Strunikomentar

KOMENTARZAKONAOIZMENAMAIDOPUNAMA
ZAKONAOVANPARNINOMPOSTUPKU"Sl.
glasnikRS",br.55/2014
Izvrenoterminolokousklaivanje,usklaivanje
vanparninogpostupkasaZakonomojavnom
belenitvuidopunjeneodredbeZakonakojimasu
ureenistatusnipostupci

Razlogzadonoenjezakona
Zakonovanparninompostupku("Sl.glasnikSRS",br.25/82i48/88i"Sl.glasnikRS",br.46/95
dr.zakon,18/2005dr.zakon,85/2012i45/2013dr.zakondalje:ZVP)jeodsamognastankatrpeo
opravdanekritike.NaimeonjedonetjouvremepostojanjatadanjesaveznedraveJugoslavije.Prema
optimpravilimakojasuvailautadanjemUstavusaveznedrave,procesnizakonibilisudonesenina
nivoujedinstvenedrave.TojepodrazumevalodasepostupcidonosejedinstvenozaceluJugoslaviju
kakobiseobezbedilajednakostgraanapredsudovima.ZVPjedonetnanivouRepublikeSrbijetejesve
vremeimaorealanopsegrepublikogpropisa.ZVPjedonet1982.godinestimtojepretrpeoizmene
kojesuobjavljene1988,1995.i2005.godine.Pretposlednjaizmenazakonajepraktinopredstavljala
usaglaavanjesarealnomsituacijomterminolokogusaglaavanjasaRepublikomSrbijominovonastalom
situacijom.

Nedavnadopunaovogzakonaodnosilasenadopununovogpostupkaradiutvrivanjavremenaimesta
roenja.RazlogzauvoenjenovogpostupkajebiotouSrbijiimaokoesthiljadalicakojanemajulina
dokumenta.Onanisuupisanaumatineknjigeroenihuredovnomzakonskomroku.Ovaselicanalaze
izvanpravnogsistematesu"pravnonevidljiva".Zakonomatinimknjigama("Sl.glasnikRS",br.
20/2009)nepredviareenjepokomebionimoglibitiupisaniumatinuknjiguroenih,imebiimbio
priznatpravnisubjektivitet.Poredtoga,sudovinisuzauzelistavukompostupkusemoevoditipostupak
utvrenjainjeniceroenja,kadalicekojezahtevanemanijedanlinidokument.Zakonpredviareenje
pokomebiovalicamoglabitiupisanaumatinuknjiguroenih,atimeedobitipravnisubjektivitet.Polje
vanparninesudskedelatnostioddonoenjaZVPdodanasznatnojeproirenodonoenjemniza
materijalnopravnihzakonakojisupredvialivanparninipostupakkaometodpravnezatiteunizupravnih
stvari(kaotojenpr.sluajsaZakonomoprivrednimdrutvima,Zakonomorehabilitacijiitd.).Osimtoga,
razlogezadonoenjeZakonaoizmenamaidopunamaZakonaovanparninompostupku("Sl.
glasnikRS",br.55/2014stupanasnagu31.5.2014.godinedalje:IzmeneidopuneZVP)treba
posmatratiiuokviruzapoetecelokupneisveobuhvatnereformepravosudnogsistemauRepubliciSrbiji.
Noveizmenezakonaodnosesenaterminolokausklaivanja,nadopunekojesubilepotrebne
radiusklaivanjaZakonaojavnombelenitvu.Poredtoga,postupcikojiseodnosenaureenjelinih
stanjaureenisupremaosnovnimnaelimaPreporukaKomitetaministaraSavetaEvrope.

Izmenjenajeodredbalana1.ZVPkojaseodnosinaprincipzakonskogureenjasudova,jerse
navoderedovnisudovikojivienepostojeunaempravnomsistemu.UokviruOptihodredbi,
izmenjenajeodredbalana16,kojaseodnosinasituacijukadsedogodidaseuparninojstvaripostupa
popravilimaZVPzbogpogrenogpravnogputaodnosnometodapravnezatite,brisanajeodredbao
postupanjuparninogsudapotomujeustupljenaparninastvarjerpostupanjeparninogsuda
uparninimstvarimaregulieZakonoparninompostupku("Sl.glasnikRS",br.72/2011,
49/2013odlukaUS,74/2013odlukaUSi55/2014dalje:ZPP).Zadranajemogunostdapojedine
radnjepreduzimasudijskipomonikiizvrenoterminolokousklaivanjesaZakonomoureenju
sudova("Sl.glasnikRS",br.116/2008,104/2009,101/2010,31/2011dr.zakon,78/2011dr.zakon,
101/2011i101/2013).

Dodatojenovopoglavljekojesadriodredbekojeseodnosenapoveravanjesprovoenja
postupkailipojedinihprocesnihradnjijavnombeleniku.Ovedopunesubileneophodne,radi
usklaivanjasaZakonomojavnombelenitvu("Sl.glasnikRS",br.31/2011,85/2012i19/2013),a
odnosesenapostupanjejavnogbelenikaponalogusuda,inaprocesneodredbejavnobelenikog
postupka.

Implementiranesupravnegarancijeievropskipravnistandardikojiproizlazeizodredbelana6.
Evropskekonvencijezazatituljudskihpravaiosnovnihsloboda,posebnoonikojiseodnosena
pravostrankenapravianpostupak,napravostrankedaaktivnouestvujeupostupkuinanjenopravoda
seizjanjavautokupostupkajersenatajnainnesamoobezbeujepunamogunostaktivnog
sudelovanjaupostupku,atimeimogunostuticajanasudskuodluku,vegarantujeiodreenikvalitet
odnosaizmeuuesnikaupostupkuisudakaodravnogorganakojiodluujeopruanjuzatitnike
pomoiilisadejstvujeuureenjuodreenihgraanskopravnihodnosa.

DopuneuodnosunaZakonojavnombelenitvu
Prilikomkoncipiranjanovihzakonskihreenjapoloseodtogadapostojipotrebadasepreoptereenii
neaurnisudovirastereteodreenogbrojapravnihstvariizsvojenadlenosti,dasesmanjetrokovikoje
imajusudoviiublaetekoeufinansiranjusudova,smanjematerijalnitrokovisudova,kaoidaimse
omoguidaboljeiefikasnijeorganizujuvrenjesvojedelatnostiuinteresuefikasnijepravnezatiteiu
interesugraanakojimatrebapruitipravovremenuiefikasnu,aikvalitetnupravnuzatituuonimpravnim
stvarimaukojimanedominirajavniinteres.Poredtoga,vodiloseraunaiopozitivnimiskustvimakoja
postojeiusvetuiuregionukadjeupitanjupoveravanjepojedinihpostupakailiradnjijavnimbelenicima.
Poveravanjemsprovoenjapostupkajavnimbelenicimauodreenimimovinskimvanparninimstvarima
neebitismanjennivopravnesigurnosti,nitikvalitetuvrenjupoverenesudskedelatnosti(javnibelenici
imajuporedpravosudnogijavnobelenikiispitipraktinoiskustvo).Istovremeno,ovimzakonskim
reenjembieomoguenodajavnobelenikasluba,kojasamasnosiriziksvojedelatnosti,zbog
poveanogobimaposla,posebnouveimgradovima,zaposliiodgovarajuibrojlicakojabiilibila
nezaposlenailikojabi,zbogsvojihstrunihkvalifikacija,radilaunekojodjavnihslubikojedravamora
samadafinansira.

PoetakprimeneZakona
PrimenaZakonaojavnombelenitvujeodloenaza1.9.2014,pajeIzmenamaidopunamaZVP
predvienodasepostupcikojiseodnosenapostupanjejavnogbelenikaponalogusudaodloedo
otpoinjanjaprimeneZakonaojavnombelenitvu.Ogranienjejeodreenoinakonotpoinjanjaprimene
ovogzakona.IzmenamaidopunamaZVPjeizriitopropisanodasudjavnombelenikumoe
poveritisprovoenjeonihpostupakakojisuzapoetinakonotpoinjanjaprimeneZakonao
javnombelenitvu,apostupkekojisuzapoetipreprimeneovoginstitutasudneemoidamu
poveri.Meutim,predvienojedrugaijepravilokadajeupitanjuprocesnaradnja,jeresudmoida
poveriprocesnuradnju,iupostupcimakojisuzapoetipreotpoinjanjaprimeneZakonaojavnom
belenitvu.Takoejepredvienodaugradovimaodnosnooptinamanisuizabranijavnibelenici
daenjihoveposlove,odnosnosastavljanjeispravaobavljatisudovi.

Usluajukadajepredmetrazmatranpoalbiiukinutoreenjesuda,tadasudneemoidasprovoenje
postupkapoverijavnombeleniku.Odredbekojeseodnosenasastavljanjesmrtovnice,mereobezbeenja
zaostavtinepeaenje,popisprocenaiuvanjezaostavtine,postupanjeponalogusudauostavinskom
postupkuipostupaksastavljanjaipotvrivanjaispravastupajunasnaguprimenomZakonaojavnom
belenitvu.

IzmenamaidopunamaZVPjeodreenodaprestajudavaeodredbeZakonaojavnombelenitvu
kojeseodnosena:
 postupaksainjavanjajavnobelenikeisprave,
odredbeosvojstvuisposobnostistranke,
uesnicimaupostupku,
utvrivanjeidentiteta,
svedoke,
licasaposebnimpotrebama,
zastupanjuposlovnonesposobnestrankeipravnihlica,
punomonicimai
potpisivanjuisprava.


Ogranienjeupoveravanjuposlova
Zakonojavnombelenitvupropisujedadelatnostjavnogbelenikaine:sastavljanjeiizdavanjeispravao
pravnimposlovima,overe,potvrdeiposlovidepozita.Takoejepredvienoinjegovopostupanjepo
nalogusuda.Zakonnijenaveokojesveradnjeupostupkuipostupkemoesuddapoverijavnom
beleniku,samojeizriitozabranionjegovopostupanjeuizvrnomiparninompostupkukadajeodreena
nadlenostsuda.

PremaZakonuojavnombelenitvuzadranajeiskljuivosudskanadlenostzaparniniiizvrni
postupak,osimradnjidostavljanjaiobezbeenjadokaza.Javnibelenikmoeobavljatiposlove
obezbeenjadokaza,zakljuenjaporavnanjaprepokretanjaparninogiliupravnogpostupka,
sasluanjasvedokauokvirupravnepomoi.

Prenetanadlenostsasudanajavnogbelenikaodreenajeformomisadrinompravnihodnosakoji
zahtevajudeklaracijukrozpravnusigurnostodautoritativnogorgana.Graninaulogasudauovim
postupcimajeodznaajazakriterijumprenoenjanadlenosti,jersenezahtevanjegovaodlukaili
raspravljanjeospornompravnomodnosunitiospornominjeninompitanju.Zahtevzagaranciju
sigurnostiispoljavaseupravnomprometukrozjavnobelenikuispravu.Poveravanjepostupakapo
nalogusudauslovljenojenjegovimrastereenjem,aliipreduzimanjempojedinihradnjiipostupakakoji
obezbeujusprovoenjeovihradnjikrozgarantovanjesigurnosti.Poveravanjemsprovoenjapostupka
javnimbelenicimauodreenimimovinskimvanparninimstvarimaneebitismanjennivopravne
sigurnosti,nitikvalitetuvrenjupoverenesudskedelatnosti.Istovremeno,ovimzakonskimreenjem
omoguenojedajavnobelenikasluba,kojasamasnosiriziksvojedelatnosti,zbogpoveanogobima
posla,posebnouveimgradovima,zaposliiodgovarajuibrojlicakojabiilibilanezaposlenailikojabi,
zbogsvojihstrunihkvalifikacija,radilaunekojodjavnihslubikojedravamorasamadafinansira.

Postupanjeponalogusudaipakzahtevanadzorsudanadradomjavnogbelenika.Javnibelenik
jepremaovomzakonupreuzeomereobezbeenjaizostavinskogpostupka,akojeinedeoovog
postupka,aovipostupcinjimaseneokonavaju.Zakonojavnombelenitvujetaksativnonabrojao
vanparninepostupkekojiuivajusudskuzatituinatajnainrazgraniionadlenostbelenikaisuda.
Sudskuzatituzahtevajupostupcikojisevodeposlubenojdunostiistatusnestvari.

IzmenamaidopunamaZVPpreuzetesuodredbeZakonaojavnombelenitvukojeseodnosena
ogranienjeupostupanjubelenikaipostupanjeponalogusuda,pajepraktinoprestalanjihovavanostu
matinomzakonu.Poredslubenihistatusnihpostupaka,javnibelenikjeizuzetizsprovoenja
postupkaraspravljanjazaostavtinekadajezanasleivanjemerodavnopravostranedravei
voenjejavnihknjigairegistara.Postupakodreivanjanaknadezaeksproprisanunepokretnostvodise
poslubenojdunosti.Sudjeduandautvrditrinucenuekspropisanenepokretnosti,prekoupravnog
organaMinistarstvafinansijaiodredinaknaduZakonoeksproprijaciji("Sl.glasnikRS",br.53/95,
"Sl.listSRJ",br.16/2001odlukaSUSi"Sl.glasnikRS",br.20/2009i55/2013odlukaUS).

ZakonomojavnombelenitvuiIzmenamaidopunamaZVPnisuodreeniiostalivanparninipostupci
(donoenjareenjakojezamenjujeugovorozakupuiliotkupustana,ureenjezajednikestvari,deoba
zajednikestvariidrugi).Ponaemmiljenjuiuovimpostupcimaizvesnamaterijalnopravnasituacijamora
dauivasudskuzatitu.Strankemogudapostignusporazumpredjavnimbelenikom,radideobe,
ureenjanepokretnosti,mee,idrugimpostupcimaitospadaudelokrugnjegovenadlenosti.

UobrazloenjuPredlogaZakonaoizmenamaidopunamaZVP,navedenojedasejavnombeleniku
mogupoveritionevanparninestvariukojimajavniinteresnijeposebnonaglaen,odnosnoone
vanparninestvariukojimadominiraslobodaraspolaganjaikojebiisamiuesnicimogli
sporazumnoureditivansudskimporavnanjem,kojebisamizakljuiliiliupostupkumedijacije,
sporazumomkojibizakljuilipredjavnimbelenikomilisporazumompredsudomuvidusudskog
poravnanja.Iskljuenajemogunostdajavnimbelenicimabudupoverenestatusneiliporodine
vanparninestvari,ukojimadominirajavniinteres,igdejeneophodnosadejstvosudaudomenu
zatite.To,praktinoznaidasejavnimbelenicima,pododreenimuslovimamogupoveritipostupcikoji
seodnosenaureenjeodnosameusuvlasnicima,postupakzadeobustvariususvojini,postupakza
ureenjemeaiostavinskipostupak.

Smatramodaiuovimpostupcimaizvesnamaterijalnopravnasituacijamoradauivasudskuzatitu,kao
tojevereeno,aizrazlogatostrankemogudapostignusporazumpredjavnimbelenikom.Meutim,
iakoseuvanparninimpostupcimaneraspravljaosporniminjeninimpitanjimaonizahtevajusudsku
zatitu.

Nabrojaemorazloge:

Upostupkudonoenjareenjakojezamenjujeugovorozakupustana,postojedvasuprotnainteresaidve
suprotnestrane.Uulozipredlagaajelicekojezahtevadaseodredizazakupcastana,auuloziprotivnika
predlagaajevlasnikstana,odnosnopravnolicekojeimapravoraspolaganjanastanu,ikojeovopravo
sporipredlagau.Upraksijeuobiajenodavlasnikstanasporipravonazakuppredlagau,naroitokada
seradiotzv.zatienompodstanaru.Uovompostupkusudutvrujepravopredlagaadadonosiodluku
naosnovuutvrivanjainjeninogstanja.

Postupakdeobezajednikihstvaripodrazumevadvesuprotnestraneidvasuprotnainteresastranakaradi
deobezajednikenepokretnosti.Predlagaiprotivnikpredlagaanemajuuvekzajednikiciljdeobu
stvari.Upraksijeuobiajenodaprotivnikpredlagaaimadravinunastvariidaneelidaseizvrideoba.
Popravilu,stvarijasedeobazahtevanedeljivaje.Utomsluajupredlagazahtevaodlukusudaita
odlukamoebitijavnaprodajaaizvravasepopravilimaizvrnogpostupka.Uovompostupku,sudizvodi
dokazevetaenjem,sasluavanjemstranaka.Sveoveradnjebeleniknemoedapreduzima.Smatramo
dabipoveravanjepostupakakojiseodnosenaureenjeimovinskihodnosa(ureenjenainakorienja
zajednikestvari,deoba,ureenjemee)ponalogusuda,proizvelosuprotanefekat,odnosnonebi
doprinelorastereenjusuda,vesamonagomilavanjupredmeta,odnosnoetanjupredmeta(sud
beleniksud)iuticalonaduinupostupaka.Naime,javnibeleniknemoedadelujekadasu
suprotstavljeniinteresi,tenakonprosleivanjapredmetaodstranesudauimovinskimpostupcima,tadabi
moraodavratiprosleenpredmet,usluajukadastrankeneelesporazumisudbimoraodanastavi
zapoetipostupakdeobepredbelenikom.Stogasmatramodasenalogsudabelenikumoeuovim
postupcimaodnositi:napoveravanjeovihpostupakasamokadaizriitostrankeeledasainesporazum
poravnanjeilinapojedineprocesneradnje,naprimer,dostavljanje.

Poveravanjepostupkadeobe,ureenjemee,otkupausvakomsluajuzahtevaizmenuZakonaojavnom
belenitvuiuspostavljanjejaegnadzoranadbelenicima,kaotojetoveuradilaMaarska.Javni
belenicikojivodeostavinskipostupakuMaarskojimajuposebanstatus,njihbirapredsedniksuda,
posebnopolauispit,itd.Smatramodabitobiloodlinoreenje,nakonintegrisanjaoveslubeuna
pravnisistem.

Postupanjeponalogusuda
OdredbamaZakonaojavnombelenitvujepropisanodasudmoeodlukompoveritipostupakili
preduzimanjepojedineradnjejavnombeleniku,dokjeodredbomlana99.datodiskrecionopravodase
odluikojiesepostupciiradnjepoveritijavnombeleniku.Premaovomzakonujavnibelenikmoe
sastavitizapisnikusluajupopisaiprocenezaostavtinenaosnovuprethodnesaglasnostisudaio
injenicamaodkojihzavisimeraobezbeenja,sasluatisvedokauokvirupravnepomoi,sastavitizapisnik
oobezbeenjudokaza,zakljuitiporavnanjeprepokretanjaparninogiliupravnogpostupka,preuzeti
radnjeostavljanja.Odredbalana99.ZakonaojavnombelenitvujeuzavrnimodredbamaIzmenai
dopunaZVPbrisanajeirazraenaunovimodredbamaistogzakona.IzmenamaidopunamaZVP
predvienojedajavnibeleniknaodgovarajuinainprimenjujepravilakojaureujupostupakpokome
mujepoverenoobavljanjeodreenihposlova.Toobuhvatapravilaoizuzeu,odbijanju,odostavljanju,
zahtevuzapruanjepravnepomoi,zahtevudamusepruepodaci.

Nadlenost
Poverenjepostupkazahtevainadzorsuda.Raspodelupredmeta,kakopredviajuIzmeneidopune
ZVP,vripredsednikosnovnogsuda,apotujuiiodredbeZakonaojavnombelenitvukojese
odnosenaslubenopodrujejavnogbelenika.Kadnapodrujusudasvojesediteimaviejavnih
belenikapredmetsedostavljaravnopravnopoazbunomredupoprezimenubelenika.Usluajudaje
nekijavnibelenikpromenioprezimeilijeprincipazbunogredamoraodabudenaruen,zbog
opravdanograzlogailiopravdanogodbijanjajavnogbelenika,predmetsepoveravasledeembeleniku
kojijedobionajmanjepredmetanapostupanje.Naovajnainpoveravanjapredmetajavnombeleniku
izbegavasemogunostzafavorizovanjenekogjavnogbelenikauodnosunadrugog.Trebapravitirazliku
natodareenjeopoveravanjupostupkailipojedineprocesneradnjedonosipostupajuisudijakomeje
dodeljenpredmet,areenjeoodreivanjujavnogbelenikadonosipredsedniksuda.Mesnanadlenost
sudaocenjujesepremaprebivalitustranke.Upostupkuzaraspravljanjezaostavtinemesnonadleanbi
biojavnibeleniknaijemjepodrujuostavilacuvremesmrtiimaoprebivalite,odnosnoboravite
(odnosnopremanadlenostiostavinskogsuda).Premanadlenostiosnovnogsudaodreujese
slubenopodrujeiseditejavnogbelenika.Ovoreenjejedobrozbogtogatoutienajavne
belenikedavoderaunadastruno,nepristrasnoibrzoreavajupoverenepredmete.

Nadzorsuda
Nakonzavreneslubeneradnjejavnibelenikjeduandabezodlaganjapodneseizvetajsudiji
kojimujepoveriopostupak.Usituacijikadatrebadaseizuzmejavnibelenik,tadajeonsam,po
slubenojdunosti,duandavratipredmetpredsednikusudauzdostavupismenogizvetajaotomeda
imarazlogazbogkojihonnemoedapostupa,odnosnomoradaseizuzme,kaoiudrugimsluajevima.
Onjegovomizuzeuodluujepredsednikosnovnogsudakojimujepoveriopostupak.Sudprema
IzmenamaidopunamaZVPimapravonadzoraiimaovlaenjedajavnombelenikuodredirokza
postupanje.Javnibelenikjeduandaobavestisudzbogkojihrazloganijemogaodapreduzmeradnje.
Akojavnibelenikodbijedapostupaupostupkuizopravdanihrazloga,sudemunaloitidavratispiseu
rokuodsedamdana.

Sudmoedaoduzmepredmetusluajunepostupanjauodreenomroku,odnosnozbog
neaurnosti,voenjapostupkakojitetistrankama,stvaranjenepotrebnihtrokovapostupka,
bolestiliizuzea,iusvimposebnimsluajevimakojeocenikao"vanerazloge".Sudmoenaloiti
dodatnirokzapostupanjebeleniku.Sudjeduandadonesereenjeooduzimanjupoverenogpostupkai
naredidajavnibelenikdostavispisepredmeta.Sudovoreenjedostavljajavnombeleniku,uesnicimau
postupku,disciplinskomtuiocu,Komoriiministarstvunadlenomzaposlovepravosua.Istostranka
moeizjavitiprigovorsudu,kadajenezadovoljnaradomjavnogbelenika.Sudmoeovajpostupak
poveritidrugomjavnombelenikuiligasamsprovesti.Protivodlukesudaooduzimanjupredmetanije
dozvoljenaalba.Akobiseusvojiloreenjedajealbadozvoljena,tadabiseodugovlaiopostupaki
izvrgaociljbelenikeslube,akojisesastojiubrojzatitistranakaispreavanjusporova.

Trokovipostupka
IzmenamaidopunamaZVPureenojeipitanjetrokovapostupkaupoverenompostupku.Predvienoje
datrokovepostupkainagraduzaradjavnombelenikuisplaujesudpremaJavnobelenikoj
tarifi.OvojeusaglasnostisaZakonomojavnombelenitvu.Meutim,ovoreenjejekritikovanoiz
razlogatosudnemasredstavazaisplatutrokovaslubenihodbrana,aistoneeimatisredstvaza
isplatunagradeinaknadetrokovajavnimbelenicima.Smatramodajeprihvatljivijereenjedastranke
snosetrokovepostupka.OvoreenjeimaHrvatska.Meutim,sudmoestrankamanaplatititrokove
voenjaovogpostupka,atobitrebalodaseuredidonoenjemnovihakataodstraneministarstvao
sudskimtaksamaitrokovima.

Pravonapravnilek
albanareenjejavnogbelenikamoesenapadatipodistimuslovimaipravilimakaodagaje
doneosud.Ovaodredbaunosinedoumiceaizrazlogatokonkretnonijeodreenastvarnanadlenost
sudakojiodluujeoalbinareenjebelenika.Naime,postavljasepitanjedaliepoalbinareenje
belenikaodluivatiViisudilisudkojimujepoveriopostupak.

SmatramodasunepotrebnoizostavljeneodredbeizNacrtaPredlogaZakonaoizmenamaidopunama
ZVP,kojesuseodnosilenazatitupravastranaka,kojimjebilopredvienodaseprigovorprotivreenja
belenikamoeizjavitisudukojimujepoveriopostupak.Naime,sudkojipoveravapostupakvriiproveru
radabelenikaodluujuiioprigovorunanjegovoreenje,vreinadzorinadradombelenika.U
uporednompravu,naprimerRepublikaHrvatskaiRepublikaSrpska,predvienojedastrankazatitu
svojihpravamoeostvaritiizjavljivanjemalbeprotivreenjabelenikasudukojimujepoveriopostupak.
Premaovomreenju,sudodbacujeneblagovremene,nepotpuneilinedoputeneprigovore.Odluujuio
prigovorunareenjejavnogbelenika,sudmoeucelostiilideliminoreenjeodratinasnaziiliga
ukinuti.Kadasudukinereenje,samodluuje.Protivreenjasudakojimjeukinuoreenjenijedoputena
samostalnaalba.Smatramodapravilaoprigovorustrankemoeseprimenitiunaempravu,aizrazloga
tojeiodreenoIzmenamaidopunamaZVPdasudreenjeooduzimanjupredmetabelenikudostavlja
stranci.Isto,iupostupkupopisaiprocenezaostavtinesvakiuesnikmoedapodneseprigovorsuduna
belenikizapisnikopopisuiproceniimovineostavioca.Meutim,ostajenedoumicakojaseodnosina
albustrankekadajeupitanjureenjejavnogbelenika.IzmenamaidopunamaZVPneopravdanosu
izostavljeneodredbekojeseodnosenazatitupravastranaka,kadajereobelenikomreenju.
Zakonomjepropisanodaseovoreenjemoenapadatipravnimlekovimaipodistimuslovimaipodistim
pravilimakaodagajedoneosud.Nedoumicaseodnosinatodaliodredbasamoupuujenatodaseradi
okarakterubelenikogreenja,kojekaoisudskodelujeinterpartesiliinanadlenostsuda.Ipak,ovu
odredbutrebatumaitidaupogledualbevaioptipravnireimidasusviuesnici(onikojimapravnu
zatitupruasudijavnibelenik)upogledupravnezatiteizjednaeni.Smatramodabiovuodredbu
trebalodopunitiijasnoodreditikojisudjenadleandaodluioalbistrankenareenjebelenika.

Poverenipostupciiradnje
IzmenamaidopunamaZVPpredvienojedasudmoejavnombelenikupoveritiostavinski
postupakimereobezbeenja(uvanje,peaenje,popisiprocenuzaostavtine),sastavljanje
smrtovniceiradnjedostavljanja.

Ostavinskipostupak
IzmenamaidopunamaZVPzadranajenadlenostsudausprovoenjuostavinskogpostupka,ovaj
postupaksevodiposlubenojdunosti,alisudmoepoveritiovajpostupakjavnombeleniku.
Izuzetakpredstavljapostupkaraspravljanjazaostavtinekadajezanasleivanjemerodavnopravostrane
drave.Sudjezadraoiskljuivunadlenostzaraspravljanjezaostavtinekadajenadleaninostrani
organ.Ovajizuzetaksuusvojileidrugedraveizokruenja.Oraspodeliostavinskihpredmetajavnom
belenikuodluivaepredsedniksudazavisnoodoptereenostisudaovimpredmetima.Smatramoda
nalogsudamoebitisamousluajukadameunaslednicima,legatarimaidrugimuesnicima
nemaspora.URepubliciSrpskojpotrebnojedasesviuesniciotomesaglase,dokjeHrvatskaodlukuo
poveravanjupostupkaprepustilapredsednikuprvostepenogsuda,kojinakonocenestanjausudumoe
sveilisamoodreenibrojostavinskihpredmetapoveritijavnombeleniku,ovoreenjeimaiCrnaGora.

Sastavljanjesmrtovnice
Smrtovnicajejavnaispravakojasadripodatkeotomedajenekoliceumrlokaoidrugeinjenicevane
zaostavinskipostupak.ZVPjepredviaodunostmatiaradaobavestisudosmrti,idostavisve
relevantnepodatkeoostaviocu,zaostavtiniinaslednicima.estosmrtovnicanesadrisverelevantne
podatke,iakojetoveomavanajavnaispravauostavinskompostupku,atosevrloretkodeavau
sudskojpraksi,jersepraktinosvodinasavesnostnaslednika.IzmenamaidopunamaZVPpredviena
jenadlenostbelenikazasastavljanjesmrtovnice.

Mesnanadlenost
Mesnanadlenostjavnogbelenikaodreujesepremaposlednjemprebivalituostavioca,au
sluajudaostavilacnijeimaoprebivalite,odnosnoboravitenateritorijiSrbije,odredieseprema
njegovompretenomdeluimovine,paebitinadleanbeleniknaijempodrujusenalazipretenideo
zaostavtine.

Rok
Javnibelenikjeduandaurokuod30danapostupiponalogusudaisainismrtovnicu.

Sadrajsmrtovnice
Nazahtevsudajavnibelenikmoedautvrdisveinjeniceosmrtilicaidaizvriodreeneprovereidao
tomeizdapotvrdu.Onabisezasnivalanakonstatacijamadrugihdravnihorgana(npr.Ministarstva
unutranjihposlovausluajunasilnesmrtiilinesrenogdogaaja,konstatacijemrtvozornikaililekara
sudskemedicine,podatakamatiaraunetihumatinuknjiguumrlihisl.).Potvrdaosmrtikojaje
predvienauZakonuojavnombelenitvuusvakomsluajueolakatimnogenedoumiceiproblemekoji
sepojavljujuusadanjojpraksi.

Postupanjesuda
Propisanajekonkurentnanadlenostsudaitousluajukadamujedostavljenanepotpuna
smrtovnicaodstranebelenika,tadajesuduostavljenamogunostdasamsainismrtovnicu.
Uobiajenojedasudnaloisudijskompomonikudasastavismrtovnicu.

uvarzaostavtine
Uodreenimsituacijamakojepredviazakon,belenikeponalogusudaobavljatiuvanjepokretnih
stvariipravaostavioca.Sudmoeodluitidasejavnombelenikupredajunauvanjepokretnestvari
ostaviocauodreenimsluajevimadabiseobezbedilazaostavtina.Javnibelenikjeduandaosvim
preduzetimmeramaobavestisud.Sudebitiduandaureenjuonasleivanjunaloipredajupokretnih
stvarijavnombelenikukojesumudatenauvanje.uvanjestvarijeslubenaobavezajavnog
belenikakojuonobavljaponalogusuda.

Nadlenostzadonoenjereenjaomeriobezbeenjazaostavtine
Javnibelenikmoedonetimeruobezbeenjazaostavtineutokupostupkasastavljanjasmrtovnice,i
odreditidrugolicekaouvarazaostavtine,akookolnostisluajevazahtevaju.Toebitiusluajuakoneko
odprisutnihnaslednikanijesposobandaupravljazaostavtinom,anemazakonskihnaslednika.Zakon
zahtevadatobudepouzdanolice,pasmatramodatomoebitiidrugijavnibelenik.Toebitiusluaju
akonekoodprisutnihnaslednikanijesposobandaupravljazaostavtinom,anemazakonskihnaslednika.
Onistomoeodreditipeaenjezaostavtine,naprimer,akonemanaslednika.

Vremenskoogranienjemere
Mereobezbeenja,uvanjastvari,peaenjezaostavtinejavnibelenikdonosisamoupostupku
sastavljanjasmrtovniceionetrajudomomentapredajesmrtovnicesudu.Sudmoeovumeruostavitina
snaziilijeizmenitiilistavitivansnage.Sudjeiskljuivonadleandadoneseodlukudaseskinupeatisa
ostavioevihprostorija.

Popisiprocenavrednostizaostavtine
PremaZakonuobelenitvuunadlenostjavnogbelenikaspadajuiradnjepopisaiprocene
zaostavtine,tesuioveodredbenovogprocesnogzakonausklaenesazakonomobelenitvu.

Delatnostbelenikauzsaglasnostsuda
Udomaempravustrankamajeostavljenamogunostdapopisiprocenuzaostavtineurade
prilikomsastavljanjasmrtovnice,pajebelenikuidatoovlaenjedaovumerudoneseprilikom
sastavljanjasmrtovnice,nazahtevstranaka.Strankeemoiisamedaseobratejavnombelenikuda
izvripopisiprocenu,alijetadapotrebnasaglasnostsuda.Porednaslednika,isporukoprimaca,i
ostavioevipoveriocibimogliovajzahtevdauputejavnombeleniku.

Potrebazasaglasnousudazapreduzimanjeovihradnjipostojiiakosudjavnombelenikunedaje
nalog,jeronaproizlaziizzadranenadlenostisudazavoenjeostavinskogpostupka.Sudmoradabude
upoznatspreduzimanjemovihradnjiodstranejavnogbelenikaikadaihstrankeiniciraju.Akobise
ostavinskipostupakpreneonainstitutjavnogbelenika,kaouMaarskoj,tadabiradnjepopisaiprocene
spadaleunjegovusamostalnudelatnost.

Postupanjeponalogusuda
Zadravanjesudskenadlenostiuostavinskompostupkuomoguilojedasenovimodredbamapopisi
procenaimovineostaviocapoverijavnombeleniku.Upraksiseovosvodilonasavesnostnaslednikakoji
jeudraviniimovineostavioca,naroitopokretne,kojomonestoiraspolaebezsaglasnostiostalih
naslednika.Suddonosiodlukuopopisuzaostavtineostaviocanazahtevnaslednikaidonosiodlukuo
poveravanjuovemerejavnombeleniku.Javnibelenikjeduandasuduistrankamadostavizapisniko
izvrenompopisuiproceni.Onkoristiuobiajenuprocedurupredvienuzasastavljanjezapisnika,utekst
zapisnikaunosipopis,aakojepotrebnoiprocenuvrednostiimovineostaviocauznalazvetaka.Kadase
radioproceniimovineostavioca,javnibelenikeodreditivetakaipriloitinjegovnalazi
miljenjeuzzapisnik.

Mesnanadlenost
Mesnonadleanzapostupanjeupostupkupopisaproceneimovinebiejavnibelenikkojiimaseditena
teritorijiosnovnogsudakojijenadleanpremamestuprebivalitaostavioca.

Prigovor
Javnibelenikjeduandasainizapisnikopopisuieventualnojproceniimovine,kojipredaje
sudu.Strankeimajupravoprigovoranazapisnikjavnogbelenika.Oprigovorustranakaodluujesud.
Sudmoeuovomsluajuodreditidrugogbelenika,ilismobavitioveradnje,prekosudskogpomonika.

ZVPjedosadaobavezivaoreferentaorganaupravedapopiesvuimovinuostavioca,njegova
potraivanjaidugovanja,toseupraksineini,iliseneininaadekvatannain,kojibiukasnijim
eventualnimsporovimabioitekakorelevantan.Istolicenijeovlaenodaizvriuvidusefostavioca,ato
jejojednamanjkavostprimenaodredabazakona.Ovosveimazaposledicuvoenjeparninihpostupaka
izmeunaslednika.Sudmoejavnombelenikupoveritipopisiprocenuzaostavtinepotodonese
privremenumeruobezbeenja.

Dostavljanje
IzmenamaidopunamaZVPpredvienojedasudmoejavnombelenikupoveritipreduzimanje
pojedinihprocesnihradnjiupostupcimakojisuzapoetipreotpoinjanjaprimeneZakonao
javnombelenitvu.Topraktinoznaidaesudmoidapoveriradnjedostavljanjajavnombelenikui
upostupcimakojisuzapoetiprestupanjanasnaguZakonaojavnombelenitvu,odnosnopre
1.septembra2014.godine.Zakonoparninompostupkupropisujedasedostavapismenamoevritii
prekojavnogbelenika.
PremaZakonuojavnombelenitvupredvienojedasudmoepoveritijavnombelenikuradnje
dostavljanjaidapripravnikjavnogbelenikamoevritidostavupismena.Javnibelenike
primenjivatiodredbeZPPkojimajepredvienodostavljanjepismenainainnakojisedostavljanjevriu
zavisnostiodsubjektakomesedostavlja,znaajapismenakojesedostavljauzavisnostioddrugih
okolnostikojiutiunanaindostavljanja.Tekakoseodredbeparninogpostupkasupsidijernoprimenjuju
uvanparninompostupku,vanparninisudmoenaloitibelenikudaizvridostavuubilokojem
postupku.Zakonomjeodreenodasedostavljanjepismenajavnombelenikuvriprekonjegove
kancelarijeipredajompismenalicukojeradiunjegovojkancelarijinanainkakojepredvienoza
punomonike.Nazahtevpravnihlicaiadvokata,dostavljanjepismenaovimlicima,vrieseusudu,po
odobrenjupredsednikasuda.Novinauodnosunaprethodnizakonjesteidostavljanjeelektronskimputem.

Postupakpotvrivanjaisprava
PremaZVP,sudjeprimenjivaopostupakpotvrivanjaispravazaugovoreodoivotnomizdravanju,
raspodeliimovinezaivota,braneugovore.Strankesudostavljalevanparninomsudupripremljene
ugovore,asudjebioduandaisteproita,konstatujesaglasnostivoljastranaka,pouiihoposledicama
pravnogposla,utvrdiidentitetstranakaioveriugovor.Postupaksastavljanjaispravapraktinojekorien
samokodzavetanja.Postupcipotvrivanjasadrineispravaisastavljanjeispravaprenesenisuu
nadlenostjavnogbelenika.Meutim,premaZakonuojavnombelenitvunapravljenajerazlikaunainu
primeneobapostupkauodnosunapreuzetipostupakpotvrivanjaispravakojijeprimenjivaosud.Zakono
javnombelenitvupredviaobaveznuformujavnobelenikogzapisazaugovoreodoivotnom
izdravanju,ugovoreoraspodeliimovinezaivota,braneugovore,atoznaidaeoveugovore
sastavljatijavnibelenik.Onneevritisolemnizacijuodnosnopotvrivanjeovihugovora,vee
primenjivatipostupaksastavljanjaisprava.Unaempravupotvrivanjesadrineispraveinjenooveravanje
prenetisunainstitutbelenikakodsolemnizacije.IzmeneidopuneZVPprateprimenuovihpostupakai
usklaenisuusvemusaZakonomojavnombelenitvu.

Uporednapravaizokruenja,odnosnobiverepublikeSFRJsuprocesneodredbejavnobelenikog
postupkaostavileumatinomzakonuojavnombelenitvu,apostupakpotvrivanjaisastavljanjaisprava
predsudomregulisanjevanparninimzakonom.OvajprimerdajuRepublikaSrpskaiFederacijaBIHdok
jeCrnaGoraregulisalasamopostupaksastavljanjasudskogtestamenta,aHrvatskajonijedonelaZakon
ovanparninompostupkuveseprimenjujupravnapravilaZakonaovanparninompostupkuKraljevine
Jugoslavijeiz1934.godine,aliinizzakonaprimarnomaterijalnopravnogkarakterakojisadreprocesne
odredbe,kaonaprimer,iObiteljskizakon,Zakonozatitiosobasduevnimsmetnjama,Zakonoo
nasleivanjuidrugizakoni.

PostupakpotvrivanjaioveravanjaispravaostaeunadlenostisudadoprimeneZakonao
javnombelenitvu,takodajeodreenaprimenaovogpostupkapredsudom,uprelaznomperiodudo
primeneZakonaojavnombelenitvu.Poredtoga,sudujeostavljenamogunostdasprovodiovaj
postupakkadajezakonomtoizriitopredvieno.

Postupaksastavljaneisprava
Kakojepremanovomzakonskomreenjupostupaksainjavanjaispravapredjavnimbelenikomnaao
mestouprocesnomzakonutosuiodredbeosvedocima,punomonicimaizastupnicimanalemestou
ovomzakonu(IzmenamaidopunamaZVPjeodreenodaprestajudavaeodredbeZakonaojavnom
belenitvukojeseodnosenapostupaksainjavanjajavnobelenikeisprave,akojisadriodredbeo
svojstvuisposobnostistranke,uesnicimaupostupku,utvrivanjuidentiteta,svedocima,licimasa
posebnimpotrebama,zastupanjuposlovnonesposobnestrankeipravnihlica,punomonicimai
potpisivanjuisprava).NakonotpoinjanjaprimeneZakonaojavnombelenitvusudekoristitiodredbe
sastavljanjaispravapremanovomzakonskomreenju.Predlogomsupromenjeneodredbeosvedocimau
odnosunaZakonojavnombelenitvu.

Svedoci
IzmenamaidopunamaZVPizmenjenesuodredbeZakonaojavnombelenitvukojesuseodnosilena
svedoke,tejenapravljenarazlikaizmeusvedokaidentitetaisvedokakojisvedoeopravnorelevantnim
injenicamaisituacijama,isvedocimaakatajerzakonobelenitvunijenapraviopojmovnurazlikuveih
jenazvaosvedocima.NoveodredbeZVPpoznajusvedokeidentitetaipozvanesvedoke.Ovarazlika
seuoavanapraktinomplanu.Tumaenjemoveodredbe,premaZakonuojavnombelenitvuiza
svedokeidentitetavailobipravilodanemogudabuduubliskomodnosusabelenikom,nitidastiuneko
pravonaosnovupravnogposlapredbelenikom,nitidaradikodbelenika.Meutimsvedokidentiteta
potvrujesamoidentitetstrankeipoeljnojedastrankupoznaje,onneuestvujeupostupku.Izmenjenii
dopunjeniZVPzasvedokeidentitetazahtevadabudupunoletnalicakojabelenikumoedaprui
podatkeoidentitetuuesnika.Istareenjeimajupojedinastranazakonodavstva.Zasvedokeseuopteno
zahtevadabuduposlovnosposobni,pismeniiznajuslubenijezikijezikuesnika(samoakoseradio
uesnikukojineznaslubenijezik).

IzmeneidopuneZVPpropisujudaesepostupakutvrivanjeovlaenjazazastupanjezakonskog
zastupnika,punomonika,sudskogprevodioca,svedokaidentitetaistranakablieureditiJavnobelenikim
poslovnikom.

Pozvanisvedocikaoosobeodpoverenja
Pojedinazakonodavstva,HrvatskaiSlovenijaporedtumaaukljuujuiosobuodpoverenja,kojaje
sposobnadastranciobjasnicelokupansadrajisprave,akoseradiolicukojeimanedostatakula.
IzmenamaidopunamaZVPprihvaenojeovoreenjeizstranogzakonodavstva,pajeodreenadopuna
uodnosunaZakonojavnombelenitvu,pasezahtevaporedtumaaipozivanjesvedokakojie
pomoistranciupostupkuradilakegsporazumevanjasajavnimbelenikom.Izmenamai
dopunamaZVPizriitosepredviapozivanjeovihsvedoka,akadanepostojimogunostsporazumevanja
sastrankomprekonjih,tadaemoratidapozovetumaa.

Akojestrankapismena,aslabovida,ilinijeustanjudauje,ilisetekosporazumeva,javnibelenike
tadabitiduandastrancinacrtispraveproita,jerjavnibelenikovomoraunetiuispravuito,uformi
napomene.Ovoreenjejeopravdanojeromoguavakomunikacijusastrankom.Strankamoepostavljati
pismenopitanjajavnombelenikuokonkretnimpitanjimakojeseodnosenasadrinu,poukuislino.
Belenikjeduandajojpismenimputemodgovori.Takoe,IzmeneidopuneZVPpredviajupozvane
svedoke,kadaseradiouesnikukojinijeustanjudagovori,daujeilidapie.Naime,javni
belenikebitiduandaproitaispravuuprisustvudvapozvanasvedoka.

Akojestrankanepismenapozivasesvedokpotpisakojiepotvrditiuispravi,dajeumestopotpisa
stranka,stavilarukoznakipriznalaispravuzasvoju.Akouesniknijeustanjudastavirukoznaknjega
potpisujejedanodpozvanihsvedoka.

Ueepozvanogsvedokainjegovapomojeneophodna,kakozastrankutakoizabelenika,jerpomou
njegabelenikstrancimoedaobjasnitiposledicepravnogposlailiizjave.Akoseradioslepomili
slabovidomlicukojenijegluvonemojavnibelenikeproitatisadrinupravnogposla.Akojeslepolice
gluvonemotadaemubelenikprekotumaaidvapozvanogsvedokasaoptitisadrinuiposledice
pravnogposla.Akoovolice,neuspetokompostupkadasaoptisadrinunameravanogpravnogposlai
prekotumaa,belenikeseobratitiorganustarateljstva.Akostrankaneznaslubenijezikisprava
mumorabitiproitanauprisustvuprevodioca.Uovompostupkuuestvujepozvanisvedokkao
garantsvihradnjiupostupkupredbelenikom,aliikaoilicekojezasluujepoverenjeimoedase
sporazumesauesnikom.Propisanajezabranazasvedoka,onnemoebitiukrvnomsrodstvusajavnim
belenikomdoodreenogstepena,nitiraditiujavnobelenikojkancelariji,kojejezastupnik,odnosno
odgovornoliceupravnomlicunaijipravnipoloajneposrednoiliposrednomoeuticatipravniposaoo
kojemsesastavljaispravanaijipravnipoloajneposrednoiliposrednomoeuticatipravniposaoo
kojemsesastavljaisprava.IzmenamaidopunamaZVPseizriitozahtevadasvedokimaposlovnu
sposobnostidaznaslubenijezikkaoijezikkojikoristiuesnik.

Nadlenostzasastavljanjeisprava
IzmenamaidopunamaZVPustanovljenajenadlenostjavnogbelenikazasastavljanjaisprava,a
postupaksastavljanjasudskogtestamentaregulisanjeposebnomodredbomovogzakona.
Zakonomojavnombelenitvuregulisanajesadrinaiformajavnobelenikogzapisaizapisnika,dokje
postupaksastavljanjaispravaregulisanodredbamainoviranogZVP.Bitnielementizapisasu:imei
prezimejavnogbelenika,izjavadapostupausvojstvujavnogbelenikaisedite,poukuopravnomposlu,
podaciostrankama,datum,poukuopravnomposlu,potpisestranakaidrugihuesnika,potpisjavnog
belenika.Zakonpredviadasuasimestouizuzetnimsluajevimabitnielementiformezapisa.Javni
belenikjeduandastavipeatitambilj.Akozapisnesadribitneelementesmatraesedanema
svojstvoipravnodejstvoisprave.Akozapisnesadritekstsadrinepravnogposla,iliizjavesmatraese
nepostojeim.

Kancelarija
Javnombelenikuseodreujejednoslubenosediteionjeduandavodijavnobelenikukancelarijuu
mestusvogslubenogseditaizbogtogajeIzmenamaidopunamaZVPpropisanadunostjavnog
belenikadasastavljaispraveusvojojkancelariji.Takoejepropisanizuzetakodovogpravila,te
belenikmoesastavitiispravuizvankancelarijesamouopravdanimsluajevima,naprimerboleststranke
isl.Zakonojavnombelenitvuistopropisujeizuzetakodpraviladajavnibelenikvridelatnostvansvog
seditausluajupredajepredmetadepozita,tadaonnepazinasvojumesnunadlenost,jersepredmeti
depozitamogudatisvakombelenikunateritorijiSrbije.Meutim,predmetiispunjenjaobavezepredajuse
belenikukojiimaslubenoseditenateritorijinakojojjemestoispunjenjaobaveze,aradiprirodeposla.

Utvrivanjeidentiteta
Javnibelenikjeduandautvrdiidentitetuesnika,njihovuposlovnusposobnost,kaoiovlaenjaza
zastupanje.Onunosipodatakouesnicimapravnogposla.Javnibelenikunosipodatkeostrankama,ime
prezime,prebivaliteisl.Uforminapomeneseoznaavaidentitet.Javnibelenikjeduandaunese
napomenuonainuutvrivanjaidentiteta.Unapomenisenavodiinainutvrivanjaidentitetastranaka,
svedokadrugihuesnikaupostupku.Nainutvrivanjasadripotpunepodatkeoizdavaocuslubenog
dokumenta(datumizdavanjaiserijskibroj)islubenogdokumentanaosnovukogaseidentitetutvruje.
Javnibelenikuvekunosinapomenudajeidentitetutvrenuvidomuslubenidokumentodreenevrste.U
napomenienavestinaosnovukogdokumentajeutvrdioidentitet,datumizdavanja,serijskibroj
dokumenta.Akojeidentitetstrankeutvrennaosnovusvedokaidentiteta,javnibelenikeovounetiu
napomenu,zatim,ime,prezime,prebivalite,slubenidokumentnaosnovukogajeutvrenidentitet.Kad
jeupitanjuutvrivanjeidentitetaprevodiocaitumaa,tadajedovoljnodaihjavnibeleniklinopoznajei
datouneseunapomenu.Ukolikoihlinonepoznajetadaeutvrditinjihovidentitetnaosnovuslubenih
isprava.Pravilaoutvrivanjuidentitetastranaka,svedoka,punomonika,zakonskihzastupnika,
predstavnikanadlenogcentrazasocijalnirad,propisanasuNacrtomJavnobelenikogposlovnika.
Ukolikojavnibeleniknemoedautvrdiidentitetuesnika,tadajeduandaodbijeslubenuradnju.

Poukaopravnomposlu
Predstavljaizjavudasustranke(akadajepotrebnoiuesnici)poueneodstranebelenikaosadrinii
posledicamapravnogposla.Kadajepotrebno,javnibelenikeunetipoukuiupozorenjedaje
strankeupozoriodasunjihoveizjavenejasne,nerazumljiveilidvosmisleneidasuiposle
upozorenjapritakvimizjavamaostale.Primarnavoljastranakaprilikomsainjavanjapravnihposlovaili
zahtevanjaradnjiobinoje,iliuveinisluajeva,pravnonekompletnazbognepoznavanjapravnihpropisa.
Zbogtogaijestefunkcijabelenikadastrankeinformie,pruiimsavet,upoznaihspravnimposledicama
pravnogposla.Ulogabelenikasastojiseutomedaispitapravuvoljustranakaiprilagodituvoljupravnim
propisima.Njegovaslubenadunostjedaobjasnistrankamapravneposledicenameravanogpravnog
poslailiizjavaidaukaenamoguesporoveipravnesmetnje,odnosnodaihpouiopravnomposlu.
Meutim,akostrankeostanupriizjavama,belenikmoradaunesepoukuinapomenudajestranke
upozorionapravneposledicepravnogposla.Aliakostrankeostanuprizahtevudaeledazakljuetakav
posao,javnibelenikjeduandapotvrdiilisainitakvuispravu.Stoga,zakonzahtevadabelenikizjavu
uesnikavernouneseuispravu,pomogunostinjegovimreima,pazeipritomedauesnikovavolja
budejasnoizraena.

Javnibelenikmoradapazidalijepravniposaonitav,naroitokadaprivatnaispravasadri
pravniposaokojijefiktivanilisimulovan(PresudaVrhovnogsudaSrbije,Gzz.485/95od14.oktobra
1949.g.,ZbirkasudskihodlukaVrhovnogsuda19451952,str.124:"Nitavjeugovorkojipredstavlja
fiktivnoporavnanjedabiseizigraliinteresitreeglica,kaoisimulovanpravniposaodabiseizbegla
zakonskaobavezailiprotivpravnootetilotreelice.").Uuporednompravujeopteusvojenodasena
nitavostugovorapaziposlubenojdunosti.Kadakonstatujenitavostugovora,belenikmoradaodbije
slubenuradnju.Odbijanjeslubeneradnjeispoljavaseuzatitiinteresastranakaipravnojsigurnosti
neophodnojupravnomsaobraaju.Ukolikozapisnesadripoukuikadajepotrebnoupozorenje,nee
proizvoditipravnodejstvo,jergubisvojstvojavneisprave.

Datum,vremeimesto
Javnibelenikjeduandaunesedatumuispravu.Bitnielementizapisajemomenatdavanjaizjaveili
zakljuenjepravnogposla.Ovoimaizuzetnogznaajazbogkasnijegeventualnogosporavanja
sainjavanjajavnobelenikogzapisnika.

injenica,datuma,vremenaimestasainjavanjazapisamogubiticenjeniuparninompostupkuradi
pobijanjadateizjaveilipravnogposla.Usluajuakostrankabudelienaposlovnesposobnosti,potpunoili
delimino,nakondavanjaizjaveilipravnogposlamoeseutvrditidalijeuvremedavanjaizjavebila
poslovnosposobnaadatumuzapisuebitirelevantandokazueventualnompostupkupredsudom.Na
osnovudatumaizzapisakodpravnihposlova,moesecenitiipostojanjemanavolja.Kodugovorakoji
imajuzaosnovobezbeenjepotraivanja,dospelostpotraivanjaraunasepremavremenunjihove
dospelosti.

Mestosastavljanjajavnobelenikogzapisajebitanelementzapisa,akosezapissastavljavankancelarije,
jerjavnibelenikmoradaimaodobrenjekomorezapostupanjevansvogsedita.Utomsluaju,isprava
eizgubitipravnodejstvo.Bitanelementzapisajeias,onjevaanzbogrokova,akodzavetanjaje
izrazitoznaajan.Meutim,zakonnavodiaskaobitanelementsamoakoimaznaajzapravniposao,
odnosnoizjavu.Pravilousvojenounaempravujestedaseposlednjezavetanjesmatravalidnim.To
podrazumevadaseprilikomsastavljanjazavetanjaasmoraupisatiuizjavu.Akoseasivremene
navedeuzapisu,apredstavljajubitanelementodnosnoznaajzapravniposaoiliizjavu,kojisesainjava
neeproizvoditipravnodejstvo.Osimtoga,datumsestavljaikodutvrivanjauvidaupojedinedokaze,na
primer,koduvidaujavniregistar.

Izjavaoitanjuteksta
Javnibelenikjeduandaproitatekstpravnogposlainatajnainproveridalijepravavolja
stranakazapisanailipostojenedoumice.Javnibelenikinipovreduslubenedunostiakoneproita
tekstpravnogposlailiizjave.Kadaseupostupkupojavljujelicesaposebnimpotrebama,akojeslepoili
slabovido,ispravamorabitiproitanauprisustvudvapozvanasvedoka,usuprotnomjavnobelenika
ispravagubisvojstvoidejstvojavneisprave,odnosnonitavaje.Onjeduandaproitaisveprilogeuz
ispravu.Akosestrankeizriitoodreknupravanaitanjeprilogaonetomoratidauneseuzapis.U
suprotnom,tobiimalozaposledicupravnunevaljanostzapisa.Obavezabelenikajestedaunese
napomenudajejavnobelenikizapisproitanuesnicimapravnogposlaiizjavustranakadasurazumele
sadrinuiposledicepravnogposla.Onjeosloboenobavezeitanjausluajukadaseradiostrankama
saposebnimpotrebamaalijeduandaumestoitanjaizradinacrtzapisa.Aliunapomenienavestidaje
izjavuproitaouprisustvusvedoka,tumaailiprevodioca.Svedoknemoebitilicekojebisteklokoristili
nekopravonaosnovuisprave.itanjeispraveimaposebanznaajkadajestrankanepismena,utom
sluajupredvienasuposebnapravila,kaotojevereeno.Osimtoga,noveizmenepredviajupotrebu
dasesviprilozi,skicepredoestrankamadabiihproitale.Saglasnosttreihlicamoebitiuslovza
punovanostpravnogposlaionaseunosiuzapis.Osimtoga,IzmenamaidopunamaZVPseizriito
predviadasviprilozi(karte,skice,izvodiizkatastra,matinihknjigaidrugo)morajusedatistrankamada
proitaju,abelenikjeduandatouneseuforminapomene.

Potpisi
Svalicakojasuuestvovalaujavnobelenikompostupku(punomonici,svedoci,tumai,prevodiocii
drugalica)dunasudasepotpiu,natajnainpriznajuispravuzasvoju.Tumaiprevodilacsudunida
stavesvojpeatispodpotpisa.Javnibelenikseposlednjipotpisuje.Akojavnibeleniknijebioprisutan
prilikompotpisivanjaisprave,licekojejepotpisaloispravumoraizjavitipredjavnimbelenikomdajuje
potpisalo.

Stavljanjerukoznaka
Usluajukadaseradiostrancikojanijepismena,tadaeonaumestopotpisastavitiotisaksvogprsta
(desneruke,aleverukeakoseradiolicusaodreeniminvaliditetom)nanainpredvienodredbama
procesnogzakona.Utomsluajupotrebnojedasedvasvedokapotpiuispodtekstaukomesenavodida
jestrankaumestopotpisastavilasvojrukoznak.Posebnapravilasupropisanazalicakojasunepismena,
nerazumejuilikadaseradiolicusaposebnimpotrebama.Propisanojedajavnibelenikmorada
napomeneutekstuizjavedajesadrinaispraveproitanauprisustvudvasvedoka,tumaa,prevodioca.

Potpisjavnogbelenika
Sastavnideojavnobelenikeispravepredstavljapotpis,tambiljipeatjavnogbelenika.Nainpotpisa
javnogbelenikajeslubenipotpiskojijedeponovaokaotakavkodnadlenogsuda.Ispravabez
svojerunogpotpisajavnogbelenikagubisvojstvojavneisprave,onaesesmatratinejavnomispravomi
akobuduispunjenisvidrugiuslovikojizadovoljavajunjenuformu.Akoispravunepotpiuostalalicakoja
suuestvovalaupostupkuonaneeizgubitiovosvojstvo,alitomoeimatizaposledicuvoenjeparninog
postupkapotubilicakojeosporavatosvojstvo,iutvrivanjenjenedokaznesnage.Akoseispravasastoji
odviestranicaobaveznojedasvakustranicupotpiustrankeijavnibelenik.

Peatitambilj
Javnibelenikjeduandastavipeatitambilj.Slubenipeatitambiljpredstavljajusastavnideo
njegovejavnefunkcijejerpomounjegabelenikpotvrujeautentinostjavneisprave.Onmoradasadri
nazivigrbRepublikeSrbije,imeiseditejavnogbelenika.Javnibelenikiskljuivokoristipeatitambilj
uokviruvrenjasvojihjavnihovlaenja.

Zakonomopeatudravnihidrugihorgana("Sl.glasnikRS",br.101/2007)ureenajenamenai
upotrebapeatakojikoristeudelokruguposlovadravniorgani,javneslube,ustanove,javnapreduzea,
privrednadrutva,organizacijeiimaocajavnihovlaenja.Javnibelenikjeduandasestaraopeatui
tambiljunanainkojieonemoguitizloupotrebu,odnosnoneovlaenokorienje.Usluajudaizgubi
peatitambiljotomemoradaobavestiJavnobelenikukomoru.

Konkurentnanadlenostsuda
Izriitojepredvienakonkurentnanadlenostsudazasastavljanjeispravauonimpodrujimagdenisu
imenovanijavnibelenici.Sudesastavljatiispraveprimenjujuiizmenjeniidopunjeniprocesnizakoni
zakonkojiureujejavnobelenikudelatnost.Osimtoga,sudeiupostupkusastavljanjasudskog
testamentaprimenjivatipravilaosastavljanjuisprava.

Dopuneuodnosunastatusnepostupke
PrilikomIzmenaidopunaZVPvodiloseraunaoPreporukamaKomitetaministraSavetaEvropei
usklaivanjasaodredbamaPorodinogzakona,pajeusvojenodasudprilikomdonoenjaodlukeizrie
merulienjaodnosnovraanjaposlovnesposobnosti.PremaIzmenamaidopunamaZVPovlaeni
subjektizapokretanjeovogpostupkasuorganstarateljstva,suprunici,vanbranipartneri,deca,roditelji
licakojetrebaliitiposlovnesposobnosti.Smatramodajetrebaloprilikomizmena,proiritiovlaenkrug
subjekatazapokretanjeovogpostupka,jojednimdravnimorganom,javnimtuiocem.Uuporednom
pravu,datojeovlaenjejavnomtuiocudapokreneovajpostupak,aprimerdajuRepublikaSrpska,Crna
Gora,FederacijaBIH.Proirenjemovlaenogkrugalica,dodatnoseosiguravazatitaimovinskihilinih
pravalicakojanisusposobnadasesamostalnostarajuosopstvenimpravimaiinteresima.
 Vremenskoogranienje
Uodlucisudaolienjuposlovnesposobnostimorabitiodreenoivremenskotrajanjeizreene
merealitakotosudmoraodreditiiperiodkadaeponovoorganstarateljstvaproveritidalii
daljepostojerazlozizaizreenumeruogranienjaposlovnesposobnosti.Vremenskotrajanjemere
propisanojeizapostupkevraanjaiproduenjaroditeljskogprava.Izreenameranematrajnikarakter.
UvoenjemperiodinogpreispitivanjasudskeodlukejeusaglasnostisaPreporukomKomitetaministra
SavetaEvropebr.R(99)4Princip14.kojapredvia"daogranienjeposlovnesposobnostitrebada
budevremenskiogranieno,uzperiodinopreispitivanje."Rokzaizreenumerunemoebitiduiod
trigodine.Rokjepredvienizrazlogadabisepreispitalodalipostojeuslovizavraanjeposlovne
sposobnosti,aiponovodasepreispitajuinjeniceiuzrocikojisudovelidolienjaposlovnesposobnosti.
OvozakonskoreenjedoprinosiboljojzatitiinteresaovihIicaikontroliradaorganastarateljstva.Osim
toga,onojeiuskladusaodredbamaPorodinogzakona("Sl.glasnikRS",br.18/2005i72/2011dr.
zakon).Usluajudaseduevnostanjelicalienogposlovnesposobnostipopraviipromenisud
eposlubenojdunostiilinapredlogzakonomodreenihlicadonetinovoreenjeipreisteka
predvienogvremenskogrokazapreispitivanjeduevnogstanjaovoglica.Unovomreenjusud
moedonetideliminoreenjeooduzimanjuposlovnesposobnosti.Akoseradiolicukomejedelimino
oduzetaposlovnasposobnost,sudunovomreenjumoepoveatiodnosnosmanjitikrugposlovakoje
ovolicemoedapreduzimailimuoduzetiilivratitiposlovnusposobnostzavisnoodnjegovogzdravstvenog
odnosnoduevnogstanja.Vremenskoogranienjemerevaiizapostupkekojisuokonaniprestupanja
ovogzakonanasnagu.Odreenojedasudpreispitaodlukuiupostupcimakojisupravosnanookonani
uodreenomroku.

Obavezasasluavanjalicakomeseoduzimaposlovnasposobnost
Zakonpropisujeobaveznosasluavanjelicakomejepredloenodaseoduzmeposlovna
sposobnost,atojeusaglasnostisaPreporukomKomitetaministaraSaveteEvrope.Liceoijemse
pravuodluujeimapravodaseizjasniosviminjenicamaidokazima,tojeiosnovnopravilo
parninogpostupkakojisesupsidijernoprimenjujeuvanparninompostupku.Sdrugestranesudse
oslobaaodgovornostiusledprocesnihpropustaiprikrivenihmotivazapokretanjeovogpostupka,tose
neretkojavljaupraksi,tesevodeovipostupciradipristupaimoviniosobazakojezahtevajuoduzimanje
poslovnesposobnosti.Sudmoedaocenidalimoeuopteuspostavitikontaktsalicem,aliu
svakomsluajumoradaodredivetaenjeprekokomisijelekaraneuropsihijatarakojiusvom
nalazumorajunavestidalilicekojesevetaijesteorijentisanouprostoruivremenuiprema
treimlicimaidalimoedatitisvojapravaiinterese.Akokomisijavetakalekarautvrdidalice
trebadeliminoliitiposlovnesposobnosti,tadaeinavestikojeradnjetolicemoedaobavljauokviru
svojeposlovnesposobnosti.Svalicaupostupkumogudaprigovorenalazuvetaka,ukljuujuiiliceza
kojeseliavaposlovnesposobnosti.

Odreivanjekrugaposlova
ZVPnijepredviaoobavezusudavemogunostdasudureenjuodeliminomlienjuposlovne
sposobnostiodredikrugposlovakojeliceprotivkogasepostupakvodimoedaobavlja,madaseupraksi
sudovaiskristalisaostav,dasudusvojojodluciodreujekrugposlovaovihlica,atojeuskladusa
odredbamaPorodinogzakona.IzmenamaidopunamaZVPpropisanajedunostiobavezasudada
odredikrugposlovakojeovolicemoeobavljati.Brojnisurazlozizbogkojihjepotrebnodasudu
reenjuodeliminomoduzimanjuposlovnesposobnostipreciznoodrediposlovekojeovolicemoe
obavljati.Odreivanjemkrugaposlovaureenju,pojaavasepravnasigurnostupravnomprometu,na
primer,svatrealicamogubitisigurnadalijemoguezakljuitiugovoresaovimlicemkojejedelimino
lienoposlovnesposobnosti.Osimtoga,licekomejedeliminooduzetaposlovnasposobnostmora
pouzdanoznatikojeposlovemoepreuzeti,dalisemoezaposliti,sklopitibrak,priznatioinstvo,sastaviti
zavetanjeilipreduzimatidrugeposlove.

Hitnostupostupanju
Ovipostupcisuhitnijerseradiolicimakojasupodposebnomzatitomdrave,pajepredvienoda
drugostepenisudpoalbinareenje,odluiurokuodosamdanaoddanakadamujealbadostavljena.

Zadravanjelicauzdravstvenojustanovi
Utokupostupkaoduzimanjaposlovnesposobnostisudmoeodluitiosmetanjuizadravanjulicasa
ozbiljnimsmetnjamamentalnogzdravlja,uzdravstvenojustanovi.Odredbeopostupkuzaprinudnu
hospitalizacijuregulisanesuZakonomozaitilicasamentalnimsmetnjama("Sl.glasnikRS",br.
45/2013),tejeIzmenamaidopunamaZVPizmenjenrokukomesudmoedaodredidalicebude
privremenosmetenoradileenjauustanovi,oniznositridesetdana.albanareenjeo
zadravanjulicanezadravaizvrenjeovogreenja.

Zakljuak

IzmenaidopunamaZVPusklaenjevanparninipostupaksaZakonomojavnombelenitvu.
SmatramodasunepotrebnouneteprocesneodredbeizZakonaojavnombelenitvu,kojesuizgubile
mestoumatinomzakonu.Smatramo,dajetrebalodaoveodredbeostanuuZakonuojavnom
belenitvu,kakojetopredvienouuporednompravu,adasesamoodredipoloajjavnogbelenikau
ostavinskompostupku.

IzmenamaidopunamaZVPpredvienojedasudmoejavnombelenikupoveritiostavinski
postupakimereobezbeenja,kaoisastavljanjesmrtovniceiradnjedostavljanja.Izmenjenii
dopunjeniZVPzadraojenadlenostsudausprovoenjuostavinskogpostupka,ovajpostupaksevodi
poslubenojdunosti.Sudjezadraoiskljuivunadlenostupostupkuraspravljanjazaostavtinekadaje
zanasleivanjemerodavnopravostranedrave.

Poredtoga,IzmenamaidopunamaZVPznaajnosuizmenjeneodredbeosvedocimauodnosuna
matiniosnovniZakonojavnombelenitvu.Napravljenajerazlikaizmeusvedokaidentitetaisvedoka
kojisvedoeopravnorelevantniminjenicamaisituacijama,isvedocimaakatajerZakonojavnom
belenitvunijenapraviopojmovnurazlikuveihjenazvaosvedocima.IzmenjeniidopunjeniZVP
poznajesvedokeidentitetaipozvanesvedoke.Ovarazlikaseuoavanapraktinomplanu.Tumaenjem
oveodredbe,premaZakonuojavnombelenitvuizasvedokeidentitetavailobipravilodanemoguda
buduubliskomodnosusabelenikom,nitidastiunekopravonaosnovupravnogposlapred
belenikom,nitidaradekodbelenika.Meutimsvedokidentitetapotvrujesamoidentitetstrankei
poeljnojedastrankupoznaje,onneuestvujeupostupku.Novprocesnizakonzahtevazasvedoke
identitetadabudupunoletnalicakojabelenikumoedapruipodatkeoidentitetuuesnika,teeovo
novoreenje,upraksipokazatiboljeuinke.

Predvienajekonkurentnanadlenostsudazasastavljanjeispravauonimpodrujimagdenisu
imenovanijavnibelenici.Sudesastavljatiispraveprimenjujuinoviprocesnizakonizakonkoji
ureujejavnobelenikudelatnost.Osimtoga,sudeiupostupkusastavljanjasudskogtestamenta
primenjivatipravilaosastavljanjuisprava.

IzmenamaidopunamaZVPneopravdanosuizostavljeneodredbekojeseodnosenazatituprava
stranaka,kadajereojavnobelenikomreenju.Zakonomjepropisanodasebelenikoreenjemoe
napadatipravnimlekovimaipodistimuslovimaipodistimpravilimakaodagajedoneosud.Nedoumica
seodnosinatodaliodredbasamoupuujenatodaseradiokarakterubelenikogreenja,kojekaoi
sudskodelujeinterpartesiliinanadlenostsuda.Ipak,ovuodredbutrebatumaitidaupogledualbe
vaioptipravnireimidasusviuesnici(onikojimapravnuzatitupruasudijavnibelenik)upogledu
pravnezatiteizjednaeni.Smatramodabiovuodredbutrebalodopunitiijasnoodreditikojisudje
nadleandaodluioalbistrankenareenjebelenika,odnosnosudkojimujepoverioposaotojeu
skladusaodredbamakojeseodnosenanadzorbelenika.

Postupciogranienjaivraanjaposlovnesposobnostiureenisupremaosnovnimnaelima
PreporukeKomitetaministraSavetaEvropeopunoletnimosobamaiposlovnojsposobnosti.
Predvienojevremenskoogranienjeuizricanjumereogranienjaposlovnesposobnosti.Sudmoeovu
meruizreiurokukojinijeduiodtrigodine.Vremenskoogranienjeodlukavaiizapostupkekojisu
okonaniprestupanjaIzmenaidopunaZVPnasnagu.Usluajudaseduevnostanjelicalienog
poslovnesposobnostipopraviipromeni,sudeposlubenojdunostiilinapredlogzakonomodreenih
lica,donetinovoreenjeipreistekapredvienogvremenskogrokazapreispitivanjeduevnogstanja
ovoglica.Unovomreenjusudmoedonetideliminoreenjeooduzimanjuposlovnesposobnosti.Ako
seradiolicukomejedeliminooduzetaposlovnasposobnost,sudunovomreenjumoepoveati
odnosnosmanjitikrugposlovakojeovolicemoedapreduzimailimuoduzetiilivratitiposlovnu
sposobnostzavisnoodnjegovogzdravstvenogodnosnoduevnogstanja.

PoredovihIzmenaidopunaZVPkojesubileneophodne,predstojiozbiljnaiveomatemeljnareforma
vanparninematerije.Potrebnojedaseuredipitanjekojevrstesudskihpostupakaseprimenjujukao
vanparninipostupak(dalijetoliavanje/ograniavanjeroditeljaroditeljskogprava,dalijetosteajni
postupak,politikarehabilitacija,statusnapitanjauporodinopravnimsporovimaisl.).Smatramoda
novaizmenavanparninogzakonatrebapoiodjednakihpravnihgarancijaparninogivanparninog
postupka,modernogvanparninogureenjakojeeusvojitiprincipepravnedrave,graanimaolakati
pristupsudovimaiosiguratikvalitetnuitransparentnupravnuzatitu,akakojetopredvienoreformom
austrijskoginemakogvanparninogprocesnogzakona.
 Strunikomentar
KOMENTARZAKONAOIZMENIIDOPUNIZAKONA
OVANPARNINOMPOSTUPKU"Sl.glasnikRS",
br.6/2015
Omoguenopoveravanjepostupakajavnim
belenicimakojiseodnosenaureenjeodnosameu
suvlasnicima,postupakzadeobustvariususvojini,
postupakzaureenjemeaiostavinskipostupak

UsvajanjeZakonaoizmenamaidopunamaZakonaojavnombelenitvu("Sl.glasnikRS",br.
6/2015,stupionasnagu23.1.2015.godinedalje:izmeneZJB)jeusloviloiusklaivanjezakonakojejavni
beleniciprimenjujuusvomradu.

UoblastiPorodinogzakona("Sl.glasnikRS",br.18/2005i72/2011dr.zakon)bilajepotrebna
izmenaupogledunadlenostikojujepreuzeonoviinstitut,sastavljanjemisolemnizacijomodreenih
ugovora.

ZakonkojijebiousklaensaZakonomojavnombelenitvu("Sl.glasnikRS",br.31/2011,85/2012,
19/2013,55/2014dr.zakon,93/2014dr.zakoni121/2014dalje:ZJB)ikojije,ovimsetomizmena
zakona,pretrpeonajveepromenesvakakojeZakonovanparninompostupku("Sl.glasnikSRS",
br.25/82i48/88i"Sl.glasnikRS",br.46/95dr.zakon,18/2005dr.zakon,85/2012,45/2013dr.
zakoni55/2014).ZakonomoizmeniidopuniZakonaovanparninompostupku("Sl.glasnikRS",
br.6/2015,stupionasnagu23.1.2015.godinedalje:izmeneZVP)usklaenesuodredbesaizmenama
ZJB.Izmeneseodnosenapoveravanjeposlovajavnimbelenicimaodstranesudaipostupaksastavljanja
isprava.

Postupanjeponalogusuda
IzmenamaZVPdatojeovlaenjesududaodluiocelishodnostipoveravanjapojedinih
postupakaiprocesnihradnjiizsudskenadlenosti(lan30a).Smatramodajetrebaloizmenitii
ostaleodredbeovoglanakojaseodnosinapostupkekojimogubitipoverenijavnombeleniku.Naime,
nedavnimizmenamaprocesnogzakonapropisanojedasejavnombelenikumogupoveritione
vanparninestvariukojimajavniinteresnijeposebnonaglaen,odnosnostvariukojimadominirasloboda
raspolaganjaikojebiuesnicimogliureditisporazumno.Iskljuenajemogunostdajavnimbelenicima
budupoverenestatusneiliporodinevanparninestvari,ukojimadominirajavniinteres,igdeje
neophodnosadejstvosudaudomenuzatite.Takoenisumuprenetipostupcikojisevodeposlubenoj
dunosti,ukojespadaodreivanjenaknadeivoenjejavnihknjigairegistra.To,praktinoznaidase
javnimbelenicima,pododreenimuslovimamogupoveritipostupcikojiseodnosenaureenje
odnosameusuvlasnicima,postupakzadeobustvariususvojini,postupakzaureenjemeai
ostavinskipostupak.

Smatramodapostupciizimovinskihodnosamorajuostatiunadlenostisuda,iakoZakonobelenitvu
nijepredvideoogranienjeupogledunjihovogpoveravanja.Naime,upraksiovipostupciiziskujudokazni
postupak,utvrivanjeodreenihinjenicaidrugo,toukljuujesudskuproceduru.Uovepostupkespadaju
donoenjereenjakojezamenjujeugovorootkupuilizakupustana,deobaimovine,ureenjenaina
korienjazajednikestvari.Smatramodaiuovimpostupcimaizvesnamaterijalnopravnasituacijamora
dauivasudskuzatitu,kaotojevereeno,aizrazlogatostrankemogudapostignusporazumpred
javnimbelenikom.Meutim,iakoseuvanparninimpostupcimaneraspravljaosporniminjeninim
pitanjimaonizahtevajusudskuzatitu.

Postupakdeobezajednikihstvaripodrazumevadvesuprotnestraneidvasuprotnainteresastranakaradi
deobezajednikenepokretnosti.Predlagaiprotivnikpredlagaanemajuuvekzajednikiciljdeobu
stvari.Upraksijeuobiajenodaprotivnikpredlagaaimadravinunastvariidaneelidaseizvrideoba.
Popravilu,stvarijasedeobazahtevanedeljivaje.Utomsluajupredlagazahtevaodlukusudaita
odlukamoebitijavnaprodajaaizvravasepopravilimaizvrnogpostupka.Uovompostupku,sudizvodi
dokazevetaenjem,sasluavanjemstranaka.Sveoveradnjebeleniknemoedapreduzima.Smatramo
dabipoveravanjepostupakakojiseodnosenaureenjeimovinskihodnosa(ureenjenainakorienja
zajednikestvari,deoba,ureenjemee)ponalogusuda,proizvelosuprotanefekat,odnosnonebi
doprinelorastereenjusuda,vesamonagomilavanjupredmeta,odnosnoetanjupredmeta(sud
beleniksud)iuticalonaduinupostupaka.Naime,javnibeleniknemoedadelujekadasu
suprotstavljeniinteresi,tenakonprosleivanjapredmetaodstranesudauimovinskimpostupcima,tadabi
moraodavratiprosleenpredmet,usluajukadastrankeneelesporazumisudbimoraodanastavi
zapoetipostupakdeobepredbelenikom.Stogasmatramodasenalogsudabelenikumoeuovim
postupcimaodnositi:napoveravanjeovihpostupakasamokadaizriitostrankeeledasainesporazum
poravnanjeilinapojedineprocesneradnje,naprimer,dostavljanje.Osimtoga,nasastankujavnih
belenikaiPrvogosnovnogsudauBeograduodranog17.9.2014.godine,zauzetjeovajstav.

Dunostpoukeiupozorenja
IzmenamaZVPpropisanajedunostjavnogbelenikadaupostupkusastavljanjaisprave,objasni
strankamasmisaopravnogposla,daimukaenanjegoveposlediceidaispitadalijepravniposao
dozvoljen,odnosnodanijeusuprotnostisaprinudnimpropisima,javnimporetkomidobrimobiajima.
Ukolikojavnibelenikutvrdidanisuispunjenipropisaniuslovizasastavljanjeispravedoneereenjekojim
odbijadasastaviispravu.Utomsluajustrankaimapravoprigovora,odnosnoalbenadlenomsudu,u
skladusaodredbamalana53ai53bZJB.

Rezime
PrimenaZJBjeotpoela1.9.2014.godine.Naosnovuzahtevaadvokatureidosadanjeprimeneovog
zakona,ukazalasepotrebazanjegovomizmenom.IakojeovajZakonvevieputapretrpeoizmene,
ipak,mnogizakoninisuusklaenisaovimzakonomkojibiomoguilinjegovuprimenu.IzmeneZJBse
odnosenapreciziranjevrstajavnobelenikihisprava.

IzmenomZVPnametnulasepotrebazapoboljanjemiunapreenjempostojeegnormativnogokvirau
vezisaposlovimakojesudmoepoveritijavnombeleniku,tejedopunjenaodredbaovogzakonakojase
odnosinapostupanjesudovauvezisaradomjavnihbelenika.Poredtoga,izvrenojeusklaivanjesa
IzmenamaZJBuvezisapostupkomsastavljanjaispravaodstranejavnihbelenika.Propisanaje
dunostjavnogbelenikadaupostupkusastavljanjaisprave,objasnistrankamasmisaopravnog
posla,daimukaenanjegoveposlediceidaispitadalijepravniposaodozvoljen,odnosnoda
nijeusuprotnostisaprinudnimpropisima,javnimporetkomidobrimobiajima.Ukolikojavni
belenikutvrdidanisuispunjenipropisaniuslovizasastavljanjeispravedoneereenjekojimodbijada
sastaviispravu.Utomsluajustrankaimapravoprigovora,odnosnoalbenadlenomsudu,u
skladusaodredbamal.53ai53bZJB.