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TEMA 5

1. La organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado: Principios de organizacin,


funcionamiento y relaciones con los ciudadanos. rganos superiores y rganos directivos en la
organizacin central.
2. El Gobierno: Composicin, organizacin y funciones. El Gobierno en funciones

1.- ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA


ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

La Ley de Organizacin y Funcionamiento de la AGE 6/1997 de 14 de abril, regula, en el marco del


rgimen jurdico comn, a todas las Administraciones pblicas, la organizacin y el funcionamiento
de la Administracin General del Estado y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de
ella, para el desarrollo de su actividad.

Segn esta ley, la organizacin de la AGE responde a los principios de divisin funcional en
Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en
las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas por esta Ley.

Las administraciones pblicas son organizaciones de carcter pblico con personalidad jurdica y
patrimonio propio, que tienen como misin fundamental el servicio de los intereses generales con
sometimiento pleno a la ley y que se encargan de gestionar los recursos del Estado

De esta definicin, podemos deducir lo siguiente:

Las Administraciones Pblicas son organizaciones al servicio de los intereses generales, es


decir, al servicio de los intereses de todos los ciudadanos.

Cada Administracin Pblica tiene personalidad jurdica propia, es decir, es sujeto de derechos
y obligaciones, igual que cualquier persona fsica, sociedad o empresa. Por ejemplo, puede
comprar o vender edificios de su propiedad, contratar trabajadores, etc.

Para cumplir con el inters general, las Administraciones Pblicas tienen poder para realizar
determinados actos en exclusiva, es decir, que no puede llevar a cabo ninguna otra persona,
por ejemplo, el poder sancionador.

Todos los actos de las Administraciones Pblicas estn bajo el control del poder judicial para
que se ajusten a la legalidad, es decir, para que se realicen conforme a ley.

Derecho Administrativo: Se puede definir como: Conjunto de normas de Derecho pblico interno,
que regulan la organizacin y actividad de las Administraciones Pblicas. El Derecho Administrativo
tiene un contenido tridimensional:

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Un sector de normas regula la organizacin administrativa.


Otro sector regula las relaciones entre entes pblicos.
El tercero, se ocupa de las relaciones entre los entes pblicos y los particulares.

1.1.- PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RELACIONES CON LOS CIUDADANOS

Artculo 103 de la CE

La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Los rganos de la Administracin del Estado son
creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley. La Ley regular el estatuto de los
funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y
capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al Principio de
Legalidad. Las administraciones pblicas deben actuar conforme a lo que dicta la ley. En caso
contrario, debern responsabilizarse y reparar los perjuicios ocasionados con su actuacin. Esta
actuacin ha de ajustarse a los siguientes principios:

Principios de organizacin:

o Jerarqua. Los rganos superiores de la administracin pblica dirigen a los inferiores. Por
ejemplo, un ministro dirige la actividad de un director general.

o Descentralizacin funcional. Como veremos, la administracin pblica se organiza en


distintas administraciones diferentes, de carcter territorial, para que los ciudadanos
puedan acceder a los servicios pblicos con facilidad. Otras Administraciones Pblicas.

o Desconcentracin funcional y territorial. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de


la Administracin Pblica se podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de
especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de rganos
superiores a sus rganos inferiores (dependencia jerrquica).

o Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales. Las
administraciones pblicas deben obtener los mejores resultados posibles con la mxima
economa de medios (es decir, en el tiempo ms corto y con la menor cantidad de recursos).

o Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos. Los ciudadanos tienen derecho a


participar en los procedimientos administrativos que les interesen, pudiendo consultar los
registros y archivos de la administracin pblica.

o Coordinacin interna. Se refiere a la organizacin administrativa y con ello pretende


conseguir la unidad en la actuacin administrativa, coordinando su actuacin interna y
evitando la duplicidad en la actuacin de la administracin pblica.

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Principios de funcionamiento:

Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados. Capacidad para lograr, con xito, el
efecto que se desea o espera, dentro de los objetivos fijados previamente.

Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos. La eficacia sin la eficiencia


tiene poco valor, resultando esencial establecer la conexin entre objetivos y medios para
evaluar la efectividad de los servicios pblicos.

Programacin y desarrollo de objetivos y control de gestin y resultados. Se deben


formular programas de actuacin gubernamental, procurando la ayuda precisa a los
gestores para fomentar procesos de autoevaluacin en sus propias organizaciones.

Responsabilidad por la gestin pblica. Poner en estrecha relacin la transparencia y la


responsabilidad como exigencias ineludibles de la gestin pblica y, adems la relacin
entre ambas es de absoluta interdependencia, no habr responsabilidad sin transparencia ni
transparencia sin responsabilidad.

Racionalizacin y agilidad de procedimientos administrativos y de las actividades


materiales de gestin. Es precisa una renovacin constante de los procedimientos
administrativos y de la gestin pblica, a base de simplicidad, claridad y proximidad a los
ciudadanos, as como la racionalizacin y agilidad material de la gestin, garantizando
calidad del servicio y optimizando los recursos.

Servicio efectivo a los ciudadanos. La actuacin de la AGE debe asegurar a los ciudadanos la
efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.

Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa. La objetividad implica el deber


de imparcialidad en la accin administrativa, consecuencia del principio de igualdad ante la
ley, y la transparencia en la accin administrativa debe ser, no slo una garanta para los
ciudadanos, sino un criterio de actuacin general del aparato pblico, como gestor de
intereses ajenos, y rendirn cuentas de su gestin ante los ciudadanos.

Cooperacin y coordinacin con otras Administraciones Pblicas. Los principios de


coordinacin y de cooperacin son los instrumentos de vertebracin de un Estado
compuesto. La coordinacin alude a la fijacin de medios y de sistemas de relacin que
hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad tcnica y la accin conjunta de las
autoridades de diversas Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus respectivas
competencias, con el fin de integrar los actos parciales en la globalidad del sistema. La
coordinacin puede ser obligatoria o forzosa, que es la coordinacin propiamente dicha,
porque si fuere voluntaria se denominara cooperacin.

Cada una de las Administraciones Pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.

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Principios en las relaciones con los ciudadanos:

De los anteriores principios, las Administraciones Pblicas actan de conformidad con los de:

Transparencia: Garanta para los ciudadanos


Participacin: Como derecho constitucional
Objetividad: Trato imparcial, basado en el principio de igualdad
Eficacia: Significativa manifestacin de la calidad de los servicios prestados.

Principio de servicio a los ciudadanos.-

Segn la Ley de organizacin y funcionamiento de la AGE: La actuacin de la Administracin


General de Estado debe asegurar a los ciudadanos:

- La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.


- La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo
con las polticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles,
determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios estatales, sus
contenidos y los correspondientes estndares de calidad.

La AGE desarrollar su actividad y organizar las dependencias administrativas y, en particular,


las oficinas perifricas, de manera que los ciudadanos puedan:

a) Resolver sus asuntos,


b) Ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos
c) Recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos.
d) Presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el funcionamiento
de las dependencias administrativas.

Todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de los


ciudadanos en las unidades de informacin correspondientes, el esquema de su organizacin y la
de los organismos dependientes, y las guas informativas sobre los procedimientos
administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de la competencia del Ministerio
y de sus Organismos pblicos.

Participacin Ciudadana.-

Segn el artculo 105 de la CE, la Ley regular:

a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones


reconocidas por ley, en el proceso de elaboracin de disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo que afecte a la seguridad y
defensa del Estado, averiguacin de delitos o la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando
proceda, la audiencia del interesado.

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ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.-

La Administracin, integrada por rganos servidos por funcionarios, tiene como misin la
realizacin de las disposiciones normativas y asegurar la eficacia de las decisiones polticas del
Gobierno.

1.- LA ADMINISTRACIN CENTRAL DEL ESTADO:

Divisin funcional en Departamentos Ministeriales. rganos con competencia en todo el


territorio nacional

rganos superiores: A los que corresponde establecer los planes de actuacin de la


organizacin situada bajo su responsabilidad:

Los Ministros
Los Secretarios de Estado

rganos directivos: A los que les corresponde el desarrollo y ejecucin de los planes de
actuacin establecidos por los rganos superiores:

Los Subsecretarios
Secretarios Generales.
Los Secretarios Generales Tcnicos
Directores Generales.
Los Subdirectores Generales.

2.- ADMINISTRACIN TERRITORIAL o PERIFRICA .-

Gestin territorial con competencia en una parte del territorio nacional

rganos directivos:

Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, con rango de Subsecretario,


(nombrados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del
Gobierno).

Subdelegados del Gobierno en provincias (nombrados por los Delegados de Gobierno


correspondientes), tienen rango de Subdirector General.

Directores Insulares: En las islas de Menorca, Ibiza, Formentera, Lanzarote,


Fuerteventura, La Palma (estas cuatro primeras incluyendo sus islas agregadas
administrativamente), El Hierro y La Gomera, existir un Director Insular de la
Administracin General del Estado. Depender jerrquicamente del Delegado del
Gobierno o del Subdelegado, cuando este cargo exista. Tendrn el nivel que les
corresponda de acuerdo con la Relacin de Puestos de Trabajo.

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Artculo 28 LOFAGE: Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora, se crea en


cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una Comisin territorial de asistencia al
Delegado del Gobierno, presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma e
integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en su territorio.

En las islas Baleares y Canarias se integrarn, adems, los Directores Insulares. Su misin es la de
asesorar al Delegado de Gobierno, as como coordinar las actuaciones de ejecucin homognea en
la Comunidad Autnoma.

3.- ADMINISTRACIN EXTERIOR.-

Los rganos que integran la Administracin exterior tienen como funcin la representacin del
Estado espaol fuera del territorio nacional, en los trminos definidos por las disposiciones legales
permanentes, y por los acuerdos internacionales suscritos por Espaa.

En la AGE, en el exterior, son RGANOS DIRECTIVOS los embajadores y los representantes


permanentes ante Organizaciones internacionales (artculo 6 de la LOFAGE).

Escalafn de los rangos diplomticos en Espaa: Embajador / Ministro Plenipotenciario de 1 de


2 y de 3 clases. / Consejero, una sola categora / Secretario de Embajada de 1 de 2 y de 3
clases / Cnsul.

La organizacin de la AGE en el exterior est integrada por:

Las Misiones diplomticas permanentes. Son las encargadas de representar a Espaa de


forma permanente en aquellos Estados con los que mantiene relaciones diplomticas. Los
mximos cargos de estas misiones son los embajadores. Por ejemplo, la Embajada de
Espaa ante el Reino de Marruecos.

Las Misiones diplomticas especiales. Son las representaciones temporales de Espaa en


otro Estado para un fin concreto. Por ejemplo, el equipo de diplomticos que se traslada a
Mxico para preparar la visita de los Reyes a aquel pas.

Los Representantes o Misiones permanentes ante una organizacin internacional. Son


representaciones permanentes de Espaa ante una organizacin internacional. Por ejemplo
en la ONU, en la OMS, etc.

Las Delegaciones. Representaciones temporales de Espaa ante una conferencia de


Estados convocada por una organizacin internacional. Ejemplo, en la Conferencia de Kyoto
sobre el control de emisiones contaminantes, particip una delegacin espaola.

Las Oficinas Consulares. Realizan funciones de apoyo, asesoramiento y proteccin de los


ciudadanos espaoles que se encuentren en el extranjero. Adems, gestionan trmites de
inmigracin para los extranjeros que quieren viajar a Espaa. Por ejemplo, el Consulado
General de Espaa en Buenos Aires.

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Las Instituciones y Organismos Pblicos de la AGE en el Exterior: Establecidos con


autorizacin expresa del Consejo de Ministros, previo informe favorable del Ministro de
Asuntos Exteriores, para el desempeo, sin carcter representativo, de las actividades que
tengan encomendadas en el exterior (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
AECI, Instituto Cervantes).

La AGE en el exterior colaborar con todas las instituciones y organismos espaoles que acten en
el exterior y en especial con las oficinas de las Comunidades Autnomas.

Embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.-

Representan al Reino de Espaa en el Estado u Organizacin internacional que les acredite.


Dirigen la Administracin General del Estado en el exterior.
Colaboran en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior del Estado, definida por el
Gobierno, bajo las instrucciones del Ministro de Asuntos Exteriores, de quien funcionalmente
dependen, y, en su caso, del los Secretarios de Estado del Departamento.
Coordinan la actividad de todos los rganos y unidades administrativas de la AGE en el exterior,
para su adecuacin a los criterios generales de la poltica exterior definida por el Gobierno,
acorde con el principio de unidad de accin del Estado en el exterior.
Son nombrados en la forma dispuesta en la normativa reguladora del Servicio exterior.
El representante permanente adjunto ante la Unin Europea se equipara a los Embajadores y
representantes permanentes.

CONSIDERACIONES GENERALES (ARTCULO 6 DE LA LOFAGE):

Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los Subdirectores
Generales y asimilados.
Todos los dems rganos de la AGE se encuentran bajo la dependencia o direccin de un
rgano superior o directivo.
Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos.
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su
responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Los Ministros y Secretarios de Estado nombrados segn lo establecido en la legislacin correspondiente.
Los titulares de los rganos directivos, nombrados, por criterios de competencia profesional y
experiencia, teniendo en sus funciones la responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin
desarrollada, sometidos al control y evaluacin por rgano superior o directivo competente.

ORGANIZACIN ESPECFICA DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO A NIVEL CENTRAL

Los rganos de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos se crean,
modifican y suprimen conforme a lo establecido en la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado 6/1997 de 14 de abril. Tendrn la consideracin de rganos
las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos
frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.

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rganos colegiados: Son aquellos que se crean formalmente y estn integrados por tres o ms
personas a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta, asesoramiento,
seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin General del Estado o alguno
de sus Organismos Pblicos.

Por su composicin se clasifican en:

a) rganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los rganos de un solo


Ministerio. Se crean por Orden Ministerial.
b) rganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes Ministerios. Se
crean por un Real Decreto o bien por una Orden Ministerial Conjunta, segn tenga o no su
Presidente rango superior a Director General

La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, cada uno de ellos


comprendiendo uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actuacin administrativa.

La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos superiores o


directivos u Organismos pblicos no integrados o dependientes, respectivamente, de un Ministerio,
que con carcter excepcional se adscriban a miembros del Gobierno distintos de los Ministros.

La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de los


Ministerios y las Secretaras de Estado (organizacin interna) se establecen mediante Real
Decreto del Presidente del Gobierno.

ORGANIZACIN INTERNA DE LOS MINISTERIOS:

En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente Secretaras


Generales para la gestin de un sector de la actividad administrativa

Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una
Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes.

Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas, funcionalmente
homogneas; y se organizan en Subdirecciones Generales.

Creacin, modificacin y supresin de los rganos y de las unidades administrativas:

Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las
Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anteriores se
crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del
Ministro interesado y a propuesta del Ministro responsable de las Administraciones Pblicas.
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por
Orden Ministerial, del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro responsable de
Administraciones Pblicas.
Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y suprimen a
travs de las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT).

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En cuanto a su ordenacin jerrquica, diremos que de los rganos superiores: los Ministros son los jefes
superiores del Departamento y tambin superiores jerrquicos directos de los Secretarios de Estado;
continuando con los rganos directivos: Subsecretario, Director General y Subdirector General. Los
Secretarios Generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios Generales Tcnicos la tienen de
Director General.

RGANOS SUPERIORES DE LOS MINISTERIOS:

A) Los Ministros.- Actan en doble carcter: Como rganos polticos (al formar parte del Gobierno) y como
rganos administrativos (al ocupar el vrtice de la organizacin administrativa del Estado).

Adems de las atribuciones que tienen como miembros del Gobierno:

Establecen la estructura interna del Departamento;


Dirigen la actividad administrativa y organizacin de su Ministerio;
Ejercen la direccin e inspeccin de todos los servicios del Departamento
Ejercen la potestad reglamentaria segn la legislacin especifica;
Fijan los objetivos y planes de actuacin dentro de las dotaciones presupuestarias;
Evalan la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos superiores
y rganos directivos y controlan su actuacin.
Nombran y separan a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organismos
pblicos dependientes del mismo cuya competencia les corresponda;
Mantienen las relaciones con las Comunidades Autnomas.
Redactan y presentan al Gobierno los proyectos de ley o reales decretos relacionados con
su Departamento
Presentan el anteproyecto de presupuesto de sus Departamentos
Firman en nombre del Estado los contratos relativos a asuntos propios de su
departamento.
Ejercen potestades disciplinarias y correctivas con arreglo a las disposiciones vigentes.
Otorgan recompensas
Resuelven los recursos que se interpongan contra las resoluciones de sus rganos superiores o
directivos cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los conflictos de atribuciones que se
susciten entre dichos rganos.
Refrendan los actos del Rey en materias de su competencia.

Los Ministros son nombrados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno. En el caso de que un
Ministro est ausente o enfermo despachar los asuntos ordinarios de su competencia el Ministro que
designe el Presidente del Gobierno.

B) Los Secretarios de Estado.-

Dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia.


Nombran y separan los Subdirectores Generales de la Secretara de Estado.
Ejercen competencias asignadas por la norma de creacin o las que delegue el Ministro.
Celebran los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios no
reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.

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Ejercen las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria,


con los lmites que, en su caso, se establezcan por aqul
Resuelven los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos
directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa,
y los conflictos de atribuciones entre dichos rganos
Mantienen las relaciones con las CC. AA. competentes por razn de la materia.
Controlan los objetivos supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos.
Podrn asistir a las reuniones del Consejo de Ministros, si son requeridos para ello
Podrn compatibilizar su cargo con el de parlamentario

Las Secretaras de Estado, que no son obligatorios, son creadas, modificadas y suprimidas por el
Presidente del Gobierno.

Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros,
aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del Ministro a cuyo Departamento
pertenezcan.

Los Directores de Gabinete de los Secretarios de Estado sern nombrados por Orden Ministerial,
previo conocimiento del Consejo de Ministros.

Entre otras, tienen las siguientes funciones:

Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretara de Estado;


Mantener las relaciones con los rganos competentes de las CA, por razn de la materia
Resolver los recursos interpuestos contra las resoluciones de sus rganos directivos y cuyos actos no
agoten la va administrativa, y
Cualesquiera otras que les atribuya la ley.

RGANOS DIRECTIVOS DE LOS MINISTERIOS.-

A) Los Subsecretarios.-

a) Ostentan la representacin ordinaria del Ministerio.


b) Asisten al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y Organismos pblicos.
c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio.
d) Asisten a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de
empleo y poltica de directivos del Ministerio
e) Dirigen los servicios comunes del Ministerio y proponen las medidas de organizacin de ste
f) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcnica y
restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
g) Ostentan la jefatura superior de todo el personal del Departamento
h) Se responsabilizan del asesoramiento jurdico del Ministro en la potestad normativa y actos admvos.
i) Coordinan las actuaciones correspondientes dentro del Ministerio, y en relacin con los dems
Ministerios que hayan de intervenir en el procedimiento.

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j) Apoyan a los rganos superiores en labores de planificacin, asesoramiento tcnico, jurdico e inspeccin
de los servicios, desempeando la jefatura de todo el personal del Departamento y supervisando la
Secretara General Tcnica.

Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
propio Ministro. Entre funcionarios de carrera del Estado, CC. AA. o Entidades Locales, de acuerdo con los criterios
de competencia profesional y experiencia y a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente (hoy Ttulo de Grado). Los Ministerios siempre contarn con una
Subsecretario.

B) Los Secretarios Generales.-

Los Secretarios Generales, que tendrn categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio, de acuerdo con los criterios de
competencia profesional y experiencia y el titular habr de ser una "persona con cualificacin y
experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada",
(artculos 6 y 16 de la LOFAGE, respectivamente).

Resaltar que a diferencia de los Subsecretarios, que han de ser funcionarios, los secretarios generales pueden
ser personas que desempeen simplemente puestos en el sector privado.

Una Secretara General es un rgano directivo departamental de gestin y direccin sectorial, que
ocupa un puesto intermedio en la jerarqua, entre la Secretara de Estado y la Direccin General. No
es un rgano obligatorio en un Ministerio, mas bien, excepcional.

Los Secretarios Generales no tienen competencias fijas, vienen determinadas por el Real Decreto
que los cree, y estn restringidas a determinar las competencias que les corresponden sobre un
determinado sector de actividad administrativa.

C) Los Secretarios Generales Tcnicos.-

Estn bajo la inmediata, dependencia del Subsecretario y tendrn:

las competencias de gestin sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de estructura del
Departamento y, en todo caso,
las relativas a produccin normativa,
la asistencia jurdica y
las publicaciones del Departamento

Tienen categora de Director General y sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del titular del Ministerio, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o
de las Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente (hoy Ttulo de Grado).

La Secretara General Tcnica es un rgano necesario en un Ministerio, como la Subsecretara, de la que


depender. Los anteproyectos de ley, (al igual que ocurre con los proyectos de Reglamentos) han de ser
siempre informados por la correspondiente Secretara General Tcnica.

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Recordemos que se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro responsable de las Administraciones
Pblicas.

D) Los Directores Generales.-

Son titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente
homogneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde, adems de ejercer las competencias atribuidas a la
Direccin General y las que le sean desconcentradas o delegadas:

Proponer proyectos para alcanzar los objetivos del Ministro, dirigir su ejecucin y cumplimiento
Velar por el buen funcionamiento de rganos y unidades dependientes y personal integrado
La gestin de una o varias reas homogneas del Ministerio
Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos

Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a pro puesta del titular del
Departamento, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades
Locales, que precisen para su ingreso ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente (hoy Ttulo
de Grado), salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento permita que, en atencin a
las caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su titular no rena dicha
condicin de funcionario. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales.

E) Los Subdirectores Generales.-

Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director General o del titular del rgano del que dependan,
de la ejecucin de las tareas que les sean asignadas, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdireccin General.

Los Subdirectores Generales (y asimilados), son los nicos rganos directivos que no tienen la consideracin
de alto cargo.

Sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretarlo de Estado del que dependan, entre funcionarios
de carrera de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones Pblicas si as
est previsto, debiendo pertenecer a Cuerpos y Escalas a los que se exija para su ingreso ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

ELEMENTOS ORGANIZATIVOS BSICOS:

Las Unidades Administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras
orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados
funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden
existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.

Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la
unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.

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Las unidades administrativas se establecen mediante las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT),
que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.

Se consideran rganos aquellos centros permanentes de decisin servidos por personas fsicas y
tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se atribuyan funciones
que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.

SERVICIOS COMUNES DE LOS MINISTERIOS.-

Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos superiores y directivos la
asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus cometidos y, en particular, la eficiente utilizacin de
los medios y recursos materiales, econmicos y personales asignados.

Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, apoyo tcnico y la gestin directa, en relacin con
las funciones, entre otras, de planificacin, programacin y presupuestacin, cooperacin internacional,
accin en el exterior, organizacin y recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin,
produccin normativa, asistencia jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y
servicios auxiliares, seguimiento, control e inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales
y publicaciones.

Los servicios comunes se organizan y funcionan en cada Ministerio de acuerdo con las
disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas funciones
comunes en la Administracin General del Estado. Sin perjuicio de que determinados rganos con
competencia sobre algunos servicios comunes sigan dependiendo funcional o jerrquicamente de
alguno de los referidos Ministerios.

Los servicios comunes estarn integrados en una Subsecretara dependiente directamente del Ministro, a la
que estar adscrita una Secretara General Tcnica y los dems rganos directivos que determine el Real
Decreto de estructura del Departamento.

Los conflictos positivos o negativos que surjan entre los rganos de un mismo Departamento
sern resueltos por el superior jerrquico comn.

RGANOS DE COLABORACIN Y APOYO DEL GOBIERNO.-

LOS SECRETARIOS DE ESTADO: Los Secretarios de Estado (ya estudiados) son rganos
superiores de la AGE, directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en
un sector de actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.

Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan, salvo si estn
adscritos a la Presidencia del Gobierno, que actuaran bajo la direccin de Presidente.
Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la
representacin de stos en materias propias de su competencia, incluidas aqullas con
proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones
de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
Podrn acudir al Consejo de Ministros, si son convocados, con voz pero sin voto

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COMISIN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS: Segn la propia Ley


del Gobierno 50/97 de 27 de noviembre:

1. La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar integrada por los


titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos
Departamentos Ministeriales.
2. La Presidencia de la Comisin corresponde al Vicepresidente 1 del Gobierno o, en su
defecto, al Ministro de la Presidencia. La Secretara de la Comisin ser ejercida por quien
se determine reglamentariamente.
3. Las reuniones de la Comisin tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de
Ministros. En ningn caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos por delegacin
del Gobierno.
4. Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del Consejo de Ministros deben
ser examinados por la Comisin, excepto los que se determinen por las normas de
funcionamiento de aqul.

Segn la Disposicin Adicional primera del RD 1025/2011 de 15 de julio, sobre la Comisin


General de Secretarios de Estado y Subsecretarios: La Presidencia de la Comisin General de
Secretarios de Estado y Subsecretarios ser ejercida por el Ministro de la Presidencia. La
Subsecretara de la Presidencia actuar como Secretara de esta Comisin.

Por ltimo, segn la Disposicin Adicional primera del vigente RD 1886/2011 de 30 de diciembre:
<<La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios ser ejercida
por la vicepresidenta del Gobierno y ministra de la Presidencia. El Subsecretario de la Presidencia
actuar como Secretario de esta Comisin>>.

SECRETARIADO DEL GOBIERNO: El Secretariado del Gobierno, como rgano de apoyo del
Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de
Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones:

Asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros.


Remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados
anteriormente enumerados.
Colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
Archivo y custodia de convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas del
Gobierno que deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.

El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la Presidencia.

GABINETES: Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del
Gobierno, de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado.

Los miembros de los Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en
ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los rganos de la
Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella. Particularmente les

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prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento de las tareas de carcter


parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organizacin administrativa.

A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corresponde el nivel
orgnico que reglamentariamente se determine. El nmero y las retribuciones de sus miembros se
determinan por el Consejo de Ministros dentro de las consignaciones presupuestarias establecidas
al efecto adecundose, en todo caso, a las retribuciones de la Administracin General del Estado.

Los Directores de los Gabinetes del Presidente, de los Vicepresidentes y de los Ministros sern
nombrados y separados por Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros.

Los Directores de Gabinete de los Secretarios de Estado sern nombrados por Orden Ministerial,
previo conocimiento del Consejo de Ministros.

Los Directores de los Gabinetes, adems, cesarn, de forma automtica, cuando cese el titular del
cargo del que dependen. En el supuesto del Gobierno en funciones continuarn hasta la formacin
del nuevo Gobierno.

CONTROL JURDICO DE LA ADMINISTRACIN.-

Artculo 106 de la CE

1. "Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como


el sometimiento de sta a los fines que la justifican". La Administracin no puede actuar con arbitrariedad y
no responder de los perjuicios que cause, de ah que pueda denunciarse ante los Tribunales cualquier
anomala que se produzca.

2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo casos de fuerza mayor, y la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.

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2.- EL GOBIERNO.

No es lo mismo Gobierno que Administracin. Gobierno sera el pensamiento que dirige e impulsa
la poltica de un pas. Es una institucin inestable y cambiante. Mientras que la Administracin
sera el brazo ejecutor, est subordinada al Gobierno. Es una institucin ms estable y permanente
que el Gobierno.

La Constitucin Espaola fija los principios y criterios bsicos que deben presidir el rgimen
jurdico del Gobierno. Tiene una doble naturaleza:

Artculo 97 de la CE

a) Constitucional: Con funciones polticas

Dirige la poltica interior,


Dirige la poltica exterior (art. 94, 95 y 96 de la CE),
Dirige la administracin civil, militar y la defensa del Estado (funcin poltica).
Ejerce la iniciativa legislativa (art, 87 de la CE)

b) Administrativa: Con funciones administrativas (Artculo: 97 de la CE).-

Ejerce la funcin ejecutiva (velando por el cumplimiento de las leyes de las Cortes, dictando,
para ello, disposiciones (reglamentos ejecutivos)
Ejerce la potestad reglamentaria acorde con la CE y leyes. Pudiendo aprobar normas jurdicas
de carcter general (reglamentos independientes, o de necesidad, en su caso)
Ejerce la potestad normativa (Reglamentos y hasta normas con rango de ley: Decretos-Leyes y
Decretos Legislativos) No es una potestad legislativa, sino una potestad normativa derivada.

Principios que configuran el funcionamiento del Gobierno.-

PRINCIPIO DE DIRECCIN PRESIDENCIAL: que otorga al Presidente del Gobierno la competencia


para determinar las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los
Departamentos.
COLEGIALIDAD y responsabilidad solidaria de sus miembros.
PRINCIPIO DEPARTAMENTAL: que otorga al titular de cada Departamento una amplia
autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.

Requisitos.- Para ser miembro de Gobierno se requiere:

Ser espaol
Mayor de edad

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Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo


No estar inhabilitado para empleo o cargo pblico, por sentencia firme

POSICIN RELATIVA DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO:

Destaca la importancia del Presidente, con fundamento en el principio de direccin presidencial,


del mismo depende la existencia misma del Gobierno.

Existe un desequilibrio institucionalizado entre la posicin del Presidente, de supremaca, y la de


los dems miembros del Gobierno. Nuestra Constitucin se adscribe a dicha tesis.

Se mantiene el carcter disponible de los Vicepresidentes, cuya existencia real en cada Gobierno
depender del Presidente.

Cualitativamente no se aumenta el nmero de categoras de quienes pueden ser miembros del


Gobierno an cuando esa posibilidad la permite el artculo 98.1 de la CE.

GOBIERNO: COMPOSICIN, ORGANIZACIN, FUNCIONES:

2.1.- COMPOSICIN.-

rgano colegiado: el Gobierno esta formado por:

Artculo 98.1 de la CE

el Presidente,
los Vicepresidentes, si los hubiere,
los Ministros y
los dems miembros que establezca la ley.

.... esto ltimo, segn algunos autores, permitira incluir como miembros del Gobierno a los
Secretarios de Estado, pero es mayoritaria la opinin de que no lo son, pues segn el Artculo 100,
los miembros del Gobierno son nombrados por el Rey a propuesta del Presidente, procedimiento
que no se sigue con los Secretarios de Estado y su asistencia a los Consejos de Ministros es
solamente a efectos informativos.

Recordar y retener:

Artculo 98.1 de la CE: El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de
los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.

Artculo 1.2 de la Ley del Gobierno 50/1997 de 27 de noviembre: El Gobierno se compone del
Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros.

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1.- Principio de Responsabilidad de los poderes pblicos, en sentido amplio:

o Poltica: responsabilidad solidaria del Gobierno como tal que responde ante el Parlamento
y responsabilidad individual de cada uno de sus miembros.
o Jurdica : penal, civil y administrativa

2.- Liderazgo Presidencial.

3.- Los miembros del Gobierno se renen en: Consejo de Ministros (en Pleno) y en Comisiones
Delegadas del Gobierno

Artculo 98.2 de la CE

El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los miembros del mismo, sin
perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.

El Presidente no es un primero entre iguales, sino un Jefe de Gobierno, es uno de los que detenta
ms poderes en relacin con sus homlogos de otros pases.

Recibe la investidura, fija el programa de Gobierno, puede plantear la Cuestin de Confianza, la


disolucin de las Cmaras, convocar elecciones, nombrar y cesar a sus Ministros, etc. Hay
colegialidad en la toma de decisiones del Consejo de Ministros.

Artculo 98.3 de la CE

Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional
o mercantil alguna.

Composicin actual del Gobierno: Ministerios: (Segn el RD 1823/2011 de 21 de diciembre, se


estructura en un total de 13 Departamentos)

Asuntos Exteriores y Cooperacin Empleo y Seguridad Social


Justicia Industria, Energa y Turismo
Defensa Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
Hacienda y Administraciones Pblicas Presidencia
Interior Economa y Competitividad
Fomento Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Educacin, Cultura y Deporte

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2.2.- ORGANIZACIN.-

1.- EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO:

Nombramiento:

Artculo 99 de la CE

1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos
constitucionales que procedan, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los
Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso,
propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.

2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el


Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la
confianza de la Cmara.

3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorga su
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se
someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la
confianza se entender otorgada si obtuviese la mayora simple.

4. Si efectuadas estas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn


sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.

5. Si transcurrido el plazo de 2 meses, desde la primera votacin, ningn candidato hubiere


obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas
elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

Funciones del Presidente del gobierno: Artculo 2 de la Ley del Gobierno:

Dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros, sin perjuicio de la
competencia y responsabilidad directa de los Ministros corresponde al Presidente del Gobierno:

1. Representar al Gobierno
2. Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior
y exterior y velar por su cumplimiento.
3. Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales.
4. Plantear ante el Congreso previa deliberacin del Consejo de Ministros, la Cuestin de
Confianza.
5. Proponer al Rey la convocatoria de un Referndum consultivo, previa autorizacin del
Congreso (por mayora absoluta)
6. Dirigir la poltica de defensa y ejercer en las Fuerzas Armadas las funciones previstas en las
leyes que regulan la defensa nacional y la organizacin militar.

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CURSO ESCALA BSICA 20

7. Convocar, presidir y fijar orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros
8. Refrendar los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y normas con rango de ley
9. Interponer el Recurso de Inconstitucionalidad.
10. Crear, modificar y suprimir los Departamentos Ministeriales y Secretaras de Estado, por RD.
11. Proponer al Rey el nombramiento y separacin de Vicepresidentes y Ministros.
12. Resolver los conflictos de atribuciones que haya entre los diferentes Ministerios.
13. Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno
14. Ejercer las atribuciones que le confieran la Constitucin y las leyes.

Suplencias.- Artculo 13 de la Ley de Gobierno:

En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern
asumidas por los Vicepresidentes, segn el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto de
ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.

El Presidente del Gobierno puede delegar competencias en favor del Vicepresidente o


Vicepresidentes y de los Ministros.

2.- EL VICEPRESIDENTE O VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO.-

Del Artculo 98 CE se desprende el carcter potestativo de su creacin. Son nombrados por el Rey,
a propuesta del Presidente del Gobierno. Si asume la titularidad de un Departamento tendr,
adems, la condicin de Ministro. Si existen, les correspondern las funciones que les encomiende
el Presidente;

Presidir la Comisin de Subsecretarios y las Comisiones Delegadas del Gobierno


Sustitucin del Presidente en casos de ausencia o enfermedad;
Actuar como 2 Presidente o superministro, coordinador de determinadas reas.
Su separacin o cese conlleva la extincin de este rgano.

NOTA.-

En la actual estructura del Gobierno, al tratarse de un rgano potestativo, se ha roto la


costumbre habitual de nombrar, al menos, dos Vicepresidencias del Gobierno, una poltica y otra
econmica. En el nuevo Gobierno tan solo existe una Vicepresidencia Primera, o ms bien, nica,
que es, a la vez, Ministro de la Presidencia y Portavoz del Gobierno

3.- LOS MINISTROS.-

Son nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente y con el refrendo de ste.

(Observacin: En un nuevo Gobierno entrante el primero que debe jurar o prometer el cargo,
como miembro del nuevo Gobierno es el Ministro de Justicia).

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Competencias:

Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera
especifica de su actuacin, y les corresponden las siguientes funciones:

a) Ejercer la iniciativa, direccin e inspeccin de todos los servicios del Departamento


b) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los
acuerdos del Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.
c) Preparar y presentar al Gobierno los Proyectos de Ley o de Decreto, de su Departamento
d) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
e) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, segn ley.
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio, si no est atribuida al
Consejo de Ministros (la creacin del rgano corresponde al Consejo de Ministros).
g) Otorgar y proponer recompensas y ejercer la potestad disciplinaria
h) Mantener las relaciones con las CCAA y convocar las CONFERENCIAS SECTORIALES, que son rganos
de cooperacin, compuestos por miembros del Gobierno Central y miembros de los Consejos de
Gobierno de las CCAA (con composicin bilateral o multilateral. Constituyen el pilar principal de la
cooperacin interadministrativa)
i) Resolver los recursos interpuestos contra las resoluciones de los rganos superiores y directivos que
no agoten la va administrativa.
j) Formular el anteproyecto de Presupuesto de su Departamento
k) Firmar, en nombre del Estado, contratos propios de su Departamento
l) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Modificar la relacin de puestos de trabajo de su Ministerio, previa autorizacin conjunta de otros
Ministerios competentes
m) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y
funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.

Adems de los Ministras titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a quienes se les
atribuirn ciertas funciones gubernamentales. Es una figura poco habitual. La separacin de los Ministros
sin cartera, como la de los Vicepresidentes, supone la extincin de dichos rganos.

El Presidente del Gobierno, por Real Decreto, determinar el miembro del Gobierno que, en su
caso, deba suplir a los Ministros, en el despacho de los asuntos de su competencia.

Se denominan rdenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la


disposicin o resolucin afecte a varios Departamentos revestir la forma de Orden del Ministro de
Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados.

Los Ministros pueden delegar sus competencias a favor de:

- Los Secretarios de Estado dependientes de ellos


- Los Delegados de Gobierno en las Comunidades Autnomas
- Sus propios rganos directivos

Un Ministro no puede delegar competencias atribuidas directamente por la Constitucin.

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4.- EL CONSEJO DE MINISTROS O GABINETE DE MINISTROS:

rgano colegiado del Gobierno: Le corresponde:

1. Aprobar el Plan General de Actuacin del Gobierno, y las directrices que han de presidir las
tareas encomendadas a cada Departamento ministerial.
2. Aprobar los Proyectos de Ley y su remisin al Congreso o al Senado.
3. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
4. Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
5. Proponer el Jefe de Estado la sancin de Decretos - ley en caso de guerra o por razones de
urgencia
6. Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales y aplicacin provisional, as
como la adhesin a los ya existentes.
7. Acordar la inejecucin de las sentencias dictadas por los Tribunales contencioso -
administrativos, e incluso la suspensin total o parcial, en la forma y casos previstos por la
Ley reguladora de dicha jurisdiccin.
8. Resolver los recursos interpuestos ante el Consejo, con arreglo a la ley.
9. Resolver aquellos asuntos en que un ministro disiente del dictamen preceptivo de Consejo
de Estado o el de Economa
10. Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales
11. Declarar los Estados de alarma y excepcin y proponer al Congreso el de sitio.
12. Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, autorizado por Ley.
13. Aprobar los reglamentos de desarrollo para ejecucin de las leyes, previo dictamen del
Consejo de Estado.
14. Deliberar, previamente a ser sometidas al Jefe del Estado, sobre las propuestas de
nombramiento y separacin de los altos cargos de la Administracin, tales como
embajadores, Capitanes Generales, Subsecretarios de Estado, Directores generales,
Gobernadores civiles, etc.
15. Crear, modificar y suprimir rganos directivos de Departamentos Ministeriales
16. Crear y suprimir las Comisiones Delegadas del Gobierno, que aconsejen las necesidades de
la Administracin.
17. Acordar la suspensin de determinados artculos constitucionales, su alcance y duracin,
de acuerdo con la Constitucin y las leyes
18. Autorizar transacciones de la Hacienda Pblica, previo informe del Consejo de Estado
19. Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para la Administracin General del
Estado.
20. Determinar el lmite de la circulacin fiduciaria y adoptar cuantas medidas de importancia
aconseje la situacin econmica del pas, sin perjuicio de la competencia de Cortes.
21. Ejercer las atribuciones que le confieran la Constitucin, las leyes y disposiciones legales o
reglamentarias.
22. Nombrar Delegados de Gobierno por Real Decreto, a propuesta del Presidente.

Funcionamiento del Consejo de Ministros:

Convocatoria: El Presidente del Gobierno

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CURSO ESCALA BSICA 23

Presidencia: El Presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros puede ser presidido por el
Rey, a efectos informativos, y previa invitacin del Presidente del Gobierno.
Secretario: El Ministro de la Presidencia
Orden del da. Lo fija el Presidente del Gobierno
Forma de celebracin: Las deliberaciones del consejo de Ministros son secretas. A las
reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado, cuando sean
convocados.
Carcter de las reuniones: Las reuniones podrn tener carcter decisorio o deliberante
De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar acta.
Se denominan Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho rgano colegiado
que no deban adoptar la forma de Real Decreto. Acuerdos adoptados en Comisiones
Delegadas del Gobierno, las disposiciones y resoluciones de tales rganos colegiados. Tales
acuerdos revestirn la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia,
cuando la competencia corresponda a distintos Ministros. rdenes Ministeriales, las
disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la disposicin o resolucin afecte a varios
Departamentos revestir la forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta
de los Ministros interesados.
No son, en ningn caso, delegables las competencias relativas al nombramiento y separacin
de los altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros.

5.- LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO.-

Estas Comisiones Delegadas de Gobierno son rganos colegiados, creados por el Gobierno para
coordinar a varios Ministerios cuando tienen intereses en un mismo asunto, por ejemplo, en temas
econmicos, de seguridad del Estado, temas educativos y culturales, etc.

Artculo 6 de la Ley del Gobierno 50/1997, de 27 de noviembre:

1.- La creacin, modificacin y supresin de Comisiones Delegadas del Gobierno es acordada por el
Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno.

2.- El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:

a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.


b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.

3.- No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, podrn ser convocados a las reuniones de las
Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin
General del Estado que se estime conveniente.

4.- Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno:

a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos
Ministeriales que integran la Comisin.

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CURSO ESCALA BSICA 24

b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una
propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de
Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el Consejo
de Ministros

5.- Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas

Tendrn la consideracin de Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las


disposiciones y resoluciones de tales rganos colegiados. Dichos acuerdos revestirn la forma de
Orden del Ministro competente en el asunto, o de Orden del Ministro de la Presidencia (OMP),
cuando la competencia corresponda a distintos Ministros (artculo 25, Ley del Gobierno 50/1997).

La vigente organizacin ministerial, establecida por RD 1823/2011, de 21 de diciembre, determina


la necesidad de adaptar las Comisiones Delegadas del Gobierno a la nueva estructura de ste.

As el Real Decreto 1886/2011 de 30 de diciembre, dispone:

Artculo 1. Comisiones Delegadas del Gobierno y funciones:

1. Adems de las que se constituyan por ley, las Comisiones Delegadas del Gobierno sern:

1) Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis


2) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos
3) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia
4) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y Tecnolgica
5) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica de Igualdad
6) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales

2. Corresponde a las Comisiones Delegadas del Gobierno el ejercicio de las funciones previstas en la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, en relacin con los asuntos atribuidos a cada una
de ellas. (El resto del articulado del real Decreto desarrolla la estructura de las seis Comisiones
citadas).

Asistencia y apoyo administrativo a las Comisiones Delegadas.-

Las Secretaras Tcnicas de cada Comisin Delegada elaborarn los rdenes del da y las
convocatorias de sus reuniones y las remitirn a los diferentes miembros, as como se
responsabilizarn de las actas de las reuniones. De todo ello remitirn copia al Secretariado del
Gobierno, que las archivar y custodiar.

En caso de ausencia, vacante o enfermedad del Presidente de las Comisiones Delegadas del
Gobierno, la presidencia ser asumida por los Ministros que las integran, con carcter
permanente, segn el orden de precedencia.

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CURSO ESCALA BSICA 25

El Ministro Portavoz del Gobierno podr ser convocado a las reuniones de las Comisiones
Delegadas del Gobierno cuando, por la naturaleza de las cuestiones a tratar, as lo consideren sus
respectivos Presidentes.

6.- COMISIONES INTERMINISTERIALES.-

Son aquellos rganos colegiados de trabajo que se constituyen por acuerdo del Consejo de
Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno o por el Presidente del Gobierno, con
representantes de dos o mas Ministerios para estudiar e informar cuestiones que afecten a varios
Ministerios.

Segn el propio Real Decreto1886/2011 de 30 de diciembre:

Se crea, adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, la Comisin


Interministerial para la Cooperacin al Desarrollo, como rgano colegiado interministerial, a la
que corresponden funciones de seguimiento y propuesta de las diferentes polticas relacionadas
con la cooperacin al desarrollo. Estar presidida por el Ministro de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin e integrada por vocales con rango de Secretarios de Estado o Subsecretarios.

Se crea, adscrita al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, la Comisin


Interministerial para el Cambio Climtico, como rgano colegiado interministerial a la que
corresponden las funciones de seguimiento y propuesta de las diferentes polticas relacionadas
con el Cambio Climtico. Esta Comisin Interministerial estar presidida por el Ministro de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, e integrada por vocales con rango de Secretarios
de Estado o Subsecretarios.

La Comisin para la Conmemoracin del Bicentenario de la Constitucin de 1812 ser presidida


por la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia.

La Comisin Interinstitucional para la Conmemoracin del VIII Centenario de la Universidad de


Salamanca ser presidida por la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidenci

7.- LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS CC. AA.:

Esta figura tiene su origen en la Constitucin de 1978.


Son nombrados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente y
tienen rango de Subsecretarios. No se exige nivel de titulacin especfica.
Representan al Gobierno en el territorio de la CA, a margen de la representacin ordinaria
del Estado en las Comunidades Autnomas a travs de sus Presidentes.
Ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin General del
Estado y sus Organismos Pblicos situados en su territorio. Habitualmente su sede es la del
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que, excepcionalmente, el Consejo
de Ministros, atendidas las circunstancias, acuerde otra cosa, y salvo, en todo caso, lo que
pueda disponer expresamente el correspondiente Estatuto de Autonoma.
Dependen orgnicamente de Presidencia del Gobierno, y tambin funcionalmente, con
carcter prioritario. (Corresponde al Ministro de la Presidencia dictar las instrucciones
precisas para la correcta coordinacin de la AGE en el territorio, pero tambin al Ministro del

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CURSO ESCALA BSICA 26

Interior, en el mbito de las competencias del Estado, que impartir las necesarias en materia
de libertades pblicas y seguridad ciudadana). Todo ello sin perjuicio de la competencia de los
dems Ministros para dictar las instrucciones sobre sus reas de responsabilidad
(pluridependencia funcional). Segn la LOFAGE dependan orgnicamente de Administraciones
Pblicas, pero desde 2009 el Ministerio de Presidencia del Gobierno asume tambin la
dependencia orgnica de los Delegados.
Corresponde a los Delegados del Gobierno, mantener relaciones de cooperacin y
coordinacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la
Comunidad Autnoma y con las Entidades locales.
El Delegado del Gobierno es sustituido por el Subdelegado del Gobierno, en la provincia
donde tenga su sede, salvo designacin expresa de otro Subdelegado. El las CCAA
uniprovinciales le corresponder al titular del rgano responsable de los servicios comunes
de la Delegacin del Gobierno.
rganos: Comisin Territorial de Asistencia (solo en CA pluriprovinciales), Secretara General
(titular de los servicios comunes) y reas Funcionales (al mando de un Director cada una).

Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas:

1. Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno (o Director
Insular) en las provincias y dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de
aquellos; impulsar y supervisar la actividad de los restantes rganos de la Administracin
General del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma;
2. Proteger el libre ejercicio de derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a
travs de los Subdelegados del Gobierno y de las FF y CC de Seguridad del Estado, cuya
jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del
Estado, con dependencia funcional del Ministerio del Interior.
3. Elevar informe anual al Gobierno, a travs del Ministro de las Administraciones Pblicas,
sobre el funcionamiento de los servicios pblicos estatales y su evaluacin.
4. Imponer sanciones de trfico por faltas graves y muy graves.

COMISIN TERRITORIAL DE ASISTENCIA AL DELEGADO DEL GOBIERNO:

Se crea en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales.


Presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma.
La integran todos los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el
territorio de sta; en las de las Islas Baleares y Canarias se integrarn adems, los Directores
Insulares, en su caso.
A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que el Delegado del
Gobierno en cada Comunidad Autnoma considere oportuno.

Funciones:

a. Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el mbito de la


Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales fijados por
el Gobierno a los servicios territoriales.

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b. Asesorar al Delegado del Gobierno en la CA en la elaboracin de las propuestas de


simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los recursos.

c. Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma
resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y
asesoramiento en el ejercicio de las competencias asignadas.

8.- LAS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN PROVINCIAS Y LOS DIRECTORES INSULARES DE LA


ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO:

Su antecedente inmediato fueron los Gobernadores Civiles.

1. En cada provincia de cada Comunidad Autnoma y bajo la inmediata dependencia del


Delegado del Gobierno, que es quien le nombra, con una Resolucin en el BOE, existir un
Subdelegado del Gobierno (o un Director Insular, en su caso, o ambos, si procede), con rango
de Subdirector General.

2. Nombrados por libre designacin entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autnomas o Entes Locales, a los que se les exija para su ingreso el ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. (Los Directores Insulares: Tambin
por libre designacin, a propuesta de los Subdelegados, cuando este cargo exista, entre
funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales
a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente, e incluso tambin el ttulo de Ingeniero Tcnico, Arquitecto Tcnico, Diplomado
Universitario o equivalente.

A los funcionarios pblicos que sean nombrados Directores Insulares les ser de aplicacin la
legislacin en materia de funcin pblica de la AGE, en la cual permanecern en situacin de
servicio activo).

3. Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas uniprovinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales
como la poblacin del territorio, el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas,
sociales o econmicas. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales el Delegado del
Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en
las provincias (salvo que esta figura exista).

4. Existir un Director Insular de la Administracin General del Estado en: Menorca, Ibiza-
Formentera (stos dependen del Delegado de Gobierno en Baleares directamente), Lanzarote,
Fuerteventura (stos dependen del Subdelegado del Gobierno de las Palmas), La Palma, Hierro
y La Gomera (stos dependen del Subdelegado del Gobierno en Santa Cruz de Tenerife).

Ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados
del Gobierno en las provincias. Por tanto Mallorca, Gran Canaria y Tenerife podrn tener
Subdelegado de Gobierno. El nivel de los Directores Insulares lo determina la Relacin de
Puestos de Trabajo-RPT.

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(RECORDAR Y DIFERENCIAR: En cada isla canaria hay un Cabildo Insular, y estn agrupados
en la Federacin de Cabildos Insulares-FECAI. En cada isla o Agrupacin de Islas de Baleares,
existe un Consejo Insular. Tanto unos como otros son rganos de la Administracin Local,
hacen las veces de Diputaciones Provinciales)

5. Sern sustituidos, en caso de vacante, ausencia o enfermedad, por el Secretario General


de la Subdelegacin o de la Direccin Insular, en su caso, y en defecto de stos, por quien
determine el Delegado del Gobierno. El suplente designado deber reunir idnticos requisitos
que los exigidos para ser nombrado Subdelegado del Gobierno o Director Insular.

6. Las Subdelegaciones del Gobierno estn integradas por los siguientes rganos: La
Secretara general (salvo sedes de Delegacin, que lo ejerce la Secretara de sta), y Las
dependencias provinciales y restantes rganos de las reas funcionales.

A los Subdelegados del Gobierno y Directores Insulares les corresponde:

Dirigir los servicios integrados de la Administracin General del Estado


Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
Comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones Locales y en especial sobre
la incidencia, en su territorio, de programas de financiacin estatal.
Mantener las relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con los rganos
territoriales de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma.
Ejercer las competencias sancionadoras

En las provincias en las que radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelegado del
Gobierno, podr actuar con funciones de Secretario General de la Delegacin, si as se acuerda, y
podr asumir aquellas otras que, expresamente, le ceda el Delegado en materia de proteccin
civil y seguridad ciudadana.

En las provincias en las que no radique la sede de la Delegacin del Gobierno, bajo la direccin y
supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las siguientes funciones (salvo que la CA tenga
cuerpo de polica propio, que lo har siempre el Delegado) :

La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad


ciudadana, dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos dirigir las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la Provincia.
La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.

9.- EL DELEGADO DEL GOBIERNO PARA EL PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS.-

La Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas tiene entre sus tareas: la
direccin, impulso, coordinacin general y supervisin de los servicios encargados de la
actualizacin y ejecucin del Plan Nacional sobre Drogas y, concretamente, el mantenimiento de
las relaciones con las diferentes Administraciones que desarrollen actividades en este mbito.

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Actualmente la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, con rango de
Direccin General, depende del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

2.3.- FUNCIONES DEL GOBIERNO.-

Los miembros del Gobierno no podrn realizar funciones pblicas que no deriven de su cargo.

Artculo 97 de la CE

El Gobierno dirige:

la poltica interior y exterior


la Administracin civil y militar y
la defensa del Estado

A) POLTICA INTERIOR Y ADMINISTRACIN CIVIL.-

1.- PROGRAMACIN POLTICA Y DIRECCIN DE LA POLTICA INTERIOR:

Artculo 99.2 de la CE

El candidato propuesto (por el Rey) expondr ante el Congreso de los Diputados el programa
poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara. (Denominado:
Contrato de legislatura).

2.- ELABORACIN DE LOS PRESUPUESTOS Y PLANIFICACIN: En el programa poltico del Gobierno


estn fijados los objetivos de la legislatura y los medios para lograrlos.

Artculo 134.1 de la CE

Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes
Generales su examen, enmienda y aprobacin. (Corresponde al Ministerio competente en
Hacienda, elaborar el Anteproyecto de los Presupuestos Generales del Estado).

Artculo 131.1 de la CE

El Estado, mediante Ley, podr planificar la actividad econmica general, para tender a las
necesidades colectivas y armonizar el desarrollo regional y sectorial, el crecimiento de la renta y la
riqueza y su ms justa distribucin.

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Proceso:

El Ministro de Hacienda, antes del 1 de mayo, recopila todas las propuestas


El Ministro de Hacienda eleva al Gobierno el Anteproyecto, normalmente antes del 15 de
septiembre y se procede a su aprobacin en el Consejo de Ministros
Remisin del Proyecto al Congreso antes del da 1 de octubre
Gozan de trmite de preferencia tanto en el Congreso como en el Senado
La Mesa lo publica en el BO de las C y se abre plazo de 15 das para enmiendas
Comienza con debate previo a la totalidad en el Pleno. Si hay enmienda a la totalidad se
devuelve al Gobierno. Si son parciales se contina en la Comisin de Presupuestos
El nuevo texto elaborado, de nuevo, al Pleno para aprobacin y envo al Senado
El Senado tiene 10 das para veto o enmiendas (aqu sin debate previo a la totalidad)
Si hay veto: devolucin al Congreso. Si slo hay enmiendas: se incorporan, se publica en el BOC
y se devuelve al Congreso
El Congreso solo salva el veto con mayora absoluta, o simple, transcurridos 2 meses
Aprobada como ley ordinaria, por mayora simple, es sancionada por el Rey, publicada en el
BOE y entra en vigor el primer da del ejercicio siguiente
Si la Ley ordinaria anual de Presupuestos Generales del Estado no fuera aprobada por las Cortes
antes de dicho primer da del ejercicio econmico en que haya de regir, se consideran
automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior.

3.- INICIATIVA LEGISLATIVA: El Gobierno ejercer la iniciativa legislativa prevista en la Constitucin


Espaola, Artculos 87 y 88, mediante la elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los
Proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

El procedimiento de elaboracin de Proyectos de Ley se iniciar en el Ministerio o Ministerios


competentes con la elaboracin del correspondiente Anteproyecto, acompaado por la memoria
y los estudios o informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, as como por una memoria
econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar.

Los anteproyectos de ley debern ser informados por la Secretara General Tcnica

Artculo 87.1 de la CE

La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la


Constitucin y Reglamento de las Cmaras Parlamentarias.

Artculo 88 de la CE

Los proyectos de Ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al Congreso.

La Constitucin da a la iniciativa legislativa del Gobierno un trato preferente incluso sobre


proposiciones de ley de la propia Cmara, y la mayora parlamentaria que sustenta al Gobierno,
decide sobre las iniciativas del Gobierno y las de la oposicin. El Gobierno tiene el monopolio de la

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iniciativa legislativa en relacin con los Presupuestos Generales del Estado y los Tratados
Internacionales.

4.- POTESTAD NORMATIVA DERIVADA O FUNCIN LEGISLATIVA: El Artculo 86 de CE.- Faculta al


Gobierno para En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar Decretos-
Leyes. Con limitaciones sobre la materia a tratar y necesitando una posterior convalidacin o
derogacin por el Congreso.

Legislacin delegada: Adems las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno determinadas
facultades normativas, que realizar mediante los Decretos Legislativos.

5.- POTESTAD REGLAMENTARIA: El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al


Gobierno:

No podrn los Reglamentos regular materias reserva de ley, ni infringir normas con rango de
ley. Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior.

No podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o


sanciones, ni tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico.

La entrada en vigor de los Reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su publicacin


en BOE.

CLASES DE DISPOSICIONES Y RESOLUCINES DEL GOBIERNO, DE SUS MIEMBROS Y DE LAS


COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

Reales Decretos:

Con rango de ley: Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes.


Sin rango de ley: Reales Decretos del Presidente del Gobierno, Reales
Decretos acordados en Consejo de Ministros.

rdenes Acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno (en forma de Orden del
Ministro de la Presidencia)
rdenes Ministeriales:
Disposiciones y Resoluciones de los Ministros.

6.- FUNCIN EJECUTIVA:

Artculo 97 de la CE

El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y
las Leyes:

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La potestad reglamentaria
Expedicin de Decretos, en general
Nombramientos de empleos civiles y militares
Concesin de honores y distinciones
Direccin de la Administracin, y la gestin de los servicios pblicos

7.- FUNCIONES ARBITRALES:

El Gobierno tiene la iniciativa en la declaracin de los Estados de alarma, excepcin y sitio;


asumiendo poderes extraordinarios, pero controlan su ejercicio el Parlamento y los jueces.

Artculo 115 de la CE

El Presidente del Gobierno podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales, que ser decretada por el Rey.

En relacin con:

o El Poder Judicial: El Gobierno ejerce el derecho de gracia y elige y propone al Fiscal General del
Estado (ya que el nombramiento oficial le corresponde al Rey).

o El Tribunal Constitucional: El Gobierno propone y decide el nombramiento de dos miembros,


puede interponer recursos de inconstitucionalidad y tambin conflictos de competencia y
atribuciones.

B) POLTICA EXTERIOR.-

Direccin de la poltica exterior:

- Dirige las relaciones internacionales y la poltica en el exterior.


- Tiene la iniciativa en materia de tratados y convenios.
- El Rey representa, pero no decide la poltica exterior.

C) ADMINISTRACIN MILITAR Y DEFENSA DEL ESTADO

La direccin suprema de la administracin militar y de las Fuerzas Armadas.

LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL.-

Est integrada los las entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas.

Comprende los entes de carcter instrumental, con intereses concretos (a diferencia de las dems
Administraciones) y sin que el territorio sea elemento esencial.

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Responden al Principio de Descentralizacin Funcional: Como por ejemplo las Corporaciones


(sujetos de derecho pblico, que integran obligatoriamente a personas relevantes para el Estado, y
que las incorpora a su organizacin: Colegios Profesionales de Abogados, Arquitectos)

ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL DEL ESTADO: ORGANISMOS PBLICOS.-

Los Organismos pblicos: Los Organismos pblicos son las Entidades de Derecho pblico que
desarrollan actividades derivadas de la propia Administracin General del Estado, en calidad de
organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta. Se crean bajo la dependencia
o vinculacin de la Administracin General del Estado para realizar actividades de ejecucin o
gestin, tanto administrativas, de fomento o prestacin, como de contenido econmico, reservadas
a dicha Administracin.

Los Organismos Pblicos se clasifican en: organismos autnomos, entidades pblicas


empresariales y Agencias Estatales (artculo 43 de la ley 6/1997, reformada por Ley 28/2006).

A/ Los Organismos autnomos: Dependen de un Ministerio, al que corresponde la direccin


estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad, a travs del rgano al que
est adscrito el Organismo. (BOE, INEM, Instituto de la Mujer, Museo Nacional, Biblioteca Nacional,
INE etc.). Tienen personalidad jurdico-pblica y se rigen por el Derecho Administrativo.

B/ Las entidades pblicas empresariales: Dependen de un Ministerio o un Organismo autnomo,


correspondiendo las funciones aludidas en el apartado anterior al rgano de adscripcin del
Ministerio u organismo (Correos y Telgrafos, RTVE, RENFE, AENA, Fbrica Nacional de Moneda y
Timbreetc.). Tienen personalidad jurdico-privada y en general se rigen por el Derecho Privado
(excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades
administrativas que tengan atribuidas y algn otro aspecto fijado por la LOFAGE).

La creacin de los Organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales se efectuar


por Ley. La Ley de creacin establecer:

a. El tipo de Organismo pblico que crea, con indicacin de sus fines generales, as como el
Ministerio u Organismo de adscripcin.

b. En su caso, los recursos econmicos, as como las peculiaridades de su rgimen de


personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que, por su naturaleza,
exijan norma con rango de Ley.

El anteproyecto de Ley de creacin del Organismo Pblico que se presente al Gobierno deber ser
acompaado de una propuesta de estatutos y del Plan Inicial de Actuacin del Organismo.

La modificacin o refundicin de Organismos Autnomos o Entidades Pblicas Empresariales


deber producirse por Ley cuando suponga la alteracin de sus fines generales, del tipo de
Organismo pblico o de las peculiaridades relativas a los recursos econmicos, al rgimen de
personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan norma con rango de
Ley.

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Las modificaciones o refundiciones de Organismos Autnomos o Entidades Pblicas


Empresariales, no comprendidas en el apartado anterior, se llevarn a cabo, aunque supongan
modificacin de la Ley de creacin, por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, a
propuesta conjunta de los Ministerios responsables de Administraciones Pblicas y de Economa y
Hacienda, y a iniciativa del Ministro o Ministros de adscripcin o, en todo caso, de acuerdo con el
mismo.

Cuando la modificacin afecte nicamente a la organizacin del Organismo Pblico se llevar a


cabo por Real Decreto, a iniciativa del Ministro de adscripcin, y a propuesta del Ministro de
Administraciones Pblicas. En todos los casos de refundicin de Organismos, el Ministerio que
adopte la iniciativa deber acompaar el Plan de actuacin del Organismo.

La extincin de los Organismos Autnomos y Entidades Pblicas Empresariales se producir:

a) Por determinacin de una Ley.


b) Mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros a propuesta conjunta de los
Ministros responsables de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, y a iniciativa
del Ministro de adscripcin o, en todo caso, de acuerdo con el mismo, en los casos siguientes:

o Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la Ley de creacin.


o Porque todos sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios de la AGE o CCAA.
o Porque sus fines hayan sido totalmente cumplidos, y no se justifique su pervivencia.

Las CCAA tambin pueden tener Organismos Autnomos y Entidades Pblicas Empresariales.

C/ agencias estatales.- (Son aadidas a los dos anteriores, como organismos pblicos, por la Ley
28/2006, modificada por la ley 6/97 de 14 de abril de organizacin y funcionamiento de la AGE):
Las Agencias Estatales se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su creacin. Se rigen
por la Ley 28/2006 de 18 de julio, y en su marco por el Estatuto propio y supletoriamente por las
normas de entidades dependientes de la Administracin General del Estado).

Segn dicha Ley 28/2006 Las Agencias Estatales son entidades de Derecho pblico, dotadas de
personalidad jurdica pblica, patrimonio propio y autonoma en su gestin, facultadas para ejercer
potestades administrativas, creadas por el Gobierno para cumplir los programas correspondientes a
las polticas pblicas que desarrolle la Administracin General del Estado en el mbito de sus
competencias. Estn dotadas de los mecanismos de autonoma funcional, responsabilidad por la
gestin y control de resultados establecidos en esta Ley.

Las Agencias Estatales se crean con la aprobacin de un Estatuto, por Real Decreto del Consejo de
Ministros y a propuesta del Ministro o Ministros responsables de las Administraciones Pblicas y
Hacienda, pero siempre previa autorizacin por una ley. Se suprimen igual, pero sin ley previa.
Los objetivos, las funciones de direccin estratgica, los planes de actuacin, la evaluacin y control
de resultados y de la actividad de las Agencias Estatales, se articularn a travs del Contrato de
Gestin, previsto en la normativa reguladora de stas. La aprobacin del Contrato de Gestin tiene
lugar por Orden Conjunta de los Ministerios de adscripcin, de Administraciones Pblicas y
Hacienda, en un plazo mximo de tres meses a contar desde su presentacin.

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CURSO ESCALA BSICA 35

El anteproyecto de Ley de autorizacin de la creacin de la Agencia Estatal que se presente al


Gobierno deber ser acompaado del proyecto de Estatuto y de la Memoria. La iniciativa de
creacin de las Agencias Estatales corresponde a los Ministerios competentes o afectados por
razn de la materia, los cuales debern elaborar la citada Memoria y proyecto de Estatuto.

El Presidente de la Agencia, que lo es de su Consejo Rector, es nombrado y separado por Real


Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de adscripcin de la Agencia.

Sus competencias, adems de las que le correspondan como presidente de un rgano colegiado, se
determinarn, en su caso, en el Estatuto de la Agencia. A su vez, es el Consejo Rector quien
nombra y cesa al personal directivo de las agencias. Las cuentas anuales de las Agencias tambin las
aprueba el Consejo Rector antes del 30 de junio.

El rgano ejecutivo de la Agencia es el Director. Es nombrado y separado por el Consejo Rector a


propuesta del Presidente entre personas que renan las cualificaciones necesarias para el cargo,
segn se determine en el Estatuto.

En el seno del Consejo Rector se constituir una Comisin de Control, con la composicin que
determinen los Estatutos.

RGANOS COLEGIADOS DE LA AGE.-

Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres o ms
personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta,
asesoramiento, seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin General del
Estado o alguno de sus Organismos pblicos.

La constitucin de un rgano colegiado en la Administracin General del Estado y en sus


Organismos pblicos tiene como presupuesto indispensable la determinacin en su norma de
creacin o en el convenio con otras Administraciones Pblicas por el que dicho rgano se cree.

Clasificacin y composicin de los rganos colegiados. (38 y ss. de la L 6/97 de organizacin y


funcionamiento de la AGE.

Los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos, por
su composicin, se clasifican en:

rganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes


Ministerios.
rganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los rganos de un solo
Ministerio.

En los rganos colegiados podrn existir representantes de otras Administraciones pblicas, cuando
stas lo acepten voluntariamente, cuando un convenio as lo establezca o cuando una norma
aplicable a las Administraciones afectadas lo determine.

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CURSO ESCALA BSICA 36

En la composicin de los rganos colegiados podrn participar, cuando as se determine,


organizaciones representativas de intereses sociales, as como otros miembros que se designen por
las especiales condiciones de experiencia o conocimientos que concurran en ellos, en atencin a la
naturaleza de las funciones asignadas a tales rganos.

Creacin, modificacin y supresin de rganos colegiados.

La creacin de rganos colegiados de la AGE y de sus Organismos Pblicos slo requerir de


norma especfica, con publicacin en el Boletn Oficial del Estado, en los casos en que se les
atribuyan cualquiera de las siguientes competencias:

- Competencias decisorias.
- Competencias de propuesta o emisin de informes preceptivos que deban servir de base a
decisiones de otros rganos administrativos.
- Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros rganos de la
Administracin General del Estado.

En los supuestos enunciados la norma de creacin deber revestir la forma de Real Decreto en
el caso de los rganos colegiados interministeriales cuyo Presidente tenga rango superior al de
Director General; Orden Ministerial Conjunta para los restantes rganos colegiados
interministeriales, y Orden Ministerial para los de este carcter.

En todos los supuestos no comprendidos en el apartado anterior, los rganos colegiados


tendrn el carcter de grupos o comisiones de trabajo y podrn ser creados por Acuerdo del
Consejo de Ministros o por los Ministerios interesados. Sus acuerdos no podrn tener
transcendencia jurdica directa frente a terceros.

La modificacin y supresin de los rganos colegiados y de los grupos o comisiones de trabajo


en la AGE y de los Organismos pblicos se llevar a cabo en la misma forma dispuesta para su
creacin, salvo que sta hubiera fijado plazo previsto para su extincin, en cuyo caso sta se
producir automticamente en la fecha sealada al efecto.

FORMACIN Y CESE DEL GOBIERNO Y MIEMBROS DEL MISMO.-

FORMACIN DEL GOBIERNO.-

Artculo 99 de la CE

1.- Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos
constitucionales en que as proceda, el Rey:

a) Previa consulta con los Grupos polticos con representacin parlamentaria.


b) A travs del Presidente del Congreso... propone un candidato a la Presidencia.

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2.- El candidato propuesto expondr ante el Congreso el programa poltico del Gobierno que
pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.

3.- Si el Congreso otorga su confianza al candidato, el Rey le nombrar Presidente.

4.- Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se


tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.

5.- Si transcurridos dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar
nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso

Artculo 100 de la CE

Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su
Presidente.

CESE DEL GOBIERNO.- El Gobierno cesa:

1. Tras la celebracin de Elecciones Generales,


2. En los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, (Mocin
de Censura, Cuestin de Confianza)
3. Por dimisin del Presidente
4. Fallecimiento de su Presidente.

El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno. El
cese del Presidente determina el de todos los Ministros.

RESPONSABILIDAD CRIMINAL DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO:

Artculo 102 de la CE

1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible,
en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte del
Congreso, y con aprobacin de la mayora absoluta del mismo.

3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de estos supuestos.

RESPONSABILIDAD DERIVADA DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA:

Artculo 106 de la CE

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CURSO ESCALA BSICA 38

Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as


como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.

RESPONSABILIDAD POLTICA DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO:

Artculo 108 de la CE

El Gobierno responde solidariamente de su gestin poltica ante el Congreso. Existe una


responsabilidad poltica solidaria del Gobierno. Los Ministros no son individualmente responsables
ante el Congreso. La responsabilidad poltica del Gobierno ante las Cortes se resuelve mediante la
Cuestin de Confianza y la Mocin de Censura. (Ya estudiado en el Tema 3)

RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO:

Por lo que se refiere a la responsabilidad civil del Presidente y de los dems miembros del
Gobierno tambin se encuentra sometida a un fuero especial, puesto que ser exigible ante la
Sala de lo Civil del Tribunal Supremo.

RGANOS CONSULTIVOS.-

Hemos visto que el poder ejecutivo puede dictar normas jurdicas, como decretos-leyes o decretos
legislativos, a travs del Consejo de Ministros. Asimismo la Administracin puede dictar normas con
rango de reglamento para su normal funcionamiento.

Para realizar esta actividad, la Administracin cuenta con una serie de rganos asesores, para que
las normas que dicten sean correctas y cumplan con la legalidad vigente. Este asesoramiento se
realiza a travs de dictmenes que no obligan pero s sugieren qu debe hacerse, es decir, no son
vinculantes sino orientativos.

Todos los ministerios tienen servicios jurdicos propios, en los que los abogados del Estado orientan
sobre qu normas se han de dictar. Adems de estos servicios, hay otros rganos externos al
Gobierno y a la Administracin que cumplen esta funcin de asesoramiento. Por ejemplo:

EL CONSEJO DE ESTADO.-

Composicin:

o Un Presidente: Nombrado por RD del Consejo de Ministros, refrendado por su Presidente,


entre juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado. Su rango es el
mismo que el de los Ministros del Gobierno. En las vacantes, ausencias o enfermedad le
sustituye el correspondiente Consejero Permanente, segn el orden de la secciones.

o Un Jefe de Gabinete.

o Un Coordinador Tcnico.

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o Un Jefe de Protocolo.

o 8 Consejeros Permanentes: Nombrados por RD y sin lmite de tiempo, entre personas que
hayan prestado reconocidos servicios al Estado (Exministros, Letrados, Acadmicos, Altos
funcionarios con ms de 15 aos de servicio, Catedrticos...etc,). Son inamovibles.

o 11 Consejeros Natos: Adems de los ex-Presidentes del Gobierno (vitalicios). El Director de la


Real Academia Espaola. Presidente de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas,
Presidente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin, Director del Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales, Fiscal General del Estado, Gobernador del Banco de Espaa,
Presidente del Consejo Econmico y Social, Jefe de Estado Mayor y Defensa, Presidente del
Consejo General de la Abogaca, Abogado General del Estado y el Presidente de la Comisin
General de Codificacin (mientras permanezcan en su cargo).

o 10 Consejeros Electivos: Nombrados por RD, cada 4 aos. con posibilidad de renovacin. En
el caso de los Presidentes del Consejo Ejecutivo de Comunidades Autnomas su mandato es de
8 aos. Son Consejeros electivos, entre otros, los designados libremente por el Gobierno (por
Real Decreto) entre quienes hayan desempeado los cargos de diputados, senadores,
Defensor del Pueblo, los Presidentes del Consejo Ejecutivo de las CCAA que hayan
desempeado el cargo por un mnimo de 8 aos, Presidente del CGPJ, Jefe de Estado Mayor,
Presidente del Tribunal de Cuentas, Ministros, Secretarios de Estado, Embajador, Alcalde,
Rector Universidad...etc.

o Los Letrados: Que son un Cuerpo al que se accede por oposicin entre Licenciados
universitarios en Derecho. Desempean las funciones de estudio, preparacin y redaccin de
los proyectos de dictamen sobre los asuntos sometidos a consulta del Consejo.

o Secretara General: Nombrado por RD entre los letrados mayores, a propuesta de la Comisin
Permanente, aprobada por el Pleno. Asistir con voz, pero sin voto a las sesiones del pleno, de
la Comisin Permanente y de la Comisin de Estudios.

o Archivo y Biblioteca Servicios y Asuntos Generales Informtica Servicios Administrativos


y Servicios Econmicos.

Los cargos de Presidente y Consejero Permanente son incompatibles con los de Diputado,
Senador o miembro de una Asamblea de Comunidad Autnoma.

Artculo 107 de la CE

El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una Ley orgnica regular
su composicin y competencias.

o Ejerce la funcin exclusivamente consultiva con autonoma orgnica y funcional para


garantizar objetividad e independencia acorde con la Constitucin y las Leyes.

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o En el ejercicio de la funcin consultiva velara por la observancia de la Constitucin y del resto


del ordenamiento jurdico,

o Valorar los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo exijan la ndole del asunto o
lo solicite expresamente la autoridad consultante, as como la mayor eficacia de la
Administracin en el cumplimiento de sus fines.

La consulta al Consejo ser preceptiva si lo dice la ley y ser facultativa en los dems casos. Las
opiniones del Consejo de Estado se denominan dictmenes. Los dictmenes del Consejo no sern
vinculantes, salvo que lo diga la Ley.

Corresponde al Consejo de Ministros resolver en los asuntos en que, siendo preceptiva la


consulta al Consejo de Estado, el Ministro consultante disienta del parecer del Consejo.

En la aprobacin por el Consejo de Ministros de los Reglamentos de desarrollo de las Leyes o


Reglamentos Ejecutivos, incluidos los provisionales, debe recaer previo dictamen del Consejo de
Estado

El Consejo de Estado acta:

o En Pleno. Formado por el Presidente, los Consejeros natos los Consejeros permanentes y los
Consejeros electivos y el Secretario General.

o En Comisin Permanente: Integrada por el Presidente, los Consejeros permanentes y el


Secretario General.

o En Comisin de Estudios: Presidida por el Presidente e integrada por dos Consejeros


permanentes, dos natos y dos electivos (designados por el Pleno, a propuesta del Presidente),
as como por el Secretario General.

o En 8 Secciones: El Consejo de Estado se organiza en 8 Secciones para preparar el despacho de


los asuntos que son competencia de la Comisin Permanente. Estn presididas por un
Consejero Permanente e integradas, adems, por un Letrado Mayor y los Letrados necesarios,
segn importancia de los asuntos o nmero de consultas.

Las deliberaciones del pleno y de la comisin Permanente requieren la presencia del Presidente y
del Secretario General o sustitutos y de al menos la mitad de los Consejeros que lo formen. Los
acuerdos se tomarn por mayora absoluta de los asistentes, con voto de calidad del
Presidente.

Pueden ser odos ante el Consejo los interesados en los asuntos sometidos a consulta. La
audiencia se acordar por el Presidente, a peticin de aquellos o de oficio y se conceder siempre,
si en la consulta est directamente interesada una Comunidad Autnoma.

El Consejo de Estado emitir dictamen en cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno, sus
miembros, o las CCAA, a travs de sus presidentes. El Pleno del Consejo de Estado, a propuesta

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de la Comisin Permanente, propone el nombramiento del Secretario del Consejo de Estado,


entre los letrados mayores, lo que se har a travs de un Real Decreto DEL Consejo de Ministros.

El Consejo de Estado EN PLENO deber ser consultado en los siguientes asuntos (Artculo 21 LO
3/80 del Consejo de Estado):

1. Anteproyectos de reforma constitucional, cuando la propuesta no haya sido elaborada por el


propio Consejo de Estado.
2. Anteproyectos de leyes que hayan de dictarse en ejecucin, cumplimiento o desarrollo de
tratados, convenios o acuerdos internacionales y del derecho comunitario europeo.
3. Proyectos de decretos legislativos.
4. Dudas y discrepancias que surjan en la interpretacin o cumplimiento de tratados, convenios
o acuerdos internacionales en los que Espaa sea parte.
5. Problemas jurdicos que suscite la interpretacin o cumplimiento de los actos y resoluciones
emanadas de organizaciones internacionales o supranacionales.
6. Reclamaciones que se formalicen como consecuencia del ejercicio de la proteccin
diplomtica y cuestiones de Estado con carcter de controversia jurdica internacional.
7. Anteproyectos de ley o proyectos de disposiciones administrativas, sea cual fuere su rango y
objeto, que afecten a la organizacin, competencia o funcionamiento del Consejo de Estado.
8. Transacciones judiciales y extrajudiciales sobre los derechos de la Hacienda Pblica y
sometimiento o arbitraje de las contiendas que se susciten respecto de los mismos.
9. Separacin de Consejeros permanentes.
10. Asuntos de Estado a los que el Gobierno reconozca especial trascendencia o repercusin.
11. Todo asunto en que, por precepto expreso de una ley, haya de consultarse al Consejo de
Estado en Pleno.

La Comisin Permanente del Consejo de Estado deber ser consultada en los siguientes asuntos
(Artculo 22 LO 3/80 del Consejo de Estado):

1. En todos los tratados o convenios internacionales sobre la necesidad de autorizacin de las


Cortes Generales con carcter previo a la prestacin del consentimiento del Estado.
2. Disposiciones reglamentarias que se dicten en ejecucin, cumplimiento o desarrollo de
tratados, convenios o acuerdos internacionales y del derecho comunitario europeo.
3. Reglamentos o disposiciones de carcter general que se dicten en ejecucin de las leyes, as
como sus modificaciones.
4. Anteproyectos de ley orgnica de transferencias o delegacin de competencias estatales a las
Comunidades Autnomas.
5. Control del ejercicio de funciones delegadas por el Estado a las Comunidades Autnomas.
6. Impugnacin de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA ante
el Tribunal Constitucional, con carcter previo a la interposicin del recurso.
7. Conflictos de atribuciones entre los distintos departamentos ministeriales
8. Recursos administrativos de splica o alzada que deban conocer en virtud de disposicin
expresa de una ley el Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas del Gobierno o la
Presidencia del Gobierno.
9. Recursos administrativos de revisin.
10. Revisin de oficio de disposiciones administrativas y de actos administrativos, en los supuestos
previstos por las leyes.

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11. Nulidad, interpretacin y resolucin de los contratos administrativos cuando se formule


oposicin por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la legislacin
de contratos del Estado85.
12. Nulidad, interpretacin, modificacin y extincin de concesiones administrativas, cualquiera
que sea su objeto, cuando se formule oposicin por parte del concesionario y, en todo caso,
cuando as lo dispongan las normas aplicables86.
13. Reclamaciones que, en concepto de indemnizacin de daos y perjuicios, se formulen a la
Administracin del Estado a partir de 6.000 euros o superior que establezcan las leyes.
14. Concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito.
15. Concesin y rehabilitacin de honores y privilegios cuando se establezca por ley.
16. Asuntos relativos a la organizacin, competencia y funcionamiento del Consejo de Estado.
17. Concesin de monopolios y servicios pblicos monopolizados.
18. Todo asunto en que por precepto expreso de una ley haya de consultarse al Consejo de Estado
en Comisin Permanente.
19. Todo asunto en que por precepto de una ley haya de consultarse al Consejo de Estado y no se
diga expresamente que debe ser al Consejo en Pleno.

EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL (CES).-

Es un rgano consultivo del Gobierno en materia socioeconmica y laboral. Est formado por
representantes de todos los sectores sociales, organizaciones sindicales y empresariales,
asociaciones de consumidores y usuarios, etc.

Una de las funciones del CES es la de garantizar el desarrollo del Estado social y democrtico de
derecho. Es un rgano que pretende facilitar el encuentro entre sindicatos y patronal, pretende que
se generen acuerdos en el mundo laboral para prever asuntos colectivos o facilitar la negociacin
colectiva entre trabajadores y empresarios.

RGANOS DE CONTROL FINANCIERO.-

Para comprobar que la actividad financiera de la Administracin del Estado se ajusta a los principios
que rigen su actuacin (servir al inters general, la legalidad y la eficacia) existen los siguientes
rganos de control financiero:

Intervencin General de la Administracin del Estado.

Es un rgano de control interno encargado de revisar los gastos de la Administracin antes de que
se produzcan, con el fin de que se ajusten a la legislacin vigente y a los principios que rigen la
contabilidad del Estado y la contratacin con la Administracin. Las entidades locales y las CC. AA.
tienen sus propios servicios de intervencin.

El Tribunal de Cuentas.

Es el supremo rgano encargado de controlar las cuentas y de vigilar la gestin econmica del
Estado y de todo el sector pblico. Depende de las Cortes Generales y tiene competencias en todo
el territorio nacional. Este rgano lleva a cabo el control externo, actuando despus de haberse
realizado el gasto para comprobar que el mismo se ha ajustado a la legalidad. Emitir un Informe

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Anual a las Cortes Generales. Algunas Comunidades Autnomas tienen rganos externos de
control financiero propios, cuyas funciones estn coordinadas con el Tribunal de Cuentas.

2.4.- EL GOBIERNO EN FUNCIONES:

Artculo 101 de la CE

1.- El Gobierno cesa:

- Tras la celebracin de elecciones generales,


- En casos de prdida de confianza parlamentaria, previstos en la CE
- Por dimisin
- Por fallecimiento de su Presidente.

2.- El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, con
las limitaciones establecidas en esta Ley.

Asimismo la Ley 50/97, en su art. 21: Del Gobierno en funciones dice:

1.- El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en casos de prdida de la confianza
parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento del Presidente.
2.- El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
3.- El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el
traspaso de poderes al mismo, limitando su gestin al despacho ordinario.
4.- El Presidente del Gobierno en funciones NO podr ejercer las siguientes facultades:

a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales


b) Plantear la Cuestin de Confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.

5.- El Gobierno en funciones NO podr ejercer las siguientes facultades:

a) Aprobar el Proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.


b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

6.- Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso durante el tiempo
que el Gobierno est en funciones por la celebracin de Elecciones Generales.

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ANEXO: 1 : ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO


ADMINISTRACIN CENTRAL
NMERO,
NOMBRAMIENTO
DENOMINACIN Y CREACIN,
Y SEPARACIN
MBITO DE MODIFICACIN Y
RGANOS (de la persona
COMPETENCIA (del SUPRESIN (del
que ocupa el
organismo) organismo)
cargo)
Rey a propuesta
Ministros del Presidente del
Gobierno en RD
Real Decreto del
Real Decreto del
Presidente del
Consejo de
Gobierno
Secretarios de Estado Ministros, a
Real Decreto del
propuesta del
(rganos Presidente del
Presidente del
superiores) Gobierno
Gobierno o del
Ministro
correspondiente
Subsecretarios
(funcionario de carrera)

Secretarios Generales
Categora: Subsecretario
(NO funcionario de carrera)
(rganos Real Decreto del Real Decreto del
directivos) Consejo de Consejo de
Ministros, a Ministros, a
Secretarios Grales. Tcnicos
iniciativa del propuesta del
Categora: Director General
Ministro Ministro
(funcionario de carrera)
correspondiente, correspondiente
a propuesta del
Ministro
Directores Generales
responsable de
(funcionario carrera, salvo
Administraciones
expresa excepcin en el RD de
Pblicas
creacin)

Orden Ministerial
Subdirectores Generales
o Resolucin del
NO alto cargo
(NO son Secretario de
(funcionario de carrera)
rganos directivos) Estado

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Orden
Ministerial, previa
rganos de nivel inferior aprobacin del
Ministro
responsable de
Administraciones
Pblicas
Relaciones de
Unidades de nivel inferior sin Puestos de
categora de rganos Trabajo (RPT)

ADMINISTRACIN PERIFRICA O TERRITORIAL


NMERO,
CREACIN,
DENOMINACIN NOMBRAMIENTO
RGANOS MODIFICACIN Y
Y MBITO DE Y SEPARACIN
SUPRESIN
COMPETENCIA
Delegados del Gobierno Real Decreto del
Son alto cargo Consejo de
(Categora: Subsecretario Ministros, a
Uno en cada CA
(NO funcionario de carrera) propuesta del
Presidente del
Gobierno
Subdelegados del Gobierno (rganos Resolucin del
Por Real Decreto
NO son alto cargo directivos) Delegado del
tambin podrn
Categora: Subdirector General Gobierno
crearse en CA
(funcionario de carrera) (libre designacin)
uniprovinciales
Directores Insulares
NO son alto cargo Delegado del
(funcionarios de carrera) (NO son Gobierno (Igual
Tambin vlidas otras titulaciones rganos que los
Nivel: Relacin Puestos de Trabajo directivos) Subdelegados)

COMPOSICIN DEL GOBIERNO


NMERO,
CREACIN,
DENOMINACIN Y NOMBRAMIENTO
RGANOS COLEGIADOS MODIFICACIN Y
MBITO DE Y SEPARACIN
SUPRESIN
COMPETENCIA
Consejo de Ministros

Real Decreto del


Comisiones Delegadas del Consejo de
Gobierno Ministros, a
propuesta del
Presidente del
Gobierno

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ANEXO: 2

CUESTIN DE DISOLUCIN
VOTO DE INVESTIDURA MOCIN DE CENSURA CONFIANZA ANTICIPADA DE LAS
CMARAS
Finalidad: Finalidad: Finalidad: Finalidad:
Otorgamiento de la Enjuiciar polticamente, Renovar la Reforzar la mayora
confianza, por parte del por parte del Congreso de confianza del parlamentaria del
Congreso de los los Diputados, la actuacin Congreso de los Gobierno sobre la
Diputados, al candidato del Gobierno, exigiendo Diputados en el base de una nueva
propuesto como responsabilidad poltica al Presidente del convocatoria
Presidente del Gobierno. mismo y procediendo a su Gobierno sobre la electoral.
sustitucin, en su caso, sin base de un
nueva convocatoria programa general.
electoral.
Iniciativa: Iniciativa: Iniciativa: Iniciativa:
El Rey con referendo del 1/10 parte de los El Presidente del El Presidente del
Presidente del Congreso Diputados. La propuesta Gobierno previa Gobierno previa
de los Diputados. acompaada de un deliberacin del deliberacin del
candidato a Presidente de Consejo de Consejo de
Gobierno (mocin de Ministros. Ministros.
censura constructiva).
Procedimiento: Procedimiento: Procedimiento: Aspectos formales:
Fase de consulta del Presentacin de la Presentacin de Real Decreto de
Rey con los mocin (cabe la la cuestin ante disolucin
representantes de los presentacin de el Congreso de firmado por el
partidos polticos que mociones alternativas los Diputados. Rey y
hayan obtenido dentro de los dos das Intervencin del refrendado por
representacin siguientes a la Presidente del el Presidente
parlamentaria. presentacin de la Gobierno. del Gobierno.
Proposicin del primera). Turno de debate. Debe contener
candidato a la El candidato expone la Votacin: se la convocatoria
Cmara. mocin ante la entiende electoral.
Exposicin, por parte Cmara. renovada la La disolucin
del candidato, del Debate. confianza de la puede afectar a
programa y debate Votacin: requiere de Cmara si se una sola
del mismo. mayora absoluta para alcanza la Cmara o a
Votacin: mayora triunfar (no podr mayora simple. ambas.
absoluta en 1 procederse a la
votacin o simple en votacin antes de
2 votacin tras 48 transcurridos 5 das
horas. desde que se present

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la mocin).
Efectos: Efectos: Efectos: Lmites:
Si se otorga la Si triunfa, el Presidente Si se renueva la No cabe
investidura, el Rey del Gobierno dimite y confianza: disolucin
nombra al el Rey nombra como continuidad del anticipada
candidato investido nuevo Presidente al Gobierno. durante la
como Presidente del candidato que Si no se tramitacin de
Gobierno. propusieron los renueva la una mocin de
Si no se otorga la signatarios de la confianza: se censura.
investidura se mocin. abre el trmite No cabe
proponen candidato Si no triunfa: los de investidura disolucin
sucesivos, con el signatarios de la parlamentaria anticipada de las
lmite de 2 meses, mocin no pueden en los trminos Cmaras hasta
tras los cuales se proponer otra en el previstos por el transcurrido un
disuelven las mismo perodo de art. 99 CE. ao desde la
Cmaras. sesiones. anterior
disolucin
No cabe
disolucin
anticipada en los
supuestos del
art. 116 CE
(alarma,
excepcin y
sitio).

FIN

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