.
2.1.1. Las organizaciones vinculadas

Las organizaciones que se adscriben al sector y son reconocidas por otras organizaciones, se
registran en los siguientes cuadros por departamento:
ORGANIZACIONES
Ila NACIONAL
CUADRO N8: AGUA EN SANTA CRUZ
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
PUBLICAS Ministerio de Medio Sub gobernacin de la GM Lagunillas
Ambiente y Agua provincia Cordillera GM Cabezas
MMAyA Programa de Agua GM Gutirrez
Servicio Nacional de Subterrnea- PROASU/ GM Charagua
Geologa y Tcnico de JI CA GM Camiri
M inas-SERGEOTECM IN GM Cueva
COFADENA GM Boyuibe
ORGANIZACIONES SOCIALES PRIVADAS
PRIVADAS EPSA MANCHACO Empresas de cisternas
Cooperativa de Agua y
Alcantarillado COPAGAL
Cooperativas de agua
municipales
Ferroviaria Oriental S.A.
-FO
Servicio de Agua Potable
y Alcantarillado Cloacal-
SAGUAPAC
13
ORGANIZACIONES COOPERACIN OSFL PUBLICAS DE CONVENIO
SIN FINES DE INTERNACIONAL Accin Contra el Hambre- Convenio de Salud
LUCRO AKUT ACF-E Escuela de Salud
Programa de desarrollo Centro Andino para la Pblica del Chaco
agropecuario Gestin y Uso de Agua- Tekove Katu
sustentable PROAGRO CENTRO AGUA
(GIZ-ASDI) Pastoral social CARITAS
PDA Ara kavi
PDA Koe lyambae
PDA Tembipe
PDA Tekove
PDA Camiri
Visin Mundial
ORGANIZACIONES Comits de agua INDGENAS GANADERAS
SOCIALES Organizaciones Asamblea del Pueblo Federacin de
Territoriales de Base- Guaran- APG ganaderos de Santa
OTB CAPITANAS: Cruz- FEGASACRUZ
Alto lsoso Coordinadora del
Alto Parapet chaco boliviano
Bajo lsoso
Charagua Norte ASOCIACIONES:
Gran Kaipependi Ganaderos de Camiri-
Karovaicho- GKK AGACAM
lupaguasu Ganaderos de Cueva-
Kaaguasu AGASCUEVO
Kaami Ganaderos de Gutirrez
Parapitiguasu (Cha ragua AGADEG
sur) Ganaderos de
Santa Cruz Cabezas- AGACABEZAS
Takovo Mora Ganaderos de
Cordillera-AGACOR
Los partcipes en la produccin cartogrfica de Santa Cruz excluyeron del mapeo al Centro de
Investigacin y Promocin del Campesinado-CIPCA y a la Fundacin PUMA, porque asocian a
ambas organizaciones con acciones de micro riego focalizadas en pocas comunidades.
Simultneamente, incluyeron a SAGUAPAC y a la Ferroviaria Oriental S.A-FO, por su provisin de
agua a las comunidades de Charagua, as como a COOPI por su asociacin al consorcio FAO/ACF-E.
CUADRO N9: AGUA EN CHUQUISACA

GANIZACION ES NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
BLICAS Ministerio de Medio Gobernacin de GM Monteagudo
Ambiente y Agua Chuquisaca GM Villa Vaca Guzmn
MMAyA GM Huacaya
Programa "Ms GM Huacareta
Inversin para el Agua, GM Macha ret
Mi Agua"
Servicio Nacional de
Geologa y Tcnico de
Minas-SERGEOTECMIN
14
COFADENA
SOCIALES
EPSA MANCHACO
Cooperativas de agua
municipales
COOPERACIN OSFL
INTERNACIONAL Accin Contra el Hambre-
Fondo de las Naciones ACF-E
Unidas para la Infancia- Agencia Adventista para el
UNICEF Desarrollo y Recursos
AKUT Asistenciales- ADRA
Programa de Desarrollo Andes Bol
Agropecuario Centro de Investigacin y
Sustentable- PROAGRO Promocin del
(GIZ-ASDI) Campesinado-CIPCA
Cooperazione
Internazionale-COOPI
Fundacin Intercultural
Nor Sud
PDA Arakavi
PDA Macha reti
PDA Monteagudo
Visin Mundial
Comits de Agua INDGENAS CAMPESINAS
Potable y Saneamiento- Consejo de Capitanas de Federacin de
CAPyS Chuquisaca- CCCH Campesinos
Organizaciones Asamblea del Pueblo Central de Campesinos
Territoriales de Base Guaran- APG de Monteagudo
OTB Central de Campesinos
CAPITANAS: de Muyupampa
Ah'imbo
Mboycobo (Huacaya) GANADERAS
Huacareta Federacin de
IgGembe Ganaderos del Chaco
Ingre Chuquisaqueho
Ivo Coordinadora del
Kereimbairenda Chaco
(Muyupampa)
Macharet ASOCIACIONES
Santa Rosa Ganaderos de

Macharet
Ganaderos de
Monteagudo
Ganaderos de Villa
Vaca Guzmn
Ganaderos de Huacaya
En Chuquisaca excluyeron al Servicio Nacional de Riego-SENARI y a Empoderar- DETI porque el

sector se asoci a la provisin de agua para consumo humano. Tambin se excluy a la Fundacin
Chaco, la Fundacin Puma, Pastoral Social CARITAS, el Convenio de Salud y la Escuela de Salud
15
Tekove Katu, porque los actores locales no contaban con suficiente informacin para valorar su
posicionamiento en el mapa. Ninguna de las organizaciones o actores referenci o afirm conocer
el trabajo de JICA en la regin.
ORGANIZACIONES NACIONAL
CUADRO N10: AGUA EN TARIJA
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
Il
PUBLICAS Ministerio de Medio Gobierno Autnomo GM de Yacuiba
Ambiente y Agua Regional de Yacuiba GM de Carapar
MMAyA Gobierno Autnomo GM de Villa montes
COFADENA Regional de Carapar GM de Entre Ros
.Servicio Nacional de Gobierno Autnomo
Geologa y Tcnico de Regional Villamontes
minas-SERGEOTECMIN Gobierno Autnomo
Fondo de Previsin Regional de Entre Ros
Social -FPS
Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras MDRyT
Programa de Alianzas
Rurales- PAR
reas Protegidas-
SERNAP
ORGANIZACIONES 1 SOCIALES
PRIVADAS EPSA MAN CHACO
ORGANIZACIONES ' COOPERACIN OSFL
SIN FINES DE INTERNACIONAL Centro de Estudios
LUCRO AKUT Regionales de Tarija-
Programa de Desarrollo CERDET
Agropecuario Cooperazione
Sustentable PROAGRO Internazionale-COOPI
(GIZ-ASDI)
ORGANIZACIONES INDGENAS CAMPESINAS GANADERAS
SOCIALES APG- Zona Carapar Federacin Sindical nica Federacin de
Itika Guasu 1 de Trabajadores Ganaderos del Chaco-
ltika Guasu 2 Campesinos de la Regin FEGACHACO
Itika Guasu 3 Autnoma Gran Chaco Asociacin de
APG- Zona Villamontes Central Sindical nica de Ganaderos del Gran
APG- Zona Yacuiba Trabajadores Campesinos Chaco- ASOGACHACO
Organizacin de de la Primera Seccin Asociacin de
Capitanas Weenhayek Yacuiba Ganaderos de
Tapiete-OCAWETA Central Sindical nica de Caraparr-ASOGACAR
Capitana Tapiete Trabajadores Campesinos
de la Segunda Seccin
Carapar
Central Sindical nica de
Trabajadores Campesinos
de la Tercera Seccin
Villa montes
e Organizaciones
16
Territoriales de Base-
OTB
En Tarja excluyeron al Servicio Nacional de Riego- SENARI y al Proyecto Villamontes/ Sachapera-

PROVISA porque asociaron a estas instancias con el sector de seguridad alimentaria/produccin.
La Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales - ADRA no fue considerada
porque concluy sus actividades en la regin. Asociacin Social Tarja-ASOCIO, todas las
organizaciones que son parte de REDES Chaco y Yangareko no pudieron ubicarse en el mapa por
ausencia de informacin entre los actores.
2.1.2. Las redes y relaciones
En los tres departamentos se comparte la percepcin de que el agua es el tema clave en el proceso
de atencin a la sequa.
El sector se asocia principalmente a la provisin de agua o la gestin del recurso para el consumo
humano. Sin embargo, en cada Departamento existe un posicionamiento diferente en torno a la
asignacin/distribucin de responsabilidades en el tema y, por tanto, una configuracin particular
de sus redes.
17
En los tres departamentos se considera que no existen actores indiferentes a la problemtica del
agua, sin embargo, en la identificacin de relaciones estn ausentes las organizaciones sociales
con base urbana y se reconoce muy limitadamente la participacin de aquellas instancias que
desarrollan servicios de provisin de agua y alcantarillado en estos espacios. En general, se tiende
a no visibilizar los impactos de la provisin de agua a centros urbanos en las comunidades
aledaas, salvo en el caso de Gutirrez en el que existe una marcada inequidad en el acceso17.
En trminos de afinidad y conflicto, las relaciones son dependientes del cumplimiento de los
compromisos entre las partes y el alcance efectivo de los resultados previstos.
Las afinidades tienen estrecha relacin con la posibilidad de prestar servicios directos y
efectivos de mantenimiento, infraestructura/equipamiento o provisin de agua a las
capitanas zonales guaran y a otras instancias como las comunidades campesinas que,
simultneamente, se constituyen en organizaciones centrales para la coordinacin.
Para el caso cruceo, se asumen como afines a los PDA, Visin Mundial, PROASU-JICA,
ACF-E, Pastoral Social CARITAS y el Convenio de Salud-Escuela Tekove Katu. En
Chuquisaca, la afinidad se da con organizaciones como COOPI, UNICEF, ADRA y los PDA. En
este caso en particular es importante tomar en cuenta que la CCCH, las capitanas, la
federacin y las centrales campesinas mantienen una alianza interna que se reactiva
peridicamente en funcin de la demanda en temas productivos, polticos y otros.
En cuanto a Tarja, son importantes las relaciones generadas por las capitanas zonales
respecto a instancias nacionales como el MDRyT y las pocas organizaciones sin fines de
lucro que participan del sector como CERDET y COOPI.
En torno a los conflictos, en Santa Cruz, Chuquisaca y Tarja se observa el trabajo de

COFADENA y SERGEOTECMIN por el incumplimiento de compromisos para la perforacin
de pozos o su ejecucin infructuosa. En los dos primeros departamentos esta relacin
tambin se traduce en el debilitamiento de la interaccin con el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua.
Potencialmente, y an cuando no se visibiliza, en Santa Cruz pueden transitar hacia la

conflictividad las relaciones con asociaciones ganaderas que proveen servicios de
perforacin de pozos a los gobiernos municipales.
En la relacin gobiernos municipales-organizaciones del pueblo guaran, los actores locales

perciben la ausencia de mecanismos permanentes de coordinacin que faciliten socializar
las alianzas propias, los procesos y resultados de la gestin de recursos pblicos del nivel
17
El pueblo de Gutirrez se provey de agua de una comunidad en la que su poblacin consuma agua de atajado.
21
nacional o las acciones especficas en las capitanas. De igual forma, en la relacin
asociaciones ganaderas-gobiernos municipales, se registran fluctuaciones por la
imposibilidad de estos ltimos de atender sus necesidades con fondos pblicos (Ej: pozos
en propiedades privadas).
En Tarja se registran varias relaciones de conflicto entre los gobiernos municipales, los
gobiernos regionales y las organizaciones sociales (como las asociaciones ganaderas,
campesinos y capitanas) por la ausencia de delimitaciones claras en torno a los roles y
competencias de las instancias pblicas, la falta de inversin significativa en proyectos de
alcance territorial y poblacional ms amplio (los mega proyectos) y la concentracin
diferencial de las acciones en la llanura chaquefa, zona ganadera que se considera la ms
vulnerable a la sequa.
En este departamento tambin se registran relaciones fluctuantes entre capitanas y

centrales campesinas por la posibilidad de competir para acceder y gestionar el recurso
agua en zonas de transicin entre el pie de monte y la llanura chaquefa.
En cuanto a importancia/influencia, se rescatan las percepciones organizacionales ms

significativas.
Importantes e influyentes: se considera a las capitanas zonales Guaran, Tapiete y

Weenhayeck, a las centrales campesinas y a algunas de sus organizaciones matrices
(CCCH y Federacin) porque son instancias demandantes de servicio y simultneamente
tienen capacidad de negociacin directa con instancias del nivel nacional y organizaciones
sin fines de lucro que pueden invertir en la regin. De igual forma, se consideran
influyentes a los gobiernos municipales y gobiernos regionales (para el caso Tarja), por su
capacidad de identificar y emitir demanda, as como por la de ejecutar acciones directas y
generar, facilitar, controlar o delimitar las acciones e interacciones de otras
organizaciones.
En Santa Cruz, se consideran como excepciones al Gobierno Municipal de Camiri, cuya

accin es insatisfactoria para todas las organizaciones sociales y a la federacin campesina
que, comparativamente, es ms dbil y menos representativa que las capitanas guaran.
Visin Mundial, PDA, COOPI, UNICEF y CIPCA18 se consideran tcnicamente influyentes y

una fuente de recursos humanos para capitanas, centrales y gobiernos municipales. El
Programa Mi Agua tambin es ubicado en esta categora por su potencialidad para
subsanar necesidades locales, pero, no es una posicin generalizada entre los actores
porque an no se han iniciado acciones concretas.
CIPCA solo es reconocido en Macha reti.
22
En Tarja, se incluyen en esta categora los gobiernos regionales, por asignrseles
responsabilidad en torno al acceso y uso del recurso agua.
Importantes pero no influyentes: son asociaciones ganaderas que demandan atencin en

este sector, pero, fuera de los perodos de emergencia, y siendo propietarios privados, no
mantienen interacciones efectivas con organizaciones pblicas o sin fines de lucro.
Algunas asociaciones ganaderas (AGACOR-AGACAM) tambin son importantes porque
tienen potencialidades para responder tcnicamente a las necesidades de este sector.
Organizaciones sin fines de lucro registradas en este sector, pero excluidas del acpite
previo, son importantes por los servicios que prestan, sin embargo, su influencia es
limitada porque trabajan por demanda, a travs de un actor influyente al que asesoran,
con financiamiento restringido, en obras de menor escala o con alta dependencia respecto
al respaldo social de capitanas y gobiernos municipales.
En este campo es particularmente relevado el trabajo de PROASU-JICA en Santa Cruz,

porque se constituye en la nica instancia pblica del nivel subnacional reconocida por los
actores como especialista en la perforacin de pozos y la provisin de agua por cisternas.
No importantes pero influyentes: es considerada la APG porque actualmente no

desarrolla acciones directas en el sector pero contribuye a la captacin de recursos desde
el nivel local y ampla las redes de relacionamiento al involucrar actores del nivel nacional.
Las empresas de provisin de agua, las gobernaciones y el MMAyA se consideran en esta

categora porque, aunque sus acciones son focalizadas, temporales o estn en proceso de
planificacin, pueden incidir en la definicin de la poltica pblica.
En Tarja, si bien las organizaciones sin fines de lucro parecen poco significativas en la
atencin al sector, tienen potencialidades para influir en la configuracin final de las
propuestas de atencin y el tramado de la red, por su posicin de asesoramiento a las
organizaciones ms influyentes (gobiernos municipales y regionales).
Ni importantes ni influyentes: son las poblaciones urbanas. Las empresas de cisternas

solo se consideran importantes e influyentes en perodos de sequa o en comunidades sin
acceso a otro sistema de provisin de agua.
23
2.1.3 Balance del sector programtico agua
Trabajo de grupos. Mapa de actores de Chuquisaca.

17/06/2011
En este sector, pese a laparticipacin y los aportes tcnicos y financieros de diversas

organizaciones sin fines de lucro o privadas, la responsabilidad de su atencin se asigna a las
organizaciones pblicas.
Si bien otro tipo de organizaciones (sin fines de lucro, con nfasis en la cooperacin
internacional), han contribuido a satisfacer las necesidades mediatas e inmediatas de acceso al
agua en varias comunidades indgenas y campesinas, constantemente emergen nuevas
necesidades asociadas a la ampliacin, mantenimiento o creacin de sistemas de agua en
comunidades antiguas, reasentadas o recientemente conformadas. Tambin persisten las
demandas en torno a la ejecucin de proyectos estratgicos que garanticen la gestin del recurso
para el consumo humano y el desarrollo del sector productivo, de manera ms sostenible y
eficiente.
En general, se reconoce que los proyectos asociados al agua requieren de un nivel de inversin
que no puede ser asumido totalmente por ningn tipo de organizacin. El sector demanda la
financiacin y coordinacin de acciones entre los diversos niveles de la administracin pblica
nacional, as como la capitalizacin de los aportes de las organizaciones sin fines de lucro y
privadas que pueden desarrollar capacidades para la sostenibilidad local de las soluciones
tcnicas.
En torno al sector se identifican algunos temas clave.
24
Temas de consenso
En la perspectiva de las organizaciones asentadas en el territorio, se mantiene el consenso en

torno a la idea de que el Chaco dispone del recurso agual9, pero carece de las polticas y
soluciones tcnicas que permitan hacer una gestin adecuada de la misma, para garantizar su
disponibilidad, acceso y abastecimiento permanente, equitativo y sostenible en el tiempo.
En el discurso de las organizaciones sin fines de lucro y sociales, se plantea la necesidad de discutir
sobre el desarrollo de proyectos tcnicos de toda escala que implementan un abordaje desigual
del problema y no garantizan el desarrollo integral y simultneo de los componentes de
infraestructura, mantenimiento, fortalecimiento de organizaciones y generacin de capacidades
para la gestin de las soluciones tcnicas implementadas.
Temas de abordaje desigual
Las organizaciones, discrepan poltica, tcnica y econmicamente respecto a las posibles

soluciones para acceder y gestionar el recurso agua.
En todas ellas est extendida la idea de que son los posicionamientos polticos los que dificultan
las interacciones entre los actores de una red. La afiliacin partidaria que se le atribuye a
organizaciones pblicas y sociales, as como la asociacin de algunas organizaciones sin fines de
lucro a estos actores, dificultan o al menos burocratizan los procesos de inversin pblica en el
sector.
En cuanto a la escala de las intervenciones tcnicas, existe una multiplicidad de criterios. Desde
aquellos que cuestionan la viabilidad econmica de "nnega soluciones", cuyos proyectos de
prefactibilidad o ejecuciones parciales tienen varios aos de existencia sin haber logrado
concretizarse, por la magnitud de la inversin que requieren (Ej: proyecto Oquitas, PROVISA, etc),
hasta aquellos que apuestan por soluciones parciales, focalizadas en la atencin inmediata de las
necesidades de las comunidades (Ej: pozos, aljibes, atajados, etc).
Temas de conflicto
Referidos a las formas de ejecucin de las soluciones tcnicas en cada contexto local, abordan la
intervencin del gobierno nacional a travs de o en coordinacin exclusiva con organizaciones que
no corresponden a la estructura de la administracin pblica (organizaciones sociales indgenas).
Gobiernos municipales, departamentales y regionales consideran que la inversin del nivel

nacional es importante para la resolucin de los problemas del sector, sin embargo, asumen que
ante esta inversin es importante respetar sus competencias en cuanto a la administracin y
control de las inversiones pblicas en su territorio. Permanentemente se hace referencia a la
necesidad de plantear reglas claras que regulen las formas de actuacin de las organizaciones
19 El acceso al agua est concentrado en un periodo de tiempo muy corto cada arlo y en este periodo no se aplican estrategias que
permitan su captacin y manejo adecuado.
25
pblicas y sociales con las que interactan, facilitando los procesos de coordinacin, seguimiento y
evaluacin en torno al alcance y efectividad de las soluciones planteadas.
En este sector, tambin se considera como tema de conflicto la contratacin y prestacin de

servicios para la distribucin de agua en cisternas, porque aunque atienten la necesidad
inmediata, se consideran un gasto que beneficia principalmente a los proveedores y no resuelve el
problema.
2.2 SEGURIDAD ALIMENTARIA/ PRODUCCIN
El sector programtico seguridad alimentaria/produccin articula organizaciones que demandan o

prestan servicio en torno a:
Infraestructura y equipamiento: implementacin de silos, trojes mejorados, corrales,

bretes, atajados, sistemas de riego y micro riego, obras para la conservacin de suelos,
equipamiento de molinos picadores de forrajes, compresores de heno, cajas y panales
apcolas, equipamiento para la transformacin de productos agrcolas, herramientas, kits de
capacitacin, equipos de registro (filmadoras) y otros.
Dotacin de insumos agropecuarios: semillas de maz y frejol, semillas de hortalizas, semilla

de forrajes, abonos, fertilizantes foliares, plaguicidas, sales minerales, vacunas, vitaminas;
semovientes-ganado menor (ovejas de pelo, aves de corral, cerdos cabaeros) y ganado
mayor (bovinos).
Asistencia tcnica: para el desarrollo de la agricultura de maz, frejol, man, huertas y

especies forrajeras; manejo de praderas (clausuras), manejo de ganado menor y mayor
(nutricional y sanitario), apicultura, otros.
Dotacin de alimentos complementarios: bonos alimenticios, suplementos nutricionales,

desayuno escolar.
Capacitacin: para la produccin, transformacin, comercializacin, nutricin e higiene.
Investigacin: semillas, desarrollo de variedades tolerantes al contexto chaqueo,

comportamiento de cultivos, sistemas productivos, cadenas de valor (agrcolas y ganaderas),
prcticas agrcolas tradicionales, saberes locales, innovaciones, otros.
Comercializacin: estudios de mercado, conformacin de asociaciones, mercadeo, otros.
'Servicios financieros: asesoramiento financiero, crdito para productores, seguros para

equipamiento, otros.
26
Las organizaciones que se adscriben a este sector y son reconocidas por otras organizaciones, se
CUADRO N11: SEGURIDAD ALIMENTARIA/PRODUCCIN EN SANTA CRUZ

41
paRGANIZACIONES NACIONAL: DEPARTAMENTAL: MUNICIPAL:
PUBLICAS Ministerio de Desarrollo Gobierno Autnomo GM Lagunillas
Rural y Tierras- MDRyT Departamental de Santa GM Cabezas
Instituto Nacional de Cruz GM Gutirrez
Innovacin Subgobernacin de la GM Charagua
Agropecuaria Forestal Provincia Cordillera GM Camiri
INIAF Centro de Investigacin GM Cuevo
Oficina Regional de Agrcola Tropical-CIAT GM Boyuibe
Semillas Gran Chaco- Direccin de Sanidad
ORS/INIAF Agroalimentaria- DSA
Programa de Apoyo a la Servicio Departamental
Seguridad Alimentaria- Agropecuario-SEDAG
PASA
Proyecto de Alianzas Instituto Superior Tcnico
Rurales -PAR Agropecuario Charagua-
Programa Tierras- ISTACH
PROTIERRAS Universidad Autnoma
0 Empoderar- DETI Gabriel Ren Moreno
Servicio Nacional de UAGRM
Sanidad Agropecuaria- Universidad Indgena de
SENASAG Bolivia Apiaguaiki Tupa-
Servicio Nacional de UNIBOL Guaran
Riego-SENARI
Meteorologa e
Hidrologa- SENAMHI
GANIZACIONES FINANCIERAS PRIVADAS
PRIVADAS Crdito con Educacin TOTAL E&P
Rural-CRECER
PRODEM FFP
Banco FIE
GANIZACIONES COOPERACIN OSFL CONVENIO
SIN FINES DE INTERNACIONAL Accin Contra el Hambre- Convenio de Salud
LUCRO Organizacin de las ACF-E Escuela de Salud
Naciones Unidas para la Centro de Investigacin y Pblica del Chaco
Agricultura y la Promocin del Tekove Katu
Alimentacin-FAO Campesinado-CIPCA
Programa de Desarrollo Centro de Promocin
Agropecuario Agropecuaria Campesina-
Sustentable- PROAGRO CEPAC
(GIZ-ASDI) Desarrollo y Autogestin
Programa Mundial de DYA
Alimentos-PMA Fundacin Centro
Ara kuarenda
27
Fundacin CERAI
CABI-Fundacin lvi
lyambae
Pastoral Social CARITAS
PDA Ara kavi
PDA Koe lyambae
PDA Tembipe
PDA Tekove
PDA Camiri
Plan Internacional
Asociacin Promocin de
la Sustentabilidad y
Conocimientos
Compartidos- PROSUCO
Visin Mundial
World Concern Bolivia
WCB
Cruz Roja Suiza-CRS
Centro de Culturas
Originarias Kawsay
Organizaciones INDGENAS GANADERAS
Territoriales de Base- Asamblea del Pueblo Federacin de
OTB Guaran- APG Ganaderos de Santa
Asociacin de Regantes Cruz- FEGASACRUZ
de Santa Cruz CAPITANAS: Coordinadora del
Asociaciones de Alto lsoso Chaco Boliviano
productores Alto Parapetr ASOCIACIONES:
Bajo Isoso Ganaderos de Camiri-
Charagua Norte AGACAM
Gran Kaipependi Ganaderos de Cuevo-
Karovaicho- GKK AGASCU EVO
-upaguasu Ganaderos de Gutirrez-
Kaaguasu AGADEG
Kaami Ganaderos de
Parapitiguasu (Charagua Cabezas- AGACABEZAS
sur) Ganaderos de
Santa Cruz Cordillera-AGACOR
Takovo Mora
En este sector, los partcipes en la produccin cartogrfica de Santa Cruz reconocieron a todas las
organizaciones previamente identificadas e incluyeron a la empresa petrolera Total E&P.
CUADRO N12: SEGURIDAD ALIMENTARIA/PRODUCCIN EN CHUQUISACA
RGANIZACIONES NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL

PUBLICAS Ministerio de Desarrollo Gobierno Autnomo GM Monteagudo
Rural y Tierras MDRyT Departamental de GM Villa Vaca Guzmn
Empoderar-DETI Chuquisaca GM Huacaya
Proyecto de Alianzas Direccin Departamental GM Huaca reta
Rurales-PAR Agropecuaria Industrial- GM Macharetr
Instituto Nacional de DDAI
28
Innovacin Universidad Real y
Agropecuaria-INIAF Pontificia San Francisco
Oficina Regional de Xavier
Semillas Gran Chaco- Universidad Indgena de
ORS/INIAF Bolivia Apiaguaiki Thpa-
Servicio Nacional de UNIBOL Guaran
Seguridad Agropecuaria-
SENASAG
MMAyA- Viceministerio
de Recursos Hdricos y
Riego
Riego-SENARI
Empresa de Apoyo a la
Produccin de
Alimentos-EMAPA
Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos YPFB:
PETROBRAS, PETRO
ANDINA, ANDINA,
TRANSREDES
ANIZACIONES FINANCIERAS PRIVADAS
RIVADAS Crdito con Educacin Empresa de aceite-
Rural-CRECER ITIKA
PRODEM FFP
Banco FIE
RGANIZACIONES COOPERACIN OSFL CONVENIO
SIN FINES DE INTERNACIONAL Agencia Adventista para el
LUCRO Organizacin de las Desarrollo y Recursos
Naciones Unidas para la Asistenciales- ADRA
Agricultura y la Centro de Promocin
Alimentacin-FAO Agropecuaria Campesina-
Fondo de las Naciones CEPAC
Unidas para la Infancia- Centro de Investigacin y
UNICEF Promocin del
Programa Mundial de Campesinado-CIPCA
Alimentos-PMA Coperazione
Programa de Desarrollo Internazionale-COOPI
Agropecuario Cruz Roja Suiza-CRS
Sustentable PROAGRO Fondo Indgena
(GIZ-ASDI) Fundacin Chaco
Fundacin Valles
Fundacin Intercultural
Nord Sur
Medicus Mundi
Pastoral social CARITAS
PDA Arakavi
PDA Macharet
PDA Monteagudo
Visin Mundial
INDGENAS CAMPESINAS GANADERAS
29
OCIALES Consejo de Capitanas Federacin de campesinos Federacin de
de Chuquisaca CCCH Central de Campesinos de Ganaderos del Chaco
Asamblea del Pueblo Monteagudo Chuquisaqueho
Guaran- APG Central de Campesinos de Coordinadora del
Muyupampa Chaco
CAPITANAS:
Aflimbo ASOCIACIONES:
Mboycobo (Huacaya) Ganaderos de
Huacareta Macharet,
Igembe Ganaderos de
lngre Monteagudo
Ivo Ganaderos de Villa
Vaca Guzmn
Kereimbairenda
(Muyupampa) Ganaderos de
Huacaya
Macharet
Santa Rosa
Organizaciones
OTB
Asociaciones de
productores
En este sector, los partcipes en la produccin cartogrfica de Chuquisaca incluyeron en la lista

inicial a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB: PETROBRAS, PETRO ANDINA, ANDINA,
TRANSREDES; el Fondo Indgena y Medicus Mundi.
CUADRO N13: SEGURIDAD ALIMENTARIA/PRODUCCIN EN TARIJA

-RGANIZACIONES NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
PUBLICAS Ministerio de Medio Gobierno Autnomo GM de Yacuiba
Ambiente y Agua Departamental de Tarja GM de Carapar
MMAyA Gobierno Autnomo GM de Villamontes
Servicio Nacional de Regional de Yacuiba GM de Entre Ros
Riego-SENARI Gobierno Autnomo
Ministerio de Desarrollo Regional de Ca ra pa r
Rural y Tierras MDRyT Gobierno Autnomo
Servicio Nacional de Regional Villamontes
Sanidad Agropecuaria- Gobierno Autnomo
SENASAG Regional de Entre Ros
Instituto Nacional de Servicio Departamental
Innovacin Agropecuario-SEDAG
Agropecuaria Forestal- (Yacuiba Carapar,
INIAF Villamontes, Entre Ros)
Oficina Regional de Proyecto Villamontes/
Semillas Gran Chaco- Sachapera-PROVISA
ORS/INIAF Universidad Autnoma
Proyecto de Alianzas Juan Misael Saracho
Rurales-PAR Universidad Indgena de
Empresa de Apoyo a la Bolivia Apiaguaiki Tupa-
30
Produccin de UNIBOL Guaran
Alimentos-EMAPA
Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos
YPFB: PETROBRAS,
PETRO ANDINA,
ANDINA, TRANSREDES
FINANCIERAS
Crdito con Educacin
Rural-CRECER
PRODEM FFP
Banco FIE
ORGANIZACIONES COOPERACIN OSFL
SIN FINES DE, INTERNACIONAL AGRO XXI
LUCRO Organizacin de las Asociacin Social
Naciones Unidas para la TarjaASOCIO
Agricultura y la Centro de Estudios

Alimentacin- FAO Regionales de Ta rija-
Cooperacin Suiza- CERDET
COSUDE Coperazione
a Programa Mundial de Internazionale-COOPI
Alimentos-PMA Equipo de Apoyo al
Programa de Desarrollo Pueblo Guaran- EAPG
Agropecuario Fundacin Chaco
Sustentable PROAGRO Fundacin Valles
(GIZ-ASDI) Fundacin PROINPA
Fundacin Proteccin y
Uso Sostenible- PUMA
Consultora y Tecnologas-
SENACYT
RGANIZACIONES INDGENAS CAMPESINAS GANADERAS

SOCIALES Consejo de Capitanas Federacin Sindical nica Federacin de
Guaran- Tapiete-CCGT de Trabajadores Ganaderos del Chaco-
APG- Zona Ca ra pa r Campesinos de la Regin FEGACHACO
ltika Guasu 2 Central Sindical nica de Ganaderos del Gran
Itika Guasu 3 Trabajadores Campesinos Chaco- ASOGACHACO
APG- Zona Villa montes de la Primera Seccin Asociacin de
APG- Zona Yacuiba Yacuiba Ganaderos de
Organizacin de Central Sindical nica de Caraparr-ASOGACAR
Capitanas Weenhayek Trabajadores Campesinos
Tapiete-ORCAWETA de la Segunda seccin
Capitana Tapiete Ca ra pa r
Central Sindical nica
Trabajadores Campesinos c
la tercera seccic
Villa montes
Organizaciones
31
OTB
Asociaciones de
productores
En este sector, los partcipes en la produccin cartogrfica de Tarja excluyeron a empresas

petroleras como PLUS PETROL, TRANSIERRA S.A, PETROBRAS, PETRANDINA, TOTAL E&P, BG
Bolivia Corporation, YPFB ANDINA y REPSOL YPF S.A. porque consideraron que sus aportes se
gestionan como recursos de compensacin y no como inversiones directas.
Ninguno de los actores locales referenci a la Asamblea Regional del Chaco.
32
No se considera que existan organizaciones indiferentes a este sector, sin embargo, s se cuestiona
el cumplimiento de roles y responsabilidades de algunas instancias como los gobiernos
municipales que an no han desarrollado polticas pblicas para promover/fortalecer al sector
productivo.
Respecto a las afinidades, stas son dependientes de la coyuntura y no se visibilizan como

relacionamientos permanentes.
Particularmente en las organizaciones sin fines de lucro y las organizaciones pblicas, las
acciones dependen de financiamientos puntuales y responden a polticas de diversa
ndole que no necesariamente favorecen la complementariedad de intervenciones. La
tendencia general es a desarrollar actividades de forma independiente, aunque existen
algunas micro redes de organizaciones que establecen acciones conjuntas como Visin
Mundial/PDA y ACF-E/COOPI/FAO, PROAGRO/PAR y FAO/SENASAG/INIAF.
Es importante considerar que en Chuquisaca y Tarja existe una alianza entre las centrales
campesinas, las capitanas y las asociaciones ganaderas20. Esta alianza tiende a reactivarse
peridicamente para demandar la atencin del sector pblico; sin embargo, en otras
circunstancias, las relaciones suelen ser frgiles y dependientes de los intereses en torno
al acceso y uso de la tierra, as como a otros recursos como el agua o el financiamiento
para el sector productivo. En el perodo actual, tambin existe una interaccin dinmica
entre las asociaciones ganaderas de todos los municipios del Chaco y la consolidacin de
nuevas instancias como la Coordinadora del Chaco.
Respecto a las relaciones de conflicto, en Santa Cruz stas se registran mayoritariamente

entre las asociaciones ganaderas, el DSA, FEGASACRUZ y el SENASAG por las limitaciones
tcnicas para la implementacin del programa de atencin a la fiebre aftosa que no
cuenta con los suficientes recursos financieros para satisfacer la demanda de los
ganaderos y alcanzar sus proyecciones en torno al levantamiento de restricciones para la
exportacin.
En la misma categora se inscriben las relaciones de las asociaciones ganaderas, las

centrales campesinas y las capitanas zonales guaran con las organizaciones que prestan
servicios financieros, por las condiciones de crdito establecidas y las dificultades para
asumir responsabilidades en perodos de emergencia en los que se registran prdidas
significativas de la produccin.
En el caso tarijerio, persisten las relaciones conflictivas entre los gobiernos autnomos
regionales y los gobiernos municipales por la falta de claridad sobre sus competencias y la
Estas ltimas solo en el caso de Ta rija.
36
coordinacin restringida de acciones. En las centrales y federaciones campesinas existe
ms de una dirigencia reconocida; las capitanas tapiete son parte de las estructuras
orgnicas de weenhayecks y guarans simultneamente y; las centrales campesinas y
organizaciones indgenas an tienen temas pendientes de discusin en torno al acceso y
propiedad de la tierra, el destino de indeminizaciones por contaminacin ambiental o los
pagos por servidumbre.
En cuanto a relaciones fluctuantes, en Chuquisaca se considera a la Fundacin Valles,

Empoderar- DETI, EMAPA, las centrales campesinas y las asociaciones de productores
porque estn focalizadas en algunos actores o an negocian los trminos de su
interaccin. Tambin son fluctuantes las relaciones entre el PMA y las centrales
campesinas porque estas ltimas no cuentan con informacin clara sobre las atribuciones
y alcances de la organizacin; la interaccin entre la FAO y las asociaciones ganaderas
porque es nueva en el tiempo y esta en proceso de desarrollo de la relacin de confianza y
la relacin entre las centrales campesinas y el MDRyT por la percepcin de que se
desarrollan polticas preferenciales respecto a las capitanas indgenas.
En cuanto a importancia/influencia, se rescatan los posicionamientos organizacionales ms

significativos.
Importantes e influyentes: son los gobiernos municipales, las capitanas zonales guaran,
las centrales campesinas y las asociaciones ganaderas porque concentran gran cantidad de
relacionamientos, toman decisiones en el territorio sobre el que las otras organizaciones
desarrollan sus actividades y tienen la posibilidad de articularlas al momento de planificar
y ejecutar las acciones de la produccin. Sin embargo, en ninguno de los casos son
tomadoras de decisiones respecto a los contenidos y estrategias de intervencin de otras
organizaciones.
Respecto a organizaciones sin fines de lucro y pblicas, es importante tomar en cuenta

que a lo largo del tiempo existe una gran variabilidad en torno a la valoracin de su trabajo
y que habitualmente la percepcin local cambia por la novedad de algunas intervenciones
o la capacidad de inversin de las organizaciones.
En Santa actualmente se consideran importantes e influyentes a varias

Cruz,
organizaciones sin fines de lucro con trabajo sostenido y potencialidades de inversin
como ACF-E, Visin Mundial, los PDA, el PMA y la FAO. Tambin se toman en cuanta a las
instancias de asistencia tcnica de la Gobernacin de Santa Cruz que se adscriben al
desarrollo de proyectos especficos o polticas municipales, constituyndose en un
referente para el desarrollo de actividades productivas (DSA, SEDAG, CIAT etc).
En Chuquisaca, es influyente la CCCH por su capacidad de articular a las capitanas y

representarlas, as como por su accin de coordinacin con organizaciones sin fines de
37
lucro y la gestin de proyectos propios. En este momento tambin se consideran
influyentes FAO, COOPI, PMA, los PDA Macharet y Arakavi, Nor Sud y CIPCA (para el caso
de Macharet), por su implementacin de proyectos agropecuarios. En cuanto al sector
pblico, Empoderar DETI, DDAI, SENASAG y la Universidad San Francisco Xavier, tambin
se consideran en esta categora por su servicio de asistencia tcnica y la posibilidad de
mantenerse permanentemente en el territorio.
En el caso de Tarja, aunque ORCAWETA es incorporada en esta categora por su poder de

negociar e influenciar en el sector pblico, no se considera vinculada al sector productivo
porque persisten las pre nociones en torno a las actividades productivas de la poblacin
weenhayeck, definindolos exclusivamente como artesanos y pescadores.
Importantes pero no influyentes: son organizaciones que en este momento estn

iniciando y/o consolidando acciones concretas o intervienen a travs del asesoramiento a
otras organizaciones.
Con algunas diferencias a nivel departamental, en general se consideran programas e

instancias nacionales como el PAR, PROTIERRAS, PASA, INIAF, ORS, SENASAG y SENARI;
subnacionales como las gobernaciones, el SEDAG/DDAI y las universidades como UAJMS, y
UNIBOL, porque pueden desarrollar capacidades y generar oportunidades para el sector
productivo.
Organizaciones como PROAGRO, Fundacin Valles y UNICEF, se incorporan en esta

categora por su asesoramiento al desarrollo del sector productivo en diferentes niveles
(desde la poltica pblica hasta el fortalecimiento de organizaciones de productores), al
igual que empresas petroleras que invierten en las comunidades afectadas por sus
actividades y empresas de transformacin, como la aceitera ITIKA, que dinamiza la
produccin soyera.
En el caso de Tarja, algunas organizaciones se perciben de forma diferente que en Santa

Cruz y Chuquisaca. El PMA y la FAO son asumidas como importantes, mientras que
EMAPA, PAR, PROVISA, ASOCIO, AGRO XXI, COOPI, CERDET, PROAGRO, PROINPA, COSUDE,
Fundacin Valles, Fundacin PUMA y SENACYT, son ubicadas como actores menos
importantes, que prestan servicio a los diferentes sectores productivos pero que no
pueden reconfigurar las polticas existentes en el espacio territorial.
Como en otros sectores, es significativa la alta valoracin que se da a las intervenciones

territorialmente extensas y poblacionalmente diversas, lo que se contrapone a muchas de
estas organizaciones que tienden a concentrarse en un solo municipio o en un tipo de
organizacin en particular, aunque en su espacio de trabajo pueden ser muy importantes
como es el caso de PROVISA para algunos campesinos de Villamontes, EMAPA y el PAR
38
para las asociaciones de productores, CERDET para los pueblos indgenas y PROAG RO para
los gobiernos municipales.
No importantes pero influyentes: son instancias como el MDRyT y el MMAyA, que

intervienen en la zona a travs de sus programas y son reconocidas por su posibilidad de
movilizar recursos estatales y formular poltica pblica.
En este mbito, Santa Cruz tambin considera al SENAMHI por su capacidad de generar
informacin valida para la toma de decisiones en el sector agropecuario. Sin embargo, en
Chuquisaca y Tarja aun no se percibe su vinculacin y potencialidades para el sector.
Ni importantes ni influyentes: son las asociaciones de productores que aunque pueden

ser significativas para organizaciones que trabajan en su fortalecimiento, tienen una
limitada visibilidad al momento de tomar decisiones en polticas o estrategias de
desarrollo productivo y, para la mayora de las organizaciones adscritas a estas redes, ya
estn representados por otras organizaciones como las capitanas y las centrales
campesinas porque an no han desarrollado capacidades para la representacin y
negociacin autnoma.
En este mbito se adscribe la Asociacin de Regantes de Santa Cruz que no se considera

en la red de relaciones de ninguna organizacin, la empresa petrolera TOTAL E&P, cuyas
acciones no se visibilizan directamente porque son ejecutadas a travs de CEPAC; otras
empresas petroleras excluidas del anlisis por los actores locales, organizaciones que
negocian nuevas actividades (Fondo Indgena), inician sus actividades (Medicus Mundi),
intervienen a travs de otras instancias (Visin Mundial) o mantienen relaciones
intermitentes (Pastoral Social Caritas, Fundacin Chaco).
2.2.3. Balance del sector programtico seguridad alimentaria/produccin
En el sector programtico seguridad alimentaria/ produccin, a diferencia del sector agua, existe la
tendencia a considerar que las responsabilidades deben estar distribuidas entre todo tipo de
organizaciones, pues si bien se reconoce el papel de las instancias pblicas en la definicin de
polticas y planes de desarrollo, su vulnerabilidad institucionalil y limitaciones para acceder al
conjunto de actores que demandan atencin en este mbito, exige de la contribucin y
participacin activa de todos.
21 Entendiendo a lo institucional como los marcos normativos que permiten el funcionamiento y desarrollo de las organizaciones.
39
La necesidad de intervencin
conjunta, es reconocida por todos los
actores, sin embargo, en los tres
departamentos se discuten las
condiciones de alineacin de las
organizaciones a los planes de
desarrollo municipales (PDM) y los
programas nacionales.
Particularmente las organizaciones
indgenas y productivas, tienden a
cuestionar la visin de desarrollo de
los gobiernos municipales y a
considerar que no son legtimamente

representadas por ellos, aunque
simultneamente tambin admiten
que, en la mayora de los casos (salvo
la APG), no cuentan con planes
propios que les permitiran organizar
de otra manera las diversas
intervenciones de las organizaciones
pblicas y sin fines de lucro en sus Socializacin. Mapa de actores de Chuq uisaca.
territorios. 17/06/2011
Salvo en el caso de Tarja, en el que las relaciones entre las organizaciones son dicotmicas o
aisladas, en el resto del Chaco existe una dinamicidad muy alta en cuanto a interacciones y
alianzas entre todos los tipos de organizaciones, pero siempre mediadas por las organizaciones
sociales, lo que hace evidente el dficit de relacionamiento entre las propias organizaciones sin
fines de lucro.
Tcitamente se espera que las organizaciones sociales y los gobiernos municipales sean los actores
que articulen todas las intervenciones en el sector y organicen las ofertas externas en el espacio
territorial de su influencia, identificando las complementariedades temticas y tcnicas, aun
cuando no participen de la formulacin de las propuestas, muchas sean contrapuestas, repetitivas
o respondan a condiciones de expertice de las organizaciones, de financiamiento o de
competencia territorial, ms que a las propias demandas locales.
En este sector, es importante tomar en cuenta que las organizaciones vinculadas pueden no
encontrase en el territorio por la distancia temporal que separa a sus intervenciones, afectando la
posibilidad de articularlas a otras acciones o de dar continuidad a las existentes con base en la
coordinacin y la experiencia de las organizaciones que ya probaron, validaron y/o desestimaron
varias propuestas tcnicas.
40
Temas de consenso
Todas las organizaciones coinciden en establecer que la regin es una zona con mltiples
vocaciones y potencialidades productivas que pueden contribuir a su desarrollo y que ste puede
ser gestionado localmente, a travs de la administracin ms eficiente del territorio y de los
recursos propios en mbitos estratgicos como la produccin del maz, man, soya, la actividad
ganadera y otros que contribuyan a la diversificacin productiva (miel, ganado menor, artesana).
Sin embargo, se considera que el principal problema para alcanzar este objetivo es la ausencia de
una visin compartida de desarrollo que tome en cuenta las necesidades e intereses de todos los
actores chaquehos y no slo la de los grupos hegemnicos coyunturalnnente.
Asociada a esta percepcin se reconoce la vulnerabilidad del sector ante condicionamientos y

agendas polticas locales y nacionales, la presin por el aprovechamiento de los recursos naturales
(gas, zonas productivas) y la migracin hacia y desde el Chaco.
Las principales divergencias se relacionan con cuestionamientos en torno a quines deben ser los
responsables de la planificacin del desarrollo, en lo que respecta al mbito productivo.
En perspectiva de las organizaciones pblicas, aunque esta responsabilidad est definida

la
legalmente, puede variar de acuerdo a las agendas polticas de los diversos niveles de la
administracin pblica, lo que implica no respetar las competencias especficas de cada
organizacin, mantener mltiples organizaciones con similares responsabilidades en mbitos
territoriales prximos e incluso duplicar o solapar acciones.
Entre las organizaciones sociales, este cuestionamiento se expresa en su necesidad de tener

planes de desarrollo propios que respondan ms integral y eficientemente a sus necesidades. Sin
embargo, estos planes an no se han desarrollado o discutido como para favorecer la alineacin o
aporte de organizaciones pblicas y sin fines de lucro.
En cuanto al abordaje desigual, tambin es importante considerar las mltiples percepciones en

torno a lo que significa el trabajo con enfoque de seguridad alimentaria. No existe consenso
respecto al concepto y lo que implica su desarrollo en la prctica, asocindose, casi
exclusivamente, a acciones como el trabajo en huertas, la dotacin de alimentos y toda aquella
actividad productiva que se dirija al autoconsumo.
Temas de conflicto
Los temas de conflicto, referidos a diferencias fuertes de orden material, se asocian a la discusin
en torno a las diversas estrategias de trabajo con el sector productivo.
Si bien las organizaciones sociales valoran la implementacin de proyectos de emergencia que

contribuyen a la rehabilitacin del sector y permiten establecer "puntas de lanza" hacia el
41
desarrollo (sociales y pblicas), organizaciones especializadas en el fortalecimiento al sector
productivo plantean que este tipo de acciones pueden vulnerabilizar a los productores porque
introducen artificialmente condiciones que no pueden mantener en el tiempo (como el acceso a la
semilla de hbridos), les impiden generar verdaderas estrategias de resiliencia al confiar en la
ayuda humanitaria para resolver los problemas de la sequa o implican un retroceso en los
procesos de gestin de la produccin porque distorsionan la percepcin sobre su sostenibilidad
tcnica y econmica (los productores pierden nocin de los costos y condiciones reales de su
produccin).
Resultan particularmente criticas las percepciones de organizaciones pblicas como el INIAF y

organizaciones especializadas en el apoyo a la produccin, respecto a la actuacin de algunas
instancias del sector pblico y de la sociedad civil que, por un lado, introdujeron semillas hbridas
de maz, pudiendo afectar a las variedades locales; mientras que, por el otro, distorsionaron la
dinmica del mercado al demandar volmenes excepcionales de semillas y ofrecer el incremento
de precios para acceder al producto.
2.3 PREPARACIN Y RESPUESTA A LA EMERGENCIA
El sector programtico preparacin y respuesta a la emergencia articula a organizaciones que

demandan o desarrollan acciones en torno a la atencin de la sequa, incendios forestales e
inundaciones, en diferentes zonas ecolgicas que hacen al territorio chaqueo (pie de monte,
zona de transicin y llanura chaquea).
Entre sus acciones ms significativas se registran:
Infraestructura y equipamiento: tanques, depsitos para agua, cisternas (en perodos de

emergencia).
Sistemas de informacin: elaboracin y revisin de instrumentos, levantamiento de

informacin y preparacin de informes (EDAN y otros).
Ayuda humanitaria: dotacin de raciones de alimentos, alimentos por trabajo, agua en

cisternas, vituallas, medicamentos, semillas de maz y frejol, abonos, fertilizantes foliares,
plaguicidas.
Capacitacin: para la socializacin de la estructura organizacional y procedimientos de

atencin a la emergencia, evaluacin de daos, recojo de informacin de respaldo y
evidencias, articulacin de acciones con los COE, emisin de demandas, otros.
Las organizaciones que se adscriben al sector y son reconocidas por los actores locales, se
42
CUADRO N14: PREPARACIN Y RESPUESTA A LA EMERGENCIA EN SANTA CRUZ
NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL

1
FRGANIZACIONES
PUBLICAS Ministerio de Medio Defensa Civil MANCHABOL GM Lagunillas
Ambiente y Agua Gobierno Autnomo GM Cabezas
MMAyA Departamental de Santa GM Gutirrez
Ministerio de Desarrollo Cruz GM Charagua
Rural y Tierras-MDRyT Subgobernacin de la GM Camiri
Viceministerio de Defensa provincia Cordillera GM Cuevo
Civil-VI DECI Programa de Agua GM Boyuibe
Grupo de Bsqueda y Subterrnea-PROASU/
Rescate SAR-FAB JICA
Fuerza Binacional
Bolivia-Venezuela
Cuarta Divisin del
Ejrcito
ORGANIZACIONES PRIVADAS
PRIVADAS TRANSIERRA S.A
San Aurelio
La Blgica
Guabir
Empresas proveedoras
de semilla
ORGANIZACIONES COOPERACIN OSFL CONVENIO
SIN FINES DE INTERNACIONAL Accin Contra el Hambre-
LUCRO Organizacin de las ACF-E
Naciones Unidas para la Centro de Investigacin y
Agricultura y la Promocin del
Alimentacin- FAO Campesinado-CIPCA
Programa Mundial de Pastoral Social CARITAS
Alimentos- PMA PDA Ara kavi
PDA Koe lyambae
PDA Tembipe
PDA Tekove
PDA Camiri
Visin Mundial
Sociedad Protectora de
Animales- OSB
World Concern Bolivia-
WCB
ORGANIZACIONES COE Departamental INDGENAS GANADERAS
SOCIALES COE Municipales Asamblea del Pueblo Federacin de
Organizaciones Guaran- APG Ganaderos de Santa
Territoriales de Base- CAPITANAS: Cruz- FEGASACRUZ
OTB Alto Isoso Coordinadora del
Alto Parapet Chaco Boliviano
Bajo Isoso ASOCIACIONES:
Charagua Norte Ganaderos de Camiri-
Gran Kaipependi AGACAM
Karovaicho- GKK Ganaderos de Cuevo-
AGASCU EVO
43
,L upaguasu Ganaderos de Gutirrez-
Kaaguasu AGADEG
Kaami Ganaderos de
Para pitiguasu (Cha ragua Cabezas- AGACABEZAS
sur) Ganaderos de
Santa cruz Cordillera-AGACOR
Takovo Mora
Los partcipes en la produccin cartogrfica de Santa Cruz excluyeron a las empresas petroleras
como YPFB Andina, PLUSPETROL Bolivia Corporation S.A. y TOTAL E&P porque consideran que han
ido reduciendo sus intervenciones o no las desarrollan de forma directa. Tampoco consideraron la
intervencin de CABI- Fundacin !vi lyannbae, que fue el aliado estratgico de la FAO para la
atencin de la emergencia en el municipio de Charagua (zona !soso).
En Chuquisaca y Tarja, todas las organizaciones que declararon participacin en el sector fueron
consideradas en los mapas.
CUADRO N15: PREPARACIN Y RESPUESTA A LA EMERGENCIA EN CHUQUISACA
RGANIZACIONES NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL

. PUBLICAS Ministerio de Desarrollo Defensa Civil Departamental GM Monteagudo
Rural y Tierras MDRyT Defensa Civil MANCHABOL GM Villa Vaca Guzmn
Viceministerio de Defensa Gobierno Autnomo GM Huacaya
Civil -VIDECI Departamental de GM Huacareta
Grupo de Bsqueda y Chuquisaca GM Macharet
Rescate SAR-FAB
Tercera y Cuarta Divisin del
Ejrcito
TOTAL E&P
de semilla
GANIZACIONES COOPERACIN OSFL
N FINES DE INTERNACIONAL Ayuda en Accin- AeA

LUCRO Organizacin de las Coperazione Internazionale-
Naciones Unidas para la COOPI
Agricultura y la Fundacin Intercultural Nor
Alimentacin-FAO Sud
Fondo de las Naciones Pastoral Social CARITAS
Unidas para la Infancia- PDA Arakavi
UNICEF PDA Macharetf
Programa Mundial de PDA Monteagudo
Alimentos-PMA Visin Mundial
,i RGANIZACIONES ' INDGENAS CAMPESINAS GANADERAS:

SOCIALES Consejo de Capitanas de Federacin de Campesinos Federacin de
Chuquisaca-CCCH Central de Campesinos de Ganaderos del Chaco
Asamblea del Pueblo Monteagudo Chuquisaqueflo
Guaran- APG Central de Campesinos de Coordinadora del Chaco
Muyupampa
CAPITANIAS: Central de Campesinos de ASOCIACIONES:
Ah'imbo Macharet Ganaderos de Macharet,
44
Mboycobo (Huacaya) Ganaderos de
Huacareta Monteagudo
Igiiembe Ganaderos de Villa Vaca
Ingre Guzmn
Ivo Ganaderos de Huacaya.
Kereimbairenda
(Muyupampa)
Macharetr
Santa Rosa
COE Departamental Organizaciones Territoriales
COE Municipales de Base- OTB
CUADRO N16: PREPARACIN Y RESPUESTA A LA EMERGENCIA EN TARUA

.:RGANIZACIONES NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
PUBLICAS Ministerio de Desarrollo Defensa Civil Departamental GM de Yacuiba
Rural y Tierras- MDRyT Defensa Civil MANCHABOL GM de Carapar
Viceministerio de Defensa Gobierno Autnomo GM de Villamontes
Civil- VI DECI Departamental de Tarija GM de Entre Ros
Grupo de Bsqueda y Gobierno Autnomo
Rescate SAR-FAB Regional de Yacuiba
Tercera y Cuarta Divisin Gobierno Autnomo
del Ejrcito Regional de Carapar
Yacimientos Petrolferos Gobierno Autnomo
Fiscales Bolivianos YPFB: Regional Villamontes
PETROBRAS, PETRO Gobierno Autnomo
ANDINA, ANDINA, Regional de Entre Ros
TRANSREDES
RGANIZACION - PRIVADAS
PRIVADAS PLUS PETROL
TRANS SIERRA
TOTAL E&P
REPSOL YPF S.A.
BG Bolivia Corporation
de semillas
RGANIZACIONES COOPERACIN OSFL
SIN FINES DE. INTERNACIONAL Centro de Estudios
LUCRO Organizacin de las Regionales de Tarja-
Naciones Unidas para la CERDET
Agricultura y la Coperazione
Alimentacin-FAO Internazionale-COOPI
Programa Mundial de
I_ Alimentos- PMA
ORGANIZACIONES ' INDIGENAS CAMPESINAS GANADERAS
SOCIALES Consejo de Capitanas Federacin Sindical nica Federacin de
Guaran Tapiete -CCGT de Trabajadores Ganaderos del Chaco-
APG- Zona Carapar Campesinos de la Regin FEGACHACO
ltika Guasu 1 Autnoma Gran Chaco Asociacin de
Itika Guasu 2 Central Sindical nica de Ganaderos del Gran
Itika Guasu 3 Trabajadores Campesinos Chaco- ASOGACHACO
45
APG- Zona Villamontes de la Primera Seccin Asociacin de
APG- Zona Yacuiba Yacuiba Ganaderos de
Asamblea del Pueblo Central Sindical nica de Caraparf-ASOGACAR
Guaran- APG Trabajadores Campesinos
Organizacin de de la Segunda seccin
Capitanas Weenhayek Carapar
Tapiete-ORCAWETA Central Sindical nica de
Capitana Tapiete Trabajadores Campesinos
de la Tercera seccin
Villa montes
COE Departamental Organizaciones
COE Municipales Territoriales de Base OTB
46
Se consideran indiferentes a este sector las OTB con sede en el espacio urbano, las organizaciones
de servicios (comerciantes, transportistas, etc.) y las propias asociaciones de productores que son
representadas por otras organizaciones como las capitanas, centrales campesinas o asociaciones
de ganaderos. En algunos casos como el de Villamontes, donde no se lleg a conformar el COE, o
el de Carapar y Yacuiba, donde su funcionamiento es reciente, existe una baja participacin de
organizaciones educativas, de salud, productivas y otras.
En cuanto a las relaciones de afinidad/conflicto:
Las afinidades se visualizan entre organizaciones sin fines de lucro que consolidan redes o
alianzas coyunturales para facilitar la ejecucin de sus acciones y atender ms
eficientemente los mbitos territoriales de su influencia. Una de las redes ms
importantes es la de los PDA y Visin Mundial, quienes adems tienen relaciones de
coordinacin con WCB y Pastoral Social Caritas. De modo similar tambin existe una
interaccin directa entre ACF-E, FAO y COOPI, as como entre el PMA y una red de
ejecutores de sus acciones que vincula a la Gobernacin de Santa Cruz y a la
mancomunidad de municipios de Chuquisaca.
Entre las organizaciones pblicas, la red de afinidad y coordinacin est conformada por
los gobiernos municipales, Defensa Civil y la Tercera y Cuarta Divisin del Ejrcito, que a su
vez declaran coordinacin con el Viceministerio de Defensa Civil- VIDECI, aunque este
ltimo esta vinculado directamente a todas las redes.
Tambin se registran redes de relaciones especficas para Chuquisaca, conformadas por la

interaccinAeA- Nor Sud- PMA y la relacin CCCH/capitanas/centrales y federacin
campesina que responde a su pacto de unidad, aunque este suele debilitarse en funcin
de los intereses de los actores y las otras interacciones organizacionales de cada una de las
partes.
Para Tarja, las relaciones especficas se registran entre COOPI-FAO-CERDET-PMA y debera

incluirse la entre capitanas indgenas, central campesina y asociacin de
alianza
ganaderos de Villamontes, pero, aun a pesar de su pacto, se evidencian relaciones de
conflicto entre ellos por la distribucin desigual de la ayuda humanitaria y la capacidad
diferencial de negociar con los actores locales.
En general, Santa Cruz y Chuquisaca no identifican relaciones de abierto conflicto, sin

embargo, existen varias relaciones fluctuantes que los actores locales consideran
significativas.
51
En Santa Cruz, son fluctuantes las relaciones entre las capitanas zonales, el MMAyA y la
Gobernacin, por la calidad de la respuesta a la emergencia y las diferencias polticas
entre los actores.
Visin Mundial, los PDA, Pastoral Social Caritas y OSB tienen relaciones fluctuantes con las
capitanas por restricciones presupuestarias y, en general, no mantienen relaciones
directas con la APG porque cada capitana zonal es autnoma en el desarrollo de las
relaciones inter organizacionales en este sector. La FAO y el VIDECI tambin tienen
relaciones en esta categora, porque este ltimo considera que no es retroalimentado con
informacin suficiente sobre las acciones y resultados del trabajo de la organizacin en el
Chaco.
Por su parte, los gobiernos municipales tambin tuvieron relaciones fluctuantes con ACF-E
al inicio de su intervencin, porque demandaban mayor coordinacin para el desarrollo de
los procesos de distribucin de ayuda humanitaria. En igual situacin se encuentra su
relacin con el VIDECI y FEGASACRUZ que desarrollaron redes propias de coordinacin e
implementacin de acciones con asociaciones ganaderas y capitanas. Los CO[
municipales y el COE departamental registran de igual manera este tipo de
relacionamientos, principalmente en municipios como Lagunillas y Camiri que se
consideraron poco efectivos en la coordinacin para la atencin de la emergencia.
En Chuquisaca, las interacciones fluctuantes ms significativas se establecen entre la FAO y

las asociaciones ganaderas que requieren clarificar los mbitos de interaccin con la
organizacin. En este momento se consulta sobre el alcance de la intervencin y los
actores a los que se dirige por haberse desarrollado campaas de vacunacin para todos
los ganaderos pero, acciones de otro tipo (bretes y asistencia tcnica), solo con
comunidades indgenas.
De igual manera se considera la relacin Defensa Civil MANCHABOL- Gobiernos

Municipales porque estos ltimos asumen que tiene una accin poco consistente en la
regin pero desconocen que, pese a su denominacin, esta instancia es funcionalmente
dependiente de Defensa Civil Santa Cruz y su intervencin en la zona es calificada como
voluntaria.
En Tarja las relaciones de conflicto persisten entre gobiernos regionales y municipales, as

como entre estos y las centrales campesinas que demandan un trato equitativo respecto al
recibido por las capitanas indgenas. Las relaciones fluctuantes se registran entre la APG
Nacional, COOPI y las capitanas guaran, principalmente por la alianza COOPI-CERDET
para la implementacin del proyecto de ayuda humanitaria y la distribucin de semilla en
comunidades weenhayeck y no en capitanas guaran.
En todos los departamentos, la relacin de FAO, Visin Mundial y Gobiernos Municipales

con proveedores de semillas tambin se inscribe en esta categora porque, a lo largo del
52
proceso de adquisicin incrementaron los precios y no cumplieron con los estndares de
calidad exigidos por las organizaciones, afectando a un grupo de productores
destinatarios.
En cuanto a importancia/influencia, se rescatan los posicionamientos organizacionales ms

significativos.
Importantes e influyentes: son las organizaciones pblicas como el VIDECI (a travs de

Defensa Civil) y los gobiernos municipales, departamentales y regionales, de cuya
efectividad en la interaccin depende la evaluacin, declaracin y atencin de la
emergencia. Tambin son reconocidos el MDRyT, los COE municipales y las organizaciones
sin fines de lucro, por su posibilidad de movilizar recursos y personal para el
levantamiento de informacin, la entrega de ayuda humanitaria y la capacitacin.
Las capitanas Guaran, Weenhayek y Tapiete, las asociaciones de ganaderos y las

centrales campesinas son consideradas por su capacidad de negociacin, de recojo de
informacin y de distribucin de ayuda humanitaria. Para los ganaderos de Santa Cruz,
FEGASACRUZ tambin es una instancia influyente en perodos de emergencia, por la
gestin del apoyo al sector desde la Gobernacin y sus diversas dependencias.
En cuanto a la APG, en este mbito existe una valoracin diferencial de la organizacin

que a priori se consideraba importante e influyente, por asumirse como el principal
referente de las capitanas al momento de emitir demanda, as como por su capacidad de
gestionar el apoyo directo de las organizaciones del nivel nacional y de movilizar a las
capitanas zonales. En el caso de Santa Cruz, la aproximacin de campo no permiti
corroborar que las capitanas recurran principalmente a la APG, la mayora de las
entrevistadas afirm contactar inicialmente a sus respectivos capitanes y gobiernos
municipales, para posteriormente buscar el apoyo de otras organizaciones, incluida la
APG. En el caso de Chuquisaca el referente principal de la organizacin es la CCCH y en el
caso de Ta rija cada zona es autnoma.
+ Importantes pero no influyentes: se consideran a las capitanas zonales guaran, como

receptoras de las acciones de otras organizaciones, y a la Tercera y Cuarta Divisin del
Ejrcito, que se constituyen en ejecutores directos de la atencin a emergencias.
An cuando se les reconoce poca participacin, empresas petroleras como TOTAL E&P o
TRANSIERRA S.A tambin son tomadas en cuenta por su inversin directa en ayuda
humanitaria (caso Weenhayeck) o porque algunas capitanas desarrollan polticas de auto
atencin empleando los recursos de compensacin de la actividad petrolera.
En esta categora tambin se incluyen proveedores de bagazo de caa para ganaderos y

proveedores de semilla, as como los COE departamentales, que no son visibilizados por
53
los actores locales por su actuacin a travs de otras organizaciones o su distancia fsica
de la zona de intervencin directa
". Ni importantes ni influyentes: no se considera a ninguna instancia.
2.3.3. Balance del sector programtico preparacin y respuesta a la

emergencia
Taller de mapeo de actores Tarja
En este sector, los actores locales valoran la participacin equitativa de organizaciones pblicas,
privadas, sociales y sin fines de lucro. Sin embargo, no las uniformizan en cuanto a
responsabilidades y competencias.
Las instancias pblicas (gobiernos municipales, gobernaciones, defensa civil) son claramente
identificadas como las organizadoras del proceso de atencin de la emergencia en el espacio
local, tanto si se han conformado los COE como si stos an no se han implementado. Por su
parte, las organizaciones sin fines de lucro y privadas son consideradas colaboradoras directas y
brazos operativos de instancias pblicas y sociales.
Respecto a las organizaciones sociales, se asume que su rol es el de demandantes. Sin embargo,
aunque las organizaciones sociales reconocen claramente las competencias de las otras instancias
vinculadas a la red, por lo menos en el caso de las capitanas y asociaciones ganaderas, han
superado este rol y desarrollado capacidades para aportar a la atencin de la emergencia,
54
recogiendo informacin para la evaluacin de daos y apoyando en los procesos de entrega de
ayuda humanitaria. Si entre las organizaciones sociales existe la tendencia a recurrir a mltiples
organizaciones, independientemente de sus competencias en el sector, no se debe al
desconocimiento de la estructura o procedimientos de atencin a la emergencia, sino ms bien a
la constatacin de que los mecanismos formales de atencin han sido rebasados por las demandas
y necesidades de la poblacin.
En este sector, las organizaciones pblicas, sociales y sin fines de lucro, comparten la tendencia a
considerar a las emergencias como asuntos rurales. Tanto si se trata de sequa como de otro tipo
de fenmeno, los espacios urbanos no participan activamente de su atencin, aunque pueden ser
afectados por las emergencias y reconfigurar las redes de relaciones por su comportamiento ante
algunos mbitos especficos como la gestin del recurso agua o las dinmicas del mercado.
En torno al sector, se identifican algunos temas claves que se desarrollan a continuacin.
Temas de consenso
Todas las organizaciones coinciden en establecer que existe una alta concentracin tcnica y
financiera en las actividades asociadas a la atencin de la emergencia, en comparacin a las
actividades de prevencin que contribuiran a mejorar las condiciones en las que la poblacin se
enfrenta a fenmenos como la sequa, la inundacin y los incendios. De forma generalizada
plantean la necesidad de reconfigurar el balance en la relacin atencin- prevencin, para
garantizar que efectivamente se desarrollen capacidades y estrategias locales que favorezcan a la
resiliencia.
De la misma manera, coinciden en establecer que existe una debilidad institucional respecto a la
formulacin y aplicacin de sistemas de informacin para la evaluacin de daos, porque stos no
responden adecuadamente a las necesidades de atencin a la emergencia o implican la duplicidad
de esfuerzos en el nivel local, en el que los actores deben cumplir con mltiples requerimientos y
formas de presentacin de la informacin, segn los parmetros de la instancia que la demande.
En este caso, si bien son las organizaciones quienes contribuyen a este proceso de dispersin,
tambin son ellas mismas quienes son crticas a las acciones desarrolladas casi de manera
simultnea por los gobiernos municipales, los COE, el MDRyT, el grupo UNETE y las ONG
internacionales.
Las principales divergencias se relacionan con cuestionamientos en torno a las responsabilidades

de las organizaciones sociales en los procesos de atencin a las emergencias.
En la perspectiva de las organizaciones pblicas y sin fines de lucro, las potencialidades de las
capitanas zonales y asociaciones ganaderas para organizar a su poblacin de influencia y actuar
como agentes operativos en la distribucin de ayuda humanitaria, permiten optimizar los procesos
de atencin directa a la poblacin beneficiaria. Sin embargo, en la perspectiva de las propias
55
capitanas y asociaciones, actuar como operadores, asumiendo las responsabilidades de otras
organizaciones, tambin introduce el riesgo a ser cuestionados como autoridades porque es
posible que no puedan responder a las expectativas comunales, en cuanto no controlan los
tiempos de desarrollo del proceso, las condiciones de distribucin, los volmenes y caractersticas
de la ayuda humanitaria.
Asociado a este tema, tambin existen divergencias en torno a la confiabilidad de las autoridades
comunales (indgenas y campesinas) como fuentes de informacin durante los procesos de
evaluacin de daos y entrega de ayuda humanitaria. Si bien algunas instancias consideran que
son el referente principal porque conocen su contexto y a su poblacin, se ha constatado que en
respuesta a la lgica de "para todos o para nadie", muchas comunidades han desarrollado
registros inexactos y estrategias de distribucin que no corresponden a las directrices planteadas
por las organizaciones donantes. La divisin de raciones de alimentos para garantizar el acceso a
un mayor nmero de personas, el almacenamiento de vituallas, semillas e insumos agrcolas que
llegaron al concluir el perodo de siembra o el uso de donaciones en mbitos diferentes a los
previstos (alimento para animales), son prcticas internalizadas que generan divergencias entre
las listas de entrega oficial para el perodo 2010-2011 y el acceso real a determinada ayuda.
Temas de conflicto
En este mbito es importante la discusin en torno a las diferencias de orden material e incluso las
posibles beligerancias, por lo que se profundiza en torno a quin merece ser atendido durante una
emergencia y los beneficios reales que reporta la ayuda humanitaria.
En cuanto a los actores atendidos, existen mltiples cuestionamientos y potenciales conflictos en

todos los niveles, desde el ms bsico al interior de las comunidades hasta el ms complejo en el
marco de la estructura de administracin del Estado. En todos ellos persiste una visin poco clara
de las razones por las que determinada poblacin debe ser atendida prioritariamente durante una
emergencia.
El concepto de vulnerabilidad no es comprendido por los receptores de la ayuda humanitaria, ni

por muchas de las organizaciones que tienen como responsabilidad gestionarla, por lo que varias
intervenciones tienden a asociarse a la afinidad poltica e ideolgica con determinado grupo de
actores locales. En las comunidades mixtas indgena-campesinas y en aquellas con condiciones
heterogneas entre su poblacin, esta situacin es an ms compleja porque las subjetividades
pueden ser evidenciadas objetivamente en la atencin diferencial de familia a familia.
En este mbito, las capitanas zonales, centrales campesinas y asociaciones ganaderas tienden a
considerar que parte de la forma en que se organiza la respuesta a la emergencia se sustenta en
un conjunto de estereotipos sobre los actores, sobre sus condiciones materiales de vida y sus
medios de subsistencia, permitiendo "actuaciones en bloque". La tendencia a percibir a las
comunidades indgenas como unidades homogneas interna y externamente (respecto a otras
comunidades y capitanas), as como a las comunidades campesinas como autosostenibles por su
56
articulacin al mercado, o a todos los ganaderos como grandes propietarios, son nociones
generalizadoras que no permiten caracterizar adecuadamente a los actores y visualizar situaciones
diferenciales como las de capitanas con acceso a recursos de compensacin, indgenas ganaderos,
familias pobres en actividades de peonazgo en haciendas, comunidades campesinas enfocadas
prioritariamente en el autoconsumo, etc.
Respecto a los beneficios reales de la ayuda humanitaria, existen percepciones diferenciales entre
los actores. Si bien los alimentos son bien recibidos durante las emergencias, la cantidad y
periodicidad de entrega de raciones se considera poco significativa respecto a las necesidades de
las familias, particularmente si se distribuyen entre ms personas de las previstas o incluyen
alimentos que culturalmente no han sido incorporados a la dieta de las comunidades (Ej: pollo en
lata). Respecto a este tipo de ayuda tambin se cuestiona el poder que ejercen algunas
autoridades de capitanas para canalizar la donacin a sus propios territorios,
independientemente de las necesidades o la distribucin equitativa entre todas las capitanas (Ej:
caso Huacaya con ms de cinco entregas vs. Alto Parapet con zonas que no recibieron ninguna
ayuda).
A diferencia de los alimentos, las semillas e insumos agropecuarios se consideran una intervencin
ms sostenible porque genera condiciones para la rehabilitacin del sector productivo a corto y
mediano plazo. Sin embargo, respecto a este tema, persisten cuestionamientos en torno a la
dotacin oportuna de semilla, la diversa calidad de las donaciones que no siempre permiten
generar buenos rendimientos, la distribucin de semillas de hbridos y la distorsin que los
requerimientos de la emergencia generaron en el mercado de semillas (especulacin). De igual
manera se cuestiona la pertinencia de las donaciones de bagazo de caa para los ganaderos,
principalmente porque las cantidades y condiciones de transporte de las donaciones a sus
respectivas haciendas, resultaron econmicamente menos rentables que proveerse
individualmente de otro tipo de alimento. En este mbito tambin se considera la insuficiente
dotacin de agua en cisterna para el consumo humano y animal, as como la falta de previsin
para rehabilitar o mantener sistemas de agua comunales o proveer de equipamiento para la
recepcin de agua.
En relacin a las dotacin de agua, semilla y bagazo, entre las organizaciones sociales existe una
corriente de opinin de acuerdo a la cual, si bien las donaciones contribuyen a paliar la situacin
de emergencia, tambin son el negocio de un conjunto de empresas que capitalizan a su favor la
falta de soluciones estructurales para la atencin de la sequa en el Chaco. Est extendida la
percepcin de que la ausencia de voluntad poltica frente a los grandes proyectos de acceso al
agua, por ejemplo, se fundamenta en la necesidad de mantener estos nichos de negocio para
ingenios azucareros, empresas de cisternas e importadoras de semillas, entre otros.
57
2.4 GESTIN DEL RIESGO Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES
Este sector programtico se caracteriza por la multiplicidad de percepciones conceptuales y

operativas de las organizaciones en torno a la gestin del riesgo. La siguiente relacin corresponde
a las acciones que consideran asociadas al sector:
Infraestructura y equipamiento: instalacin de estaciones meteorolgicas, routers.
Implementacin Wo fortalecimiento organizacional: conformacin de COE, unidades de

gestin del riesgo, comits locales y otras organizaciones.
Capacitacin: gestin del riesgo.
Sistemas de informacin: sistemas de alerta temprana.
Planificacin: desarrollo de planes de contingencia, mapas de riesgo, otros.

Las organizaciones que se adscriben al sector y son reconocidas por los actores locales, se
CUADRO N17: GESTON DEL RIESGO EN SANTA CRUZ

Am 11111
' RGANIZACIONES NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
PUBLICAS Servicio Nacional de COE Departamental GM Lagunillas
Meteorologa e Gobierno Autnomo GM Cabezas
Hidrologa-SENAMHI Departamental de Santa GM Gutirrez
Cruz GM Cha ragua
Universidad Indgena de GM Camiri
Bolivia Apiaguaiki TU pa- GM Cuevo
UNIBOL Guarani GM Boyuibe
RGANIZACIONE COOPERACIN OSFL
SIN FINES DE INTERNACIONAL Accin Contra el Hambre-
LUCRO Organizacin de las ACF-E
Naciones Unidas para Pastoral Social CARITAS
la Agricultura y la PDA Tekove
Alimentacin-FAO Plan Internacional
Visin Mundial
RGANIZACIONE COE Municipales INDGENAS ASOCIACIONES
- qCIALES Asamblea del Pueblo Ganaderos de Camiri-
Guaran- APG AGACAM
Ganaderos de Cuevo-
CAPITANAS: AGASCU EVO
Alto Isoso Ganaderos de Gutirrez
Alto Parapet AGADEG
Bajo Isoso Ganaderos de
58
Charagua Norte Cabezas- AGACABEZAS
Gran Kaipependi Ganaderos de
Karovaicho- GKK Cordillera-AGACOR
-u pa gia su
Kaaguasu
Kaami
Parapitiguasu (Charagua
Sur)
Santa Cruz
Takovo Mora
CUADRO N18: GESTIN DEL RIESGO EN CHUQUISACA

111
ORGANIZACIONES NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
PUBLICAS Servicio Nacional de Defensa Civil GM Monteagudo
Meteorologa e Departamental GM Villa Vaca Guzmn
Hidrologa-SENAMHI Gobierno Autnomo GM Huacaya
Departamental de GM Huacareta
Chuquisaca GM Macharet
Mancomunidad de
Municipios del Chaco
Chuquisaqueho-MMCH
Universidad Real y
Pontificia San Francisco
Xavier-USFX
Universidad Indgena de
Bolivia Apiaguaiki Thpa-
UNIBOL Guaran
ORGANIZACIONES COOPERACIN OSFL
SIN FINES DE INTERNACIONAL Ayuda en Accin- AeA
LUCRO Organizacin de las Consejo Indgena Local de
Naciones Unidas para la Gestin del Riesgo-CILGER
Agricultura y la Coperazione
Alimentacin- FAO Internazionale-COOPI
Programa Mundial de Fundacin Intercultural
Alimentos-PMA Nor Sud
Pastoral Social CARITAS
PDA Macharet
Visin Mundial
Cruz Roja Suiza-CRS
RGANIZACIONES Comit de Gestin del INDGENAS CAMPESINAS
OCIALES Ro Baado-CGRB Consejo de Capitanas de Federacin de
Chuquisaca-CCCH Campesinos
Asamblea del Pueblo Central de Campesinos
Guaran- APG de Monteagudo
Central de Campesinos
CAPITANIAS: de Muyupampa
Aiiimbo
Mboycobo (Huacaya) GANADERAS
Huaca reta Federacin de
Ganaderos del Chaco
59
lgembe Chuquisaqueho
lngre Coordinadora del
Ivo Chaco
Kereimbairenda
(Muyupampa) ASOCIACIONES:
Machareti Ganaderos de
Santa Rosa Macharet
Ganaderos de
Monteagudo
Ganaderos de Villa
Vaca Guzmn
Ganaderos de Huacaya
CUADRO N19: GESTN DEL RIESGO EN TARIJA

_
ORGANIZACIONES NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
S' 'B .j Viceministerio de Defensa Civil GM de Yacuiba
Defensa Civil-VIDECI MANCHABOL GM de Carapar
Servicio Nacional de Gobierno Autnomo GM de Villamontes
Meteorologa e Regional de Yacuiba GM de Entre Ros
Hidrologa- SENAMHI Gobierno Autnomo
Servicio Nacional de Regional de Carapar
reas Protegidas- Gobierno Autnomo
SERNAP Regional Villamontes
Grupo de Bsqueda y Gobierno Autnomo
Rescate SAR-FAB Regional de Entre Ros
ANIZACION COOPERACION OSFL
N FINES DE INTERNACIONAL Asociacin Social Tarja-
LUCRO Organizacin de las ASOCIO
Naciones Unidas para la Cooperazione
Agricultura y la Internazionale-COOPI
Alimentacin- FAO NATIVA
USAID Equipo de Apoyo al
Pueblo Guaran EAPG
Redes Chaco
ORGANIZACIONES ' INDGENAS CAMPESINAS GANADERAS
., CIALES APG- Zona Carapar Federacin Sindical nica Federacin de
Itika Guasu 1 de Trabajadores Ganaderos del Chaco-
Itika Guasu 2 Campesinos de la Regin FEGACHACO
APG- Zona Villamontes Central Sindical nica de Ganaderos del Gran
APG- Zona Yacuiba Trabajadores Campesinos Chaco- ASOGACHACO
Asamblea del Pueblo de la Primera Seccin Asociacin de
Guaran- APG Yacuiba Ganaderos de
Organizacin de Central Sindical nica de Carapar- ASOGACAR
Capitanas Weenhayek Trabajadores Campesinos
Tapiete-ORCAWETA de la Segunda Seccin
Capitana Tapiete Carapar
Central Sindical nica de
Trabajadores Campesinos
de la Tercera Seccin
60
Villa montes 1
En los tres departamentos se omitieron referencias a las UGR departamentales. La intervencin

de los gobiernos municipales se percibi de manera integral, sin vincular sus acciones a una
unidad especfica.
Ninguno de los actores referenci al Comit de Seguimiento Intercomunal de la Cuenca del Ro

Parapet Huacareta CSI/CRPH, tampoco se emitieron referencias especficas en torno a las
organizaciones que participan de Redes Chaco (salvo en el caso de Nativa y AGRO XXI).
2.4.2. Las redes y relaciones

Las redes en torno a la gestin del riesgo estn conformadas por una limitada cantidad de
interacciones entre organizaciones pblicas, sociales y sin fines de lucro.
61
En la perspectiva de los actores locales, son indiferentes al sector el gobierno municipal de Camiri
y la subgobernacin de la provincia Cordillera (SCZ), porque se considera que las acciones son
desarrolladas directamente por la Gobernacin de Santa Cruz.
En los tres departamentos existe la tendencia a considerar que en este sector an no se han
desarrollado las suficientes interacciones entre las organizaciones pblicas, sin fines de lucro y
sociales, aunque en el caso de Chuquisaca existe una excepcin en cuanto a la participacin
autnoma de las capitanas y los campesinos a travs de instancias propias como el CILGER o el
CGRB.
En trminos de afinidad/conflicto se considera que:
Existen afinidades entre las organizaciones sin fines de lucro como la FAO, ACF-E, COOPI,
Pastoral Social Caritas, el PDA Machareti y Nor Sud con los gobiernos municipales como
Cuevo, Boyuibe y Gutirrez en Santa Cruz y; Machareti, Huacaya y Villa Vaca Guzmn en
Chuquisaca. En todos ellos se apoyan procesos de capacitacin a las comunidades, de
implementacin de routers, sistemas de alerta temprana y UGR.
El Gobierno Municipal de Charagua inicia un proceso similar en coordinacin con la

Gobernacin de Santa Cruz, mientras que el Gobierno Municipal de Cabezas trabaja en
procesos de capacitacin con el apoyo de Plan Internacional, aunque el tema se desarrolla
por motivacin e insistencia organizacional a partir de la constatacin de los efectos de la
sequa pasada. En este mbito, tambin se considera la relacin entre el CILGER y el
Gobierno Municipal de Huacaya, en el que esta instancia asume el rol del CO[ municipal.
En Tarja, Redes Chaco, que participa de este sector, esta conformada por un conjunto de
organizaciones afines. Tambin existe afinidad entre las capitanas zonales guaran y el
SERNAP para la coadministracin de los parques nacionales Kaa lya y Aguaragiie.
En Santa Cruz y Chuquisaca no se registran relaciones de conflicto porque las

organizaciones locales asumen que estn iniciando el proceso de implementacin de
acciones y an no tienen suficientes elementos para identificar este tipo de interacciones.
En Tarja persisten las relaciones conflictivas entre las capitanas guaran, las centrales
campesinas, los gobiernos municipales y los gobiernos regionales por la falta de claridad
en cuanto a sus competencias y la ausencia de mecanismos de coordinacin directos.
En los tres departamentos se considera que existen relaciones fluctuantes entre los
gobiernos municipales, la APG y la CCCH porque aun no se han desarrollado mecanismos
de coordinacin permanente.
65
En trminos de importancia e influencia, an no se han generado las suficientes evidencias como
para clasificar a las organizaciones en estas categoras.
Muchas de las interacciones en el sector son recientes o estn en proceso de implementacin por
lo que solo es posible identificar algunos indicios en torno al rol preferencial que se les atribuye a
la FAO, ACF-E, PDA Tekove, PDA Macharet, Visin Mundial, CILGER, Pastoral Social Caritas y
USAID como asesores y/o ejecutores de procesos de capacitacin para la gestin del riesgo, el
levantamiento de informacin local y la consolidacin de COE municipales.
En esta misma lnea tambin se reconoce la accin especfica de la FAO, ACF-E y COOPI en el
apoyo a la implementacin de sistemas de alerta temprana y la consolidacin de Unidades de
Gestin del Riesgo en gobiernos municipales (UGR).
En el caso de Tarja, las capitanas guaran, en asociacin con el SERNAP, se consideran influyentes
por su papel en el control del agua que proviene de los parques nacionales y que los gobiernos
municipales estn interesados en captar para el consumo humano y la produccin.
En el caso del SENAMHI existen proyecciones sobre la utilidad de su trabajo y las potencialidades
de la interaccin, pero an no se han desarrollado plenamente los procesos, de forma que pueda
corrobora rse esta apreciacin.
2.4.4. Balance del sector programtico gestin del riesgo y manejo de

recursos naturales
El sector programtico gestin del riesgo y manejo de recursos naturales, est conformado por
redes de relaciones entre organizaciones pblicas, sociales y sin fines de lucro, estando ausentes
las organizaciones privadas, que no son reconocidas como actores por ninguna organizacin en la
red.
Las organizaciones pblicas (gobiernos municipales, gobernaciones) son identificadas como las
instancias articuladoras de estas redes, sin embargo, al existir avances recientes en el tema, la
mayora de las interacciones son nuevas o se encuentran en la etapa de implementacin, por lo
que son difciles de valorar y graficar.
En cuanto a las organizaciones sociales, las interacciones se fundamentan en el desarrollo de

acciones de capacitacin, la participacin en procesos de conformacin de los COE y la elaboracin
de planes de contingencia para la atencin de emergencias, sobre todo relacionados con incendios
foresta les.
En torno al sector, se identifican algunos temas clave que se desarrollan a continuacin.
Temas de consenso
66
Las organizaciones coinciden en establecer que la gestin del riesgo debera ser el enfoque con el
que se desarrollan todas las acciones de atencin a la sequa en el Chaco, no obstante, y a pesar de
este acuerdo bsico, no existen otros acuerdos en torno a lo que se entender por gestin del
riesgo.
En el mejor de los casos algunas organizaciones cuentan con su propio posicionamiento

conceptual y operativo en torno a la gestin del riesgo (ACF-E, COOPI, FAO, PROAGRO, Visin
Mundial, Pastoral Social Caritas), aunque ste puede no ser compartido por otras organizaciones,
mientras que en el peor de los casos, emplean el trmino discursivamente y no se asocia a ninguna
accin operativa en concreto.
Los temas de abordaje desigual estn asociados a la conceptualizacin de la gestin del riesgo y
al desarrollo de algunas acciones especficas como el fortalecimiento de comits locales,
implementacin de Unidades de Gestin del Riesgo en gobiernos municipales (UGRs) y sistemas
de alerta temprana.
Si bien todos reconocen la utilidad de desarrollar una estructura organizacional que aborde la
gestin del riesgo en el contexto comunal y local, no existe consenso en torno a la forma en que
deben estar configuradas estas organizaciones (UGRs y comits), los roles y las responsabilidades
que son capaces de asumir y las interacciones que pueden mantener con otras instancias, lo que
implica un proceso de reflexin conjunta y fortalecimiento de capacidades locales para encarar el
tema de gestin del riesgo.
Entre las organizaciones vinculadas al tema, se privilegian y apoyan diferentes estrategias y

modelos de implementacin de comits locales de gestin del riesgo. Respecto a la
implementacin de UGRs y los sistemas de alerta temprana, tambin existen abordajes desiguales
y percepciones distintas en torno al mayor involucramiento y posicionamiento del sector pblico
en el tema porque existen mltiples niveles de implementacin y apropiacin de los procesos.
Especficamente en cuanto a los sistemas de alerta temprana, se valora la posibilidad de contar

con informacin pero, simultneamente, los gobiernos municipales y centrales campesinas
demandan abordar y profundizar en las estrategias que permitirn gestionar adecuadamente la
informacin para que llegue a los productores locales y a otros tomadores de decisin.
Temas de conflicto
En cuanto a los temas de conflicto no se identifican situaciones ni posicionannientos significativos.
67
3. A MANERA DE CONCLUSIONES
Sobre las relaciones inter organizacionales
Las organizaciones pblicas, sociales y sin

fines de lucro, respetan competencias y
rb clucc.t07-,
procedimientos formales, cuando stos sio
Iti; y4.41
t
responden efectivamente a las demandas orv6u tgtit4 'SENAM
*
NtAT
de los actores locales. Sin embargo, fvo~'
demandas superan las
___Ikeizitg
cuando estas ADA 64,
posibilidades de atencin, tienden a Gg-Agt,)
desarrollar una articulacin discrecional a

Tvit^t.
los mltiples niveles sub nacionales y 4
nacionales de la administracin pblica,

as como a instancias locales como la APG,
las federaciones campesinas y las
asociaciones ganaderas.
En el mundo de las relaciones, es \

\I s
fLa.
importante discutir sobre el peso E meo0iTiO71}.

WI .4 LT
especfico que se le atribuye a la
afinidad poltica o ideolgica y sobre los

conductos regulares y las lgicas de
interaccin que las organizaciones
estn dispuestas a respetar y fortalecer Mapa de actores produccin. 15/06/2011
en cada sector programtico.
t:. Los procesos de coordinacin con organizaciones sociales de base han ido evolucionado de la
sola emisin o recojo de informacin a la asignacin o distribucin de responsabilidades
operativas por parte de las organizaciones sin fines de lucro y las organizaciones pblicas. La
posibilidad de apropiarse de los procesos y participar activamente, an debe abordarse en
trminos de implicaciones para los lderes de las organizaciones sociales.
Las organizaciones pblicas y sin fines de lucro mantienen redes propias con otras instancias
como financiadores, prestadores de servicios y organizaciones privadas. Estas redes requieren
ser visibilizadas por las organizaciones sociales para garantizar la comprensin integral de las
dinmicas de actuacin e interaccin en los diferentes sectores programticos, evitar la
desconfianza en algunas intervenciones y promover la participacin informada de los actores
68
locales, superando la idea de que solo trabajan y conocen de las problemticas del Chaco los
que viven en el Chaco.
Si bien existen organizaciones que se han posicionado como influyentes en los diferentes
sectores programticos y otras que se consideran poco influyentes en este momento, es una
valoracin coyuntural, que a pesar de estar mediatizada por las perspectivas de las propias
organizaciones, responde a la percepcin de los actores locales de que es influyente aquel que
tiene una amplia cobertura territorial y la capacidad de invertir gran cantidad de recursos
tcnicos y financieros en la regin. En esta lgica, organizaciones con menos inversiones
directas pueden ser invisibilizadas, aunque cuenten con informacin valiosa sobre los procesos
desarrollados en la zona en diversos sectores programticos (caso CARITAS, CIPCA y CARE), o
influyan en la capacidad de respuesta de otras instancias (empresas proveedoras de semilla,
cisternas, bagazo de caa, etc.).
Sobre los sectores programticos
En todos los sectores programticos existe una alta concentracin de intervenciones en las
capitanas zonales guaran y, en algunos casos, en las comunidades campesinas. Sin embargo,
aunque se reconoce que se atiende a los ms vulnerables, la concentracin requiere consolidar
espacios de articulacin y sinergia interorganizacional permanentes para evitar duplicar
esfuerzos y potenciar los existentes.
Las acciones vinculadas a cada uno de los sectores programticos pueden responder a una
planificacin territorial del desarrollo, generada por los gobiernos municipales y algunas otras
instancias como las gobernaciones y el Gobierno Nacional. No obstante, las organizaciones
sociales tambin demandan la alineacin a su propia visin de desarrollo. En el momento
actual, estas instancias tienen el desafo de discutir cul es esa visin compartida y generar
planes que expresen sus necesidades, facilitando la confluencia de otras organizaciones.
t) La ausencia de informacin sobre acciones pasadas, sus resultados o las organizaciones que las
desarrollaron, contribuye a que muchas organizaciones actuales no puedan capitalizar los
aprendizajes de quienes les precedieron y corran el riesgo de replicar experiencias sobre las
que ya se acumularon evidencias suficientes en contra de su efectividad. Las restricciones de
acceso a la informacin tambin influyen en una valoracin distorsionada (positiva o negativa)
de algunas intervenciones (Ej: huertas escolares y ganado menor), y en la limitacin a la
"creatividad" para encontrar soluciones alternativas fundamentadas en un anlisis profundo de
lo que ya se aprendi.
En cuanto a la atencin de emergencias y la gestin del riesgo, los actores locales perciben
avances cualitativos en el conocimiento de la norma y los procedimientos vigentes para
solicitar ayuda humanitaria, atribuyendo este avance a los proyectos DIPECHO y a otras
69
acciones de capacitacin desarrolladas por el consorcio ACF-E/COOPI/FAO, CARE, CARITAS,
Visin Mundial, PDAs y Defensa Civil, principalmente.
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1111
- tyA
Taller de mapeo de actores Santa Cruz.

15/06/2011
70
FUENTES
Secundarias
ACF-E/COOPI/FAO.
Trminos de referencia. Consultora para el mapeo de actores y conformacin de la red
institucional de atencin a la sequa en el chaco boliviano. Bolivia. Abril 2011.
GUEDES, Emiliano.
Mapeo de actores sociales: un enfoque de redes sociales en el marco del desarrollo local-
Universidad de la Repblica. Uruguay,s/f.Pp: 2.
HABEGGER, Sabina y MANCILA, lulia

El poder de la Cartografa Social en las prcticas contra hegemnicas o La Cartografa Social como
estrategia para diagnosticar nuestro territorio. WWW. a reaciega.net
MORALES, Natasha; PANDO, Eduardo; JOHANSEN, Julia.

Comprendiendo el programa Desnutricin Cero en Bolivia: un anlisis de redes y actores. Banco
Interamericano de Desarrollo-BID. Divisin de la proteccin social y salud. Notas Tcnicas 41DB-TN-
138. Mayo 2010.Pp: 13,14.
POZO Solis, Antonio

Mapeo de actores sociales, Lima. Febrero 2007.
RANCE, Susana; TELLERFA, Jaime.

"Saliendo del anonimato". El mapeo de actores/as sociales como el instrumento para el diseo de
polticas. Reunin regional "Sexualidades, salud y Derechos Humanos en Amrica Latina".
Universidad Peruana Cayetano Heredia. Mesa 2: Sexualidad, investigacin y poltica. Posibilidades,
lmites, contradicciones, paradojas y avances. Lima. 7 al 9 de mayo de 2003. Pp: 2.
RIVOIR, Ana Laura.

Redes Sociales: Instrumento metodolgico o categora sociolgica?, s/f, s/n
Primarias
Entrevistas a organizaciones pblicas, privadas, sin fines de lucro y sociales.
Estudios de caso: Gutirrez, Camiri, Cuevo, Charagua, Huacaya, Machareti, Monteagudo, Yacuiba,
Carapar y Villamontes.
TALLER DE MAPEO DE ACTORES DEL CHACO CRUCEN()
71
Mapas de los sectores programticos agua, seguridad alimentaria, produccin, preparacin y
respuesta a la emergencia y gestin del riesgo y manejo de recursos naturales. Camiri, 15 de junio
de 2011.
TALLER DE MAPEO DE ACTORES DEL CHACO CHUQUISAQUEO

respuesta a la emergencia y gestin del riesgo y manejo de recursos naturales. Camiri, 17 de junio
de 2011.
TALLER DE MAPEO DE ACTORES DEL CHACO TARIJEO

respuesta a la emergencia y gestin del riesgo y manejo de recursos naturales. Yacuiba, 27 de
junio de 2011.
72
Prevenir, asistir, rehabilitar
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FAO - Bolivia
Unidad de Coordinacin de Emergencias y Rehabilitacin

Plaza Esparia, Edif. Barcelona, Piso 1 Telf: 2114455 Fax: 2121705
Ernall: fao-boefao.org *vvww.fao.org La Paz - Bolivia
COMISION E URCPEA
*** Esta publicacin se hizo posible gracias al apoyo financiero de la comisin Europea a travs de su
* Departamento de Ayuda Humanitaria.
Ayula

Mapeo de Actores Sequia

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RESPONDIENDO A LA SEQUA!

"Ayuda humanitaria de emergencia a travs de asistencia para

MAPEO DE ACTORES QUE ATIENDEN LA SEQUA EN EL CHACO

BOLIVIA, JULIO 2011

Accin Contra el Hambre-ACF-E, Cooperazione Internazionale-COOPI y la Organizacin de las

implementacin del proyecto "Ayuda humanitaria de emergencia a travs de asistencia para

En respuesta a esta necesidad, el consorcio ACF-E/COOPI/FAO consider pertinente elaborar un

La identificacin (mapeo) y anlisis de los actores que participan durante la atencin y

La identificacin de problemas que limitan o dificultan la implementacin de la gestin del

La proyeccin de probables soluciones planteadas por cada sector programtico que

El Mapeo de Actores' es un instrumento de investigacin que permite identificar y "situar" a un

comprensin de la dinmica en determinado campo.

El mapeo de actores se desarrolla a partir de una aproximacin cualitativa al posicionamiento

La informacin relativa a cada organizacin proviene del desarrollo de entrevistas, estudios de

1.2.1. Delimitacin del mapeo

El mapeo se delimit a partir de mbitos temticos, organizacionales y territoriales.

Los sectores programticos previamente identificados, se reconfiguraron posteriormente, a

111 CUADRO N1: SECTORES PROGRAMTICOS PARA EL ANLISIS

En correspondencia a la gua metodolgica del mapeo, se consideraron organizaciones que

La relacin cuantitativa de organizaciones identificadas y efectivamente contactadas durante

CUADRO N 2: TIPO Y CANTIDAD DE ORGANIZACIONES'

La zona/municipio tiene caractersticas de al menos dos zonas ecolgicas de la macro

Si bien las organizaciones asumen mltiples unidades territoriales como mbitos de

1.2.2. Desarrollo del mapeo

El mapeo en s mismo, se desarroll en dos momentos clave.

EL RECOJO DE INFORMACIN DE ORGANIZACIONES:

Ambos procesos de desarrollaron a partir de la aplicacin del INSTRUMENTO 1: FICHA DE

construccin de estudios de caso.

Cada mapa fue graficado en reuniones departamentales en las que participaron

1.2.3. Anlisis de redes y relaciones

El proceso de anlisis hizo nfasis en la categorizacin de informacin en torno a las acciones

Durante el taller de socializacin de resultados del mapeo, las organizaciones asistentes,

La diferencia en el nmero de organizaciones se debe a que algunas de ellas no son conocidas o

La informacin que se desglosa continuacin, se organiza por sector programtico y

Departamento (Santa Cruz, Chuquisaca y Tarja), en consideracin a la participacin de actores

El sector agua articula organizaciones que demandan o prestan servicio en torno a:

Infraestructura y equipamiento de sistemas de agua para consumo humano: instalacin de

Mantenimiento de sistemas de agua: reposicin de materiales de construccin, limpieza de

Provisin y saneamiento bsico: servicios de distribucin de agua por redes o cisternas,

Desarrollo de organizaciones: apoyo a la conformacin, funcionamiento y sostenibilidad

Investigacin: anlisis de acceso, calidad y disponibilidad de agua. Innovaciones en torno al

2.1.1. Las organizaciones vinculadas

CUADRO N9: AGUA EN CHUQUISACA

Santa Rosa Ganaderos de

En Chuquisaca excluyeron al Servicio Nacional de Riego-SENARI y a Empoderar- DETI porque el

En Tarja excluyeron al Servicio Nacional de Riego- SENARI y al Proyecto Villamontes/ Sachapera-

2.1.2. Las redes y relaciones

En torno a los conflictos, en Santa Cruz, Chuquisaca y Tarja se observa el trabajo de

Potencialmente, y an cuando no se visibiliza, en Santa Cruz pueden transitar hacia la

En la relacin gobiernos municipales-organizaciones del pueblo guaran, los actores locales

En este departamento tambin se registran relaciones fluctuantes entre capitanas y

En cuanto a importancia/influencia, se rescatan las percepciones organizacionales ms

Importantes e influyentes: se considera a las capitanas zonales Guaran, Tapiete y

En Santa Cruz, se consideran como excepciones al Gobierno Municipal de Camiri, cuya

Visin Mundial, PDA, COOPI, UNICEF y CIPCA18 se consideran tcnicamente influyentes y

CIPCA solo es reconocido en Macha reti.

Importantes pero no influyentes: son asociaciones ganaderas que demandan atencin en

En este campo es particularmente relevado el trabajo de PROASU-JICA en Santa Cruz,

No importantes pero influyentes: es considerada la APG porque actualmente no

Las empresas de provisin de agua, las gobernaciones y el MMAyA se consideran en esta

Ni importantes ni influyentes: son las poblaciones urbanas. Las empresas de cisternas

Trabajo de grupos. Mapa de actores de Chuquisaca.

En este sector, pese a laparticipacin y los aportes tcnicos y financieros de diversas

En torno al sector se identifican algunos temas clave.