Apuntes Constitucional II

LECCIN 1. ORIGEN Y EVOLUCIN DE LOS DERECHOS.
1. DERECHOS Y LIBERTADES: ORIGEN Y EVOLUCIN.
1.1. INTRODUCCIN.
Puede afirmarse que la libertad es la base sobre la que descansa el reconocimiento y
tutela de los dems derechos. El problema jurdico de la libertad y de los dems derechos,
es su reconocimiento formal como elemento propio de la naturaleza humana y su
manifestacin en el mbito social.
Las dimensiones de la libertad ms relevantes para los regmenes democrticos actuales son:
a) La que permite el desarrollo libre del sujeto individualmente o a travs de los grupos en
que se integra.
b) La que permite su contribucin como ciudadano al desarrollo de la organizacin social, la
libertad poltica y la de participar en los asuntos pblicos.
La libertad as conceptuada, en sus vertientes pblica y privada, se manifiesta en una pluralidad
creciente de derechos y libertades concretos que afectan a diversos mbitos de la vida del hombre.
El concepto ampliamente utilizado de Derechos Humanos ha alcanzado su formulacin depurada en
tiempos recientes, manifestando los siguientes requisitos:
1. Incorporar una pretensin moral o consagrar un derecho bsico.
2. Poseer un cierto grado de universalidad o generalidad.
3. Incorporar garantas efectivas para su cumplimiento o exigibilidad.
Aunque se trata de un concepto moderno, es interesante analizar los precedentes histricos que nos
conducen a l.
1.2. LOS DERECHOS HASTA LA LLEGADA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL.

1.2.1. La Baja Edad Media.
En Grecia y Roma la distincin entre hombres libres y esclavos era considerada como natural. El
cristianismo llega tan solo a reivindicar ciertos mbitos humanos que deben quedar bajo la potestad
del poder religioso. En la Baja Edad Media los primeros derechos reconocidos alcanzan solo a una
pequea parte de la poblacin, carecen de sistemtica y suelen tener carcter temporal.
En Espaa, los fueros o las cartas pueblas recogan privilegios locales de carcter fiscal, acotando el
poder de la nobleza y del monarca.
En la Carta Magna inglesa (1215) Juan sin Tierra se obligaba a respetar ciertos derechos de los barones
de su reino.
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1.2.2. La Escuela Espaola del Derecho Natural.
El debate entre Bartolom de las Casas y Francisco de Vitoria a raz de los excesos de los
conquistadores y colonos en Amrica llev a enunciar una serie de principios, como que todos los
hombres nacen igualmente libres, que tienen por tanto capacidad para elegir a sus gobernantes.
Esta doctrina influy en las Leyes de Burgos de 1512 y las Leyes Nuevas de 1542, protectoras de los
derechos de los indios, abriendo el camino para el reconocimiento de otras libertades.
1.2.3. El Humanismo renacentista y la Reforma.

El humanismo renacentista se caracteriz por la defensa de la dignidad del hombre, su libertad, su
capacidad para la creacin (artstica, literaria, cientfica,...) y por un modo de vida acorde con estos
principios. Aparece la libertad de comercio y contratacin, y se abre la posibilidad de
reconocimiento de otros derechos, como la libertad de pensamiento facilitada por la invencin de
la imprenta y la difusin de la cultura.
Los principios humanistas de Erasmo, aplicados a la vida religiosa, llevaron a la Reforma de Lutero.
Este defenda que el hombre es nicamente responsable ente Dios. La Reforma provoc
eventualmente la exigencia del reconocimiento de la opcin religiosa personal. Es el precedente de
la libertad religiosa e ideolgica, tanto de ejercicio individual como colectivo.
1.3. LOS DERECHOS EN LOS ORGENES DEL ESTADO CONSTITUCIONAL.

1.3.1. Documentos ingleses del siglo XVII.
En materia de derechos y libertades, el derecho escrito es una de las fuentes del Derecho ingls,
coexistiendo el Common Law y la legislacin del Parlamento. Los textos ingleses encuentran su
fundamento en la historia y la tradicin. Destacan los siguientes:
a) Petition of Rights (1627): incorpora las libertades que deben ser respetadas en adelante
por el rey (Carlos I la aprob)
b) Habeas Corpus Amendment (1679): establece la puesta a disposicin del juez de cualquier
detenido en un plazo determinado.
c) Bill of Rights (1689): primera declaracin de carcter nacional, limita el poder de la
Corona y afirma el del Parlamento.
Caractersticas comunes de los documentos anteriores:

- Se apoyan en documentos anteriores.
- No tienen carcter universal, limitndose a aportar soluciones a problemas concretos.
- No son constitutivos o creadores de derechos, manifestando un carcter declarativo.
En estos textos, fruto de su poca y de una sociedad estamental, se consagran an notables
desigualdades ante la ley.
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1.3.2. Las declaraciones americanas de los siglos XVII y XVIII.
Precedentes, inspirados por la tradicin del Common Law y por el iusnaturalismo racionalista:
Cuerpo de libertades de la Baha de Massachussets (1641): pretende limitar el poder del
Gobernador y defiende que los derechos naturales deben ser considerados como leyes y no
deben imponerse penas que los infrinjan o incumplan.
Acta de Tolerancia de Maryland (1669-1670): reconoce la tolerancia religiosa (solo entre
cristianos).
Normas fundamentales de Carolina (1669-1670): organiza la comunidad poltica.
El iusnaturalismo se manifiesta mas intensamente tras la aprobacin del Bill of Rights por Guillermo
de Orange en los siguientes textos:
Carta de privilegios de Pensilvania (1701)
Declaracin de derechos y agravios (1765): firmada en New York por representantes de 9
colonias
contra la Ley del Timbre.
Declaracin de deberes norteamericanos (1774): en el Congreso de Filadelfia, contra la
presin fiscal.
Declaracin de levantamiento de armas (1775)
Y, sobre todo, en los mas significativos:
- Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776): consagra una tabla de derechos y
libertades del hombre, proclamando la libertad, la vida, la propiedad, la seguridad y la libertad
religiosa como derechos bsicos tutelados por el Estado. Las declaraciones de otros Estados
seguiran su ejemplo.
- Declaracin de Independencia (4 de Julio de 1776): en lnea con la anterior, contempla al individuo
como tal y no como miembro de un estamento.
Ambas declaraciones positivan los mas caractersticos principios del iusnaturalismo

racionalista:
1. La soberana popular.
2. La igualdad de todos los hombres en su dignidad.
3. El reconocimiento de unos derechos inalienables de la persona: la vida, la libertad, la
seguridad, la propiedad y la bsqueda de la felicidad, tutelados por el Estado.
4. El derecho a la rebelin si los gobernantes no cumplen el pacto de proteger a la comunidad.
La Constitucin americana de 1787 no incorpor una declaracin expresa de derechos, que aparece
con las primeras 10 enmiendas (Bill of Rights) en 1791:
1 Enmienda: libertad de cultos, expresin, prensa, asociacin, reunin y peticin al
Gobierno.
2 Enmienda: derecho a poseer y llevar armas.
3 Enmienda: inviolabilidad del domicilio en tiempos de paz y en guerra.
4 Enmienda: secreto de la correspondencia.
5 , 6 y 7 Enmiendas: garantas procesales, derecho a la defensa y a juicio con Jurado;
derecho a no ser juzgado dos veces por el mismo delito; derecho a la propiedad privada y a
la expropiacin mediante justiprecio; prohibicin de castigos crueles.
8 Enmienda: prohibicin de fianzas y multas excesivas y de infligir penas crueles y
desusadas.
9 Enmienda: interpretacin extensiva de los derechos.
10 Enmienda: atribucin de poderes a los Estados y al pueblo.
Las enmiendas posteriores han completado el catlogo de derechos, destacando las
siguientes:
13 Enmienda: abolicin de la esclavitud (1865)
14 Enmienda: Derecho de ciudadana (1868)
15, 19, 24 y 27 Enmiendas: Derecho de sufragio.
1.3.3. La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano.

La Revolucin francesa es obra de burgueses preocupados por combatir la corrupcin gubernamental,
los privilegios estamentales y decididos a participar directamente en los asuntos pblicos.
Recogieron en la Declaracin de Derechos el pensamiento de destacados autores franceses, adems
de la influencia de corrientes del iusanturalismo racionalista:
- Montesquieu: separacin de poderes.
- Fisicratas: derecho de propiedad y liberalismo econmico.
- Voltaire: tolerancia religiosa
- Rousseau: idea de la ley como expresin de la voluntad popular.
- Locke: concepto del contrato social, por el que los hombres se reservan unos derechos y
ceden otros a la comunidad.
La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) proclamaba los siguientes derechos
y principios:
- El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de la comunidad.
- Tales derechos naturales son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la
opresin.
- La libertad e igualdad de derechos de todos los hombres.
- El derecho a participar en la elaboracin de las leyes y a acceder a los cargos pblicos.
- Separacin de poderes.
- Libertad de opinin, prensa, conciencia y culto.
- Presuncin de inocencia y garantas procesales para los detenidos.
- Irretroactividad de las leyes penales.
- Derecho de propiedad.
En las declaraciones de derechos norteamericanas destaca el hombre defendindose frente a las
injusticias del poder, mientras las francesas toman un discurso ms filosfico para justificar la toma
y ejercicio del poder por una figura o concepto ideal del ciudadano.
La Declaracin francesa presenta los siguientes caracteres distintivos:
a) El individualismo: el sujeto de los derechos es el individuo, no reconocindose el derecho
de
asociacin.
b) La universalidad: los derechos se hacen universales para los hombres, excluyendo en
muchos casos a las mujeres, especialmente en cuanto a la participacin poltica.
c) La libertad y la igualdad: la libertad del hombre se concreta en aspectos determinados (de
pensamiento, religiosa, etc). La igualdad se concibe como formal o ante la ley. No se
reconoce la
igualdad civil de mulatos y esclavos.
d) La organizacin poltica: el Estado debe proteger la libertad, la propiedad y la seguridad
mediante una organizacin acorde con los principios de soberana nacional y la divisin de
poderes.
e) Trascendencia: el tono del texto es de marcada solemnidad.
f) Abstraccin: uso de un vocabulario conceptual no definido.
Sin ser un texto revolucionario en s mismo, la Declaracin contribuy a la desintegracin del orden
feudal, inici la consideracin de los derechos como inherentes al hombre y protegidos por la ley,
estimul el proceso de codificacin, consagr la libertad de pensamiento y la tolerancia religiosa,
con la consecuencia de la secularizacin del Estado, y favoreci el capitalismo y la industrializacin,
con el acceso al poder de la burguesa.
1.4. LOS DERECHOS DURANTE LOS SIGLOS XIX Y XX
1.4.1. En el mbito interno: especial referencia a Espaa.

El rgimen liberal emergente en los albores del S. XIX tena por objetivo la lucha contra el
Antiguo Rgimen. El constitucionalismo ofrecer cobertura jurdico-formal a este movimiento
durante bastantes aos. Hay que distinguir un liberalismo poltico y un liberalismo econmico. El
segundo se basa en las teoras de Adam Smith, mientras el primero defiende el reconocimiento de
la soberana nacional, la separacin de poderes, la igualdad ante la ley y algunos derechos bsicos
como la propiedad. Hay que entender la igualdad como la eliminacin de los privilegios
estamentales en beneficio, sobre todo, de la naciente burguesa.
En Espaa se desarroll una variante conocida por liberalismo doctrinario (moderantismo),

versin restrictiva del movimiento liberal originario.
En Francia, el rgimen liberal, en su ruptura con el Antiguo Rgimen, supuso una revolucin burguesa
o liberal, basada en la desaparicin de privilegios, la igualdad ante la ley, la liberalizacin de la
propiedad y la extensin del comercio. Se ha puesto en duda si tal revolucin burguesa lleg a
producirse realmente en Espaa.
La realidad es que, con una burguesa dbil y una economa esencialmente agraria, la transformacin
social y poltica fue ms lenta y gradual, con periodos revolucionarios y contrarrevolucionarios
intercalados.
Durante el S. XIX, Espaa conoci 8 constituciones (incluyendo el Estatuto de Bayona y la
Constitucin nonata de 1856) y diversos proyectos. Nunca tuvieron valor normativo supremo. Por
tanto, era la ley la que cubra amplios mbitos relativos a derechos y libertades.
Con todo, la mayora de las constituciones del S. XIX incorporaron formalmente algunos derechos (la
de 1812 contemplaba la libertad, la seguridad, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de
expresin,...), aunque su eficacia quedara vulnerada con frecuencia por la poca sujecin del poder
poltico al Derecho y por la falta de valor normativo supremo de la Constitucin.
Las Constituciones de 1812, de 1837, la nonata de 1856 y la de 1869, de corte liberal, incorporaron un
amplio catlogo de derechos y libertades. Las Constituciones conservadoras de 1834 y 1845
restringieron tanto los derechos como las garantas para su ejercicio.
La Constitucin canovista de la Restauracin, promulgada en 1876, no era muy explcita en materia
de derechos y libertades, remitindose frecuentemente a leyes de desarrollo.
La Constitucin republicana de 1931 incorporaba un extenso catlogo de derechos y libertades,
incluyendo derechos econmicos y sociales, y consagrando en su Ttulo IX un Tribunal de Garantas
Constitucionales competente sobre el control de constitucionalidad y sobre la tutela de los derechos.
Sin embargo, la Ley de Defensa de la Repblica, elevada a rango constitucional, limitaba
considerablemente las garantas de los derechos y libertades.
Tras la Guerra Civil, el rgimen franquista supuso un parntesis constitucional, hasta la aprobacin
en referndum el 6 de Diciembre de 1978 de la CE en vigor.
1.4.2. El mbito internacional: especial referencia a Europa
El mantenimiento de la paz y el reconocimiento conjunto de derechos y libertades se han
constituido en objetivos comunes e interactuantes en el mbito internacional, como resultado de las
dos grandes guerras del S.XX. Evolucin:
a) La sociedad de Naciones:
Constituida a instancias del Presidente Wilson tras la 1 Guerra Mundial, en 1919, contaba una
Asamblea, un Consejo y una Secretara permanente. Su propsito era mantener la paz en el mundo,
asegurar la justicia y tutelar a las poblaciones incapaces de regirse por s mismas. Tales principios
se vieron desvirtuados en la prctica, al constituir de hecho un consorcio de vencedores centrado en asegurar
a las potencias victoriosas sus conquistas polticas y territoriales.
b) La Commonwealth:
Surgi a partir de 1907 para unir Gran Bretaa con los llamados Dominios (Canad, Sudfrica,
Australia, Nueva Zelanda, India e Irlanda desde 1922). Es una organizacin sui generis, que adolece
de cierta imprecisin e incoherencia.
c)Consolidacin del sistema internacional de proteccin de derechos y libertades:
Destacan la Organizacin de las Naciones Unidas, a nivel global, as como el Consejo de Europa y,
despus, la UE, as como la Convencin Interamericana de Derechos Humanos. Tras la Conferencia
de Yalta, se redact la carta fundacional de la Organizacin de las Naciones Unidas en una
Conferencia organizada al efecto en San Francisco en 1945. En 1947 se puso en marcha el Plan
Marshall para la reconstruccin de Europa, que llev a la creacin de la OECE (Organizacin Europea
de Cooperacin Econmica) en 1949.
Ese mismo ao se cre el Consejo de Europa para la defensa de los derechos y libertades, formado
inicialmente por el Benelux, Francia, Italia, Dinamarca, Suecia y UK. Sus rganos eran el Consejo de
Ministros, una Asamblea consultiva, la Comisin y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En
1950 se aprueba el Convenio de Roma, para la salvaguarda de los derechos fundamentales y libertades
pblicas. En el campo militar se crea primero la UEO y posteriormente la OTAN, que ya incluye a
Canad y USA.
En 1975 se inaugura en Helsinki la Conferencia de Seguridad y Cooperacin Europea (CSCE),
participando el bloque de los pases socialistas, as como USA y Canad. El Acta final o Acta de
Helsinki estableci en su principio VII el respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, includa la libertad de pensamiento, de conciencia o de religin. En 1989 se introdujo
el concepto de la dimensin humana.
d) Los derechos en la UE:
La Comunidad Europea tiene como objetivo la integracin econmica de sus Estados miembros,
manteniendo la aspiracin, como fin ltimo, de alcanzar la unidad poltica de Europa, objetivo
inseparable del reconocimiento y defensa de unos principios y unos derechos comunes a todos los
Estados miembros.
Como se ha dicho antes, su precedente est en la CECA, creada en 1952. La iniciativa de creacin
de la Comunidad Europea de Defensa (CED) qued frustrada por el rechazo en 1954 del Parlamento
francs a ratificar el correspondiente Tratado constitutivo. S prosper algo mas tarde la creacin
de un mercado comn europeo, precedente directo de la actual UE.
2. LA FUNCIN DE LOS DERECHOS.
Partiendo de la funcin general de configurar y proteger una esfera de libertad individual, se

pueden distinguir las siguientes funciones especficas de los derechos:
a) Garanta de la libertad individual frente a intromisiones del Estado o de terceros.
b) Participacin en lo colectivo y en lo poltico.
c) Asegurar el valor pblico de la solidaridad para permitir el ejercicio real de la libertad
individual, superando las desigualdades sociales y econmicas.
d) La funcin de disenso, con objeto de prevenir el abuso por parte de las mayoras,
fortaleciendo as la propia libertad, aunque disienta de la mayora.
Los derechos representan una esfera de la vida del sujeto en la cual ste es soberano y acta
libremente, a la vez que dicho mbito queda protegido de intromisiones de los poderes pblicos,
nacionales o internacionales, y de las acciones de otros sujetos. Los derechos son concreciones del
valor libertad en su vertiente positiva, definiendo esferas concretas de actuacin del sujeto y mbitos
de obligaciones determinadas del poder. A diferencia de la libertad en abstracto precisan de una clara
determinacin de su mbito y alcance por cuanto constituyen zonas concretas de autonoma en que
se desenvuelven las voluntades individuales. La funcin bsica de los derechos es la articulacin y
tutela de la libertad personal.
3. LAS GENERACIONES DE DERECHOS.
La doctrina ha dividido y clasificado los derechos en generaciones, que se corresponden con

los sucesivos modelos de Estado de Derecho, y siguen una evolucin paralela.
Siguiendo a R. Snchez Ferriz, el Estado liberal cobij a las dos primeras generaciones (derechos
civiles y polticos primero y, posteriormente, los econmicos, sociales y culturales) mientras que el
Estado Social promueve la tercera generacin de derechos, o derechos de la solidaridad. La autora
considera una cuarta generacin de derechos.
3.1. EL ESTADO LIBERAL DE DERECHO: LAS PRIMERA Y SEGUNDA GENERACIONES DE
DERECHOS.
El Estado liberal de Derecho y las constituciones escritas que lo formalizaron tomaban como
principio la limitacin jurdica del poder como garanta de la libertad individual.
Parta de la separacin entre la sociedad civil y el Estado, y mantena un margen de operacin
circunscrito a la organizacin poltica en sentido estricto. Las relaciones entre los individuos eran
ajenas al Estado, que se limitaba a realizar y mantener los servicios pblicos no cubiertos por la
iniciativa privada, as como garantizar el orden pblico y la defensa del pas frente al exterior.
- La primera generacin de derechos representa los derechos individuales ms bsicos: vida,
libertad propiedad, seguridad y un reducido derecho de participacin poltica. Son libertades-
resistencia propias del liberalismo de la primera mitad del S. XIX. El sujeto es el hombre
individualmente considerado, reconocindose el derecho formalmente, aunque no se configuren
garantas para su ejercicio.
- La segunda generacin de derechos, que aparece en la segunda mitad del S. XIX, incorpora
cierta extensin del sufragio solo masculino y ciertas libertades pblicas, as como el derecho de
asociacin.
3.2. EL ESTADO SOCIAL: LA TERCERA GENERACIN.
En el Estado social (o Estado de bienestar social) el sector privado y el sector pblico

interactan, avanzando la poltica social hacia la igualdad real desde la igualdad formal.
La tercera generacin de derechos incluye as:
- Los derechos econmico-sociales: se refieren a ciertos aspectos de la vida de los ciudadanos
en relacin con la sociedad, tienen contenido econmico respecto de aspectos sociales y sin ellos el
ciudadano no puede alcanzar, o ve seriamente dificultado, su desarrollo personal y social (salario
mnimo, proteccin econmica de los menores, ancianos, minusvlidos, etc.).
- Los derechos de prestacin: obligan al Estado a crear y mantener las condiciones materiales
necesarias para el ejercicio efectivo de ciertos derechos, como la educacin o la tutela judicial.
Actualmente, casi todos los derechos, en mayor o menor medida, son derechos de prestacin y
requieren algn tipo de actuacin positiva del Estado para ser accesible al ciudadano.
En lo que respecta al Derecho internacional, se puede considerar que ha recepcionado la

primera y segunda generacin de derechos, iniciando el reconocimiento tambin de derechos que
integraran una cuarta generacin, si bien no se han reconocido ni tutelado igualmente los derechos
econmicos, sociales y de prestacin de la tercera generacin, dado el impacto que teles derechos
tiene en las polticas presupuestarias nacionales.
Es notable, sin embargo, la confluencia entre el mbito internacional y el de los Estados nacionales
en lo que respecta a los derechos de cuarta generacin que se describen a continuacin.
3.3. EL ESTADO SOCIAL: LA CUARTA GENERACIN DE DERECHOS
La cuarta generacin de derechos no surge de un cambio en el modelo de Estado social, sino

de la evolucin social, cientfica y tcnica. En algunos casos se trata de derechos preexistentes, pero
que sufren variaciones como consecuencia de las nuevas tecnologas. Est integrada por los siguientes
grandes bloques:
1. Los derechos relativos a la proteccin del ecosistema y al patrimonio de la humanidad:

- Derecho al medio ambiente y al mantenimiento y desarrollo equilibrado del hbitat.
- Derecho a la biodiversidad y a la bioseguridad.
- Derecho a la obtencin de alimentos que no alteren ni pongan en peligro la identidad
gentica ni la salud humana.
- Derecho de acceso a los entornos naturales.
- Derecho al reconocimiento y proteccin del patrimonio cultural.
- Derecho al progreso y a un desarrollo industrial y tecnolgico sostenible.
- Derecho a la obtencin de productos industriales y farmacuticos que no alteren ni
menoscaben la integridad ni identidad del ser humano.
2. Los derechos relativos a un nuevo estatuto jurdico sobre la vida humana:

- Derecho a la vida: abolicin de la pena de muerte y estatuto jurdico del preembrin,
embrin y feto.
- Derecho a la integridad psicolgica y moral.
- Derecho a la libertad de autodeterminacin fsica: tratamientos mdicos y
consentimiento informado.
- Derecho a la identidad gentica: clonacin y derecho a la informacin gentica.
- Derecho a renunciar a la propia vida: suicidio y eutanasia.
- Derecho a al reproduccin humana.
- Derecho a la proteccin eficaz de la salud.
- Derecho a la libertad de investigacin y aplicacin tcnica y cientfica biomdica.
3. Los derechos derivados de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin:

- Derechos de la comunicacin y la informacin: a una informacin completa y veraz; al
acceso a la informacin de relevancia para la Humanidad; a la informacin gentica; a
comunicar libremente ideas, pensamientos u opiniones por cualquier medio, pblico o
privado; al acceso a los medios tcnicos de comunicacin pblicos y privados; a la
autodeterminacin informativa; a la proteccin de datos de carcter personal o familiar.
- Derechos en la red: derechos informticos; a conocer la identidad del emisor de informacin
u opiniones; a la vida privada, a la intimidad y al honor en la red; a la propia imagen en la
red; a la propiedad intelectual en la red.
- Derechos de los menores ante las nuevas tecnologas informativas y de comunicacin: en
los medios de comunicacin, informacin u opinin; proteccin especfica de la infancia en
la red; derecho al acceso a la cultura a travs de los medios de comunicacin e informacin.
Tal como se indic antes, el Derecho internacional ha recepcionado la primera y segunda

generacin de derechos, iniciando activamente el reconocimiento tambin de derechos que
integraran la cuarta generacin, si bien no se han reconocido ni tutelado igualmente los derechos
econmicos, sociales y de prestacin de la tercera generacin, dado el impacto que teles derechos
tiene en las polticas presupuestarias nacionales.
4. EL SISTEMA DE DERECHOS Y LIBERTADES

En el ordenamiento jurdico espaol coexisten normas emanadas de los rganos centrales
del Estado, de los rganos de las CCAA y de organizaciones, instituciones o acuerdos
internacionales. Estas ltimas revisten especial importancia en lo que respecta a los derechos y
libertades, dado el reconocimiento y tutela que stos han encontrado en el mbito internacional.
Por tanto, el sistema de derechos y libertades espaol no es exclusivamente de produccin
interna, coexistiendo el nivel central con el autonmico (los respectivos Estatutos incluyen
referencias a los derechos y libertades en el mbito de las CCAA, remitindose generalmente a los
reconocidos en la CE) y el nivel internacional de reconocimiento y tutela de derechos. En el nivel
internacional hay que distinguir entre los acuerdos o pactos concretos y los actos emanados de
organizaciones internacionales creadas para tutelar los derechos, as como el mbito territorial de
aplicacin (ONU, Consejo de Europa, UE).
(Lo pongo en rojo porque el libro, adems de tener muchisimas erratas asi como prrafos repetidos,
me he dado cuenta de que no existe epgrafe 4 en el Capitulo 1. As que tengo que comprobarlo con
gente que tambin tenga el libro. Ahora mismo se queda tal como lo hizo el compaero autor de
los apuntes. Cuandito que sepa algo, os lo envio)
LECCIN 2. CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL: DERECHO DE PRODUCCIN
INTERNA
1. CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL
La extraordinaria complejidad de los OJ ha llevado a la doctrina a preguntarse y a indagar en
nuevos sistemas de articulacin e interpretacin de la realidad jurdica. El concepto de
constitucionalismo multinivel es fruto de estas preocupaciones y de las aportaciones doctrinales
subsiguientes. Esta teora encuentra su ms ntida utilidad interpretativa en el marco de la definicin
de las relaciones entre el Derecho de la UE y el Derecho producido por los Estados miembros.
El multinivel puede configurarse como un paradigma autnomo en el marco del proceso de
integracin europea, dirigido a explicar esta complejidad jurdica aplicable a los sistemas integrados
por subsistemas. La necesidad de interpretacin multinivel del ordenamiento no se centra
exclusivamente en los niveles de produccin jurdica nacional y europea sino que requiere integrar
otros niveles tanto en el plano interno como en el externo.
Aunque inicialmente el sistema multinivel aluda casi en exclusividad al plano legislativo, actualmente
debe integrarse en el anlisis multinivel no slo la produccin legislativa sino la ejecucin normativa
y la interpretacin jurisprudencial. El constitucionalismo multinivel es de carcter inclusivo sobre
todo en la medida en la que se aparta del monopolio del Estado como espacio constitucional nico.
El OJ es un ordenamiento complejo en el que coexisten un nmero muy elevado de normas de
distinta jerarqua, naturaleza, mbito de aplicacin y diferente origen. El ordenamiento articula las
normas emanadas de los rganos centrales del Estado y de los rganos de las CCAA que poseen
capacidad normativa en el mbito de sus respectivos territorios. Y unas y otras coexisten con las
normas emanadas de organizaciones, instituciones o acuerdos internacionales. Las declaraciones,
acuerdos y normas relativas a derechos ocupan un lugar importantsimo pues el reconocimiento y
tutela de los derechos han encontrado en el mbito internacional un marco fundamental.
Por tanto, el sistema de derechos y libertades espaol no es exclusivamente un sistema de
produccin interna, sino tambin externa, supranacional e internacional.
Por otro lado, en el denominado nivel internacional debemos distinguir los documentos
internacionales que tienen su origen en acuerdos o pactos concretos de aquellos otros que han surgido
en el marco de una organizacin internacional especficamente creada para la tutela de los derechos o
que tiene entre sus objetivos esta tutela.
Podramos decir que el sistema jurdico multinivel debe distinguir los siguientes niveles de
produccin, ejecucin e interpretacin normativa:
Nivel de produccin supranacional
Derecho de la UE
Derecho Internacional
Nivel de produccin interna
CE
Derecho de los rganos centrales del Estado
Derecho de los rganos territoriales
Derecho de otros entes territoriales
En dicha clasificacin, el trmino Derecho comprende todas las fuentes jurdicas implicadas
en cada caso incluyndose por tanto la jurisprudencia emanada por los rganos jurisdiccionales que
en cada caso corresponda. El Derecho de la UE integra la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y en
la mencin al Derecho internacional queda comprendida la jurisprudencia del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos.
A pesar de que el OJ est compuesto por normas emanadas por diferentes rganos, nada impide
que lo podamos identificar como uno solo y mantenerse as el principio bsico de la unidad del OJ.
Como venimos afirmando, una vez que las normas se incorporan a nuestro ordenamiento, se
consideran normas internas con independencia de su procedencia.
La circularidad de los distintos niveles jurdicos integrados en un mismo ordenamiento y la interaccin
entre ellos son dos de las caractersticas del sistema jurdico multinivel.
2. CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL Y DERECHOS FUNDAMENTALES

El anlisis multinivel aplicado al reconocimiento y proteccin de los derechos nos permite
conocer la real situacin de los derechos en un OJ integrado por diferentes niveles. Pero ello no debe
llevarnos a desconocer las caractersticas especficas de la proteccin ofrecida por cada nivel, ya que
son esas caractersticas las que nos permiten dar cuenta tambin de la diferente funcin que el
reconocimiento y proteccin de los Derechos cumplen en los diversos niveles.
El constitucionalismo democrtico ha tenido en el reconocimiento y defensa de los derechos
su paradigma fundamental. Resulta imposible desvincular constitucin, democracia y derechos
fundamentales, una triada que est en la base misma de cualquier construccin poltica actual.
El Derecho Internacional ha dedicado sus esfuerzos a la consolidacin del reconocimiento y proteccin
de los derechos con clara aspiracin universal. La UE ha debido recorrer un largo y proceloso camino
hasta lograr disponer de una elenco propio y codificado de derechos fundamentales: la Carta de
Derechos Fundamentales.
Al igual que la Carta ha ensanchado y formalizado el multinivel espaol de produccin externa
en materia de derechos, las reformas de varios Estatutos de Autonoma caracterizadas, entre otros
aspectos, por la incorporacin de un catlogo propio de derechos, ha ampliado el multinivel espaol
de produccin interna.
3. DERECHO DE PRODUCCIN INTERNA. LAS FUENTES DEL DERECHO Y LA CE

COMO FUENTE DEL DERECHO
Entendiendo por fuentes del Derecho el origen de las normas jurdicas, en el sentido de
aquello a lo que el ordenamiento confiere la virtualidad de crear normas, se han aceptado
tradicionalmente como tales el Derecho escrito, la jurisprudencia, la costumbre, los principios
generales del Derecho y, en el mbito constitucional, las convenciones constitucionales.
En nuestro ordenamiento comparte importancia con las fuentes escritas la jurisprudencia emanada
del Tribunal Constitucional, siendo menor la relevancia de la costumbre y de los principios generales
del Derecho, ya que, de entre estos, los ms relevantes al Derecho constitucional estn ya explcita o
implcitamente recogidos en la propia Constitucin.
Podemos entender por fuente del Derecho las diversas categoras o tipos normativos a travs de los
cuales se incorporan normas jurdicas al ordenamiento, siendo entonces norma o precepto el
contenido material inserto en una fuente.
La Constitucin es en nuestro ordenamiento la primera y ms fundamental de las fuentes escritas, ya
que es la norma sobre produccin de las normas. Adems, es fuente en sentido pleno, al ser origen
mediato e inmediato de derechos y obligaciones. Constituye asimismo fuente del ordenamiento
europeo en cuanto habilita en su art. 93 a la integracin del Derecho comunitario en el Derecho
espaol, lo cual es compatible con la consideracin de que la Constitucin espaola es la norma
suprema de nuestro ordenamiento jurdico.
El Ordenamiento jurdico se puede definir como un conjunto sistemtico de normas. Se rige por
diversos principios, destacando los de:
- Jerarqua: clasifica las normas del OJ en funcin de su mayor o menor rango normativo.
- Competencia: distingue las normas en funcin del rgano que tenga atribuida la facultad de
su elaboracin.
El OJ contiene asimismo valores, principios e instituciones que las propias normas expresan o aluden.
En l coexisten normas de diverso rango, as como normas emanadas de centros legislativos de
diferentes niveles territoriales.
3.1. LA CONSTITUCIN Y LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Las resoluciones de los rganos jurisdiccionales en el desenvolvimiento de sus competencias
constituyen tambin una fuente del Derecho: la jurisprudencia.
Interesa por ello la jurisprudencia del TS, con competencia en todo el territorio nacional, la de los TSJ
de las CCAA y, sobre todo, en materia constitucional, la del Tribunal Constitucional, rgano regulado
en el Ttulo X de la CE. La LO 2/1979 desarrolla los preceptos constitucionales en cuanto a la
naturaleza, estructura y funciones del TC.
Segn el art. 1.1 LOTC, el TC, como intrprete supremo de la Constitucin, es independiente de los
dems rganos constitucionales y est sometido solo a la CE y a la presente LO. El TC es nico en su
orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional.
De acuerdo con la CE y la LOTC, el TC es competente para conocer:
1. Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de
ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley afectar a sta,
expulsndola del OJ, si bien la sentencia o sentencias recadas en virtud de la ley derogada no perdern
el valor de cosa juzgada.
2. Del recurso de amparo por violacin de derechos y libertades referidos en el art. 53.2 CE, y
desarrollado en la LOTC.
3. De la cuestin de inconstitucionalidad que puede elevar un rgano judicial que considere
que una norma con rango de ley aplicable al caso sometido a su conocimiento, de cuya validez dependa
el fallo, pueda ser contraria a la CE (art. 163 CE y 2.1 a) de la LOTC).
4. De los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o de los de stas entre s.
5. De los conflictos entre rganos constitucionales del Estado.
6.De los conflictos en defensa de la autonoma local.
7. De la declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales.
8. De las impugnaciones por parte del Gobierno contra las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los rganos de las CCAA.
9. Segn el art. 161 CE y el 2 LOTC, las dems competencias que le atribuyan la CE o las Leyes
Orgnicas.
La CE otorga valor de cosa juzgada a las sentencias del TC desde el da siguiente a su

publicacin en el BOE, con los votos particulares, si los hubiere, sin que quepa recurso alguno contra
ellas. Las sentencias del TC que declaren la constitucionalidad de una norma con fuerza de ley y las
que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos (art.
164.1 CE).
La jurisprudencia del TC es fuente del Derecho. De entre sus sentencias destacan las
denominadas sentencias interpretativas, en las que el TC realiza una interpretacin de uno o mas
preceptos legales en relacin con uno o mas artculos constitucionales, determinando as la nica
interpretacin vlida o, por el contrario, la nica interpretacin invlida con lo cual acota el sentido
de esos preceptos constitucionales. Se limitan de esta manera el margen de discrecionalidad del
legislador ordinario para desarrollar los principios constitucionales. La doctrina viene considerndolas
parte fundamental de la jurisprudencia como fuente del Derecho por su relevancia en orden a la
interpretacin de la CE, a pesa de que sta no la menciona expresamente. Por otro lado, la doctrina
distingue las llamadas sentencias manipulativas, que evitan declarar la invalidez de una ley
alterando en cierta medida su tenor literal, con lo que varan propiamente el contenido dispositivo de
la norma, y con ello, el TC compite con el poder legislativo directamente formulando en positivo reglas
de Derecho. De producirse tal actividad, el TC rebasara, en opinin de la autora, las competencias
atribuidas al TC como garante de la CE.
La interpretacin que de una ley hace el TC se incorpora al texto y tiene el rango de ste. Asimismo, la
interpretacin del TC de los preceptos constitucionales es igualmente vinculante para todos.
La jurisprudencia ordinaria queda, por otro lado, vinculada no solo a la CE, sino tambin a la
interpretacin que de la misma hace el TC (art. 5.1 LOPJ).
3.2. JURISPRUDENCIA Y NUEVOS DERECHOS

La actividad jurisdiccional del TC ha permitido tanto definir nuevos derechos con base a otros
reconocidos expresamente en la CE o en sus valores o principios como redefinir el contenido esencial
y alcance de derechos constitucionales para dar respuesta a nuevas situaciones y demandas sociales.
Aunque en la CE no exista norma expresa en este sentido (como la 9 enmienda de la
Constitucin de EEUU o el art. 29 de la CE de 1869), es legtimo que el TC como mximo intrprete de
la CE pueda definir o redefinir nuevos derechos siempre que se mantenga dentro de los cauces de la
interpretacin y no de la manipulacin arriba descrita. As ha sucedido con derechos como la libertad
sexual, el derecho a la reproduccin, a la objecin de conciencia de los mdicos, o a no someterse a
determinados tratamientos mdicos.
4. LA CONSTITUCIN COMO NORMA SUPREMA.
4.1. FUNDAMENTO DE LA CONCEPCIN NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN.

Constitucin normativa y democracia estn hoy ineludiblemente unidas. Los primeros textos
constitucionales codificados aparecen a finales del S. XVIII: la Constitucin de EEUU en 1787, surgida
del deseo de independencia y poco despus la francesa, como oposicin al absolutismo monrquico.
El art. 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 establece que Toda
sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de poderes
establecida no tiene Constitucin.
Las constituciones configuran el poder como una construccin de la sociedad o del pueblo, en
la cual ste se reserva zonas de libertad e instrumentos de participacin y control efectivos, de modo
que el poder no pueda nunca pretender ser superior a la sociedad, sino slo su instrumento. La
formalizacin de las constituciones en documentos escritos y codificados (salvo el ejemplo
consuetudinario ingls) pretende plasmar en la norma de las normas los principios esenciales de la
comunidad poltica.
Hay que tener en cuenta que solo hay constitucin como norma y, en particular, norma suprema,
cuando el Ordenamiento establece el cumplimiento obligatorio de los preceptos constitucionales.
4.2. VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN.

Hasta la consideracin de la Constitucin como norma suprema se ha llegado tras un dilatado
proceso. Mientras en EEUU se asent pronto la idea de la supremaca de la Constitucin frente a la
ley, en Europa solo aparecen los principios de normatividad directa y supremaca efectiva de la
Constitucin a partir de la 1 Guerra Mundial. La supremaca de la Constitucin frente a las dems
leyes fue confirmada en EEUU con la resolucin del caso Madison contra Madbury en 1803. En ella el
juez Marshall, presidente del TS, consider que la Constitucin es la norma suprema de la comunidad
poltica y que, por ello, las dems leyes deberan respetar sus principios.
La tradicin constitucional espaola, por el contrario, se decant por considerar la
Constitucin como una norma mas del OJ, limitndose a ofrecer cobertura jurdica a la actuacin de
las fuerzas polticas y fcticas en cada momento.
La Constitucin republicana de 1931, por el contrario, declar la supremaca de la Constitucin
sobre el resto del OJ, creando un Tribunal de Garantas Constitucionales.
La CE actual, en su art. 9.1 proclama que Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos
a la Constitucin y al resto del OJ. Confirma asimismo en el art. 53.1 la sujeccin de los poderes
pblicos a la CE en lo que respecta a los derechos y libertades regulados en el Captulo II del Ttulo I y
establece el control de constitucionalidad de las leyes en el art. 161.1 a).
Debe excluirse hoy da la tesis de que algunos preceptos constitucionales no fueran directamente
aplicables desde el mismo momento de vigencia de la CE, sustentada en el pasado sobre la base de la
distinta nitidez literal en algunos de sus principios y en las remisiones a leyes de desarrollo posteriores.
La CE es, por tanto, un texto normativo pleno. Esta vigencia inmediata ha tenido gran trascendencia
en materia de derechos y libertades.
Segn ha declarado el TC, que desde un principio ha afirmado el valor supremo de la CE y la aplicacin
directa de todos sus principios:
- La sujecin a la CE es consecuencia obligada de su carcter de norma suprema.
- La CE es la norma fundamental directamente aplicable y alegable ante los tribunales
ordinarios.
- La CE es norma jurdica y no una declaracin programtica.
5. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN
5.1. ESTRUCTURA INTERNA DE LA CONSTITUCIN

La CE consta de 169 artculos mas un prembulo (que no tiene valor normativo). Est
estructurada en 11 Ttulos (el primero es el Titulo Preliminar), mas cuatro disposiciones adicionales
(derechos forales y de rgimen fiscal de Canarias), nueve disposiciones transitorias, una disposicin
derogatoria (que afecta a todas las disposiciones contrarias a la CE) y una disposicin final,
estableciendo que la CE entrara en vigor el mismo da de su publicacin (29-XII-1978).
5.2. PARTE DOGMTICA Y PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN

La parte dogmtica de la CE contiene los grandes valores y principios del rgimen
constitucional, mientras la parte orgnica contiene la regulacin de los rganos y poderes pblicos.
Incluye un amplio catlogo de derechos y libertades, contenidos sobre todo en el Ttulo I.
La parte dogmtica se encuentra en posicin de coordinacin, subordinacin y supraordinacin de la
parte orgnica, de forma que sta sirve para garantizar el sistema liberal y democrtico de convivencia
establecido en aquella. La parte dogmtica encierra lo decisivo y orientador, siendo la organizacin
estatal su instrumento.
6. LOS DERECHOS EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA REFORMADOS
6.1. REFERENCIAS SOBRE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL SOBRE INCORPORACIN DE

DERECHOS A LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA
Tras la entrada en vigor de la CE se desplegaron las previsiones en ella contenidas y el desarrollo
legislativo del ttulo VIII transform profundamente el modelo de Estado. El modelo descentralizado
consagrado en la CE no ha dejado de completarse. Los Estatutos de Autonoma (EEAA en adelante)
aprobados en los primeros aos del rgimen constitucional incidieron fundamentalmente en los
aspectos institucionales siguiendo la literalidad del artculo 147.1 CE.
Una de las singularidades ms notables de este proceso de revisin estatutaria ha sido la
incorporacin a los nuevos Estatutos reformados de ttulos dedicados especficamente a los derechos.
(EEAA de Andaluca, Castilla y Len, Catalua, Islas Baleares, Extremadura y Valencia).
La incorporacin de un catlogo propio de derechos en las reformas estatutarias mencionadas,
se remiten a un desarrollo ulterior que disponen expresamente la posterior elaboracin de una Carta
de derechos sociales ampliando de este modo las posibilidades de diseo de las polticas pblicas
autonmicas, o contiene referencias de remisin a la CE. Entre las varias cuestiones planteadas se ha
destacado la propia naturaleza jurdica de estos derechos estatutarios y su posicion y funcionalidad
dentro del OJ.
Dos sentencias del TC resultan imprescindible:
STC 247/2007: resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de
Aragn contra la LO 1/2006, de reforma de la LO 5/1982 del Estatuto de Autonoma de la

Comunidad Valenciana, por el que se da nueva redaccin a su art. 17.1 que se consagra un
derecho al agua que los recurrentes consideraban contrario a la CE en la redaccin dada por
dicho artculo del Estatuto Valenciano. Esta STC seal que nuestro sistema constitucional
descansa en la adecuada integracin del principio de autonoma de las nacionalidades y
regiones en el principio de unidad indisoluble de la Nacin espaola que lo engloba. De ah
que nuestro Estado sea polticamente descentralizado.
El Principio de solidaridad completa e integra los principios de unidad y autonoma y el Estado queda
obligado a garantizar la realizacin efectiva de dicho principio velando por un equilibrio econmico
adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol.
En definitiva, afirma el TC que el principio de igualdad de los ciudadanos ante la Ley que incorpora el
art. 14 no puede concebirse haciendo caso omiso de la diversidad normativa que deriva directamente
de la CE, dentro de ciertos lmites.
A continuacin el TC se plantea cual debe ser el contenido constitucionalmente legtimo de los EEAA
para avanzar en si la incorporacin de derechos a ellos es o no materia propia del Estatuto. El art. 147
CE delimita un contenido bsico y mnimo de los EEAA pero no impide la incorporacin a ellos de
otras materias. Ellos pueden incluir en su contenido no slo las determinaciones expresamente
previstas en el texto constitucional sino tambin otras cuestiones derivadas de la CE relativas a las
funciones de los poderes e instituciones autonmicos, tanto en su dimensin material como
organizativa, y las relaciones de dichos poderes e instituciones con los restantes poderes pblicos
estatales y autonmicos y con los ciudadanos.
El principio dispositivo ofrece a las CCAA un margen importante en este punto a las diferentes
opciones de las CCAA, margen tanto sustantivo como de densidad normativa pero que opera dentro
de los lmites que se deriven de la CE.
STC 31/2010 sobre el Estatuto de Catalua. Los derechos incluidos en los EEAA estn
vinculados a las competencias asumidas legtimamente por los diferentes territorios y

vinculantes para los poderes autonmicos y pueden considerarse complementarios de los
derechos reconocidos en el espacio constitucional multinivel resultante de la integracin
estatal, internacional y europea, de manera que se asumen explcitamente las consecuencias
de la interaccin entre estos ordenamientos.
Los derechos estatutarios deben distinguirse de los derechos fundamentales ya que stos son
estrictamente aquellos que en garanta de la libertad y de la igualdad, vinculan a todos los legisladores,
esto es, CG y Asambleas legislativas de las CCAA, sin excepcin. Esa funcin limitativa slo pueden
realizarse desde la norma comn y superior a todos los legisladores. El TC afirma que los derechos
reconocidos en EEAA han de ser cosa distinta (slo vinculan al legislador autonmico y derechos
adems materialmente vinculados al mbito competencial propio de la CCAA).
Habr que atender a las categoras de derecho para concluir si su inclusin en un Estatuto
es o no constitucionalmente posible. Lo decisivo del TC ser si los mandatos en ellos
comprendidos vinculan exclusivamente al poder pblico cataln y si slo pretenden hacerlo
en el marco de sus competencias. Este tipo de derechos estatutarios que no son derechos
subjetivos, sino mandatos a los poderes pblico) operan como pautas para el ejercicio de las
competencias autonmicas.
Como seala crticamente G. Cmara donde el legislador estatuyente recoci y garantiz
derechos, si stos estn incardinados en el mbito competencial y no en el institucional, habra que
entender que slo se establecen principios necesitados de ulterior desarrollo aunque ello no les
desprovee de su condicin de derechos y adems pueden detectarse derechos directamente
justiciables que posibilitan su directa aplicacin en caso de inexistencia de desarrollo legislativo.
6.2. DERECHOS, PRINCIPIOS Y GARANTAS EN LOS EEAA REFORMADOS

En cuanto a los especfico derechos incorporados a los nuevos EEAA reformados, aunque la
mayora de ellos presentan similitudes no hay una absoluta identidad entre ellos. Una parte sustancial
de los nuevos catlogos de derechos se relacionan con materias reguladas en el Captulo III de la CE
bajo la rbrica de principios de poltica social y econmica. Pueden tambin encontrarse referencias
a aspectos claramente relacionados con materias referidas a derechos fundamentales. Incluyen
menciones a aspectos no regulados en la CE pero incorporados a documentos internacionales o al
Derecho de la UE (ej.: derecho a una buena administracin).
Incorporan tambin principios rectores y garantas.
Entre los principios rectores, tendentes a canalizar las polticas para el cumplimiento de los
derechos reconocidos, podemos encontrar la prestacin de unos servicios pblicos de calidad; lucha
contra sexismo, xenofobia, homofobia, proteccin de las personas en situacin de dependencia, lucha
contra la marginacin y pobreza.
Entre las garantas:
Vinculacin de los poderes pblicos y delos particulares a los derechos: se consagran
obligaciones de los poderes pblicos en relacin con el contenido de los derechos incorporados
al Estatuto.
Proteccin jurisdiccional: posibilidad de interponer recurso ante la jurisdiccin
correspondiente de acuerdo con los procedimientos que establezcan las leyes procesales por
violacin de los derechos estatutarios.
Efectividad de los principios rectores: el reconocimiento y proteccin de los principios
rectores de las polticas pblicas informar las normas legales y reglamentarias andaluzas, la
prctica judicial y actuacin de los poderes pblicos, y podrn ser alegados ante los jueces y
tribunales de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Defensa de los derechos: mantienen el reconocimiento de una institucin de defensa de los
derechos (defensor del pueblo o denominaciones diferentes pero con igual alcance jurdico)
LECCIN 3. CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL. DERECHO DE PRODUCCIN
EXTERNA: LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UE.
1. CONSTRUCCIN EUROPEA
Desde la creacin de las Comunidades Europeas hasta el Tratado de Lisboa, el ltimo Tratado
modificativo que ha entrado en vigor, se ha producido la consolidacin de un fenmeno singular como
es la construccin de una Europa ligada por lazos econmicos pero tambin sociales y culturales.
1.1. ORIGEN DE LA UNIN EUROPEA

La gnesis de la unin Europea ha estado presidida por la bsqueda de una paz estable. Los
inicios, en la primera mitad del S. XX, se vieron frustrados por las dos guerras mundiales.
El 9 de Mayo de 1950, con la propuesta francesa de poner la produccin franco-alemana de carbn y
acero bajo una Alta Autoridad comn abierta a la participacin de otros pases europeos marc un hito
fundamental en la construccin europea. El resultado fue la creacin de la CECA por el Tratado de
Pars el 18 - 4 - 1951, suscrito por Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo.
Unos aos despus, el llamado Informe Spaak contena el germen del mercado comn europeo, y llev
a la postre a la firma en Roma, el 25 de Marzo de 1957, de tres tratados: El Tratado constitutivo de la
CEE, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM) y
el Tratado relativo a instituciones comunes de la Comunidades Europeas, por el que se crearon una
Asamblea nica y un Tribunal de Justicia nico para las tres comunidades.
Desde 1965, con el Tratado de Bruselas, se instituyen un Consejo y una Comisin comunes, surgiendo
as la Comunidad Econmica Europea o Comunidad Europea, denominacin que se mantendra hasta
el Tratado de Maastrich. El Derecho Originario comunitario contenido en estos tratados ha sido luego
modificado por el Acta nica, el Tratado de Maastrich, el de Amsterdam, el de Niza,... El resultado es
que la Comunidad se organiz en torno a instituciones propias con competencias legislativas,
ejecutivas y judiciales, creando un ordenamiento jurdico vinculante para los Estados miembros en el
mbito de dichas competencias.
1.2. LAS AMPLIACIONES

1) En 1972 se integraron UK, Dinamarca e Irlanda, ya con vistas a una futura integracin poltica.
2) Seguidamente Grecia firm su adhesin en 1979, entrando sta en vigor en 1981.
3) Espaa y Portugal firmaron su adhesin en 1985, entrando en vigor el 1 de Enero de 1986.
4) Austria, Suecia y Finlandia se adhirieron en 1995, siendo sta ya la primera ampliacin de la
Unin Europea, posterior al Tratado de Maastrich y con el Mercado nico europeo en vigor.
5) Con efectividad el 1 de Mayo de 2004, se incorporaron 10 nuevos miembros: Chipre,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la Repblica Checa.
6) El 21 de Junio de 2005 se firm el tratado de adhesin de Bulgaria y Rumana, abrindose el
proceso de ratificacin.
1.3. EL DERECHO DE LA UNIN

La Unin Europea consta de un entramado institucional y un Ordenamiento jurdico propio
(Derecho Comunitario) que se integra en el Derecho interno de los Estados miembros gracias a la
cesin de competencias de stos a favor de la unin.
El Derecho comunitario est formado por los tratados constitutivos, sus modificaciones posteriores y
por las normas y actos emanados de las instituciones comunitarias en razn de sus respectivas
competencias.
Las relaciones entre el Derecho Comunitario y los Derechos internos de los Estados miembros
discurren a partir del Principio de Competencia, por el que los Estados Nacionales reconocen la
competencia exclusiva de las instituciones europeas para regular determinadas materias.
Niveles del sistema de fuentes comunitario:

1) Derecho originario, compuesto por los Tratados constitutivos y sus reformas.
2) Derecho Derivado, formado por las normas emanadas de las instituciones de la unin
habilitadas para ello por los Tratados constitutivos y sus reformas.
3) Derecho Terciario o Complementario, integrado por normas de desarrollo de las normas de
Derecho Derivado.
Segn ha sealado reiteradamente el Tribunal de Justicia de la UE, el Derecho Comunitario es de

obligado cumplimiento para los Estados miembros, gozando de preferencia con respecto al Derecho
interno de stos respecto de las competencias cedidas a la UE.
- El Derecho Originario es vinculante para todos los Estados miembros y directamente
aplicable siempre que el propio Tratado no difiera tal aplicacin a una norma ulterior. Constituye el
marco bsico y superior del Ordenamiento comunitario en tanto no entre en vigor la Constitucin
Europea.
Se reafirma el carcter supremo de los Tratados dentro del Ordenamiento comunitario a travs de las
competencias otorgadas al Tribunal de Justicia para controlar la legalidad de los actos emanados de
las instituciones europeas (art. 230 TCE).
- El Derecho Derivado o secundario vincula a los Estados conforma a las denominadas eficacia
vertical (relaciones entre los Estados miembros y los ciudadanos) y eficacia horizontal (rige las
relaciones entre particulares). Hasta que entre en vigor la Constitucin Europea, las normas
fundamentales del Derecho Derivado son:
o Los Reglamentos: normas generales, con eficacia plena, de aplicacin obligatoria y directa
en todos sus elementos y en todo Estado miembro.
o Las Directivas: actos del Consejo o la Comisin que obligan a los Estados miembros en
cuanto al objetivo, pero que permiten a los Estados arbitrar las formas y los medios para lograr dicho
objetivo. Debe ser, por tanto, complementada por las normas internas de los Estados. Hasta entonces,
solo tiene efecto vertical, en garanta de los particulares, pudiendo ser la Directiva invocada por stos
ante los tribunales.
o Las Decisiones: son actos jurdicos normativos de aplicacin directa e inmediata en uno o
varios Estados miembros, sin precisar la intervencin de stos. Se diferencian de los Reglamentos en
que no tienen carcter general, sino individual, y han de ser notificadas al destinatario.
1.4. LA EFICACIA DEL DERECHO DE LA UE: EL EFECTO DIRECTO y LA PRIMACA.

La eficacia del Derecho Comunitario se asienta sobre dos pilares fundamentales: el efecto
directo y la primaca.
El Tribunal de Justicia ha definido la doctrina del efecto directo, a partir de la STJ Van Gend and Loos
(5-2-1963), en la que establece que los Estados, al suscribir el Tratado, reconocen una naturaleza
especfica al Derecho comunitario que permite su invocacin por los nacionales ante sus respectivas
jurisdicciones. Este efecto directo afecta al Derecho originario (tratados) y a los Reglamentos de
Derecho derivado.
En el caso de las Directivas, se suele considerar un efecto indirecto, si bien podran tener, en ciertos
caso, efecto directo si cumplen las siguientes condiciones, segn el TJ:
1) Ser clara y precisa.
2) No estar sometida a reserva alguna por parte del Estado en cuestin.
3) No requerir para su ejecucin de ningn otro acto jurdico comunitario.
4) No dejar al Estado margen de apreciacin en cuanto a su aplicacin.
El Principio de Primaca es quiz la ms importante caracterstica del Derecho comunitario. Segn la

jurisprudencia del TJ, el Derecho comunitario constituye un Ordenamiento jurdico propio que se
integra en el ordenamiento jurdico de los Estado miembros y que prima sobre la aplicacin de
cualquier norma interna. Como consecuencia de este principio:
- El Derecho comunitario y el Derecho interno no se rigen por el principio de jerarqua, sino
por una variante del Principio de Competencia.
- No rige entre ambos el principio de ley posterior, ya que una norma nacional posterior a una
comunitaria no puede restar eficacia a sta.
- Los rganos jurisdiccionales internos tienen la obligacin de garantizar la primaca del
Derecho comunitario, inaplicando la norma interna en los casos en que proceda.
En cuanto a posibles conflictos entre normas comunitarias y normas de la Constitucin de un Estado
miembro, la relacin de primaca ha sido cuestionada en ocasiones. En este sentido, el art. I-10 del
Proyecto de Constitucin Europea establece que La Constitucin y el Derecho adoptado por las
instituciones de la Unin en el ejercicio de las competencias que le son atribuidas primarn sobre el
Derecho de los Estados miembros.
1.5. ARTICULACIN ENTRE LA CONSTITUCIN NACIONAL Y LA EUROPEA CONSTITUCIONAL:

EL SISTEMA MULTINIVEL DE PRODUCCIN EXTERNA
Aunque no es opinin unnime en la doctrina, el ordenamiento de la UE es un ordenamiento
constitucional. En el mbito de la Unin el tratado internacional haba sido siempre la norma
utilizada, el trmino constitucin se ha utilizado igualmente e el contexto europeo, especialmente por
el Tribuna de Justicia, para referirse al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los tratados
internacionales no son, ni material ni formalmente, constituciones en el sentido en el que ambas
expresiones son utilizadas en el mbito jurdico. Pero es cierto que los Tratados constitutivos europeos
unen a su naturaleza de norma jurdico-internacional algunas caractersticas ms ntidamente
constitucionales (ej.: el constituirse en norma superior o norma de referencia de resto del
ordenamiento comunitario).
La UE es una construccin jurdica y social absolutamente singular y de la misma manera que
su ordenamiento no es comparable a otros sistemas internacionales, de igual manera debemos
interpretar sus tipos normativos sin que sea preciso que respondan a las caractersticas de los que
puedan existir en el mbito de los Estados nacionales.
El Prof. Hberle enuncia la existencia de una comunidad constitucional sui generis y aade que
los actuales Tratados son constituciones parciales o tratados constitucionales sectoriales que sustraen
mbitos clsicos a las constituciones nacionales, de tal manera que stas se convierten en
constituciones parciales en el contexto de la CE/UE.
2. EL TRATADO DE LISBOA
2.1. ORIGEN
El Tratado de Lisboa cerr la grieta abierta por el fracaso del proyecto para elaborar un Tratado
Constitucional.
Es el fruto de negociaciones entre Estados miembros reunidos en una Conferencia
Intergubernamental en 2007, en la que participaron la Comisin y el Parlamento Europeo. Fue firmado
por los Jefes de Estado o de Gobierno de los veintisiete Estados miembros. La Conferencia
Intergubernamental recibi el mandato de elaborar un Tratado que modificara los Tratados vigentes
con el fin de aumentar la eficacia y legitimidad democrtica de la Unin ampliada y la coherencia de
su accin exterior. As, el Tratado de Lisboa, incorpor dos clusulas substantivas que modificaron el
Tratado de la UE (que conserv su denominacin) y el Tratado Constitutivo de la CE (pas a llamarse
Tratado sobre e Funcionamiento de la Unin).
La Unin adquiri una nica personalidad jurdica(con el objetivo de fortalecer su poder de
negociacin, convirtindola en un actor ms eficaz internacionalmente y socio ms visible para otros
pases y organizaciones) y la palabra Comunidad se sustituy por Unin, la cual sucedi a la
Comunidad vigente hasta la entrada en vigor del Tratado de Funcionamiento.
El Tratado de Lisboa entr en vigor el 1 de Diciembre de 2009.
2.2. CARACTERSTICAS DEL TRATADO DE LISBOA

Objetivo: adaptar la estructura y el funcionamiento de la UE a las muchas transformaciones
operadas en su seno con el paso de los aos y el cambio de circunstancias sociales, polticas y
econmicas y acometer las modificaciones necesarias para articular el funcionamiento de una Unin
de veintisiete Estados y abierta a nuevas ampliaciones.
Caractersticas:
a) Relevancia del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales: el primero,
directamente elegido por los ciudadanos de la Unin, posee nuevas competencias sobre la legislacin,
presupuesto y acuerdos internacionales de la UE. El impulso dado al procedimiento de codecisin
colocar al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que representa a los Estados
miembros, para la mayor parte de la legislacin de la UE. Los segundos, pueden participar ms
directamente e las actividades de la UE a travs de un nuevo mecanismo para controlar el principio de
subsidiariedad. Esta novedad, acrecentar la democracia y la legitimidad de las actuaciones de la
Unin.
b) Iniciativa ciudadana: a travs de la cual, un grupo, de al menos un milln de ciudadanos
de un nmero significativo e Estados miembros, podr pedir a la Comisin que haga propuestas de
legislacin. Este mecanismo es similar a la denominada iniciativa legislativa popular.
c) Relacin entre Estados y abandono de la Unin: la relacin entre los Estados miembros
y la UE queda ms perfilada gracias a una clasificacin precisa de las competencias de cada cual. El
Tratado de Lisboa prev explcitamente la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin.
d) Marco institucional: se crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo, elegido por dos
aos y medio. As como la vinculacin directa entre la eleccin del Presidente de la Comisin y los
resultados de las elecciones europeas, lo cual reforzar el significado e influencia del voto de los
ciudadanos. Introdujo disposiciones relativas a la composicin del Parlamento Europeo y a la
reduccin del nmero de miembro de la Comisin e incorpor normas ms claras sobre cooperaciones
reforzadas y aspectos financieros. El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad (tambin Vicepresidente de la Comisin), tiene la misin de articular y dar coherencia y
visibilidad a la actuacin exterior de la UE. Se ha creado un nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior
que asiste al Alto Representante en el desempeo de sus funciones.
e)La Europa de los derechos: La Carta de derechos fundamentales, proclamada en el Consejo
Europeo de Niza, adquiri el mismo valor jurdico que los Tratados y es vinculante para todas las
instituciones de la Unin y para los Estados miembros cuando apliquen el Derecho de la Unin.
La reforma de Lisboa mantiene las cuatro libertades originarias pero la Unin tiene ahora
ms capacidad de actuacin en el campo de la justicio, libertad y seguridad para acometer la lucha
contra la delincuencia y el turismo.
3. LOS DERECHOS EN LA UNIN EUROPEA

Si bien en un principio solo se reconocieron las libertades precisas para la consecucin de
los objetivos econmicos, hoy la elaboracin de un catlogo de derechos y libertades es un tema de
importancia capital en el seno de la UE, que se plasma en la Carta de Derechos Fundamentales de la
UE de 2000, incluida asimismo en el Proyecto de Constitucin Europea.
3.1. LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS

La ausencia de una declaracin de derechos en los tratados constitutivos de las
Comunidades europeas se debi a la orientacin esencialmente econmica de las mismas, pese a la
proyeccin a largo plazo de una posible unin poltica.
Dicha ausencia se vio paliada en parte por la inclusin de la libertad de circulacin y la prohibicin
de discriminacin en relacin con la nacionalidad y el sexo entre las competencias reconocidas a
las instituciones comunitarias en el Tratado de Roma.
En 1979, la Comisin adopta el Memorandum sobre la adhesin de las Comunidades Europeas a la
Convencin sobre Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. La progresiva
incorporacin de principios y derechos se hizo patente en el Acta Unica Europea y el Tratado de la
UE (Maastrich), el de Amsterdam y, sobre todo, el de Niza, con la proclamacin de la Carta de
Derechos Fundamentales.
Los Derechos Humanos, la democracia y el Estado de Derecho han sido valores bsicos de la
construccin europea, consagrados en su Tratado fundacional y definitivamente consolidados con la
entrada en vigor de la Carta de Derechos Fundamentales. La UE promueve y defiende activamente los
derechos fundamentales tanto dentro de sus fronteras como en sus relaciones con terceros pases.
3.2. LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN EL ACTA NICA

El Acta Unica Europea (firmada en Luxembrugo y La Haya en 1986) es la primera revisin
fundamental de los Tratados constitutivos, y se compromete a la defensa de los derechos y libertades
a travs del reconocimiento contenido en las constituciones de los Estados miembros, en el
Convenio de Roma y en la Carta Social Europea. Fijaba como objetivo la consecucin de un espacio
nico, con libre circulacin de personas, mercancas y capitales, lo que afectada a los derechos y
libertades de los ciudadanos en los pases miembros (libertad de residencia, establecimiento,
prestacin de servicios...)
3.3. LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA

El Tratado de la Unin Europea se firm en Maastrich en 1992. En su art. F, apartados 1 y 2,
contena los principios inspiradores de la UE:
- Principio de identidad nacional.
- Principio de democracia.
- Principio de respeto y garanta de los derechos y libertades.
El Tratado de la Unin se enfrentaba al problema de que la progresiva integracin econmica no
haba tenido su paralelo en la correspondiente unin poltica. Con respecto a los derechos y
libertades, el Tratado consagr:
a) La incorporacin por remisin del Convenio de Roma.
b) Los derechos fundamentales tal y como se derivan de las tradiciones constitucionales
comunes de los Estados miembros.
c) Los resultantes de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia en base a los apartados
anteriores.
La doctrina del TJ ha logrado introducir el respeto por los derechos fundamentales como criterio de
validez del Derecho comunitario, as como contribuir a la consolidacin del principio de primaca,
consolidando su propia posicin como institucin comunitaria.
3.4. LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN EL TRATADO DE AMSTERDAM

Dicho Tratado consolid el status de ciudadano comunitario, estableciendo que La Unin se
basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales y el Estado de Derecho, principios que son comunes a los Estados miembros, incluyendo
entre las competencias del Tribunal de Justicia el control del contenido de este artculo. Mantuvo
asimismo la declaracin de respeto a los derechos fundamentales reconocidos en el Convenio de
Roma.
El Tratado de Amsterdam profundiza, por otro lado, en el reconocimiento de los derechos sociales,
asumiendo la Comunidad como objetivo propio la promocin de dichos derechos sociales.
Establece en su art. 119 que: Cada Estado miembro garantizar la aplicacin del principio de igualdad
de retribucin entre trabajadores y trabajadoras para un mismo trabajo o pera un trabajo de igual valor.
Prosigue, en el aptdo. 4 del mismo art.: Con objeto de garantizar en la prctica la plena igualdad entre
hombres y mujeres en la vida laboral, el principio de igualdad de trato no impedir a ningn Estado miembro
mantener o adoptar medidas que ofrezcan ventajas concretas destinadas a facilitar al sexo menos
representado el ejercicio de actividades profesionales o a evitar o compensar desventajas en sus carreras
profesionales. Esta nueva redaccin supuso la elevacin a nivel de Tratado de lo que hasta ese
momento se habia regulado mediante normas de derecho derivado.
4 . EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

El TJ ha realizado una importante funcin de garanta de los derechos pese a que la
Comunidad no ha tenido un catlogo propio de derechos y libertades hasta recientemente (y aun
hoy no es directamente aplicable ni vinculante para los Estados miembros).
La jurisprudencia del TJ estableci tempranamente que no resultaba posible interpretar el Derecho
comunitario a la luz de los derechos fundamentales reconocidos en los ordenamientos de los Estados
miembros.
Dos sentencias posteriores aportaron un nuevo criterio de interpretacin:
-la STJ Stauder, de 1969, confirma que los derechos fundamentales de la persona (que no se
enumeran) forman parte de los principios generales del Derecho Comunitario.
-La STJ Internationale Handelsgesellschaft, de 1970, afirma que corresponde al TJ determinar
el elenco de derechos y libertades, utilizando como criterio las tradiciones constitucionales
comunes a los Estados miembros.
El TJ incluy en varias sentencias de los aos 70 referencias a la CEDH (Convenio de Roma),

reflejo de las iniciativas que propugnaban la adhesin formal de la Comunidad a dicha Convencin.
Tal posibilidad qued frustrada tras el Dictamen del TJ 2/1994, que determin la falta de
competencias de las instituciones comunitarias para formalizar la adhesin al Convenio de Roma.
Por otro lado, los Tribunales constitucionales de Italia y Alemania han cuestionado la doctrina del
TJ, al considerar que la ausencia de un catlogo de derechos fundamentales en el ordenamiento
comunitario poda hacer posible que el Derecho comunitario incurriera en una posible violacin de
derechos fundamentales reconocidos en las respectivas Constituciones nacionales.
5. LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN EUROPEA (NIZA, 2000)
5.1. LA ELABORACIN DE LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE

El Consejo de Colonia en 1999 adopt una Decisin relativa a la elaboracin de una Carta
de Derechos Fundamentales de la Unin Europea, que debera tomar como base derechos y
principios reconocidos en el Convenio de Roma, as como las tradiciones constitucionales comunes
de los Estados Miembros, considerando asimismo los derechos econmicos y sociales reconocidos
en la Carta Social Europea y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los
trabajadores.
El Consejo Europeo de Tampere de 1999 acord la composicin de la Convencin, rgano que haba
de elaborar el proyecto de Carta. Dicha Convencin present en el Consejo Europeo de Biarritz en
Octubre de 2000 el proyecto de Carta de Derechos Fundamentales, que fue finalmente proclamada
en el Consejo Europeo de Niza de Diciembre de 2000. No fue incorporada, sin embargo, con fuerza
jurdica vinculante a los Tratados ni al Derecho Comunitario, aunque el Parlamento s adopt la
decisin de aplicarla en el mbito interno.
El contenido de la Carta de Derechos Fundamentales se ha incorporado a la Parte II del proyecto
de
Constitucin Europea.
El Tratado de Lisboa da nueva redaccin al artculo 6 del Tratado de Maastrich estableciendo que la
Carta tendra el mismo valor jurdico que los Tratados. Desde su proclamacin en el Consejo Europeo
de Niza hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Carta haba carecido de eficacia jurdica
vinculante para los Estados. A pesar de ello, se convirti en un texto de referencia obligada tanto para
las instituciones de la Unin como para los Estados miembros. La Carta ha sido citada en Reglamentos,
Directivas y Decisiones y mencionada por el TJ.
El Parlamento Europeo aprob una Resolucin estableciendo que respetara el contenido de la Carta
durante el periodo en que no estuviera en vigor.
5.2. ESTRUCTURA DE LA CARTA DE LOS D FUNDAMENTALES

La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE recoge en un nico texto, por vez primera
en la historia de la UE, el conjunto de derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los
ciudadanos europeos y de todas las personas que viven en el territorio de la UE. Incorpora derechos
de Las 4 generaciones aludidas en el Captulo 2.
Su incorporacin al proyecto de Constitucin Europea ha originado que, en ocasiones, un derecho
incluido en la Carta est tambin regulado en otra parte del proyecto constitucional.
La Carta de Derechos Fundamentales consta de un Prembulo y 54 artculos, divididos en 7
captulos:
Captulo I. Dignidad (arts. 1 a 5):
o Dignidad humana
o Derecho a la vida
o Derecho a la integridad de la persona
o Prohibicin de la tortura y de penas inhumanas o degradantes.
O Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado.
Captulo II. Libertades (arts. 6 a 19):
o Derecho a la libertad y a la seguridad
o Respeto a la vida privada y familiar
o Proteccin de datos de carcter personal
o Derecho a contraer matrimonio y fundar una familia
o Libertad de pensamiento, conciencia y religin
o Libertad de expresin y de informacin
o Libertad de reunin y de asociacin
o Libertad de las artes y de las ciencias
o Derecho a la educacin
o Libertad profesional y derecho a trabajar
o Libertad de empresa
o Derecho a la propiedad
o Derecho de asilo
o Proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin
Captulo III. Igualdad (arts. 20 a 26):
o Igualdad ante la ley
o No discriminacin
o Diversidad cultural, religiosa y lingstica
o Igualdad entre hombres y mujeres
o Derechos del menor
o Derechos de las personas mayores o Integracin de las personas discapacitadas
Captulo IV. Solidaridad (arts. 27 a 38):
o Derecho a la informacin y consulta de los trabajadores en la empresa
o Derechos de negociacin y de accin colectiva
o Derechos de acceso a los servicios de colocacin
o Proteccin en caso de despido injustificado
o Condiciones de trabajo justas y equitativas
o Prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo
o Vida familiar y vida profesional
o Seguridad social y ayuda social
o Proteccin de la salud
o Acceso a los servicios de inters econmico general
o Proteccin del medio ambiente
o Proteccin de los consumidores
Captulo V. Ciudadana (arts. 39 a 46):
o Derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo
o Derechos a ser elector y elegible en las elecciones municipales
o Derecho a una buena administracin
o Derecho de acceso a los documentos
o Defensor de Pueblo
o Derecho de Peticin
o Libertad de circulacin y residencia
o Proteccin diplomtica y consular
Captulo VI. Justicia (arts. 47 a 50):

o Derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial
o Presuncin de inocencia y derecho a la defensa
o Principios de legalidad y proporcionalidad de los delitos y las penas
o Derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito.
Disposiciones generales (arts. 51 a 54):

o Ambito de aplicacin
o Alcance e interpretacin de los derechos y principios
o Nivel de proteccin
o Prohibicin del abuso del derecho
5.3. CONTENIDO DE LA CARTA DE D FUNDAMENTALES

a)Ttulo I: Dignidad --> resalta su denominacin. sta ha sido recepcionado en diversos
documentos pero siempre como principio, valor o derecho, pero nunca como concepto general.
- Artculo 1- Dignidad: no slo aparece como un derecho fundamental, sino como la
base misma de los derechos fundamentales de tal suerte que ninguno de los derechos
consignados en la Carta podr aplicarse para atentar contra la dignidad de otras personas.
- Artculo 2 Derecho a la vida y provisin de pena de muerte: cabe la posibilidad de
que los Estados introduzcan la pena de muerte para actos de guerra o de peligro inminente de
ella y que no debe considerarse infraccin de este artculo cuando la muerte se produzca como
consecuencia de un recurso a la fuerza que sea absolutamente necesario (defensa de una
persona contra agresin ilegtima; represin de una revuelta...)
- Artculo 3 Derecho a la integridad de la persona: incluido tambin en relacin a la
integridad de la persona en relacin con las aplicaciones biomdicas, prohibicin de clonacin
de seres humanos y prcticas eugensicas.
- Artculo 4 Prohibicin de tortura y tratos inhumanos o degradantes.
- Artculo 5 Prohibicin de esclavitud y del trabajo forzoso: (la Carta intenta reprimir
la trata de seres humanos, por ejemplo)
b) Ttulo II: Libertades --> agrupa junto a derechos y libertades clsicas, otros derechos ms
novedosos (derecho de proteccin de datos o derecho de asilo).
c) Ttulo III: Igualdad --> igualdad entre hombres y mujeres en todos los mbitos y
consagrando las denominadas acciones positivas al establecer que el prinicipio no impide el
mantenimiento de medidas que ofrezcan ventajas concretas en favor del sexo menos representado.
d) Ttulo IV: Solidaridad --> derechos relativos a las condiciones laborales con derechos ta
novedosos como el de acceso a unaproteccin en caso de despido injustificado o derecho de acceso
a los servicios de colocacin. As como los de proteccin de medio ambiente o de la salud.
e) Ttulo V: Ciudadana --> derechos de participacin poltica del ciudadano europeo,
derecho a una buena administracin o al reconocimiento de la institucin del Defensor del Pueblo.
f) Ttulo VI: Justicia --> la Carta consagra el derecho a la tutela judicial (la proteccin que
ofrece la Carta es ms amplia que la del Convenio Europeo de Derechos Humanos, ya que garantiza
un derecho a un recurso efectivo ante un juez) y al juez imparcial.
5.4. DISPOSICIONES GENERALES QUE RIGEN LA ITERPRETACIN Y APLICACIN DE LA

CARTA DE LOS D FUNDAMENTALES
Contiene las reglas que hacen posible el desenvolvimiento efecto de la Carta tanto en lo que
se refiere a las instituciones europeas como a las obligaciones de los Estados miembros.
5.4.1 mbito de Aplicacin

Las disposiciones de la Carta estn dirigidas a las instituciones y rganos de la Unin, respetando
el principio de subsidiariedad, as como a los Estados miembros nicamente cuando apliquen el
Derecho de la Unin.
Por tanto, los Estados miembros quedan obligados a respetar los derechos, observar los principios
y promover su aplicacin, con arreglo a sus competencias.
Los Tratados consagran el trmino instituciones. Los trminos rganos y organismos se utilizan
generalemnte en los Tratados para referirse a todas las instancias creadas por los tratados o por
actos de Derecho derivado.
La Carta no crea ninguna competencia ni ninguna misin nueva para la Comunidad y no
modifica las competencias y misiones definidas por losTratados.
Los derechos fundamentales gatantizados en la Unin slo son efectivos en el marco de las
competencias que definen los Tratados.
5.4.2 Alcance de los derechos garantizados en la Carta

Recogido en el artculo 52, contiene tres apartados:
El primero de ellos se refiere a los lmites de los derechos reconocidos: cualquier
limitacin del ejercicio de los derechos y libertades reconocidos deber ser
establecida por ley y respetar el contenido esencial de los mismos. Slo se podrn
introducir limitaciones, respetando el principio de proporcionalidad, cuando sean
necesarias y respondan efectivamente a objetivos de inters general. (artculo
inspirado en la jurisprudencia del TJ)
El segundo establece que los derechos reconocidos por la presente Carta que tienen
su fundamento en los Tratados comunitarios o en el tratado de la UE se ejercern en
las condiciones y dentro de los lmites determinados por stos. (apartado que se
refiere a derechos consagrados explcitamente por el Tratado constitutivo de la CE).
El tercer apartado, se refiere a la interpretacin integrada de los derechos de la Carta
en relacin con los derechos contenidos en el Convenio Europeo de D Humanos y
dice en la medida en que la presente Carta contenga derechos que correspondan a
derechos garantizados por el Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, su sentido y alcance sern iguales a los
que les confiere dicho Convenio. Esta disposicin no impide que el Derecho de la
Unin conceda una proteccin ms extensa.
5.4.3 Nivel de proteccin de los derechos de la Carta

El artculo 53 de la Carta, dice que ninguna de las disposiciones de la presente Carta podr
interpretarse como limitativa o lesiva de derechos humanos y libertades fundamentales
reconocidos en su respectivo mbito de aplicacin por el Derecho de la Unin, el Derecho
Internacional y los convenios internacionales de los que son parte de la Unin, la Comunidad o los
Estados miembros, y en particular el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, as como por las constituciones de los Estados
miembros. El objeto de esta disposicin es mantener el nivel de proteccin que ofrecen
actualmente en sus respectivos mbitos de aplicacin el Derecho de la Unin, Derecho de los
Estados miembros y Derecho internacional. El nivel de proteccin ofrecido no podr ser inferior al
garantizado por el CEDH, bajo ningn concepto.
5.4.4 Prohibicin del abuso del Derecho

Este precepto pone fin a la Carta: ninguna de las disposiciones podr ser interpretada en el
sentido de que implique un derecho cualquier a dedicarse a una actividad o realizar un acto
tendente a la destruccin de los derechos o libertades reconocidos en la presente Carta o
limitaciones ms amplias de estos derechos y libertades que las previstas en la Carta.
6. ESTRATEGIA PARA LA APLICACIN EFECTIVA DE LA CARTA POR LA UE
El Parlamento Europeo y el Consejo Europeo, han hecho de la defensa de los derechos
fundamentales en la Unin una de sus prioridades para el futuro del espacio de justicia, libertad y
seguridad. La Comisin Europea es responsable de una cartera dedicada al fomento de la justicia, de
los derechos fundamentales y de la ciudadana, y los Miembros de la Comisin se comprometieron a
respetar la Carta en su declaracin solemne ante el TJ.
En la Comunicacin de la Comisin sobre la estrategia para la aplicacin de la Carta, se fija
como primer objetivo hacer que los derechos fundamentales recogidos en la Carta sean lo ms
efectivo posible en la Unin. La Carta no debe ser entendida como u texto integrado de calores
abstractos sino como un instrumento que permite a las personas disfrutar de los derechos que recoge,
cuando se encuentran en una situacin regida por el Derecho de la Unin.
La Comisin se compromete a centrar sus esfuerzos en la aplicacin efectiva de la Carta, desarrollando
polticas especficas (proteccin de datos de carcter personal, derechos del nio, igualdad entre
hombres y mujeres...). La Unin asume el compromiso de revisar y profundizar en las cuestiones
relativas a los derechos fundamentales durante las negociaciones de adhesin de nuevos Estados.
El respeto de los derechos fundamentales fomentar la confianza entre los Estados miembros,
de los ciudadanos y de stos con los poderes pblicos nacionales y europeos. La efectividad de la
proteccin reforzar la credibilidad de la actuacin de la Unin, ya que sta no slo acta en materia
de derechos fundamentales sino que los principios y derechos contenidos en la Carta tambin se aplica
a la accin exterior de la Unin.
Podemos decir que la Comunicacin de la Comisin establece los siguientes criterios de
actuacin prioritaria:
Reforzar la cultura de los derechos fundamentales en la Comisin
Tomar en consideracin la Carta en el proceso legislativo
Velar por que los Estados Miembros respeten la Carta al aplicar el D de la Unin.
La Comisin estima que se debe trabajar en informar mejor a los ciudadanos para que stos sean
capaces de ejercer sus derechos plenamente y de accionar las vas de reclamacin y recursos que estn
reconocidas.
La Comisin se compromete a presentar un informe anual sobre la aplicacin de la Carta con
dos objetivos principales:
1. realizar un balance transparente, coherente y con continuidad en relacin con la
implementacin de la efectividad de la Carta;
2. permitir un intercambio anual de opiniones con el Parlamento Europeo y Consejo.
La realizacin de este informe constituir un nuevo instrumento para mediar la aplicacin real de la
Carta y permitir a la Comisin indicar cmo se tuvo en cuenta la Carta en el proceso legislativo ante
el parlamento y el Consejo. El informe abordar los derechos recogidos y la forma en que se aplican.
7. ADHESIN DE LA UE AL CONVENIO PARALA PROTECCIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES
La presencia e influencia de Convenio Europeo de D Humanos ha sido una constante en la
evolucin de la Unin. En el Tratado de Lisboa se trata esta relacin entre el Convenio y al UE. El
artculo 6 del TUE, reformado por el Tratado de Lisboa, contempl la previsin de la adhesin de la
Unin al CEPDHLP. Esta adhesin no modificar las competencias de la Unin que se definen en los
Tratados (no cabe entender que dicho vnculo jurdico pudiera ampliar las competencias de la unin
en materia de derechos fundamentales lo cual llevara aparejadas nuevas obligaciones para los Estados
miembros). La previsin citada est redactada en trminos imperativos, pues aunque no se seala la
fecha para dicha adhesin, no es una facultad dela Unin, sino un mandato del propio Tratado.
Cuando se produzca dicha adhesin se preservarn las caractersticas especficas de la unin y del
Derecho de la unin, en particular por lo que se refiere a:
a) las modalidades especficas de la posible participacin de la Unin en las instancias de
control del Convenio Europeo;
b) los mecanismos necesarios para garantizar que los recursos interpuestos por terceros
Estados y los individuales se presenten correctamente contra los Estados miembros, contra la Unin
o contra ambos.
La adhesin, en su caso, de la Unin al Convenio Europeo, no constituir en ningn caso un
procedimiento adicional de resolucin de conflictos entre los Estados miembros de la UE.
Los derechos fundamentales que garantiza el CEPDHLF, y lo que son fruto de las tradiciones
constitucionales comunes a los Estados miembros, formarn parte del Derecho de la unin como
principios generales.
La adhesin le dar al Tribunal Europeo de D Humanos competencias para examinar los actos
de la Unin. Este control jurisdiccional externo incentivar a la Unin para llevar a cabo una ambiciosa
poltica en materia de derechos fundamentales.
LECCIN 4. CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL. DERECHO DE PRODUCCIN
EXTERNA: LOS DERECHOS EN EL NIVEL INTERNACIONAL
1. LAS GARANTAS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS.

En el mbito internacional, con objeto de asegurar la proteccin de los derechos y libertades,
se han elaborado y suscrito por parte de diversos pases tratados, convenios o pactos que recogen
los derechos y libertades de las personas y se han creado medios de garanta de los mismos, tanto
institucionales como jurisdiccionales.
Se har seguidamente referencia a las organizaciones internacionales ms relevantes que se han
ocupado de la proteccin y garanta de los derechos y libertades: la ONU, el Consejo de Europa y la
UE.
2. LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU).
2.1. CREACIN DE LA ONU
Tras la 2 Guerra Mundial, se cre la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) con los fines
de preservar la paz, la justicia, promover el progreso social y reafirmar la fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas.
La Carta de las Naciones Unidas determina asimismo que la Organizacin promover el respeto
universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, si hacer distincin por
motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades.
2.2. ELABORACIN DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS.

En 1946 la ONU aprob la creacin de la Comisin de Derechos Humanos, cuyo trabajo llev
a la elaboracin y aprobacin de la Carta Internacional de Derechos humanos, que comprende:
a) La Declaracin Universal de Derechos humanos: aspiraba a servir de pauta a los
Estados para que promovieran y reconocieran en sus respectivas naciones los derechos en ella
proclamados, lo que ha debilitado su oponibilidad frente a los Estados. El texto consta de 30
artculos en los que se proclaman los principios de libertad e igualdad y se reconocen junto a los
derechos civiles y polticos, los de carcter econmico y de prestacin. Se establece que los lmites
se establezca medante ley y que tengan como objetivo el respeto de los derechos de los de ms y
tutela de la moral, orden pblico y bienestar general.
b) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y sus Protocolos Facultativos.
Asimismo, la ONU ha adoptado otros textos de reconocimiento de derechos especficos o tutela de
determinadas categoras de personas, como son:
- La Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio,
- La Convencin sobre Derechos Polticos de la Mujer,
- La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial,
- La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la mujer,
- La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes,
- La Convencin sobre los Derechos del Nio.
2.3. NIVEL DE GARANTAS.

Aunque la Carta no otorga competencias expresas de tutela de los derechos y libertades ni al
Consejo de Seguridad, ni al Secretario General ni tampoco al propio Tribunal Internacional de
Justicia, finalemente todos ellos han asumido, de facto, ciertas funciones relativas a la promocn de
los derechos humanos junto a la ya citada Comisin de Derechos Humanos.
Surge en 1993 el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para
la tutela de los derechos y libertades, ante la ausencia anterior de institucin semejante dentro de la
ONU, con dependencia directa del Secretario General.
Por otro lado, los diferentes tratados de la ONU (reseados en el punto ant erior) han generado los
correspondientes rganos de promocin y tutela de los derechos y libertades, en forma de comits
especializados.
Dichos Comits pueden recibir denuncias individuales previa aceptacin del Estado de esa
concreta competencia, salvo en el caso del Comit contra la Tortura, que posee tal facultad de
investigacin an sin reconocimiento de competencia por parte del Estado en cuestin.
Recientemente se han creado los Tribunales Penales Internacionales, en relacin con crmenes de
guerra (fueron creados sendos tribunales a raz de los conflictos de Yugoslavia y Ruanda).
2.4. LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

Con sede en La Haya, fue instituida por la Carta de Naciones Unidas como rgano judicial de
las Naciones Unidas. La Corte se compone de quince miembros entre los cuales no puede haber dos
que sean del mismo Estado. Los magistrados son independientes y elegidos sin relacin a sus
respectivas nacionalidades, entre personas que gocen de alta consideracin moral y renan las
condiciones requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales en sus resepctivos
pases, o que sean jurisconsultos de reconocida competencia en materia de derecho internacional.
Los miembros de la Corte sern elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad
de una nmina de candidatos propuestos por los grupos nacionales de la Corte permanente de
Arbitraje. Los miembros de la Corte desempearn sus cargos por nueve aos y podrn ser reelectos.
A la Corte pueden recurrir todos los Estados parte en su Estatut, que incluye a todos los
miembros de las Naciones Unidas. Solo los Estados puede ser partes en los casos que se sometan a
la Corte. Las personas fsicas y jurdicas y las organizaciones internacionales no pueden recurrir a la
Corte ya que sta se configura como una instancia de proteccin de los derechos a nivel de los
Estados miembros.
La Corte tambin presenta competencias consultivas de forma que la Asamblea General y el
Consejo de Seguridad pueden solicitar opiniones consultivas a la Corte sobre cualquier cuestin
jurdica. Los dems rganos de las Naciones Unidas y los organismos especializados, con
autorizacin de la Asamblea, pueden solicitar tambien este tipo de opiniones consultivas sobre las
cuestiones jurdicas que surjan dentro de la esfera de sus actividades.
La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos
los asuntos previstos en la Carta de Naciones Unidas o en tratados y convenciones vigentes. Los
Estados pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de la Corte firmando un tratado o
convencin en el que se estipule la remisin a ella o haciendo una declaracin a tal efecto.
Bases conforme a las cuales la Corte decide sobre las controversias que le someten:
las convenciones internacionales que establecen reglas expresamente reconocidas
por los Estados litigantes
la costumbre internacional como prueba prctica general aceptada como derecho
los principios generales del derecho, reconocidos por las naciones
las decisiones judiciales y la doctrina de los juristas de mayor competencia de las
distintas naciones.
El Estatuto asigna a la Corte la facultad de decidir sobre su propia competencia, en caso de

controversia.
3. AGENCIAS, ORGANISMOS ESPECIALIZADOS Y OTROS RGANOS E INSTANCIAS

DE NACIONES UNIDAS
La Carta de NU estableci seis rganos principales: Asamble General, Consejo de Seguridad,
Consejo Econmico y Social, Consejo de Admn Fiduciaria, Corte Internacional de Justicia y
Secretara. Sin embargo, el organigrama es mucho ms amplio.
El elenco de dichos organismos es el siguiente:
a) Organismos especializados:
Organizacin de NU para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Organizacin Martima Internacional (OMI)
Fondo Monetario Internacional (FMI)
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO)
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
Unin Postal Universal (UPU)
Grupo del banco Mundial
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)
Centro Internacional de Arreglo de referencias relativas a Inversiones (CIADI)
Asociacin Internacional de Fomento (AIF)
Corporacin Financiera Internal (CFI)
Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA)
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM)
Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
b)Organizacin Conexos:
Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA)
Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado de Prohibicin
Completa de los Ensayos Nucleares (CTBTO)
Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas (OPAQ)
Organigazin Mundial del Comercio (OMC)
c) Secretaras de los Covenios y Convenciones:
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Convenicon de las NU de lucha contra la Desirtificacin (UNCCD)
Convencin Marco de las NU sobre el Cambio Climtico
d) Fondo Fiduciario de las NU:
Fondo de las NU para la Democracia (FNUD)
Fondo de las NU para la Colaboracin Internacional.
4. EL CONSEJO DE EUROPA.
4.1. CREACIN DEL CONSEJO DE EUROPA.
Tras el Congreso de La Haya de 1948, se crea en 1949 por el Tratado de Londres el Consejo de
Europa, formado por Blgica, Luxemburgo, Holanda, Francia, Gran Bretaa Dinamarca, Irlanda,
Italia, Noruega y Suecia.
Con sede en Estrasburgo, cont en principio con un Comit de Ministros y una Asamblea.
Posteriormente se crearon la Comisin y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Desde la
aprobacin del Protocolo 11, ste ltimo ha asumido las funciones de garanta de los derechos y
libertades. Hoy el Consejo de Europa cuenta con 46 miembros, manteniendo los fines fundacionales
de defensa de la paz, la justicia y la unin de sus miembros para la consecucin del progreso
econmico y social, en torno a la idea del Estado de Derecho y al reconocimiento de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales.
4.2. EL CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DE

LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES.
El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales, conocido tambin como Convenio de Roma, entr en vigor en 1953 (en Espaa, en
1979). Siguieron varios protocolos adicionales que lo completaron y modificaron, aunque no todos
fueron ratificados por todos los Estados, ni todos estn hoy vigentes.
1) El Protocolo Adicional (vigente) y los Protocolos 1, 4, 6 y 7 ampliaron el catlogo inicial
de derechos reconocidos en el Convenio: derecho de propiedad, a la instruccin y a elecciones
libres (PA), prohibicin de prisin por deudas, libertad de circulacin, prohibicin de
expulsin de los nacionales, as como de expulsin colectiva de los extranjeros (P4),
abolicin de la pena de muerte
(P6), derecho a recibir indemnizacin en caso de error judicial, derecho a no ser juzgado dos
veces por igual causa, igualdad de los cnyuges (P7).
2) Protocolo 2: derogado, otorgaba competencia consultiva al TEDH.
3) Protocolos 3, 5 y 8: hoy sustituidos por el Protocolo 11.
4) Protocolo 9: hoy suprimido por el Protocolo 11.
5) Protocolo 10: elimin el qurum de 2/3 para la decisin por mayora en el seno del Comit
de
Ministros sobre existencia o no de violacin del Convenio..
6) Protocolo 11: cre un Tribunal nico que asumi las competencias en materia de derechos
y libertades que tenan la Comisin y el propio TEDH.
7)Protocolo 12: prohibicin general de cualquier tipo de discriminacin.
8) Protocolo 13: prohibicin de la pena de muerte en cualquier circunstancia, incluso en
estado de guerra.
El Convenio de Roma no se limita a reconocer o promover los derechos, sino que los garantiza con
una eficacia mayor de la que haba sido habitual hasta ese momento. Los derechos reconocidos en
el Convenio pueden agruparse en 3 niveles (no estancos):
a) Derechos intangibles e inderogables:
- Derecho a la vida.
- Prohibicin de tortura o tratos inhumanos o degradantes.
- Prohibicin de la esclavitud y la servidumbre.
- Principio de legalidad penal e irretroactividad de las penas ms severas.
- Derecho a la tutela judicial de los derechos.
b)Derechos de carcter general o derechos mnimos:
- Prohibicin de trabajos forzados u obligatorios
- Derecho a la libertad y a la seguridad, a la tutela judicial, a ser juzgado en un plazo
razonable, a la limitacin de la duracin de la prisin preventiva, los derechos de la defensa y el
habeas corpus y derecho de reparacin en caso de detencin ilegal.
- Derecho a contraer matrimonio y fundar una familia.
- Derecho a un recurso efectivo ante instancia nacional previa para tutela de los derechos
reconocidos en el Convenio.
- Principio de no discriminacin. La igualdad tiene as carcter de derecho conexo.
c)Derechos restringidos, sometidos al margen de apreciacin de los Estados (siempre que cualquier
restriccin a su ejercicio est regulada legalmente y sea proporcionada):
- Derecho de respeto a la vida familiar y privada, al domicilio y la correspondencia.
- Libertad de pensamiento, conciencia y religin.
- Libertad de expresin, opinin y de recibir o comunicar informacin, aunque los Estados
pueden someter a empresas de telecomunicaciones a una autorizacin previa.
- Libertar de reunin pacfica y libertad de asociacin, derecho a fundar sindicatos y afiliarse
a stos.
4.3. LA CARTA SOCIAL EUROPEA.

En 1961 se firm en Turn la Carta Social Europea, completada y enmendada por Protocolos
Adicionales. En ella se reconoce el objetivo comn de promover y proteger los derechos sociales
(trabajo, seguridad e higiene en el mismo, derechos sindicales, a una remuneracin justa, a la
negociacin colectiva, a la formacin profesional).
4.4. OTROS CONVENIOS.

- Convenio para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o
Degradantes.
- Convenio Europeo sobre el Estatuto del Trabajador Emigrante.
- Convenio sobre Proteccin de las Personas por el Tratamiento Informatizado de Datos de
Carcter Personal.
- Convenio Marco para la Proteccin de las Minoras Nacionales.
- Convenio sobre Biomedicina y Derechos Humanos y Protocolo sobre Prohibicin de
Clonacin Humana.
4.5. EL SISTEMA DE PROTECCIN: EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS.
El Protocolo n 11 dio respuesta a los problemas surgidos del aumento de las demandas de
proteccin, as como la necesidad de reforzar la eficacia de la proteccin de los derechos humanos
y libertades fundamentales contenidos en el Convenio. La reforma que supuso sobre el
procedimiento anterior pretenda:
a) Simplificar la estructura, creando un Tribunal nico y permanente.
b) Reforzar el carcter judicial del sistema, hacindolo obligatorio.
c) Abolir el papel decisivo del Comit de Ministros.
El aumento extraordinario del volumen de trabajo del TEDH a raz de la entrada en vigor de este
Protocolo ha planteado la solicitud de medios suplementarios, as como la necesidad de una nueva
reforma.
4.5.1. Composicin y estructura interna.

Integran el TEDH un n de jueces igual al de las Altas Partes Contratantes, que sern elegidos
entre juristas de reconocida competencia por la Asamblea Parlamentaria, en razn de cada Alta
Parte Contratante, por mayora absoluta de votos, de una lista de tres candidatos presentada por sta.
Una vez elegidos (por 6 aos), los jueces son independientes y no representan a sus respectivos
pases. Son reelegibles y pueden estar en activo hasta los 70 aos. Gozan, durante el ejercicio de sus
funciones, de los privilegios e inmunidades del art. 40 del Estatuto del Consejo de Europa. No pueden
ser detenidos ni perseguidos en los territorios de los Estados miembros por opiniones o votos
emitidos en el desempeo de sus funciones. El Tribunal puede actuar en:
- Pleno: reunin de todos sus miembros; elige al Presidente, a uno o dos Vicepresidentes, a los
Presidentes de Sala, a uno o varios secretarios y aprueba su reglamento.
- Comits: formados por tres jueces.
- Salas: formadas por 7 jueces.
-Gran Sala: integrada por 17 jueces incluyendo el Presidente, los Vicepresidentes, los
Presidentes de Sala y, en cada caso, el Juez elegido en representacin de un Estado parte en el litigio.
4.5.2. Funciones.
El TEDH entiende de todos los asuntos relativos a la interpretacin y aplicacin del
Convenio y sus protocolos de conformidad con los arts. 33 (asuntos entre Estados), 34 (demandas
individuales) y 47 (opiniones consultivas) del Convenio.
Pueden acceder al Tribunal los Estados o los nacionales (personas fsicas o jurdicas). Tiene
funciones consultivas a instancia del Comit de Ministros.
4.5.3. Presentacin de la demanda.
El Plazo para acudir al Tribunal es de 6 meses a partir de la fecha de resolucin interna
(dentro del Estado miembro) definitiva.
- No admitir ninguna demanda a ttulo individual (art. 34) que sea annima o sea
esencialmente la misma que otra ya examinada anteriormente.
- Considerar asimismo inadmisible cualquier demanda individual cuando lo planteado en
la misma resulte incompatible con el contenido del Convenio o sus Protocolos o est manifiestamente
infundada o resulte abusiva.
- El Tribunal podr cancelar una demanda en cualquier momento del procedimiento si se
comprueba que el demandante ya no est dispuesto a mantenerla, que el litigio ha sido ya resuelto
o que por cualquier otro motivo ya no resulta justificado proseguir con el examen de dicha demanda.
Sin embargo, el TEDH deber continuar con el examen de la demanda si as lo exige el respeto a los
derechos humanos garantizado en el Convenio o sus Protocolos.
4.5.4. Tramitacin de la demanda.

Una vez admitida la demanda, el Tribunal proceder al examen contradictorio con los
representantes de las partes implicadas y realizar las indagaciones pertinentes.
Seguidamente promover un arreglo amistoso, que respete los trminos del Convenio y sus
Protocolos. Si se alcanza tal acuerdo, el Tribunal cancelar el asunto mediante resolucin, en un
procedimiento confidencial.
Si el Tribunal aprecia violacin del Convenio o sus Protocolos y el Derecho interno solo puede
reparar de modo imperfecto, conceder al demandante una satisfaccin equitativa.
4.5.5. La sentencia.
Las sentencias fundamentadas de las Salas podrn ser remitidas a la Gran Sala en un plazo
de 3 meses. Un colegio de 5 jueces de entre sus miembros aceptar la demanda de remisin si plantea
una cuestin grave de interpretacin o aplicacin del Convenio o sus Protocolos. La sentencia de
la Gran Sala ser definitiva.
Las sentencias de las Salas son definitivas si:
- Las partes declaran que no recurrirn a la Gran Sala,
- La remisin a la Gran Sala no se ha producido dentro del plazo de 3 meses,
- El Colegio de la Gran Sala rechaza la demanda de remisin.
Las sentencias deben ser motivadas y pblicas, adoptndose por unanimidad o por mayora, en
cuyo caso puede unirse a la sentencia el voto particular del juez discrepante. La sentencia se remite
al Comit de Ministros, que vela por su ejecucin.
4.6. FUNCIN CONSULTIVA DEL TRIBUNAL EUROPEO
El Tribunal puede emitir opiniones consultivas a peticin del Comit de Ministros sobre
cuestiones jurdicas relativas a la interpretacin del Convenio o sus Protocolos. La Gran Sala examina
las solicitudes de opiniones consultivas, adoptando su informe por mayora de votos. Cada juez
puede formular opinin separada (concordante o disidente), o bien presentar una Declaracin de
Disconformidad.
LECCIN 5. LOS DERECHOS EN LA CE DE 1978
1. DERECHOS Y LIBERTADES: EL TTULO I DE LA CE DE 1978.

1.1. PROCESO CONSTITUYENTE.
La Constitucin Espaola de 1978 fue elaborada a travs del mtodo de consenso, por el cual
cada partido poltico ceda en algunos de sus postulados con objeto de alcanzar un resultado final
comn.
El actual Ttulo I, De los derechos y deberes fundamentales, proviene del Ttulo II del Anteproyecto
de Constitucin, si bien los 37 artculos originales pasaron a ser 46.
Las fuerzas polticas se dividieron ante la cuestin de co mo tratar el catlogo de derechos en el
texto constitucional:
- UCD defendi una enmienda al art. 13 del Anteproyecto en la que se declaraba que la CE
aceptaba los derechos reconocidos en diversos convenios y tratados internacionales, omitiendo as
una relacin expresa de los derechos y libertades.
- PSOE y AP defendan la incorporacin expresa al texto de un catlogo detallado de
derechos, libertades y deberes. Esta tesis fue la que finalmente prosper.
Se incluy, sin embargo, un prrafo 2 en el art. 10 estableciendo que las normas relativas a los
derechos fundamentales y las libertades pblicas deben ser interpretadas de conformidad con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por Espaa.
1.2. ESTRUCTURA DEL TTULO I.

El Titulo I CE De los derechos y deberes fundamentales se aprob con la estructura siguiente:
- Art. 10: dignidad de la persona, reconocimiento de los derechos como fundamento del orden
poltico y la paz social. Se otorga valor a los Tratados internacionales para la interpretacin de
stos.
- Captulo I: "De los espaoles y los extranjeros (arts. 11 a 13): nacionalidad, mayora de edad y derechos
de los extranjeros.
- Captulo II: Derechos y libertades (arts. 14 a 38):
o Art. 14: Igualdad ante la ley; se trata de una igualdad formal, frente a la igualdad
como concepto superior del ordenamiento (art. 1.1 CE) o la igualdad real y efectiva (art. 9.2 CE).
O Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas. Derechos
mximamente tutelados por el Ordenamiento jurdico espaol: vida e integridad fsica y moral;
prohibicin de la pena de muerte en tiempos de paz; libertad religiosa e ideolgica; libertad y
seguridad personales; derecho al honor y a la intimidad; inviolabilidad del domicilio y de las
comunicaciones; libertad de circulacin y residencia; de expresin, informacin y comunicacin;
derechos de reunin, asociacin y participacin; derecho a la tutela judicial efectiva; derechos
educativos; derecho a la sindicacin y a la huelga; derecho de peticin.
O Seccin 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos. Sin el mismo nivel de
garantas de los anteriores, incluyen: derechos y obligaciones militares y a la objecin de conciencia;
deberes fiscales; derecho al matrimonio; a la propiedad privada y a la herencia; derecho de
fundacin; derecho-deber de trabajar; derecho a la negociacin colectiva; reconocimiento de los
Colegios Profesionales y de la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado.
- Captulo III: De los principios rectores de la poltica social y econmica (arts. 39 a 52). Junto a
ciertos derechos, se incluyen obligaciones de los poderes pblicos: proteccin de la familia, de la
maternidad y de los nios; promocin del desarrollo econmico; distribucin equitativa de la renta;
rgimen pblico de Seguridad Social; acceso a la cultura; tutela de derechos de los trabajadores
espaoles en el extranjero; del medio ambiente; derecho a una vivienda digna; promocin de la
juventud; proteccin de disminuidos fsicos y psquicos y de la tercera edad; defensa de los
consumidores y regulacin de las organizaciones profesionales.
- Captulo IV: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 y 54): garantas
normativas e institucionales y Defensor del Pueblo.
- Captulo V: De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55): suspensin general de

determinados derechos en caso de declaracin de estado de excepcin o de sitio y suspensin
individual de derechos de acuerdo con lo establecido por LO y con intervencin judicial y control
parlamentario en relacin con investigaciones sobre bandas armadas o grupos terroristas.
1.3. CARACTERES GENERALES DEL TTULO I.

1. La CE sistematiza los derechos del Titulo I en funcin de las garantas que la propia CE les
otorga.
2. Con esta opcin se intent evitar los problemas aparecidos en otros Estados con
constituciones
consensuadas respecto del desarrollo de los derechos y garantas.
3. La mayora de los derechos se encuentran en el Ttulo I, pero existen otros fuera de este
Ttulo.
4. El Ttulo I, adems de derechos y libertades, regula deberes y obligaciones de los
individuos y de los poderes pblicos, as como garantas institucionales y lo relativo a la
suspensin temporal de algunos derechos.
2. DERECHOS CONSTITUCIONALES, DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS

INSTITUCIONALES.
2.1. CONCEPTOS PREVIOS.
La denominacin derechos humanos no parece adecuada, ya que prcticamente todos los derechos
reconocidos en la CE tienen al ser humano como sujeto activo y/o pasivo. Por otro lado, la
expresin derechos naturales se incula a la teora iusnaturalista, que solo parcialmente es aplicable a la CE.
Por ello es conveniente considerar ciertos conceptos previos:
1. Derecho objetivo: conjunto de preceptos o normas que integran un ordenamiento jurdico.
2. Derecho subjetivo: poder, facultad o autonoma reconocidos a un sujeto a cuya voluntad
se entrega su ejercicio y defensa. En sentido amplio, es el conjunto de facultades que se reconocen
al sujeto para que acte en el uso de su libertad.
Cuando el derecho subjetivo es exigible frente al Estado o los poderes pblicos, se habla de derecho
pblico subjetivo. Es la manifestacin expresa y concreta de una parcela de la autonoma de la
voluntad individual, con la correspondiente limitacin de la actividad estatal en esta esfera.
En el Estado social, muchos derechos pblicos subjetivos han alcanzado la consideracin de
derechos de prestacin.
3. Libertades pblicas: son aquellas que, con independencia de la libertad individual,
representan grandes libertades del sujeto que no se agotan en su privacidad, teniendo una
manifestacin social.
Suelen ser as las que se ejercitan por el sujeto colectivamente o tiene trascendencia esencialmente
externa: libertad de expresin, de enseanza, religiosa, de asociacin,...
La CE no reconoce diferente naturaleza a las libertades pblicas con respecto a los derechos. Las
diferencias residen en las diferentes garantas normativas, jurisdiccionales e institucionales que
reciben.
2.2. DERECHOS CONSTITUCIONALES, DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS.

2.2.1. Derechos constitucionales.
Son los derechos reconocidos en la CE, sin entrar a analizar su alcance ni en sus garantas. Se
distinguen as de otros que puedan reconocerse y regularse autnomamente en la legislacin de
desarrollo.
2.2.2. Derechos fundamentales.
Esta denominacin est muy extendida en el mbito internacional y, especficamente, en el Derecho
de la UE y la jurisprudencia del TJ. El catlogo de derechos elaborado por la UE se denomina de hecho
Carta de Derechos Fundamentales. En el contexto nacional, llamaremos derechos fundamentales a
aquellos contenidos en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la CE (arts. 15 a 29), cuyo desarrollo
requiere LO y que reciben las mximas garantas normativas, institucionales y jurisdiccionales. Tal
distincin fue sealada por el TC en las SSTC 160 y 161/1987, excluyendo incluso de esta categora al
art. 14 que consagra la igualdad ante la ley.
2.2.3. Garantas institucionales.
Representa la proteccin constitucional que reciben algunas instituciones que son consideradas
necesarias en la organizacin poltica del Estado.
La Garanta institucional obliga a los poderes pblicos a dotar a una determinada institucin citada
en la CE de una regulacin precisa que proteja su pervivencia e impida su desnaturalizacin.
Inicialmente este tipo de proteccin se otorg a determinadas instituciones pblicas; mas tarde, se
ampli a instituciones de derecho privado y, finalmente, a instituciones sociales.
La diferencia entre derecho fundamental y garanta institucional se fundamenta en que son
sistemas de proteccin diferentes en razn del destinatario (persona o institucin) y del fin
perseguido (la libertad y el mantenimiento de una configuracin concreta en la sociedad o en la
estructura poltica). As, la STC 44/1991 seala que la regulacin constitucional del Habeas Corpus
(art. 17.4 CE) no contiene propiamente un derecho fundamental, sino una garanta institucional que
resulta de la tutela efectiva en todas sus vertientes...
LA CE reconoce de esta manera instituciones como la autonoma local o la familia, reconociendo
el TC otras varias, como la autonoma de la organizacin judicial.
La exigencia al legislador de que la institucin no quede desnaturalizada por el desarrollo legislativo
que se haga de la misma se recoge en el art. 53.1 CE.
2.3. DERECHOS ESTATUTARIOS

Algunos Estatutos de Autonoma acometieron procedimientos de reforma, una de cuyas
caractersticas fue la inclusin de catlogos de derechos y de referencias a principios y valores. Esta
decisin del legislador estatuyente ha provocado que sea necesario integrar esta neuva realidad
jurdica en la interpretacin del sistema multinivel de derechos y libertades espaol. El TC seala
que son derechos que slo vinculan al legislador autonmico, circunscritos, a los poderes pblicos
autonmicos, y segn la naturaleza de cada derecho, a los particulares.
Seis Estatutos han seguido esta opcin legislativa y han incluido un elenco de derechos,
deberes y principios rectores en el marco de sus competencias territoriales. Los Estatutos
reformados son:
EEAA Andaluca (LO 2/2007, de 19 de Marzo)
EEAA Aragn (LO 5/2007, de 7 de Abril)
EEAA Castilla y Len (LO 14/2007, de 30 de Noviembre)
EEAA Catalua (LO 6/2006, de 19 de Julio)
EEAA Extremadura (LO 1/2011, de 28 de Enero)
EEAA Islas Baleares (LO 1/2007, de 28 de Febrero)
EEAA Valencia (LO 1/2006, de 10 de Abril)
2.4. DERECHOS LEGALES
El concepto de derechos legales puede entenderse en tres sentidos:
- Desarrollo legislativo de los derechos constitucionales (afectara as a la gran mayora de
stos).
- Aquellos reconocidos exclusivamente en la ley, es decir, no recogidos como tales en la CE.
Afecta, por ejemplo, a los reconocidos en los Tratados y convenios internacionales en los que Espaa
sea parte.
- Aquellos reconocidos en la ley pero derivados de un derecho constitucional expreso
(algunos derechos de los extranjeros, por ejemplo).
2.5. DERECHOS EN LA UE Y EN EL MBITO INTERNACIONAL: REMISIN

La pertenencia de Espaa a la UE incorpora a nuestro ordenamiento multinivel el especfico
nivel jurdico del Derecho europeo. En materia de derechos fundamentales, la UE ha consolidado un
importante sistema, vertebrado hoy en torno a la Carta de los Derechos Fundamentales. (De igual
forma, naturaleza y caractersticas de la proteccin de los derechos en el mbito internacional fueron
analizadas en el captulo 4).
3. FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.

3.1. IUSNATURALISMO VS. POSITIVISMO
La discusin acerca del fundamento de los derechos y libertades se centra en dos corrientes:
- Iusnaturalista, segn la cual el ordenamiento debe reconocer ciertos derechos
metajurdicos que son inherentes a la naturaleza del hombre.
- Positivista, para la cual los derechos solo existen como tales si cuando son incorporados al
ordenamiento jurdico, encontrando su fundamento en la iniciativa jurdico-poltica.
Desde la 2 Guerra Mundial, la sociedad internacional y los distintos Estados confluyeron en la
aspiracin de extender el catlogo de derechos y en conseguir su plena eficacia.
Por otro lado, dentro del sistema constitucional democrtico, asentado en el concepto de Estado
de
Derecho, es donde la lucha por las libertades se ha desenvuelto mas ampliamente, limitando la accin
del poder poltico y articulando las garantas precisas para que las esferas de libertad de los
individuos puedan ejercerse con plena autonoma.
Hoy da debe admitirse una mutua influencia entre ambas corrientes: el positivismo se ha atemperado
con la incorporacin de valores y principios considerados inherentes al ser humano y el
iusnaturalismo se ha positivizado cuando tales valores y principios se han incorporado al
ordenamiento jurdico. Los valores naturales se han convertido en valores democrticos, ganando
en concrecin y garantas. La democracia permite as una mayor concrecin de la justicia que
ningn otro rgimen. Tal como dice N. Bobbio, el derecho pblico subjetivo es un derecho que se
tiene, mientras que el derecho natural es un derecho que se querra tener.
3.2. LOS VALORES Y PRINCIPIOS COMO FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS

El sistema democrtico articulado en torno al Estado de derecho ha constituido el marco de
desenvolvimiento de los derechos y libertades. El fin ltimo de esta frmula es la garanta de la
libertad a travs del reconocimiento y tutela de los derechos y libertades de las personas.
La CE en el art. 1.1. incorpora como valores superiores del Ordenamiento jurdico la libertad, la
igualdad, la justicia y el pluralismo poltico. Dichos valores poseen una triple dimensin:
a) Fundamentadora de los principios, derechos e instituciones que contiene la CE.
b) Orientadora del Ordenamiento jurdico.
c) Crtica en cuanto a servir de parmetro de valoracin de hechos o conductas.
El TC ha establecido al valor normativo supremo de los valores, propugnados en el art. 1.1. CE, reforzando la
eficacia de stos.
- De la justicia, siendo el valor con quiz mayor carga simblica, debe aceptarse su
relatividad. Podra definirse como el objetivo del Derecho para la realizacin de la condicin
humana, y eso no es nada distinto de la libertad y de la igualdad en el mbito de la cultura en que
nos movemos.
- La igualdad es un concepto relacional. En la CE se ha manifestado especialmente en la
igualdad ante la ley (art. 14), que prohbe toda discriminacin, y la igualdad real y efectiva (art. 9.2),
que exige a los poderes pblicos actuaciones positivas para procurarla.
- La libertad es el valor bsico, que da sentido a los dems. Sin libertad no existe justicia, ni
podemos hablar de verdadera igualdad. Su desaparicin desvirtuara el tipo de Estado y el rgimen
democrtico implantado en la CE.
La CE contiene una innegable carga tica, que se manifiesta en una vertiente habilitadora de
posibilidades y en vertiente consensual, nacida del pacto.
El art. 1.1. CE no establece una jerarqua entre los valores en l establecidos, ni supone que la
enumeracin de stos sea exhaustiva.
La CE, por otro lado, incorpora asimismo carga axiolgica en otros principios y normas, como los
fundamentos del art. 10 que hacen referencia a la dignidad de la persona y los derechos inviolables
que le son inherentes.
Con respecto a la relacin entre valores y principios, ambos se complementan, siendo los valores
conceptos muy amplios a los que los principios dan concrecin. Los valores proporcionan criterios
de interpretacin, mientras los principios pueden alanzar asimismo una proyeccin normativa. En
caso de conflicto entre dos principios, se utilizar la regla de la ponderacin, buscando la
optimizacin del principio basado en los valores constitucionales.
Los valores, por su mayor generalidad, permiten una mas amplia conversin en normas jurdicas que
los principios, mas concretos.
3.3. LA DIGNIDAD COMO FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS.

La CE define en su art. 10 como fundamentos del orden poltico y de la paz social:
a) La dignidad de la persona.
b) Los derechos inviolables que le son inherentes.
c) El libre desarrollo de la personalidad.
d) El respeto a la ley y a los derechos de los dems.
La constitucionalizacin de la dignidad de la persona representa el r econocimiento de la
superioridad e importancia que corresponde al hombre por el hecho de serlo.
La Declaracin universal de Derechos humanos proclama en su Prembulo la fe de las Naciones
Unidas en la dignidad y el valor de la persona humana. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos considera que la libertad, la justicia y la paz del mundo tiene por base la dignidad inherente
a todos los miembros de la familia humana y sus derechos iguales e inalienables.
En Europa, la accin del Tribunal Europeo de los Derechos Humanos ha representado una proteccin
efectiva de aspectos sustanciales de la dignidad humana. Mas recientemente, el Consejo de Europa
aprob el Convenio sobre Biomedicina y Derechos Humanos, reconociendo expresamente la
dignidad humana en su art. 1.
La UE incluy la dignidad humana en el articulado de la Carta de Derechos Fundamentales
proclamada por el Consejo Europeo de Niza. El contenido de sta se incluy, con leves
modificaciones, en la Parte II del Proyecto de Constitucin Europea.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece asimismo que toda persona tiene
derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad.
Siguiendo a G. Peces Barba, la diversidad cultural debe ser reconocida en el marco de la igual
dignidad y de los valores, principios y derechos que la desarrollan. La desigualdad y la
discriminacin no pueden ser amparados por el multiculturalismo.
Se ha afirmado que los tres primeros principios enunciados en el art. 10 CE positivizan la libertad
individual, mientras que los dos ltimos son realmente los lmites de esa libertad. De hecho, la
dignidad de la persona comprende tanto a los derechos inviolables que le son inherentes como al
libre desarrollo de la personalidad. La exigencia de respeto a la ley y a los derechos de los dems
confirma la teora del carcter limitado de los derechos constitucionales.
Segn F. Fernandez Salgado, los derechos inviolables inherentes a la persona son los derechos
fundamentales comprendidos en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I CE (arts. 15 a 29). Hoy da
se puede considerar que no se limitan a stos.
La dignidad de la persona tiene una doble vertiente: autnoma y relacional.
El TC ha confirmado el carcter troncal de la dignidad como baluarte de los dems derechos y
libertades. Asimismo afirma el TC que la dignidad es el rango o categora de la persona como tal,
que deben respetar tanto los poderes pblicos como los ciudadanos, de acuerdo con lo dispuesto
en los arts. 9 y 10 CE.
4. NATURALEZA DE LOS DERECHOS.

La naturaleza jurdica de los derechos y libertades es doble: unos derechos se configuran como
derechos pblicos subjetivos, mientras otros se constituyen como elementos objetivos del propio
ordenamiento, al configurar el sistema de valores constitucionalizado.
Recoge el TC un enfoque institucional de los derechos y libertades (dando preferencia a la libertad
de expresin en razn a su carcter institucional, por ejemplo).
El orden objetivo de valores contenido en los derechos es doble:
a) De una parte, estn los valores superiores del ordenamiento jurdico constitucionalizados
en el art. 1.1 (libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico) de forma que todos los derechos
deben ser interpretados de conformidad con estos valores.
b) Por otro lado, cada uno de los derechos reconocidos en la CE puede ser portador en s
mismo de un orden propio de valores que el intrprete debe precisar mediante las reglas de
interpretacin habituales. No todos los derechos constitucionales son derechos pblicos
subjetivos, si bien todos incorporan un orden de valores que en conjunto constituye el
entramado fundamental del sistema constitucional.
CAPITULO 6: REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS.
1.REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS.

Podemos distinguir, en suma, dos tipos distintos de requisitos para el ejercicio de los derechos:
a) Requisitos subjetivos: Son todos aquellos que se refieren al sujeto de los derechos, dentro de los
cuales debemos, a su vez, distinguir:
1) titularidad:
- Personas fsicas.
- Personas jurdicas.
- Instituciones.
- Grupos.
2) Capacidad:
- Capacidad jurdica.
- Capacidad de obrar.
3) Nacionalidad:
- Nacionales (y asimilados)
- Comunitarios.
- Extranjeros.
4) Edad:
- Mayora de edad.
- Minora de edad
b) Requisitos procedimentales: Son todas aquellas exigencias de procedimiento encaminadas a la
consecucin del libre ejercicio de los derechos. El procedimiento tiene carcter finalista. La finalidad
de los derechos puede ser:
- Genrica, porque engloba todos los derechos y persigue favorecer el desarrollo de la persona
humana en el contexto de la sociedad en la que viva.
- Concreta, cuando se refiere a un derecho y determina el objetivo que el sujeto pretende
obtener con el ejercicio del mismo.
Para conseguir tanto la finalidad genrica como la finalidad concreta de los derechos y libertades
resulta imprescindible que su ejercicio se regule especficamente, lo cual no puede considerarse un
lmite arbitrario, sino una necesidad del propio ordenamiento para garantizar el libre ejercicio de
los derechos.
A travs de los requisitos subjetivos y, entre ellos, principalmente del concepto de titularidad del
derecho, podemos responder a la pregunta Quin tiene reconocido por el ordenamiento jurdico el
derecho en cuestin?, los requisitos procedimentales nos permiten responder a cmo y cundo pueden
ejercerse los derechos? El Tribunal Constitucional ha confirmado que no se produce vulneracin de
los derechos constitucionales por someter a stos a los requisitos establecidos en el ordenamiento
jurdico, y que el carcter permanente e imprescriptible de los derechos no impide, sin embargo,
que s prescriba la accin para ejercerlos, especialmente cuando uno de ellos se establece para
proteger la seguridad jurdica, u otros derechos y bienes constitucionalmente protegidos. Algunos
requisitos procedimentales se encuentran en la propia constitucin aunque, en general, el
procedimiento para el ejercicio de cada derecho est recogido en la legislacin de desarrollo.
2. CAPACIDAD JURDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR: CONCEPTOS GENERALES
Para que un sujeto pueda invocar una norma y hacer valer la pretensin de que otros adopten
un determinado comportamiento, o que ste pueda realizar una actividad sin intromisiones, el OJ
exige una determinada capacidad.
a) Capacidad jurdica: consiste en la capacidad de ser destinatarios de los efectos jurdicos
previstos por la norma y, por tanto, sujeto o titular de los derechos subjetivos que de ella deriva. Es
reconocida por el OJ tanto a las personas fsicas como a las jurdicas. El reconocimiento de la capacidad
no implica que el sujeto sea titular en todo momento de todos los derechos reconocidos en el OJ.
b) Capacidad de obrar: requiere la previa existencia de la capacidad jurdica y de la titularidad
concreta respecto del derecho o accin jurdica afectada y representa la posibilidad de intervenir
personalmente y sin intermediarios en el mundo jurdico en general y naturalmente en todo lo
concerniente a los derechos y libertades. El pleno goce y ejercicio directo de los derechos implica estar
en posesin tanto de capacidad jurdica, de obrar y titularidad. Si falta la capacidad de obrar, el OJ
permite que sea suplida por la intervencin de otra persona.
c) Titularidad: reconocimiento que el OJ hace a favor de un sujeto como agente y destinatario
de un derecho o accin jurdica concreta. Requiere la precia existencia de la capacidad jurdica, no de
la de obrar, ya que sta puede ser suplida por un tutor o representante.
En la CE no hay previsiones especficas en relacin con la adquisicin de la capacidad jurdica,

por lo que suele acudirse a las normas civiles. (El nacimiento determina la personalidad: art. 29 CC) .
La personalidad as reconocida slo se pierde por la muerte de las personas fsicas; la minora de edad
y determinadas incapacidades mentales de la persona no son restricciones de la capacidad de obrar.
Son personas jurdicas:
a) Corporaciones, asociaciones y fundaciones de inters pblico reconocidas por la ley y que
su personalidad empieza desde el instante mismo en que hubieren quedado vlidamente constituidas.
b) asociaciones de inters particular, sean civiles, mercantiles o industriales a las que la ley
conceda personalidad propia, independiente de la de cada una de los asociados.
En el caso de la persona fsica, la capacidad jurdica se supone a partir de la propia existencia (tambin
extranjeros).
3. LA TITULARIDAD DE LOS DERECHOS

Se nos presenta dos problemas: determinar quin es tiular del derecho y si, en el caso concreto,
posee ese sujeto la suficiente capacidad de obrar para ejercerlo y defenderlo directamente o si, por el
contrario, precisa de otro sujeto que supla esa capacidad.
3.1. PERSONAS FSICAS Y PERSONAS JURDICAS

3.1.1. Personas Fsicas
Podramos decir que es la persona fsica el sujeto primario y esencial del catlogo
constitucional de derechos, pero la titularidad de personas jurdicas en relacin con algunos
derechos y libertades ha sido recogida tambin ampliamente en nuestro ordenamiento y confirmada
con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Algunos derechos vienen atribuidos a la persona fsica por su propia naturaleza (el matrimonio, etc.).
Por el contrario, nos encontramos inmersos en sociedades fundamentalmente grupales, resultando
inimaginable una titularidad distinta por la propia configuracin interna del derecho en s mismo.
3.1.2. Personas Jurdicas Privadas

El reconocimiento, por otra parte, de determinados derechos a las personas jurdicas deriva
de la necesidad del trfico o de la convivencia, con objeto de tutelar aspectos concretos de su
desenvolvimiento en la sociedad; la finalidad genrica de los derechos reconocidos a estos entes
debera ser, como ya dijimos, promover y favorecer el desarrollo de las personas en el seno de la
sociedad. La atribucin de la titularidad de algunos derechos a las personas jurdicas plantea
importantes problemas. En casos concretos, las personas jurdicas tienen fines polticos, en cuyo
caso el reconocimiento de sus derechos implica tambin favorecer el acceso de los ciudadanos a
otros derechos individuales o a otros bienes constitucionales. As sucede, por Ej.:
a) Con los partidos polticos que son asociaciones privadas que articulan funciones
constitucionales (art. 6 CE)
b) Con el derecho que se reconoce a las personas jurdicas (y tambin a las fsicas) para crear
centros docentes ( art. 27.6 CE).
c) Igualmente ocurre con el art. 27.10 CE, en el que se ha constitucionalizado como derecho
fundamental la autonoma universitaria.
De la validez de las personas jurdicas como sujetos de derecho da muestra el hecho de que el Tribunal
Constitucional ha reconocido su legitimidad para interponer Recursos de amparo.
El Tribunal Constitucional se plante este problema en la STC 19/1983, de 14 de marzo, donde
estim, para el caso concreto, que la Diputacin Foral de Navarra posea la titularidad del derecho
fundamental a la tutela judicial efectiva constitucionalizada en el art. 24.1 CE. Para llegar a tal
conclusin, argument que la titularidad de los ciudadanos de derechos fundamentales a la que alude
el art. 53.2 CE no limita ni excluye la posible titularidad de las personas jurdicas. En todo caso, debe
examinarse cada derecho en particular.
Por otra parte, la expresin todas las personas, que emplea el art. 24.1 CE comprende a juicio del
Tribunal a todas las personas fsicas y jurdicas capaces de ser parte en un proceso.
En general, puede afirmarse que se reconoce a las personas jurdicas, adems de la titularidad de
aquellos derechos que la Constitucin atribuye directamente, tambin otros. El propio texto
constitucional permite esta interpretacin cuando, en algunos de sus preceptos, se alude a la
persona jurdica y a entidades, comunidades o grupos.
Est igualmente extendido y confirmado por la jurisprudencia constitucional que las personas
jurdicas no gozan de todos los derechos que se les reconocen a las personas fsicas, pero la
titularidad de aquellas en relacin con algunos derechos y libertades fundamentales rige para las
personas jurdicas nacionales en la medida en que, por su naturaleza resulten aplicables a ellas ( STC
23/1989, 2 febrero). As ocurre con el derecho a la inviolabilidad del domicilio, o el derecho a la
tutela judicial efectiva. Ahora bin, afirm tambin el TC que no existe una necesaria equiparacin
entre personas fsicas y jurdicas. Siendo stas una creacin del Derecho, corresponde al
ordenamiento jurdico (Oj) delimitar su campo de actuacin fijando los lmites concretos y
especficos.
El reconocimiento de la titularidad de algunos derechos a las personas jurdicas permite no slo la
defensa de los legtimos intereses de las mismas, sino, principalmente, la tutela indirecta de los
derechos e intereses de las personas individuales que las componen ( tesis confirmada por STC
139/1995, 26 septiembre).
La incorporacin de la persona jurdica como titular de derechos no impide que quede excluida de
algunos de ellos que por su naturaleza y alcance pertenecen exclusivamente a la persona fsica (Ej.
Tratos inhumanos) y que, respecto de otros, pueda modularse la regulacin legal en funcin de que
el titular sea persona fsica o jurdica.
3.1.3. PERSONAS JURDICAS E INSTITUCIONES PBLICAS Y GRUPOS

a) Atribucin de la titularidad a las personas jurdicas e instituciones pblicas:
Como hemos dicho, el reconocimiento a las personas jurdicas privadas de algunos derechos
persigue, al fin, la tutela de los intereses de las personas fsicas que las forman. Por ello en nuestro
ordenamiento, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional no ha avalado el reconocimiento de
derechos a personas jurdicas e instituciones pblicas, ya que stas forman parte del Estado, de la
estructura jurdico pblica y tal reconocimiento podra llevar a una cierta confusin entre sujeto
y destinatario de los derechos.
Las personas jurdicas e instituciones pblicas no tienen reconocidos derechos constitucionales
salvo el derecho a la tutela judicial efectiva derivado del artculo 24 CE, en lo que se refiere a ser
parte en el proceso y el derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley en relacin igualmente al
derecho al proceso.
Hay que entender que la titularidad del derecho que establece el artculo 24 CE corresponde a todas
las personas fsicas y a las personas jurdicas a quienes el ordenamiento reconoce capacidad para
ser parte en un proceso, y est sujeta a la potestad jurisdiccional de Jueces y Tribunales. Si bien en
este ltimo caso el reconocimiento del derecho fundamental debe entenderse dirigido a reclamar
del rgano jurisdiccional la prestacin a que como parte procesal se tenga derecho.
Sin embargo, la proliferacin de entidades pblicas que actan con cierta independencia podra llevar
a la necesidad de revisar esta doctrina jurisprudencial en el futuro, especialmente desde la STC
190/1996, de 25 noviembre en la que reconoci el derecho a la libertad de expresin a la Televisin
Espaola.
b) Atribucin de la titularidad a los grupos sin personalidad jurdica:
Importantes problemas jurdicos presentan tambin la atribucin a los grupos de la titularidad de
los derechos. Si bien el TC ha manifestado que en lnea de principio, los derechos fundamentales y las
libertades pblicas son derechos individuales que tienen al individuo por sujeto activo y al Estado por sujeto
pasivo en la medida en que tienden a reconocer y proteger mbitos de libertades y prestaciones que los
Poderes pblicos deben otorgar o facilitar a aqullos.
Es igualmente cierto que difcilmente puede otorgarse la titularidad de un derecho a quien carece de
subjetividad jurdica, lo cual no significa que sus intereses queden exentos de tutela ya que sta
debe articularse a travs del Derecho objetivo y no del reconocimiento de derechos subjetivos.
Por ltimo cabe resear que el TC parece haber reconocido tambin, con carcter excepcional, la
titularidad de algunos derechos a grupos que carecan en sentido estricto de personalidad jurdica.
3.2. TITULARIDAD DE LOS DERECHOS EN LA CE

La CE, utiliza una muy diferente terminologa para referirse al sujeto de los derechos. As, en
ocasiones el sujeto son los espaoles (art. 14,19,29,30,35 CE...); en otros los ciudadanos, en otros
alude a los extranjeros y para otros utiliza simplemente el hombre y la mujer, o bien no expresa sujeto
y utiliza expresiones como se reconoce, la ley regular, la ley garantizar, determinndose el
sujeto en la legislacin de desarrollo.
La CE omite cualquier referencia a la persona jurdica como sujeto de derechos y no queda
totalmente aclarado en el texto la titularidad de los extranjeros respecto de los derechos
constitucionales. La determinacin de quin sea titular de los derechos forma parte de lo que se
podra denominar Derecho general de los derechos.
No se puede defender el reconocimiento de una titularidad general para todos los derechos pues
implicara necesariamente que, en los casos en los que el sujeto no pudiera ejercer el derecho
directamente (por Ej. minora de edad), podra suplirse la falta de capacidad mediante representante,
cosa que no sucede de manera general. Es obvio que existen derechos constitucionales cuyo
ejercicio es de carcter personal y no admiten intermediario (sufragio, objecin de conciencia,
matrimonio...) en estos casos, parece que debe concluirse que, aun existiendo capacidad jurdica, no
hay titularidad del derecho concreto. En nuestro sistema de derechos, podemos distinguir los
siguientes supuestos en relacin con la atribucin de la titularidad:
a) Que la titularidad de determinados derechos se atribuya a las personas fsicas o a las
personas jurdicas.
b) Que la titularidad de un derecho se atribuya tanto a las personas fsicas como a las
personas jurdicas.
c) Que la titularidad de un derecho se atribuya a la persona fsica pero, que sta, por carecer
de la necesaria capacidad de obrar, no pueda ejercerlo directamente y precise de un
representante.
d) Que la titularidad dependa de la existencia de otro requisito subjetivo, Ej. Edad,
capacidad, nacionalidad.
e) Aunque la prctica totalidad de los derechos tienen un titular individual,
excepcionalmente podra defenderse que hay derechos que requieren una titularidad mltiple
(o cotitularidad) por su naturaleza grupal (caso de huelga). Pero incluso en este ltimo
supuesto podra defenderse la titularidad individual aun con la necesidad de que el ejercicio
del derecho sea colectivo.
El TC, no siempre ha seguido estrictamente la terminologa constitucional. As ha extendido los

derechos esenciales de la persona a todos los extranjeros. Su STC 95/2000, de 10 de abril de 2000,
en la que se resolva el derecho a la asistencia sanitaria de una mujer extranjera que careca del
permiso de residencia y que conviva con un espaol.
Por tanto, para determinar quin sea el titular de un derecho en cada caso debe acudirse
obviamente al texto constitucional, pero es igualmente inexcusable la consulta a los tratados
internacionales, a la legislacin de desarrollo y a la jurisprudencia del TC. Slo un anlisis sistemtico
de todo ello, nos permitir fijar con precisin la posicin del ordenamiento jurdico espaol en este
punto.
La titularidad de los derechos constitucionales es irrenunciable como ha confirmado el TC en varias
sentencias, aunque, obviamente, s puede renunciarse el ejercicio concreto de uno o ms derechos
en una circunstancia o caso igualmente determinado.
Tambin, aunque con carcter excepcional, pueden suspenderse algunos derechos constitucionales.
La CE prev esta posibilidad en el art. 55.
Podramos decir que la titularidad de los derechos se pierde con la muerte. Siguiendo la
jurisprudencia del TC, una vez fallecido el titular de los derechos y extinguida su personalidad (de
conformidad con lo establecido en el art. 32 CC) que establece que la personalidad civil se extingue
por la muerte de las personas, desaparece tambin el mismo objeto de la proteccin constitucional.
4. LA NACIONALIDAD ESPAOLA, TITULARIDAD Y EJERCICIO DE LOS D
El art. 11 establece que la nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo
con lo establecido en la ley (recogido del 17 al 28 CC). La nacionalidad es un atributo directamente
vinculado al ejercicio de la mayora de los derechos reconocidos en el OJ. Las diferencias para el acceso
y libre ejercicio de los derechos entre los nacionales (y asimilados) y los no nacionales, deben estar
firmemente fundamentadas en principios y criterios constitucionales y legales.
El valor, el principio y el derecho a la igualdad, enmarcan transversalmente el ordenamiento
multinivel espaol.
El art. 149.1 CE enumera las materias de competencias exclusivas del Estado. El derecho a la
igualdad no representa que todas las personas fsicas sean titulares en todo momento de todos los
derechos. Ese status general de sujeto de Derecho descansa en el reconocimiento de la capacidad
jurdica, como capacidad general de ser agente y receptor de efectos jurdicos. La titularidad no es una
capacidad general sino que tiene que ver con el derecho concreto del que se predique dicha titularidad.
5. LOS CIUDADANOS DE LA UE COMO TITULARES DE D

A partir del tratado de la UE, se configura la ciudadana europea y con ella se ha consolidado
un status de ciudadano europeo singular. Los ciudadanos europeos de cualquier Estado miembro
poseen una posicin jurdica diferenciada respecto de un elenco de libertades comunitarias, adems
de gozar de los derechos que corresponden a otros no nacionales.
Circular y residir libremente en el territorio de los estados miembros
sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las eleccioens
municipales del Estado miembro en el que residan, en las mismas condiciones que los
nacionales de dicho estado
acogerse a la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado
miembro en las mismas condiciones que los nacionales de dicho estado
de formular peticiones al Parlamento Europeo, de recurrir al Defensor del Pueblo Europeo, as como
dirigirse a las instituciones y a los ragnos consultivos de la Unin en una de las lenguas de los
Tratados y de recibir contestacin en esa misma lengua.
6. LOS EXTRANJEROS COMO TITULARES DE DERECHO

6.1. LOS DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS EN LA CE
La participacin de Espaa en la UE ha incorporado la categora de ciudadano europeo a
nuestro ordenamiento, pero la condicin de extranjero sigue mantenindose respecto de los
nacionales de terceros estados.
El art. 13 CE, recoge los criterios bsicos en torno al reconocimiento y ejercicio de los derechos
de los extranjeros en Espaa. El apartado 1 establece que Los extranjeros gozarn en Espaa de las
libertades pblicas que garantiza el presente ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
De conformidad con este precepto existe en la CE una clusula abierta por la cual sern los tratados
y las leyes las que determinen el Status de los extranjeros en materia de derechos y libertades,
dentro de los reconocidos en el Ttulo I.
El TC ha declarado que la expresin libertades publicas debe ser interpretada en un sentido amplio
y, por tanto, comprende tambin a los derechos. Tambin ha sealado que los extranjeros gozan en
Espaa de los Derechos vinculados a la dignidad personal reconocida en el art.10.1 CE.
Los derechos de los extranjeros tienen, pues, fundamento constitucional, aunque tales derechos sean
finalmente de configuracin legal. No exige el art. 13.1 ningn requisito que la ley deba respetar en
relacin con los derechos de los extranjeros como, por Ej. La reciprocidad. S, sin embargo, se
contempla la existencia de lazos histricos entre Espaa y otros pases en el art. 11.3 CE.
La clusula general que contiene el art.13.1 CE, queda limitada respecto al derecho de participacin
poltica por lo establecido en el apartado 2. solamente los espaoles sern titulares de los derechos
reconocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por
tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales. . El trmino
pasivo, fue incluido mediante reforma constitucional de 27 de agosto de 1992, para acomodar el
art. 13.1 de la CE al art. 8 del Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht) que reconoca el
derecho de sufragio activo y pasivo, en trminos de reciprocidad, a los nacionales de todos los pases
integrados en la Unin. De la redaccin de este precepto podemos deducir que la Constitucin es
mucho ms abierta en relacin con los derechos civiles que con los derechos de naturaleza poltica
y en especial con el derecho de participacin poltica que se reconoce en el art 23 CE.
6.2. LA LEGISLACIN DE DESARROLLO EN MATERIA DE DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

El art. 13 CE ha sido desarrollado por la siguiente normativa:
LO 4/2000, 11 enero, de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social (LODLEIS)
LO 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana,
LO 14/2003, de 20 de Noviembre, de reforma de la LO 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social
L 12/2009, de 30 de Octubre, reguladora del derecho de asilo de la proteccin subsidiaria.
L 4/85, 21 marzo, de extradicin pasiva.(LEP)
En general, la LO 4/2000 reconoce a los extranjeros, en los mismos trminos que a los espaoles, los
derechos inherentes a la persona humana (la vida la integridad fsica...); en cuanto a otros derechos,
la ley distingue entre los extranjeros que se encuentren legalmente en Espaa posean autorizacin
de estancia o residencia - de aquellos otros que no posean esta condicin. Los extranjeros que se
hallen legalmente en territorio nacional gozan, entre otros, del derecho de libre circulacin, del de
reunin y manifestacin, de asociacin, de sindicacin y huelga, en los trminos previstos legalmente
para los espaoles.
La ley orgnica prev tambin el acceso de los extranjeros a determinados servicios esenciales,
como la asistencia sanitaria, con independencia de que tengan o no autorizacin de estancia o
residencia.
El cuanto a la L5/84 (LRDA), tiene por objeto cumplir el mandato CE en relacin a que una ley
establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del
derecho de asilo y de la condicin de refugiado.
El derecho de asilo protege a los extranjeros que sean perseguidos por actos polticos y a los que
hayan cometido delitos polticos o conexos que no se hayan realizado en Espaa; la proteccin NO
se extiende a los actos de terrorismo. La concesin del derecho de asilo otorga al extranjero
inviolabilidad mientras se encuentre en territorio espaol.
Esta ley reconoce tambin la condicin de refugiado en los trminos contemplados en los tratados
y Convenios internacionales, y en especial en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de
Ginebra de 28 julio 1951 y el protocolo de Nueva York de 31 enero 1967.
Ambos documentos forman parte del Oj espaol por adhesin de fecha 22 de junio de 1978.
La ley 4/85 (LEP), regula, con todas las garantas, este acto de soberana que, conforme a la ley
espaola, requiere reciprocidad.
7. LA EDAD
7.1. EDAD, CAPACIDAD DE OBRAR Y TITULARIDAD DE LOS D
La CE ha establecido que los espaoles son mayores de edad a los 18 aos ( art. 12 CE).
La edad, en concreto la mayora de edad, es un elemento de incidencia directa en el reconocimiento
tanto de la titularidad como de la capacidad de obrar de las personas fsicas. La capacidad de obrar
implica siempre, la previa existencia de la capacidad jurdica y, en su caso, de la titularidad.
En nuestro sistema de derechos, podemos distinguir tres casos en relacin con la edad y la titularidad:
A) Que el menor de edad no sea titular del derecho por ser la edad requisito necesario para
la atribucin de dicha titularidad (derecho de sufragio, trabajo...)
B) Que se atribuya la titularidad del derecho al menor de edad pero que, por carecer ste de
la capacidad de obrar que acompaa a la minora de edad, no pueda ejercerlo y/o defenderlo
directamente y precise de un representante.
As, por ejemplo, los derechos a la integridad fsica y moral, prohibicin de tortura y trato
inhumano o degradante, derecho a la propiedad privada, intimidad, imagen... En este caso,
existe un titular del derecho que puede ejercerlo a travs de un tercero y ser receptor pasivo
de los efectos jurdicos, pero slo puede incidir activamente en ellos y defenderlos a travs
de un tutor o representante.
C) Que se le atribuya tanto la titularidad como la capacidad de obrar aun siendo menor de
edad. La L 41/2002, de 14 de Noviembre, establece que el menor ser escuchado antes de
realizar cualquier acto mdico que le afecte si tiene doce aos cumplidos. Adems, si el
menos tiene diecisis, o est emancipado puede adoptar sus propias decisiones en este
mbito.
Existe una tendencia legislativa favorable a la participacn del menor en las decisiones que le
afecten, cuando el ordenamiento no le reconoce la capacidad de actuar plenamente respecto de los
derechos de los que es titular o cuando estn afectados sus intereses jurdicos, reconociendo
relevancia jurdica a su manifestacin de voluntad. El Ordenamiento grada dicha relevancia
jurdica en razn del grado de madurez de menor.
7.2 LEGISLACIN DE MENORES

La idea de proteger especficamente a los menores es relativamente reciente y tiene en la primera
Ley de proteccin a la infancia, de 12 agosto 1904, un hito importante.
Como sucede en el caso de los mayores de edad, el conjunto de derechos reconocidos a los menores
y su articulacin jurdica requiere una interpretacin integrada de los preceptos constitucionales,
legales, de los convenios y tratados internacionales y de las normas comunitarias que se refieren a
este importante asunto.
Entre las normas relativas a los menores se encuentran, entre otras:
Legislacin internacional supraeuropea:
Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio, de 1924

Convenio sobre los Derechos del Nio, adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, el de 20 de noviembre de 1989.
Protocolo facultativo de la convencin de los Derechos del Nio, relativo a la venta de nios,
la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, hecha en Nueva York de
25 mayo 2000.
Convenio de la Haya XXXIII, de 29 de mayo de 1993, relativo a la proteccin del nio y a la
cooperacin en materia de adopcin internacional.
Legislacin y documentos de la UE
Art. 24 Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.
Carta Europea de los Derechos del Nio
Carta Europea sobre los Derechos de los Nios Hospitalizados
Decisin marco 2004/68/JAI, del Consejo, de 22 de Diiciembre de 2003, relativa a la lucha
contra la explotacin sexual de los nios y pornografa infantil.
Consejo de Europa
Convenio Europeo relativo al reconocimiento y ejecucin de decisiones en materia de custodia
de menores, as como al restablecimiento de dicha custodia
recomendacin R(81) 3, del Comit de Ministros del Consejo de Europa, relativa a la acogida y
educacn de nio desde su nacimiento hasta los 8 aos.
Convencin sobre cibercrimen, 23 de noviembre de 2001.
Legislacin de produccin interna
Estatal
Lo 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del menor
LO 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores
RD 443/2001, de 27 de abril, sobre condiciones de seguridad en el transporte escolar y
de menores.
Autonmica
7.3. D DE LOS MENORES Y PRINCIPIOS DE ACTUACIN DE LAS AAPP
La CE en su art. 12, establece que la mayora de edad se adquiere a los 18 aos. A partir de este
momento y si no existe otra causa de restriccin, el sujeto adquiere la titularidad de aquellos derechos
que requieren mayora de edad y el pleno ejercicio de todos los que tenia y los que ha adquirido
como consecuencia de su mayora de edad.
La edad fijada en el art. 12 CE es la misma que recoge el art. 1 del Convenio de los Derechos del
Nio.
El art. 24 de la Carta de los D Fundamentales, consagra los derechos de los menores en los
siguientes trminos:
Los menores tienen derecho a la proteccin y a los ciudadanos necesarios para su
bienestar.
Pueden expresar su opinin libremente y sta ser tenida en cuenta en relacin con los
asuntos que les afecten, en funcin de su edad y madurez
en todos los actos relativos de menores llevados a cabo por autoridades pblicas o
instituciones privadas, el inters superior del menor constituir una consideracin
primordial; todo menor tiene derecho a mantener de forma peridica relaciones
personales y contactos directos con sus padres, salvo si son contrarios a sus intereses.
En la legislacin sobre los derechos de los menores se han venido consolidando ciertos principios
generales que articulan el marco jurdico imprescindible para la regulacin de stos:
a) Principio de reconocimiento mximo de derechos. La tendencia general es la de extender los
derechos reconocidos a los menores.
b) Principio de tutela directa y subsidiaria. La tutela directa se encomienda a los progenitores, o en
su
caso, a los tutores del menor, y la tutela subsidiaria es, en general, asumida por los poderes pblicos.
c) Principio de inters superior del menor. Es decir, la ley prima el inters superior de los menores
sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir.
d) Principio de audiencia. Derecho a ser odo. La legislacin sobre menores tutela tambin la
posibilidad del menor de manifestar su voluntad en el marco del ejercicio de los derechos que le
correspondan.
La LO 1/1996, de proteccin jurdica del menor, incluye un catlogo de derechos entre los
que se encuentran algunos fundamentales:
D al honor, intimidad y propia imagen.
D informacin.
Libertad ideolgica, de conciencia y de religin
Derecho de participacin, asociacin y reunin
Libertad de expresin
Dicha ley, contempla una sere de principios rectores de la accin adminsitrativa, tendentes
a garantizar los derechos delos menores. Las AAPP facilitarn a los menores la asistencia adecuada
para el ejercicio de sus derechos, y desarrollar polticas integrales encaminadas al desarrollo de la
infancia, y sercivio para los menores.
Principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos:
la supremaca del inters del menor
el mantenimiento del menor en el medio familiar de origen salvo que no sea conveniente
para su inters
su integracin familiar y social
la prevencin de todas aquellas situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal
sensibilizar a la poblacin ante situaciones de indefensin del menor
promover la participacin y solidaridad social
la objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin protectora garantizando el
carcter colegiado e interdisciplinar en la adopcin de medidas.
CAPITULO 7: CONTENIDO ESENCIAL Y LMITES DE LOS DERECHOS.

CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.
1. CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS

1.1. CONCEPTO
En la regulacin constitucional de los derechos y libertades, es cada vez ms frecuente la exigencia
de que la ley respete su ncleo bsico o contenido esencial. Esta exigencia se encuentra en el art.
53.1 CE, que determina que el desarrollo legislativo deber respetar el contenido esencial del derecho.
Sin embargo, nada dice la CE acerca del concepto y alcance del contenido esencial de los derechos
como reconoci el TC. La CE no determina cul sea el contenido esencial de los derechos y libertades,
por tanto, las controversias deber ser resueltas por el propio TC.
Esta idea de contenido esencial trata de que el desarrollo de un derecho no destruya su contenido
material convirtindolo en un derecho puramente formal.
Sus referentes histricos son el art. 19.2 de la Constitucin alemana de 1949 y el art 18.3 de la
Constitucin portuguesa de 1976, entre otros.
De igual manera, el art. 17 del Convenio Europeo de Derechos Humanos prohbe cualquier acto que
pueda llevar a la destruccin de los derechos fundamentales, y la Carta de los Derechos
fundamentales de la Unin Europea (Niza 2000) determina que cualquier limitacin de los derechos
reconocidos en ese texto debe ser establecida por ley y respetar su contenido esencial.
1.2. LA CONCEPCIN INSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS

Los derechos individuales son a la vez instituciones jurdicas y derechos subjetivos. Los
derechos que la CE reconoce constituyen, desde esta perspectiva, instituciones jurdicas
constitucionalmente protegidas, con un contenido propio, que no pueden ser desnaturalizadas ni por
la legislacin que regule su ejercicio, ni con la imposicin de lmites que las conviertan en
impracticables.
El TC aprecia cierta recepcin de estas tesis en numerosas sentencias relativas a los Derechos y
libertades en los que stos aparecen con una doble naturaleza jurdica: subjetiva y objetiva.
1.3. DELIMITACIN DEL CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO

El problema ms importante es cul es el contenido esencial de un derecho concreto. El TC
ha ido progresivamente delimitando lo que debe entenderse por contenido esencial de un derecho
y, a travs desus sentencias, tambin el contenido esencial de derechos concretos.
Para el TC, se postula que ninguna limitacin introducida por el legislador que desconozca o
desnaturalice el derecho puede estar justificada.
Con todo, en la sentencia 11/81, de 8 de abril, Seal el TC que para tratar de aproximarse de algn
modo a la idea de contenido esencial, que en el art.53 de la CE se refiere a la totalidad de los derechos
fundamentales, cabe seguir dos pasos:
- El primero es tratar de acudir a lo que se suele llamar la naturaleza jurdica o el modo de
concebir o de configurar cada derecho. Segn esta idea, hay que tratar de establecer una relacin
entre el lenguaje que utilizan las disposiciones normativas y lo que algunos autores han llamado el
metalenguaje o ideas generalizadas y convicciones generalmente admitidas entre los juristas.
La citada sentencia lo expresa as: ... de modo que constituyan el contenido esencial de un derecho
subjetivo aquellas facultades o posibilidades de actuacin necesarias para que el derecho sea reconocible
como pertinente al tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene quepasar a quedar
comprendido en otro desnaturalizndose, por decirlo as.
- Un segundo camino para definir el contenido esencial de un derecho sera, segn el TC,
tratar de buscar los intereses jurdicamente protegidos como ncleo y mdula de los derechos
subjetivos. Se puede entonces hablar de una especialidad del contenido del derecho para hacer referencia
a aquella parte del contenido del derecho que es absolutamente necesaria para que los intereses
jurdicamente protegibles que dan vida al derecho, resulten real, concreta y efectivamente protegidos.
Segn este criterio se vulnerara el contenido esencial de un derecho cuando queda sometido a
limitaciones excesivas que lo hacen impracticable.
1.4. CONTENIDO ESENCIAL Y DESARROLLO DE LOS DERECHOS
El mencionado apartado 2 del art. 53 CE establece la obligacin de respeto del contenido
esencial de los derechos regulados en el captulo II, del Ttulo I (art. 14 al 38), por tanto, esta garanta
del desarrollo legislativo de los derechos no se refiere a la totalidad de los derechos constitucionales
ni legales, sino tan solo, a un grupo especfico de derechos. El TC, entre otras, en su STC 101/91, de 13
mayo, ha confirmado este mbito acotado al establecer que la clusula de respeto al contenido
esencial no es aplicable al Captulo III del Ttulo I, (art 39 al 53)
Por otro lado, el respeto al contenido esencial de los derechos del Captulo II no debe llevarnos a
considerar que el resto de los derechos constitucionales podran ser regulados de manera que
quedaran desnaturalizados o resultaran impracticables, ya que el valor normativo supremo de la
Constitucin por un lado, obliga a interpretar y aplicar sus normas todas sus normas- de manera
plena y eficaz y el carcter de los derechos como instituciones jurdicas constitucionalmente
reconocidas y dotadas de un sentido propio, por otro lado, obliga al legislador ordinario a preservar
esa naturaleza e identidad propias. As el respeto al contenido esencial de los derechos contenidos
en los art. 14 a 38, es una reiteracin garantista frecuente en la CE, producto de las circunstancias
histricas en las que se elabor el texto constitucional y del deseo de los constituyentes de romper
con los principios del rgimen anterior. Nos encontramos ante una garanta formal pero no
material, ya que el tanto unos como otros derechos, deben ser regulados en su caso, de manera que
se respete su esencia y su naturaleza propia. El legislador ordinario se encuentra ms firmemente
vinculado al contenido esencial o a la naturaleza propia de los derechos contenidos en el Captulo
II, del ttulo I ( 14 al 38), mientras que goza de un mayor margen de discrecionalidad a la hora de
regular otros derechos constitucionales aun con el lmite de mantener mnimamente la identidad
de cada derecho.
2. EL CARCTER LIMITADO DE LOS DERECHOS

El TC declar que no existen en el Ordenamiento espaol derechos ilimitados. Todos los derechos
tienen sus lmites. Esta idea de limitacin de los derechos, responde a la pretensin de que el
reconocimiento de un derecho no lleve, de facto, a una situacin de abuso o de uso antisocial del
mismo, y permite avalar la tesis de que para que todos los derechos reconocidos puedan ser
ejercitados ninguno de ellos puede ser ilimitado. La doctrina, de manera casi unnime, ha
defendido el carcter limitado de los derechos, que no son, por tanto, absolutos, sino que deben
articularse en un sistema en el que sea posible el ejercicio de todos ellos.
El problema de los lmites del derecho se evitara, en gran medida, si se determinase cul es el
contenido de cada derecho.
A pesar de lo expuesto, algn sector doctrinal, ha defendido que algunos derechos constitucionales
son absolutos. Avala esta posicin la contundente redaccin de algn precepto constitucional,
como sucede con el derecho a la integridad fsica y moral reconocida en el art. 15 CE, sin que en ningn
caso, afirma la Constitucin, pueda nadie ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes; Igual sucede con el derecho a no declarar sobre la propia ideologa o religin o
creencias. Cuando se habla de derechos limitados se est haciendo relacin principalmente a los
llamados derechos de libertad, aquellos derechos que permiten actuar al sujeto en un mbito de agere,
licere. Tanto la legislacin de desarrollo como la jurisprudencia del TC ya han introducido elementos
interpretativos al respecto. Por ej. Cabe exigir una declaracin sobre las propias creencias religiosas
si el ciudadano ha solicitado al Estado la exencin de un deber. En cuanto al derecho a la integridad
fsica y moral el verdadero problema prctico no se presenta en relacin con la liberalidad
constitucional sino con el propio concepto de tortura o penas y tratos inhumanos o degradantes.
Hoy el problema jurdico-constitucional de los derechos y libertades se refiere tanto a su
reconocimiento como a sus lmites y garantas y, por ello, resulta esencial determinar el alcance de
su regulacin en el texto constitucional (expreso o inferido en otro derecho o libertad) as como la
posicin jurdica de los dems derechos y libertades con los que pueda entrar en colisin. En este
aspecto, las funciones de la ley y de la jurisprudencia son esenciales como vehculo de desarrollo de
la Constitucin, sin que la ley sustituya a la Constitucin y sin que el Juez sustituya a la ley.
3. TIPOS DE LMITES DE LOS DERECHOS

La clasificacin de los lmites de los derechos podra completarse de la siguiente forma:
1.LMITES CONSTITUCIONALES
1.1. Lmites genricos.
Se refieren al sistema constitucional de derechos. Se pueden subclasificar en:
- Lmites derivados de los valores y principios constitucionales y de las exigencias del estado social
y
democrtico de Derecho.
- Lmites derivados del mandato contenido en el art. 10.2 CE que obliga a interpretar las normas
relativas a derechos fundamentales y libertades constitucionales, de conformidad con la DUDH y los
tratados y acuerdos internacionales sobre la misma materia ratificados por Espaa.
1.2. Lmites colectivos:
Cuando afectan a un grupo determinado de derechos constitucionales.
1.3. Lmites especficos:
Cuando aluden a un solo derecho.
Dentro de los lmites colectivos y especficos, podemos diferenciar:

a) los derivados de la concurrencia de dos o ms derechos
b) los derivados de la propia naturaleza del derecho
c) los derivados del status de determinadas categoras de personas
d) los derivados de exigencias objetivas
e) limites vinculados a la declaracin de los estados excepcionales.
2. LMITES INTERNACIONALES:
Son los derivados de los compromisos de derecho internacional convencional adquiridos por el
Estado mediante incorporacin a organizaciones internacionales o los generados como
consecuencia de la ratificacin de convenios y tratados internacionales sobre la proteccin de los
derechos y libertades o sobre sus garantas.
3. LIMITES DERIVADOS DEL D DE LA UE:

Obligan a los estados miembros por aplicacin del principio de competencia. La previsible
aprobacin de una futura Constitucin europea definir sustancialmente este aspecto.
4. LMITES ESTATUTARIOS Y DESARROLLO LEGAL.

La legislacin de desarrollo puede incorporar ciertos lmites.
4.1 Lmites generales:
Si afectan al sistema de derechos en su conjunto.
4.2. Lmites colectivos:
Cuando afectan a un grupo determinado de derechos ya sean constitucionales o de configuracin
legal.
4.3. Lmites especficos:
Si aluden a un solo derecho constitucional o de configuracin legal.
5. LMITES JURISPRUDENCIALES:
Seran los lmites definidos por la jurisprudencia (TC, Trib. Europeo de Derechos humanos, Trib. de
justicia y Trib. nacionales ordinarios)
4. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS

Se pueden realizar diversas clasificaciones de los derechos y libertades atendien do a
distintos criterios ( La materia, el sujeto, las garantas, etc).
La CE permite clasificar los derechos constitucionales preferentemente en razn de las garantas
que reciben. Pero, actualmente, una clasificacin de derechos en el Oj. Espaol tambin debe tener
en cuenta los derechos legales, los derechos que provienen de convenios y tratados internacionales
y los derechos reconocidos y aplicados en el mbito comunitario.
Tomando en consideracin los aspectos anteriormente citados, la clasificacin de los derechos en
el Oj espaol comprendera las que a continuacin se sealan:
4.1.CLASIFICACIN CRONOLGICA
Circunscribindose al Estado de Derecho, en funcin de la Teora de las generaciones:
Derechos de primera generacin.
Derechos de segunda generacin.
Derechos de tercera generacin.
Derechos de cuarta generacin,
4.2. POR LA FUENTE DE PRODUCCIN:

Derechos constitucionales: son los expresamente incluidos en la CE.
Derechos reconocidos en convenios y tratados internacionales e incorporados al derecho
interno.
Derechos comunitarios reconocidos en los tratados constitutivos, en sus modificaciones y en
el derecho privado.
Derechos estatutarios
Derechos legales: se refiere al desarrollo mediante ley que reciben los derechos
constitucionales.
4.3. POR SU CONTENIDO

Del mbito personal: naturaleza misma del individuo
De la esfera privada: mbito ms cercano de la vida humana
Del mbito poltico: actividad del sujeto en relacin con la organizacin poltica y social.
Del mbito econmico: aquellos derechos incorporados social quue se proyectan en los
aspectos laborales, de prestacin, bienestar...
4.4. POR SU NATURALEZA

Derecho de libertad o inmunidad: cuando imponen bsicamente una actitud de abstencin
por parte de los poderes pblicos y particulares.
Derechos de prestacin: cuando se pide una actuacin positiva por parte del Estado.
4.5. POR EL SUJETO

Derechos individuales: el OJ reconoce a las personas y pueden ejercerse por stas sin la
concurrencia de otros sujetos, tanto si se trata de nacionales como de extranjeros.
Derechos colectivos: se reconocen a grupos, ya se trate de personas jurdicas o de otros
colectivos, incluso el propio Estado en sus relaciones interiores y en las relaciones
internacionales,
4.6. POR SUS GARANTAS

4.6.1. Garantas constitucionales:
Derechos mximamente tutelados: los d de mayor nivel de garantas son los comprendidos
en la Seccin 1 del Captulo II, del titulo I (del art. 15 al 29 CE)
Derechos cuasi-mximamente tutelados: se incluye el derecho a la igualdad reconocido en el
art. 14 CE y la actualmente inoperante objecin de conciencia al servicio militar.
Derechos con garantas de nivel medio: los recogidos en los art. Del 30 al 38 CE: Vinculan a
todos los poderes publicos aunque su desarrollo legislativo se realiza mediante Ley ordinaria.
Derechos y principios de nivel mnimo: del 39 al 52 CE: reciben garantas sustancialmente
menores. Cuando cualquiera de ellos sea desarrollado mediante ley o norma con su rango o
fuerza, sta quedar sujeta a control de constitucionalidad.
4.6.2. Garantas internacionales:
Derechos dotados de garantas diplomticas: representan el mayor nivel de garantas aun
reconociendo la importancia y eficacia que poseen estos actos.
Derechos dotados de garantas legales: cuando dichas garantas se encuentran reconocidas
expresamente en textos jurdicos de aplicacin en los Estados.
Derechos dotados de garantas jurisdiccionales: mximo nivel de garanta jurdica. Tal es el
caso del Tribunal europeo de D Humanos.
Garantas institucionales: las garantas provienen de la tutela de una institucin creada al
efecto. (Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas, por ej.)
4.6.3. Garantas en el mbito comunitario:

Garantas incorporadas a los Tratados constitutivos y a sus modificaciones posteriores:
algunas de las cuales estn desarrolladas mediante el Derecho derivado.
Garantas reconocidas en el Derecho privado: estas garantas se han incorporado al D de
la UE a travs de la accin normativa de las diferentes instituciones de la Unin.
Garantas jurisdiccionales: representada por el TJ, que tiene competencias para el control
jurisdiccional del Derecho de la UE
Garantas institucionales: se han creado instituciones de tutela como el Defensor del Pueblo
Europeo.
LECCIN 8. LA INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
1. LA INTERPRETACIN
1.1. CONCEPTO Y CARACTERES DE LA INTERPRETACIN: LA INTERPRETACIN DE LA
CONSTITUCIN E INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
La interpretacin jurdica es el conjunto de procesos lgicos a travs de los que se atribuye
un significado a una norma o se describe el sentido de sus enunciados. El proceso interpretacin-
aplicacin es un todo inescindible y consiste en la determinacin de normas subconstitucionales. La
interpretacin es un acto de conocimiento adems de que, un sector doctrinal relevante, entienda
que es una actividad creadora, ya que se entiende que la actividad interpretativa de los jueces integra
un proceso creador de Derecho. La teora de la interpretacin no puede desvincularse del concepto
de Derecho. Para el positivismo formalista, el campo de la interpretacin comenzaba y acababa en la
ley; para otras concepciones del Derecho que incorporan a la ley, principios y valores, la
interpretacin alcanzar tambin a estos ltimos.
Por ello, debemos distinguir entre interpretacin de la CE (acotara su desenvolvimiento en
el texto jurdico-formal de la CE) e interpretacin constitucional (alcanzara a los valores y principios
constitucionales, por ello la interpretacin de la CE no puede fundamentarse en la estructura
tradicional de la interpretacin de la ley). De ah, que no pueda ser solamente interpretacin de la CE
sino, interpretacin constitucional del ordenamiento.
El mtodo de interpretacn del Derecho constitucional presenta reglas especiales y propias
que responden a la particularidad de su objeto: la especificidad de la norma constitucional.
1. Es legtimo el recurso a los principios jurdico-estructuradores: Estado de Derecho,

democrtico, social, etc. El TC ha sealado que la interpretacin constitucional debe buscar
al compatibilidad entre los preceptos y principios contenidos en la CE. Unos y otros se
informan recprocamente, sin que pueda apreciarse jerarqua entre ellos.
2. La interpretacin constitucional supone generalmente fijar reglas de concretizacin
vlidas para la Administracin y para el legislador.
3. Los aplicadores de la CE deben buscar la voluntad objetiva del constituyente: lo dicho en
el precepto en relacin con su contexto (voluntas contitutionis).
4. Ha de ser posible una actualizacin del programa constitucional sin caer en rupturas,
mutaciones constitucionales silenciosas ni revisiones apcrifas.
1.2. LA INTERPRETACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

1.2.1 . La hermanutica clsica
Mtodo acuado por Savigny y recogido en nuestro CC, acepta 4 elementos de interpretacin:
a) Gramatical
b) Lgico
c) Histrico
d) Sistemtico
El TC ha resaltado la necesidad de realizar una interpretacin integradora, ya que la CE forma un
todo, de acuerdo con lo que sera una interpretacin sistemtica. En nuestro Derecho, se encuentra
recogido en el CC. El TC ha resaltado la necesidad de realizar una interpretacin integradora ya que
agirma que la CE forma un todo en el que cada precepto encuentra su sentido pleno valorizndolo
de acuerdo con una interpretacin sistemtica. Este mtodo atribuye al texto una doble relevancia:
1. Es un punto de partida para la captacin del sentido de las normas.
2. Es lmite de la interpretacin, que no puede ir nunca contra el tenor literal del texto.
1.2.2. La axiolgica integradora

Segn este mtodo, la interpretacin de la CE ha tener en cuenta:
1. El orden o sistema de valores subyacentes al texto constitucional.
2. El sentido y la realidad de la CE como elemento del continuo proceso real de integracin
de la comunidad.
1.2.3. La tpica problemtica
Este sistema, cobra matices especficos en el mbito del Derecho constitucional. Afirma el carcter
prctico de la interpretacin, cuyo objetivo es la resolucin de problemas concretos y el carcter
fragmentario o abierto de la CE, que dificulta la subsuncin de los hechos en sus pr eceptos.
La interpretacin consistir as en una discusin del problema entre varios aplicadores-intrpretes,
que se sirven de varios topoi o puntos de vista. Los distintos tpicos tendrn como funcin:
1. Servir de orientacin para el intrprete.
2. Constituir una gua de discusin de los problemas.
3. Permitir la decisin del problema jurdico en cuestin.
Esta postura puede conducir a un casuismo sin lmites.
1.2.4. La hermenutica concretizadora

Tiende ms a un pensamiento orientado a la resolucin del problema, pero partiendo del primado
del texto constitucional (no del problema). Este mtodo considera que en la lectura de un texto
normativo hay una precomprensin de su sentido por parte del intrprete, existiendo varios
presupuestos de la tarea interpretativa:
1. Presupuestos subjetivos: precomprensin en la obtencin del sentido del texto
constitucional.
2. Presupuestos objetivos: contexto o situacin en que se aplica.
La relacin entre texto y contexto tiene lugar a travs de la mediacin del intrprete, configurando
el llamado crculo hermenetico.
1.2.5. La normativa estructurante

Considera que la norma comprende asimismo parte de la realidad social, (la norma escrita no pasa
de ser la parte visible del iceberg normativo). Contempla los siguientes principios de la interpretacin
constitucional:
1. Principio de unidad de la Constitucin: implica evitar antinomias entre las normas
contenidas en la CE, especialmente entre los principios juridico-polticos.
2. Principio de efecto integrador: dando preferencia a los criterios o puntos de vista que
favorezcan la integracin poltica y social y el refuerzo de la unidad poltica, siempre
respetando el pluralismo.
3. Principio de mxima efectividad o eficiencia: segn el TC, la ley ha de ser interpretada de
la forma ms favorable para la efectividad de todos los derechos, y la mxima aplicacin de
su contenido.
4. Principio de conformidad funcional: el rgano que interprete la CE no puede llegar a un
resultado que subvierta el esquema organizatorio-funcional constitucionalmente establecido.
5. Principio de concordancia prctica o de armonizacin: de forma que se evite el sacrificio de
unos bienes jurdicos frente a otros. Se basa en el principio de igual valor de los bienes
constitucionales, negando jerarqua alguna entre ellos.
6. Principio de la fuerza normativa de la Constitucin: dando prevalencia a los puntos de vista
que garanticen la mxima eficiencia y permanencia de la CE.
7. Principio de la interpretacin conforme a la Constitucin: en caso de normas plurismicas
o plurisignificativas, debe darse preferencia al sentido conforme a la CE.
2. NORMAS DE INTERPRETACIN Y CONSTITUCIN ESPAOLA

2.1. NORMAS DE INTERPRETACIN EN LA CONSTITUCIN
Las reglas sobre interpretacin de las normas contenidas en el Ttulo Preliminar (calificado
de materialmente constitucional) y los artculos 2 y 3 del CC son aplicables en su mayor parte a todo
el
ordenamiento, mantenindose en el CC por tradicin histrica.
El art. 10.2 CE establece que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que
la CE reconoce se interpretarn conforme a la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas ratificados por Espaa.
2.2. INTERPRETACIN CONFORME A LA CONSTITUCIN

Segn STC 9/1981, a partir de la entrada en vigor de la CE es un imperativo para todos lo
poderes llamados a aplicar la ley interpretarla conforme a aquella, debiendo rechazarse la aplicacin
de una regla que conduce a un resultado opuesto al que el precepto constitucional considera
deseable.
La CE es la norma fundamental y fundamentadora de todo el orden jurdico, de manera que
toda ley o disposicin opuesta a la misma ha de ser derogada. La CE es una norma unitaria en la
que cada precepto encuentra su sentido pleno valorndolo con los dems, de acuerdo con una
interpretacin sistemtica.
Adems el TC ha confirmado que la CE incorpora un sistema de valores que requiere una
interpretacin finalista de la CE, sin desechar ninguna palabra por considerarla vana y buscando la
proporcionalidad entre los actos y sus consecuencias.
Siendo posibles dos interpretaciones de un precepto, una ajustada a la CE y otra no, debe admitirse
la primera. Debe prestarse suma atencin asimismo a las normas que integran el bloque de la
constitucionalidad como complemento del criterio interpretativo.
El TC no considera determinante el criterio histrico para establecer la adecuacin o no de una
norma a la CE. El legislador ordinario no puede dictar normas meramente interpretativas de la CE,
mientras que el TC si puede dictar sentencias interpretativas (que abarcan tanto la CE como el
bloque de la constitucionalidad) con carcter vinculante para todos los poderes pblicos.
3. LA INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

3.1. NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES
Como ya se ha indicado, el art. 10.2 CE establece que las normas relativas a los derechos
fundamentales y a las libertades que la CE reconoce se interpretarn conforme a la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
ratificados por Espaa.
Adems de la citada declaracin, este criterio de interpretacin abarca los siguientes acuerdos
internacionales:
a) ONU:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (N.Y., 1966).
Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales (N.Y., 1966).
Convenio sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
Convenio de los Derechos del Nio.
b) Consejo de Europa:
Convenio Europeo de Derechos Humanos (Roma, 1950).
Convenio de Biomedicina y Derechos Humanos.
Protocolo de prohibicin de clonacin humana.
c) UE:
Tratado de la UE y Tratados de Funcionamiento.
Carta de D Fundamentales de la UE
En sus sentencias el TC ha otorgado a los tratados y convenios internacionales carcter

interpretativo de las normas constitucionales, ya que:
a) Configuran el sentido y alcance de los derechos constitucionales.
b) Definen los perfiles exactos de su contenido.
Con todo el TC ha negado que los tratados y convenios sean parmetro de la constitucionalidad.
Deben considerarse a efectos de interpretacin, no de validez; los tratados pueden ser lo primero
pero no lo segundo.
El TC afirma que no le corresponde, al conocer en recurso de amparo, examinar la observancia, per
se, de textos internacionales que obliguen a Espaa, sino comprobar el respeto o infraccin de los
preceptos constitucionales que reconocen derechos fundamentales y libertades pblicas, sin
perjuicio del criterio de interpretacin establecido por el art. 10.2 CE.
3.2.EL ALCANCE DE LA NORMA INTERPRETADORA DEL ARTCULO 10.2 CE

El art. 102.2 CE alude a los derechos fundamentales y libertades pblicas. La doctrina y la
jurisprudencia denomina habitualmente derechos fundamentales a los contenidos en la Seccin 1,
del Captulo II, del Ttulo I de la CE (arts. 15 a 29).
A juicio de la ctedra, la norma de interpretacin contenida en el art. 10.2 CE debe aplicarse, sin
embargo, a todos los derechos constitucionales, incluidos los del Captulo III (principios de poltica
social y econmica).
3.3. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE D HUMANOS COMO CRITERIO

INTERPRETATIVO
La norma constitucional de interpretacin de los derechos y libertades se refiere a las normas
relativas a aquellos en relacin con lo que dispusieran la Declaracin de D Humanos y tratados y
convenios internacionales ratificados por Espaa.
La STC 36/1984 estableci que la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
poda entenderse comprendida en las menciones del art. 10.2. CE. El Tribunal manifest que la
remisin que el art. 10.2 CE hace a la Declaracin Universal de los DH y a los Tratados y Acuerdos
internacionales sobre las mismas materias suscritos por Espaa para la interpretacin de las normas
constitucionales sobre derechos fundamentales y libertades pblicas, autoriza y aun aconsejo
referirse, para la bsqueda de estos criterios, a la doctrina sentada por el TEDH.
Fue confirmada en la STC 114/1984, en la que la jurisprudencia de dicho tribunal se consider
criterio vlido para interpretacin a la que alude el art. 10.2 CE.
Desde entonces el TC ha utilizado la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derecho
Humanos como criterio de interpretacin en numerosas sentencias.
3.4. CRITERIOS SOBRE INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Criterios propios de la interpretacin de los derechos y libertades:
1. Deben interpretarse conforme a los valores y principios constitucionales.
2. Los derechos requieren una interpretacin sistemtica.
3. Los derechos constitucionales deben interpretarse conforme a la CE y no conforme a la
ley.
4. Cuando se produzca conflicto entre derechos, la interpretacin debe buscar la funcin que
la CE determina para el derecho en cuestin.
5. Los derechos no tienen carcter absoluto y su ejercicio puede ser limitado en ciertos
supuestos.
6. El TC ha sealado que los derechos deben interpretarse de acuerdo al favor libertatis,
favoreciendo: El ejercicio libre del derecho hasta donde no vulnere otro derecho o bien
protegido por la CE; buscando la mayor efectividad del derecho; permitiendo la
manifestacin de la fuerza expansiva de los derechos.
3.5. LA INTERPRETACIN DE LOS D CONTENIDOS EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES

La incorporacin de los Tratados al Derecho interno mediante su publicacin oficial fusiona
su validez internacional e interna.
Partiendo del rango legal de los tratados y convenios internacionales y aceptando su naturaleza
jurdico- internacional, en materia de interpretacin de los derechos en ellos reconocidos debemos
atender a los siguientes criterios:
1. Los derechos contenidos en un tratado son, en el ordenamiento espaol, derechos con
rango de ley, que habrn de interpretarse de acuerdo con la CE, sindoles aplicables el resto
de los criterios interpretativos mencionados anteriormente.
2. Si el tratado incorpora sus propias reglas de interpretacin, se aplicarn estas siempre que
no sean contrarias a la CE.
Su subordinacin a la CE permite un doble control de constitucionalidad:
Previo: art. 95 CE: la celebracin de un Tratado internacional que contenga estipulaciones
contrarias a la CE exigir la previa revisin constitucional. El Gobierno, el Congreso o el Senado
pueden solicitar al TC previamente a su ratificacin, que declare su conformidad o no con la CE.
Posterior: recurso de constitucionalidad, cuestin de constitucionalidad y recurso de amparo.
3.6. LA INTERPRETACIN DE LOS D CONTENIDOS EN EL D COMUNITARIO

EL Derecho comunitario originario est integrado por los Tratados constitutivos de las
Comunidades y por los Tratados de modificacin de aquellos. El Derecho comunitario derivado es
el generado por las instituciones comunitarias.
El Derecho comunitario y el Derecho de produccin interna de los pases miembros se rigen
por el principio de competencia, no existiendo jerarqua entre uno y otro, sino aplicacin preferente
del Derecho comunitario en el Estado miembro, en las materias competencia de la UE.
El TC ha confirmado la vinculacin del Reino de Espaa al Derecho de las Comunidades Europeas.
Tal vinculacin no significa que se dote a las normas del Derecho comunitario de rango y fuerza
constitucionales. Segn el TC, el Derecho comunitario ni originario ni derivado integra el canon de
constitucionalidad bajo el que haya de examinarse las leyes del Estado espaol.
A juicio de la ctedra, tal afirmacin debera matizarse en relacin con los Tratados constitutivos y
sus modificaciones posteriores, al estar vinculados por lo establecido en el art. 93 CE y sujetos a control
de constitucionalidad previo y posterior.
CAPTULO 9: TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. GARANTAS DE LOS D Y LIBERTADES
1. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Ya en 1789, el art. 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano afirmaba
que la sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de poderes
establecida, carece de Constitucin, tales preceptos siguen siendo en la actualidad un requisito
inexcusable de cualquier estado democrtico, siendo, adems, el segundo instrumento del primero:
La garanta y plena vigencia de los derechos La validez y reconocimiento de los derechos y libertades
se encuentra en la eficacia de sus garantas.
Los derechos y libertades sostienen el sistema democrtico y forman tambin un elemento objetivo
del sistema. Por ello, junto a la conveniencia de asegurar su libre ejercicio nos encontramos tambin
ante la necesidad de tutelar el propio orden constitucional del que aqullos forman parte, para lo
cual puede resultar preciso, incluso, interrumpir temporalmente la vigencia de algunos derechos y
libertades reconocidos, ya sea respecto de personas concretas y en situaciones determinadas
(suspensin individual de los derechos) ya en situaciones de crisis constitucionales (estados
excepcionales)
Las garantas son pues, instrumentos jurdicos de aseguramiento de los derechos y libertades y por
ende del valor normativo de la CE.
La eficacia de los derechos y libertades requiere unos instrumentos jurdicos que permitan
restablecer o preservar los derechos fundamentales de los ciudadanos ante actuaciones de los
poderes pblicos o de otros ciudadanos que los amenacen o vulneren.
Algunas de las garantas constitucionales precisan desarrollo legislativo, otras se encuentra
plenamente expresadas en el texto constitucional y un tercer grupo esta formado por aquellas
garantas que poseen rango legal y no constitucional.
En los Estados modernos, las garantas se extienden en los mismos mbitos que los derechos a los
que aseguran; as podemos distinguir, en materia de garantas, un mbito interno y uno internacional.
La CE ha otorgado gran relevancia al sistema de proteccin de los derechos y libertades, siendo este
uno de los criterios de clasificacin de los derechos constitucionales.
Podemos sealar tres grandes bloques de garantas:

Galanas normativas
Garantas jurisdiccionales
Garantas institucionales
2. GARANTAS NORMATIVAS
Son de carcter preventivo, son disposiciones constitucionales y legales, que tienden a impedir
la posible vulneracin de los derechos y libertades, a proteger el catlogo que de ellos recoja el texto
fundamental y a salvaguardar su contenido.
Las garantas normativas se caracterizan por integrarse en el recurso del propio derecho de manera
que con su regulacin y su ejercicio queda implcita su tutela. Estas garantas son las siguientes:
1. Vinculacin de los poderes pblicos a los derechos
2. Rigidez constitucional
3. Garantas de su desarrollo legislativo: reserva de ley
4. Garantas sobre el contenido de los derechos y libertades
5. Garantas que adoptan la forma de derechos
6. Exenciones de obligaciones
7. Exigencias y prohibiciones a la actuacin de los poderes pblicos
2.1. VINCULACIN DE LOS PODERES PBLICOS A LOS DERECHOS

La consecuencia directa e inmediata del reconocimiento del valor normativo supremo de la
CE es la supeditacin del resto de la legislacin a sus principios y la vinculacin de todos los
ciudadanos y de los poderes pblicos a la misma y al resto de OJ, como as se dispone en el art 9.1 CE.
En su art 53.1CE, reitera sta la vinculacin de los poderes pblicos especficamente a los derechos
contenidos en el Captulo II del Ttulo I (arts. 14 a 38).
Los derechos y libertades deben no slo ser respetados por los poderes pblicos sino que tambin son
eficaces con las matizaciones oportunas - en las relaciones entre particulares, como ha confirmado
el TC.
Asimismo, los poderes pblicos deben quedar vinculados por los derechos contenidos en el Captulo
III (arts. 39 a 52), puesto que el art. 53.3 CE establece que el reconocimiento, respeto y proteccin de
los principios reconocidos en el Captulo III, del Ttulo I, informar la legislacin positiva, la prctica
judicial y la actuacin de los poderes pblicos.
2.2. RIGIDEZ CONSTITUCIONAL

Hecha por el constituyente una opcin sobre la extensin del catlogo de derechos y
libertades, resultaba necesario establecer instrumentos normativos de garanta dirigidos a evitar
la alteracin de los derechos y libertades reconocidos que se articulara en torno al principio de
rigidez constitucional, de modo que se agravan, por lo general, los mecanismos de reforma que
afectan a estos preceptos.
La CE incorpora en su Ttulo X las previsiones acerca de su propia reforma, estableciendo un
procedimiento de reforma ordinario y un procedimiento agravado.
El procedimiento ordinario (art. 167 CE), permite abordar la modificacin de cualquiera de los
preceptos constitucionales salvo las siguientes materias reservadas por el art. 168 al procedimiento
agravado:
1. El ttulo preliminar
2. Los derechos fundamentales, (arts. 15 a 29) seccin primera , captulo II, Ttulo I.
3. La Corona (arts. 56 a 65) Ttulo II
4. La revisin total de la CE.
La CE otorga garanta de la rigidez constitucional a todos los derechos aunque con las siguientes
matizaciones:
Los denominados derechos fundamentales (arts. 15 a 29 CE), quedan protegidos mediante el
procedimiento agravado, de donde se deduce la intencin del constituyente de dotarlos de
una proteccin reforzada
Los dems derechos constitucionales (as como el resto del articulado) gozan de la
proteccin que representa el procedimiento de reforma ordinario.
2.3. GARANTAS DE SU DESARROLLO LEGISLATIVO: LA RESERVA DE LEY

En ocasiones se establece la reserva de ley orgnica, con la consiguiente exigencia de mayora
cualificada para la aprobacin de las leyes. Con la reserva de ley quiere significarse que se somete
a la voluntad popular manifestada a travs de sus representantes en el Parlamento la determinacin
del contenido y lmite de estos derechos dentro del respeto a la CE.
El principio de reserva de ley sustrae al Ejecutivo la facultad de regular directamente estas materias,
aunque no, obviamente, la iniciativa de dicha regulacin a travs de proyectos de ley. En materia de
derechos y libertades, La CE establece el principio de reserva de ley genrica para determinados
derechos de conformidad con lo establecido en el art 53.1 CE, pero este principio se convierte en
reserva de ley orgnica para el desarrollo de los derechos fundamentales (arts. 15 a 29 CE).
La ley orgnica requiere, de conformidad con lo establecido en el art. 81 CE, para su aprobacin,
modificacin o derogacin, del voto favorable de la mayora absoluta del Congreso, en una
votacin final sobre el conjunto del proyecto.
El objetivo es el de garantizar que tanto su inicial desarrollo como su modificacin o derogacin,
cuenten con un amplio consenso parlamentario, evitando as que mayoras gubernamentales no muy
amplias puedan regular o modificar el contenido de dichos preceptos.
El art. 86.1 Ce establece que no podrn regularse mediante Decreto-Ley, entre otros, los derechos,
deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I.
Se distinguen dos tesis sobre esta previsin:
a) Opinin restrictiva: el art 86.1 se refiere exclusivamente a los derechos fundamentales (arts. 15
a 29 CE). El TC avala esta tesis segn STC 111/1983.
b) Opinin extensiva: El art 86.1 CE se refiere a todos los derechos contenidos en el Ttulo I.ha sido
avalada por el TC que realiza una interpretacin restrictiva para no reducir el mbito del decreto-ley
hasta el punto de que resultara una fuente prcticamente imposible de utilizar. Con todo, el Tribunal
no ha llegado a determinar qu derechos y con qu alcance podran ser regulados mediante decreto-
ley.
2.4 GARANTAS SOBRE EL CONTENIDO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

En la regulacin de los derechos y libertades, es cada vez ms frecuente la exigencia de que
la ley respete su ncleo bsico o contenido esencial (art 53.1 CE).
La idea de contenido esencial representa la prohibicin de que se regule un derecho de manera que,
como afirma nuestro TC, desfigure y difumine los lmites del derecho hasta hacerlo irreconocible.
Se trata pues, de que el desarrollo de un derecho no destruya su contenido material convirtindolo
en un derecho puramente formal (STC 16 nov. 1981).
El TC ha ido progresivamente delimitando lo que debe entenderse por contenido esencial de un
derecho. En un primer momento representaba para el TC una restriccin de la potestad legislativa
del Estado, pues no poda invadir esa esfera esencial (STC 5/1981).
Se postula, pues, que ninguna limitacin introducida por el legislador puede estar justificada si
desconoce o desnaturaliza el derecho.
2.5 DERECHOS-GARANTA
En nuestro O. Constitucional algunos instrumentos de tutela se presentan bajo la forma de
derechos concretos que garantizan aspectos de otro del cual dimanan. La CE ofrece ejemplos
significativos: el derecho a la intimidad personal (art 18.1 CE) concreta un aspecto de la libertad
personal. El ms destacado es el derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24 CE), configurado como
un derecho-garanta de todos los dems derechos.
2.6 EXENCIONES DE OBLIGACIONES

Otro medio de aseguramiento de los derechos y libertades consiste en prohibir que el sujeto
sea obligado a realizar determinados actos que pondran en peligro el libre ejercicio de alguno de
sus derechos constitucionales.
En este sentido, el art 16.2 CE establece que nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa,
religin o creencias, tutelndose as la libertad ideolgica y religiosa que el apartado 1 del mismo
precepto consagra. El TC ha matizado esta prohibicin, en relacin con los objetores de conciencia.
2.7 OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LA ACTUACIN DE LOS PODERES PBLICOS

Ciertas garantas de los derechos y libertades provienen del establecimiento de ciertos
controles y exigencias a la actuacin de los poderes pblicos:
a) Cuando se exige dar entrada a la opinin o actividad de particulares en materia de
enseanza (art. 27.7 CE).
b) Cuando se requiere resolucin judicial previa a determinados actos de los poderes pblicos,
como la suspensin o disolucin de asociaciones (art 22.4 CE), la entrada en domicilios
particulares (art 18.2 CE).
c) Cuando se prohbe realizar determinados actos que podran alterar el libre ejercicio de los
derechos y libertades, como la censura previa (art 20.2 CE).
3. GARANTAS JURISDICCIONALES
Definicin de garantas jurisdiccionales: Son aquellas que pueden ser instadas para prevenir
o reparar la vulneracin de un derecho.
Estos medios de aseguramiento pueden manifestarse en forma de procesos, ya sean judiciales
ordinarios o especiales, y tambin pueden consistir en mecanismos de garanta que operan dentro
del dichos procesos.
En la CE podemos distinguir entre :
Proteccin Jurisdiccional genrica se refiere a la tutela de los derechos y libertades a
travs de las garantas jurisdiccionales que son comunes a todos los bienes e intereses del
OJ.
La proteccin especfica se refiere, por el contrario, a la que puede obtenerse a travs de
procedimientos o instancias creados exclusivamente para el aseguramiento de los derechos
y libertades.
3.1 PROTECCIN JURISDICCIONAL GENRICA

Es un medio de tutela de los derechos y libertades a travs de las garantas jurisdiccionales
que son comunes a todos los bienes e intereses del OJ, respecto del cual debemos distinguir la tutela
judicial efectiva que se sustancia ante los Jueces y tribunales ordinarios y el recurso de
inconstitucionalidad ante el TC.
3.1.1 La tutela judicial efectiva

a) Concepto: El art. 24.1 CE consagra el acceso a la tutela judicial efectiva para la defensa de los
derechos e intereses de las personas, sin que, en ningun casi, pueda producirse indenfensin
durante el proceso.. Estamos ante un derecho relacional e instrumental (STC 50/1985).
El art. 24, 1 y 2 CE, ha consagrado dos supuestos ntimamente relacionados entre s, pero que merecen
un tratameinto diferenciado, ya que mientras el apartado segundo se refiere preferentemente a las
denominadas garantas procesales, el primero establece una garanta previa al proceso que vela
porque ste discurra por los cauces debidos. La estrecha relacin existente entre los preceptos,
significa que posse sustantividad propia.
Se trata de un derecho de configuracin legal (requiere la articulacin de unos cauces legales). Sin
embargo, el legislador no puede restringir este derecho fundamental ya que viene obligado a respetar
su contenido esencial.
b)Contenido:
el derecho de acceso a los Jueces y Tribunales se concreta en el derecho a ser parte de un
proceso, poder promover la actividad jurisdiccional en pro de una decisin justa.
El derecho a obtener un fallo de los rganos jurisdiccionales fundado en Derecho; oblilga a la
motivacin de las resoluciones judiciales. Mediante la motivacin, el particular conoce las
razones y fundamentos que han llevado al organo jurisdiccional al fallo.
El derecho a que el fallo se cumpla o ejecute y el recurrente sea repuesto en su derecho o
compensado.
La atribucin de la defensa es coherente con la atribucin exclusiva del ius puniendi a los rganos
estatales as como con el principio de separacin de poderes que atribuye al Poder Judicial la funcin
de administrar la justicia.
El art. 24.2 CE consagra los siguientes derechos procesales:
al Juez ordinario predeterminado por la ley. Esta garanta exige que el rgano judicial haya sido
creado por la norma jurdica y que sta le haya investido de jurisdiccin y de competencia con
anterioridad al hecho motivador de la actuacin o proceso judicial y que su rgimen orgnico
o procesa no permita calificarlo de rgano especial o excepcional.
A la defensa y asistencia al letrado.
A ser informados de la acusacin formulada
a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas
a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa
a no declarar contra s mismo
a no confesarse culpable
a la presuncin de inocencia.
Que los Tribunales emitan resoluciones acertadas es la finalidad que orienta todo el sistema procesal
y judicial; pero la CE no enuncia un imposible derecho al acierto del Juez y su pretendida lesin no
puede servir nunca de fundamento a una pretensin de amparo.
c) Titularidad: tanto la persona fsica (nacionales y extranjeros) como la jurdica. Los derechos
contenidos en el art. 14, la Seccin 1, del Captulo II, del Ttulo I, se tutelarn ante los Tribunales
ordinarios conforme a un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad, y en
su caso, a travs del recurso de amparo ante el TC. Este recurso tambin se aplicar a la objecin de
conciencia (art. 30.2 CE)
3.1.2 El recurso de inconstitucionalidad
a) concepto y competencia: Es una garanta genrica del contenido de la CE, que se configura como
un medio de defensa de la integridad del contenido del texto fundamental.
Regulado en el art. 161.1 a) CE, procede inperponerlo ante el TC contra leyes y disposiciones
normativas con fuerza de ley que pudieran haber vulnerado cualquier precepto constitucional.
Se trata pues de una garanta jurisdiccional genrica, pues opera tanto en la proteccin de los
derechos y libertades como en otros aspectos contenidos en el texto constitucional.
b) Legitimacin: Es la capacidad que reconoce el OJ a determinados sujetos para interponer el

recurso de inconstitucionalidad.
La CE reconoce legitimacin para interponer el Recurso a (art. 161.2.a) CE):
El presidente del gobierno
El defensor del pueblo
50 diputados
50 Senadores
Los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
El reconocimiento de la legitimacin a favor de las instancias pblicas, sustrayendo esta posibilidad

a los particulares, permite afirmar que el recurso de inconstitucionalidad es un medio de control de
los propios poderes pblicos respecto de la actividad legislativa de las Cortes El procedimiento y
consecuencias jurdicas del recurso de inconstitucionalidad han sido desarrollados, junto al resto de
las competencias del Tribunal Constitucional, por la LO 2/1979, de 3 de octubre, del TC.
c)Plazo de Interposicin del recurso de insconstitucionalidad: podr promoverse a partir de su
publicacin oficial y en el plazo de 3 meses a partir de la publicacin de la Ley, disposicin o acto con
fuerza de Ley.
La demanda de impugnacin se presenta ante el TC y en ella se debe expresa la identidad de las
personas u rganos que ejercitan la accin, (o comisionados), identificando la Ley, disposicin o acto
impugnado y precisando el precepto constitucional que se entiende infringido. El Presidente del
Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA podrn interponer el recurso de
inconstitucionalidad en el plazo de 9 meses y con la finalidad de evitar la interposicin del recurso, se
cumplan los siguientes requisitos:
6. que se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la AGE y la respectica CCAA, pudiente
solicitar su convocatoria cualquier de las dos Administraciones.
7. Que en el seno de la mencionada Comisin Bilateral se haya adoptado un acuerd sobre
iniciacin de negociaciones para resolver las discrepancias, pudiendo instar la modificacin
del texto normativo. Este acuerdo podr hacer referencia ala invocacin o no de la suspensin
de la norma.
8. Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del TC por los rganos anteriormente citados
dentro de los 3 meses siguientes a la publicacin de la Ley, disposicin o acto con fuerza de
Ley, y se inserte en el BOE y en el Diario oficial de la CCAA.
El art. 33.2 introducido por la L 1/2000 de reforma de la LO 3/1979 de 3 de Octubre, incluye un pklazo
especfico mayor en relacin con recursos relativos al Estado autonmico a fin de permitir la solucin
de conflictos y evitar la interposicin del recurso de insconstitucionalidad.
d) Tramitacin. Una vez admitida, el Alto Tribunal debe dar traslado de la misma al congreso y
Senado por conducto de sus Presidentes; se da traslado tambin al Gobierno por conducto del
Ministerio de Justicia. En el supuesto de que el objeto de recurso fuera una Ley o disposicin con fuerza
de ley dictada por una CCAA, se dar traslado a los rganos legislativos y ejecutivos de la comunidad
afectada.
La personacin y formulacin de alegaciones debern hacerse en el plazo de 15 das. Transcurrido este
plazo,, el Tribunal dictar sentencia en el plazo de 10 das, salvo que, mediante resolucin motivada,
el propio Tribunal estime necesario un plazo ms amplio, que en ningn caso podr exceder de 30
das.
El TC resolver cuestiones que susciten con carcter prejudicial por los rganos jurisdiccionales sobre
la validez de las referidas disposiciones, cuando de ella dependa el fallo del litigio principal. El
parmetro de validez de las normas forales:
el Tribunal considerar las leyes que se hubieran dictado para delimitar las competencias del
Estado y las diferentes CCAA o para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de
esta.
El Tribunal podr declarar insconstitucionalidad formal, los preceptos de un Decreto-Ley,
Decreto-Legislativo, ley que no hubiera sido aprobada con el carcter de orgnica o norma
legislativa de una CCAA en el caso de que dichas disposiciones hubieran regulado materias
reservadas a LO o impliquen modificacin o derogacin de una Ley aprobada con tal carcter
cualquera que sea su contenido.
3.1.3. La Cuestin de inconstitucionalidad

a) Concepto: es un procedimiento que permite al juez ordinario consultar al TC sobre la
posible inconstitucionalidad de uno o ms preceptos de una norma con rango de ley, de cuya validez
depende el fallo en un caso concreto. Junto al control abstracto de las normas, se admite, a travs de
la cuestin, que los Jueces y Tribunales intervengan en la defensa del principio de supremaca de la CE
ayudando a garantizar la constitucionalidad de la ley. Los Jueces y Tribunales elevan la cuestin de
inconstitucionalidad cuando por va interpretativa no sea posible la acomodacin de la norma al
ordenamiento constitucional, manifestandose asi, el principio de interpretacin conforme (principio
que no solo vincula a Jueces y tribunales sino al propio TC).
El rgano judicial plantear la cuestin ante el TC, de oficio o a instancia de parte. Se trata de
un instrumento puesto a disposicin de aqullos para conciliar la doble obligacin en que se encuentra
de actuar sometidos a la ley y a la CE.
La cuestin de inconstitucionalidad puede activarse tanto para normas preconstitucionales
como posteriores a la CE.
b) Tramitacin: el rgano judicial
slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo
para dictar sentencia o la resolucin jurisdiccional que procediese.
Debiendo concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se
cuestiona
el precepto constitucional que se supone infringido
especificar y justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de
la norma en cuestin.
Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano judicial debe oir a las partes y al
Ministerio Fiscal, para que en el plazo comn e improrrogable de 10 das puedan alegar lo que deseen
sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad. A continuacin, el juez resolver
en el plazo de 3 das. El auto que se dicte no ser susceptible de recurso de ninguna clase. Podr ser
intentada, no obstante, en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a sentencia firme.
El planteamiento de la cuestin origina la suspensin provisional de las actuaciones hasta que
el TC se pronuncie sobre su admisin. Si el TC admitiera la cuestin, el proceso judicial permanecer
suspendidao hasta que resuelva definitivamente la cuestin.
Admitida por el TC, quienes sean parte podrn personarse dentro de los 15 das siguientes a su
publicacin, para formular alegaciones, en el plazo de otros 15 das.
El TC dar traslado al Congreso y Senado por conducto de sus presidentes al Fiscal General del
Estado, al Gobierno, por conducto del Ministro de Justicia y en caso de afectar a una Ley o a otra
disposicin normativa con fuerza de ley dictadas por una CCAA, a los rganos legislativo y ejecutivo
de la misa, todos los cuales podrn personarse y formular alegaciones sobre la cuestin planteada en
el plazo comn improrrogable de 15 das. Concluido el procedimiento, el TC dictar sentencia en el
plazo de 15 das, salvo que estime necesario, mediante resolucin motivada, un plazo amplio, que no
podr exceder de 30 das.
El TC puede plantearse una autocuestion de constitucionalidad. Esta posibilidad permite que
cuando el TC estime un recurso de amparo porque uno o ms preceptos de la Ley aplicada lesiona
derechos fundamentales, la Sala del TC elevar la cuestin al Pleno del Tribunal (se puede dictaminar
su expulsin del OJ).
c) Depuracin de normas preconstitucionales: la cuestin, permite la depuracin del OJ respecto

de las normas preconstitucionales. Es posible la coexistencia de la CE con normas preconstitucionales,
siempre que stas no se opongan en todo o en parte a los preceptos constitucionales.
La Disposicin Derogatoria de la CE, establece la expulsin del OJ de una serie de normas de
forma expresa y de cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en ella, permitiendo las que no
vulneren los principios constitucionales.
3.2 PROTECCIN JURISDICCIONAL ESPECFICA

Es aquella que el OJ ha creado exclusivamente para la defensa de uno o ms derechos
constitucionales, ya tengan carcter fundamental o no.
Debe diferenciarse por razn del momento en que se producen entre:
a) Garantas jurisdiccionales especficas a priori que constituyen actos jurisdiccionales que
tutelan un especfico derecho. Ejemplo, la exigencia de resolucin judicial para la disolucin
o suspensin de actividades de las asociaciones.
b) Garantas jurisdiccionales especficas a posteriori que se articulan a travs del Habeas
corpus, del
procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales ordinarios y del recurso de amparo
ante el TC.
3.2.1. Procedimiento Preferente y Sumario

El art 53.2 CE, establece que la defensa de los derechos mximamente tutelados (art 14 a 29 y 30.2
CE), se realizar mediante un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad.
a) La preferencia implica un mandato al legislador para que articule los procedimientos
adecuados de la tutela a la que se refiere el art. 53.2 CE, de modo que los procesos relativos a estos
derechos sean incoados inmediatamente despus de la presentacin del escrito en el que quede
planteada la pretensin que los motiv, sin esperar el turno que les pudiera corresponder
ordinariamente. El TC ha confirmado la prioridad absoluta en la recepcin y tramitacin de estos
casos (STC 81/1992).
b) La sumariedad puede ser entendida como:
Proceso que tiene limitado su objeto, los medios de pruebas y otros elementos del
proceso a fin de conseguir una mayor celeridad en la tramitacin. Estos
procedimientos carecen de fuerza de cosa juzgada material y la misma pretensin
puede volver a ser debatida en un proceso posterior.
Proceso que tiene limitado su objeto a determinadas cuestiones
Proceso con una tramitacin peculiar que favorece la resolucin ms rpida del caso,
pero sin prdida de garantas y con la posibilidad de realizar todos los trmites
procesales que sean requeridos.
En nuestro OJ, existen varios procesos para el amparo judicial de los derechos fundamentales, el
proceso contencioso-administrativo que puede instarse para la defensa de la igualdad (art 14 CE) y
de los derechos fundamentales (art 15 a 29 CE) y aunque ya no sea el caso, de la objecin de
conciencia (art 30.2 CE)
La aprobacin de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de Jurisdiccin Contencioso-
administrativa, regula en sus arts. 114 a 122, lo relativo al contencioso-administrativo para la
proteccin de los derechos fundamentales de la persona.
3.2.2. Recurso de amparo como garanta especfica de d fundamentales
a) Concepto: Garanta especfica de algunos derechos y libertades prevista en el art 53.2 CE, cuya
resolucin corresponde al TC de acuerdo con el art. 161.1.b) CE. La LO 2/1979 de 3 de octubre, del TC
ha desarrollado lo concerniente al procedimiento y consecuencias de este recurso.
2) Derechos protegidos por el Recurso de Amparo coinciden con los que son objeto de tutela
preferente y sumaria:
a) La igualdad consagrada en el art. 14 CE, no as el valor de igualdad del art. 1.1, ni el
principio de igualdad real y efectiva reconocido en el art. 9.2 CE
b) Los derechos fundamentales de la Seccin 1, Captulo II, Ttulo I (s1c2t1) (arts. 15 a 29 CE)
c) La objecin de conciencia al servicio militar reconocida en el art. 30.2 CE. Pero no el resto
del art. 30CE.
En cuanto a los derechos objeto del recurso de amparo, el problema jurdico que se plantea es el de
determinar cules son los derechos y libertades que se contienen en los preceptos antes aludidos y
qu materia, por el contrario, an incluida en dichos preceptos, no puede ser considerada como
derechos y libertades y, por tanto, no est comprendida en el mbito de proteccin del recurso de
amparo. Por otro lado, no procede interponer recurso de amparo por violacin de los derechos
contenidos en los Tratados y Convenios internacionales vlidamente ratificados por Espaa, sino
en la medida en que el derecho presuntamente violado se encuentre dentro de los protegidos por el
recurso de amparo de conformidad con el art. 53.2 CE.
3) Actos lesivos de los poderes pblicos. El art 41.2 de la LO 2/1979 del TC, establece que el recurso
de amparo proceder contra disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho de los poderes pblicos
del Estado, las CCAA y dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como
de sus funcionarios o agentes que violen cualquiera de los derechos y libertades protegidos por este recurso. Los
nicos actos que parecen quedar exentos de este recurso son los de los entes pblicos extranjeros o
los de las organizaciones internacionales o supranacionales.
El art. 41.3 de la LOTC determina con claridad la finalidad del recurso de amparo que no es otra que
la de restablecer o preservar los derechos o libertades por razn de los cuales se formul el recurso.
Se trata pues, de un mecanismo jurisdiccional para restablecer al particular en el ejercicio de sus
derechos y libertades vulnerados por la accin u omisin de un poder pblico.
Son recurribles en amparo:
3. las decisiones o actos sin valor de ley, emanados de las Cortes o de cualquiera de sus
rganos, o de las Asambles Legislativas de las CCAA, o de sus rganos que violen los
derechosy libertades susceptibles de amparo constitucional, podrn ser recurridos
dentro del plazo de 3 meses desde que sean firmes
4. las violaciones originadas por disposiciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de
hecho del G o de sus autoridades o funcionarios, o de los rganos ejecutivos colegiados
de las CCAA o de sus autorridades o funcionarios o agentes, podrn dar lugar al recurso
de amparo una vez que se haya agotado la va judicial procedente, en el plazo de 20 das
contados desde el siguiente a la notificacin de la resolucin recada en el previo
proceso judicial.
5. Las violaciones que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u omisin de un
organo judicial, cumpliendo estos requisitos:
1. que hayan agotado todos los medios de impugnacin dentro de la va judiciales
2. que la violacin del derecho o libertad sea imputable de mdo inmediato y directo
de una accin u omisin del rgano judicial con independencia de los hechos que
dieron lugar al proceso que aquellas se produjeron
3. que se haya denunciado formalmente en el proceso la vulneracin del d
constitucinal tan pronto como hubiera lugar para ello.
4) Carcter subsidiario del recurso de amparo. Pues es preciso agotar la va ante los tribunales
ordinarios y su incidencia es tanto subjetiva, pues tutela el derecho a instancia del particular, como
objetiva, pues, con tal defensa tutela tambin el Ordenamiento constitucional del que los derechos y
libertades son parte fundamental (STC 17/1981).
5) Legitimados. De conformidad con lo dispuesto en el art. 46 LOTC, estn legitimados para

interponer el recurso de amparo ante el TC:
a) Toda persona natural o jurdica, que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del
Pueblo y el Ministerio Fiscal, por actos o decisiones sin valor de ley, emanados de las Cortes
o de cualquiera de sus rganos, o de las Asambleas Legislativas de las CCAA o de sus rganos.
b) Toda persona natural o jurdica que haya sido parte en el proceso judicial correspondiente,
el Defensor del pueblo y el Ministerio Fiscal.
6) Tramitacin: el RA no representa una tercera instancia jurisdiccional ni casacional ya que su

objetivo es la tutela del ciudadano respecto de sus derechos basado en un juicio de constitucionalidad.
No es un procedimiento de unificacin jurisprudencia. El TC afirma que no le corresponde la
unificacin de los criterios judiciales, ni por ello decidir la pauta a seguir en el futuro en el orden
estrictamente procesal, puesla interpretacin de los requisitos legales exigibles para tener acceso al
recurso es un tema de mera legalidad ordinaria. El conocimiento de los RA, corresponde a las Salas del
TC y en su caso, a las Secciones.
El RA se iniciar mediante demanda.
Debe ser objeto de una decisin de admisin a trmite; la Seccin, por unamidad de sus miembros,
debe acordar mediante providencia la admisin, en todo o en parte, del recurso solamente cuando
concurran todos los siguientes requisitos:
que la demanda cumpla los requisitos de la propia LO (arts. 41 a 46 y 49)
que el contenido justifique una decisin sobre el fondo por parte del TC en razn de
su especial trascendencia constitucional.
7) Suspensin: la interposicin no suspende los efectos del acto o sentencia impugnados, pero,
cuando la ejecucin del acto o sentencia impugnados produzca un perjuicio al recurrente que pudiera
hacer perder al amparo su finalidad, puede acordarse la suspensin total o parcial, siempre y cuando
la suspensin no ocasione perturbacin grave a un inters constitucionalmente protegido, ni a los
derechos fundamentales o libertades de otra persona.
8) Sentencia: podr otorgarlo o denegarlo. En el caso de que la Sentencia sea estimatoria del recurso
contendr alguno de los siguientes pronunciamientos:
declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el
pleno ejercicio de los derechos o libertades protegidos, con determinacin de la
extincin de sus efectos.
Reconocimiento del derecho o libertad pblica
restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la
adopcin de las medidas apropiadas para su conservacin.
Si la Sala o la Seccin estiman el recurso porque sea la propia Ley la que lesione el derecho
fundamental, se elevar la cuestin de inconstitucionalidad al Pleno con suspensin del plazo para
dictar sentencia.
4. INSTITUCIONES DE GARANTA
Una tercera instancia de aseguramiento de los derechos y libertades podemos encontrarla en
instituciones que dedican a ello gran parte de su actividad o que son creadas a estos efectos.
Entre las primeras, podemos destacar la actividad del Parlamento y la del Ministerio Fiscal; y entre
las segundas, la del Defensor del Pueblo.
4.1. GARANTA PARLAMENTARIA

El Parlamento asume, entre otras, la importante funcin de controlar la actividad del
Gobierno, a travs de la cual, puede incidir en el aseguramiento de los derechos y libertades
mediante preguntas, interpelaciones o comisiones de investigacin. Sin olvidar que corresponde al
Parlamento la aprobacin y enmienda de los proyectos de ley que presente el Gobierno.
4.1. EL MINISTERIO FISCAL
a) Concepto: La figura del Ministerio Fiscal suele vincularse al ejercicio de la accin penal y tiene
su origen en la sustitucin del sistema inquisitivo en el enjuiciamiento penal por el actual sistema
acusatorio formal o sistema mixto en el que el Juez o tribunal se le sustrae la funcin de acusar. La
naturaleza del MF no es cuestin pacfica y depende en gran medida de las funciones que se
encomiendan a esta institucin en los distintos OJ.
Se han formulado diversas tesis para conocer la definicin conceptual:
que era un rgano adscrito a los Tribunales con una triple funcin: defensa
de la legalidad, de los intereses del Estado y de los particulares
que era un rgano del Estado con funciones en la Administracin de Justicia,
dotada de imperium aunque sin competencias decisorias que le
corresponderan al Estado para el logro de la Justicia
que era un rgano administrativo del Estado al que se le encomendaba la
defensa de la legalidad y de los intereses del Estado en la actuacin de los
Tribunales
que deba ser un rgano de la Admn de Justicia con funciones en la
jurisdiccin penal.
L 50/1981, de 30 diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del MF, dispone que ste es
un rgano de relevancia constitucional con personalidad jurdico propia, integrado con autonoma
funcional en el Poder Judicial, y ejerce su misin por medio de rganos propios, conforme a los
principios de unidad de actuacin y dependencia jerarquica y con sujecin a los de legalidad e
imparcialidad.
El Gobierno puede interesar del Fiscal General del Estado que promueva ante los Tribunales
actuaciones concretas para la defensa del inters pblico. La comunicacin del Gobierno con el MF
se lleva a cabo a travs del Ministro de Justicia y del Fiscal General del Estado, pero el Presidente
del gobierno, si lo estima necesario, puede dirigirse directamente al fiscal General.
La peticion del Gobierno, no tiene carcter vinculante y el FGE, oda la Junta de Fiscales de
Sala del Tribunal Supremo, resuelve sobre la viabilidad o procedencia de la so licitud y expone su
resolucin al gobierno de forma razonada.
b) rganos y Funciones: En Espaa, el Ministerio fiscal est integrado en el Poder Judicial,

aunque la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio fiscal le
reconoce autonoma funcional; ejerce sus funciones a travs de rganos propios, conforme a
principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin a los principios de
legalidad e imparcialidad.
El Ministerio Fiscal (MF) est integrado por los siguientes rganos:
1. El Fiscal General del Estado, nombrado y cesado por el Rey, a propuesta del Gobierno,
odo previamente el Consejo General del Poder Judicial. Elegido entre juristas espaoles de
reconocido prestigio con ms de 15 aos de ejercicio efectivo de profesin.
2. El Consejo Fiscal, presidido por el Fiscal General del Estado e integrado por 11 miembros
ms. (total 12 miembros)
3. La Junta de Fiscales de Sala, presidida por el Fiscal General del Estado e integrada, adems,
por el Teniente Fiscal del TS, los Fiscales jefes de Sala, el Inspector Fiscal, Fiscal de la
Audiencia Nacional y Fiscal de la Secretara tcnica.
4. La Fiscala ante el TS, integrada por todos los Fiscales que prestan servicio en este alto
tribunal.
5. La Fiscala de la Audiencia Nacional, integrada por todos los Fiscales que prestan servicio
en este rgano.
6. Fiscalas Especiales
7. Fiscalias Jurdico Militar
8. Las Fiscalas de los Tribunales Superiores de Justicia, integrados por los Fiscales
destinados a este tipo de Tribunales en las CCAA.
8. Las Fiscalas de las Audiencias Provinciales, Los Fiscales necesarios para el funcionamiento
de estos tribunales.
9. La Fiscala del Tribunal de cuentas, Los Fiscales que trabajan en este rgano, que es el
supremo rgano de fiscalizacin de los fondos pblicos.
El art 124.1 CE, les atribuye la funcin de promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de
los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los
interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del
inters social
La Ley 50/1981, en su art. 1, reproduce el art 124 CE y especifica que corresponde al MF velar por el
respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades pblicas con
cuantas actuaciones exija su defensa.
Para el cumplimiento de sus funciones, el MF posee un conjunto de competencias, entre las que
destacan:
a) interponer recurso de amparo ante el TC, en los casos y formas previstos en la LO 2/1979
b) Intervenir en procesos de que conoce el TC en defensa de la legalidad en la forma en que
las Leyes establezcan.
c) Intervenir en procesos judiciales de amparo.
d) Defender la legalidad de los procesos contencioso-administrativos en que intervienen.
El MF resulta ser una institucin de garanta de los derechos y libertades, en su funcin de defensor
de la legalidad.
4.3. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

a) Concepto y naturaleza: Institucin constitucionalmente nueva, tiene precedentes en el
Justicia Mayor de Aragn, aunque su regulacin y funcin entronca con el Ombudsman escandinavo
de la Constitucin de 1809.
b) Designacin, mandato y cese: De conformidad con el art. 54 CE, el Defensor del Pueblo
es un Alto Comisionado de las Cortes Generales, al que se atribuye la defensa de los derechos
comprendidos en el Ttulo I. El citado precepto constitucional remite a una ley orgnica la regulacin
de esta institucin, mandato que se cumpli con la aprobacin de la LO 3/1981, modificada por la
LO 2/1992, a efectos de constituir una comisin mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor
del Pueblo.
El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales designado por stas para la
defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la CE, a cuyo efecto podr supervisar la
actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. Ejercer las funciones que le
encomiende la CE y la presente LO.
El defensor es designado parlamentariamente por mayora de 3/5 de cada cmara ( Congreso y
Senado), en sesiones plenarias independientes. Si no lograra estas mayoras, las sucesivas propuestas
precisaran el voto favorable de los 3/5 del Congreso y la mayora absoluta del Senado y la propuesta
de un solo nombre cada vez.
El defensor es elegido por un periodo de 5 aos y se permite la reeleccin. Puede ser designado
Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se encuentre en el pleno disfrute de sus
derechos civiles y polticos. Su nombramiento se acredita con las firmas de los Presidentes del
Congreso y Senado y su publicacin en el BOE y tomar posesin de su cargo ante los miembros de
las Mesas de ambas Cmaras, reunidos conjuntamente.
Una vez designado, el Defensor del Pueblo propone el nombramiento de dos Adjuntos que deben
recibir la conformidad de la Comisin Mixta CongresoSenado.
La LO del Defensor del Pueblo establece una serie de incompatibilidades para fortalecer la posicin
de independencia que esta Institucin precisa para el desenvolvimiento de sus funciones
constitucionales.
Adems, El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato alguno, no recibe instrucciones de ninguna
autoridad y desempea sus funciones con autonoma plena.
Adems dispone de inviolabilidad por las manifestaciones o actos que formule en el desempeo de
su cargo, as como de inmunidad, no pudiendo ser detenido sino en caso de flagrante delito y fuero
especial exclusivo de la Sala de lo Penal del TS.
El defensor del Pueblo cesa:
1) Por renuncia
2) Por expiracin del mandato
3) Por muerte o incapacidad sobrevenida
4) Por actuar con notoria negligencia en sus obligaciones
5) Por haber sido condenado, en sentencia firme, por delito doloso.
c) Funciones: La LO 2/9181 establece que para el cumplimiento de sus fines, ha de supervisar
las actividad de la Administracin dando cuenta a las Cortes Generales a travs de un Informe Anual
y de otros informes que puede elaborar sobre aspectos concretos.
La CE le encomienda la defensa de todos los derechos contenidos en el Titulo I (arts. 10 a 55 CE) y
sus funciones se extienden a:
a) La inspeccin y comprobacin del funcionamiento de los servicios pblicos.
b) La orientacin y propuesta sobre las medidas necesarias para la subsanacin de anomalas
en el funcionamiento de dichos servicios, para lo cual puede emitir informes y dirigirse a los
distintos rganos pblicos
c) La defensa jurisdiccional de los derechos y libertades a travs de su legitimacin para
interponer el recurso de inconstitucionalidad y de amparo.
Diversas CCAA se han dotado de una institucin similar para el mbito de sus respectivos
territorios, con las que el Defensor del Pueblo mantiene relaciones de coordinacin.
LECCIN 10. LA SUSPENSIN DE DERECHOS
1. LA SUSPENSIN DE DERECHOS: CONCEPTO, ORIGEN Y EVOLUCIN.
La suspensin de derechos constitucionales surge ante la aparicin de circunstancias
extraordinarias en la sociedad, como un instrumento de defensa del orden constitucional con el
objeto de restablecer la situacin de normalidad alterada por dichas circunstancias.
Su origen est en la Martial Law inglesa, en virtud de la cual la Corona y todo ciudadano podan repeler por
la fuerza cualquier insurreccin, revuelta o resistencia violenta a la ley. En Francia tambin se
incorpor tras la Revolucin a travs de la institucin de Etat de siege. La Constitucin alemana de
1968 incluy asimismo cuatro tipos de estados excepcionales.
El art. 15 del Convenio Europeo de Derecho Humanos de 1950 establece que En caso de guerra u otro
peligro pblico que amenace la vida de la nacin, cualquier Alta Parte Contratante podr tomar medidas
que deroguen las obligaciones previstas en el presente Convenio en la medida estricta en que lo exija la
situacin, y supuesto que tales medidas no estn en contradiccin con las otras obligaciones que
dimanen del Derecho Internacional. En trminos semejantes se expresa el art. 4.1 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, aadiendo el matiz de que tales medidas no
entraen discriminacin alguna por causa de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
2. LA SUSPENSIN DE DERECHOS EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA.

La CE incorpora la suspensin de derechos en dos modalidades:
1.Art. 55.1: ante declaracin de estado de alarma, excepcin o sitio (regulados en el art. 116).
2. Art. 55.2: suspensin individual de derechos.
La suspensin de derechos apareca ya en las Constituciones de 1812, 1837, 1845, 1869, 1876 y
1931, as como en la Ley Orgnica del Estado, durante el rgimen franquista.
3. LA SUSPENSIN DE DERECHOS DEL APARTADO 1, DEL ARTCULO 55 DE LA CE

3.1. DERECHOS QUE PUEDEN SER SUSPENDIDOS.
Previa declaracin de estado de excepcin o sitio, podrn ser suspendidos los siguientes
derechos constitucionales:
Art. 17.1, 2 y 4: derecho a la libertad personal y a la seguridad; lmite de 72h de d etencin
preventiva y habeas corpus.
Art. 17.3: Informacin al detenido, asistencia letrada y derecho a no declarar (solo para el
estado de sitio).
Art. 18. 2 y 3: inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones.
Art. 19: libertad de circulacin y residencia.
Art. 20.1 a) y d) y 5: libertad de expresin y derecho a la informacin; secuestro de
publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin.
Art. 21: derecho de reunin.
Art. 28.2: derecho de huelga.
Art. 37.2: conflictos colectivos.
El estado de alarma no habilita para la suspensin de estos derechos. Paradjicamente, la declaracin

del estado de guerra o la propia situacin blica, aludida en los arts. 15, 63.3 y 169 no conlleva la
posibilidad de suspensin de derechos.
3.2. CARCTER EXCEPCIONAL DE LAS MEDIDAS DE SUSPENSIN DE DERECHOS

Segn el art. 116.5, no podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados
algunos de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente convocadas las
cmaras si no estuvieran en periodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes
constitucionales del Estado, no podr interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Se prev asimismo que si el Congreso estuviera disuelto al producirse la declaracin de uno
de estos estados, las competencias de la Cmara sern asumidas por la Diputacin Permanente. Por
otro lado, el Senado posee las competencias de autorizacin, control y toma de conocimiento de la
declaracin de estos estados excepcionales.
El apartado 6 del art. 116 confirma que la declaracin de los estados de alarma, excepcin y
sitio no modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes tal como se regula
en la CE y la ley.
Por ltimo, el art. 169 prohbe que se inicie un procedimiento de reforma constitucional en
tiempo de guerra o bajo la vigencia del estado de alarma, excepcin o sitio. Sin embargo, no se
prohbe expresamente que contine un proceso de reforma constitucional iniciado con anterioridad.
Sera jurdicamente posible, en todo caso, regular un procedimiento de suspensin de la tramitacin
de la reforma constitucional en caso de producirse la declaracin de, al menos, estado de excepcin
o sitio.
Es cierto, sin embargo, que la CE no establece plazos para llevar a cabo ninguno de los dos
procedimientos de reforma constitucional (ordinario y agravado), por lo que sera jurdicamente
posible regular un procedimiento de suspensin de la tramitacin de la reforma constitucional en
el caso de que se produjera la declaracin de el estado de excepcin o de sitio.
3.3. TEMPORALIDAD Y MBITO TERRITORIAL.

La declaracin de los distintos estados excepcionales tiene carcter temporal y puede (y
frecuentemente es as) quedar circunscrita a un mbito territorial determinado dentro del territorio
nacional. Dicho carcter temporal confirma la naturaleza extraordinaria de las medidas restrictivas
de derechos, cuyo fin no debe ser otro que restablecer la normalidad social y/o poltica alterada.
3.4. SUJETOS.
La declaracin de cualquiera de los estados de alarma excepcin o sitio afecta a los sujetos
que se encuentren dentro del mbito territorial sealado en dicha declaracin o a todas las personas
que se encuentren en el pas si sta afectara a todo el territorio nacional.
4 ESTADOS EXCEPCIONALES.
4.1. ASPECTOS Y DISPOSICIONES COMUNES A LOS ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO.
De acuerdo con el mandato del art. 116.1 CE, sobre reserva de LO, se promulg la LO 4/1981 ,
de 1 de Junio, de los estados de alarma, excepcin y sitio. Los arts. 162 a 165 del Reglamento del
Congreso de los Diputados regulan el procedimiento para la adopcin y declaracin de los estados
excepcionales.
El art. 116 se limita a enunciar los estados excepcionales y a establecer una regulacin bsica. La
LO4/1981 establece en su art. 1 que proceder la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio
cuando circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante
los poderes ordinarios de las autoridades competentes. Establece asimismo el art. 1.2 que tanto las
medidas a adoptar como la duracin de la declaracin de cualquiera de los estados excepcionales,
sern las estrictamente indispensables para asegurar el restablecimiento de la normalidad, siendo
su aplicacin en cualquier caso proporcionada a las circunstancias.
Dicha declaracin tendr carcter temporal, decayendo las medidas adoptadas bajo su
vigencia en el momento de expirar la declaracin. Solo subsistirn las sanciones que ya fueran firmes
al expirar sta. Por otro lado, la declaracin de alguno de los estados excepcionales no interrumpe el
normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado. Sin embargo, en el estado de
sitio la autoridad militar puede asumir competencias que normalmente no ejerce.
La declaracin de uno de los estados excepcionales requiere publicidad y a tal fin debe
publicarse inmediatamente en el BOE, entrando en vigor en la fecha de publicacin. Las medidas que
adopte la autoridad competente durante la vigencia del estado excepcional deben ser asimismo
ampliamente difundidas.
Los actos y disposiciones de la Adm. Pblicas adoptados durante la vigencia del estado
excepcional son impugnables en va jurisdiccional, teniendo los perjudicados en sus personas,
derechos o bienes, derecho a indemnizacin.
4.2. EL ESTADO DE ALARMA.

4.2.1. Presupuesto fctico.
Puede declararse cuando se produce una situacin de anormalidad social por (art. 4 LO 4/1981):
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas (terremotos, inundaciones, incendios o
accidentes de gran magnitud)
b) Crisis sanitarias: epidemias y casos de contaminacin grave.
c) Paralizacin de los servicios pblicos de la comunidad, si no se garantiza lo dispuesto en
los arts. 28, 2 y 37,2 (huelgas o conflictos colectivos sin que se cumplan servicios mnimos).
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
4.2.2. Declaracin y responsabilidad.

La competencia para declarar el estado de alarma corresponde al Gobierno, que podr
declararlo en todo o en parte del territorio nacional. Si los hechos afectan exclusivamente a una
Comunidad Autnoma, el Presidente de sta puede instar al Gobierno a que declare el
correspondiente estado de alarma.
La declaracin se produce mediante Decreto del Consejo de Ministros, figurando el mbito
territorial, la duracin y los efectos del estado de alarma. La duracin no podr exceder de 15 das,
pudiendo ser prorrogado solo por el Congreso de los Diputados, que fijar las condiciones de la
prrroga.
Una vez aprobado el Decreto por el Gobierno, dar cuenta al Congreso, suministrando la
informacin que requiera la Cmara. Deber el Gobierno dar cuenta asimismo a sta de los Decretos
que dicte durante la vigencia del Estado de alarma.
La autoridad competente en cuanto a las acciones y efectos del estado de alarma ser el
Gobierno o, por delegacin, el Presidente de la CA si la declaracin afecta solo a territorio de la CA.
Todas las autoridades civiles de la Administracin Pblica del territorio afectado, los integrantes de
los Cuerpos de Polica de la CA o corporaciones locales y dems funcionarios y trabajadores al
servicio de las mismas quedarn bajo las rdenes directas de la autoridad competente, en cuanto
sea necesario para la proteccin de personas, bienes o lugares, pudiendo imponerles servicios
extraordinarios por su duracin o naturaleza.
El incumplimiento o resistencia a las rdenes de la autoridad competente ser sancionado con
arreglo a las leyes. En el caso de funcionarios, podrn ser suspendidos dando traslado a juez y al
superior jerrquico.
4.2.3. Efectos.
De acuerdo con el art. 11 LO 4/1981, el Decreto inicial declarando en estado de alarma debe
contener las medidas para el restablecimiento de la normalidad, que pueden ser completadas por
decretos posteriores, siempre dentro de las permitidas por el citado art.:
a) Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares
determinados.
b) Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales
obligatorias.
c) Intervenir y ocupar transitoriamente fbricas, industrias, talleres, explotaciones o locales
de cualquier naturaleza, excepto domicilios privados.
d) Limitar o racionar el uso de servicios o consumo de artculos de primera necesidad.
e) Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el
funcionamiento de los servicios y centros de produccin afectados por el art. 4 LO 4/1981.
En caso de catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, crisis sanitarias, epidemias o situaciones

de contaminacin grave, la autoridad competente podr adems adoptar medidas para luchar
contra las enfermedades infecciosas, proteger el medio ambiente y las relativas a materia de aguas y
proteccin de incendios.
4.2.4. RD 1673/2010, 4 Diciembre, por el que se declara el estado de alarma para la

normalizacin del servicio pblico esencial del transporte areo
Con este RD respondi el Gobierno ante la situacin producida por los controladores areos
a finales de Noviembre de 2010 (insatisfechos con sus condiciones laborales). Dicho RD declara el
estado de alarma para la normalizacin del servicio pblico esencial del transporte areo declarado
el estado de alarma previsto en el art. 116 CE y en la LO reguladora de los estados excepcionales, con
el fin de afrontar la situacin de paralizacin del servicio pblico esencial del transporte areo.
El RD 1611/2010, de 3 Diciembre, encomienda transitoriamente al Ministerio de Defensa las
facultades de control de trnsito areo atribuidos a la entidad pblica empresarial AENA; el
Ministerio de Defensa pasaba a ejercer la direccin del control de la circulacin area general en todo
el territorio nacional hasta que se recuperara la nromalidad. El Gobierno fundament su decisin de
intervencin legislativa como consecuencia de la situacin desencadenada por el abandono de sus
obligaciones por parte de los controladores civiles de trnsito areo, para tutelar el derecho
fundamental a la libre circulacin. La declaracin de Estado de Alarma afect a todo el territorio
nacional, a la totalidad de las torres de control de los aeropuertos de la red y a los centros de control
gestionados por AENA.
El RD estableci que todos los controladores de trnsito areo al servicio de AENA, pasaran a
tener, durante la vigencia del Estado de Alarma, la consideracin de personal militar a los efectos de
lo previsto en la LO 4/1981, y por tanto, quedaron sometidos a las rdenes de la autoridad militar
mencionada en el propio RD y a las leyes penales y disciplinarias militares. Los controladores civiles
de trnsito areo al servicio de AENA, mantuvieron todas las facultades inherentes a las licencias,
habilitaciones, anotaciones y certificados mdicos de los que eran titulares aunque debieron ejercer
dichas atribuciones bajo la organizacin y supervisin del Ejrcito del Aire.
Para cumplir lo establecido en el RD, el Gobierno deleg en el Jefe de Estado Mayor del
Ejrcito del Aire y a las autoridades militares, competencias para adoptar las decisiones pertinentes.
Este RD suscit controversia, al poner en duda si era posible que el Gobierno delegara
en una autoridad militar la gestin de una situacin de alarma o si esta medida en concreto proceda
solo en los casos de excepcin o sitio. La LO 4/1981, dispone que todas las autoridades civiles de
la AP del territorio afectado, integrantes de cuerpos de polica de las CCAA y de las corporaciones
locales, y dems funcionarios y trabajadores al servicio de las mismas, quedarn bajo las rdenes
directas de la autoridad competente en cuanto sea necesario para la proteccin de personas, bienes y
lugares, pudiendo imponerles servicios extraordinarios por su duracin o naturaleza, sin que este
precepto aluda a si la autoridad ser civil o militar.
El RD se aprob por un plazo de 15 das, pero el estado de alarma fue prorrogado hasta el 15
de enero de 2011, en el que se public el TD 28/2011, de 14 enero, por el que se deroga el RD 1611/2010,
por el que se encomienda al Minsiterio de Defensa las facultades de control de trnsito areo
atribuidos a la entidad pblica empresarial AENA. En esta norma se confirma que, debe procederse
a dejar sin efecto la atribucin al Ministerio de Defensa de las competencias de direccin del control
de la circulacin area general.
4.3. EL ESTADO DE EXCEPCIN.

Art. 13.1 LO 4/1981: proceder declarar el Estado de Excepcin Cuando el libre ejercicio de los derechos
y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los
servicios pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan
gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y
mantenerlo.
Se trata normalmente de alteraciones del orden pblico que responden a motivaciones
polticas. Para que proceda su declaracin, debe entonces producirse:
a) Grave alteracin del orden pblico
b) Imposibilidad de restablecerlo por medios ordinarios
4.3.2. Declaracin y plazo.

Art. 116.3 CE: el Gobierno puede solicitar al Congreso la autorizacin para declarar el estado de
excepcin, incluyendo en la solicitud:
a) Determinacin de los efectos del estado de excepcin, indicando los derechos cuya
suspensin se solicita (dentro de los enumerados en el art. 55.1 CE).
b) Relacin de las medidas a adoptar con respecto a los derechos que se solicita suspender.
c) mbito territorial de estado de excepcin, as como duracin (no mayor de 30 das).
d) Cuanta mxima de las sanciones pecuniarias que la autoridad gubernativa pueda imponer.
El Congreso puede aprobar la solicitud en los trminos en que fue enviada por el Gobierno o
introducir modificaciones en la misma. La prrroga por otros 30 das ha de ser aprobada por el
Congreso segn el mismo procedimiento.
Una vez aprobado por el Congreso, el Gobierno puede declarar el estado de excepcin por Decreto
del Consejo de Ministros. En caso de requerir nuevas medidas, el Gobierno debe solicitar de nuevo
aprobacin del Congreso. En caso de que el mbito territorial est comprendido en una sola CA, la
autoridad gubernativa coordinar su actuacin con el gobierno de dicha CA.
El Gobierno puede poner fin al estado de excepcin antes del plazo previsto mediante Decreto
acordado en Consejo de Ministros, dando inmediata cuenta al Congreso.
4.3.3. Derechos afectados por la declaracin del estado de excepcin.
1. Libertad personal (art. 17 CE): la autoridad gubernativa podr detener a cualquier persona,
si existen sospechas fundadas de que vaya a provocar alteracin del orden pblico, dando traslado
al juez competente en 24 horas.
2. Inviolabilidad del domicilio (art. 18.2 CE): la autoridad gubernativa podr disponer
inspecciones y registros domiciliarios para el esclarecimiento de presuntos delitos o para el
mantenimiento del orden pblico, por agentes de la autoridad provistos de orden formal y escrita,
y en presencia de algn miembro de la familia mayor de edad o dos vecinos.
3. Secreto de las comunicaciones (art. 18.3 CE): la autoridad podr intervenir toda clase de
comunicaciones, si es necesario para esclarecer hechos delictivos o mantener el orden pblico,
comunicando la intervencin al juez competente en escrito motivado.
4. Libertad de circulacin (art. 19 CE): la autoridad puede intervenir y controlar toda clase de
transportes y la carga de los mismos, as como prohibir la circulacin de personas y vehculos en las
horas y lugares que se determinen, exigiendo identificacin a quienes se desplacen. Podr exigirse a
personas determinadas, en razn de la peligrosidad asociada a estas para el mantenimiento de
orden pblico, que comuniquen con antelacin cualquier desplazamiento fuera de su localidad de
residencia, o incluso disponer su salida de la localidad y realojo.
5. Libertad de expresin y derecho a la informacin (art. 20 CE): la autoridad puede suspender
publicaciones, emisiones de radio y TV, proyecciones cinematogrficas y representaciones
teatrales, as como secuestrar publicaciones, sin ejercer censura previa.
6. Derecho de reunin: la autoridad puede someter a autorizacin previa o prohibir reuniones
y manifestaciones, as como disolver reuniones y manifestaciones que puedan celebrarse, excepto
las de los partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresariales, que se celebren en cumplimiento
de sus funciones y fines constitucionales. Loa agentes pblicos debern portar autorizacin formal,
salvo caso de flagrante delito.
7. Derecho a la huelga y al conflicto colectivo: la autoridad puede prohibir el ejercicio de tales
derechos.
8. Otras medidas: incautacin de armas o explosivos, requerimiento a los extranjeros para
comparecer o renovar su permiso de residencia, intervencin de industrias o comercios o
suspensin temporal de actividades.
4.4. EL ESTADO DE SITIO.

Es un instrumento de defensa extraordinaria del Estado frente a una agresin violenta al
ordenamiento constitucional o a la soberana e integridad de Espaa.

Art. 32 LO 4/1981: puede declararse el estado de sitio cuando se produzca o amenace producirse una
insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad
territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios.
4.4.2. Declaracin y plazo.

La competencia para declarar el estado de sitio corresponde en exclusiva al Congreso de los
Diputados, por mayora absoluta de sus miembros, determinando el mbito territorial, la duracin
y las condiciones del estado de sitio, siempre a propuesta del Gobierno.
4.4.3. Efectos.
Segn el art. 32.3 LO 4/1981, el estado de sitio acumula los efectos de los dos estados anteriores,
mas la suspensin temporal de las garantas jurdicas del detenido del art. 17.3 CE.
Por otro lado, segn el art. 33 LO 4/1981, el Gobierno asumir todas las facultades extraordinarias
previstas en la propia declaracin y en la LO respecto del estado de sitio y designar la autoridad
militar que, bajo la direccin del Ejecutivo, ejecute las medidas que procedan en el territorio a que
el estado de sitio se refiera.
Designada la autoridad militar, publicar y difundir los oportunos bandos que contengan las
medidas necesarias, siempre conforme a la CE, la LO 4/1981 y la propia declaracin de estado de
sitio. La declaracin de estado de sitio puede determinar que algunos delitos comunes queden bajo
la jurisdiccin militar (de acuerdo con el art. 117.5 CE).
Las autoridades civiles continuarn en el ejercicio de todas las competencias no conferidas a la
autoridad militar.
5. LA SUSPENSIN INDIVIDUAL DE DERECHOS.
5.1. CONCEPTO.
Tiene la finalidad de evitar la necesaria declaracin del estado de excepcin o de sitio para
suspender derechos cuando se trate de investigar actos cometidos por bandas armadas o elementos
terroristas.
La llamada ley antiterrorista LO 9/1984, que modificaba la Ley 11/1980, fue declarada parcialmente
inconstitucional por el TC por contravenir el art. 55.2 CE. Posteriormente se aprob lo LO 3/1988,
que derogaba la anterior, as como la Ley 10/1995, que modificaba el cdigo penal tipificando los
delitos de terrorismo. La LO 4/1988 reform en relacin con esto la LECr.
5.2. DERECHOS QUE PUEDEN SER SUSPENDIDOS INDIVIDUALMENTE.

Art. 55.2 CE: una LO podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con
la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los
arts. 17, apdo. 2 y 18, apdos. 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con
las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
Puede ser suspendido as el plazo mximo de 72 horas para la detencin preventiva fijado en el art.
17 CE, as como la inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones reconocidos en el
art. 18 CE.
5.3. REGULACIN DE LA SUSPENSIN INDIVIDUAL DE DERECHOS

El art. 520 bis LECr habilita una prrroga de 48 horas para la detencin preventiva, siendo
posible as un plazo mximo de 120 horas = 5 das.
En cuanto a la inviolabilidad del domicilio, se modifica el requisito de intervencin judicial,
de manera que, segn el art. 553 LECr, la polica debe informar inmediatamente al juez de
cualquier detencin realizada en un domicilio al amparo del art. 55.2 CE.
Sobre la suspensin de secreto de las comunicaciones, stas podrn ser interceptadas por la
autoridad gubernativa sin autorizacin judicial, debiendo comunicar inmediatamente la
intervencin al juez (art. 579.4 LECr), quien podr revocarla.
Todo ello constituye un rgimen restrictivo en el ejercicio de estos derechos, mas que una suspensin.
El control judicial sale reforzado, si bien no hay referencia alguna al control parlamentario exigido
por el art. 55.2 CE.
La regulacin actual ha reforzado en conjunto la intervencin judicial, a la vez que ha dejado muy
reducida la ampliacin temporal de la detencin preventiva, aunque, plantea el problema de la
ausencia de referencia alguna al control parlamentario exigido por el art. 55.2 CE.
CAPTULO 11: LA IGUALDAD; VALOR, PRINCIPIO, DERECHO Y ELEMENTO
TRANSVERSAL DEL SISTEMA MULTINIVEL DE DERECHOS.
1. LA DIFERENCIACIN SOCIAL Y LA IGUALDAD
La igualdad es una reivindicacin presente en un amplio nmero de sociedades.
La integracin del ser humano en grupos organizados se ha basado siempre en la asignacin de
distintos roles. Esta distribucin generaba inevitablemente una distinta posicin dentro del grupo y,
a travs de ella, una diferente consideracin y valoracin de la persona.
Ciertas diferencias naturales entre los hombres (debidas a factores fsicos, edad, sexo, salud)
han sido en las sociedades primitivas el origen de la desigualdad social.
El mantenimiento de estas diferencias podra haber sido comprensible en el marco de
sociedades que tendan exclusivamente a la supervivencia y en las que los conceptos dignidad
humana o el de libre desarrollo de la personalidad resultaban inimaginables. Las diferenciaciones as
establecidas han sido denominadas factores originarios de diferenciacin social.
La creciente complejidad de las sociedades termin generando otros factores de
diferenciacin social: el nacimiento, la riqueza, la reputacin y, especialmente, la divisin sexual del
trabajo a partir de la consolidacin del sistema de propiedad. Estos son factores adquiridos de
diferenciacin social.
La distincin esencial entre un tipo y otro se encuentra en los distintos fines que persiguen.
Mientras que los primeros tienden a mantener cohesin del grupo en sociedades muy elementales,
los segundos son instituidos para lograr el benefici de un determinado sector social o econmico
en detrimento de otro, y responden a un modelo social complejo nutrido de principios que buscan
deliberadamente la diferenciacin social.
Es en poca muy cercana cuando comienza a notarse un esfuerzo por atenuar las
consecuencias de las diferencias originarias y por erradicar las diferencias institucionales y jurdicas.
Nacen as las reivindicaciones a favor de la igualdad entre distintos sectores de poblacin.
2. LA IGUALDAD EN EL ESTADO DE DERECHO

2.1. LOS PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO
La necesidad de controlar el poder poltico y someterlo a normas jurdicas alent la aparicin
de una forma de organizacin estatal que, finalmente, se ha conocido como Estado de Derecho.
Este pretende consolidar un modelo de estado presidido por la idea central de la limitacin jurdica
del poder.
El poder queda subordinado y controlado por el Derecho, el cual determina los mrgenes de
su actividad y los medios que debe utilizar para alcanzar los fines concretos que le mismo Derecho
debe definir.
La trascendencia del modelo de Estado radica en que slo en el seno de una organizacin
poltica que postule y defienda los principios democrticos que proteja la libertad y la dignidad de
la persona humana pueden explicarse reivindicaciones y derechos que en otros regmenes careceran
de sentido (igualdad, por ejemplo).
2.2. LA IGUALDAD EN EL ESTADO LIBERAL Y EN EL ESTADO SOCIAL: IGUALDAD FORMAL E

IGUALDAD REAL
El Estado liberal de Derecho se apoy, de una parte, en la separacin entre la sociedad civil
y el Estado, entendiendo la primera como la vida de los hombres al margen de las relaciones
estatales. As naci la idea de una ordenacin social distinta y autnoma respecto de la organizacin
estatal. El estado liberal mantiene un margen operativo circunscrito a la organizacin poltica en
sentido estricto.
La mayor parte de las relaciones que afectan al individuo son ajenas al estado, el cual extiende
su actividad casi exclusivamente a realizar y mantener aquellos servicios pblicos que no pueden
ser obra de la iniciativa privada; a garantizar el orden pblico en el interior y la defensa del pas
frente a ataques externos.
En lo econmico ha hecho fortuna la expresin laissez faire (dejar hacer), el abstencionismo.
La idea central de los fisicratas, consiste en que el Estado no puede interferir el orden natural de la
sociedad ni de la economa.
En este contexto la igualdad no poda ser entendida sino como respeto de la vida y la libertad
de aplicacin del Oj a todos sin excepcin, pero tambin sin diferencia alguna. La plasmacin ms
ntida es la abolicin de los privilegios. Se defendi que el Estado ni deba ni a la larga poda tratar de modificar el
orden social natural, sino que habra de limitarse a asegurar las condiciones ambientales mnimas para su
funcionamiento espontneo.
En este contexto, las primeras reivindicaciones acerca de la igualdad tienen carcter
revolucionario, y suele cifrarse una de sus ms cabales manifestaciones en el art. 1 de la Declaracin
de Derechos del Hombre y del ciudadano de 1787 los hombres nacen y permanecen libres e iguales en
derechos. Las distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn.
Similares declaraciones se encuentran en el art. 1 de la Declaracin de Derechos del Buen
pueblo de Virginia de 12 de junio de 1776.
En este perodo la igualdad se articul en torno al concepto de igualdad formal entendida
sta como igualdad ante la ley que se proyecta en dos dimensiones:
a) La igualdad jurdica de todos los ciudadanos (Abolicin de privilegios)
b) La generalidad de la ley
Esta concepcin de igualdad ante la ley result insuficiente, aunque no pueda afirmarse que result
ineficaz.
La mera libertad de igualdad formal, no logr atemperar las profundas desigualdades de la
poblacin. La crisis del Estado Liberal era ya inevitable y con ella se extender progresivamente
una interpretacin ms amplia del inicial principio de igualdad de forma, que a la igualdad ante la
ley incorporar ahora la igualdad en la ley, es decir, igualdad en el contenido de la ley.
Este principio de igualdad se constituye durante el primer tercio del siglo XX, como un lmite
al legislador ordinario que ve as circunscrita su discrecionalidad en la regulacin mediante normas,
por el cumplimiento de esta igualdad en el contenido de las mismas.
Esta ser la situacin del principio de igualdad cuando se extienda la crisis del Estado liberal y su
incapacidad para regular la cada vez ms compleja sociedad industrial. La transformacin lleg de la
mano del intervensionismo econmico a travs de un nuevo modelo de estado: El Estado social.
Se desarroll en los pases ms adelantados una poltica social cuyo objetivo inmediato era remediar
las psimas condiciones vitales de los estratos ms desamparados de la poblacin.
Fueron estas primera intervenciones sectoriales parciales y sin otro alcance que atenuar el problema
concreto las que cimentaron el nuevo modelo de estado que no dej de ser Estado de derecho pero s
dej de ser estado liberal.
La poblacin ahora solicitaba servicios y prestaciones pblicas. Este nuevo estado
interventor transforma tambin el principio de igualdad como un instrumento de transformacin
social. Slo un Estado social que propugna la redistribucin y la nivelacin social poda defender un
principio de igualdad que se superponga a las desigualdades naturales.
Ser el constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra mundial, el que definitivament e
incorpora esta nueva vertiente del principio de igualdad que ahora emerge como una igualdad
material que a partir de entonces coexiste con el ms tradicional principio de igualdad formal, en
sus manifestaciones de igualdad ante la ley e igualdad en la ley.
La igualdad material o efectiva, es una excepcin al principio de igualdad y se manifiesta
precisamente como una excepcin de la obligacin de aplicar rigurosamente el principio de
igualdad ante y en la ley, a la vez que representa, por lo general, la obligacin de asumir por los
poderes pblicos la accin transformadora que el estado social implica.
3. LA IGUALDAD EN LA CE Y SU INTERPRETACIN POR EL TC

3.1. LA PLURAL RECEPCIN CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD
Resulta de general aceptacin el carcter normativo y garantista de nuestra Constitucin. La
proclamacinde la frmula constitutiva del Estado social y democrtico de Derecho (art. 1.1 CE)
obliga a un reconocimiento de la igualdad coherente, no slo con dicha frmula, sino con los
principios imperantes en el constitucionalismo de finales del siglo XX. El tratamiento de igualdad en
la CE se ha materializado en distintas vertientes:
1) Como valor superior del Oj (art. 1.1CE)
2) Como igualdad material, o igualdad real y efectiva (art. 9.2 CE)
3) En el art. 14 CE, se ha incorporado el ms tradicional principio de igualdad formal o igualdad
ante y en la ley
4) A lo largo del texto podemos ver manifestaciones derivadas de la clusula general del art.
14 CE.
Esta pluralidad de reconocimiento constitucional de la igualdad puede reconducirse a dos categoras

1. los criterios inspiradores contenidos en los art. 1.1 y 9.2 CE
2. La clusula conferidora de derechos del art. 14 CE ya que el resto de las manifestaciones
concretas lo son de la clusula general contenida en el art. 14 CE.
Tanto unos como otro vinculan al legislador y limitan su discrecionalidad a la hora de desarrollar el
texto constitucional.
S importa sealar el distinto nivel de garantas que cada uno de los preceptos citados recibe; ellos
pueden ser objeto de un recurso de inconstitucionalidad si en el desarrollo de los mismos se vulnera
el alcance con el que la CE los ha regulado. Pero en lo concerniente a las garantas jurisdiccionales,
slo el art. 14 CE las recibe a mximo nivel ya que, adems de una proteccin preferente y sumaria
previa, ante su presunta vulneracin puede acudirse al recurso de amparo ante el TC.
3.2. LA CLUSULA DEL ART. 14 CE

Empieza el art. 14 CE: Los espaoles son iguales ante la ley, ... La denominada igualdad formal
o igualdad ante la ley fue el primer logro en materia de equiparacin jurdica de los ciudadanos.
Posteriormente se ha incorporado el que conocemos como principio de igualdad real y efectiva que
no ha erradicado al primigenio principio de igualdad formal, pero s que lo ha completado y lo ha
transformado a travs de una interpretacin extensiva del principio de igualdad formal, como ha
sealado el TC, de manera que ha permitido alcanzar objetivos propios de la igualdad material a
partir de la clusula contenida en el art. 14 CE. Por ello, ambas vertientes del principio de igualdad
deben ser complementarias y no excluyentes.
El derecho a la igualdad oper desde el mismo instante de vigencia del texto fundamental
segn reiteran las STC. Se discute si la igualdad consagrada en el art. 14 CE es un principio o es un
Derecho. El TC lo denomina tanto derecho como principio. Cada vez ms se consolida la opinin de
considerarlo Derecho, ya que la igualdad participa de la estructura de aqullos y configura un mbito
que los poderes pblicos deben respetar.
S es unnime la opinin, confirmada por el TC, de que el derecho a la igualdad contenido
en el art. 14 comprende aquellas dos vertientes de igualdad aparecidas en el Estado liberal:
a) La igualdad en la aplicacin del Derecho (aplicacin, interpretacin uniforme en la ley con
independencia del sujeto)
b) La igualdad en la ley (trato igual en la norma)
La igualdad en la ley vincula al legislador de la ley y del reglamento y se vulnera cuando la norma
distingue, sin justificacin razonable, supuestos de hecho iguales, mientras que la igualdad en la
aplicacin del Derecho vincula al operador jurdico (ejecutivo y judicial) que debe aplicar la norma.
Se vulnera la igualdad en la aplicacin de la ley cuando uno de los operadores jurdicos mencionados
interpreta la norma en un supuesto concreto de manera distinta perjudicial - a como lo vena
haciendo en casos anteriores sustancialmente iguales La igualdad en el contenido de la ley, no
significa la obligacin de que la norma d siempre y en todo caso un trato idntico a todos los
supuestos similares; la igualdad ante la ley no opera respecto de personas o de grupos que se rigen
por estatutos distintos. Resulta as compatible con un trato diferenciado, siempre que las situaciones
o los sujetos posean algn rasgo distintivo que justifique la diferenciacin.
Se aceptan las diferencias de trato para situaciones en las que puedan apreciarse diferencias
que deban ser relevantes en el caso concreto. La jurisprudencia aplica el Test de la razonabilidad
para determinar qu diferencias son compatibles con el derecho de igualdad. El TC analiza:
1. Si la diferencia de trato incluida en la ley obedece a la consecucin de fines
constitucionalmente relevantes
2. Si esta diferencia de trato es proporcionada al fin que se persigue, de manera que no
consagre una excepcin al principio de igualdad que no sea estrictamente precisa.
Desde el momento en que queda habilitada la diferenciacin razonable se puede considerar que en
esta clusula general de igualdad del art. 14 CE, podemos encontrar apoyo jurdico-constitucional
para las acciones positivas.
3.3 LA IGUALDAD PROMOCIONAL (ART. 1.1 CE) Y LA IGUALDAD REAL EFECTIVA (ART. 9.2 CE)
3.3.1. La Igualdad Promocional
La CE incorpora junto a la igualdad formal o igualdad ante la ley, otros aspectos del principio
de igualdad, entre ellos, el que podramos denominar la igualdad promocional: representa el
compromiso del Estado social y democrtico de Derecho en la consecucin de este ideal y su
consagracin en todos los mbitos de la sociedad.
Jurdicamente, los valores poseen valor normativo supremo y habilitan para fundamentar en
ellos un recurso de inconstitucionalidad, pero proyectan un contenido que permite concretar y
resolver casos particulares. El sistema de valores y principios constitucionales, obliga a una
interpretacin de la CE y de las leyes, que sea acorde con el carcter finalista de dichos valores y
principios.
El TC se ha appoyado en la igualdad como valor supremo para resolver casos concretos.
Ello se traduce en la eficacia derogatoria de la CE de todas aquellas disposiciones que no son
susceptibles de reconducirse por vas interpretativas al marco constitucional y la de la extensin del
amparo que el principio de igualdad reclama a todas aquellas situaciones de desigualdad que
persistan a la entrada en vigor de la CE.
3.3.2. La Igualdad Real y Efectiva

La igualdad formal fue completada por un nuevo concepto de igualdad: la igualdad real y efectiva
que ha tenido entrada en los ordenamientos nacionales y en el mbito internacional.
La CE incorpora este concepto en el art. 9.2. CE que establece que: Corresponde a los poderes
pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de losgrupos en que
se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
La consecucin de la igualdad real y efectiva contemplada como una verdadera obligacin del
legislador, puede requerir una accin legislativa que excede de la que cabra ubicar en el mbito de
la igualdad formal reconocida en el 14 CE.
La propia frmula del Estado social y democrtico de Derecho (art. 1.1.CE) y los principios
del art. 9.2 CE se proyectan sobre la igualdad como criterios interpretadores que permiten determinar
si, en el caso concreto, ha habido o no discriminacin.
3.4 PROHIBICIN DE DISCRIMINACIN

El art. 14 CE, tras la clusula general de igualdad formal, establece que no podr prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin, o cualquier otra condicin
o circunstancia personal o social.
Discriminar es separar o distinguir, slo en su aplicacin jurdica es sinnimo de trato desfavorable.
As, la clusula de prohibicin de discriminacin del art. 14 CE impide el trato diferenciador
desfavorable por los motivos antes sealados (STC)
El derecho a la igualdad permite cierta diferencia de trato siempre que sea razonable, es decir,
cumpla fines constitucionales y sea proporcional.
El TC ha venido sentando una doctrina en orden a distinguir, en relacin con el sexo, la
discriminacin directa e indirecta y respecto de la primera, la discriminacin directa expresa y
discriminacin directa oculta.
La discriminacin directa ha sido definida por el TC como aquel tratamiento diferenciado
perjudicial en razn del sexo donde el sexo sea objeto de consideracin directa. La misma sentencia
define la discriminacin indirecta como aquella en la que la diferencia de trato es formalmente
correcta y no aparece directamente vinculada al sexo pero genera unas consecuencias
discriminatorias sobre un concreto colectivo por razn de su sexo.
3.5 DIFERENCIAS ADMITIDAS POR RAZN DE SEXO
Como regla general, ser inconstitucional la diferencia de trato que venga motivada
exclusivamente por el sexo de la persona afectada (STC). La condicin femenina no es suficiente
para justificar la diferenciacin.
En la jurisprudencia del TC se aprecia, por otro lado, una lnea doctrinal que da cobijo a
determinadas diferenciaciones por considerarlas compatibles con lo establecido en el art. 14 CE.
En sntesis son:
a) Supuestos laborales en los que el puesto de trabajo est necesariamente vinculado al sexo:
la exclusin de una mujer de un puesto de trabajo para el que se requera una gran fuerza fsica
(STC 198/1996). En este caso debe comprobarse que la exclusin responde claramente a la
falta de idoneidad.
b) Supuestos de desigualdades consagradas en la CE o derivadas, en apariencia,
directamente de ella. Tal es el caso de la preferencia del varn sobre la mujer en el orden
sucesorio al trono.
3.6. LA JURISPRUDENCIA SOBRE EL ART. 153.1 CP

La LO 1/2004 de 28 diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero,
se adopt para luchar contra la violencia, que como manifestacin de la discriminacin, la situacin
de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por
parte de quienes sean o hayan sido sus conyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por
relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
La ley define violencia de gnero como todo acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las
agresiones las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de
libertad.
El art. 37 LO 1/2004, da nueva redaccin al art. 153.1 CP que tomaba en cuenta el sexo del
agresor. Este precepto fue cuestinado ante el TC al considerarse que no caba distinguir en razn del
sexo de agresor.
3.7. LA JURISPRUDENCIA DE LA EQUIPARACIN

La doctrina ha acuado la denominacin jurisprudencia de la equiparacin para referirse a aquellas
sentencias del TC que extienden conquistas en el terreno de la igualdad al sexo que, hasta el
momento, no gozaba de las mismas.
El TC equipara en sentencias diversas al hombre en los derechos que tenan algunas mujeres por
diversas razones, equiparando a aqullos en dichas situaciones o derechos. Elimin as el TC la
diferencia de trato favorable a las mujeres equiparando a los hombres en los beneficios que la norma
reconoca slo a aqullas (STC 81/1982).
Supuesto similar fue resuelto por la STC 103/1983 en la que el TC declar inconstitucional el apartado
2 del art. 160 de la ley general de la Seguridad Social, que establece que slo las viudas podan tener
derecho a percibir la pensin de viudedad.
Estas resoluciones pusieron fin a al aplicacin de normas protectoras para las mujeres con las que
exista, sin duda, el peligro de que se consolidara una posicin de inferioridad de stas en el mundo
laboral, peligro que fue certeramente sealado por el TC en su STC 28/1992, en la que estableci que
la prohibicin de discriminacin por razn de sexo exige la eliminacin en principio de las normas
protectoras del trabajo femenino, que pueden suponer un obstculo para el acceso real de la mujer
al empleo en igualdad de condiciones de trabajo que los varones.
3.8. ACCIONES POSITIVAS Y DISCRIMINACIN INVERSA

Junto al supuesto de las denominadas acciones protectoras que el TC ha considerado
inconstitucionales (salvo las sentencias que implicaban aspectos relativos a la maternidad), han
aparecido otras acciones de naturaleza distinta que el TC ha venido considerando compatibles con
la CE y que han reconocido aspectos favorables a las mujeres que, sin embargo, se les negaban al
sexo masculino, aunque este tratamiento diferenciado est desvinculado de consideraciones
relativas a cualidades fsicas o psquicas de las personas afectadas y, en especial, del gnero femenino.
El TC ha admitido estas diferencias de trato basndose en la prohibicin de discriminacin y
entendiendo que para aplicar esta clusula real y efectivamente en ocasiones era preciso reconocer
cierto trato favorecedor a la mujer. Esta interpretacin se ha denominado accin positiva o
discriminacin positiva.
Segn la definicin elaborada por la comisin norteamericana de los Derechos civiles, la
discriminacin positiva se refiere a cualquier medida adoptada para corregir o compensar una
discriminacin presente o pasada o para impedir que la discriminacin se reproduzca en el futuro.
Para encontrar el fundamento constitucional a esta diferencia de trato el constituyente asume que
es la situacin real de inferioridad y discriminacin en la que tradicionalmente se han encontrado las
mujeres.
Si el art. 1.1 CE proclama los valores superiores y entre ellos la igualdad como horizonte al que
tender siempre; si el art. 9.2 establece la obligacin de los poderes pblicos de promover las
condiciones para que la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas, y remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y si, adems, el art.
14 CE no slo contiene la clusula general de igualdad sino tambin la de interdiccin de la
discriminacin es porque el ordenamiento constitucional sabe que parte de una situacin que hay
que remover. La clusula del art. 14 CE contiene un mandato para erradicar la discriminacin
referida a grupos concretos. Podramos decir que las acciones positivas tienen su fundamento
constitucional en lo que hemos denominado la igualdad promocional, que tiene en el art. 1.1 y 9.2 CE
su fuente directa y en la clusula de interdiccin de la discriminacin del art. 14 CE su mejor garanta.
Resulta necesario diferenciarlas de las acciones protectoras cuya constitucionalidad ya hemos
puesto en duda. El sujeto de la accin positiva no es un individuo mujer - dbil, sino un individuo
mujer - postergada socialmente.
La legitimidad de la accin positiva depende de la existencia de esta situacin de inferioridad social
y debe extenderse slo a la situacin en la que se aprecie.
Por otro lado, un sector doctrinal ha venido distinguiendo, por la intensidad de las medidas
adoptadas y por el resultado perseguido, entre las acciones positivas en sentido estricto o
moderadas y la discriminacin inversa.
Las acciones positivas en sentido estricto o moderadas tienden a situar al sexo minusvalorado en la
misma posicin de partida que el otro sexo en relacin con el ejercicio de sus derechos o el acceso a
bienes y servicios. Se trata de garantizar mximamente la igualdad de oportunidades y nivelar la
desigualdad en origen.
Las medidas de discriminacin inversa inciden directamente en el resultado estableciendo
condiciones o requisitos que pueden llegar a provocar diferencias notables entre los sexos cuyo
nico fundamento es la igualdad de resultado que se persigue con este tipo de acciones.
Las acciones positivas y la denominada discriminacin inversa han tenido una amplia recepcin en
el
Derecho de la Unin Europea y en la jurisprudencia del Tribunal de justicia.
4. LA LO 3/2007 de 22 marzo, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES

4.1. INTRODUCCIN
Este principio, el de igualdad, no poda desarrollarse mediante una ley porque esta norma no
hara sino reproducir literalmente lo que deca la CE. Han pasado tres dcadas para que se aprobara
la LO 3/2007 de 22 marzo.
Dicha ley exige al Gobierno, la aprobacin de un Plan Estratgico de igualdad de
oportunidades en las materias que sean de su competencia. Este plan debe incluir medidas expresas
para alcanzar la igualdad y eliminar la discriminacin.
4.2. PRINCIPIOS DE LA LEY DE IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES

El principio de prevencin de conductas antidiscriminatorias
establecimiento de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad sobre los
diversos mbitos del OJ y realidad social, cultural y econmica
principio de transversalidad.
Principio territorial: regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos
los espaoles en el ejercicio de los derechos constitucionales.
El principio de aplicacin en mbto poltico y privado
principio de aplicacin de acciones positivas.
El principio de distincin entre discriminacin directa e indirecta.
Principio de inversin de la acrga de la prueba.
4.3. OBJETO Y MBITO DE LA LEY DE IGUALDAD

El objeto de la Ley es hacer efectivo el derecho a la igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres y eliminar la discriminacin de la mujer en cualquier circunstancia o situacin.
La ley establece que todas las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad
de trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo. Su aplicacin es a toda persona
fsica o jurdica, que se encuentre en territorio espaol, cualquier que fuese su nacionalidad, domicilio
o residencia.
4.4. IGUALDAD DE TRATO Y DE OPORTUNIDADES EN EL ACCESO AL EMPLEO, FORMACIN Y

PROMOCIN PROFESIONAL Y CONDICIONES DE TRABAJO
Se respetar la igualdad en el mbito del empleo pblico y en la empresa privada:
el acceso al empleo
en la formacin profesional
en la promocin profesional
en las condiciones de trabajo, incluidas las retributivas y las de despido
en la afiliacin sindicales y empresariales.
4.5. ACOSO SEXUAL Y ACOSO POR RAZN DE SEXO

Ambas se considerarn acciones discriminatorias. Por acoso sexual, la ley la define como
cualquier comportamiento verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el propsito o produzca el
efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo.
Por acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo de una
persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y crear un entorno intimidatorio,
degradante u ofensivo.
4.6 PROHIBICIN DE DISCRIMINACIN POR EMBARAZO O MATERNIDAD

Discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres relacionado
con el embarazo o maternidad.
4.7. ACCIONES POSITIVAS
Posibilidad de establecer acciones positivas para las mujeres cuando la aplicacin de otras
medidas de igualdad no puedan reparar la situacin de desigualdad existente en un caso concreto.
Tambin las personas fsicas y jurdicas de naturaleza privada podrn aplicar medidas de acciones
positivas.
4.8. PRESENCIA EQUILIBRADA DE MUJERES Y HOMBRES EN RGANOS E INSTITUCIONES

Garantizar una representacin equilibrada de mujeres y hombres en rganos e instituciones
pblicas y puestos de responsabilidad.
Las candidaturas que se presenten para las elecciones de diputados al Congreso, municipales
y de miembros de los consejos insulares canarios, diputados al Parlamento Europeo y miembros de
Asambles Legislativas, debern tener una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma
que el conjunto de la lista los candidatos de cad auno de los sexos supongan como mnimo el 40%.
4.9. EDUCACIN
Obligacin de las autoridades educativas de prestar especial atencin a que los curricula de
mujeres y hombres, en todos los niveles, sean valorados en trminos de igualdad as como la
promocin de la incorporacin de la mujer a los diferentes niveles de direccin y supervisin
educativa.
4.10 INTEGRACIN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN LAS POLTICAS DE SALUD

Las AAPP garantizarn un igual derecho a la salud de las mujeres y hombres, a travs de la
integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones de la poltica de salud, del principio de
igualdad de trato, evitando que por sus diferencias biolgicas o estereotipos sociales asociados, se
produzcan discriminaciones.
Las AAPP, a travs de sus Servicios de Salud y de los rganos competentes quedan obligadas
a desarrollar las siguientes actuaciones:
adopcin sistemtica de iniciativas destinadas a favorecer la promocin especfica de la salud
de las mujeres
fomento de la investigacin cientfica que atienda las diferencias entre mujeres y hombres en
relacin con la proteccin de su salud
consideracin, promocin y mejora de salud laboral, acoso sexual, y acoso por razn de sexo
presencia equilibrada de mujeres y hombres en los puestos directivos y de responsabilidad
profesional
obtencin y tratamiento desagregados por sexo de los datos contenidos en registros,
encuestas, estadsticas...
4.11. SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
El Gobierno queda obligado a la promocin de la plena incorporacin de las mujeres en la
Sociedad de la Informacin mediante el desarrollo de programas especficos en materia de acceso y
formacin en tecnologas de la informacin y comunicacin.
Proteccin contra el lenguaje sexista.
4.12. IGUALDAD EN EL EJRCITO Y FFAA

Las normas sobre el personal de las FFAA procurarn la efectividad del principio de igualdad
entre mujeres y hombres, en especial en lo que se refiere al rgimen de acceso, formacin, ascensor,
destinos y situaciones administrativas.
Las normas reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado promovern la
igualdad efectiva, impidiendo cualquier situacin de discriminacin profesional, especialmente, en
el sistema de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.
La diferencia radica en que en el mbito de las FFAA se procurar la efectividad del principio
de igualdad, mientras que en el mbito de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se promover la
igualdad efectiva.
4.13. PROTECCIN
Cualquier persona puede recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad entre
mujeres y hombres.
La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y contencioso-
administrativo corresponden a las personas fsicas y jurdicas con inters legtimo. En los casos de
acoso sexual y por razn de sexo, la persona acosada ser la nica legitimada en los litigios que
pudieran pronunciarse.
4.14. MODIFICACIN LEGISLATIVA

La LO no solo incorpora principios generales y medidas sino que ha incluido un importante
nmero de modificaciones legislativas:
LO Rgimen Electoral Generalidad
LOPJ
L Ministerio Fiscal
entre otras normas, han sido modificadas por la LO de Igualdad.
5. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL SOBRE LA LEY DE IGUALDAD DE MUJERES

Y HOMBRES
La STC 12/2008 de 29 de Enero, resolvi la cuestin de inconstitucionalidad interpuesta por
el Juzgado de lo C-A num. 1 de Santa Cruz de tenerife y el recurso de inconstitucionalidad presentado
por ms de 50 diputados del grupo parlamentario Popular del Congreso en relacin con el art. 44 bis
de la LO 5/1985 del Regimen Electoral General, por posible vulneracin del art. 23, en relacin con
los art. 6 y 14 CE. La discrepancia se refera a la inclusin de los criterios de paridad en las listas
electorales respecto de la libertad de los partidos polticos para organizar sus candidaturas.
La Comunidad Autnoma Vasca aprob la Ley 4/2005 para la igualdad de mujeres y hombres,
dos aos antes de la adopcin por las Cortes de la LO 3/2007. la ley Vasca fue recurrida ante el TC
alegando violacin de la CE, por las previsiones de la ley sobre representacin equilibrada de mujeres
y hombres en diferentes niveles de la adminsitracin y candidaturas.
El TC rechaz este recurso y consider que las previsiones de la Ley Vasca eran acordes con la
CE.
Por otro lado, tambin resalt el TC que la libertad de presentacin de candidaturas por los
partidos no es, ni puede ser, absoluta. El legislador, ha limitado esa libertad imponiendo a los
partidospolticos determinadas condiciones para la confeccin de las candidaturas.
CAPTULO 12: D A LA VIDA, INTEGRIDAD FSICA Y MORAL. PROHIBICIN DE

TORTURAS Y TRATOS INHUMANOS
1. LOS DERECHOS DEL ART. 15 CE: SIGNIFICADO CONSTITUCIONAL
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan
ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte,
salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
Con el art. 15 comienza la seccin 1. Del captulo II, del ttulo I de la Constitucin espaola (art. 15
a 29), que recibe el ttulo de Derechos fundamentales y libertades pblicas. La CE ha otorgado a los
derechos y libertades contenidos en dicha seccin las mximas garantas del ordenamiento
constitucional, incluida la reserva de ley orgnica (art. 81 CE) para su desarrollo y el recurso de
amparo ante el TC ( tambin extendido a la igualdad reconocida en el art. 14 y a la objecin de
conciencia del art. 30.2 CE).
Para un sector doctrinal, el derecho a la vida es, realmente, el presupuesto fsico para el ejercicio
de los dems derechos y libertades por cuanto sin la existencia fsica no cabe ejercicio de ningn otro
derecho.
As entendido, el derecho a la vida debera ser un derecho de carcter absoluto en tanto su
restriccin llevara a la eliminacin del sujeto.
Por otro lado, este mismo artculo prohbe la tortura y los tratos inhumanos o degradantes y se
declara abolida la pena de muerte, salvo lo dispuesto por leyes penales militares en tiempos de
guerra. En ambos casos, son derechos derivados del mbito de la proteccin fsica de la persona.
2. EL DERECHO A LA VIDA
2.1. NATURALEZA JURDICA
El derecho a la vida constitucionalizado en el art. 15 CE, se ha interpretado como un derecho
de inmunidad frente al poder pblico y debe permitir al sujeto decidir plenamente sobre su propia
vida, incluida la decisin sobre el fin de la misma.
Esta tesis ha sido corroborada por la doctrina del TC el cual ha manifestado que del art. 15 no se
deriva una libertad personal, un derecho en suma que permita a la persona decidir si vivir o morir.
En ese sentido, la ley 41/2002, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y
obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica, permite una interpretacin menos
rgida que la mantenida por el TC, interpretacin que, de otra parte, va abrindose camino en el
Derecho internacional.
2.2. CONCEPTO DE PERSONA EN LA CONSTITUCIN

La CE utiliza una variada terminologa para referirse a los titulares de los distintos derechos (el
hombre, la mujer, los ciudadanos, los espaoles, y utiliza trminos como todos en el art. 15 CE). Cuando la CE
utiliza el trmino la persona alude sin excepcin a los nacidos, aunque no necesariamente a los mayores de
edad que posean capacidad jurdica y capacidad de obrar, as por ejemplo se reconoce la libertad
personal (Art. 17.1 CE). Igual sucede con el art. 24 CE que reconoce el derecho a obtener tutela
efectiva de jueces y tribunales, derecho que alcanza a menores o incapaces.
Puede afirmarse que el concepto de persona en la CE es un concepto relativo al ya nacido y, segn los
derechos y libertades concretos, puede referirse a todos los nacidos, mayores, menores, capaces,
incapaces, o bien acotar el sujeto de cada derecho a los mayores de edad que gocen de la plenitud de
sus derechos.
Los constituyentes no se plantearon de manera general la proteccin del no nacido a efectos del
conjunto de derechos y libertades reconocidas y s tan solo en la regulacin del art. 15 CE que
reconoce el derecho de todos a la vida.
2.3. PROCESO CONSTITUYENTE E INTERPRETACIN DEL TRMINO TODOS EN EL ART. 15 CE

Por lo que respecta al trmino todos utilizado, entre otros, en el ya mencionado art. 15 CE,
fue objeto de viva discusin en sede constituyente.
En ella el diputado de Alianza popular solicit, mediante una enmienda in voce, que se sustituyera el
trmino persona por el de todos con el fin de ampliar la proteccin al no nacido.
Se produjo la votacin de la enmienda y qued aprobada consagrndose el trmino todos en el actual
art. 15 CE.
Pero fue el TC el que determin el alcance del trmino todos en la STC 53/1985. Se cumplieron las
previsiones de los que afirmaban que tambin el trmino todos poda admitir una interpretacin
compatible con la despenalizacin del aborto.
2.4. LA TITULARIDAD DEL DERECHO A LA VIDA DEL NASCITURUS

Se ha afirmado que el derecho constitucional a la vida es antes que nada el derecho a la propia
existencia fisiobiolgica, as, el concepto constitucional de la vida es un concepto puramente
naturalstico.
Por tanto, podramos afirmar que no es necesaria la condicin jurdica de persona para
obtener la proteccin del Oj constitucional, pero, de igual manera, puede sostenerse que la respuesta
del Oj en orden a proteger la vida humana puede diferir en razn de los distintos estadios biolgicos.
La CE se refiere a la persona ya nacida en relacin con la titularidad de los derechos y
libertades, tesis que parece confirmarse en la STC 53/1985 de despenalizacin de ciertos supuestos
del aborto en la que el TC neg la titularidad del derecho a la vida reconocido en el art. 15 CE.
La CE no contiene previsiones especficas sobre el problema jurdico del tratamiento de la
fase embrionaria fuera del tero materno y desconectada del proceso de gestacin.
En 1985, estbamos, pues, ante una situacin de ponderacin de derechos para que el TC solo tuvo
que dar el paso de reconocer que los derechos no son absolutos ni siquiera el derecho a la vida y
que, en consecuencia, poda ceder ante determinadas situaciones de conflicto con otros derechos de
la mujer.
Actualmente han surgido problemas muy distintos a ste que m sin embargo han sido
abordados por el TC basndose en la doctrina del su propia sentencia 53/1985. En STC 52/1985, de 11
de abril, el TC seala la relevancia del proceso vital, partiendo de que la vida es una realidad desde
el inicio de la gestacin, de donde concluye que si la CE protege la vida con la relevancia a que
antes se ha hecho mencin, no puede desprotegerla en aquella etapa de su proceso que no slo es
condicin para la vida independiente del claustro materno, sino que es tambin un momento del
desarrollo de la vida del nasciturus, en cuanto ste encarna un valor fundamental - la vida humana -
garantizado en el art. 15 CE y constituye un bien jurdico cuya proteccin encuentra en dicho precepto
fundamento constitucional.
Dentro del proceso continuo de la vida el TC estima que tiene especial relevancia el
nacimiento y, antes de l, el momento a partir del cual el nasciturus es ya susceptible de vida
independiente.
El TC parece decantarse por la tesis de que el trmino todos debe interpretarse como todos
los nacidos a efectos de reconocimiento del derecho a la vida reconocido en el art. 15 CE. La defensa
del derecho a la vida que s contiene, en trminos generales, la STC 53/1985, permite que el Estado
establezca, en su caso, sanciones penales para su proteccin, aunque tambin estima el TC que el
Estado puede renunciar a ellas ante determinados supuestos. Ello es as porque la proteccin debida
al nasciturus puede entrar en colisin, como ya dijimos, con otros valores constitucionales
protegidos, como la vida y la dignidad de la mujer.
El TC quiso en 1985 conciliar dos tesis: Se trata de compatibilizar el principio de la
inviolabilidad de la vida humana con el principio de limitacin y ponderacin de los derechos como
sistema de compatibilidad entre los diversos derechos y libertades reconocidos en el Oj, lo cual se
asienta en la consideracin de que no hay en el Oj derechos absolutos.
Por otro lado, el TC apoyndose en los principios penales de razonable exigibilidad de una
conducta y de proporcionalidad de la pena, admite la posibilidad de que el legislador renuncie a
imponer una pena cuando considere que ello puede representar una carga insoportable.
2.5. LA REGULACIN SOBRE EL ABORTO

Las posiciones sobre el aborto pueden sintetizarse en las tres siguientes:
1. Sistema de plazos: Es la posicin que defiende la autonoma de la mujer respecto a la
continuacin o no de su embarazo durante un plazo inicial desde el comienzo del mismo (los
Oj que han incorporado esta tesis han autorizado el aborto durante las 12 primeras semanas,
esta posicin admite una lnea ms radical en que la mujer puede interrumpir el embarazo
cuando quiera)
2. Sistema de indicaciones: Adoptado tambin por Espaa. Para esta tesis, la vida es un valor
en s misma y merece proteccin pero en determinadas circunstancias, no puede exigirse a la
mujer la continuacin del embarazo.
3. Sistema de prevalencia de la vida del nasciturus: La vida del embrin o feto debe prevalecer
sobre otros derechos de la madre u otros bienes constitucionalmente protegidos. Se defiende
que el embrin es un ser humano desde el mismo momento de la concepcin y por ello
portador de dignidad y merecedor de respeto absoluto.Las sucesivas normas penales
contemplaron la penalizacin del aborto distinguiendo las diversas circunstancias en las que
el mismo poda acontecer.
La reforma del Cdigo penal de 1985 introdujo el art. 417 bis, en el que se declaraba que no sera
punible el aborto practicado por un mdico bajo su direccin, en centros sanitarios acreditados y
con consentimiento expreso de la mujer embarazada, cuando concurran alguna de las circunstancias
siguientes:
a) Que sea necesario para evitar un grave peligro para la vida o la salud o fsica o psquica de
la
embarazada y as conste en un dictamen emitido con anterioridad a la intervencin por un
mdico. En caso de urgencia por riesgo vital para la gestante, podr prescindirse del dictamen
y del consentimiento expreso.
b) Que el embarazo sea consecuencia de un hecho constitutivo de delito de violacin (art.
429 ant. CP), siempre que el aborto se practique dentro de las 12 primeras semanas de
gestacin y que el delito hubiera sido denunciado.
c) Que se presuma que el feto habr de nacer con graves taras fsicas o psquicas, siempre
que el aborto se practique dentro de las 22 semanas de gestacin En el caso anterior no se
penaliza la conducta de la embarazada aun cuando la prctica del aborto no se realice en un
centro o establecimiento pblico o privado acreditado o no se hayan emitido los dictmenes
mdicos exigidos.
El Oj espaol opt por la segunda opcin, en su versin ms restrictiva pues no incluy la indicacin
social y despenaliz los tres supuestos del aborto contemplados en el antiguo art. 417 bis del Cdigo
penal cuyo contenido sigue vigente por aplicacin de la disposicin derogatoria nica de la LO
10/1995, de 23 noviembre.
2.6. EL DERECHO A LA REPRODUCCIN HUMANA

2.6.1 La reproduccin humana: derecho con fundamento constitucional
La CE trata de la madre en el art. 39.2 y de los padres, abarcando ambos sexos, en el art. 39.3.
A las primeras se las protege integralmente; a los segundos se les exige que presten asistencia de
todo orden a sus hijos. La CE no reconoce un derecho expreso a tener hijos.
La configuracin en nuestro texto constitucional de un derecho a la reproduccin humana hubiera
contribuido eficazmente al tratamiento de los problemas derivados de la aplicacin de tcnicas
artificiales a la procreacin humana y hubiera facilitado la interpretacin en materias tales como la
maternidad de la mujer sola o la fecundacin post mortem.
Los avances en las tcnicas de fecundacin in vitro permiten plantear la existencia o no de un derecho
a la reproduccin humana, si no expreso en el texto constitucional, s con fundamento en el mismo.
Los argumentos ms relevantes en apoyo a dicha tesis son:
El derecho a la reproduccin humana deriva, en primer lugar, del reconocimiento
constitucional de la libertad, como valor superior del Oj (1.1 CE) y como derecho en el art. 17.1
CE; de la dignidad de la persona, de sus derechos inherentes y del libre desarrollo de la
personalidad (art. 10.1 CE); del derecho a la intimidad personal y familiar (art. 18.1 CE); del
derecho al matrimonio (art. 32.1 CE); de la obligacin de los poderes pblicos de proteger
social, jurdica y econmicamente, a la familia (art. 39.1 CE) y, en el mbito jurdico
internacional, del derecho a fundar una familia (art. 12 Convenio de Roma).
Si el Oj no determina expresamente los lmites de la libertad humana en determinado mbito, el
sujeto puede actuar en l con plena autonoma. No se trata tanto, pues, de que el individuo haga lo
que la ley permita como de que pueda hacer todo aquello que la ley expresamente no prohba.
En la CE, esta libertad genrica que fundamenta y justifica el rgimen democrtico se ha
concretado, adems, en un amplio catlogo de derechos y libertades, entre los que se
encuentra el derecho a la libertad y la seguridad (art. 17.1 CE).
Doctrinalmente, se ha interpretado que el derecho a la libertad casi exclusivamente en relacin con
la
prohibicin de la detencin arbitraria.
En la CE puede defenderse la existencia del derecho a la libertad como derecho autonoma que, en
principio, postula la no injerencia de los poderes pblicos en la esfera de autonoma personal, tal y como
se manifest en el estado social y democrtico de Derecho, por la obligacin de los poderes pblicos
en orden a garantizar el real y efectivo ejercicio de la libertad (art. 9.2 CE).
As, la funcin que la CE asigna a este derecho adopta una doble faz:
1. Por un lado, se reconoce y tutela un mbito de autonoma que no puede ser vulnerado y que se
configura como un verdadero derecho pblico y
2. Por otro, se establece la obligacin de los poderes pblicos de adoptar medidas necesarias para
hacer efectivo dicho derecho.
El TC no ha tenido oportunidad de pronunciarse con respecto a esta tesis. La libertad personal
permite una interpretacin menos apegada a los conceptos de detencin y prisin en la cual se
incluyen algunos aspectos muy esenciales de la autodeterminacin de la persona, como el derecho
a la reproduccin, que no han sido contemplados de manera expresa en el texto constitucional.
Esta interpretacin del Derecho a la libertad permite dar solucin, adems, de a los problemas
derivados de la reproduccin artificial, a otros varios como los concernientes a la donacin de
rganos, tratamientos mdicos, eutanasia, etc.
2.6.2. La reproduccin humana asistida

La posibilidad de la biologa y la Medicina de manipular el comienzo y el fin natural de la vida humana
por medios artificiales ha generado que de forma creciente los regmenes democrticos sientan la
necesidad de redefinir un estatuto jurdico de la vida humana que comprenda todos los estadios de
sta de forma coherente y en el que se tutelen los correspondientes derechos y libertades
constitucionales.
En Espaa, la ley 35/1988, de 28 noviembre, sobre tcnicas de Reproduccin asistida regul estas
prcticas mdicas. El mbito de aplicacin de esta ley se extiende desde el momento de la fecundacin
(dentro o fuera del tero) hasta la implantacin en el tero.
Paralelamente se tramit en las Cortes la ley 42/1988, de 22 diciembre sobre donacin y utilizacin
de embriones y fetos humanos y sus clulas, tejidos y rganos que venia a dar cobertura jurdica a la
utilizacin de embriones, fetos o materiales procedentes de ellos, muertos o no viables.
La ley 35/1988 regula las tcnicas de reproduccin humana, especificando que se pueden aplicar, en
trminos de igualdad, a todas las mujeres, casadas, o no casadas y tambin a las mujeres solas.
La ley 35/1988 y la ley 42/1988 fueron recurridas en inconstitucionalidad ante el TC que resolvi en
STC 212/1996 y 116/1999, rechazando gran parte de los argumentos recurrentes y confirmado que el
nasciturus no es titular del derecho a la vida, aunque s un bien constitucionalmente protegido que
merece respeto y proteccin por parte de los poderes pblicos.
2.7. RECONOCIMIENTO DE LA AUTONOMA PARA LA GESTIN DEL FINAL DE LA PROPIA

VIDA
El TC no ha aceptado que el denominado derecho a la muerte (eutanasia) se encuentre
incluido en el contenido esencial del derecho a la vida del art. 15 CE.
El verdadero problema jurdico es garantizar en todas las circunstancias que el sujeto adopta una
decisin libre, consciente y meditada.
El TC en su sentencia reiterada 120/1990 declar no es posible admitir que la CE garantice en su art. 15
el derecho a la propia muerte y, por consiguiente, carece de apoyo constitucional la pretensin de que la
asistencia mdica coactiva es contraria a ese derecho constitucionalmente inexistente.
La reciente ley 41/2002, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y
obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica, reconoce el derecho a la persona a
decidir sobre su propio cuerpo en el contexto de un tratamiento sanitario, incluso si acontece el
fallecimiento. Aunque no puede considerarse una norma eutansica, dice:
a) Mediante el documento de instrucciones previas, una persona mayor de edad, capaz y libre,
puede
manifestar anticipadamente su voluntad, con objeto de que sta se cumpla en el momento
en que llegue a situaciones en cuyas circunstancias no sea capaz de expresarla
personalmente.
b) Cada servicio de salud est obligado a regular el procedimiento adecuado para que, llegado
el caso, se garantice el cumplimiento de las instrucciones previas de cada persona que
debern constar siempre por escrito.
c) No sern aplicadas las instrucciones previas contrarias al Oj, ni las que no se correspondan
con el
supuesto de hecho que el interesado haya previsto en el momento de manifestarlas.
d) Las instrucciones previas podrn revocarse libremente en cualquier momento dejando
constancia por escrito
e) Las instrucciones previas tienen eficacia en todo el territorio nacional de conformidad con
lo que dispongan las respectivas CCAA. Se crear en el Ministerio de Sanidad y consumo el
Registro Nacional de instrucciones Previas, donde se anotaran todas las que se produzcan.
3. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL

3.1. CONCEPTO
El derecho a la integridad fsica y moral protege a la persona contra cualquier atentado no slo
fsico, sino tambin moral.
La STC 120/1990 viene a definir este derecho afirmando que con el se protege la inviolabilidad de la
persona, no slo contra ataques dirigidos a lesionar su cuerpo o espritu, sino tambin contra toda
clase de intervencin en esos bienes que carezca del consentimiento de su titular.
As el derecho a la integridad fsica y moral protege contra:
a) Cualquier accin que lesione su cuerpo
b) Cualquier accin relativa a su cuerpo realizada sin su consentimiento
c) Cualquier accin que perturbe o lesione su integridad moral o psicolgica.
Su fundamento ltimo es el reconocimiento de la dignidad de la persona (art. 10.1 CE), dignidad que
se proyecta sobre los derechos individuales e implica que, en cuanto Valor espiritual y moral inherente
a la persona, la dignidad ha de permanecer inalterada cualquiera que sea la situacin en que la persona
se encuentre (STC 120/1990).
La Carta de D Fundamentales de la UE, incluye una serie de supuestos concretos para la proteccin de la integridad fsica
en el marco de la medicina y la biologa:
consentimiento libre e informado de la persona de que se trate,
prohibicin de las prcticas eugensicas
prohibicin de que el cuerpo humano o partes del mismo sean objeto de lucro
prohibicin de clonacin reproductora de seres humanos
3.2. MBITO DE ESTE DERECHO

Aquel derecho no slo protege contra las acciones que directamente pretenden lesionar a la
persona sino tambin contra acciones realizadas sobre su cuerpo sin autorizacin del titular.
Este derecho afecta a las acciones mdicas que requieren autorizacin del titular; un caso particular
son las pruebas biolgicas para la determinacin de la paternidad, en las que, el TC (STC 7/1994) ha
declarado prevalentes el inters social y el orden pblico y los derechos de los menores sobre el
derecho del particular, cuando, como es el caso esas pruebas biolgicas de paternidad, la accin fsica
es poco relevante.
Supuesto semejante, es el de los registros corporales, respecto de los cuales el TC, en su STC 7/1994
seal que el derecho a la integridad fsica y moral constitucionalizado en el art. 15 CE, no queda
vulnerado cuando tales registros corporales deban realizarse en el marco de una prueba judicial,
prevista por la ley y acordada por la autoridad judicial respetando el principio de proporcionalidad.
En igual sentido en la STC 57/1994 ha matizado su posicin el TC en los casos de extracciones de
cabellos y fluidos, ya que las acciones no son, como en el caso anterior, superficiales sino que
suponen una agresin de mayor entidad.
As, en la STC 207/1996, el TC distingue entre el impacto sobre el derecho a la integridad fsica y
moral de distintas acciones sobre el cuerpo humano:
a) En una primera clase de actuaciones, las denominadas inspecciones y registros corporales,
esto es, aquellas que consisten en cualquier gnero de reconocimiento del cuerpo humano,
bien sea para la determinacin del imputado o de circunstancias relativas a la comisin de
un hecho punible o para el descubrimiento del objeto del delito, en principio no resulta
afectado el derecho a la integridad fsica, al no producirse, por lo general, lesiones o
menoscabo del cuerpo, pero s puede verse afectado el derecho fundamental a la intimidad
corporal (18.1 CE) si recaen sobre partes ntimas del cuerpo.
b) Por el contrario, en la segunda clase de actuaciones, las calificadas por la doctrina como
intervenciones corporales, las consistentes en la extraccin del cuerpo de determinados
elementos externos o internos para ser sometidos a informe pericial con objeto de averiguar
determinadas circunstancias relativas a la comisin del hecho punible o a la participacin en
l del imputado, el derecho que se ver por regla general afectado es el de la integridad fsica
(15 CE), en tanto pueden implicar una lesin o menoscabo del cuerpo, siquiera sea de su
apariencia externa.
El TC niega que la realizacin de pruebas biolgicas para la determinacin de la paternidad puedan
considerarse vulneradoras del derecho fundamental a la integridad fsica. Las pruebas deben
realizarse cumpliendo dichos requisitos:
la intromisin en el mbito protegido del ciudadano no se inaceptable; es indudable que no
pueede considerarse degradantesdebe existir una causa prevista por la Ley que justifique la
medida judicial
dichas pruebas biolgicas tan slo se justifican cuando sean indispensables para alcanzar
los fines constitucionalmente protegidos
el Juez no puede disponer la prctica de una intervencin corporal cuando pueda suponer
para quien tenga la obligacin de soportarla un grave riesgo o quebranto para su salud
la medida judicial debe guardar una adecuada proporcin entre la intromisin que conlleva
en la intimidad y la integridad fisica o moral del afectado por ellas, y la finalidad a la que
sirve.
Precauciones :
el Juez no admitir la demanda si con ella no se presenta un principio de prueba de los
hechos en que se funda y que el demandado puede pedir la reposicin de la admisin,
discutiendo en la fase liminar del proceso la seriedad de la demanda de filiacin
salvaguardia legal del acto de decidir la realizacin de las pruebas biolgicas
El derecho a la integridad fsica y moral comprende las acciones de esterilizacin de los disminuidos
psquicos contempladas en el art. 428 del CP como as seal el TC en STC 215/1994, que resolvi
el caso atendiendo a la prestacin de consentimiento por parte del representante de la persona
incapaz.
Por ltimo, la integridad moral que queda protegida en el art. 15 CE, es aspecto igual de relevante.
Las posibilidades de perturbar la integridad moral de las personas se han evidenciado en las
modernas sociedades donde este derecho resulta esencial.
4. PROHIBICIN DE TORTURAS Y TRATOS INHUMANOS O DEGRADANTES
4.1. CONCEPTO
El art. 15 CE, tras el reconocimiento del derecho a la vida y a la integridad fsica y moral,
prohbe las torturas y los tratos inhumanos o degradantes que, obviamente, llevan aparejada la
vulneracin de uno o de ambos de los derechos antes citados.
Las torturas y los tratos inhumanos o degradantes son nociones graduadas de una misma escala, que
en todos sus tramos, denotan la causacin, sean cuales fueran los fines, de padecimientos fsicos o
psquicos ilcitos e inflingidos de modo vejatorio para quien los sufre (STC 137/1990).
En el caso ms leve vulnerar el derecho a la integridad fsica y moral y en el ms grave, atentar
contra el derecho a la vida, si los tratos inhumanos llegan a causar la muerte.
4.2. MBITO
Respecto de la prohibicin de las torturas y de los tratos inhumanos o degradantes, es
jurdicamente relevante determinar en cada caso si las acciones infligidas al sujeto constituyen o no
torturas o tratos inhumanos o degradantes.
Vulneran lo establecido en el art. 15 CE, las penas de innecesaria intensidad que puedan
considerarse inhumanas o atentatorias a la dignidad de la persona (STC 65/1986). Criterios que han
sido manifestados tambin por el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos, entre otras, en su
sentencia de 25 de abril de 1978, caso Tyrer, en aplicacin del art. 3 del Convenio Europeo que
coincide con el 15 CE.
En ocasiones las acciones producidas sobre el sujeto no pueden ser consideradas como actos
de tortura o tratos inhumanos. El TC, por ej. ha negado la consideracin de tortura o trato inhumano
a determinadas acciones producidas en el campo de las intervenciones mdicas.
5. LA ABOLICIN DE LA PENA DE MUERTE

5.1. CONCEPTO
La pena es una privacin o restriccin de bienes jurdicos establecida por la ley e impuesta por el
rgano jurisdiccional competente al que ha cometido un delito.
En la actualidad, presenta dos caractersticas esenciales:
Que se encuentra establecida por ley
Y que tenga como presupuesto la culpabilidad del sujeto
La pena de muerte consiste en la privacin de la vida. La legitimidad o no del Estado para imponerla
ha sido tema de controversia sobre el que hay posturas enfrentadas.
Parte de la polmica acerca de la pena de muerte se centre en su consideracin como la mxima pena
que puede imponerse por la comisin de un hecho contrario a la ley. En muchos pases se avanza
hacia la abolicin pero no se ha logrado en otros muchos. La pena de muerte est lamentablemente
unida a la historia de la humanidad. Se puede decir que hasta el siglo XVIII, no surgen voces
discrepantes con la pena de muerte.
Los Oj muestran bsicamente tres posiciones frente a la pena de muerte:
a) La abolicin de la pena de muerte para todos los delitos
b) La abolicin para los delitos comunes, pero mantenindola para delitos o situaciones especficas
c) Mantenimiento de la pena de muerte tanto para los delitos comunes como para los de otra
naturaleza.
5.2. LA ABOLICIN DE LA PENA DE MUERTE EN LA CE
En el mbito internacional el 28 de abril de 1983, se firm por los estados miembros del
Consejo de Europa el protocolo nm. 6 a la Convencin Europea de Derechos del Hombre y
Libertades Fundamentales que prohbe la pena de muerte. Conforme a este protocolo los estados
quedan obligados a abolir la pena de muerte en tiempos de paz, aunque se permita que el Derecho
interno contemple dicha pena en tiempos de guerra o de peligro inminente de guerra.
Hasta la aprobacin de la CE, Espaa mantuvo la pena de muerte (a excepcin de la II Repblica 1932-
34). La CE de 1978 elev a rango constitucional la abolicin de la pena de muerte, salvo la previsin
relativa a las leyes penales militares.
5.3 LA PENA DE MUERTE EN TIEMPOS DE GUERRA

La guerra se configura como un verdadero estado de necesidad ante el cual llega a legitimarse
la aplicacin de la pena de muerte.
La redaccin del art. 15 CE no constitucionaliza la pena de muerte para tiempos de guerra, sino que
deja abierta esa posibilidad, reconociendo al legislador ordinario un mbito de discrecionalidad
dentro del cual puede incluir o no la mxima pena para tiempos de guerra, posibilidad que est sujeta
a determinados requisitos:
a) La reserva de ley orgnica para la aprobacin de las leyes penales militares.
b) Presupuesto de hecho: Tiempos de guerra.
En un Estado de Derecho la guerra es un concepto jurdico determinado y en el actual Oj espaol

es, sobre todo, un concepto jurdico constitucional.
La CE recoge el Trmino guerra en dos ocasiones: en el reiterado art. 15 CE y en el art 63.3 CE, al
establecer que al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la Guerra
y hacer la paz.
La ley orgnica 11/1995, de 27 de noviembre, de abolicin de la pena de muerte en tiempos de guerra,
suprimi la posibilidad de imponer esta pena al amparo de lo preceptuado en el art. 15 CE. A partir
de este momento, la abolicin de la pena de muerte en Espaa es total, por prescripcin
constitucional respecto de los delitos comunes y por regulacin legal en el caso de las leyes penales
militares aplicables en tiempo de guerra.
CAPTULO 13: LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA
1. LAS LIBERTADES DEL ART. 16 CE

Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin
ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la ley. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la
Iglesia catlica y las dems confesiones.
El artculo 16 de la Constitucin consagra la libertad religiosa, ideolgica y de culto; declar la
aconfesionalidad del Estado, el derecho a no declarar sobre la propia ideologa o religin y la
necesidad de que el Estado mantenga relaciones de cooperacin con la Iglesia catlica y con las
dems confesiones.
Las libertades reguladas en este artculo representan el reconocimiento de una esfera de autonoma
del individuo en aquellos mbitos de su vida que afectan a sus convicciones ms ntimas.
La libertad ideolgica y religiosa ha tenido igualmente cabida en los ms importantes textos
internacionales de proteccin de derechos. As, en el Art. 18 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (DUDH); Art. 18 del Pacto internacional de derechos civiles y polticos (PIDCP); Art. 13.3
del Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales (PIDESC), Art.9 del Convenio
Europeo de Derechos Humanos; y art. 10 de la Carta magna de los Derechos fundamentales de la
Unin Europea. Cuestin importante es la de delimitar las diferentes libertades que el Art. 16 CE
reconoce ya que tal precepto constitucionaliza realmente cuatro distintos derechos o libertades: la
libertad ideolgica, la libertad religiosa, la libertad de culto y el derecho a no declarar sobre la
propia ideologa, religin o creencia.
Seguramente la doctrina ms determinante al respecto es la contenida en la STC 19/1985, en la que
el TCafirm que el art. 16 CE reconoce la libertad religiosa con existencia de autnoma y, por
exclusin, la libertad ideolgica.
La diferencia entre ellas resulta procedente aunque la CE les otorgue iguales garantas, las mximas
que se reconocen en el Oj, pues el contenido esencial de cada unos de estos derechos y libertades
es distinto y por ello tambin lo sern los lmites a su ejercicio que puedan resultar legtimos.
2. LA LIBERTAD IDEOLGICA
2.1. CONCEPTO
Esta libertad se manifiesta en tres aspectos:
Una garanta e inmunidad que protege al sujeto contra las perturbaciones de esa esfera de
libertad por parte de los poderes pblicos.
Una garanta de libre manifestacin de sus opciones ideolgicas
Una garanta contra las perturbaciones de terceros.
Esta libertad no se agota en una dimensin interna del derecho a adoptar una determinada posicin
intelectual ante la vida y comprende, adems, una dimensin externa de agere - licere, con arreglo a
las propias ideas sin sufrir por ello sancin o demrito ni padecer la compulsin o la injerencia de
los poderes pblicos.
Para que los actos de los poderes pblicos puedan ser anulados por violacin de la libertad
ideolgica, se requiere, cuando menos, de una parte, que dichos actos perturben o impidan de algn
modo la adopcin o el mantenimiento en libertad de una determinada ideologa o pensamiento, y
de otra, que entre los actos perturbadores de la libertad y el contenido de sta exista una relacin de
causalidad suficiente para articular la imputacin del ilcito constitucional. La libertad ideolgica
constitutye una especificacin, proyeccin o manifestacin concreta de aquella libertad abstracta y
genrica.
Posee una trascendencia objetiva que se manifesta en la neutralidad ideolgica de los poderes
pblicos, principio del que deriva la renuncia radical por el Estado a toda accin de adoctrinamiento
poltico, filosfico y moral y la imporibilidad para el ordenamiento de cualquier valoracin, positiva
o negativa, de las plurales expresiones ideolgicas de la comunidad.
Sin embargo, ello no impide que el propio ordenamiento constitucional profese una
determinada ideologa, que es la que se plasma en el propio texto constitucional, basada en los valores
superiores del Oj ( libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico) y en la frmula organizativa del
poder que es el Estado social y democrtico de Derecho.
2.2. LA LIBERTAD IDEOLGICA Y SU RELACIN CON OTROS DERECHOS Y LIBERTADES

La libertad ideolgica es, de una parte, una concrecin del valor de libertad y, de otra,
derivan de ella otros derechos y libertades como se ha indicado. Un ejemplo es la libertad de
enseanza (art 27.1 CE), respecto a la cual el TC en STC 5/1981 manifest que implica tanto el derecho
a crear instituciones educativas, como el derecho de los profesores a desarrollar libremente su
funcin dentro de los lmites propios del puesto docente que ocupan y el derecho de los padres a
elegir la formacin religiosa y moral que desean para sus hijos.
En igual sentido la libertad ideolgica se conecta con la libertad de expresin (art. 20.1 CE).
Como seal el TC en STC 20/1990, por ser esencial para la efectividad de los valores superiores y
especialmente del pluralismo poltico, se hace necesario que el mbito de este derecho no se recorte
ni tenga mas limitacin que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
En La CE, la libertad ideolgica resulta un elemento esencial para la consecucin de los objetivos de
libertad y justicia que inspiran el rgimen democrtico actual.
2.3. REGULACIN Y LMITES

La libertad ideolgica, como el resto de las libertades y derechos del art. 16.1 CE, no tienen
ms lmite, que a necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley (STC
20/1990).
Las STC 101/1983, 160/1987, 321/1994, han reiterado que la libertad ideolgica reconocida en la CE
no otorga el derecho a los ciudadanos de faltar a sus deberes constitucionales o legales por motivos
de conciencia (Objecin de conciencia al servicio militar).
La libertad ideolgica, en cualquier caso, no ampara las manifestaciones, campaas o expresiones
de carcter racista o xenfobo que puedan conculcar el derecho al honor de terceros o su dignidad
(STC 214/1991).
3. LA LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTO

3.1. LA LIBERTAD RELIGIOSA COMO DERECHO DE PRIMERA GENERACIN
Conforme a la teora de las generaciones, la libertad religiosa pertenece a la primera
generacin de derechos, aunque la evolucin del Estado ha llevado a que, actualmente, haya
adquirido connotaciones de prestacin que permitiran su ubicacin en la tercera generacin.
Muestra de su esencialidad es su manifestacin temprana en diversos textos jurdicos como el art. 16
de la Declaracin de los derechos del Buen Pueblo de Virginia de 12 de junio de 1776 y el art. 10 de la
Declaracin de Derechos del Hombre y del ciudadano de 26 de agosto de 1789.
Desde entonces hasta hoy, la libertad religiosa, la ideolgica y la de conciencia figuran en los
textos constitucionales democrticos actuales, as como en los ms importantes textos de
proteccin de los derechos y libertades.
La libertad religiosa es un derecho de primera generacin, como se indic anteriormente, aunque las
connotaciones propias del Estado social permiten en la actualidad apreciar ciertos matices
prestacionales, especialmente en las relaciones confesin-Estado.
El Convenio Europeo reconoce la libertad de pensamiento de conciencia y religin,
estableciendo que:
toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este
derecho implica la libertad de cambiar de religin o de convicciones, as como manifestar su
religin o sus convicciones individual o colectivamente, en pblico o privado.
La libertad de manifestar su religin o sus convicciones no puede ser objeto de ms
restricciones que las que constituyan medidas necesarias, en una sociedad democrtica.
3.2. CONCEPTO
El art 16.1 CE comprende realmente tres distintas libertades:
Libertad ideolgica
libertad religiosa
libertad de culto de los individuos y las comunidades
La libertad religiosa define una esfera de libertad del individuo que le permite exigir la
abstencin del Estado, por un lado, y la proteccin del mismo contra los ataques de terceros que
vulneren dicho mbito de inmunidad.
La CE dio paso a un estado aconfesional tal y como establece el art 16 CE, al afirmar que
ninguna confesin religiosa tendr carcter estatal, siendo la consecuencia que los valores, principios
ni preceptos de ninguna religin pueden servir de parmetro ni de orientacin a la legislacin civil,
ni aquellos pueden medir la legitimidad de sta conforme a sus principios.
La libertad religiosa garantiza al sujeto la posibilidad de actuar con total independencia, en
este campo y sin injerencias de los poderes pblicos (STC 24/1982).
Sin embargo, este principio de aconfesionalidad en la CE es matizada en orden a exigir a los
poderes pblicos que tengan en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola, manteniendo
las correspondientes relaciones de cooperacin con la iglesia catlica y con las dems confesiones
religiosas.
As, el Estado ha suscrito Acuerdos con la Santa Sede (3-1-1979) y con otras confesiones.
El principio de aconfesionalidad se manifiesta tambin en la imposibilidad de reconocer
automticamente validez a todas las resoluciones dictadas por los tribunales Eclesisticos.
Ahora, tal reconocimiento opera en el marco del acuerdo citado y de las previsiones
contenidas en el CC, como seala la STC 66/1982.
Estos mismos principios impiden que las resoluciones dictadas por los Tribunales eclesisticos
puedan ser recurridas en amparo ante el TC, ya que tal recurso solo cabe contra actos de los poderes
pblicos o de otras instituciones pblicas, funcionarios o agentes (STC 265/88).
El TC ha sealado en STC 20/1990 la importancia que la libertad ideolgica tiene para la correcta
configuracin del Estado social y democrtico de Derecho y los valores superiores que propugna el
art. 1.1 CE
Tanto la libertad ideolgica como la libertad religiosa poseen una amplia proyeccin en la
vida del individo tanto en su mbito interno, como en su vertiente externa.
Son contrarios a la CE las injerencias de los poderes pblicos (STC120/90) siempre que pueda
acreditarse que los actos perturbadores de la libertad impiden la adopcin o el mantenimiento de
unos determinados principios y exista una relacin de causalidad suficiente para determinar la
existencia de una verdadera vulneracin de la libertad constitucional.
3.3. TITULARIDAD Y DESARROLLO NORMATIVO

La titularidad de las libertades reconocidas en el art. 16 CE puede corresponder tanto a las
personas fsicas como a las personas jurdicas (STC 19/1983 y STC 64/1988).
La libertad religiosa es un derecho individual pero tiene tambin una vertiente colectiva en el derecho
de culto, que es el ejercicio externo de la libertad religiosa.
En las relaciones que el Estado debe mantener, por mandato del art 16.3 CE, con las dis tintas
confesiones religiosas, el derecho de libertad religiosa aparece como presupuesto tanto de los
Acuerdos celebrados en 1979 entre Iglesia Catlica y Estado como de los tres posteriores Acuerdos
con confesiones no catlicas.
Todos ellos aparecen redactados en el sentido de tutela de los derechos comunitarios antes que de
los
derechos individuales.
La libertad religiosa consagrada en el art. 16 CE ha sido desarrollada por la LO 7/1980 de libertad
religiosa y ha recibido un amplio desarrollo normativo en diversos aspectos, que se manifiestan en:
Acuerdos entre el Estado espaol y la Santa Sede.

Acuerdos con otras confesiones: Entidades religiosas evangelistas, comunidades israelitas,
comisin islmica.
Legislacin general: LO 7/1980, RD 142/81, RD 1159/2001
Proteccin penal de la libertad religiosa: LO CP, de los delitos contra la libertad de conciencia,
los sentimientos religiosos (Art 522- 526 CP)
Derecho de asociacin: LO 1/2002 reguladora del derecho de asociacin
Fundaciones y Entidades sin nimo de lucro: Ley 49/2002, ley 50/2002 de fundaciones
Enseanza religiosa: LO 8/1985 del derecho a la educacin, LO 1/1990 de Ordenacin general
del sistema educativo, LO 10/2002 de Calidad de la Educacin.
Asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas
Asistencia religiosa en centros penitenciarios, sanitarios y educativos.
Matrimonio contrado en forma religiosa
3.4. PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA

El art 16 CE ha sido desarrollado por la LO 7/1980 de libertad religiosa. Trata de la libertad
religiosa y de la libertad de culto y, por tanto, no regula la libertad de ideologa constitucionalizada
en el art. 16 CE.
El art.1 de la LOLR establece la obligacin del Estado de garantizar el derecho fundamental a la
libertad religiosa y de culto, proclama la igualdad de trato con independencia de las creencias
religiosas, no pudiendo alegar motivos religiosos para impedir a nadie el ejercicio de cualquier
trabajo o actividad o el desempeo de funciones pblicas.
El mbito de libertad religiosa y culto del art 16 CE se ha desarrollado en el art 2.1 LOLR, el cual
establece estos derechos a toda persona:
a) Profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar; cambiar de confesin
o abandonar la que tenia, manifestar libremente sus creencias religiosas o la ausencia de
ellas.
b) Practicar actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia confesin; conmemorar
festividades, celebrar sus ritos matrimoniales, recibir sepultura digna, y no ser obligado a
practicar actos de culto o recibir asistencia contraria a sus convicciones personales.
c) Recibir e impartir enseanza e informacin religiosa de toda ndole, elegir para s y para
los menores no emancipados e incapacitados, bajo su dependencia, dentro y fuera del
mbito escolar, la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
d) Reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos y asociarse.
La libertad de culto queda desarrollada en el apartado 2 del art 2 citado, que confirma el derecho
de las iglesias, confesiones y Comunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunin con
fines religiosos, a designar y formar a sus ministros, a divulgar y propagar su propio credo, sea en
territorio nacional o en el extranjero.
El art 2.3 LOLR determina que para la aplicacin real y efectiva de estos derechos, los poderes
pblicos adoptaran las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los
establecimientos pblicos, militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros bajo su
dependencia, as como la formacin religiosa en centros docentes pblicos
3.5. LMITES
Los derechos y libertades no tienen carcter absoluto. Los lmites de la libertad religiosa se
han regulado enel art 3.1 LOLR, que establece como nico lmite de las mismas la proteccin del
derecho de los dems al ejercicio de sus libertades pblicas y derechos fundamentales, as como la
salvaguardia de la seguridad, de la salud y de la moralidad pblica.
Expresamente excluye la LOLR las actividades, finalidades, entidades relacionadas con el estudio de
los fenmenos psquicos o parapsicolgicas o la difusin de valores humansticos o espirituales u
otros fines ajenos a los religiosos.
Lo ms relevante jurdicamente es determinar qu entidades no son religiosas y si se encuentran
dentro de lo previsto en este apartado.
4. D A NO DECLARAR SOBRE LA PROPIA IDEOLOGA, RELIGIN Y CREENCIAS
En STC 20/1990 afirma el TC que la libertad religiosa comprende la libertad de expresar una
concreta opcin confesional en el mbito social y a la libertad ideolgica le corresponde el
correlativo derecho a expresarla, lo que garantiza el art. 20.1 CE
Este derecho es, pues, una garanta de la propia libertad ideolgica, religiosa y de culto que el art.
16 CE consagra.
Con motivo de la STC 160/1987 el TC seal que el derecho constitucional a no declarar las creencias,
los principios religiosos e ideologas no resultaba vulnerado cuando el propio sujeto socitara una
prestacin o exencin al Estado como era el caso del objetor para ser eximido de un deber
constitucional.
5. LA OBJECIN DE CONCIENCIA
ARTCULO 30.2 CE
La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin
de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en
su caso, una prestacin social substitutoria.
5.1. CONCEPTO
Se trata de una demanda estrechamente ligada al mbito ms ntimo de conciencia. Las
libertades ideolgica y religiosa tutelan una esfera de autonoma del sujeto profundamente vinculada
a su dignidad personal con los valores con los que cada ser humano quiere comprometerse.
El respeto a esta esfera de autonoma define una de las caractersticas esenciales del estado
democrtico que no puede entenderse exclusivamente como ausencia de coaccin sobre el individuo
en materia religiosa o ideolgica sino que tambin implica la prohibicin de que el Estado influya
sobre la formacin y existencia de aquellas convicciones.
La objecin de conciencia es toda pretensin contraria a la ley motivada por razones axiolgicas
no
meramente psicolgicas, de contenido primordialmente religioso o ideolgico, ya tenga por objeto
la eleccin menos lesiva para la propia conciencia entre las alternativas previstas en la norma, eludir
el comportamiento contenido en el imperativo legal o la sancin prevista por su incumplimiento o,
aceptando el mecanismo represivo, lograr la alteracin de la ley contraria al personal imperativo
tico. Otra definicin, seria el incumplimiento de una obligacin legal y de naturaleza personal cuya
realizacin producira en el individuo una lesin grave de la propia conciencia o de las creencias
profesadas.
Parece ampliamente aceptado que la objecin de conciencia consiste bsicamente en manifestar la
incompatibilidad entre los dictados de la conciencia individual y determinadas normas del Oj al que
la persona se encuentra sujeta. As los elementos necesarios son:
1. La existencia de una norma jurdica, con un contenido que pueda afectar a las creencias
religiosas o morales de los individuos, cuyo contenido no puede obviarse sin incurrir en
sancin.
2. La existencia de un dictado inequvoco de la conciencia individual opuesto al mandato
jurdico.
3. La ausencia en el Oj de normas que permitan diluir el conflicto entre la norma y la
conciencia individual.
4. La manifestacin del propio sujeto sobre el conflicto surgido entre la norma y su
conciencia, sin que sea relevante la mera presuncin sobre la existencia de conflicto, y en
consecuencia son invlidas las manifestaciones al respecto de terceras personas.
Con todo, la objecin de conciencia no es considerada un derecho fundamental respecto del cual
el Estado quedara obligado a tutelar y garantizar, sino una forma de dar solucin a la tensin, entre
la conciencia individual y las normas del Estado.
5.2. EL SUPUESTO DE OBJECIN DE CONCIENCIA DEL SERVICIO MILITAR

La CE slo ha regulado expresamente un tipo de objecin de conciencia, la del servicio
militar.
Actualmente la desaparicin del servicio militar obligatorio ha dejado vaco de contenido
este precepto que, sin embargo, en su momento suscit viva polmica.
La STC 160/1987, apoyndose en una resolucin anterior, concluy que la objecin de conciencia al
servicio militar no era un derecho fundamental (aunque la CE le otorgue la proteccin del recurso de
amparo), lo cual permiti considerar acorde con al CE el desarrollo por una ley ordinaria del art.
30.2 CE en este punto. No se reconoca el derecho de ser objetor sino un derecho a ser declarado
objetor siempre que se cumplieran los requisitos establecidos en la ley a la que la CE se remite. No
estbamos, pues, ante un derecho de la persona sino ante una causa de la exencin del servicio
militar.
5.3. OTROS POSIBLES SUPUESTOS DE OBJECIONES DE CONCIENCIA EN LA CE

La omisin de referencias constitucionales expresas a otros tipos de objecin de conciencia
diferentes la militar no debe llevarnos a concluir que su incorporacin al Oj est vedada.
Una determinada conducta individual, an no reconocida expresamente en la CE como un
derecho autnomo, puede estar comprendida dentro del contenido propio de un derecho
constitucional.
Por otro lado, puede hablarse tambin de la existencia de derechos con fundamento constitucional,
es decir, derechos que an no estando presentes expresamente reconocidos en el texto constitucional,
encuentran en otro derecho contemplado expresamente en la CE la base de su existencia y de su
reconocimiento legal.
Los Oj no se encuentran preparados para aceptar una amplsima variedad de tipos de
objecin de conciencia que tericamente podran presentarse. As, las legislaciones o no la admiten
en ningn supuesto o slo en materias concretas. Este comportamiento tiene causa en el temor o
desconfianza del legislador ante las consecuencias que se derivaran de una aceptacin amplia de la
objecin de conciencia, pues podra poner en jaque la propia existencia del Derecho y del Estado.
Con respecto a la STC 53/1985, que resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto
por la legislacin que despenalizaba ciertos supuestos de aborto, el TC afirm en relacin con la
posible objecin de conciencia de los mdicos, que la objecin de conciencia forma parte del
contenido del derecho fundamental a la libertad ideolgica y religiosa reconocido en el art 16.1 CE
y, como ha indicado este Tribunal en diversas ocasiones, la Constitucin es directamente aplicable,
especialmente en materia de derechos fundamentales.
La LO 2/2010 de Salud Sexual y Reproductiva y de la Interrupcin Voluntaria del Embarazo
ha reconocido la objecin de conciencia en este mbito: los profesionales sanitarios directamente
implicados en la interrupcin voluntaria del embarazo tendrn el derecho de ejercer la objecin de
conciencia sin que el acceso y la calidad asistencia de la prestacin puedan resultar menoscabadas.
Requisitos:
siempre individual del personal sanitario
directamente implicado en la realizacin de la interrupcin voluntaria de embarazo
que debe manifestarse anticipadamente y por escrito.
La Ley prev que en todo caso los profesionales sanitarios dispensarn tratamiento y atencin
mdica adecuados a las mujeres que lo precisen antes y despus de haberse sometido a una
intervencin de interrupcin del embarazo.
En conclusin, en nuestro O. Constitucional no puede darse una nica respuesta al problema
de la objecin de conciencia, la cual puede encontrar apoyo, al menos en las siguientes tesis jurdicas:
a) La objecin de conciencia como parte del contenido esencial de las libertades reconocidas
en el art 16.1 CE, para lo cual es preciso que, adems de sus elementos esenciales, la objecin
de conciencia no choque con un deber constitucional de carcter general (es el caso de la
objecin de los mdicos al realizar el aborto). En ausencia de un deber de esta naturaleza,
los poderes pblicos no pueden obligar a los ciudadanos a prestaciones que violenten sus
conciencias.
b) La objecin de conciencia (OC) como una exencin de obligaciones constitucionales. Es
el caso de la OC del servicio militar, ha sido el O positivo el que, al restablecer el deber de
defender a Espaa, ha condicionado inexcusablemente su reconocimiento como exencin de
tal deber y no como una esfera de libertad individual.
c) Cuando el deber jurdicamente establecido no posea rango constitucional. En estos casos
slo la
necesaria ponderacin entre las libertades fundamentales del art 16.1CE en la que la objecin
se apoye
y aquel otro precepto constitucional en el que el tal deber jurdico se fundamente, permitir
adoptar una solucin acorde con los principios constitucionales.
d) Si la CE no incorpora expresamente la posibilidad de objetar ante un deber constitucional
concreto, su incorporacin legal al O es difcil ya que habra que fundamentar dicha
excepcin. Este seria el caso de la objecin de conciencia fiscal.
Segn lo expuesto, estimamos que en nuestro OJ la objecin no puede recibir una idntica regulacin
puesto que los diversos tipos de objecin no poseen un nico status constitucional.
5.4. TITULARIDAD
La titularidad de la exencin de un deber por reconocimiento de una causa de objecin de
conciencia corresponde exclusivamente a la persona fsica por tratarse, en todo caso, de situaciones
personalsimas que no pueden darse en el caso de personas jurdicas.
El problema de la titularidad es un problema de lmites de derechos, en ocasiones el sujeto
est realmente fuera del supuesto de hecho (lmites impropios) o, por razn de circunstancias
concretas, tal derecho puede modularse o, incluso restringirse legtimamente (lmites directos).
Conforme a esta opinin, se est fuera del concepto de objecin de conciencia (limites impropios),
cuando el presunto titular no sea destinatario de ningn deber jurdico, cuando carezca de madurez
necesaria para poseer conciencia moral o cuando en el caso concreto no estemos en presencia de
un autntico conflicto de conciencia.
En cuanto al problema de si los extranjeros pueden ser titulares del derecho o de la exencin
en la que la objecin de conciencia consiste, debe contestarse afirmativamente en clarasimilitud con
lo establecido respecto de las libertades religiosa e ideolgica, que les corresponden en los mismos
trminos que a los espaoles.
CAPTULO 14: LIBERTAD Y SEGURIDAD. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y D DEL
PRIVADO DEL LIBERTAD. LA LIBERTAD DE CIRCULACIN Y RESIDENCIA
1. LOS DERECHOS Y LIBERTADES DEL ART 17 CE

ARTCULO 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino
con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de
las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de
setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de
sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley
establezca.
4. La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta a disposicin
judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional.
2. LA LIBERTAD PERSONAL Y LA SEGURIDAD

2.1. LA LIBERTAD PERSONAL: CONCEPTO Y RECEPCIN CONSTITUCIONAL
La libertad personal es, en nuestra constitucin, un derecho fundamental, pero tambin ha
sido considerada por la doctrina como un derecho bsico inseparable de la dignidad de la persona.
La libertad representa la esfera de autonoma que nos permite realizar, mediante decisiones libres,
los propios objetivos vitales.
El TC ha establecido en reiterada jurisprudencia que la libertad constitucionalizada en este
apartado primero del art. 17 CE es la libertad fsica y que por tanto, la proteccin de la misma radica
en la regulacinestricta y garantista de los lmites a dicha libertad fsica (detencin, condena o
internamiento de otra naturaleza, como los de los menores o los de los incapaces).
As en STC 89/1987, el TC entiende que slo tienen carcter de derecho fundamental las
manifestaciones de la libertad que expresamente se contengan en la CE bajo esta frmula jurdica.
No existe segn el TC en el contenido del artculo 17 una manifestacin de la libre
autodeterminacin de la persona, Segn el alto tribunal, s se encuentra en la libertad como valor
superior del Oj del art 1.1 CE, lo cual la excluye de la proteccin jurisdiccional reforzada y,
subsidiariamente, del recurso de amparo. La redaccin del art 17.1 CE reconoce a la persona un mbito
de autodeterminacin personal que le permite actuar sin injerencias de los poderes pblicos,
garantizndose de manera expresa que los lmites de la libertad, en especial, la detencin y, en su
caso, la prisin, no se realizaran de manera abusiva ni arbitraria.
Se trata de una libertad negativa que impide las acciones de los poderes pblicos
perturbadoras de ese mbito de autonoma personal.
El concepto constitucional de libertad personal no est totalmente cerrado, ya que algunos
supuestos no han sido todava contemplados por el TC. Doctrinalmente, sin embargo, se ha
interpretado el derecho a la libertad casi exclusivamente en relacin con la prohibicin de la
detencin arbitraria. Esta restriccin del concepto no se desprenda ni de la liberalidad del precepto
constitucional ni de una interpretacin sistemtica del mismo con respecto a otros.
La funcin que la CE asigna a este derecho adopta una doble faz: por un lado, se reconoce y
tutela un mbito de autonoma que no puede ser vulnerado y que se configura como un verdadero
derecho pblico subjetivo y, por otro lado, se establece la obligacin de los poderes pblicos de
adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo dicho derecho (art 9.2.CE).
2.2. LMITES DE LA LIBERTAD PERSONAL

El apartado 1 del art 17 establece en qu marco nico pueden regularse los lmites a la libertad
personal:
a) Con observancia de lo establecido en el art. 17, apartados 2 al 4.
b) En los casos y formas previstas por la ley. El TC en STC 341/1993 ha establecido que el
legislador no puede configurar supuestos de privacin de libertad que no correspondan a la
finalidad de proteccin de derechos, bienes o valores constitucionalmente reconocidos o que
por su grado de indeterminacin crearan inseguridad insuperable sobre un modo de
aplicacin efectiva, y tampoco podra incurrir en falta de proporcionalidad.
Esta doctrina jurisprudencial obliga a fundamentar cualquier restriccin o privacin de libertad en

estos criterios.
2.3. DERECHO A LA SEGURIDAD

Como seala la STC 109/1987, la seguridad a la que alude el art 17.1 CE, no es la seguridad
jurdica contemplada en el art 9.3 CE sino la seguridad personal, que se manifiesta en el derecho de
la persona a no soportar perturbaciones procedentes de cualquier medida gubernativa o policial u
otras similares que alteren su tranquilidad. (STC 126/1987)
La seguridad personal regulada en este precepto constitucional es un derecho de prestacin que
obliga a los poderes pblicos a adoptar las medidas precisas y las polticas de seguridad ciudadana
necesarias para garantizar este derecho a toda la poblacin. Como derecho de carcter personal le
corresponde tanto a los nacionales como a los extranjeros, no le correspondera a las personas
jurdicas.
2.4. DETENCIN PREVENTIVA Y PRISIN PROVISIONAL

El art 17.2 dice: La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente
necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en
todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial.
El plazo de detencin puede ser ampliado de manera excepcional respecto de personas concretas
cuando se dieran las circunstancias extraordinarias a las que alude el art 55.2 CE.
La puesta a disposicin judicial no implica siempre la presencia fsica del detenido ante el Juez, sino
que basta para que se cumpla el requisito constitucional de que el detenido quede bajo el control y
la decisin del rgano judicial (STC 21/1997).
Como sabemos, en Espaa la detencin puede ser:

1. Judicial ( art. 420,487,494, 683,3 o 785 LECr),
2. De los cuerpos de seguridad ( 492 LECr),
3. Tambin puede ordenar la detencin preventiva el ministerio fiscal ( art 5,2 LO5/2000,
LORPMenores),
4. E incluso puede detener cualquier persona (art 490 y 491 LECr)
Creemos, por tanto, que el art 17.2 se refiere a la detencin realizada por los cuerpos y fuerzas
de seguridad El plazo del art 17.2 debe entenderse como plazo mximo, pudiendo el legislador
ordinario modular dentro de este plazo.
Sin embargo hay una discrepancia entre el art 496 LECr y el 520.1.2 LECr, ya que el primero establece
24 horas y el segundo 72 horas. En la prctica parece utilizarse el plazo de 72 horas, quiz avalado
por la STC 341/1993, aunque otras STC toman en cuenta el plazo de 24 h (STC 224/1998).
Para los casos incluidos en el art 55.2 CE se establece un plazo mximo prorrogable con autorizacin
judicial por otras 48 horas ms como mximo (STC 199/1987).
Debemos distinguir esta privacin de libertad, aun provisional, de la necesaria presencia fsica de una
persona en dependencias policiales para la prctica de una diligencia por el tiempo estrictamente
necesario para llevarla a efecto, segn estableci la STC 107/1985.
De otra parte, la prisin provisional, contemplada en el art 17.4 CE, se refiere a la privacin de
libertad, tambin provisional, pero de carcter ms estable y de mbito temporal mayor que la
detencin a la que hemos hecho alusin. Es una medida cautelar y constitucionalmente tiene
carcter excepcional en tanto supone una privacin de libertad que no tiene como fin la simple
averiguacin de los hechos o la realizacin de diligencias pero tampoco responde al cumplimiento de una condena.
La jurisprudencia del TC ha variado; primero solicitaba una motivacin judicial adecuada (STC
3/1992), de manera que se lleg a configurar una suerte de derecho fundamental del detenido a no estar en
prisin mas tiempo del razonable.
Esta posicin jurisprudencial vari en STC 47/2000, donde se plante la autocuestin de
inconstitucionalidad en relacin con los arts. 503 y 504 LECr, en la medida en que en dichos artculos
no se contena esa exigencia, es decir, no contemplaban ni exigan para aplicar esta medida de
prisin provisional que la misma se adoptara para tutelar un fin constitucionalmente legtimo.
2.5. DERECHOS DEL DETENIDO

El art 17.3 CE consagra los derechos del detenido que tienen su fundamento constitucional
en la presuncin de inocencia que reconoce el art 24 CE.
a) Derecho a ser informado, de forma inmediata y de manera que le sea comprensible de sus
derechos y de las razones de su detencin.
b) Derecho a no declarar, ni a decir la verdad si es imputado. Tal obligacin s existe para
los testigos (delito de falso testimonio). El detenido no esta obligado a declararse culpable
y puede declarar parcialmente.
c) Derecho a asistencia de abogado en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos
que establezca la ley. Desarrollado ste en los arts. 520, 523 y 527 LECr. El art 24.2 CE declara
la tutela judicial efectiva con el significado de garanta del proceso debido.
d) Derecho a ser visitado por un ministro de su religin, por un mdico, por parientes o
personas con quienes est en relacin de intereses, o por las que puedan darle sus consejos,
deber permitrsele con las condiciones prescritas en el reglamento de crceles, siempre que
no afecte al secreto y xito de sumario.
2.6. HABEAS CORPUS.

Es un procedimiento de garanta de la libertad personal exclusivamente; no alcanza a otros
derechos. Tiene su origen en el Habeas Corpus Amendment Act, inglesa, aprobada en 1679. Recogida
en el art 17.4 CE, ha sido desarrollada por la LO 6/1984 reguladora del Habeas Corpus. El procedimiento
de Habeas Corpus permite solicitar al Juez o tribunal competente que lleve a su presencia a una
persona detenida, para lo cual el rgano judicial puede instar a la autoridad policial la puesta a
disposicin del detenido.
En la exposicin de motivos del texto de la ley, se manifiesta que la Ley est presidida por una
pretensin de universalidad, lo cual significa que el procedimiento de Habeas corpus que regula
alcanza no slo a los supuestos de detencin ilegal, sino tambin a las detenciones que, aun
ajustndose originariamente a la legalidad, se mantengan o se prolonguen ilegalmente o tengan lugar
en condiciones ilegales. Se consideran personas ilegalmente detenidas las siguientes:
1. Las que hubieran sido detenidas por una autoridad, agente, funcionario pblico o
particular, sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades
prevenidas y requisitos exigidos por las leyes.
2. Las que lo estuvieren por plazos superiores al sealado por las leyes si, transcurrido el
mismo, no fuesen puestas en libertad o a disposicin del juez ms prximo al lugar de
detencin.
3. Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la CE y las leyes
procesales garantizan a toda persona detenida.
4. Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.
Pueden instar el procedimiento de Habeas Corpus el interesado, privado de libertad, su cnyuge o

persona unida por anloga relacin de afectividad, descendientes, ascendientes, hermanos y, en su
caso, respecto de los menores y personas incapaces, sus representantes legales. Adems del
Ministerio fiscal, el defensor del pueblo, y de oficio el Juez competente.
El procedimiento puede iniciarse de oficio o a instancia de parte legitimada (proceso hacerlo
por medio de escrito o comparecencia, no siendo preceptiva la intervencin de Abogado ni de
Procurador). En el escrito debe constar:
nombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se solicita el
amparo judicial
el lugar en que se halle el privado de libertad,
el motivo concreto por el que se solicita el habeas Corpus.
El Juez examinar la concurrencia de los requisitos para su tramitacin y dar traslado de la

misma al Ministerio Fiscal. Mediante auto, acordar la incoacin del procedimiento, o denegar la
solicitud. Dicho auto se notificar al Ministerio Fiscal, en todo caso. Contra la resolucin: no cabr
recurso alguno.
En el auto de incoacin el Juez ordenar a la autoridad que lo ponga de manifiesto ante l.
Antes de dictar resolucin, oir el Juez a la persona privada de libertad o a su representante
legal y Abogado asi como al Ministerio Fiscal. El Juez admitir las pruebas que aporten las personas.
La caracterstica ms notablede esta institucin de garanta es la rapidez con que se completa
el procedimiento ya que, en el plazo de 24 horas contadas desde que sea dictado el auto de incoacin,
el Juez practicara todas las actuaciones:
si estima que no se da ninguna de las circunstancias previstas en la Ley, acordar el archivo
de las actuaciones, declarando ser conforme a Derecho la privacin de libertades
si estima que concurren algunas de las circunstancias previstas en la Ley, se acordar :
la puesta en libertad
que contine la situacin de privacin de acuerdo con disposiciones legales aplicables al
caso, pero si lo considerase necesario, en establecimiento distinto, o bajo custodia de
personas distintas
que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin judicial.
Concluidas las actuaciones tendentes a la tutela de la libertad personas del afectado, el Juez deducir
testimonio para la persecucin y castigo de los delitos que hayan podido cometerse. En los casos de
delito de denuncia falsa o simulacin de delito, se proceder a las acciones pertinentes al efecto de
determinar las responsabilidades penales correspondientes. De otra parte, si el Juez apreciara
temeridad o mala fe por parte del solicitante de Habeas Corpus, ser condenado al pago de las costas
del procedimiento; si no hubiera lugar a mala fe o temeridad, las costas se declararn de oficio.
3. LOS DERECHOS DEL ART 25 CE

ARTCULO 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse
no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y
reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que
estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de
los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y
la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios
correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen
privacin de libertad.
El art. 25 CE, incorpora por un lado el principio de legalidad respecto de los delitos, faltas o
infracciones administrativas y por otro, los derechos de los privados de libertad y la prohibicin de
imponer penas de privacin de libertad por parte de la administracin civil.
3.1. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Consagrado en el art 25,1 CE es, adems, reserva de LO en los supuestos en los que est
afectada la libertad personal y el propio desarrollo del art 25 por aplicacin de lo establecido en el
art 81.1 CE. En otros supuestos, la mencin a la reserva de ley puede verse cumplida con la aprobacin
de una norma con rango de Ley, como un Decreto Legislativo, o un Decreto ley.
El principio de legalidad como manifestacin del principio de reserva de ley, es una garanta de la
libertad y de la seguridad constitucionalizadas.
3.2. DERECHOS DEL PRIVADO DE LIBERTAD

El art 25 declara que las penas privativas de libertad y las mediadas de seguridad deben estar
orientadas a la reeducacin y reinsercin social. Este precepto prohbe, adems, los trabajos
forzados. La reinsercin social del penado debe presidir la poltica penitenciaria.
La situacin de privacin de libertad no restringe los derechos fundamentales recogidos por la CE,
salvo que la sentencia condenatoria prevea expresamente la limitacin de alguno de ellos; o se
deriven del sentido de la pena.
El TC ha sentenciado que no todo el contenido del art 25 CE tiene naturaleza de derecho fundamental.
5. LA LIBERTAD DE CIRCULACIN
ARTCULO 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca.
Este derecho no podr ser limitado por motivos ideolgicos o polticos.
5.1. CONCEPTO
Estos derechos han ido progresivamente emancipndose de un genrico concepto de la
libertad personal y de las libertades de comercio e industria. Han tenido tambin reconocimiento
internacional.
Estas libertades reconocen al ciudadano circular, residir y establecerse, ya sea transitoria o
establemente en cualquier parte del territorio nacional, sin ms limitaciones que las previstas en
trminos generales por la Ley. Lmites que se refieren a razones de sanidad y seguridad pblica.
Para A. Rodrguez Daz, el artculo 19 CE, reconoce tres derechos distintos:
elegir libremente la residencia
entrar y salir libremente de Espaa
circular libremente por el territorio espaol.
La libertad de circulacin: es la libertad de movimientos dentro de un mbito geogrfico concreto.

La libertad de residencia: comprende el lugar donde una persona se asienta establemente y desarrolla
sus relaciones vitales.
El TC se ha planteado la afectacin de estos derechos con ocasin del planteamiento de

diversas cuestiones de inconstitucionalidad sobre la redaccin dada al art. 57.2 CP por LO 15/2003.
las cuestiones de inconstitucionalidad se referan a la imposicin obligatoria de la pena de prohibicin
de aproximacin a la vctima y de la suspensin del derecho de visitas respecto de los hijos, sin atender
a los presupuestos de gravedad y peligrosidad, prescindiendo de la solicitud o deseo de la vctima y
dems familiares y con independencia de la existencia de una amenaza real o potencial a su
integridad.
5.2. TITULARIDAD
Atribuye la titularidad a los espaoles. Sin embargo, los extranjeros lo poseen en los
trminos sealados en el art. 13.1 CE.
En lo que respecta a las personas jurdicas, cabe rechazarla respecto de la libertad de
circulacin que es en realidad, la libertad de movimiento fsico de las personas.
Un sector doctrinal les niega la titularidad del derecho, al entender que la proteccin de
su sede y domicilio debe realizarse a travs del derecho de asociacin y libertad de empresa.
5.3. LMITES A LA LIBERTAD DE CIRCULACIN Y RESIDENCIA

Las libertades pueden ser restringidas en los supuestos de declaracin del estado de excepcin o
de sitio. Igualmente pueden ser limitadas por el ejercicio de otro derecho 8huelga) por ser menor de
edad o incapaz y estar sometido a la propia potestad o a la tutela y en todos los supuestos de restriccin
o privacin de libertad derivados de acciones policiales y/o judiciales previstas en la ley.
La libertad de circulacin y residencia no comprende la libre circulacin y asentamiento por
zonas privadas sin autorizacin del propietario y por zonas pblicas de acceso restringido.
Ninguna autoridad puede adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad
de circulacin y establecimiento de las personas.
CAPITULO 15: D AL HONOR, INTIMIDAD, PROPIA IMAGEN, INVIOLABILIDAD DE
DOMICILIO Y SECRETO DE COMUNICACIONES
1. LOS DERECHOS DEL ARTCULO 18 CE: SIGNIFICADO CONSTITUCIONAL.

ARTICULO 18 CE:
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular
o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas,
salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de
los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Los derechos recogidos en el artculo 18 de la Constitucin protegen la esfera ms privada

del individuo.
De entre ellos, los dos principales son el derecho a la intimidad y el derecho al honor, ya que la
inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y la limitacin de la informtica
pueden considerarse derivados o comprendidos en el derecho a la intimidad, mientras que el
derecho a la imagen parece ubicarse en el mbito del derecho al honor. De otra parte, el legislador
ordinario ha desarrollado los derechos contemplados en el apartado 1 del art. 18 en una sola norma
la ley orgnica 1/1982 de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal
y familiar y a la propia imagen. Las constituciones histricas espaolas no recogieron el derecho al
honor ni a la intimidad personal, aunque si se refirieron en algn caso a la inviolabilidad del
domicilio y de la correspondencia.
2. EL DERECHO AL HONOR
2.1. CONCEPTO Y TITULARIDAD
Es uno de los derechos de la personalidad, inherente a la dignidad de la persona, que define un
mbito de la vida del individuo inmune a las perturbaciones de los poderes pblicos y tercertos.
Rechaza cualquier intromisin no autorizada en al mbito de su vida personal.
Es un concepto dependiente de normas, valores e ideas sociales vigentes en cada momento y
que responde a lo que denominamos concepto jurdico indeterminado. El derecho al honor, puede
tener una significacin relativa y ser valorado de manera diferente en razn de los grupos sociales,
relatividad que influye en su rgimen jurdico.
Se relaciona con la reputacn y fama de una persona, su prestigio profesional o su dignidad
personal: la proteccin civil del honor quedar delimitada por las leyes y usos sociales que mantenga
cada persona reservado para s o su familia.
Elementos definitorios de su contenido:
ntima conexin entre derecho al honor y dignidad de la personal
carcter personal que hace de este derecho un derecho individual. El TC acept que las
personas jurdicas eran portadoras de prestigio y autoridad moral, conceptos no equiparables
al honor pero merecedores de proteccin.
Valoracin de su posible vulneracin en relacin con la actividad profesional o laboral del
recurrente o proyeccin pblica.
2.2. DERECHO AL HONOR, LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN

Frecuentemente se producen conflictos entre el ejercicio de la libertad de expresin y el
derecho a la informacin y el derecho al honor.
El TC defini los parmetros de anlisis en los casos de colisin de estos derechos y que algn autor
clasifica de la siguiente manera:
1. La no existencia de derechos fundamentales absolutos, ni de lmites absolutos a estos.
2. La delimitacin de los derechos enfrentados distinguiendo entre la libertad de informacin
y de expresin, por un lado, y el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen, por otro.
3. La importancia de los criterios de ponderacin; y
4. La especial consideracin que debe tener en estos caso el animus iniuriandi (intencin de
injuriar).
Para resolver los conflictos entre el derecho al honor y la libertad de expresin o el derecho a la
informacin, la jurisprudencia constitucional ha acuado tres criterios convergentes:
1) Valorar el tipo de libertad ejercitada, tomando en consideracin, en todo caso, el papel
preponderante del derecho a la informacin en las sociedades democrticas;
2) Considerar el inters pblico de la informacin en los casos de conflicto entre el derecho
a la
informacin y el derecho al honor; y
3) La condicin de personaje pblico de quien alega la vulneracin de su derecho al honor.
En suma, el conflicto entre el derecho al honor y la libertad de expresin y el derecho a la

informacin se resuelve ponderadamente segn los casos, aunque, cuando el conflicto implica al
derecho a la informacin, la posicin prevalente de este derecho en las sociedades democrticas
actuales, en funcin de su contribucin a la formacin de la opinin pblica, inclina frecuentemente
la balanza a su favor.
3. DERECHO A LA INTIMIDAD PERSONAL
3.1. CONCEPTO
El derecho a la intimidad personal y familiar est regulado en el reiterado art. 18.1 CE,
El derecho a la intimidad personal y familiar permite al sujeto mantener fuera de la accin y
conocimiento de terceros su mbito personal y familiar.
El art. 18.1 CE, contiene 3 derechos interrelacionados pero distintos entre los que el derecho a la
intimidad formulado genricamente destaca claramente sobre los dems; en todo caso, nos
encontramos ante una esfera de lo ms intimo y personal del sujeto que ste tiene derecho a
reservarse para s mismo.
Como ya sucediera con el derecho al honor, ni la Constitucin ni la Ley Orgnica definen en qu
consiste la intimidad. Debemos, pues, acudir a la interpretacin que se ha hecho de este derecho y
a sus implicaciones y relaciones con otros bienes y derechos para concretar su alcance.
3.2. TITULARIDAD
Las personas fsicas, nacionales o extranjeras, son titulares del derecho a la intimidad.
Por las peculiaridades de este derecho, conviene distinguir entre la persona fsica privada y aquella
que posee cierta relevancia pblica. En estos casos, el derecho a la intimidad puede verse matizado.
Igualmente seala el autor la extrema dificultad para otorgar la titularidad del derecho a la
intimidad a las personas jurdicas ya que estas no son titulares de derechos de la personalidad y
no tienen mbito de vida privada personal o familiar que pudiera ser hipotticamente vulnerado.
4. DERECHO A LA PROPIA IMAGEN

4.1.CONCEPTO
El derecho a la propia imagen confiere el derecho a controlar la difusin del aspecto ms
externo, el de la figura humana, carta de presentacin de una persona en su entorno social
El derecho a la propia imagen acompaa, en el apartado 1 del art. 18 CE, a los derechos al honor y a
la intimidad de los que se ha tratado anteriormente. Este derecho es, en cierta medida, una
manifestacin tanto del derecho al honor como del derecho a la intimidad personal, ya que la propia
imagen, la figura fsica de un individuo, son la carta de presentacin de una persona en su entorno
social. Por ello, la perturbacin de su imagen puede daar tambin su honor. El uso de la imagen de
una persona sin su autorizacin puede vulnerar el derecho a su intimidad. El derecho a la propia
imagen comprende, en suma, el derecho a controlar la difusin del aspecto ms externo, el de la
figura humana. El derecho a la propia imagen se configura como una parte esencial del individuo a
la que el ordenamiento atribuye carta de eficacia jurdica con efectos erga omnes.
4.2. TITULARIDAD
La persona fsica es titular del derecho a la propia imagen.
Como en los supuestos anteriores de derechos de la personalidad, la titularidad del derecho a la
propia imagen le corresponde a la persona fsica que es quien tiene imagen fsica en sentido estricto.
Como ha sealado la doctrina, las personas jurdicas no son titulares de este derecho por las
connotaciones fsicas que el mismo tiene.
4.3. RELEVANCIA DE LA ACTIVIDAD DEL SUJETO

El TC ha confirmado que debe tomarse en consideracin la actividad profesional, laboral o
relevancia pblica de la persona que alega la violacin de s derecho como uno de los criterios para
ponderar el derecho ala propia imagen con la libertad de expresin y el derecho a la informacin.
El TC ha aceptado otros recursos de amparo en ccuya ponderacin el derecho a la propia imagen
del recurrente prevaleci sobre el derecho a la informacin.
5. LA LEY ORGNICA 1/1982, DE 5 DE MAYO, DE PROTECCIN CIVIL DEL DERECHO

AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN
La Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen desarrolla los derechos contenidos en el artculo 18 CE.
No se aprecia vulneracin de estos derechos cuando haya consentimiento por parte del sujeto,
consentimiento que puede ser revocado en cualquier momento.
El art. 7 de la Ley Orgnica detalla los actos que pueden tener la consideracin de intromisiones
ilegtimas de conformidad con lo regulado por la propia ley
Tendrn la consideracin de intromisiones ilegtimas en el mbito de proteccin delimitado por el
artculo 2 de esta ley:
1) El emplazamiento en cualquier lugar de aparatos de escucha, de filmacin, de dispositivos
pticos o de cualquier otro medio apto para grabar o reproducir la vida ntima de las personas.
2) La utilizacin de aparatos de escucha, dispositivos pticos, o de cualquier otro medio para

el conocimiento de la vida ntima de las personas o de manifestaciones o cartas privadas no
destinadas a quien haga uso de tales medios, as como su grabacin, registro o reproduccin.
3) La divulgacin de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia que afecten
a su reputacin y buen nombre, as como la revelacin o publicacin del contenido de cartas,
memorias u otros escritos personales de carcter ntimo.
4) La revelacin de datos privados de una persona o familia conocidos a travs de la
actividad profesional u oficial de quien los revela.
5) La captacin, reproduccin o publicacin por fotografa, filme, o cualquier otro
procedimiento de la imagen de una persona en lugares o momentos de su vida privada o fuera de
ellos, salvo los casos previstos en el artculo 8.2.
6) La utilizacin del nombre, de la voz o de la imagen de una persona para fines publicitarios,
comerciales o de naturaleza anloga.
7) La imputacin de hechos o la manifestacin de juicios de valor a travs de acciones o
expresiones que de cualquier modo lesionen la dignidad de otra persona, menoscabando su fama o
atentando contra su propia estimacin.
8) la utilizacin del delito por el condenado en sentencia penal firma para conseguir
notoriedad publica u obtener provecho econmico o divulgacin de datos falsos sobre hechos
delictivos.
Los apartados 4 y 5, incorporan lmites del derecho a la propia imagen en torno a dos ejes:
la esfera reservado que el sujeto haya salvaguardado para si y su familia
la relevancia o inters pblico de la persona cuyaimagen se reproduce.
La tutela judicial comprender la adopcin de todas las medidas necesarias para poner fin a
la intromisin ilegtima de que se trata y, en particular, las necesarias para:
restablecer al perjudicado en el pleno disfrute de sus derechos
prevenir intromisiones inminentes o ulteriores
indemnizacin de los daos y perjuicios causados
apropiacin por el perjudicado de lucro obtenido con la intromisin ilegtima en sus derechos.
La vulneracin de los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen, permiten la

obtencin de una indemnizacin. La ley establece la presuncin de perjuicio a efectos de
indemnizacin siempre que se acredite la intromisin ilegtima.
Para valorar dicha indemnizacin el rgano judicial tambin tendr en cuenta el beneficio que haya
obtenidoel causante de la lesin como consecuencia de la misma.
6. LIBERTAD INFORMTICA Y PROTECCIN DE DATOS: RECONOCIMIENTO

JURISPRUDENCIAL DEL D A PROTECCIN DE DATOS
El Estado precisa de gran parte de esta informacin para cumplir sus fines, pero un uso abusivo
o incontrolado, puede generar la vulneracin de los derechos de la persona.
La limitacin del uso de la informtica para la proteccin del honor y de la intimidad
personal y familiar ha sido considerada por el Tribunal Constitucional como una garanta
constitucional de otros derechos y como un derecho fundamental frente a las potenciales agresiones
a la dignidad y a la libertad de la persona provenientes de un uso ilegtimo del tratamiento
mecanizado de datos.
La proteccin del derecho a la intimidad de los ciudadanos recogida en el art. 18 CE, requiere que
estos puedan conocer la existencia y los rasgos de aquellos ficheros automatizados donde las
administraciones pblicas conservan datos de carcter personal que les conciernen, as como cuales
son esos datos personales en poder de las autoridades; slo as podrn ejercer su derecho a controlar
sus propios datos.
La Ley debe proteger este derecho regulando las debidas garantas.
El derecho al control de los datos de carcter personal se ha fundamentado en el derecho a la
intimidad personal y familiar y ha sido desarrollado por diversas normas nacionales e
internacionales. La Directiva 95/46/CE, contiene los principios que han pasado a la vigente ley de
proteccin de datos de carcter personal de1999, la cual podemos sintetizar en los siguientes puntos:
1. La tutela se atribuye y organiza al margen de la distincin pblico-privado.
2. La toma en consideracin acerca de si el tratamiento de datos es automatizado o no;
3. Las reglas de proteccin y tutela en funcin de que los datos se obtengan con
consentimiento del afectado o sin l;
4. La relevancia mxima del consentimiento, y
5. Las medidas para que el sujeto recupere el control sobre la informacin que le afecte,
cuando dicha informacin hubiere sido obtenida por terceros sin su consentimiento. Para ello
se reconoce al sujeto:
el derecho a ser informado de la recogida de los datos personales; y
el derecho a oponerse a que sean tratados y almacenados.
La Directiva incorpor un doble fin: la proteccin de los derechos de los afectados, por un lado y la
libre circulacin de datos personales por otra.
7. LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO.

7.1. CONCEPTO
La Constitucin declara que el domicilio es inviolable, y prohbe la entrada de cualquier
persona en el mismo sin autorizacin del titular salvo que se cuente con la correspondiente
autorizacin judicial.
La intangibilidad domiciliaria protege el espacio en el cual el individuo vive sin estar sujeto
necesariamente a los usos y convenciones sociales y ejerce su libertad ms ntima.
El concepto de domicilio que figura en este precepto no coincide exactamente con el regulado por
otras normas, por ejemplo, en el artculo 40 del CC. la Constitucin protege mediante esta
inviolabilidad domiciliaria los mbitos en que se desarrolla gran parte de la vida privada de la
persona. Existe un nexo muy fuerte entre la inviolabilidad del domicilio y el derecho a la intimidad
mencionado en el art. 18 CE. Se pueden considerar domicilios algunas propiedades que no son
exactamente una casa o un piso, por ejemplo unos terrenos privados, una tienda de campaa, la
habitacin de un hotel, etc.
7.2. TITULARIDAD
Titulares de este derecho pueden ser tanto las personas fsicas como las personas jurdicas.
7.3. SUPUESTOS DE ENTRADA EN EL DOMICILIO

La inviolabilidad del domicilio se excepciona cuando medie autorizacin del titular, en caso
de flagrante delito o mediante resolucin judicial.
En el caso de autorizacin judicial, sta debe ser previa a la entrada en el domicilio y no subsiguiente.
Para las actividades que puedan afectar a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las
comunicaciones, la Constitucin espaola exige en su art. 18 autorizacin judicial.
El Juez debe comprobar:
que el interesado es el titular del domicilio en el que se autorizala entrada
que el acto cuya ejecucin se pretende tiene una apariencia de legalidad
la entrada es necesaria para aqulla y que la misma se lleve a cabo de tal modo que no se
produzca ms limitaciones al derecho.
Que figuran de manera precisa los aspectos temporales de la entrada pues no puede quedar
a la discrecionalidad unlateral de la Administracin el tiempo de su duracin.
7.4. PROTECCIN PENAL

Los artculos 202 a 204 del Cdigo Penal espaol regulan los delitos de allanamiento de
morada, domicilio de personas jurdicas y establecimientos abiertos al pblico.
202 CP: castiga con pena de prisin de 6 meses a 2 aos, a particular que entre en morada
ajena o se mantenga en la misma contra la voluntad del morado, agravndose la pena si existe
violencia o intimidacin. Se establece pena de prisin de 6 meses a 1 ao y multa de 6 a 10 meses,
para quien entre o permanezca en el domicilio de las personas jurdicas, pblicas o privadas, en un
despacho profesional, establecimiento mercantil fuera de las horas de apertura (203 CP).
204 CP: impone la misma pena de los delitos antes mencionados en su mtiad superior, a la
autoridad o funcionario pblico que cometiere cualquier de los hechos descritos en los art.
Anteriores, e inhabilitacin absoluta de 6 a 12 aos.
El art. 534, establece penas de multa de 6 a 12 meses e inhabilitacin especial para empleo o
cargo publico de dos a 6 aos a la autoridad o funcionario oblico que sin respetar las garantas
constitucionales o legales:
entre en domicilio sin consentimiento del morador
registre papeles o documentos de persona o efectos que se hallen en su domicilio
si no devolviera al dueo, los papeles o documentos, las penas ser las de inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico de 6 a 12 aos y multa de 12 a 24 meses.(ms pena por
apropiacin).
Adems, si la autoridad comete cualquier vejacin injusta o dao innecesario en sus bienes, ser
castigado con las penas previstas para estos hechos en su mitad superior, y adems, con la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de 2 a 6 aos.
8. EL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES.

8.1. CONCEPTO
Este derecho otorga al sujeto la posibilidad de mantener fuera del conocimiento de otros las
comunicaciones realizadas por cualquier medio, aunque, especialmente, las realizadas por va
postal, telegrfica y telefnica.
Este derecho tambin comprende el de la comunicacin por E-mail, en opinin de la autora.
El secreto de las comunicaciones queda violado tanto si se interceptan materialmente la
comunicacin, como si se toma conocimiento del contenido aunque el mensaje llegue a su
destinatario. Por otro lado, el derecho al secreto de las comunicaciones cubre tanto el contenido del
mensaje o de la comunicacin como otros datos que son igualmente relevantes en el contexto de
dicha comunicacin, como por ejemplo, la identidad de los interlocutores. Por tanto toda
comunicacin es secreta aunque no necesariamente sea ntima o relevante.
8.2. TITULARIDAD
Tanto las personas fsicas como jurdicas son titulares de este derecho.
Las personas jurdicas no hablan materialmente por telfono ni escriben cartas directamente, pero
s reciben correspondencia y sus agentes, las personas fsicas que actan por ellas, s realizan esas
actividades en relacin con las funciones de dichas personas.
En cuanto a las personas fsicas, el derecho al secreto de las comunicaciones le corresponde tambin
a los menores de edad en el mbito familiar, aunque la doctrina se ha manifestado a favor de
reconocer tambin el derecho de los padres a controlar las comunicaciones de sus hijos en atencin
a las obligaciones derivadas del art. 39 CE, e incluso del derecho de los menores a la educacin (art.
27 CE).
8.3. PROTECCIN PENAL

El secreto de las comunicaciones goza tambin de proteccin penal. El 535 CP pena de
inhabilitacin especial de empleo o cargo pblico para cualquier autoridad o funcionario que
interceptare cualquer clase de correspondencia privada, postal o telgrafica. Si adems, divulga o
revela informacin obtenida, se impondr la pena de inhabilitacin especial, en su mitad superior,
y adems, la de multa de 6 a 18 meses. Si una autoridad o funcionario pblico o agente de stos,
mediante causa por delito, interceptare telecomunicaciones o utilizare artificios tcnicos de
escuchas, con violacin de garantas constitucionales o legales, incurrir en la pena de inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico de 2 a 6 aos. Si adems divulga se agravar la pena.
CAPTULO 16: LIBERTAD DE EXPRESIN, D A LA INFORMACIN, D EDUCACIN

Y LIBERTAD DE ENSEANZA
1. LOS D Y LIBERTADES DEL ART. 20 CE

1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o
cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley regular
el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social
dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los
grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas
lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los
preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la
propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en
virtud de resolucin judicial.
El Art. 20 CE reconoce y regula un conjunto de derechos y libertades que se refieren al fenmeno de

la comunicacin tanto privada como pblica y tanto individual como social.
En STC 6/1988, ha sealado que el art 20 CE, no slo garantiza derechos subjetivos, sino la misma
existencia de una comunicacin pblica libre. Se incluye, adems en este artculo la libertad de
ctedra como una forma de libertad de expresin calificada por el contenido.
Por su ubicacin, estos derechos gozan de las garantas reforzadas de los dems derechos y libertades.
La complejidad del art 20 CE requera un desarrollo legislativo que habilitara tcnicamente su
ejercicio.
2. LA LIBERTAD DE EXPRESIN
2.1. CONCEPTO
La importancia capital que la libertad expresin ha tenido y sigue teniendo en la
configuracin y desarrollode las sociedades democrticas ha sido destacada tanto por las
jurisdicciones constitucionales como por el Tribunal Europeo de Derechos humanos.
Se ha sealado su imprescindibilidad en orden a configurar una opinin pblica libre, ya que sin
libertad de expresin no puede haber participacin genuina de los miembros de la sociedad en la
toma de decisiones polticas.
Se ha indicado su potencialidad como elemento de realizacin personal; de ah que la libertad de
expresin se relacione con otras libertades igualmente bsicas, como la libertad de conciencia, de
opinin o de religin.
La libertad de expresin ha sido considerada como una libertad de segunda generacin.
La libertad de expresin, por su carcter bsico, est ms cercana a la primera generacin de derechos,
aunque su transformacin permita su ubicacin en la segunda generacin.
La libertad de expresin es la piedra de toque de todo rgimen poltico. La libertad de expresin
permite al sujeto manifestar ideas, pensamientos, ideologas, creencias y opiniones a terceros, ya sea
en mbitos privados o particulares, ya se realicen con mayor publicidad y ante un colectivo amplio.
Es una clsica libertad que demanda, en primer lugar, la abstencin de los poderes pblicos y, de otro
lado, su proteccin contra los posibles ataques de terceros.
El TC la ha definido como libertad de expresin en sentido estricto.
La libertad de expresin tiene por objeto pensamientos, ideas y opiniones, concepto amplio dentro
del que deben incluirse tambin las creencias y los juicios de valor, y debe ser diferenciada del
derecho a la informacin, que se refiere al acto de transmitir informacin, con el requisito de que
sta sea veraz.
As, segn STC 223/1992, el art 20 CE incorpora dos distintos derechos, de una parte la libertad de
expresin, que cobija pensamientos, ideologas y opiniones y de otra el derecho a la informacin en
una doble direccin, comunicarla y recibirla.
La veracidad es totalmente irrelevante en los mensajes y comunicaciones que se amparan en la
libertad de expresin. Las opiniones y los juicios de valor no pueden someterse a prueba de
veracidad alguna. Al respecto ha afirmado el TC (STC 223/1992) que mientras los hechos por su
materialidad son susceptibles de prueba, los pensamientos, ideas, opiniones o juicios de valor no se
prestan, por su naturaleza abstracta, a una demostracin de su exactitud.
2.2 TITULARIDAD
La titularidad corresponde a la persona fsica pero tambin a las personas jurdicas. Le
corresponde a todos los ciudadanos y les protege frente a cualquier injerencia de los poderes
pblicos, e incluso frente a la propia ley en cuanto sta intente fijar otros lmites que los que la propia
CE admite (STC 6/1981). Se considera un derecho de los ciudadanos frente al poder.
2.3 POSICIN PREFERENTE DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y DEL D A LA INFORMACIN

El TC ha acuado la doctrina de la posicin preferente de la libertad de expresin y del
derecho a la informacin en su concurrencia con otros derechos (en especial con el derecho al
honor).
La jurisprudencia del TC ha indicado que el valor preponderante de las libertades del art 20 CE slo
puede ser apreciado y protegido cuando se ejercitan en conexin con asuntos que son de inters
general, por las materias y por las personas y que contribuyan a la formacin de la opinin pblica
(STC 107/1988).
Las libertades del art 20 CE, no slo son derechos fundamentales de cada persona, sino que tambin
significan el reconocimiento y garanta de la opinin pblica libre, que es una institucin ligada de
manera inescindible al pluralismo poltico, valor esencial del estado democrtico.
3. EL DERECHO A LA INFORMACIN
3.1 CONCEPTO
El derecho a la informacin comprende la transmisin de datos y noticias veraces.
El requisito de veracidad es esencial en su configuracin jurdica como reiteradamente ha sealado
el TC (entre otras STC 6/1988)
El derecho a la informacin participa tanto de los caracteres de los derechos sociales como de las
libertades clsicas, diferencindose la libertad de expresin del derecho a la informacin por
configurarse una suerte de deber de informar que afecta ms directamente a los profesionales de la
informacin y a las empresas informativas.
Se establece un especfico deber de diligencia al informador, a quien se le puede exigir que lo que
transmita como hechos haya sido objeto de previo contraste con datos objetivos. En el caso de que
no se cumpla este deber de diligencia, se priva al que as hubiera actuado de la garanta
constitucional prevista en el art 20.1.d CE, pues, al fin, se trata de una actuacin que vulnera el
derecho de todos a la informacin cierta.
El O. Constitucional no presta tutela a una conducta negligente, ni menos aun, afirma el TC, a la de
quien comunique como hechos simples rumores o invenciones, pero s ampara, en su conjunto, la
informacin rectamente obtenida y difundida, aun cuando su total exactitud sea controvertible.
El apartado 3 del art. 20 CE, remite a la ley la regulacin de la organizacin y el control
parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o otros entes pblicos.
3.2 CONDICIN DE EJERCICIO DEL DERECHO A LA INFORMACIN

El ejercicio autnomo de la libertad de expresin queda matizado en el caso del derecho a la
informacin, cuyo ejercicio requiere cinco condiciones:
a) La informacin debe ser libre, sin que pueda aplicarse ningn tipo de censura previa.
b) La informacin debe ser de inters pblico y los datos deben ser verificables
c) La informacin debe ser objetiva y neutral.
d) La informacin debe ser plural, pluralismo que debe manifestarse internamente dentro de
cada medio informativo.
e) La informacin debe ser veraz
f) Inclusin de un procedimiento de rectificacin.
Este derecho ha sido regulado en la LO 2/1984 de derecho de rectificacin, la cual establece
en su art 1 que toda persona natural o jurdica tiene derecho a rectificar la informacin
difundida, por cualquier medio de comunicacin social, de hechos que le aluden, que
consideran inexactos y cuya divulgacin pueda causarle perjuicio. El derecho de rectificacin
debe ejercitarse mediante escrito de rectificacin dirigido al director del medio de
comunicacin en la que la informacin pudiera haber aparecido, dentro de los 7 das
naturales siguientes al de publicacin.
3.3 TITULARIDAD
El derecho a comunicar informacin corresponde a todas las personas (STC 6/1981)
De este derecho pueden ser titulares las personas jurdicas, como las empresas dedicadas a la
informacin y a la comunicacin que se convierten en empresas que facilitan el ejercicio pasivo de
un derecho: el de recibir informacin veraz.
3.4 CLUSULA DE CONCIENCIA Y SECRETO PROFESIONAL

Con la expresin derechos de los periodistas suele aludirse a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de las libertades informativas que se incorporan al apartado d) del art. 20.1
CE junto el derecho a la informacin
3.4.1. La clusula de conciencia

Mediante esta clusula se protege al informador que preste servicios en una empresa informativa,
cuando sta modifique los criterios y parmetros ideolgicos generando en el informador conflicto
personal y de conciencia.
Actualmente tambin protege al periodista contra las modificaciones que unilateralmente pueda
imponerle la empresa en sus trabajos escritos o en cualquier otro soporte.
Slo el informador, el periodista, es titular de este derecho, ya que el ejercicio de este derecho
requiere la previa existencia de una relacin laboral y no comprende ni protege las relaciones
espordicas.
La LO 27/1997 regula la clusula de conciencia de los profesionales de la informacin, declarando que
es un derecho constitucional que tiene por objeto garantizar la independencia en el desempeo de
su funcin profesional, en virtud de la cual los profesionales tiene derecho a solicitar la rescisin
de su relacin jurdica con la empresa de comunicacin en que trabajen por las siguientes causas:
a) Cuando en el medio se produzca un cambio sustancial de la orientacin informativa o de
las lneas ideolgicas.
b) Cuando la empresa les traslade a otro medio del mismo grupo que por su gnero o lnea
suponga una ruptura patente de la orientacin profesional del informador.
c) El ejercicio de este derecho dar lugar a una indemnizacin. Los profesionales pueden
negarse, motivadamente, a participar en la elaboracin de informaciones contrarias a los
principios ticos de la comunicacin, sin que ello pueda suponer sancin.
3.4.2 El secreto profesional
Permite al informador negarse a desvelar sus fuentes informativas a travs de las que ha obtenido
la noticia o el dato informativo frente a la propia empresa, frente a los poderes pblicos y frente a
terceros.
El titular es el informador, el periodista. Aunque tanto la clusula de conciencia como el secreto
profesional han sido considerados garantas funcionales del derecho a la informacin, la primera se
configura como un verdadero derecho individual, mientras que el segundo s participa de la
naturaleza de garanta del fin que persigue el derecho a la informacin, que podra verse limitado si
no pudiera garantizarse el anonimato de las fuentes.
4. DERECHO A LA PRODUCCIN Y CREACIN CIENTFICA, ARTSTICA Y TCNICA.

Este derecho es una concrecin del derecho a expresar y difundir libremente pensamientos,
ideas y opiniones ( STC 153/1985). Aunque se enuncia constitucionalmente como un solo derecho,
los aspectos protegidos son plurales.
As, queda protegido el derecho a la produccin, a la creacin intelectual, literaria, artstica,
cientfica o tcnica.
La legislacin de desarrollo ha regulado diversos aspectos de este derecho fundamental. As, la
propiedad intelectual ha sido desarrollada por el Decreto legislativo 1/1996, modificado por ley 5/1998
de incorporacin al Derecho Espaol de la Directiva europea 96/9/CE y por la ley 1/2000 LEC. La
actividad cinematogrfica se ha regulado por la ley 15/2001, la ley 25/1994, as como por la
incorporacin al Oj espaol de la directiva 89/552 CE.
La promocin y coordinacin de la investigacin y creacin cientfica, se regul por ley 13/1986,
que desarrolla el art. 27 CE
5. LIBERTAD DE CTEDRA
Protege las actividades investigadoras y docentes a travs de un conjunto de garantas que
aseguran:
a) Ausencia de perturbaciones y constricciones en el ejercicio investigador y docente
b) Autonoma y participacin respecto de las anteriores actividades
c) Facultades de actuacin respecto igualmente de la investigacin y la docencia.
La libertad de ctedra en la CE se configura en un doble aspecto:

1. Como manifestacin de la libertad de expresin que permite al sujeto manifestar opiniones
y puntos de vista en el mbito docente y cientfico
2. Como una vertiente del derecho fundamental de produccin y creacin cientfica y tcnica.
La libertad de ctedra surgi como un derecho individual aunque, como ha sucedido en el
caso de otros derechos constitucionales, ha adquirido una vertiente de garanta institucional.
El TC ha sealado que son titulares de este derecho todos los docentes, sea cual fuere el nivel de la
enseanza en el que se desenvolvan sus actividades y en la doble vertiente de libertad docente y
libertad investigadora.
El ejercicio de los profesores se orientar a la realizacin de los fines educastivos, de
conformidad con los principios establecidos en la LO 8/1985, reconociendose tambin en los
niveles educativos no universitarios.
Se trata de una libertad frente al Estado cuyo contenido pueede verse modulado por las
caractersticas propias del puesto docuente que ocupe el sujeto. Estas modulacin vienen definidas
por:
naturaleza pblica o privada del centro docente
el nivel o grado educaivo al que el puesto docente corresponde.
En los centros pblicos, la libertad de ctedra tiene un contenido negativo uniforme que
habilita al docente para resistir cualquier mandato de dar a su enseanza una orientacin
ideolgica determinada.
En el nivel de enseanza universitaria, alcanza su mxima expresin: es ms amplia por la
madurez del sujeto receptor del mensaje educativo y del contenido ms reglado de dicho mensaje.
6. LMITES
El art. 20 CE incorpora un conjunto de previsiones respecto a los lmites de los derechos y
libertades regulados en dicho precepto:
6.1 PROHIBICIN DE CENSURA PREVIA Y SECUESTRO JUDICIAL DE LA COMUNICACIN

El art 20.2 CE establece que los derechos regulados en el mismo no pueden quedar sometidos
a ningn tipo de censura previa, con lo que se garantiza su contenido propio.
La prohibicin de censura afecta a todos los derechos del art. 20 CE.
Por censura previa debemos entender cualesquiera medidas limitativas de la elaboracin o difusin
de una obra del espritu, especialmente el hacerlas depender del previo examen oficial de su
contenido (STC 52/1983). Por previo examen debemos entender la accin de enjuiciar una obra
conforme a principios o valores determinados que prevalecen respecto de los que pueda contener la
obra examinada.
6.2 LMITES DERIVADOS DEL EJERCICIO DE OTROS DERECHOS

El apartado 20.4 CE seala como lmites expresos de las libertades informativas y de los
dems derechos contenidos en l los siguientes:
a) el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo I,
b) en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y,
c) especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin
de la juventud y de la infancia.
El primero de los lmites es genrico para todo el sistema de derechos, y en caso de conflicto
entre derechos constitucionales se interpretaran stos de conformidad con las reglas generales y
que sean al caso (la frmula del art 10.2CE, la ponderacin de derechos, la toma en consideracin de
los bienes en conflicto, etc.).
Otro lmite es la moralidad. En base a la DUDH y al art. 53.1 CE, la ley puede fijar lmites, siempre
que su contenido respete el contenido esencial de los derechos y libertades, con el fin de satisfacer
las justas exigencias de la moral.
El convenio Europeo de Derechos Humanos prev dos garantas
1. Que las medidas limitativas de los derechos estn previstas en la Ley y que sean necesarias
en una sociedad democrtica para la consecucin de todas o alguna de las finalidades a que
se refiere el art 10 del convenio
2. Que la aplicacin de tales medidas no podr efectuarse ms que con la finalidad para la
cual han sido previstas
El segundo de los lmites aluda a la legislacin de desarrollo. Esto afecta a la ratificacin de

Tratados internacionales, y tambin al derecho comunitario.
Es abundante y relevante la legislacin europea en relacin con el art. 20 CE, adems de vinculante
para nuestro pas, ya sea por integracin de tratados y convenios en el ordenamiento interno o por
aplicacin directa del Derecho comunitario.
En tercer lugar est el lmite del derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, as como la
obligacin de los poderes pblicos de proteger la juventud y la infancia. Tanto este captulo como los
derechos del art. 18.1 estn vinculados y nos remitimos a lo expuesto en este ltimo captulo.
En cuanto a la proteccin de la juventud y de la infancia caber recordar que el art 39.4 CE, establece
que los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos.
Por otro lado, la LO 1/1996 de proteccin jurdica del menor, ha establecido el principio
general de que toda actuacin habr de tener fundamentalmente en cuenta el inters del menor y
no interferir en su vida escolar, social o laboral.
7. DERECHO A LA EDUCACIN Y LIBERTAD DE ENSEANZA

ARTCULO 27:
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los
principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la
formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin
general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de
centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los
centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el
cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
7.1 DERECHO A LA EDUCACIN

7.1.1 Concepto
El concepto implica un proceso instructivo y formativo que responde a un empeo atribuible a
determinados sujetos que realizan sobre otros una concreta orientacin y para ello disponen, a su
vez, de un determinado grado de conocimientos y de autoridad institucionalmente reconocida.
Los fines del proceso educativo estn fijados taxativamente en la propia CE, en el art 27.2. Se
prescribe lo que podramos denominar educacin para la democracia. Este apartado configura una
directriz del entero sistema constitucional en la materia, que garantiza el pluralismo interno de los
centros orientando a la consecucin de los valores, principios y derechos del sistema democrtico
espaol.
La LO 2/2006, de 3 de Mayo, de Educacin afirma que el sistema educativo espaol, confidurado
de acuerdo con los valores de la CE y asentado en el respeto a los derechos y libertades reconocidos
en ella, se inspira en los siguientes principios:
calidad de educacin para todo el alumnado
equidad que garantice igualdad de oportunidades, inclusin educativo y no discriminacin
transmisin y puesta en prctica de valores que favorezcan la libertad personal,
responsabilidad, ciudadana democrtica...
concepcin de educacin como aprendizaje permanente
flexibilidad para adecuar la educacin a diversas aptitudes
orientacin educativa y profesional de estudiantes
esfuerzo individual y motivacin
Estos principios estn encaminados a la consecucin de unos fines concretos. Estos fines son los
que deben guiar la articulacin concreta de los diferentes niveles educativos y la fijacin de los
objetivos que la educacin debe perseguir:
pleno desarrollo de personalidad y capacidades
educacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, igualdad de derechos y
oportunidades y no discriminacin
educacin en responsabilidad individual
formacin para la paz
desarrollo de la capacidad de los alumnos para regular su propio aprendizaje
Un elemento de gran relevancia en la Ley de Educacin, es la asignacin a los poderes pblicos de

la responsabilidad de prestar una atencin prioritaria al conjunto de factores que favorecen la
calidad de la enseanza, y en especial, la cualificacin y formacin del profesorado, su trabajo en
equipo, dotacin de recursos educativos, investigacin, experimentacin... (art. 2 LO)
la citada LO establece que todos tienen derecho a acceder a niveles superiores de educacin
e funcin de sus aptitudes y vocacin.
Segun dispone la LO, las enseanzas que ofrece el sistema educativo son:
educacin infantil
primaria
secundaria obligatoria
bachillerato
formacin profesionalesenseanza de idiomas
enseanzas artsticas
deportivas
educacin de personas adultas
enseanza universitaria.
El TC ha determinado que los menores estn obligados a recibir la enseanza obligatoria.
7.1.2 Contenido y titularidad

La CE establece que Todos tienen derecho a la educacin.
El Estado est obligado a satisfacer este derecho y, en consecuencia, concernido con la necesidad de
garantizar una formacin bsica a los ciudadanos, debe remover aquellos obstculos que impidan o
dificulten este objetivo, pues se trata de hacer posible que todos puedan acceder al pleno desarrollo
tanto fsico como psquico de su personalidad.
El TC ha confirmado esta doble naturaleza del derecho a la educacin, como esfera de inmunidad y
como obligacin de servicio por parte de los poderes pblicos, entre otras, en su sentencia 86/1985.
El art. 2 de la Ley 8/1985 que regula el sistema educativo dispone que la educacin estar orientada
por los principios y derechos constitucionales para el cumplimiento de los siguientes fines:
a) El pleno desarrollo de la personalidad del alumno
b) La formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en el ejercicio de
la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.
c) La adquisicin de hbitos intelectuales y tcnicas de trabajo, as como de conocimientos
cientficos, tcnicos, humansticos, histricos y estticos.
d) La capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales
e) La formacin en el respeto de la pluralidad lingstica y cultural de Espaa
f) La preparacin para participar activamente en la vida social y cultural
g) La formacin para la paz, la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos.
La titularidad de este derecho corresponde exclusivamente a la persona fsica nacional y tambin a

los extranjeros en los trminos sealados en el art 13.1 CE, en este sentido, la LO 8/2000 sobre
derechos y libertades dispone la igualdad entre nacionales y extranjeros menores de 18 aos,
estableciendo que tienen el derecho y el deber a la educacin en las mismas condiciones que los
espaoles.
7.2 LIBERTAD DE ENSEANZA

7.2.1 Concepto
La libertad de enseanza permite y habilita a los particulares para la creacin de centros docentes
y les reconoce, como mbito de esta libertad, la facultad de organizarlos, incluso con ideario propio,
y dirigirlos de conformidad con la ley, que, en Espaa permite la creacin de centros privados y
centros pblicos.
Se distingue claramente, por otro lado, de la libertad de ctedra, es decir, el pluralismo ideolgico
en el seno de un centro determinado.
La LO 2/2006, en lo relativo a los centros docentes, distingue entre centros pblicos (cuyo titular
debe ser un poder pblico) y centros privados (en los que el titular debe ser persona fsica o jurdica
de carcter privado).
Todava distingue la LO de los anteriores, los centros privados sostenidos con fondos
pblicos: centros concertados. stos tienen derecho a su direccin con todas las facultades que ello
encierra, aunque en los centros privados que reciban fondos pblicos puede articular los necesarios
sistema de control.
7.2.2. Titularidad
Corresponde a las personas fsicas y tambin a las personas jurdicas. La atribucin de esta libertad
a los extranjeros est en total dependencia con lo que la ley determine al efecto ya que no se trata de
un derecho de la persona, de un derecho humano en sentido estricto.
7.2.3. El derecho de los padres a que sus hijos reciban una formacin religiosa
Este derecho constitucional permite a los padres exigir tanto en los centros pblicos como en los
privados, que se respeten los criterios que ellos determinen en relacin con la formacin religiosa
y moral de sus hijos en el marco de lo establecido en la ley.
La previsin constitucional que se vin cula estrechamente al derecho de creacin de centros
docentes no implica, el derecho de los padres a elegir precisamente un centro concvreto, sino a que
los centros organicen la enseanza de modo que las opciones de los padres sean posibles. En los
centros privados, sin subvenciones pblicas, la autonoma de la direccin para fijar las pautas y
criterios en relacin con los principios religiosos y morales es muy amplia y disminuye en los casos
en los que los centros privados perciba fondos pblicos.
La LO reconoce a los padres o tutores el derecho a escoger centro docente tanto pblico como
distinto de los creados por los poderes pblicos.
Derechos que asisten a los padres o tutores:
recibir educacn, con la mxima garanta de calidad
escoger centro docente
recibir formacin religiosa y moral
informacin sobre progreso y aprendizaje
participar en proceso de enseanza y aprendizaje
Como primeros responsables, la ley reconoce tambin:

adoptar medidas necesarias, o solicitar ayuda en caso de dificultad.
Proporcionar recursos y condiciones para progeso escolar
estimularles para que lleven a cabo actividades de estudio que se les encomiendesn
fomentar el respeto por todos los componentes de la comunidad educativa
respetar y hacer respetar las normas establecidas por el centro.
7.2.4 Enseanza de la democracia
Incorporar tal contenido al sistema educativo de manera coherente y cientficamente adaptada a los
distintos niveles de enseanza debe ser el reto de la educacin en el tercer milenio.
La propia LO establece que la finalidad de estos contenidos es la de ofrecer a los estudiantes
un espacio de reflexin, anlisis y estudio acerca de las caractersticas fundamentales y el
funcionamiento de un rgimen democrtico, de los principios y derechos establecidos en la CE y en
Tratados y declaraciones unviersales, asi como de los valores comunes que constituyen el sustrato de
la ciudadana democrtica.
Cuestiones de relevancia:
que los contenidos relativos a una educacin no pueden considerarse alternativos o
sustitutorios de la enseanza religiosa
dichos contenidos no se identifican ni estn en contradiccin con la prctica democrtica que
debe inspirar el conjunto de la vida escolar y que ha de desarrollarse como parte de la
educacin en valores con carcter transversal a todas las actividades escolares.
Se delimitan dos mbitos diferentes de enseanzas: los contenidos derivados de la materia de

educacin para la ciudadana y los contenidos propios de la enseanza de la religin. Adems se
distingue ntidamente entre lo que antes ha denominado enseanza democrtica y la enseanza
de la democracia. El sistema educativo est configurado de acuerdo a los valores constitucionales y
asentado en el respeto a los derechos y libertades de la CE. (equidad, ; transmisin y puesta en prctica
de valores que favorezcan libertad personal; igualdad de oportunidades).
Aunque se han esgrimido argumentos sobre una posible violacin de la libertad religiosa y del
derecho de lospadres a que sus hijos reciban enseanzas acorde a sus convicciones, en realidad, no
parecen ser trminos de la polmica.
En democracia, el mbito religios y civil pueden y deben interrelacionarse, per no anularse. No se
vulnera la libertad religiosa con enseanzas discrepantes con su doctrina; la clave es ensear que
pertenencen a mbitos distintos.
Por ello, el Estado, es aconfesional. La transformacin de la sociedad no es un objetivo que
forme parte del contenido esencial del derecho de libertad religiosa aunque s puede ser objetivo
legtimo de la propia confesin.
El contenido esencial del derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban una
formacin acorde a sus convicciones, no est en que esa formacin religiosa y moral, deba excluir
cualquier otro tipo de informacin o formacin no religiosa.
La asignatura Educaicn para la ciudadana y los Derechos Humanos, pretende contribuir a
desarrollar en los alumnos, las capacidades que les permitan asumir responsablemente sus deberes,
conocer y ejercer sus derechos en el respeto de los dems.
7.3 LA ENSEANZA SUPERIOR Y LA AUTONOMA UNIVERSITARIA
7.3.1. Configuracin de la enseanza superior
El nivel ms elevado del sistema educativo espaol est constituido por las enseadas universitarias.
Han sido competencia exclusivamente del Estado, hasta la llegada del llamado Proceso de Bolonia.
Las pautas incluidas en la Declaracin de 19 Junio de 1999, no son vinculantes para los Estados
Miembros de la UE, ni debe considerarse tampoco responsable a la Unin del desarrollo legalistivo
que se ha dado a dicho marco en los diferentes Estados.
La Declaracin de Bolonia, originel establecimiento educativo que pretende la armonizacin
de los distintos sistemas educativos no solo de la UE sino de otros Estados europeos no pertenecientes
a la Unin (Rusia, Turqua)
La Declaracin se articula en torno a seis acciones relativas a:
sistema de grados acadmicos fcilmente reconocibles y comparables, incluyendo creacin de
suplemento comn al ttulo superior para mejorar transparencia
sistema basado fundamentalmente en dos ciclos: el primero orientado al mercado laboral con
una duracin mnima de 3 aos; y el segundo, mster, de especializacin al que se accede solo
si se completa el primer ciclo.
Sistema de acumulacin y transferencia de crditos
movilidad de estudiantes, docentes e investigadores y la supresin de todos los bstculos a la
libertad de circulacin en el mbito educativoscooperacin en garanta de calidad
aumentar nmero de modulos, cursos, planes de estudios cuyo contenido, tengan dimensin
europea.
7.3.2. La autonoma de las Universidades
Tienen personalidad jurdica y desarrollan sus funciones en rgimen de autonoma y coordinacin
entre todas ellas, detalla el contenido de la autonoma universitaria:
elaboracin de sus Estatutos, de sus propias nrmas de organizacin y funcionamiento.
Eleccin, designacin y remocin de correspondientes rganos de gobierno y representacin
creacin de estructuras especficas que acten como soporte de la investigacin
El reconocimiento de la autonoma de las Universidades se constituye no solo en un derecho

fundamental sino en una garanta de otros derechos y principios.
Para el TC la autonoma universitaria, aunque puede tener alguna vertiente de garanta
institucional, es plenamente un derecho fundamental ( STC 26/1987).
El contenido de la autonoma universitaria se diversifica en tres aspectos:
a) Autogobierno: Permite a las facultades dotarse de sus propios Estatutos y regular en ellos
su estructura interna y funcionamiento, conforme a la LO de universidades.
b) Autonoma acadmica. A travs de la cual las universidades aprueban sus propios planes
de estudio.
c) Autonoma financiera. Permite administrar y distribuir ingresos, pblicos y privados y
aplicarlos
conforme a sus propias decisiones.
La titularidad de este derecho corresponde a la comunidad universitaria, es decir, a una persona
jurdica que tiene como finalidad defender la existencia y el muy definido mbito de libertad que
directamente afecta a cada uno de los miembros integrantes de esa comunidad.
CAPTULO 17: DERECHO DE REUNIN. DERECHO DE ASOCIACIN. PARTIDOS

POLTICOS. DERECHO DE SINDICACIN. DERECHO DE HUELGA. DERECHO DE
PETICIN.
1. EL DERECHO DE REUNIN
ARTCULO 21 CE:
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar de
autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa
a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden
pblico, con peligro para personas o bienes.
1.1 CONCEPTO
El derecho de reunin es una manifestacin colectiva de la libertad de expresin que se
ejercita a travs de una asociacin transitoria de personas que permite el intercambio, exposicin y
manifestacin de ideas de un colectivo que se rene precisamente para esta manifestacin conjunta
de una posicin comn.
Al respecto, el art 1.2, de la LO 9/1983, reguladora del Derecho de reunin, establece que a los
efectos de la propia ley, se entiende por reunin la concurrencia concertada y temporal de ms de 20
personas, con finalidad determinada.
La ley ha optado por el nmero de 20 personas como podra haber optado por otro. Es indiferente el
lugar en que las personas concurran, si bien segn sea o no de trnsito pblico el rgimen ser
distinto.
El art. 21.2 CE cita junto a las reuniones, las manifestaciones. Ambos pertenecen a la misma categora
aunque la manifestacin es una especie concreta de reunin en la que, junto con la unin de varias
voluntades en busca de un fin comn, debe darse tambin la publicidad del problema o la defensa de
intereses no ya en el mbito de los propios manifestantes, sino ad extra: a modo de mensaje dirigido a los
restantes ciudadanos y/o poderes pblicos.
Para F.J. Bastida la manifestacin es una reunin en movimiento, prueba de ello es que la
regulacin legal no distingue entre reunin y manifestacin, sino entre reuniones en lugares cerrados
y reuniones en lugares de trnsito pblico, equiparndose estas ltimas a las manifestaciones.
El derecho de reunin se caracteriza por los siguientes elementos:
1. Una agrupacin de personas (elemento subjetivo)
2. El carcter transitorio de la reunin (elemento temporal)
3. Un fin lcito de la reunin (elemento finalista)
4. Un lugar comn de celebracin (elemento territorial)
La CE solo ampara las reuniones pacficas y sin armas y requiere, adems, que la intencin
de ejercer este derecho de reunin sea notificada a la autoridad gubernativa si la manifestacin
tiene previsto discurrir por va pblica.
En este sentido el art. 3.1 de la LO 8/1983 declara que ninguna reunin estar sometida al rgimen
de autorizacin previa, y en su art 8, establece que la celebracin de reuniones en lugares de trnsito
pblico y de manifestaciones deber ser comunicada por escrito a la autoridad gubernativa
correspondiente por los organizadores o promotores de aqullas, con la antelacin de 10 das
naturales, como mnimo, y 30 como mximo. Si se trata de personas jurdicas la comunicacin
deber hacerse por su representante.
Cuando existan cusas extraordinarias y graves que justifiquen la urgencia de convocatoria y
celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico o manifestaciones, la comunicacin a que
hace referencia el prrafo anterior podr hacerse con una antelacin mnima de 24 horas.
La autoridad gubernativa asume la obligacin de proteger las reuniones y manifestaciones
frente a quienes trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lcito ejercicio de este derecho (art.
3.2 LO) La LO excluye de su regulacin determinados tipos de reuniones en su art 2:
a) Las que se celebren por personas fsicas en sus propios domicilios
b) Las que celebren personas fsicas en locales pblicos o privados por razones familiares o
de amistad
c) Las que celebren los partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales,
sociedades civiles y mercantiles, asociaciones, corporaciones, fundaciones, cooperativas,
comunidades de propietarios y dems entidades legalmente constituidas en lugares cerrados,
para sus propios fines y mediante convocatoria que alcance exclusivamente a sus miembros
o a otras personas nominalmente invitadas.
d) Las que celebren los profesionales con sus clientes en lugares cerrados para los fines propios
de su
profesin.
e) Las que se celebren en unidades, buques y recintos militares, a las que se refieren las
Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, que se regirn por la legislacin especfica.
1.2 TITULARIDAD
No mencionada la titularidad de este derecho en la CE, corresponde a las personas fs icas.
El art 4.3 de la LO 9/1983 menciona a las personas jurdicas, pero para atribuirles la responsabilidad
que corresponda a los promotores u organizadores, no como titulares del derecho de reunin.
A pesar de su carcter individual, el derecho de reunin posee una vertiente colectiva que se refiere
a su ejercicio, ya que es esencial en este derecho la existencia de un colectivo que ejercite el derecho
de reunin en un momento y lugar determinado.
Las reuniones sometidas a la LO, slo podrn ser promovidas y convocadas por personas que se
hallen en el pleno ejercicio de sus derechos civiles (art 4.1 LO)
Los responsables de organizacin responden del buen orden de las reuniones y manifestaciones.
La asistencia de militares de uniforme, o haciendo uso de su condicin militar, a reuniones o
manifestaciones pblicas se regir por su legislacin especfica.
La LO 11/2011, de 1 de Agosto, para la aplicacin a la Guardia Civil del artculo 13.1 dela LO
9/2011, de 27 de Julio, de derechos y deberes delos miembros de las FFAA, extiende la regulacin del
mencionado precepto a los miembtos de la Guardia Civil y declara derogado el art. 8.1 de la LO
11/2007. a partir de la entrada en vigor de la LO 9/2011, ls miembros de las FFAA podrn ejercer los
derechos de reunin y manifestacin dentro del siguiente marco normativo:
no podrn organizar ni participar en lugares de trnsito pblico a manifestaciones o a
reuniones de carcter poltico o sindical
vistiendo el uniforme o haciendo uso de su condicin de militar, no podr organizar,
participar ni asistir en lugares de trnsito pblico o manifestaciones o a reuniones de
carcter poltico, sindical o reivindicativo.
Las reuniones que se celebren en las unidades debern estar previa y expresamente
autorizadas por su jefe, que las podr denegar motivadamente ponderando la
salvaguarda de la disciplina.
1.3 LMITES
Para que la reunin de un colectivo quede comprendida en el mbito del Derecho
fundamental de reunin del art 21 CE, es requisito inexcusable que la reunin sea pacfica y sin armas
(STC 59/1990).
Si no se dan estos requisitos la autoridad gubernativa puede prohibir la realizacin de la reunin y
manifestacin en un lugar pblico, ya que el apartado 2 del art. 21, condiciona el ejercicio de este
derecho a que pueda quedar alterado el orden pblico, con peligro para las personas o los bienes.
En este caso, la autoridad suspender o proceder a disolver las reuniones y manifestaciones en los
siguientes supuestos (art 5 LO):
a) Cuando se consideren ilcitas de conformidad con las leyes penales
b) Cuando se produzcan alteraciones del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
c) Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes.
Toda manifestacin en la que pudieran ejercitarse tanto violencias fsicas como morales con alcance
intimidatorio para terceros, no resulta protegida por el art. 21 CE.
El TC expresamente ha sealado que la alteracin del orden pblico debe necesariamente contener
amenaza para la persona o los bienes (STC 59/1990)
2. EL DERECHO DE ASOCIACIN
ARTCULO 22 CE:
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos
efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin
judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
2.1 CONCEPTO
Regulado tambin por el art. 20.1 de la DUDH y el art. 11 del CEDH de 1950, la normativa
actual est regida por la LO 1/2002, de 22 de marzo, del Derecho de Asociacin, dando nueva
regulacin a este derecho.
En nuestro Oj, el derecho fundamental de asociacin da cobijo a los partidos polticos, asociaciones
de carcter especifico y sindicatos.
El derecho de asociacin supone al creacin de una estructura organizativa de carcter permanente
que puede operar jurdicamente (aunque puede ser disuelta).
El derecho de asociacin habilita al sujeto para unirse establemente a otros para la consecucin de
fines legales, sujetndose a determinadas normas, algunas vinculantes e impuestas por el Oj y las
dems dispositivas; estas ltimas representan el margen de libertad de los asociados para configurar
internamente su propia asociacin.
El art 22 ha configurado una esfera de libertad positiva y negativa. Tesis confirmada por el TC,
vinculando su interpretacin a la clusula del art 10.2 CE al sealar que de acuerdo con el art 10.2 CE,
las normas relativas al derecho de asociacin han de ser interpretadas de conformidad con la DUDH y
los Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
Este criterio permite afirmar que el derecho de asociacin comprende tanto la libertad positiva de
asociacin como la negativa de no asociarse.
El art 2.5 de la LO 1/2002 establece que la organizacin interna y funcionamiento de las Asociaciones
deben ser democrticos, con pleno respeto al pluralismo, declarando nulos de pleno derecho los
pactos, disposiciones estatutarias y acuerdos que desconozcan cualquiera de los aspectos del derecho
fundamental de asociacin.
En su vertiente positiva, permite al sujeto asociarse libremente sin requerir autorizacin previa; en
su vertiente negativa, el derecho de asociacin protege al sujeto contra la asociacin obligatoria
(derecho a no asociarse reconocido en la STC 5/1981)
La libertad de asociarse representa la superacin del recelo con que el Estado liberal contempl el
derecho de asociacin, y la libertad de no asociarse es una garanta frente al dominio por el Estado
de las fuerzas sociales a travs de la creacin de corporaciones o asociaciones coactivas que
dispusieran del monopolio de una determinada actividad social.
El art. 3 de la LO, dispone que pueden constituir asociaciones, las personas fsicas y jurdicas,
con arreglo a:
las personas fsicas necesitan tener la capacidad de obrar y no estar sujetas a ninguna condicin
legal para el ejercicio del derecho
los menores no emancipados de ms de 14 aos con el consentimiento, documentalmente
acreditado, de las personas que deban suplir su capacidad.
Los miembros de las FFAA habrn atenerse a lo que dispongan las Reales ordenanzas para las
FFAA y al resto de sus normas especficas para el ejercicio del derecho.
Los Jueces, Magistrados y Fiscales: segn sus normas especificas.
Las personas jurdicas podrn constituir federacin, confederaciones o uniones, previo
cumplimiento de los requisitos exigidos para la constitucin de asociaciones.
Las personas jurdico-pblicas sern titulares del derecho de asociacin en los trminos del art.
2.6 LO.
2.2 TITULARIDAD
No se seala su titularidad en la CE, al no eludir a ningn sujeto. El art 2.1 LO 1/2002, establece
que todas las personas tienen derecho de asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos,
mientras que el art 2.6 declara que las entidades pblicas podrn ejercitar el derecho de asociacin
entre s o con particulares como medida de fomento y apoyo, siempre que lo hagan en igualdad de
condiciones con stos, al objeto de evitar su posicin de dominio en el funcionamiento de la
asociacin.
De ello se deduce que la titularidad corresponde a tanto a las personas fsicas como a las jurdicas.
2.3 MBITO DE APLICACIN

La LO 1/2002 define el mbito de aplicacin, sealando que se incluyen en esta ley todas
las asociaciones que no tengan fin de lucro y que no estn sometidas a un rgimen asociativo
especfico (art 1.2 LO) La propia LO seala qu asociaciones se regirn por su legislacin especfica
(Art 1.3):
a) Los partidos polticos, los sindicatos y las organizaciones empresariales
b) Las iglesias, confesiones y comunidades religiosas (adems de regirse por los tratados
internacionales y leyes especficas)
c) Las federaciones deportivas
d) Las asociaciones de consumidores y usuarios
e) Cualesquiera otras reguladas por leyes especiales
Quedan expresamente excluidas las comunidades de propietarios y de bienes, y las entidades que
se rijan por las disposiciones relativas al contrato de sociedad, cooperativas y mutualidades, as como
las uniones temporales de empresas y agrupaciones de inters econmico.
2.4 ASOCIACIONES PROHIBIDAS E ILEGALES

El art. 22.2 CE determina que las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados
como delito son ilegales, mientras que el art. 22.5 CE prohbe las asociaciones secretas y las de
carcter paramilitar.
La LO 1/2002, reproduce casi literalmente las previsiones constitucionales en el art. 2.7 y 2.8. El art.
515 CP enumera las asociaciones que deben considerarse ilcitas y punibles penalmente:
1. Las que tengan por objeto cometer algn delito o, despus de constituidas promuevan su comisin.
2. Las bandas armadas, organizaciones o grupos terroristas.
3. Las que, aun teniendo un fin lcito, empleen medios violentos o de alteracin o control de la
personalidad para su consecucin.
4. Las organizaciones de carcter paramilitar.
5. Las que promuevan la discriminacin, el odio o la violencia contra personas, grupos o
asociaciones por razn de su ideologa, religin o creencias.
6. Las que promuevan el trfico ilegal de personas.
El CP penaliza con diferente alcance a los distintos supuestos.
2.5 DISOLUCIN POR RESOLUCIN JUDICIAL

La exigencia de resolucin judicial para la disolucin de una asociacin es una garanta del
propio derecho fundamental de asociacin, ya que excluye los actos gubernamentales de disolucin
y encomienda al poder judicial la disolucin, en su caso, de la asociacin.
El CP habilita en su art. 520 a los jueces y tribunales para acordar la disolucin de la asociacin ilcita
en los casos previstos en el art. 515 CP. La resolucin debe adoptarse en forma de auto o de
sentencia.
En ningn caso se protege o autoriza a los asociados a la realizacin de actos contrarios a la propia
ley penal, cuyo castigo ser consecuencia jurdica de la propia conducta personal que en nada afectan
al derecho de asociacin.
La garanta aportada por la exigencia de resolucin judicial para la disolucin de una asociacin no
est prevista en los tratados internacionales firmados por Espaa, siendo pues una garanta adicional
a la proteccin de este derecho fundamental.
3. LOS PARTIDOS POLTICOS

ARTCULO 6 CE:
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.
3.1 CONCEPTO
En nuestro Oj, los partidos polticos son asociaciones y tienen en el derecho fundam ental
de asociacin su fundamento jurdico constitucional. Pero son asociaciones especficas en razn de
las funciones constitucionales que les encomienda el art 6 CE.
El TC afirm en STC 31/1981 que un partido es una forma particular de asociacin, no son rganos del
estado (STC 48/2003). Se trata de asociaciones cualificadas por la relevancia constitucional de sus
funciones, que se resumen en su vocacin de integrar, mediata e inmediatamente, a los rganos
titulares del poder pblico a travs de los procesos electorales.
La LO del derecho a asociacin, seala que los partidos polticos se regirn por su legislacin
especfica. Sus principales funciones se encuentran recogidas en el art. 6 CE y son:
a) Expresar el pluralismo poltico
b) Concurrir a la formacin y manifestacin de la voluntad popular
c) Ser instrumentos fundamentales para la participacin poltica
El art. 6 declara el principio de libertad de creacin y funcionamiento de los partidos polticos,

en el marco constitucional de la ley y con obligacin de funcionamiento y estructura democrticos.
La reciente LO 6/2002, 27 de junio, de partidos polticos, ha venido a sustituir a la preconstitucional
ley 54/1978, de partidos polticos.
El estatuto jurdico de los partidos polticos ha sido completado en estos aos por normas derivadas
de la propia CE (Reglamentos parlamentarios o ley Orgnica Electoral), y por otras normas, como
la LO 3/1987 sobre financiacin de los partidos polticos o las normas penales sobre la ilegalidad de
determinadas asociaciones (art 515 CP).
3.2. CREACIN
El art 1 de la LO 6/2002 establece que los espaoles podrn crear libremente partidos
polticos conforme a lo dispuesto en la CE y en la propia LO.
Este mismo precepto consagra la libertad positiva y negativa de afiliacin a este especfico tipo de
asociaciones al declarar que dicha afiliacin es libre y voluntaria.
3.3 TITULARES
El art. 1 de la LO 6/2002 afirma que los promotores de una partido poltico deben ser personas
fsicas, mayores de edad, que se encuentren en pleno ejercicio de sus derechos, no estn sujetos a
ninguna condicin legal para el ejercicio de los mismos y no hayan sido penalmente condenados
por asociacin ilcita, o por alguno de los delitos graves previstos en los Ttulos XXI a XXV del Cdigo
Penal. De esta manera se excluye de manera expresa a las personas jurdicas.
El legislador orgnico ha reservado a los espaoles el derecho a crear partidos polticos. Ahora bien,
dado que esa reserva debe conectarse con el derecho de participacin poltica de los extranjeros
cuando se les reconozca el derecho a sufragio tanto activo como pasivo, dicha restriccin no puede
afectar al derecho de los extranjeros a afiliarse a los partidos polticos ya constituidos, ni traducirse
en ninguna limitacin de los derechos derivados de la afiliacin.
3.4 CONSTITUCIN Y ADQUISICIN DE PERSONALIDAD JURDICA
Los promotores de un partido poltico deben formalizar el acuerdo constitutivo mediante la
aprobacin de un acta fundacional, que deber constar en documento pblico y contener al menos:
a) La identificacin personal de los promotores
b) La denominacin del partido
c) Los integrantes de los rganos directivos provisionales
d) El domicilio
e) Los estatutos por los que habr de regirse
La personalidad jurdica de los partidos polticos se adquiere mediante su inscripcin en el

Registro de Partidos polticos del Ministerio del Interior, para lo cual los promotores presentaran
el acta fundacional suscrita por stos, acompaada de aquellos documentos que acrediten el
cumplimiento de los requisitos previstos en la LO.
El Ministerio del Interior inscribir al partido poltico en los 20 das siguientes a la presentacin de
la documentacin.
Si se aprecian defectos formales en la documentacin, se informar a los promotores para que lo
subsanen, comenzando de nuevo a contar el plazo de 20 das a partir de la entrega de la
documentacin con el defecto subsanado.
Si de la documentacin se deducen ilcitos penales, el M. del interior queda obligado a dar traslado
al M. Fiscal, dentro del plazo de 20 das.
3.5 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO INTERNOS

El art 7 de la LO declara que la estructura interna y el funcionamiento de los pp. (Partidos
Polticos) debern ser democrticos, adems de establecer la estructura interna de los pp, que ser:
a) Una asamblea general del conjunto de sus miembros, que ser el rgano superior de
gobierno del
partido y que podr actuar directamente o por medio de compromisorios.
Le corresponde adoptar los acuerdos ms importantes en relacin con la vida del pp.
b) El nombramiento y en su caso la disolucin de rganos directivos mediante sufragio libre
y secreto
c) Unas reglas internas sobre convocatorias de las reuniones de los rganos colegiados que
garantice el derecho de informacin de los miembros, la inclusin de los asuntos en el orden
del da, de las reglas de deliberacin y adopcin de acuerdos
d) Un procedimiento de control democrtico de los dirigentes elegidos
Todos los afiliados a los pp. gozan de iguales derechos. Los estatutos deben velar para que se cumpla
este requisito legal y contendrn una relacin detallada de los mismos y en todo caso los siguientes:
1. A participar en las actividades del partido y en los rganos de gobierno y representacin
2. A ejercer el derecho de voto
3. A asistir a la Asamblea general
4. A ser elector y elegible para los cargos del mismo
5. A ser informado de la composicin de los rganos directivos y de administracin o sobre
decisiones adoptadas por los rganos directivos.
6. A impugnar acuerdos de los rganos del partido que estimen contrarios a la ley o los
estatutos.
Los afiliados a los pp slo podrn ser expulsados o sancionados con privacin de derechos mediante
un procedimiento contradictorio, en el que se respeten las garantas necesarias y el derecho a la
defensa del afiliado.
3.6 DISOLUCIN Y SUSPENSIN JUDICIAL

La nueva ley de partidos polticos tiene en sus arts. 10 y 11, uno de los aspectos ms
controvertidos del estatuto jurdico de los pp, como es el de su disolucin o suspensin judicial.
El art 10 dispone que adems de por decisin voluntaria de sus miembros, acordada conforme a lo
dispuesto en sus estatutos, slo puede procederse a la disolucin de un partido poltico, o su
suspensin, por decisin de la autoridad judicial competente. La resolucin que confirme la
disolucin surtir efectos desde su anotacin en le Registro de pp, previa notificacin del propio
partido o del rgano judicial que decrete la disolucin.
La disolucin judicial ser acordada por el rgano jurisdiccional y slo en los casos siguientes (Art
10.2 LO):
a) Cuando el pp incurra en supuestos tipificados como asociacin ilcita de conformidad con
lo establecido en el art. 515 CP y siguientes. La resolucin ser resuelta por el Juez
competente en el orden penal, de acuerdo con lo dispuesto en la LOPP, LECr y el CP.
b) Cuando vulnere de forma continuada, reiterada y grave la exigencia de una estructura
interna y un funcionamiento democrticos, conforme a lo previsto en los arts. 7 y 8 de la LO
c) Cuando de forma reiterada y grave su actividad vulnere los principios democrticos o
persiga deteriorar o destruir el rgimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema
democrtico, mediante las conductas a que se refiere el art. 9 de la LOPP.
Si el procedimiento de disolucin se basa en alguno de los supuestos b) o c), la competencia para
resolver corresponder a la Sala especial del TS, conforme al procedimiento sealado en el art 11 de
la LO 6/2002 de pp. La iniciativa para instar el proceso corresponde al Gobierno o al Ministerio
fiscal. La solicitud de disolucin de un partido poltico debe realizarse mediante demanda presentada
ante la sala especial del TS, a la que se adjuntarn los documentos que acrediten la concurrencia de
los motivos de ilegalidad.
La iniciativa para instar la disolucin judicial de un pp corresponde al Gobierno y al MF,
aunque el Congreso o Senado pueden instar al Gobierno para que inicie el trmite oportuno. El
Gobierno queda obligado a tramitar dicha solicitud de ilegalizacin, previa deliberacin de Consejo
y con apoyo en alguna/s causa/s recogidas en el art. 9 LOPP.
El procedimiento (art. 11 LO) consiste en:
a) Legitimidad: legitimados para instar la declaracin de ilegalidad de un pp y su consecuente

disolucin, el Gobierno, MF. El Congreso o Senado, podrn instar la Gobierno que solicite la
ilegalizacin de un partido poltico, quedando obligado al Gobierno a formalizar la correspondiente
solicitud de ilegalizacin, previa deliberacin del Ministros
b) Inicio: mediante demanda presentada ante la Sala especial del TS, a la que se adjuntar los
documentos que acrediten la concurrencia de los motivos de ilegalidad.
c) Tramitacin de admisin por la Sala: proceder al emplazamiento del pp afectado y a las personas
electas en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores, dndoles traslado de la demanda,
para que puedan comparecer ante la misma en el plazo de 8 das. Una vez comparecidos en debida
forma o transcurrido el plazo correspondiente sin haberlo realizado, la Sala analizar la admisin
inicial de la demanda pudiendo inadmitir la misma mediante auto si concurre alguna de las causas:
que se hubiera interpuesto por persona no legitimada o no debidamente presentada.
Que no se cumplan requisitos sustantivos o de forma para su admisin
que la demanda carezca de fundamento.
d) Admisin y Tramitacin de la Demanda:
una vez admitida, se emplazar al demandado, para la contestacin por el plazo de 20 das.
Si las partes lo han propuesto en sus escritos de demanda o de contestacin o la Sala lo
considera necesario, se abrir un periodo de prueba que se regir en cuanto a sus plazos y
sustanciacin por la LEC.
Del conjunto de la prueba practicada se dar vista a las partes, que podrn formular
alegaciones sobre las mismas por plazo sucesivo de 20 das, transcurridos los cuales, se haya
formalizado o no, el proceso quedar concluso para sentencia, que se dictar en 20 das.
e) Sentencia:
La Sentencia dictada por la Sala especial del TS, que podr declarar la disolucin del pp o
desestimar la demanda, no ser objeto de recurso alguno, salvo el de amparo ante el TC. Ser
ejecutiva desde el momento de su notificacin.
Si se decreta la disolucin, la Sala ordenar la cancelacin de la correspondiente inscripcin
registral, y el fallo producir los efectos que determinan la LO.
La Sentencia puede declarar tambin la inexistencia o no de vinculacin con el pp ilegalizado
de las candidaturas presentadas por las agrupaciones de electores. Si el Tribunal desestima
la demanda, sta slo podr volver a reiterarse si se presentan ante el TS nuevos elementos
de hecho.
f) Efectos de la Sentencia decretando la disolucin del pp:
tras la notificacin de la sentencia en la que se acuerde la disolucin, proceder el cese
inmediato de toda la actividad del pp disuelto y el incumplimiento de esta disposicin dar
lugar a responsabilidad, conforme a lo establecido en el CP.
Los actos ejecutados en fraude de ley o con abuso de personalidad jurdica no impedirn la
debida aplicacin de sta. Se presumir fraudulenta y no proceder la creacn de un nuevo
pp o la utilizacin de otro ya inscrito en el Registro que contine o suceda la actividad de un
partido declarado ilegal y disuelto.
La disolucin determinar la apertura de un proceso de liquidacin patrimonial, llevado a
cabo por tres liquidadores designados por la Sala sentenciadora. El patrimonio neto
resultante se destinar por el Tesoro o actividades de inters social o humanitario.
3.7 LA STC 48/2003, DE 12 DE MARZO

El TC resolviendo el recurso de inconstitucionalidad nm. 5550/2002, promovido por el
Gobierno Vasco contra diversos arts. de la LO 6/2002, confirm la legalidad de la LO 6/2002,
destacando en su sentencia:
a) Respecto de si la regulacin constitucional de los pp. admite o no un rgimen especfico y
distinto del que es propio de las asociaciones, el TC recuerda que el art 6 CE, contiene unas
exigencias respeto a la CE y a la ley, no mencionadas en su especificidad en el art 22 CE, lo que
justifica, la inclusin en el Oj de una ley que regule los pp., cuyo contenido puede diferir de
la regulacin general del derecho de asociacin.
b) La naturaleza asociativa especfica de los pp. Se desprende de manera natural de los
cometidos que a los partidos encomienda el art. 6 CE, en la medida en que el Estado
democrtico constituido en el art 1.1 CE ha de basarse en el valor del pluralismo, del que los
pp. son expresin principalsima
c) Concluir que los partidos slo estn sometidos al lmite del art 22 CE, sera tanto como
admitir que las previsiones del art. 6 CE se agotan en el contenido de una norma no
sancionada, lo que es tanto como decir, simplemente, en una proposicin no normativa.
Otra cosa ser que la concreta disciplina legal de los pp, en lo que se aparte del rgimen
normativo de las asociaciones comunes, establezca lmites conformes con el propio art. 6
CE. Que el constituyente haya descartado encomendar la garanta del respeto del art 6 CE
por parte de los pp al TC no significa que se haya descartado dicha garanta en s; nicamente
que su verificacin ha de corresponder al Poder judicial ordinario en tanto no se establezca
otra cosa.
d) La ilegalizacin y disolucin de un pp es una consecuencia jurdica gravosa para el partido
mismo, para sus afiliados y, por extensin, tambin para sus simpatizantes y votantes, pero
ello no las convierte, sin ms, en medidas punitivas, pues en otro caso habra que concluir
que toda consecuencia jurdica desfavorable o la simple denegacin de un beneficio
encerrara un componente sancionador.
e) En el supuesto del art 9.3 d) LOPP, deja de ser una simple manifestacin ideolgica para
convertirse en un acto de colaboracin con el terrorismo o la violencia. Este tipo de mensajes
no queda al amparo de las libertades de expresin o de informacin.
f) Respecto del art 10.2 LOPP, solo incurre en causa de disolucin el partido que, no en su
ideologa, sino en su actividad persiga efectiva y actualmente deteriorar o destruir el rgimen
de libertades.
g) La disolucin de un pp en aplicacin de la LOPP no vulnera las libertades ideolgicas, ni de
participacin, ni de expresin o de informacin.
h) El control jurdico ha de ser, por necesidad, un control, de modo que, al producirse una
situacin de quebranto del orden jurdico pluralista se hace preciso restablecer la legalidad
conculcada. No hay, por tanto, componente punitivo alguno, estamos ante una sancin
reparadora.
3.8. LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE D HUMANOS. CASO BATASUNA V.ESPAA.

El TS dict su Sentencia de fecha 27 de marzo de 2003, en la que se decretaba la disolucin de
Herri batasuna, Euskal Herritarrok, y Batasuna, apoyndose en la doctrina confirmada das antes por el
TC. Contra esta Sentencia se present por los pp ilegalizados, recurso de amparo ante el TC.
La Stc 30 Junio, caso Batasuna v Espaa, del TEDH, resolvi las demandas interpuestas por
batasuna y Herri con la Stc que declaraba su disolucin de conformidad con la LO 6/2002, de 27 Junio
de pp. Los recurrentes haban esgrimido la violacin de libertad de expresin, reunin y asociacin, juicio
justo y recurso efectvo y elecciones libres.
El TEDH entiende que la resolucn judicial fue ajustada a Derecho, ya que como quedaba
probado, los partidos disueltos eran instrumentos de la estrategia de ETA.
En la Stc, el TEDH declara:
la disolucin de los pp persigue el fin legtimido de defender el sistema democrtico y las
libertades fundamentales de los ciudadanos, cuando los pp se muestran incapaces de coexistir
pacficamente en el marco del sistema de derechos y libertades.
La disolucin representa una necesidad social imperiosa y es coherente con el estricto margen
de depreciacin que en este mbito se reconoce a losEstados.
El TE seala que puede diferenciarse entre comportamientos que favorecen un clima de
confrontacin social y otros que constituyen un apoyo implcito al terrorismo ETA.
3.9. STC 62/2011, 5 MAYO, SOBRE SOLICITUD DE ILEGALIZACIN DE LA COALICIN ELECTORAL

BILDU-EUSKO ALKARTASUNA (EA)/ ALTERNATIBA ERAIKITZEN
El Abogado del Estado, seal que en el recurso interpuesto ante el TS, se daba un supuesto
parcialmente novedoso ya que se utilizaba por primera vez la figura de la coalicin entre dos
partidoslegales para presentar candidaturas en un proceso electoral.
El MF indic cul era uno de los aspectos ms relevantes en orden a la decisin final sobre el
caso, sealando que la importancia de la doctrina desarroollada por este Tribunal sobre la prueba
indiciaria y su aplicacin a supuestos de similar ndole al presente, para concluir que la valoracin
efectuada por la Sala Especial del TS en la Stc recurrida satisfaca los requisitos constitucionales.
La coalicin recurrente imput a la Stc impugnada la vulneracin del derecho de participacin
poltica, en relacin con la libertad ideolgica, expresin, asociacin,..., al haberle privado de la
presentacin de sus candidaturas a las citadas convocatorias electorales.
El TC discrep de los argumentos expuestos en sus escritos por el Abogado del estado y Fiscal,
partiendo de una lnea doctrinal, afirm que la apreciacin de la causa prevista en el art. 44 LOREG,
precisa de la acreditacin judicial -razonable, suficiente y conforme a un proceso con todas las garantas-
de un designio defraudador dirigido a la continuacin de un partido ilegalizado y materializado a travs
de instrumentos subjetivos, organizativo-funcionales o financieros.
4. EL DERECHO DE SINDICACIN
ARTCULO 7 CE:
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin
de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son
libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.
ARTCULO 28.1 CE:
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este
derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y
regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende
el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a
formar confederaciones y a formar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas.
Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
4.1. CONCEPTO
La CE ha contemplado la realidad sindical en dos preceptos diferenciados. Por un lado el art
7 CE, consagra la figura del sindicato de trabajadores y la de las asociaciones empresariales como
instancia de defensa y promocin de sus respectivos intereses, consagra la libertad de creacin de
unos y otras y establece la obligacin de ambos de adoptar una estructura y mantener un
funcionamiento democrtico.
De otra, el art 28.1 CE, reconoce el derecho fundamental a la sindicacin de los trabajadores.
Derecho que puede ser limitado o exceptuado en el caso de miembros de las FFAA o institutos
armados o cualquier otro cuerpo sometido a disciplina militar (Guardia civil).
El derecho de libre sindicacin, comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones
sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas.
El derecho fundamental de sindicacin tiene en la CE una vertiente positiva derecho a afiliarse, y
una vertiente negativa derecho a no afiliarse, que protege al trabajador contra la afiliacin
obligatoria. La LO del derecho a la asociacin, incluye entre las asociaciones que se rigen por su
legislacin propia (Art 1.3 LO): los partidos polticos, los sindicatos y las organizaciones empresariales.
En cumplimiento de este mandato se aprob la LO 11/1985, de 2 de agosto de libertad sindical, la
cual en su art 1.1 proclama que todos los trabajadores tendrn derecho a sindicarse libremente para
la promocin y defensa de sus intereses econmicos y sociales.
El modelo de sindicacin regulado en el art. 28.1 CE, ha pretendido conciliar los intereses sociales
de los trabajadores con el respeto a la libertad de empresa consagrado a su vez en el art. 38 CE.
La LO 11/1985 confirma lo establecido en la CE y distingue las facultades comprendidas en la libertad
sindicar ejerca a ttulo individual de las que le corresponden a las organizaciones sindicales. As,
comprende la libertad sindical ejercida a ttulo individual:
a) El derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como el derecho a suspenderlos
oa
extinguirlos, por procedimientos democrticos.
b) Derecho del trabajador a afiliarse con la sola condicin de observar los estatutos del mismo,
oa
separarse del que estuviese afiliado
c) El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro del sindicato
d) El derecho a la actividad sindical
Por otro lado, en el ejercicio de la libertad sindical, las Organizaciones sindicales tienen derecho a:
a) Redactar estatutos y reglamento, organizar su administracin interna y sus actividades y
formular su programa de accin.
b) Constituir federaciones, confederadas y organizaciones internacionales
c) No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la autoridad judicial
d) El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que comprenda en todo
caso,
El derecho a la negociacin colectiva
El ejercicio del derecho de huelga
El planteamiento de conflictos individuales y colectivos
La presentacin de candidaturas a las elecciones de comits de empresa y delegados de personal.

De otra parte, se consagra el principio de mayor representatividad de un sindicato, lo cual le otorga
una posicin ms slida en las relaciones laborales.
4.2 TITULARIDAD
Pertenece a las personas fsicas y, tambin a las jurdicas. La LO 4/2000 de derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, establece en su art. 11, que los
extranjeros tendrn derecho a sindicarse o a afiliarse a una organizacin profesional, en las mismas
condiciones que los trabajadores espaoles, siempre que obtengan autorizacin de estancia o
residencia en Espaa.
5. EL DERECHO DE HUELGA
ARTCULO 28.2 CE
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule
el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
5.1 CONCEPTO
Permite al trabajador suspender su actividad laboral como muestra de discrepancia por las
condiciones laborales y para la defensa de sus intereses.
El derecho de huelga estaba regulado por la ley 8/1980, del Estatuto de los trabajadores, modificado
por el RDL 1/1995, de 24 de marzo. La STC 11/1981 declar la inconstitucionalidad de algunos
preceptos de la regulacin de las relaciones de trabajo y sent las bases de interpretacin del
derecho de huelga. El TC estim que:
a) El derecho de huelga es ms que la simple libertad de huelga, ya que no consiste en el
levantamiento de las especficas prohibiciones, sino en el derecho de los trabajadores a
colocar el contrato de trabajo en una fase de suspensin y de este modo limitar la libertad
del empresario, a quien se le veda contratar otros trabajadores y llevar a cabo
arbitrariamente el cierre de la empresa.
b) El contenido esencial del derecho de huelga consiste en la cesacin del trabajo en
cualquiera de las manifestaciones o modalidades, lo que no excluye que el legislador, pueda
considerar abusivas ciertas modalidades siempre que los tipos que admita sean bastantes por
s solos para reconocer que el derecho de huelga existe como tal y eficaces para obtener las
finalidades del derecho de huelga.
c) El ejercicio del derecho de huelga puede quedar sometido por ley a algn tipo de
formalidades, siempre que no sean arbitrarias, que tengan por objeto proteger otros bienes
e intereses constitucionalmente protegidos y que no sean tan rgidas o difciles de cumplir
que en la prctica hagan imposible el ejercicio del derecho.
d) Las huelgas de solidaridad estn amparadas por el derecho de huelga
e) No se puede comparar el derecho de huelga, reconocido como derecho fundamental, con
el cierre patronal, que debe considerarse derecho cvico. Por tanto, los empresarios, no
pueden responder a una huelga con un cierre patronal.
La CE ha establecido como lmite al derecho de huelga el mantenimiento de los servicios

esenciales de la comunidad, sin sealar el alcance del concepto servicios esenciales. Es un concepto
jurdico indeterminado que debe concretarse legal o jurisprudencialmente.
El TC se ha pronunciado al respecto y ha afirmado que los servicios esenciales son aquellas
actividades industriales o mercantiles de las que se derivan prestaciones vitales o necesarias para la
vida de la comunidad. Como bienes e intereses esenciales hay que considerar los derechos
fundamentales, las libertades pblicas y los bienes constitucionalmente protegidos (STC 26/1981 y
27/1989).
5.2 TITULARIDAD
La Titularidad del derecho de huelga pertenece a los trabajadores, pero las facultades en que
consiste el ejercicio del derecho de huelga, en cuanto accin colectiva y concertada, corresponden
tanto a los trabajadores como a sus representantes y a las organizaciones sindicales ( STC 11/1981).
Al hablar el art 28.2 CE de los trabajadores, se excluye de proteccin del derecho de huelga a otros
tipos de personas como los pequeos empresarios, autnomos, etc.
6. EL DERECHO DE PETICIN
ARTCULO 29 CE:
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y
con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar
podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin
especfica.
6.1 CONCEPTO
Hasta la aprobacin del a LO 4/2001, de 12 noviembre, reguladora del derecho de peticin,
haba sido una norma preconstitucional la que haba regulado este derecho.
El derecho de peticin permite a cualquier persona dirigirse, individual o colectivamente, a los
poderes pblicos, instituciones pblicas, administracin o autoridad, as como ante los rganos de
direccin y administracin de los organismos vinculados o dependientes de administraciones
pblicas, respecto de las materias de su competencia.
El objeto del derecho de peticin, podr referirse a cualquier asunto o materia comprendidos en el
mbito de competencias del destinatario, con independencia de que afecten exclusivamente al
peticionario o sean de inters colectivo o general.
Es caracterstico del ejercicio del derecho de peticin que la queja o sugerencia no tenga establecido
en el OJ un procedimiento especfico para formalizar la reclamacin y que el ncleo esencial est
constituido por una peticin.
Este derecho debe ejercitarse por escrito, aunque puede utilizarse cualquier medio incluso
electrnico, siempre que permita acreditar su autenticidad.
De conformidad con el art 12 de la LODP, ste es susceptible de tutela judicial mediante las vas
establecidas en el art. 53.2 CE.
6.2. TRAMITACIN
Recibido el escrito de peticin, la autoridad u rgano al que se dirija proceder a comprobar si
se cumplen los requisitos previstos por la Ley, previas diligencias, comprobaciones y
asesoramientos que estime pertinentes. Como resultado del examen realizado por la autoridad
u rgano destinatario, se declarar su inadmisin o tramitar la peticin correspondiente.
Si el escrito de peticin no reuniera los requisitos, o no reflejara los datos necesarios con la
suficiente claridad, se requerir al peticionario para subsanar los defectos 15 das. Si no lo
hiciera, se le tendr por desistido.
Se podr requerir al peticionario para que aporte datos o documentos complementarios que
obren en su poder o cuya obtencin est a su alcance y que resulten estrictamente
imprescindibles para tramitar la peticin. Si el peticionario no aporta esta documentacin ello
no conlleva la inadmisibilidad de la peticin.
6.3. TITULARIDAD
Toda persona natural o jurdica, prescindiendo de su nacionalidad, puede ejercer este
derecho, individual o colectivamente, en los trminos y con los efectos establecidos en la LO 4/2001,
sin que de su ejercicio pueda derivarse perjuicio alguno para el peticionario. Sin embargo, puede
exigirse responsabilidad a quienes con ocasin del ejercicio del derecho de peticin incurriesen en
delito o falta. Los miembros de las FFAA o institutos armados o Cuerpos sometidos a disciplina
militar, slo podrn ejercer este derecho individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislacin especfica.
CAPTULO 18: DERECHO DE PARTICIPACIN. SUFRAGIO. DERECHO ELECTORAL
1. EL DERECHO DE PARTICIPACIN
ARTCULO 23 CE:
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
1.1 CONCEPTO
El art 23.1 CE reconoce expresamente a los ciudadanos el derecho a participar en los asuntos
pblicos, directamente o a travs de los procesos electorales.
No tiene precedentes en nuestro derecho constitucional histrico; tan slo en el derecho comparado,
con la C Francesa o la C Alemana.
La participacin da unidad al sistema democrtico, siendo fundamento del propio sistema.
El que hoy denominamos derecho de participacin ha estado en la base de los grandes movimientos
revolucionarios que han cimentado los actuales sistemas democrticos.
La idea de participacin va unida a la de limitacin jurdica del poder y a la aparicin y
consolidacin del modelo de Estado de derecho.
El derecho de participacin es un derecho fundamental que articula el sistema democrtico de un
Estado social y democrtico de derecho consagrado en el art 1.1 de la CE y es la forma de ejercitar
la soberana y, como expresamente figura en el mismo, reside en el pueblo espaol del que emanan
todos los poderes del Estado.
Este derecho de participacin, sin embargo, no habilita a los ciudadanos para exigir su participacin
en todos los asuntos pblicos, pues, como dice el TC, se requiere un especial llamamiento o una
especial competencia, si se trata de rganos pblicos, o una especial legitimacin si se trata de
Entidades o sujetos de Derecho privado, que la ley puede, en tal caso, organizar.
Se reconoce as, la legitimidad del establecimiento de requisitos y el sometimiento del ejercicio de
algunos derechos a procedimiento.
En cuanto al mbito material de este derecho, se refiere a asuntos pblicos, expresin que parece
aludir a la participacin poltica, aunque no agota aqu su contenido, ya que deben incluirse en este
mbito otras modalidades de participacin social, econmica, cultural, judicial siempre que tengan
carcter o relevancia pblica.
1.2 TITULARIDAD
El sujeto del derecho corresponde a los ciudadanos, trmino que alude de manera directa a
la persona fsica ( STC 51/1984).
El protagonismo de los partidos polticos respecto del derecho de participacin y su reconocimiento
como instrumento fundamental de la participacin poltica, ha sido reconocido por el TC en STC
21/1990, en la que, aunque no se les reconoce titularidad del derecho de participacin, se les atribuye
un inters legtimo a que se respeten las condiciones para el ejercicio del sufragio.
Tambin ha sealado el TC que se vulnera el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos
pblicos a travs de representantes si se reconociera la facultad al partido poltico de privar de su
condicin de representante a quien ha sido expulsado del partido poltico. Una vez elegidos los
representantes, stos representan a todo el cuerpo electoral.
1.3 EL DERECHO DE ACCESO A CARGOS Y FUNCIONES PBLICAS

ARTCULO 23.2 CE
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con
los requisitos que sealen las leyes.
La interpretacin del alcance y contenido de este derecho fundamental ha de hacerse considerando
la CE como un todo en el que cada precepto encuentra su sentido pleno valorndolo en relacin
con los dems; es decir, de acuerdo con una interpretacin sistemtica.
El derecho a acceder a los cargos pblicos comprende tambin el derecho a permanecer en los
mismos, de otro modo este derecho quedara vaco. Derecho a permanecer en condiciones de
igualdad. Los particulares pueden acudir al recurso de amparo en la medida en que las leyes
establezcan condiciones discriminatorias (STC 5/1983)
Ostentan la titularidad del derecho de acceso a los cargos pblicos los ciudadanos, primero como
candidatos a un cargo representativo y luego como parlamentarios y en su caso, incluso los Grupos
parlamentarios en que stos se integran y que ellos mismos constituyen, en la medida en que resulten
menoscabados sus derechos. (STC entre otras, 5 y 10/1983)
Este artculo (23.2CE), sirve de criterio de interpretacin de las formas de participacin
administrativa, se aplica en el mbito administrativo, en las reglas de participacin directa e
indirecta o representativa.
1.4 FORMAS DE PARTICIPACIN POLTICA: PARTICIPACIN DIRECTA Y PARTICIPACIN

INDIRECTA O REPRESENTATIVA
La soberana popular, como facultad de un pueblo para dotarse de instituciones y leyes
propias y para regular la convivencia a travs de la participacin poltica, puede tener diversas
manifestaciones, pero todas ellas aluden a la idea central de democracia.
La imprescindible participacin de los ciudadanos que define el sistema democrtico puede realizarse
por diversos medios. En general, la convivencia de la comunidad debe ser regulada cotidianamente,
para lo que el titular de la soberana del poder soberano pueda optar por:
a) Ejercer directamente las funciones y facultades inherentes al funcionamiento de la
comunidad (participacin directa)
b) Delegar en unos representantes las funciones de organizacin de la comunidad durante
perodos determinados de tiempo (participacin indirecta o representativa)
c) Complementar ambos sistemas, articulando la participacin ciudadana tanto a travs de
la participacin directa como a travs de la eleccin de representantes.
La participacin indirecta o representativa, en la cual el derecho fundamental a la participacin en

los asuntos pblicos se manifiesta en la eleccin libre de representantes, es la forma ms extendida
en las democracias actuales.
En la mayor parte de los Estados actuales se reconoce en sus Oj algunos mecanismos de
participacin directa que coexisten dentro de un sistema fundamentalmente articulado en torno a
la representacin poltica.
La participacin poltica, en un sentido general, puede ser definida como la accin de intervenir en
los procesos de toma de decisiones pblicas y presenta las siguientes caractersticas:
a) Es una participacin reglada que se produce con ocasin de un procedimiento especfico.
b) La participacin tiene carcter puntual y no integra ni vincula al ciudadano en el rgano
o institucin que est llamado a tramitar o, en su caso, resolver definitivamente la cuestin
sometida a procedimiento.
c) Debe implicar tambin el derecho a no participar. Resulta difcilmente compatible con el
principio de libertad la imposicin de lo que, en principio, son derechos bsicos de este tipo
de rgimen poltico.
1.5 PARTICIPACIN INDIRECTA O REPRESENTATIVA

El art. 6 CE proclama que los partidos polticos son instrumentos fundamentales para la
participacin poltica, sin encontrar en el resto del articulado una mencin tan rotunda a favor de
cualquiera de las instituciones de democracia directa.
En igual sentido el art. 66 CE afirma que Las Cortes Generales representan al pueblo espaol... y es
en una de sus cmaras, el Congreso de diputados, dnde se inviste al Presidente del Gobierno, que
debe gozar de la confianza de la mayora absoluta de sus miembros. El parlamento es, pues, la
institucin representativa por excelencia, en sus mbitos territoriales correspondientes, Cortes
Generales y Parlamentos autonmicos.
Todos ellos son instituciones representativas. Lo mismo cabe decir de los Ayuntamientos, de las
Diputaciones provinciales y Cabildos.
Para definir an ms el tipo de mandato de los representantes, la CE, en su art 67.2 establece que
los miembros de las Cortes Generales no estn ligados por el mandato imperativo. Ello implica que
los representantes no pueden recibir instrucciones en el desenvolvimiento de su funcin.
Por otro lado, el sistema representativo debe reunir determinados caracteres para que pueda
imbricarse en un sistema democrtico:
a) Un sistema democrtico para la eleccin de los representantes, de manera que la
participacin del
pueblo en dicha eleccin pueda entenderse como una manifestacin libre de la voluntad del
titular de la soberana, sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, condiciones
imprescindibles para garantizar la libertad de eleccin.
b) Un sistema de control eficaz de la actuacin de los representantes tanto en los aspectos
estrictamente jurdicos como en el plano de la exigencia de responsabilidad poltica, que
slo puede garantizarse a travs de la reversibilidad de la opcin tomada en cada caso, es
decir, a travs de las elecciones peridicas. En cuanto a la renovacin del mandato, la CE
establece que tanto el Congreso de los Diputados como el Senado se renovarn cada 4 aos,
salvo que sean disueltas, facultad que se atribuye al Presidente del Gobierno o se produce
automticamente cuando el Congreso de Diputados no logra investir a un candidato como
Presidente del Gobierno. En similares trminos se pronuncian los Estatutos de Autonoma y
las normas electorales de las diferentes CCAA.
2. INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA

Algunos institutos de democracia directa coexisten con el sistema representativo que acoge
la CE. La CE, los Estatutos de Autonoma y otras leyes de desarrollo han reconocido la participacin
directa en tres mbitos: mbito nacional, el mbito regional y el mbito municipal.
2.1 MBITO NACIONAL

La CE ha reconocido dos instituciones de democracia directa en el mbito nacional: el
referndum y la iniciativa legislativa popular.
2.1.1 El referndum
Es un instrumento de participacin directa que permite someter al pueblo una consulta concreta o
un texto normativo legislativo: en este ltimo supuesto recibe el nombre de referndum legislativo
o constituyente cuando versa acerca de la CE o sus reformas.
El mandato constitucional ha sido desarrollado mediante la LO 2/1980, sobre regulacin de las
distintas modalidades de referndum.
En todos los casos, el referndum se celebra por sufragio universal, igual, directo, libre y secreto.
2.1.2 El referndum de mbito nacional en la CE

La CE recoge dos tipos: el referndum consultivo (art 92 CE) y el referndum de reforma
constitucional (art 167.3 y 168.3)
a) El referndum consultivo
Recogido en el art. 92 CE, conforme al cual las decisiones polticas de especial trascendencia podrn
ser sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos. Es convocado por el Rey a
propuesta del Presidente del Gobierno previa autorizacin del Congreso de los Diputados adoptada
por mayora absoluta.
En trminos generales el referndum se somete al rgimen electoral general en lo que no se oponga
a
la LO 2/1980. El proceso de democracia directa en que consiste el referndum se articula a travs
de los grupos polticos en similares trminos a como se producen los procesos electorales.
En cuanto al contenido de la pregunta, la CE seala que sta versar sobre decisiones polticas de
especial trascendencia. En principio pues, queda excluida la posibilidad de someter al pueblo un
texto legislativo.
Es un instrumento poltico del Gobierno, asistido por la mayora absoluta del Congreso, que
previsiblemente slo se utilizar cuando existan fundadas garantas de lograr un resultado
afirmativo. Por ltimo afirmar que el resultado de la consulta ser vinculante para el Gobierno, dada
la tesis de atribucin de soberana del pueblo en el art 1.2 CE
b) El referndum de reforma constitucional

La CE ha establecido dos procedimientos de reforma constitucional: El procedimiento ordinario y
el procedimiento agravado. ste ltimo se aplica a las revisiones totales del texto constitucional y a
las modificaciones que afecten al Ttulo preliminar, a la seccin primera del Captulo II, del Ttulo I
y al Ttulo II.
Conforme el art 168.3 CE, aprobada una reforma constitucional por el procedimiento agravado,
ser sometida a referndum para su ratificacin. Esta consulta tiene, pues, carcter necesario y
vinculante. La aprobacin del proyecto de reforma por el sistema agravado y la necesidad de
celebrar el referndum debe ser comunicada por las Cortes Generales al Presidente del Gobierno que
queda obligado a tramitar dicha convocatoria dentro del plazo de 30 das y a su celebracin dentro
de los 60 das siguientes.
El resto del articulado de la CE no comprendido en las materias propias de la reforma agravada,
queda sujeto al procedimiento de reforma ordinario.
Segn art 167.3 CE, aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum
cuando as lo soliciten, dentro de los 15 das siguientes a dicha aprobacin, al menos 1/10 parte de
los miembros de cualquiera de las cmaras. Se trata pues de un referndum facultativo para los
parlamentarios.
Si los parlamentarios no solicitan el referndum en el plazo citado, la reforma se considera concluida.
Los plazos para convocar este referndum son los mismos que los establecidos para la reforma
agravada.
2.1.3 La iniciativa popular legislativa en el mbito nacional

La iniciativa popular legislativa es un instrumento de participacin directa de los ciudadanos. En
este caso en el proceso legislativo, en su momento inicial.
Reconocida en el art 87.3 CE que se remite a una LO para la regulacin de esta inst itucin. Como
resultado fue aprobada la LO 3/1984, de 26 de marzo reguladora de la iniciativa legislativa popular.
La desconfianza del legislador hacia este tipo de institutos de democracia directa se hace patente
incluso en la Exposicin de motivos.
Pueden ejercer la iniciativa legislativa popular los ciudadanos espaoles mayores de edad que se
encuentren incluidos en el censo electoral La LO relaciona una serie de materias excluidas de la
iniciativa legislativa popular:
Las materias propias de las leyes orgnicas
Las materias de naturaleza tributaria
Las relativas a la prerrogativa de gracia
Las mencionadas en los arts. 131 y 134.1 CE, referidas a la planificacin de la actividad econmica y a
los Presupuestos Generales del Estado.
En cuanto a los requisitos, la LO exige que la iniciativa legislativa popular se ejerza mediante la
presentacin de una proposicin de ley (consistente en un texto articulado de carcter normativo
precedido de una exposicin de motivos; la relacin de miembros que componen la Co misin
Promotora de la iniciativa, con expresin de los datos personales de todos ellos; y que dicha
propuesta sea avalada, al menos, por 500.000 electores cuyas firmas hayan sido autentificadas en
la forma que la misma ley establece).
Junto a la proposicin de ley, los promotores deben acompaar un documento en el que se expliquen
y justifiquen las razones que estiman avalan la propuesta popular. La proposicin de ley debe
depositarse ante la Mesa del Congreso de los Diputados que examinar la documentacin y admitir
o inadmitir la propuesta en un plazo no superior a 15 das.
Son causa de inadmisin:
1. Que versen sobre materias excluidas
2. Que no hayan cumplido los requisitos exigidos. Si se trata de un defecto subsanable se
otorgar un mes de plazo para que los promotores complementen la documentacin
3. Que versen sobre materias inconexas entre s
4. Que exista previamente en cualquiera de las Cmaras un proyecto o una proposicin de
ley sobre el mismo asunto.
5. Que sean reproduccin de otra iniciativa legislativa popular presentada durante la legislatura
6. Que exista previamente una proposicin no de Ley aprobada por una Cmara que verse
sobre la materia objeto de la iniciativa popular Una vez que la Mesa del Congreso comunica
a los promotores que su proposicin de ley ha sido admitida, comienza el proceso de recogida
de firmas, para la cual la LO habilita el plazo de 6 meses a contar desde dicha comunicacin.
Este plazo puede ser prorrogado por la Mesa del Congreso cuando concurran circunstancias
de fuerza mayor que hayan impedido completar el proceso.
Si no se consiguen recoger las 500.000 firmas necesarias, la iniciativa legislativa popular caduca.
El parlamento no queda vinculado por el texto presentado por los ciudadanos, de ello, y de la
dificultad de lograr tal cantidad de firmas, cabe deducir la escasa virtualidad de la iniciativa
legislativa popular tal y como ha sido regulada en nuestro OJ.
2.2 MBITO REGIONAL
En el mbito territorial de las distintas CCAA se han reconocido tambin el referndum y la
iniciativa legislativa popular como institutos de democracia directa.
En cuanto al referndum debemos distinguir en referndum de iniciativa autonmica, referndum
de aprobacin de los Estatutos de Autonoma y el referndum de reforma estatutaria, as como el
referndum sobre la incorporacin de Navarra al Pas Vasco.
2.2.1 Referndum de iniciativa autonmica

Previsto en el art. 151.1 CE, ha tenido una sola aplicacin en Espaa en la consulta popular celebrada
para la constitucin de la CCAA Andaluza de 28-2-1980.
Este tipo de referndum representa una excepcin del procedimiento de iniciacin autonmica
reconocido en el art. 143.2 CE
El art 143.2 CE establece el procedimiento de acceso a la autonoma de carcter general:
ARTCULO 143 CE:

1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las
provinciaslimtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios
insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse
en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuyapoblacin represente, al
menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos
en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las
Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Las autonomas constituidas conforme al procedimiento del art 143.2 CE pueden, transcurridos 5
aos, mediante la reforma del Estatuto, ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
constitucional.
La CE ha establecido otro procedimiento mediante el cual determinadas CCAA pueden alcanzar
desde su constitucin el nivel superior de competencias al que alude el art 148.2 y para el que se
establece un plazo de 5 aos.
Este procedimiento alternativo est contemplado en el art 151.1 CE.
ARTCULO 151.1 CE:

1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado 2 del artculo 148,
cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143, 2, adems de
por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los
municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo
electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo
de la mayora absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que establezca una ley
orgnica.
Por otro lado, La Disposicin Transitoria Segunda CE, eximi de este referndum a aquellos
territorios que, en otro tiempo, hubieran prebliscitado afirmativamente proyectos de EEAA, y
tuvieran en el momento de promulgarse la CE, regimenes provisionales de autonoma,
permitindoles acceder directamente al nivel superior de competencias sin necesidad de consulta
popular (Comunidades histricas, Catalua, Pas Vasco y Galicia).
2.2.2 Referndum de aprobacin de los EEAA elaborados por el procedimiento del art 151 CE.
ARTCULO 151 CE:
1. ....
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser
el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan
en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma,
mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin
Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso y
asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su
formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral
de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos vlidamente
emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el
texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar
como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el proyecto de Estatuto
ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser
sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial
del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos
en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por
una o varias provincias no impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma
proyectada, en la forma que establezca la ley orgnica prevista en el apartado 1 de este artculo.
2.2.3 Referndum de reforma estatutaria

Todava exige la CE para los Estatutos que hubieran nacido al amparo de la va del art 151 q ue
cualquier reforma que se realice en dichos estatutos deber ser sometida a referndum.
En este sentido el art 152.2 CE dispone:
ARTCULO 152 CE:
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los
censos correspondientes.
2.2.4 Referndum sobre la incorporacin de Navarra al Pas Vasco

La Disposicin Transitoria Cuarta de la CE establece un procedimiento especial para el supuesto de
incorporacin de Navarra a la CCAA del Pas Vasco, segn el cual la iniciativa correspondera al
rgano foral competente y su decisin debera ser sometida a referndum, expresamente convocado
al efecto, y aprobado por la mayora de votos.
Este procedimiento es slo la previsin de una eventualidad y no se ha celebrado.
2.2.5 Iniciativa popular legislativa en las CCAA

Gran parte de los 19 EEAA (Excepto Castilla y len, Ceuta y Melilla), reconocen la iniciativa popular
en el mbito de sus respectivas comunidades Autnomas, lo cual permite a los ciudadanos de estos
territorios presentar al Parlamente autonmico proposiciones de ley, conforme a una ley propia del
Parlamento que deber respetar el contenido de la LO 3/1984 reguladora de la iniciativa popular.
2.3 MBITO MUNICIPAL

2.3.1 Referndum
La ley de rgimen local y la LO del Referndum permiten la articulacin de este instituto de
democracia directa en el mbito municipal. En base a ello, las CCAA han adoptado distintas
posiciones en cuanto a la incorporacin o no del referndum municipal en sus territorios.
As Catalua, Valencia, Canarias y Andaluca han asumido esta competencia inicialmente.
2.3.2 Rgimen del Concejo Abierto

La CE, en su Art. 140, ha reconocido una peculiar institucin de democracia directa en el mbito
municipal que consiste en la adopcin de decisiones en rgimen de Concejo Abierto, lo cual permite
la participacin directa de los vecinos de un municipio.
La ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local dispone que funcionan en
Concejo Abierto:
a) Los municipios de menos de 100 habitantes y aquellos que lo usen tradicionalmente
b) Aquellos que por situacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses u otra circunstancia
lo aconsejen.
La constitucin en concejo abierto de los municipios a que se refiere el apartado b) requiere la peticin
de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del
Ayuntamiento y aprobacin por la CCAA. El gobierno y administracin municipales corresponden a un
Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a
los usos, costumbres y a lo establecido en la Ley y leyes de las CCAA,
3. SISTEMA ELECTORAL
3.1 CONCEPTO
Conjunto de reglas conforme a las cuales se produce el fenmeno electoral, se asignan los
escaos a los distintos candidatos segn la frmula adoptada y, en su caso, se resuelven los recursos
suscitados. Todo sistema electoral debe disearse respetando unas reglas bsicas que, seran:
a) imparcialidad
b) la adecuacin histrica a las tradiciones e instituciones del pas
c) El control del excesivo fraccionamiento de las fuerzas polticas, que se considera como un
problema electoral importante
d) La pluralidad de opciones polticas, esencia de la democracia
3.2 ELEMENTOS
Elementos del sistema electoral espaol son:
a) El derecho de sufragio
b) La circunscripcin electoral
c) La frmula de escrutinio
d) El censo electoral
e) La campaa electoral
f) La administracin electoral
3.2.1. El derecho de sufragio

Capacidad que el OJ reconoce a los ciudadanos para participar, mediante su voto, en los asuntos
pblicos. Tiene este derecho dos vertientes:
La del derecho de sufragio activo, capacidad para ser elector y emitir el voto
La del derecho de sufragio pasivo, capacidad para ser candidato y poder presentar
candidatura en un proceso electoral
Se reconoce este derecho como UNIVERSAL, se otorga a todos los ciudadanos sin excepcin,
aunque se pueden solicitar ciertos requisitos para su ejercicio.
Reconocido en el art 23 CE al establecer que los ciudadanos tienen derecho a participar en asuntos
pblicos, mientras que el art 14 CE constitucionaliza la igualdad de todos los espaoles.
En consecuencia todos los procesos electorales espaoles se celebran por sufragio universal de los
mayores de 18 aos, que estn censados y en pleno uso de sus derechos.
Carecen de derecho de sufragio, segn el art 3.1 LO del Rgimen electoral general:
a) Los condenados por sentencia firme a la pena principal o accesoria de privacin del
derecho de sufragio, durante el tiempo que se haya establecido.
b) Los declarados incapaces por sentencia firme
c) Los internados en hospital psiquitrico.
Al derecho de sufragio acompaan una serie de elementos que, actualmente se consideran
circunstanciales al sistema democrtico como son la igualdad de voto, voto secreto, el voto libre,
el voto directo.
3.2.2 La circunscripcin electoral

Es el territorio en el cual los votos emitidos por los electores constituyen el fundamento para el
reparto de escaos a los candidatos de manera independiente a los votos emitidos en otras zonas
electorales. Las circunscripciones electorales pueden dividirse en dos grupos bsicos:
a) Circunscripciones uninominales, en las cuales est en liza un solo escao, tambin llamadas
distritos.
b) Circunscripciones plurinominales, en las que deben cubrirse dos o ms escaos; cuando la
circunscripcin abarca todo el territorio nacional, hablamos de colegio nacional nico.
En Espaa se dan los tres tipos descritos.
3.2.3. La forma de la candidatura

Podemos distinguir dos formas de candidatura:
1) Candidatura personal: un solo nombre
2) Candidatura en lista: subdivisible en:
i. Listas abiertas: El elector establece el orden de sus preferencias
ii. Listas cerradas: que pueden ser
cerradas y bloqueadas, pues el orden de los candidatos es invariable y el elector
slo puede optar a dar su apoyo o no a la lista
cerradas y no bloqueadas, donde el orden es variable y el elector puede dar el
apoyo a la lista tal y como se presenta o reordenar a los candidatos conforme
a sus preferencias.
En el OJ, el Congreso de los Diputados se elige mediante listas cerradas y bloqueadas, no as el
Senado.
3.2.4 La frmula de escrutinio

Es el instrumento que permite asignar los escaos a los distintos candidatos en razn a los votos
obtenidos por cada uno de ellos. Se distingue entre las formulas de mayora y las frmulas
proporcionales, admitiendo ambas variantes.
3.2.4.1 Las frmulas de mayora

Pueden ser a su vez de mayora absoluta y de mayora relativa.
Segn la frmula de mayora relativa, obtiene el escao el candidato ms votado no siendo
relevante ni el nmero de votos recibido ni la diferencia obtenida respecto de los dems candidatos.
Est frmula es la usada en el sistema uninominal Britnico.
En cuanto a la frmula de mayora absoluta, puede aplicarse en circunscripciones uninominales y
plurinominales. En el caso de que en la primera vuelta ningn candidato hubiera obtenido la mayora
absoluta es frecuente que se arbitre una segunda vuelta en la que compiten, por lo general, slo los
candidatos ms votados. En Espaa, la frmula de mayora relativa se utiliza en la eleccin del
Senado mediante listas abiertas y con voto reducido en una unidad. En la mayor parte de las
circunscripciones del Senado se eligen 4 senadores y los electores slo pueden sealar en las
papeletas electorales a tres.
3.2.4.2 Las frmulas proporcionales

Son aquellas en las que la distribucin de escaos entre los candidatos presentados se realiza en
proporcin a los votos obtenidos por cada uno de ellos.
Frmulas de proporcionalidad:
La proporcionalidad pura se dara en aquel caso en el que se diera relacin exacta
entre los votos obtenidos y los escaos asignados, inaplicable en la realidad por las
desviaciones.
Las frmulas proporcionales se consideran ms precisas en cuanto a la reproduccin
de las diferentes tendencias polticas de la poblacin.
La proporcin exacta se produce cuando todos los escaos se consiguen con el mismo nmero de
votos, lo cual slo acontece cuando la circunscripcin es todo el territorio nacional; en los casos,
muy frecuentes, de que el territorio nacional se divida en circunscripciones, prcticamente todas ellas
plurinominales, la proporcionalidad es tanto ms exacta cuanto mayor es la circunscripcin. (Es
decir, en las circunscripciones donde se cubren mayor nmero de escaos)
Otras frmulas son:
1. Frmula proporcional de resto mayor
2. Frmula proporcional de media mayor, con dos variantes
i. El sistema DHondt
ii. El sistema de Santa Lage
La CE exige el sistema proporcional para la eleccin del Congreso de los Diputados aunque no
determina la frmula concreta a aplicarse.
Ha sido la LO del Rgimen electoral General la que ha establecido que el reparto de escaos se
realizar mediante la frmula proporcional de media mayor, conforme al sistema DHondt. Adems,
este sistema se aplica a todas las elecciones espaolas, incluidas las elecciones al Parlamento Europeo,
excepto las elecciones al Senado que se efectan mediante el sistema de mayora relativa reducida
en una unidad. Por otro lado, la LO del Rgimen Electoral General ha establecido la denominada
barrera electoral que aparta del escrutinio a todas aquellas candidaturas que no hubieran obtenido,
al menos, un determinado porcentaje de los votos vlidos emitidos.
El reparto de escaos se realiza conforme al sistema proporcional de DHondt:
1) No se tienen en cuenta las candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3% de los
votos vlidos emitidos en la circunscripcin. Barrera electoral del 3%
2) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de los votos obtenidos por las
candidaturas que hayan superado la barrera electoral
3) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por los nmeros naturales
(1,2,3...) hasta el nmero de escaos de la circunscripcin
4) Se procede a atribuir escaos a los cocientes mayores hasta que se agoten los escaos en
juego en la circunscripcin
5) Cuando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas
candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero total de votos hubiese obtenido,
si hay empate, se resolver por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.
Si, como sucede en las elecciones al Congreso en Espaa, las candidaturas se presentan en listas
cerradas y bloqueadas, los escaos obtenidos por cada candidatura se adjudicarn a los candidatos
incluidos en la lista por el orden en ella establecidos.
3.2.5 El censo electoral
El derecho de sufragio es un derecho individual pero de ejercicio colectivo. La eleccin la realiza el
cuerpo electoral que est formado por aquellas personas que renen los requisitos establecidos por
el OJ, es decir:
a) poseen capacidad;
b) estn en posesin de sus derechos polticos; y
c) estn incluidos en las listas del Censo Electoral.
El censo electoral est constituido por los ciudadanos que tienen reconocido el derecho de sufragio
y se publica con suficiente antelacin a la fecha de la celebracin de cualquier proceso electoral,
abrindose un plazo para subsanar posibles errores.
El art 29.1 de la LO 5/1985 del Rgimen electoral General (LOREG) regula la oficina del Censo
electoral.
3.2.6 La campaa electoral

Es el periodo de tiempo que el Ordenamiento habilita para que los partidos y los candidatos puedan
exponer a los ciudadanos sus respectivos programas electorales.
La campaa electoral en Espaa dura 15 das, dando comienzo el da trigsimo octavo posterior a la
convocatoria y termina al las cero horas del da inmediatamente anterior a la votacin.
Uno de los problemas fundamentales de la realizacin de las campaas electorales en la actualidad
es su financiacin. Los Oj han establecido normas a fin de que todos los partidos y candidatos realicen
la campaa en trminos de igualdad.
3.2.7 La administracin electoral

Cuida de la legalidad del proceso electoral, desde su inicio a la asignacin final de los escaos en
funcin del apoyo electoral recibido.
El TC ha afirmado que la administracin electoral tiene naturaleza de administracin pblica (STC
21/1984). Los arts. 8 y SS de la LOREG regulan lo relativo a la administracin electoral, de la que
afirma la propia ley que tiene por finalidad garantizar la transparencia y objetividad del proceso
electoral y el principio de igualdad.
Esta integrada por:
a) La Junta electoral Central
b) Las Juntas electorales Provinciales
c) Las Juntas electorales de Zona y, en su caso de CCAA.
d) Las mesas electorales.
4. RGIMEN ELECTORAL GENERAL
Actualmente en nuestro pas se producen los siguientes procesos electorales:
a) Elecciones municipales
b) Elecciones autonmicas
c) Elecciones nacionales que, son
a. Eleccin del Congreso de los Diputados y Senado
b. Eleccin de los Diputados al Parlamento Europeo.
4.1 ELECCIONES MUNICIPALES

Los ayuntamientos se integran por los Concejales y los Alcaldes. Los concejales son elegidos
por los vecinos directamente, mediante sufragio universal, igual, libre y secreto. Una vez elegidos
popularmente los concejales, se procede a la eleccin del Alcalde.
La CE (art 140) permite que los Alcaldes sean elegidos por los concejales o por los vecinos, pero la
LOREG a optado por la primera opcin, determinando que pueden ser candidatos a Alcalde todos
los Concejales que hubieran encabezado sus respectivas listas electorales.
Si ninguno de los candidatos obtiene mayora absoluta es proclamado Alcalde el Concejal que
encabece la lista ms votada en ese municipio. En caso de empate se resuelve por sorteo.
En los municipios que tengan entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos a Alcalde todos los
Concejales.
4.2 ELECCIONES DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES

El rgano de gobierno de la provincia es la Diputacin, cuyos miembros son designados
mediante el mismo sistema proporcional de las dems elecciones, pero de forma indirecta, pues se
lleva a cabo la designacin en funcin del nmero de concejales obtenidos por cada partido o fuerza
poltica en las elecciones municipales de la provincia.
El nmero de Diputados de cada Diputacin provincial se determina segn el nmero de residentes
de cada provincia, conforme al siguiente baremo ( art. 204.1 LOREG)
Hasta 500.000 residentes ... 25 Diputados
De 500.001 a 1.000.000 residentes ... 27 Diputados
De 1.000.001 a 3.500.000 residentes ... 31 Diputados
De 3.500.001 en adelante ... 51 Diputados
Una vez celebradas las elecciones locales, la Junta de Zona forma una lista con el nmero de
Diputados que corresponden a cada formacin poltica que haya obtenido algn Concejal dentro del
partido judicial correspondiente.
Los Concejales de cada partido o formacin poltica, reunidos de forma independiente, eligen, entre
ellos mismos, a quienes hayan de ocupar los puestos de Diputados Provinciales de su partido.
4.3 ELECCIN DE LOS CABILDOS INSULARES

La LOREG establece unas normas especiales para la eleccin de los miembros de los Cabildos
insulares Canarios, determinando que en cada una de estas islas se elegirn, en urna distinta de la
destinada a la eleccin de los Concejales, un nmero determinado de Consejeros Insulares en
proporcin al nmero de residentes en cada isla segn el baremo:
Hasta 10.000 residentes ... 11 Consejeros
De 10.001 a 20.000 residentes ... 13 consejeros
De 20.001 a 50.000 residentes ... 17 consejeros
De 50.001 a 100.000 residentes ... 21 Consejeros
De 100.001 en adelante, un Consejero ms cada 100.000 residentes o fraccin, aadindose
uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
Ser presidente del Cabildo insular el candidato primero de la lista ms votada
4.4 LAS ELECCIONES AUTONMICAS

Los miembros de las Asambleas Legislativas de las CCAA, son elegidos mediante el mismo
sistema electoral de los Ayuntamientos y del Congreso de los Diputados y tambin como en las
dems elecciones, por sufragio universal, directo, libre, secreto, e igual de la poblacin de cada
CCAA. Hay 17 CCAA ms las CCAA de Ceuta y Melilla. Las Asambleas legislativas de las CCAA
designan tambin un nmero determinado de Senadores.
4.5 ELECCIONES A LAS CORTES GENERALES: CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO

La CE ha establecido frmulas distintas para la eleccin de cada una de las Cmaras que
componen las Cortes.
La eleccin del Congreso de los Diputados sigue la regla del sistema proporcional, media mayor,
variante de DHondt.
En la eleccin del Senado se aplica el sistema de mayora con peculiaridades.
4.5.1 Congreso de los Diputados

Se fija como circunscripcin la provincia. Ceuta y Melilla estarn representadas por un Diputado
cada una de ellas.
Se establece una representacin mnima de cada circunscripcin que la ley ha fijado en dos
Diputado. Las candidaturas se presentan en listas cerradas y bloqueadas con el mismo nmero de
candidatos que escaos se elijan en cada provincia, mas algunos suplentes.
Se establece la barrera electoral del 3% de los votos emitidos vlidamente . Conforme al art. 68 CE,
el congreso se compondr de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados.
La LOREG ha fijado el nmero de Diputados en 350 distribuidos como sigue:
a) A cada provincia le corresponden un mnimo inicial de dos Diputados y a Ceuta y Melilla,
uno respectivamente, en total 102 Diputados
b) Los 248 restantes se distribuyen entre las provincias en proporcin a su poblacin
conforme al siguiente procedimiento:
a. Se divide la cifra total de poblacin de derecho por 248, el cociente de esta
divisin es la cuota de reparto
b. Se adjudicaran a cada provincia tantos Diputados como resulten, en nmeros
enteros, de dividir la poblacin de derecho provincial por la cuota de reparto
c. Los Diputados restantes se distribuyen asignados uno a cada una de las provincias
cuyo cociente, obtenido conforme se ha descrito, tenga una fraccin decimal mayor.
4.5.2 Senado
El art. 69.2 CE establece que se elegirn 4 Senadores por provincia, salvo las islas, Ceuta y Melilla.
En las provincias insulares, cada isla que posea Cabildo o Consejo insular propio constituye una
circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores y se eligen:
a. Tres senadores en cada una de las islas Mayores (Mallorca, Gran Canaria y Tenerife)
b. Un Senador en cada una de las siguientes circunscripciones: Ibiza, Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera-Hierro, Lanzarote y la Palma
c. Ceuta y Melilla dos senadores cada una
d. Cada CCAA designa, adems, un senador y, adems, otro por cada milln de habitantes de
su territorio. La designacin de estos senadores se realiza por la Asamblea legislativa con
respeto al criterio de representacin proporcional.
La frmula establecida en el Rgimen electoral para la eleccin del Senado ha sido la de mayora
simple, a una sola vuelta, con voto reducido en una unidad.
4.6. ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO

Tienen derecho de sufragio activo en las elecciones al Parlamento Europeo (art 210 LOREG):
a) Los espaoles y las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la
nacionalidad espaola:
a. Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea
b. Renan los mismos requisitos que la Ley pide para ser elector a los espaoles y
gocen del derecho de sufragio activo en los estados miembros de origen
c. Para que un ciudadano no espaol, de la UE pueda ejercer el derecho de voto en
Espaa, deber haber optado previamente en tal sentido.
b) La LOREG regula lo relativo a sufragio pasivo para las elecciones al Parlmento Europeo,
estableciendo que, adems de los espaoles son elegibles:
a. todas las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la nacionalidad
espaola tengan la condicin de ciudadanos de la UE.
b. renan los requisitos para ser elegibles exigidos en esta ley para los espaoles y sean
titulares del derecho de sufragio pasivo en el Estado miembro de origen.
La circunscripcin es todo el territorio nacional (colegio nacional nico). En Espaa actualmente

se eligen 62 Diputados al Parlamento Europeo mediante el sistema proporcional de media mayor,
variante DHondt. En estas elecciones no se aplica ningn tipo de barrera electoral.
CAPTULO 19: DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. PRINCIPIOS
RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA.
1. LOS DERECHOS DE LA SECCIN 2, DEL CAPTULO II, DEL TTULO I

Recibe la denominacin de los derechos y deberes de los ciudadanos, y comprende del artculo
30 al art. 38, ambos inclusive. Los preceptos de esta seccin 2 no estn dotados de las mximas
garantas que s otorga el ordenamiento constitucional a los derechos de la seccin 1.
Debe aceptarse que los derechos contenidos son considerados por el legislador menos relevantes en
orden a su proteccin.
Sin embargo, ciertos autores ya han considerado que las distintas garantas que se otorguen a los
diferentes derechos constitucionales no modifican su naturaleza, y, por tanto, unos y otros son
derechos fundamentales.
2. LOS DEBERES CONSTITUCIONALES

2.1 EL DERECHO Y EL DEBER DE DEFENSA DE ESPAA ARTCULO 30 CE:
1.Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin
de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo
imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica.
Hoy, desaparecido el Servicio militar obligatorio, gran parte de los problemas jurdicos que
presentaba este precepto han decado en su inters.
El RD 1735/2000, de 20 de octubre, por el que se aprueba el reglamento general de ingreso y
promocin de las fuerzas armadas, es reflejo de la modificacin legislativa que introdujo la plena
profesionalizacin del Ejrcito en Espaa.
2.2 DEBERES TRIBUTARIOS

ARTCULO 31 CE:
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica
mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en
ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y
ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la
ley.
El art 31.1 consagra el deber de todos de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos. La CE
establece los principios que deben regir este deber y que son:
a) El principio de capacidad econmica
b) El principio de igualdad del sistema tributario
c) El principio de progresividad sin llegar a tener, en ningn caso, alcance confiscatorio.
El TC ha confirmado la necesidad de que, en el mbito tributario, se respete el trato igual a todos los
sujetos en funcin de las diferentes capacidades econmicas (STC 45/1989).
El reconocimiento del deber de contribuir a los gastos pblicos faculta a los poderes pblicos a
establecer tributos y a los ciudadanos a ser sujetos pasivos de los mismos. El mandato constitucional
vincula tanto a los poderes pblicos como a los ciudadanos e incide en la naturaleza misma de la
relacin tributaria (STC 76/1990).
El apartado 31.2, asigna a los poderes pblicos la obligacin y responsabilidad de realizar una
asignacin equitativa de los recursos pblicos conforme a criterios de eficiencia y economa.
El apartado 31.3 consagra la reserva de ley para la regulacin de cualquier prestacin personal o
patrimonial de carcter pblico.
Materia regulada principalmente en la Ley 230/1963 General Tributaria (sustituida por la nueva ley
58/2003 LGT de 17 de Diciembre de 2003). Establece en su Titulo preliminar, los principios generales
para la consecucin de los objetivos del art 31 CE:
la ordenacin del sistema tributario en funcin de la capacidad econmica de las
personas obligadas a satisfacer los tributos y en los principios de justicia,
generalidad, igualdad, progresividad, equitativa distributiva de la carga tributaria y
no confiscatoriedad
la aplicacin del sistema tributario de conformidad con los principios de
proporcionalidad, eficacia y limitacin de costes indirectos derivados de
cumplimiento de obligaciones formales, asegurando el respeto de los derechos y
garantas.
La Ley incluye un elenco amplio de derechos y garantas de los obligados tributarios:
derecho a ser informado y asistido por la Admon tributaria sobre el ejercicio de sus derechos
y cumplimiento de obligaciones tributarias.
Derecho a ser reembolsado del coste de los avales y otras garantas aportados
derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su comunidad autnoma,
derecho a conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la Admon
tributaria bajo cuya responsabilidad se tramitan las actuaciones y procedimientos
tributarios en los que tenga la condicin de interesado.
Derecho a no aportar documentos ya presentados por ellos mismos y que se encuentren en
poder de la Administracin actuante.
2.3 EL DERECHO Y EL DEBER DE TRABAJAR ARTCULO 35 CE:

1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de
profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
El art. 35 constitucionaliza un derecho - deber de los espaoles a trabajar que, adems, denota un
cierto grado de voluntarismo.
Conforme a la interpretacin literal de ese precepto, el derecho al trabajo no se agota en la
libertad de trabajar, sino que representa tambin el derecho a un puesto de trabajo y, como tal,
presenta un doble aspecto: individual y colectivo. El aspecto individual se encuentra recogido el art.
35.1 CE y se concreta en el igual derecho de todos a un determinado puesto de trabajo si se cumplen
los requisitos necesarios de capacitacin y en el derecho a la continuidad o estabilidad en el empleo,
es decir, a no ser despedido sin causa justa.
En el aspecto colectivo viene regulado en el art. 40.1 CE e implica un mandato a los poderes
pblicos para que lleven a cabo una poltica de pleno empleo (STC 22/1981).
El art. 35 CE atribuye expresamente este derecho-deber a los espaoles, de donde cabe deducir que
no existe una obligacin absoluta a equiparar a los extranjeros en el derecho-deber de trabajar.
La existencia de esta diferencia no resulta inconstitucional segn STC 107/1984. Respecto a la edad
mnima y mxima para ejercer este derecho, mientras la primera es una garanta de proteccin de los
menores de edad, la fijacin de una edad mxima es la limitacin de un derecho individual, aunque
resulta justificada para la proteccin de valores y principios que han sido asumidos por la CE, como
son la solidaridad, la igualdad real y efectiva y la participacin de todos en la vida social, econmica
y cultural del pas.
La fijacin de la edad mxima de trabajo puede ser compatible con la CE aunque suponga una
limitacin de derecho, siempre que cumpla con objetivos y fines constitucionales. La jubilacin
forzosa, sin embargo, es un sacrificio personal en algunos supuestos que debe tener una
compensacin ya que resulta necesario no slo cumplir fines constitucionales como antes dijimos,
sino tambin que las limitaciones del derecho individual no sean desproporcionadas ni arbitrarias
(STC 22/1981). El TC ha confirmado que el derecho al trabajo no comprende el derecho del particular
a continuar en el ejercicio de una funcin pblica hasta una determinada edad, ni hacerlo
indefinidamente (STC 108/1986).
Igualmente no vulnera la CE que se exija el cumplimiento de deberes o requisitos inherentes a una
profesin que se ha elegido voluntariamente (STC 26/1987).
3. EL DERECHO AL MATRIMONIO
ARTCULO 32 CE:
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes
de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
El matrimonio se conforma como un derecho individual, en la seccin 2, del Captulo II, del Ttulo
I, mientras que la familia se encuentra regulada en el art. 39, dedicado a los principios rectores de
la poltica social y econmica, dentro de lo que podramos denominar un grupo de preceptos que
recogen, entre otros aspectos, las obligaciones del Estado respecto a instituciones o sectores
especialmente protegibles. Los textos internacionales de proteccin de derechos han reconocido
ambas instituciones, frecuentemente con un doble carcter: como reconocimiento de un mbito de
libertad en el caso del matrimonio y como obligacin de asistencia y proteccin en el caso de la
familia. De lo establecido en el art. 32 CE y en los arts. 42 a 107 del CC puede extraerse los caracteres
del matrimonio como figura jurdica:
a) Los sujetos del matrimonio: Tradicionalmente se ha considerado como la unin jurdica

de dos personas de sexo distinto. (Art 66 y 67 CC), sin embargo, existen sectores de poblacin que
reivindican la posibilidad de que las personas del mismo sexo puedan acceder al matrimonio
mediante la correspondiente reforma legislativa, cosa que se ha llevado a efecto recientemente, en
la Ley 13/2005, de 1 de Julio, por la que se modifica el CC, suprimiendo el requisito de
heterosexualidad de nuestro OJ (nuevo aptdo. 2 del art. 44 CC) y posibilitando la posibilidad de
participacin de cnyuges homosexuales en procedimientos de adopcin (art. 175.4 CC).
Esta se ha producido asimismo en Holanda y Blgica, y algunas CCAA han regulado las uniones de
hecho, como Catalua, Aragn, Navarra, Comunidad Valenciana, Madrid, Autonoma Baleares,
Andaluca, Canarias y Extremadura.
b) Acuerdo de voluntades: La unin matrimonial se fundamenta en un acuerdo formal de

voluntades, las cuales tienen relevancia jurdica.
La importancia del consentimiento matrimonial radica en reconocer en el matrimonio un vnculo
siempre voluntario; voluntariedad que es decisiva en el anlisis constitucional ya que la CE, contempla
el matrimonio como un derecho individual.
c) Monogamia: La ley civil (art 68 CC) recoge la fidelidad conyugal, siendo el supuesto
contrario una de las causas legales de separacin conyugal (art 8.2.1 CC).
d) Igualdad entre los cnyuges: Este mandato constitucional debe ser respetado, en todo
caso, por la ley, de manera que sea efectivamente igual su posicin en el ejercicio de derechos y
deberes inherentes a esta institucin (STC 45/1989)
El art 32.2 estableci, tras viva polmica en sede constituyente, que la ley deba regular, entre otros
aspectos, las causas de separacin y disolucin del matrimonio.
La Ley 30/1981, de 7 de julio, por la que se modifica la regulacin del matrimonio en el Cdigo Civil
y se determina el procedimiento a seguir en las causas de nulidad, separacin y divorcio, adopt las
normas civiles al art. 32.2 de la CE.
La CE no ha identificado el modelo de familia que manda proteger en el art 39 CE. Por tanto, es
constitucional que los poderes pblicos otorguen proteccin a realidades no basadas en el
matrimonio. La familia es, para la CE, objeto de proteccin en si misma y... la norma que as lo
quiere no puede ser, por ello, reducida a un mero expediente para la indirecta proteccin del
matrimonio (STC 222/1992).
4. EL DERECHO A LA PROPIEDAD Y A LA HERENCIA

ARTCULO 33 CE:
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Incorpora el art 33.1 un derecho liberal clsico, la propiedad, histricamente regulado .

El art. 348 CC establece que la propiedad es el derecho a gozar y disponer de una cosa, sin ms
limitaciones que las establecidas en las leyes. El propietario tiene accin contra el tenedor y el poseedor
de la cosa para reivindicarla. Los arts. 657 y SS del CC establecen que los derechos a la sucesin de
una persona se transmiten desde el momento de su muerte; art. 658: la sucesin se difiere por la
voluntad del hombre manifestada en testamento, y a falta de este, por disposicin de ley. La primera se
llama testamentaria y la segunda legtima. Podr tambin deferirse en una parte por voluntad del hombre
y en otra por disposicin de la ley.
La propiedad regulada en la CE, tiene una doble vertiente, institucional e individual, es decir, como
derecho subjetivo, modulado, sin embargo, por las previsiones del apartado 2 y 3 del propio art 33
CE; y como institucin que puede, en determinados casos y conforme a garantas precisas, estar al
servicio de fines y bienes constitucionales (STC 111/1983).
La titularidad del derecho corresponde tanto a las personas fsicas como a las personas jurdicas y en
los trminos del art. 13.1 CE, puede corresponder tambin a las personas fsicas y jurdicas que no
sean de nacionalidad espaola El apartado 2 del art. 33 CE incorpora la posibilidad de establecer
lmites al derecho de propiedad, al determinar que el contenido se modular en razn de la funcin
social modificando as el contenido literal de este derecho que prevaleca frente a otros derechos y
libertades hacindolo ms acorde con los principios del Estado social y democrtico del Derecho
actual El apartado 3 del art 33 CE, garantiza que nadie ser privado de sus bienes salvo en los casos
y con las garantas siguientes:
a) Por causa justificada de utilidad pblica o inters social
b) Mediante la correspondiente indemnizacin
c) De conformidad con lo dispuesto en las leyes
La expropiacin forzosa se concibe en los orgenes del Estado liberal como un ltimo lmite al
sagrado e inviolable derecho de propiedad privada y referido casi en exclusiva a expropiaciones para
la construccin de obras pblicas. En el estado actual ya no es un lmite al derecho de propiedad
sino un instrumento positivo puesto a disposicin del poder pblico para el cumplimiento de los
fines que tiene encomendados en orden a la consecucin del equilibrio econmico, de la justicia
social y del desarrollo equilibrado de la sociedad (STC 166/1986).
La ley de 16 diciembre de 1951, de Expropiacin forzosa (modificada por la ley 38/1999 y por la ley
14/2000), establece, en su art 1.1 que se entender por expropiacin forzosa por causa de utilidad
pblica o inters social cualquier forma de privacin singular de la propiedad privada o de derechos
o intereses patrimoniales legtimos, cualesquiera que fueren las personas o entidades a que
pertenezca, acordada imperativamente.
5. EL DERECHO DE FUNDACIN
ARTCULO 34 CE:
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo 22.
Regulado por la ley 30/1994, de 24 de noviembre, de fundaciones y de incentivos fiscales a

la participacin privada en actividades de inters cultural, vigente hasta la aprobacin de la ley
50/2002, de 26 diciembre, de fundaciones, que tiene por objeto desarrollar el derecho de fundacin
reconocido en el art. 34 CE y establecer las normas de rgimen jurdico de las fundaciones que
corresponde dictar al Estado, as como regular las funciones de competencia estatal.
La fundacin es una persona jurdica, constituida sin fin de lucro, que, por voluntad de sus creadores,
tiene afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters general. La
fundacin nace como un acto de disposicin de bienes que realiza el fundador, quien los vincula a un
fin por l determinado y establece las reglas por las que han de ser administrados al objeto de que
sirvan para la consecucin de fines de inters general. El art. 34 CE que reconoce el derecho a la
fundacin se encuentra inmediatamente despus del que regula la propiedad privada
manifestndose el vnculo entre uno y otro, ya que el derecho de fundacin expresa una facultad del
derecho de propiedad como es el de la libre disposicin de lo propio. Las fundaciones se rigen por la
voluntad del fundador y por sus Estatutos y, en todo caso por la ley (STC 49/1988).
Es requisito ineludible para constituir una fundacin que los fines de la fundacin sean de inters
general. En este sentido, la Ley 50/2002, de 26 diciembre, de fundaciones, confirma esta necesidad e
incorpora un elenco de posibles fines, entre otros:
Los de defensa de los derechos humanos.
Defensa de las vctimas del terrorismo o de actos violentos
Asistencia social e inclusin social
Cvicos, educativos, culturales, cientficos, deportivos, sanitarios, laborales
De fortalecimiento institucional
De cooperacin para el desarrollo
De promocin del voluntariado
De promocin de la accin social
De defensa del medio ambiente, etc.
En todo caso, la finalidad de la fundacin debe beneficiar a colectividades genricas de

personas y, en ningn caso, podrn constituirse fundaciones con la finalidad principal de destinar
sus prestaciones al fundador o a los patronos, a sus cnyuges o personas ligadas con anloga
relacin de afectividad, o a sus parientes hasta el cuarto grado inclusive, as como personas jurdicas
singularizadas que no persigan fines de inters general.
6. LA LIBERTAD DE EMPRESA
ARTCULO 38 CE:
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos
garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la
economa general y, en su caso, de la planificacin.
Se encuentra estrechamente vinculado a otros preceptos constitucionales como el art. 33 ya
citado, el art. 128, que regula la funcin pblica de la riqueza o el art. 131, que se refiere a la
planificacin de la actividad econmica. El TC se ha pronunciado en diversas ocasiones en torno a
la denominada Constitucin econmica, definindola como el conjunto de normas destinadas a
proporcionar el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad
econmica.
La CE no establece un modelo econmico especfico, pero s un modelo econmico genrico que
rechaza, al menos, dos soluciones extremas: la absoluta libertad econmica y la pura estatalizacin
de la economa. El TC se ha manifestado expresamente (STC 46/1983), al reconocer la libertad de
empresa como un derecho fundamental, aunque no est protegido por el recurso de amparo, pues
tiene un contenido esencial garantizado frente al legislador segn lo establece el art. 53 CE.
Entre las condiciones bsicas para el ejercicio de la libertad de empresa constitucionalizada se halla
la libre circulacin de bienes en todo el territorio nacional, aunque las CCAA pueden disciplinar
determinados aspectos de ciertas actividades empresariales (STC 52/1988).
La CE ha incorporado como principios econmicos bsicos, el principio de unidad y de
subordinacin de la riqueza al inters general y en segundo lugar, el principio de interaccin del
sector pblico y del sector privado.
El art 128 CE, reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Habilita este precepto a la
ley para que se reserve, en su caso, al sector pblico recursos y servicios esenciales y que pueda
acordarse la intervencin de empresas si lo exige el inters general.
7. COLEGIOS PROFESIONALES
ARTCULO 36 CE:
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el
ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern
ser democrticos.
Los Colegios profesionales son considerados corporaciones sectoriales de Derecho pblico (SSTC
23/1984 y 76/1983), para cuya regulacin el art. 36 CE ha establecido la reserva de ley y la exigencia
que se establece para los partidos polticos y los sindicatos de que su estructura interna y
funcionamiento sean democrticos.
La actividad de los Colegios profesionales no slo est encaminada a la defensa de intereses privados
(fines que podran conseguir mediante el derecho de asociacin), sino que tambin tienen la funcin
de garantizar el ejercicio de determinadas profesiones tituladas para garanta de la sociedad,
aunque pueda resultar discutible la colegiacin obligatoria y la sujecin tanto de los profesionales
como de los particulares.
La ley reguladora de los Colegios profesionales, seala como fines de estos:
1. la ordenacin del ejercicio de las profesiones;
2. la representacin exclusiva de las mismas; y
3. la defensa de los intereses profesionales de los colegiados.
8. LOS PRINCIPIOS DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA.

8.1 POSICIN CONSTITUCIONAL
Reconocidos y regulados en el Captulo III, del Ttulo I (art. 39 a 52 CE), se ha sealado que
su caracterstica principal es la de no ser directamente exigibles ante los Tribunales de Justicia sino
de
conformidad con las normas que los desarrollen.
As, estos principios dependen para su efectivo ejercicio o realizacin, de la accin de los poderes
pblicos y, en consecuencia, de los programas de poltica econmica y social que los gobernantes
lleven a cabo.
Como es conocido, el Estado Social articul una intervencin econmica sistemtica que sustituy
progresivamente a las estructuras liberales.
Mediante la intervencin pblica en la economa se pretende alcanzar no slo objetivos econmicos
en estricto sentido, sino fines de redistribucin econmica y equilibrio que promuevan la igualdad
y la justicia en la sociedad.
El Captulo III de la CE incorpora las obligaciones del Estado respecto de sectores de poblacin y de
mbitos precisados de apoyo, tutela y promocin.
Las obligaciones del Estado que se regulan, tienden a la consecucin de una serie de objetivos, que
podramos sintetizar en:
La consecucin de un nivel de calidad mnima para toda la poblacin
La lucha por la igualdad real y efectiva
La proteccin de sectores de poblacin que se encuentran en situacin de inferioridad
La proteccin de los recursos naturales y la organizacin de los servicios para lograr la mayor
efectividad de los mismos.
El Captulo III no tiene slo valor declarativo o programtico, posee valor jurdico
indiscutible aunque su articulacin dentro del OJ debe realizarse en funcin de la estructura de cada
uno de los preceptos contenidos en este captulo (ya que unos son principios, otros obligaciones
directas para el legislador y otros, como ya se mencion, son verdaderos derechos).
Nos encontramos ante preceptos cuya eficacia no es inmediata sino mediata a travs de la Ley que
los desarrolle, aunque de los mismos parece derivarse la obligacin de los poderes pblicos de
acometer su desarrollo legal, ya que, en caso contrario, se anulara su eficacia jurdica. Parece pues,
que los preceptos contenidos en los artculos 39 a 52, no reconocen al sujeto una esfera de autonoma
o libertad que le permita demandar a los poderes pblicos su abstencin, en alguno de los casos, o
una prestacin concreta en otros.
Pero, por ser la Constitucin toda ella normativa y de aplicacin directa, se puede considerar que los
preceptos contenidos en este captulo III, pueden alegarse, si no como derechos directamente
exigiles, s como principios y como obligaciones de los poderes pblicos que han podido, en
determinados casos, ser exigidos, incluyendo incluso las obligaciones de desarrollo de los preceptos.
8.2 EL CONTENIDO DEL CAPTULO III, DEL TTULO I
El Cap. III (art 39 a 52 CE) tiene un contenido heterogneo, sobre el que proponemos la
siguiente clasificacin:
a) Sectores de personas especialmente protegidos. Este Captulo incorpora la obligacin
de los poderes pblicos de proteger a determinados sectores de poblacin o a regular lo
concerniente a estos sectores para garanta del ejercicio de otros derechos, como es el caso de los
menores, emigrantes, juventud, disminuidos psquicos, fsicos, tercera edad, y consumidores.
b) Reconocimiento y garanta de instituciones y organizaciones sociales. Tal es el caso
de la institucin familiar y de las organizaciones profesionales.
c) Proteccin y promocin de bienes, intereses, actividades y elementos del
ecosistema. El derecho al disfrute del medio ambiente, el fomento del deporte y la utilizacin del
ocio, la conservacin del patrimonio artstico, el derecho a la vivienda digna y la utilizacin
equilibrada del suelo pblico.
d) Proteccin y promocin de aspectos relativos a la formacin cultural y profesional
y al acceso a bienes econmicos y laborales.
Incluye la promocin del progreso social y econmico, la poltica de formacin profesional, la
consecucin del pleno empleo, la promocin del acceso a la cultura y la promocin de la ciencia y la
investigacin
e) Proteccin de aspectos relativos a la salud. Integran este apartado, la obligacin de los
poderes pblicos de mantener un rgimen pblico de Seguridad Social y la proteccin del derecho a
la salud.

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LECCIN 1. ORIGEN Y EVOLUCIN DE LOS DERECHOS.

1. DERECHOS Y LIBERTADES: ORIGEN Y EVOLUCIN.

1.2. LOS DERECHOS HASTA LA LLEGADA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL.

Apuntes descargados de wuolah.com

1.2.3. El Humanismo renacentista y la Reforma.

1.3. LOS DERECHOS EN LOS ORGENES DEL ESTADO CONSTITUCIONAL.

Caractersticas comunes de los documentos anteriores:

Ambas declaraciones positivan los mas caractersticos principios del iusnaturalismo

1.3.3. La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano.

1.4. LOS DERECHOS DURANTE LOS SIGLOS XIX Y XX

1.4.1. En el mbito interno: especial referencia a Espaa.

En Espaa se desarroll una variante conocida por liberalismo doctrinario (moderantismo),

1.4.2. El mbito internacional: especial referencia a Europa

2. LA FUNCIN DE LOS DERECHOS.

Partiendo de la funcin general de configurar y proteger una esfera de libertad individual, se

3. LAS GENERACIONES DE DERECHOS.

La doctrina ha dividido y clasificado los derechos en generaciones, que se corresponden con

3.2. EL ESTADO SOCIAL: LA TERCERA GENERACIN.

En el Estado social (o Estado de bienestar social) el sector privado y el sector pblico

En lo que respecta al Derecho internacional, se puede considerar que ha recepcionado la

3.3. EL ESTADO SOCIAL: LA CUARTA GENERACIN DE DERECHOS

La cuarta generacin de derechos no surge de un cambio en el modelo de Estado social, sino

1. Los derechos relativos a la proteccin del ecosistema y al patrimonio de la humanidad:

2. Los derechos relativos a un nuevo estatuto jurdico sobre la vida humana:

3. Los derechos derivados de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin:

Tal como se indic antes, el Derecho internacional ha recepcionado la primera y segunda

4. EL SISTEMA DE DERECHOS Y LIBERTADES

2. CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL Y DERECHOS FUNDAMENTALES

3. DERECHO DE PRODUCCIN INTERNA. LAS FUENTES DEL DERECHO Y LA CE

3.1. LA CONSTITUCIN Y LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

La CE otorga valor de cosa juzgada a las sentencias del TC desde el da siguiente a su

3.2. JURISPRUDENCIA Y NUEVOS DERECHOS

4. LA CONSTITUCIN COMO NORMA SUPREMA.

4.1. FUNDAMENTO DE LA CONCEPCIN NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN.

4.2. VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN.

5.1. ESTRUCTURA INTERNA DE LA CONSTITUCIN

5.2. PARTE DOGMTICA Y PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN

6. LOS DERECHOS EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA REFORMADOS

6.1. REFERENCIAS SOBRE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL SOBRE INCORPORACIN DE

Aragn contra la LO 1/2006, de reforma de la LO 5/1982 del Estatuto de Autonoma de la

vinculados a las competencias asumidas legtimamente por los diferentes territorios y

6.2. DERECHOS, PRINCIPIOS Y GARANTAS EN LOS EEAA REFORMADOS

1.1. ORIGEN DE LA UNIN EUROPEA

1.2. LAS AMPLIACIONES

1.3. EL DERECHO DE LA UNIN

Niveles del sistema de fuentes comunitario:

Segn ha sealado reiteradamente el Tribunal de Justicia de la UE, el Derecho Comunitario es de

1.4. LA EFICACIA DEL DERECHO DE LA UE: EL EFECTO DIRECTO y LA PRIMACA.

El Principio de Primaca es quiz la ms importante caracterstica del Derecho comunitario. Segn la

1.5. ARTICULACIN ENTRE LA CONSTITUCIN NACIONAL Y LA EUROPEA CONSTITUCIONAL:

2.2. CARACTERSTICAS DEL TRATADO DE LISBOA

3. LOS DERECHOS EN LA UNIN EUROPEA

3.1. LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS

3.2. LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN EL ACTA NICA

3.3. LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA

3.4. LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN EL TRATADO DE AMSTERDAM

4 . EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

El TJ incluy en varias sentencias de los aos 70 referencias a la CEDH (Convenio de Roma),

5. LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN EUROPEA (NIZA, 2000)

5.1. LA ELABORACIN DE LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE

5.2. ESTRUCTURA DE LA CARTA DE LOS D FUNDAMENTALES

Captulo VI. Justicia (arts. 47 a 50):

Disposiciones generales (arts. 51 a 54):

5.3. CONTENIDO DE LA CARTA DE D FUNDAMENTALES