Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
".'! t' o L lr l ll t t
"'
t t .\t' rt' i t i o (! l (' i
Amtionas
L! t lt tt lt t t t( )
SBOR:
Resolucin No Uno de lecha 2010212017 a fin qr-re disponga a quien corresporrda d estricto
cunrplimiento en los tnninos qire indica. es decir, proceda a la inmediata reincorporacin
provisional e vCTOn JORGE PREZ ARTEAGA, a la situacin de actividad como General
de la Polica Nacional del Per en el cargo de Jefe de la Regin Policial de Arnazonas hasta que
cLtlmiue el proceso principal, con los derechos inhelentes al cargo; por estar ordenado en el
EXPEDIENTE Nu 00418-2016-50-0101-JM-CI-01, segr"rido por el antes citado contra
Sin- otro par-ticr-rlar hago propicia la oportunidad para reiterarle los sentimientos de mi
especial consideracin y estima personal.
:r,lTA,
-tlo,
Atentamente,
2? FEB 2O:7
| --.9.1 Fts.
ron...q:)
RECBlf.,
t, lq go"/
fl-,ft
effi/ ECa
Abog. Gladys Varas Varas
(S) del Juzgado Civil Permanente de Chachapoy'as
Corte Superior de Justicia de Amazonas
1(g'yi,o^ scV
o.,.,,..*. o{u
D;- rrr.rrr =rl,n.
14ale a.on
R.:n P.!rLUnAn,
L. TI.IAONNI.HA.HAPO/AS
PRIMERO.- Que, don Vctor Jorge Prez Arteaga plantea medida cautelar innovativa dentro de
proceso, que lo dirige contra el seor Presidente Constitucional de la Repblica, Pedro Pablo
Kuczynski Godard, al seor Ministro del Ministerio del lnterior Carlos Miguel Ramon Basombrio
lglesias, a los seores Procuradores Pblicos a cargo de los asuntos judiciales de dichas
instituciones del Estado; con la finalidad de que mediante sta accin constitucional, y dentro de
la accin de amparo planteada, solicita que se deje sin efecto preventivamente los actos
administrativos contenidos en: 1) En la Resolucin Suprema N'243-20'16-lN de fecha 31 de
agosto de 2016 en la cualse ha resuelto pasarme "(..,) de la situacin policial de actividad a la
situacin policial de retiro por la causal de Renovacin de Cuadros, en su modalidad de manera
excepcional (,.,)" con fecha 31 de agosto del 2016, con clara afectacin de mis derechos
constitucionales. 2) En la resolucin ficta denegatoria, del recurso de reconsideracin de fecha
09 de septiembre del 2016 y se le reincorpore con todos los derechos inherentes al cargo al
accionante provisionalmente a la situacin de actividad en la PNP con mi mismo grado de
general de la PNP en el cargo que se vena desempeando como Jefe de la Regin Policial
Amazonas hasta que culmine el proceso principal.
TERCERO.- Al respecto se advierte del presente cuaderno cautelar y de los hechos expuestos
que se cumple con lo previsto 610 del Cdigo Procesal Civil, pues el solicitante ha
ffi
ofrecido contra cautela de I ha procedido a legalizar su firma.
rAMnfAnffiB0CIm[EcnA noDRlGlJE
fu *;:;::q3riif IT"Y#H'
POOER JUDCIAL
la institucin ha determinado que teniendo la necesidad de reajustar el nmero de Oficiales
Generales para hacer ms eficiente y eficaz el accionar de la institucin policial en sus diferentes
campos funcionales ha valorado las cualidades profesionales y proyeccin institucional, en
funcin a su desempe0, liderazgo, iniciativa, capacidad de gestin, toma de decisiones
trayectoria profesional y las necesidades del instituto propone pasarlo a la situacin de retiro por
la causal de renovacin de cuadros en su modalidad de manera excepcional y la resolucin frcta
denegatoria del recurso de reconsideracin.
SPTlMO.- Que, bajo estas circunstancias descritas, se ha planteado una medida cautelar
dentro de proceso, en la que la accin principal es la de amparo, por considerar que se ha
producido afectacin al Debido Proceso, que comprende el haz de derechos mencionando en el
considerando quinto; en tal sentido, por tratarse de una accin que se rige por las reglas
previstas en el Cdigo Procesal Constitucional, es competente este Juzgado al haberse
producido la afectacin en este distrito judicial ya que el solicitante se vena desempeando
como Jefe de la Regin Policial Amazonas; por lo cual, el accionante hace uso de la Medida
Cautelar de lnnovarr, que est dado por un cambio en la situacin existente, en la que se
ordena que una persona haga o deje de hacer algo que existe; con ello se busca restituir la
situacin al estado de hecho o de derecho (o ambos) que tenia al iniciarse el conflicto o al
plantearse la demanda y cambiar la situacin existente al tiempo de pedirse la medida, a otra
diferente, porque se considera necesaria para asegurar lo que pueda resultar de la sentencia,
segn lo seala Marianella Ledezma, "para que se ampare la medida innovativa tiene que
concurrir el "perjuicio irreparable e inminente". Esto es, debe concurrir el menoscabo material o
moral injustificado en el haber jurdico de la persona. Lo irremediable del perjuicio est en
funcin de un bien juridico protegido que se deteriora irreversiblemente hasta tal punto que ya no
puede ser recuperado en su integridad. Para determinar lo irremediable del perjuicio se debe
apreciar la concurrencia de algunos elementos que configuren su estructura, como la inminencia
y la gravedad de los hechos. Lo inminente requiere de una estructura fctica, aunque no
necesariamente consumadas, esto es, de evidencias fcticas de su presencia real en coric
plazo". Aadiendo luego que, "la gravedad del perjuicio est en funcin de la importancia que el
orden jurdico concede a determinados bienes bajo su proteccin. No basta cualquier perjurc c
se requiere que este sea grave, lo que equivale a la gran intensidad del dao o menoscabc
materialo moralen el haber jurdico de la persona". (Marianella Ledezma Narvaez. Comentarcs
al Cdigo Procesal Civil. Tomo ll, Pag. 628).
OCTAVO.- Que, apreciando la verosimilitud del derecho que se invoca, y sobre todo, cmo es
que se puede aplicar sta medida excepcional y subsidiaria, es necesario acreditar la
arbitrariedad del acto recurrido o la violacin de la ley, a fin de destruir la presuncin de legalidaC
que goza y la ejecutoriedad del acto, pero tambin es necesario apreciar el inters pblico qi.le
conlleva el acto administrativo como otro de los elementos que coadyuva al carcter restrictivc
con que la medida es otorgada. De all que para la procedencia de la cautela respecto de actos
de poder pblico es requisito, ms all de los genricos de toda cautela, que no se perjudique el
inters colectivo. Para esto, tambin debe tomarse en cuenta lo regulado en el artculo 616'oel
Cdigo Procesal Civil para las medidas cautelares de futura ejecucin forzada que establece nc
proceden la medidas cautelares para futura ejecucin forzada contra /os Poderes Legislativc.
Eiecutivo, Judicial, el Ministerio Pbtico, los rganos Constitucionales autnomos. /os Gobierncs
Regionales y Locales y las Universidades" ; ello no significa que estn exceptuadas y que pueda
' Art. 682 del CPC. Medida lnnovativa: Ante la i un perjuicio irreparable, puede el Juez dictar medidas des: -:: :
reponer un estado de hecho o de derecho ser o es el sustento de la demanda. esta medida es excep. : -.
por lo que slo se conceder cuando no ley.
...9r:relana Judlclal
Cv Permanente Chachapoyas
dde Supet'o' de Jushcn de Amazonas
PODER JUDTCIAL
ser extensiva a las medidas de innovar y no innovar, ruzon por la que se debe analizar su
procedencia o no.
NOVENO.. Para dictar la medida cautelar preventiva se exige, de otro lado, que elderecho cuya
proteccin anticipada se pretende, sea verosmil, es decir, est liminar y suficientemente previsto
de idnea apariencia y no sea una mera expectativa sujeta a un procedimiento previo de
valoracin, anlisis e interpretacin; la verosimilitud resulta un requisito entonces
predeterminante en el sentido de que el actor se ve obligado a demostrar al rgano jurisdiccional
que la pretensin principal que se pretende asegurar o garantizar tiene una posibilidad razonable
de ser declarada fundada al pronunciarse la sentencia y de la merituacin de la Resolucin
Ministerial Nro.243-2016-lN del 31 de Agosto del 2016, no se tiene fundamento de hecho para
pasar al retiro al demandante por la causal de Renovacin, remitindose al Acta de Evaluacin
lndividual, la que tenindose a la vista se verifica que para calificar al solicitante, esto se efectu
desde las 09:59 horas a 10'.12 horas, que se ha revisado la informacin profesional contenida en
el reporte de informacin personal (RIPER) y Legajo Personal sin embargo revisada la
fundamentacin de hecho de dicha acta de evaluacin no se advierte para nada cual sera el
sustento fctico que lleva al Consejo de Calificacin a la decisin de pasar al recunente de la
situacin policial de actividad a la situacin policial de retiro y conforme lo acredita con las actas
de fojas 204a319 efectivamente en ninguna de ellas se advierte fundamentacin de hecho que
explique o justifique el porqu el Colegiado llega a la conclusin que deben pasar a la situacin
de retiro, aprecindose sjustificacin legal del porqu se procede a la renovacin de cuadros en
la modalidad de manera excepcional haciendo mencin por ello de las disposiciones
Constitucionales y legales de su accionar, lo que no es materia de cuestionamiento, sino
precisamente la falta de explicacin argumentativa que justifique tal decisin de pasarlo a la
situacin de retiro, acreditndose asi precisamente la falta de motivacin de hecho tanto del Acta
de Evaluacin lndividual y como consecuencia de la Resolucin Suprema N' 243-2016-lN, por lo
que objetivamente, se puede determinar que s ha existido una vulneracin del debido proceso al
no motivar debidamente la Resolucin Suprema que pasa a la situacin de retiro al accionante
por Renovacin, considerando que de los actuados en el principal se pretende la lnaplicabilidad
de la Resolucin Suprema Nro,243-2016-lN y entrando al caso concreto de medida cautelar
solicitando como pretensin principal en esta solicitud cautelar para que se deje sin efecto la
resolucin precitada y se ordene su reincorporacin provisionalmente a la situacin de actividad
de la PNP en su mismo grado de General PNP, que tena al momento de ser cesado por
renovacin, entendindose este pedido como la suspensin del acto violatorio conforme lo
precisa el articulo 15 del Cdigo Procesal Constitucional, pues no se menciona la motivacin de
hecho sobre lo decidido para privar del derecho al trabajo de una persona, es decir, no ha
motivado suficientemente las razones fcticas que sustenten el pase al retiro para el caso
concreto del accionante, es ms en el Acta del Consejo de Evaluacin lndividual de fojas 258-
260, se seala como fundamento de hecho: "(,,.) ha valorado las cualidades profesionales y
proyeccin institucional...en funcin a su desempe0, liderazgo, iniciativa, capacidad de gestin,
toma de decisiones, trayectoria profesional y las necesidades del instituto por lo que propone su
pase a la situacin policial de retiro por Renovacin de Cuadros, en su modalidad de manera
excepcional(...)", consecuentemente, este primer requisito de Verosimilitud del derecho invocado
es cumplido pues como lo ha sealado elTribunal Constitucionalen el Exp. N" 04123-201'l-PA/TC en
sus fundamentos 4,5,6 y7 "La motivacin de los actos administrativos.- 4.- Este Tribunal ha tenido
oportunidad de expresar su posicin respecto a la motivacin de los actos administrativos, considerando
que: "[.. ][E]l derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste en el
derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo administrado a que las sentencias estn motivadas, es
[ .] La motivacin de
decir, que exista un razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican.
la actuacin administrativa, es decir, la con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia
ineludible para todo tipo de actos las mismas razones para exigirla tanto respecto de
I '2cretar Judclal
'Jrzqado Cv', Permanente Chachapoyas
Oite Supenor de Jh,strcB de.Amazonas
aclos emanados de una potestad reglada como discrecional. El tema de la motivacin del acto administratrvo es una
cuestin clave en el ordenamiento juridico-administrativo. y es objeto central de control integral por el juez
constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los mbitos de inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condrcin impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto
ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad
administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente de sus actos
es una garantia de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa, En esa medida, este Tribunal debe
enfatizar que la falta de motivacin o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que
es una condicin impuesta por la Ley N." 27444. Asi. la falla de fundamento racional suficiente de una actuacin
administrativa es por sisola contraria a las garantias deldebido procedimiento administrativo.' (STC 00091-2005-
PA/TC, F.J 9. prrafos 3,5 a 8 criterio reiterado en las SSTC 294-2005-PtuTC,5514-2005-PtuTC, entre otras.).
Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PJTC que: "un acto administrativo dictado al amparo de
una potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de
quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o
expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no slo
significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente,
exponer en forma sucinta -pero suficiente- las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin
tomada". 5. Por tanto la motivacin constituye una garanta constitucional del administrado que busca
evitar la arbitrariedad de la Administracin al emitir actos administrativos. En ese sentdo laLey 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, en el afiiculo lV del Ttulo preliminar establece que el
debido procedimiento es uno de los principios del procedimiento administrativo. En atencin a este, se
reconoce que Los administrados gozan de fodos /os derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producr
pruebas y a obtener una decsn motivada y fundada en derecho (
). 6 A su turno los articulos 3.4, 6.1 ,
6.2, y 6.3 de la Ley 27444, sealan respectivamente que para su validez El acto administrativo debe
estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico', La
motivacin deber ser expresa, medante una relacin concreta y directa de los hechos probados
relevantes de/ caso especfico. y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referenca
directa a los anteriores justfcan el acto adoptado. Puede motivarse medante la declaracin de
conformdad con /os fundamentos y conclusiones de anterores dictmenes. decislones o informes
obrantes en el expedente. a condicin de que se les identifique de modo cerfero, y que por esta situacin
constituyan pae integrante delrespectivo acto, y que No son admisibles colxo motvacn,la exposicin
de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su
oscuridad, vaguedad, contradtccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la
motivacin del acto (destacado agregado). 7, Abundando en la obligacin de motivacin, incluso cuando
se hubiera efectuado una motivacin por remisin, el artculo 24,1.1 de la Ley 27444 exige a la
Administracin que la notificacin contenga el texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su
motivacin," caractersticas que no se aprecan cumplidas en la Resolucin Suprema cuestionada y
menos en el Acta de Evaluacin lndividual. Refuerza lo sealado precedentemente lo que se
establece en el Exp. N" 03020-2012-PAITC en los fundamentos 2.3. Consideraciones del Tribunal
Constitucional.- El derecho a un debido proceso en sede administrativa: 2.3.1. El derecho
constitucionalaldebido proceso tipificado en la Constitucin Poltica de 1993 establece en elinciso 3)del
articulo '139 que: "Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional; (
) 3) La obseyancia del debido
proceso y la tutela jurisdiccional" Dicha disposicin constitucional es aplicable a todo proceso en general,
por lo que constituye tambin un principio y un derecho del proceso administrativo,2.3,2. Al respecto, con
relacin al debido proceso en sede administrativa, este Tribunal en la STC 4289-2004-AAiTC, ha
expresado en los fundamentos 2 y 3, respectivamente, que "( ) el debido proceso, como principio
constitucional, est concebido como el cumplimiento de todas las garantas y normas de orden pblico
que deben aplicarse a todos /os casos y procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las
personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado
y
que pueda afectarlos.. . y que "El derecho al debido proceso los derechos que contiene
;
son invocables y, por lo tanto, estn garantizados, no solo en e/ seno de un proceso judicial. sino tambin
en el mbito del procedimiento administrativo As, el debido proceso administrativo supone, en toda
circunstancia, el respeto -por parfe de la administracin pblica o privacia- de fodos los principios y
derechos normalmente invocables en de la jurisdiccin comn o especializada, a los cuales se
refiere el arfculo 139" de la
RODRIGIEZ
B0DBl0ULr
-/ . r:rPl;ra Judrctal
( /)@Civ;
Cota Supenor
Psrrnse Chachapoya
de sroa oe Amazbni
PODER JI,DICIAL
administrativos, precisa que: 'El acto administrativo debe estar debdamente motivado en proporcin al
contenido y conforme al ordenamiento jurdico', y en el artculo 6, sobre la motivacin del acto
administrativo, seala: 6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa
de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y
normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado',6.2 Puede motivarse
mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y concluslones de anteriores dictmenes,
decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se le identifique de modo certero, y
que por esta situacin constituyan parfe integrante del respectivo acfo''; 6.3 No son admisibles como
motivacin la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para e/ caso concreto o
aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuftciencia no resulten
especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto. ." 2.3.9. Abundando en la obligacin de la
motivacin, incluso cuando se hubiera efectuado una motivacin por remisin, elartculo 24,1.1delaLey
27444, exige a la Administracin que la notificacin contenga "Eltexto ntegro del acto administrativo,
incluyendo su motivacin" 23.10. Por ltimo en el Ttulo V, Captulo ll, denominado "Responsabilidad
de las autoridades y personalal servicio de la Adminislracin Pblica" de la ley 27444, el artculo 239.4
precepta que /as autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su
rgimen laboral o contractual. incurren en falta administrativa en el trmite de /os procedimientos
administrativos a su cargo y. por ende, son susceptlb/es de ser sancionados administrativamente con
amonestacin suspensln, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el
dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de (. ) Resolver sin motivacin algn
asunlo somettdo a su competencia" 2.3.11 . Por su parte, cabe precisar, adems, que este Tribunal, tal
como lo ha expuesto en anterior jurisprudencia, considera que la motivacin no solo es una obligacin
legal de la Administracin sino tambrn un derecho del administrado, a efectos de que ste pueda
interponer los recursos de impugnacin pertinentes, cuestionado o respondiendo las imputaciones que
deben aparecer con claridad y precisin en el acto administrativo que expiden y que, como en el presente
caso, involucran una medida de suspensin delgoce de derechos pensionarios.
DECIMO PRIMERO.- Que, la suscrita estima pertinente sealar que los caracteres de provisoria,
instrumental y variable de una decisin cautelar precisamente implican un juicio valorativo sobre
la fundabilidad de la pretensin, el cual puede modificarse por la decisin de fondo o porque
desaparecen los caracteres que le confieren la propia verosimilitud del derecho a la medida y se
debe precisar que el pronuncramiento judicial se restringe a suspender los efectos de la
Resolucin Suprema Nro 243-2016-lN del 3'1 de Agosto del 2016 y ordenar la reincorporacin a
la situacin de acttv dad como solicita en la medida cautelar y se verifique que rene los
requisitos de ley para su reincorporacin.
DECIM0 SEGUND0,- Que en cuanto a los dems pedidos relacionados con la peticin de
resolver en parle sobre el fondo, es improcedente por cuanto en el pedido cautelar no se
resuelve sobre el fondo por lo que no corresponde resolverse en esta via.
DECISIN:
I
(
Por estas consideraciones, la Juez que suscribe, de conformidad con lo dispuesto por el articulo
143 de la Constitucin Poltica del Estado, administrando Justicia a Nombre de la Nacin,
RESUELVE:
1.- AVOCAR al conocimiento de la presente causa la seora Juez que suscribe, por disposicin
superior.
2.- DECLARAR PROCEDENTE en parte, Ia medida cautelar solicitada por don Victor Jorge
Prez Arteaga, en consecuencia CONCEDER la medida cautelar de INNOVAR, disponindose
la INAPLICACION a su persona de los efectos de la Resolucin SupremaNro.243-2016-lN de
fecha 31 de Agoto del 2016, en consecuencia SE SUSPENDA temporalmente los efectos de la
citada resolucin y se PROCEDA a Ia NMEDIATA REINCORPORACION PROVISIONAL
solicitada por VICTOR JORGE PEREZ ARTEAGA, a la Situacin de Actividad como General de
la Policia Nacional del Per en el cargo de Jefe de la Regin Policial de Amazonas hasta que
culmine el proceso principal, con los derechos inherentes al cargo,
3.- IMPROCEDENTE en elextremo que solicita se resuelva en parte sobre elfondo.
4.- A los escritos con registro N" 4471 ,10176-2016y 250 y 507-2017, agrguese a los autos
tenindose presente en lo que sea de ley,
5.- NOTIFIQUESE a las partes.